十四五农业发展范文

导语：如何才能写好一篇十四五农业发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、“十二五”我国农业农村经济发展的战略思路

“十二五”时期，是全面建设小康社会的加速阶段，也是加快经济结构调整，转变农业发展方式，为国民经济持续稳定健康发展奠定基础的重要时期。这一时期，我国农业和农村经济发展的形势将面临重大的变化，农业农村经济的外部环境将更加多变，自身发展的要求将更加提高，支持的政策将更加有力。适应这一形势要求，我国农业和农村经济发展的整体思路应重点突出以下几方面的内容：

(一)以稳粮增收为主线，保持农业稳定

我国粮食产量已经连续6年增产，但在耕地不断减少，人口持续增加，需求明显增长背景下，粮食供求平衡任务仍然艰巨。要继续按照稳定面积、增加单产、改善品质、提高效益的总体要求，坚持粮食生产的“三条底线”，即：加强粮食综合生产能力建设，着力提高粮食单产水平，确保我国95％以上的粮食自给率；实行更加严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守全国18亿亩耕地的红线；提高粮食产量，确保人均粮食占有不低于400公斤。同时，加快推进耕地和农村集体建设用地管理制度改革，形成集约、节约、高效用地的新机制。进一步完善对粮食主产区的利益补偿机制，增加对产粮大县的奖励补助，并加快研究其他相应的扶持政策。要加大粮食收购价格提升幅度，继续大幅度提高农业生产和销售补贴。

(二)以改革分配方式为手段，夯实发展基础

要改革收入分配体制，改变农业的弱势地位，改变农民在分配中处于被动和底层的局面，建立有利于以劳动作为分配依据的社会初次分配制度，提高农民劳动在社会分配中的比重，增加农民收入，改善农业和农村发展的物质经济条件。加大转移支付等手段在平衡社会收入方面的调控作用，实行国民收入二次分配向农村倾斜的政策。要继续深入贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断增加对农业和农村的投入，强化农业发展的基础。

(三)以培养农业人才为方向，培育新型农民

针对农村青壮年劳动力日渐减少的现状，采取多种手段，培育一批有知识、有技能、有方法，乐于务农、善于务农，适应规模化、市场化、现代化农业生产新要求的新型农业生产者。要加强农业人才培养力度，不断开展农村职业技能培训和阳光工程培训，培养一批农业生产能手和农民技术骨干。加强与大专院校和科研院所的合作，发挥其技术和人才培养的优势条件，为农村实用人才培养服务。联合有关部门选拔培养一批科技致富能力强、辐射带动作用大的农村产业致富带头人，带动周边农民的发展。面向社会招募志愿者或者“一村一名大学生”志愿者，参与农业科技服务；完善有关政策，引导有文化知识、有专业技能、有市场开拓能力的专业人才到农村发展创业，为农业产业发展聚集新生力量。

(四)以转变发展方式为重点，促进提质增效

要转变传统农业粗放经营的方式，不断提高农业资源的利用效率与效益，加强农业资源和生态环境保护，大力发展农业生物技术产业、生态农业产业、生物质能产业、农业创意产业、现代农业服务业等新型农业产业。要继续加强农产品质量标准体系建设，不断加强农产品质量安全。促进资金实力雄厚、企业责任心强、科技管理水平高的公司进行合理的产能扩张或兼并收购，使农产品由数量向质量提高方向转变，提高我国农产品在国际市场的竞争力。要加强农业科学技术的研究与推广应用，发挥科技在促进农业现代化、产业化、市场化和国际化中的引领和推动作用。

(五)以农村经济组织为纽带，提升服务能力

要继续扶持和壮大农民专业合作组织、农技推广机构、龙头企业等农业农村服务主体。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，尽快研究出台相关配套政策，对从事市场营销、农资采购经营、信息服务、技术推广培训、农产品质量标准与认证、农产品加工运输贮藏、农业基础设施建设的农民专业合作组织，给予财政补贴、贷款支持或税收优惠等扶持政策，并积极探索农民专业合作组织承担或参与政府建设项目的有效机制，扶持其不断提升服务能力。继续支持各类农业行业协会和中介服务组织发展，充分发挥其开展技术服务、整合行业力量、提升谈判地位的功能。研究制定和完善在开展农业保险、组织实施有关工程建设项目等方面扶持农民专业合作社、各类农业行业协会和中介服务组织的政策措施。

(六)以对外开放为导向，拓展发展空间

随着经济全球化和市场一体化的深入推进，我国农业发展将面临前所未有的机。遇和挑战。我们要准确把握这一趋势，大力提高农业对外开放水平，提高农产品国际竞争力。要大力实施“引进来”和“走出去”战略，既要积极吸纳国外资金、先进技术和人才发展农业，又要鼓励和支持有条件、有实力的科研单位和农业企业“走出去”，开辟境外农业资源开发新渠道，积极参与农业国际竞争；大力发展外向型农业，加快建设农产品出口创汇基地，鼓励各种所有制形式的企业投资开发外向型农业，扩大优势农产品和加工制成品出口。加强农产品进出口宏观调控，规范和完善农产品进口管理，建立农产品贸易快速反应机制，有效保护我国农业。

(七)以统筹城乡为基础，促进社会公平

要彻底消除阻碍城乡协调发展的体制机制，建立和完善在城乡之间合理配置各种要素的机制。保护农民的土地权益，建设城乡统一的资源要素市场，加大金融扶持农村发展的力度，最大限度地吸纳农村人口、拓展农民向非农产业转移。大力提高政府为农民提供公共服务的水平，形成农村教育、医疗、文化和社会保障投入的稳定增长机制；要进一步加强农村社会保障体系建设的力度，扩大农村社会保障范围，提高社会保障水平，稳步提高农村社会保障体系的覆盖面和保障标准，逐步实现城乡基本公共服务的均等化。

二、有关政策建议

“十二五”期间，要在继续完善和深入实施现有各项行之有效政策的基础上，积极探索出台新的扶持政策，以加快农业农村经济的发展。

(一)继续增加农业投入

加快出台《农业投入法》，依法保证国家财政对“三农”投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。尽快建立农业建设发展基金，建议出台文件明确土地出让收益的一半、耕地占用税新增收入的80％作为农业建设基金的主要来源，把这部分资金集中到中央农业部门统一调配使用。完善农村信贷体系，建立政策性农业保险制度，引导各种经济成份投资农业，鼓励农民以多种形式参与农业的投资和经营。调整农业投入结构，使农业投入向农业科技研究、中小型农田建设和粮食主产区建设等方面转变。

(二)完善各项补贴政策 　 坚持“补农民、补农业、补农村”的基本原则不动摇。在稳定“四补贴”的基础上，增加补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法。大幅度提高对大豆、油菜籽等实行单一低关税且非常重要的敏感产品主产区生产者的直接补贴；全面实施农业生产保险补贴，继续推进家电、汽车、摩托车等耐用消费品下乡补贴政策，设立农民专业合作社专项补贴，实施草原生态补偿制度，适时开列新的补贴种类。

(三)加强农业支持保护

继续坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。要在wTO规则允许的框架内加大对农业的支持保护，健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价。加强对我国重点农产品产业安全状况的分析和研究；加快建立统一的、权威的全国性大宗农产品产业安全的监测预警系统，及时预警并制定应急预案：加强对种子产业的管理，完善种子产业体系建设，确保种子质量，切实保障农业生产。

(四)强化农业科技支撑

要加大对农业科研的支持力度，对主导产品关键技术着力加强，力争在动植物遗传改良、节本增效技术、产后加工升值、动植物疫病防治、农产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用等重大关键技术领域取得突破。加快我国生物质能源发展，加强对生物质能源相关技术和设备研发力度，制定生物质能发展战略；稳步推进转基因生物新品种培育，实施一批国家重大转基因工程，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效农业新品种，提高农业战略性技术的储备水平。

(五)完善现代农业产业体系

加快实施粮食和大宗农产品高产体系创建，经济作物集中生产，园艺作物设施化发展，畜牧水产健康养殖，大力提高农业生产标准化水平，加快农产品加工园区和现代农业示范区建设。大力发展农业生物技术产业、农业生物质能产业、现代农产品加工业、高效设施园艺业、有机农业、农业文化产业、现代农业服务业等新兴产业，不断满足国内农产品日益增长的需求。加强动植物种质资源与育种、有机农业、循环农业、智能化农业等的建设，全面实现农产品优质化、营养化、功能化，实现农业的信息化、数字化、精准化，建成物质生态系统持续良性循环、功能完善、效益一流的新型农业。

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关键词现代烟草农业;现状;思路与目标;对策;福建武夷山;兴田镇

兴田镇是武夷山市烤烟种植大镇。全镇总面积353.3 km2，有14个行政村、225个村民小组，总人口3.2万人，耕地面积3 401.53hm2，其中水田面积3 272.67hm2。近年来，兴田镇积极调整产业结构，大力发展烤烟产业。2008年全镇种植烤烟738.67hm2，烟叶总产值逾2 500万元，2009年全镇种植烤烟740hm2，烟叶产业已成为兴田镇的支柱特色产业。

1兴田镇现代烟草农业的发展现状

1.1基础设施不断改善，机械化程度不断提高

生产设施是实现种烟现代化的基础。近年来，兴田镇漂浮育苗、灌溉设施、烟田道路、密集式烤房等烟叶生产设施建设迅速发展，大幅度提高了烟叶生产水平。烟叶的生态环境、生产条件得到了改善，经济效益和社会效益十分明显。随着烟叶生产布局的不断优化和规模化种植面积的扩大，兴田镇烟叶生产的主要环节已由现代机械取代了人力、畜力劳动，实现了使用拖拉机深耕和起垄，特别是智能化烘烤设备的推广应用，极大地减轻了烟农的劳动强度，减少了劳动用工。

1.2科技含量不断提升，组织形式不断创新

兴田镇始终坚持依靠科技兴烟，紧紧围绕提质、减工、降本、增效这个核心，在烟叶生产过程中，把先进的烟叶生产技术普及推广，深翻冻垡、集约化育苗、膜下移栽、平衡施肥、揭膜培土、化学抑芽、智能烘烤等技术的推广应用，提高了烟叶生产的整体水平，也使烟农的素质得到了提高。南岸村烤烟种植示范区积极探索土地流转机制，通过努力工作、政策引导和技术扶持，改变了千家万户分散种烟的烟叶生产模式，逐步减少了种烟农户，提高了户均烟叶种植数量，推进了烟叶生产适度规模化;同时烟叶生产的组织形式也发生了变化，连片种植、烟叶种植大户应运而生。

1.3土地流转难度较大，烟叶生产抗御风险能力有限

土地是农民的生存之基。在没有获取充分的农村社会就业和完善社会福利体系为保障的前提下，农民不可能把土地进行市场交换[1];以农业生产为主的农户，习惯于种地养活自己，担心土地流转后会失去生活依靠;部分农民对土地流转收入无所谓，宁可抛荒闲置，也不肯把承包地转让给别人种植;在土地流转过程中不规范，流转双方的利益得不到有效保障。烟叶生产常受到多种灾害的威胁，主要有龙卷风、冰雹、洪涝、干旱、冻害等，特别是洪涝灾害，抗御自然风险能力不强;农业保险体系不健全，一旦烟农遇到较大的自然灾害，种烟大户有可能倾家荡产。

1.4烟叶生产用工缺失，从烟人员素质不高

随着社会经济的发展，农村就业渠道不断拓宽，部分烟农放弃种烟而转投其他产业;加之烟叶生产过程环节多，技术复杂，移栽、追肥、中耕除草、病虫害防治、打顶抹芽、采收、烘烤、分级、交售等诸多环节，用工量较大，导致烟农种烟积极性不高，特别是大部分青壮年劳力，宁愿在外务工，也不愿呆在农村从事烟叶生产。发展现代烟草农业，必须以高素质的烟叶生产经营管理人员为支撑，以新型烟叶生产种植农户为基础，实现人才资源、人力基础和现代技术、管理、理念的有机结合。目前无论是生产经营管理队伍，还是烟叶生产直接操作者，都与现代烟草农业发展对人力资源的素质要求存在一定的差距。

2思路与目标

2.1内容

主要是建设4个现代烟草农业园区，即南岸片(含南岸、南树)、兴田片(含兴田、枫坡、黄土、西郊)、城村片(含城村、大渚)和汀浒片(含汀浒、汀前、双西、虹桥)4个园区，用2年左右的时间，规划建设园区化的沟、渠、路等农田基础设施，配套建设标准化的烤房基地、育苗基地及相应的附属设施;同时在汀浒园区新建汀浒烟草站，方便汀浒片区烟农售烟。

2.2基本思路

一是整体规划布局配套管理，建设现代烟草农业示范园区。园区按照“园区化建设，单元化管理，合理化布局，标准化配套”的原则，以建设现代烟草农业园区为整体建设规划，配套相应的软硬设施，力争建设成一个设施完善、管理科学、生产力发达、理念先进的现代烟草农业示范园区。二是大力推行机械化生产，切实减轻烟农劳动强度。按照“烟农自主购买、村委会统一管理”的原则，实现烟农机械有效的管理和使用。三是建立土地流转机制，实现规模化种植。通过建立土地流转交易中心，将村民自愿挂牌流转与村委会主动协调流转相结合，实现土地的有序有偿流转，达到合理化布局，规模化种植。四是实行单元化管理，提高园区整体生产水平。园区将烟农分成若干个生产单元，单元内实行生产互助，协同管理，双向考核，捆绑奖励，促进整体生产水平提高。五是加强社会化服务组织建设，实现减工增效及专业化分工。通过建立各种专业化服务组织，探索服务机制，逐步实现专业化分工及减工增效。六是进行信息化建设，实现生产全过程信息化管理[2]。应用先进科技，实行精确农业及生产动态监控，实现生产信息化管理。七是建立生产保障机制，实现产业稳定发展。通过建立烟农养老保险机制，解决烟农生产后顾之忧，稳定烟农队伍，实现产业稳定发展。八是建立烟农文化站，推进社会主义新农村建设进程。通过建立园区烟农文化站，改善村容村貌，建设社会主义新农村。

2.3目标

拥有完善的烟基设施，路相通、渠相连、旱能灌、涝能排;实现规模化种植，户均种植规模达1hm2以上;宜耕区域机械化作业面积达90%以上，生产用工减少150个/hm2以上;生产经营由粗放式经营转变为集约式经营;育苗、冬翻、整畦、烘烤、分级、病虫害防治等环节实现专业化服务;商品化供苗率、病虫害统防统治面积、专业化烘烤面积比例、测土施肥面积比例均达100%;社会化服务组织覆盖面积达80%以上;大田生产环节和烘烤环节实现信息化管理。

3对策

建设现代烟草农业，是一个复杂、渐进、艰苦的过程。需要在思想观念、体制机制、扶持政策等方面采取措施，激活建设现代烟草农业动力和能力。

3.1提高思想认识，关注烟农

教育干部和烟农应充分认识建设现代烟草农业的重要性和现实意义，排除等待观望、无所作为的思想障碍。把发展现代烟草农业当作烟区建设社会主义新农村的首要任务来抓。以科学发展观为指导，以现展理念引领，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。烟叶、烟区、烟农，烟草“三农”中的核心是烟农。关爱烟农，就是关爱现代烟草农业的发展。关爱烟农最根本的是在生产上切实做到周到服务，提高生产整体水平，让烟农称心;在处理政府、企业与烟农利益关系上，切实做到维护烟农利益，千方百计增加烟农收入，让烟农放心。

3.2加大投入和补贴力度

不断开辟新的烟草农业投入渠道，逐步形成烟农积极筹资投劳、政府持续加大投入、烟草部门和社会力量广泛参与的多元化投入机制[3]，继续加大烟区投入力度。政府和烟草部门要切实把基础设施建设重点放在建设现代烟草农业上。着眼于烟区改善基础设施，增加农田水利、耕地质量建设的投入;着眼于烟草农业科技进步，增加对烟草农业科研、技术推广和农民科技培训的投入;着眼于提高烟区抗御自然灾害能力，扩大农业政策性保险基金的投入。不断巩固、完善和加强各项补贴政策，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的烟叶生产补贴制度。要加大产前投入补贴力度，消除烟用物资价格上涨、请工价格提高、租田成本增加的差价;扩大农机购置补贴规模、机型和范围;增加密集式烤房新建、改建的补贴;增加烟田自然灾害风险基金[4]。对种植1.33hm2以上的大户，实行人力、物力、财力等方面的政策倾斜，保持烟农基础队伍的相对稳定。

3.3引导全社会力量支持建设现代烟草农业

发展现代烟草农业的主体虽然是广大烟农，但仅靠烟农自身的力量是不够的。必须坚持发挥各方面的积极性，引导各方面力量共同参与，使发展现代烟草农业成为烟区的共同行动。政府、部门和涉农单位要充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对烟区的辐射、城市人才和智力资源对烟区的支持及城市科技、教育、交通等方面对烟农的服务。

4参考文献

[1] 徐秋萍，朱祖斌.我国烟草农业科学研究的现状分析与展望[J].中国烟草学报，1999(3):46-49.

[2] 姜静.延安市现代烟草农业建设与发展的思考[J].内蒙古农业科技，2009(2):92-95.

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神及省市县委关于全方位推动高质量发展的重要部署，以加速推进高水平高质量小康建设为奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，实施制造强镇、开放兴镇、创新活镇、生态立镇、乡村振兴五大战略，着力构建现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现富民强镇新跨越和现代化建设良好开局。

二、发展目标

围绕专用汽车主导产业的发展，着力引导产业转型升级，加快新旧动能转换，不断向智能制造、先进制造业迈进，力争成为全省新旧动能转换工程、中国制造2025战略的承载；全面实施乡村振兴战略，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。初步考虑“十四五”时期我镇经济社会发展力争实现“一个跨越、三个领先、五个显著增强”，即：专用汽车产业集群经济实现跨越发展，全省强镇地位初步彰显；转型升级创新发展、一二三产联动发展、生态宜居绿色发展在全县处于领先地位；综合经济实力显著增强、产业核心竞争力显著增强、基础设施显著增强、社会事业发展显著增强、民生福祉及幸福指数显著增强。

三、“十四五”时期战略重点

一是全力攻坚“双招双引”。以新旧动能转换为抓手，抢抓肺炎疫情之后政策、产业、扩大有效投资等领域的潜在机遇，主动对接世界500强、全国500强龙头企业，依靠专用汽车展览会等平台，举办全国性行业论坛，谋划一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目、好项目，扶持培育一批新技术、新产品、新模式的项目，实现产业链协同创新，通过“招大引强”加快全镇专用汽车主导产业创新步伐；扎实开展零地招商，通过零土地技改，持续开展低小散企业的腾笼等措施，招引见效快、效益好、贡献大的“大好高”“小而美”项目，提高土地利用效率，激发企业内生力，以外部企业的技术及资金优势帮助我镇传统企业提升改造，产业转型升级。同时，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，制定产业平台发展政策，推动全镇重点产业和重点企业加快发展，进一步增强产业竞争力。

二是全盘谋划重大工程项目。以精密化、专用化、智能化为方向，大力推进专用汽车产业工业化、信息化“两化”融合。谋划、储备一批对全镇生产力布局、产业结构调整、科技创新等事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成“十四五”项目库；争取一批重大项目特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入全镇规划；规划建设汽车工程学院，着力培养专用汽车产业所需人才；积极向上争取高速公路在布局并设立出口；加快推进曙岳高端装备制造项目、天辰铝合金钢圈智能制造项目、科贝尔共享涂装项目、天鸿高科技智能化罐车生产线建设项目、中国（）商用二手车出口项目规划建设，争取早日投产；主动作为帮助骏宇EBS汽车制动系统生产项目、通泰履带式自卸车生产项目、安途环卫装备生产项目落地建设。同时，探索培育发展新动能，加快以5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、新能源汽车为重点的“新基建”项目探索，发展新产业、新业态，努力实现“换道超车”。

三是全速开展企业育大培强。深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，构建结构合理、活力迸发的工业企业格局。认定一批领军型企业，在技术研发投入、投融资、工业（商业）用地、人才引进等多方面给予重大支持，支持一批重点企业加快上市，力争到2025年，全镇范围内境内外上市公司达到2家以上；以拥有自主知识产权、拥有创新型人才、具备行业开拓能力的企业为重点，认定一批高成长企业，在技术创新、人力资源服务、市场拓展等方面予以重点扶持，助推企业井喷式、裂变式增长；引导企业“专精特新”发展，培育专用汽车行业细分领域独角兽企业、隐形冠军企业和小巨人企业；依托德国、迪拜等国际汽车展会，引导和鼓励企业“走出去”，大力发展跨境贸易，拓展“一带一路”沿线国家市场。同时，深入开展传统产业“智造”工程，引导企业加速开展机器人换人行动，提高生产力和安全性，提升产业链供应链创新链稳定性和竞争力；加速推进一批高耗能企业的节能技术改造，降低企业单位产出能源消耗；在企业项目审批上下狠功夫，促使企业自觉淘汰落后生产线，有效应对日趋严峻的安全、环保和用工荒的现象。

四是全力巩固脱贫攻坚成果。“十四五”期间，我镇脱贫攻坚工作将紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，“精、准、细、实”上下功夫，下足绣花功夫，强化防止返贫致贫动态监测机制和即时帮扶工作力度，持续巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫攻坚圆满收官，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

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今年以来，农业农村局党组按照县人才办有关要求，进一步加强对人才工作的安排部署重点在人才培养、引进方面开展工作，现汇报如下：

一、工作开展情况

农业农村局围绕县委、政府中心工作，结合农业农村局实际，制定了《2020年农业农村局人才工作要点》、《2020年高素质农民培训方案》、《农村实用人才盘点方案》。统筹部署2020年人才工作、围绕农村实用人才培养、盘点、农技推广服务体系建设、高层次人才培育引进等方面，认真抓好2020年全县人才工作。

（一）加大培训力度，持续提升农村人才能力素质。

2020年，依托县职教中心、盈丰植保专业合作社农民田间学校和泰金种业农民田间学校等农民培训教育机构，落实高素质农民培育任务，按照“理论授课+实操练习+观摩学习”的模式，丰富培训方式方法，提升培训效果，结合疫情防控要求，创新采取“线上线下”相结合的做法，全年共培训新型职业农民600人。局属各单位结合自身业务，开展以乡村振兴、特色产业、农村电商及互联网+农业、农作物病虫害防疫、农作物田间技术管理、畜牧技术推广、动物疾病防疫、农村集体经济经营管理、脱贫攻坚等为重点的专项培训班，提升农村实用人才技能水平，全年共培训2500余人次。

（二）认真开展人才盘点工作，做好人才统计。

根据平罗县人才盘点工作方案，按照“应统尽统”的原则在全局范围内开展人才盘点工作，共盘点农村实用人才12845人，农业专业技术人才265人，中级以上职称201人。经研究认定行业领军人才1人，优秀拔尖人才3人，青年后备人才13人，年轻储备人才10人。农业企业经营管理人才共入库79人。高技能人才盘点入库27人。根据农业企业及专业合作社反馈情况，研究提出农学、植物保护、作物遗传育种与良种繁育、园艺学、市场营销5个行业紧缺专业。

（三）加强基层农技推广服务体系建设。依托“三百三千”、农技人员下基层平台，高起点统筹谋划、高标准组织实施，推动农技人员下基层开展农业综合服务。开展专家和农技人员与农业企业、种养大户、家庭农场、农民合作社和农村两个带头人结对帮扶活动，共成立五个瓜菜产业指导组、七个优质粮食产业指导组，服务乐海山西瓜专业合作社、盈丰植保专业合作社等19个农业专业合作社或者新型农业经营主体。通过“一对一”、“一对多”的形式，把配套集成、简单易学的种养技术、防灾减灾和标准化生产技术传授给服务主体。

（四）聚焦人才项目，发挥高端人才引领作用。依托泰金种业已建成的中国工程院邹学校院士工作站和自治区农业领域专家资源，突出瓜菜育种攻关，加强农业关键性技术突破，支持科研人员根据产业发展需求，自主选题开展研究，不断创新锻炼人才，培养农业科研领军人才和后备人才。同时我局积极与泰金种业开展项目合作，以项目带科研，以科研促发展，2020年实施了现代农业产业园智能化育种大棚项目、基础设施建设新品种展示园，冷凉菜品种选育及种子生产项目，为高端农技人才培养提供平台。与中国农业科学院北京畜牧兽医研究所第六党支部开展结对共建活动，通过5G牧场建设，开展学术交流，技术共享等合作，探索建立协同创新团队，开展粗饲料资源开发利用、畜禽健康养殖、优质畜产品生产等关键技术培训，共同培育畜牧人才，共同推进畜牧业发展。

二、存在问题

（一）农村实用人才队伍整体专业水平较低、分布不均、技能认证评价体系不全。农村实用人才力量薄弱，作用发挥有限。农村实用人才整体能力水平较低，学历、职称、农业专业技术水平均不能满足农业发展需要，缺少领军型、拔尖型人才发挥引领作用。大部分农村实用人才学历在高中以下，知识水平有限，专业技术不高，缺少具备一定农业专业知识水平的农村实用人才，导致农业生产技术在农村推广普及困难，人才技术水平提升较慢。农村实用人才数量较多，但分布不均匀，多为经过培训的新型职业农民，集中于生产型人员，为乡村种植/养殖能手，经营型、技能服务型、技能带动型人员均为个体工商户和村干部，人才类别单一，农机技术人才较少，服务型、带动型人才短缺。大部分农业一线人员年龄偏大，缺少青壮年农村实用人才，后备人才乏力，长此以往易出现人才断层，制约农业农村发展。农村实用人才认定评价制度不完善，农村实用人才技能等级认定体系不健全，给农村实用人才的统计管理造成困难。

（二）专业技术人员知识老化，后备力量缺乏。县级农业技术推广单位技术骨干人员参加新知识、新技术培训的机会少，知识更新速度慢，难以满足农业发展需要。乡镇基层服务站专业技术人员层次不齐，专业性的、技术性的工作人员紧缺。新招录人员从事工作时间较短，对基层工作不熟悉，基层农技推广经验少，职称普遍较低，不能较好的胜任岗位工作。

（三）农业技术培训实效不高。因农业技术知识专业性、理论性较强，大部分农民学员文化水平较低，接受农业技术知识能力有限，导致理论授课实效性不高，农业技术培训的实际效果有待加强。

三、2021年人才工作计划

（一）继续开展各类农业农村人才培训工作。以畜牧中心、农机化中心、农技中心以及各乡镇畜牧站和农业服务中心等单位作为培训工作的切入点，在各乡镇开展农村实用人才技能培训工作，增加实操培训内容，强化培训直观效果，进一步提升高素质农民的培训水平。扎实做好种养殖大户基础技能培训工作，将种养殖大户培训与局属相关单位及各乡镇站所业务工作挂钩，采取现场作业与集中培训相结合的方式，确保种养殖大户切实能够通过培训提升技术水平，壮大“土专家”、“田秀才”队伍。

（二）结合常态化疫情防控，探索农村实用人才培训新模式。为减少人员聚集，降低疫情风险，将充分运用线上全国农业科教云平台开展在线学习，围绕培育新型经营主体、壮大村集体经济、乡村振兴、脱贫攻坚、绿色农业发展、农产品质量安全等内容组织专家积极开发学习资源，打造精品课程，走出高素质农民培训“新路子”，实现农民足不出户也能通过线上渠道参加农业知识培训。

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【关键词】“互联网+”；种植业；“三农”

“互联网+”技术在农业种植中的应用为实现农业科技的发展奠定了坚实的基础。随着信息技术与传统农业的深度融合，使得农业发展模式发生了结构性改变，促进了我国农业生产水平的提高。因此，加快农业种植业技术的现代化发展是保障我国农业增长的重要基础，要不断的把“互联网+”技术应用到农业种植业中，为种植业高效发展提供技术支持。

1“互联网+”技术在种植业中应用的必要性

“互联网+”的应用加快了传统农业流通方式的改变。受地域空间的限制，传统农产品交易流通容易造成市场调节脱节。依托“互联网+”农产品营销方式可改变传统农产品在交易流通过程中对时间和地域的依赖，减少供需双方的时间成本，拓宽了农业产品的营销范围，降低了交易成本。“互联网+”技术应用还可以大幅提升农业生产技术水平。可以通过物联网技术、微信公众号等信息技术手段，为农民了解相应的农产品信息、识别病虫害、种植知识学习及技术支持提供了条件，同时提高农业种植业信息化水平。另外，把“互联网+”融入农业种植中可以激发创新创业的热情。依托“互联网+”技术可为现代农业种植业的发展提供新的发展机遇，资源瓶颈和相应的技术支持得到解决。同时，加快农业生产发展创新的周期。基于“互联网+”的农业新业态，更加丰富人们的生活，激发更多的人投入农业生产行业。通过“互联网+”可使得农业种植人员和科研人员可实现线上互动，搭建起创新创业的大信息化平台，促进了我国农业经济蓬勃发展。

2“互联网+”种植种的发展存在的问题

农业是我国的传统行业，但回报率较低，在国家大力发展农业农村，全面推进乡村振兴的政策下，要实现种植业产业化和高质量发展，就要紧紧抓住“互联网+”这个发展机遇，虽然目前其在农业种植业生产中得到了广泛应用，但也存在着一些问题：一是网络的基础设施在一定程度上制约着信息化在农业中的应用。“互联网+”农业种植业与基础设施的投入分不开。但目前我国大部分农村地区特别是农业生产基地网络基础设施比较薄弱，网络覆盖不全面或是信号比较差，这种现实情况严重制约了互联网在农村农业生产中的应用。因此，想借用“互联网+”来提升农业生产技术难度较大。因此，我国的农业种植业信息化应用还有很长的路要走。二是农业生产信息化建设与发展无法满足现实需求。目前，国内种植业信息化平台不多，且很多的平台不能利用互联网为种植业提供技术支持，缺少农产品信息的共享平台。目前“互联网+”农业种植业的发展还局限于信息和线上销售的阶段，一些农户在种植业的发展过程中得不到相应的技术支持，从而制约着种植业规模化发展。三是在农村地区普遍缺乏对“互联网+”了解。目前从事种植业的劳动力文化水平不高，对互联网应用的接受程度不高，在实际的种植业生产中的应用不多，这些都使得农民对“互联网+”融入农业生产缺少深层次认识。

3依托“互联网+”发展农业种植业路径

虽然互联网在我国农村地区也得到了快速发展，但“互联网+”在种植业中的应用并没有得到充分应用，因此，推动“互联网+”与种植业的深度融合还有很长的路要走。在国家十四五规划中提出了农业农村的重要地位，强调优先发展农业农村，通过“互联网+”促进农业农村走向现代化。3.1借助互联网为种植业从业人员提供技术支持。互联网技术在农业种植中已得到广泛应用，我国农业种植业正向现代化迈进。通过建立“互联网+”信息平台，可以为农业种植业从事人员提供学习和技术支持，种植业从业者可以随时随地搜索到相应的种植技术信息。在遇到病虫害时，可通过“互联网+”平台来获得在线技术支持，使得农业种植人员遇到问题可以通过平台实现多个专家同时在线解决问题，借助互联网信息化来提高农业种植人员的技术水平，另外也促使了农产品质量的提高。3.2构建完整的种植业产业链。通过“互联网+”来构建完整的种植业产业链，关键在于构建电子商务平台，电子商务平台除了在网上平台实现农产品营销外，最主要的是创新了农业种植业的产业链。目前，我国互联网与种植业产业链的融合得到了一定成就，线上或实体企业都在设法通过互联网平台对种植业的相应环节进行改造，促使互联网技术可以应用于整个种植业体系中，将生产、销售等环节打通，形成一个完整的种植业产业链。目前，国家也正在出台相应的法律法规来加强保护互联网与种植业融合发展产业链新模式，以确保农业产业安全稳定发展。3.3大力发展农村电商。通过大力发展农村电商，构建以消费为导向的现代农业种植业产业体系是“互联网+”与现代农业融合的最直接体现。通过“互联网+”可以共享农产品供需信息，降低了各方成本，同时销售渠道也得到了拓宽优化，特别是对一些鲜活农产品来说是受益最大。目前，各级政府部门也加大了对农村电商的支持力度，通过各种新传媒加来力推本区域的农产品。人们通过电商来改变传统的销售模式，将更多物美价廉的优质农产品销往全国各地，使得一些地区农民有产品但难销售的难题得以解决，同时也解决了不少地区农业产品滞销的困扰。传统农业通过电商使得销售渠道得以进一步拓宽，城乡居民生活消费也出现了多样性。传统农产品从生产到销售环节比较长，从而导致农产品在各个流通环节中的成本较高。农村电商目前竞争阻力小，将农产品通过电商平台直接推向市场，使得产品交易方式多样化，同时也简化了供应链环节，从而降低各方面的成本。此外，也解决了小规模生产的种植业者的产品销路问题，避免了因产量小或是产区分布散没有收购商上门收购的问题，降低了种植风险。另外，人们还可以通过电商了解市场需求，以便对农业种植做出合理布局，避免因需求过剩而带来生产风险。3.4依托互联网技术促进农业生产升级。互联网技术促进了农业科技创新转化，如微信小程序“耘眼”之类的应用就是互联网与种植业从业人员的直接对接，实现了技术学习、技术支持与产品营销等功能。目前，“互联网+”技术已逐步融入到种植业产销等各环节，实施生产精准智能化，销售网络化，配送物流化，建立产品销售网络化的新路径，把农产品生产服务与物流配送与互联网技术紧密结合起来，提高种植业效益和竞争力，使得我国农业在走可持续、高效、绿色、生态的道路上取得更好成效。

4结语

“互联网+”技术已经融入到社会各行各业中，优化了种植业生产布局，推动着农业经济结构的调整，通过互联网信息化平台把农业生产技术与信息技术紧密结合起来，实现种植业生产各环节与时俱进。在互联网大背景下，需要充分发挥“互联网+”技术在现代种植业生产过程中的重要价值，通过信息技术手段推动农业供给侧结构性改革走向成功。

参考文献

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[4]刘上明.基于“互联网+”的农业种植技术推广[J].江西农业,2019(10):136.

篇6

关键词：人才振兴；管理模式；人力资源

2020年我国全面打赢脱贫攻坚战后，当前“十四五”规划明确指出，到2025年乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要。实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键，农业作为我国的基础行业，一直处于关键地位。随着科技的快速发展，农业新产业、新业态、新模式不断涌现，对全面推进乡村振兴所需人才的质量、数量提出更高准则，切实培养造就出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍是职业教育需要承担起来的时代重任。

一、临颍县的人才管理模式

（一）人才输出模式。人才输出模式的理论基础是人力资本理论。该理论认为人力资源作为经济发展中重要的生产要素与关键因素，在市场经济模式下，会由价格低的地区向价格高的地区流动。临颍县农业生产及产业配套与发达地区相比仍有一定差距，当地大多数村民主要以种植业、食品加工业为主，种植业存在较多的不稳定性，食品加工业培育了具备行业经验技术的人力资源。随着季节、地域、市场需求量的不断变化，工人的收入也会受到一定影响，随之会产生对外输出流动。与城市相比，临颍县在基础设施、公共服务、医疗保障等方面有待完善。获得高收入、良好的居住环境，为子女提供更好的师资教育是大多数农村劳动力向城市流动的主要原因。近两年来有关一二线城市调查发现投身于制造业和建筑业的农民工占1/3的比重，在第二产业中从事建筑业的农民工远远低于制造业；投身于第三产业的农民工则占2/3，呈现逐步上升的趋势。临颍县第二和第三产业成为接纳农村劳动力的主要途径，但二三产业吸纳就业能力有限，大多数年轻劳动力也更依赖于从事第三产业，农村劳动力就地转移复杂程度加大，所以大量富余年轻劳动力主要通过外出打工等方式实现对外输出。人才输出模式下，对于乡村振兴而言，最大优点是劳动力的直接输出可以快速实现农村人力资源价值最大化，通过人力资源输出直接提高当地农民增收，人力资源输出可以学到发达地区的管理和技能，为本地人才振兴奠定基础。但是，乡村青年、中年、精良人才接连外流，导致人才供不应求，是对经济落后的乡村地区人力资源的掠夺性开发，容易造成农村空心化，许多人才输出之后并不考虑回到输出地返乡致富，因此吸引人才回流是关键举措。（二）人才引进模式。人才引进模式的理论基础主要是经济的内生增长理论。该理论认为经济发展过程中，除生产资料、资本等方面的投入可以拉动经济增长外，人力资源素质的提高一样能激发经济增长的内生动力。乡村人才振兴政策指出，应大力引进青年才俊，高效用才，拓宽乡村人才渠道，应为人才实现自身价值以及创业提供机会条件，最大限度激发人才潜在动力。临颍县通过“村村大学生”“大学生村官”等政策的实施，一方面可以为应届大学生提供锻炼能力的就业岗位，解决了就业困难的问题；另一方面也为村内的建设汇入了新鲜血液，大学生村官与本土村官相比具备更高的知识理论，改变了村内原有的老一套管理制度，同时提升了干部的整体素质，大学生群体充满活力与朝气，也会更好地带动村内的经济发展。临颍县的大学生干部中，专业领域并不相同，通过人才引进模式为本县提供了专业的高素质人才，无形中汇聚了知识，一定程度上促进了人才振兴。人才引进模式最大的优势在于人才引进的针对性较强，可以针对本地区发展需要，引进对口急缺专业人才，但同时也存在诸多问题。（三）人才培养模式。农村人才就地培养转化模式的理论基础是社会学中的社会伦理。农村迁入城市的外出务工人员在社会保障、知识结构、生活习惯等方面与城市生活存在较大差异。农村人口流入城市后，农村因缺乏劳动力导致村庄会逐步形成空心化，也使流入城市的外出务工人员难以适应城市生活，在城市中形成新的二元结构。农村人才就地培养、转化的人力资源开发模式，最大的优势在于可以有效消除农村人口向城市输出过程中产生的就业歧视，增加农村人才的自我认同。临颍县目前开展就地培养、转化，培养模式的方针是从根本上解决农村剩余劳动力问题。当地远程职业教育逐渐普及，目的是为了培养有文化、懂规划、懂技术的新型农民。有利于农村产业结构调整，采用职业技术培训、生产技能培训、绿色证书培训等方式促使农村人力资本的提升，有利于实现城乡均衡发展。同时，人才需全方面培养、精准施策，针对不同地区、不同类型的人才，实施差异化政策手段，是乡村人才振兴战略的重要支柱。

二、临颍县人才振兴存在的短板

（一）产业吸引力不足，难以留住人才。马斯洛需求层次理论将人的需求分为生理、安全、情感、尊重和自我实现五个层次，人们首先要满足最基本的生理需求，遵循金字塔的顺序递次推进，才会达到最高层次的自我实现。临颍县人力资源迁移遵循经济第一的原则，农民只情愿到有益于他们生存发展和提高生活质量的城市中去，当地由龙头企业带动，建立了休闲产业集聚区，吸附了大量剩余劳动力，但大多数村庄集落耕作分布不均、分散性等，在许多方面都制约着第三产业发展。根本原因就在于生产与消费活动过于分散，第三产业所必需的基础设施并不能向基层充分延长，致使服务业的部门很难在农村形成初步规模效益。当地农民沿用传统的生活方式，依赖邻里和亲缘为枢纽的社区传统关系，自我生产、相互消费等各种服务，思想保守，这种传统的生活方式也是阻碍第三产业发展的原因之一。大大减少了由转变产业结构和人口密集所带来的第三产业发展对农村剩余劳动力的吸收能力，所以农村人力资源向城市转移呈现上升趋势。乡村产业的经营者大多只具有初中及以下文化程度，大专及以上学历很少，缺乏适应市场的经营技术以及市场理念，不利用产业扩大规模，长久下来则会一直呈现恶性循环，从而导致优秀人才难以引进，引进后也无法在乡村扎根。（二）人才队伍结构失衡，高质量人才匮乏。人才结构理论是人才整体各个部分之间的组成及占比，可分为人才群体结构和人才个体结构，它包括了人才的总体规模，人才整体中要素的数目、设置，以及各要素在人才整体中的位置和作用等方面的内容。以临颍县某村为例，在实用人才队伍结构上还存在着规模小以及年龄、性别、学历、从业等要素构成不合理的问题，在个体人才结构方面存在着知识受限、能力不强和参差不齐的问题。全村行政村总面积3，212亩，共有9个村民小组，全村总人口2，596人，其中劳动力人口有1，308人。村民的整体生活水平不高，由于自然、历史和现实经济发展状况等因素制约，导致实用人才结构存在着许多问题。农村实用人才年龄结构趋近老化，实用人才队伍年龄呈橄榄球状，即老人和年轻人少，中年居多。村内大专以上约有120人，中专（高中）约有577人，初中及以下的约有886人。这种学历偏低的结构，影响了人才综合素质的提高，限制了人才的视野和发展空间，从而也制约了人才队伍的成长及当地产业的可持续发展。（三）人才发展机制不健全，发展环境有待提升。临颍县对涉农人才的培训较为欠缺，随着高科技新技术的出现、农业功能的拓展，涉农人才以及农业经营管理者单纯依靠传统经验技术已经无法满足现代农业发展的需要。并且，当前尚未形成一套完备的人才开发体系，对于具有一定技能的人才或是具有较强经营管理能力、乡村治理能力的乡贤的开发利用不够，难以激发这些人才在全面推进乡村振兴中的积极作用。大多数政策措施还是针对于管，而在服务、支持、激励等方面措施不完善，固定行政化传统思维用于管理科研人才往往并不能起到推动作用。美国心理学家勒温的场论认为，个人所创造的成就不仅仅与能力和素质有关，环境的作用也有着不可分割的重要性，倘若一个人处于不良的人际环境之中，其聪明才智很难得到施展，从而会影响绩效的产生，环境的影响也会致使人才流动。临颍县乡村人才发展环境较为有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，会出现职位混乱、职责不明确、界定不清晰的状态。激励作为人才发展的重要依托，人才发展的激励机制和评价机制不完善，人员就会热情不够、积极性不高，从而无法形成自觉行动的工作态度，引进的大学生也无法将年轻人的活力展现出来，长久下去，体制的环境并不能激发其创新动力。虽然目前国家对乡村教师的职称评审、激励等方面有所倾斜，但是对于农业高技能人才、治理人才等方面的人才激励机制仍较为欠缺。

三、临颍县人才振兴实施对策

（一）完善公共服务，优化人才政策。产业吸引不足，人才引进来却留不住，根本原因在于无法保障基础的生活设施，应注重提升公共基础服务与环境设施，加强本县舒适性建设。人才是最重要的生产要素，是创新的主体，之所以会出现“宁要大城市一张床、不要农村一套房”的思想，无疑表明提升公共服务水平的重要性。当地的产业要在区域内促进公共服务的深度融合，统筹兼顾，聘请专业团队把脉乡村产业发展，选择适合本县乡村产业发展的道路，尤其针对本县辣椒种植、调味品产业的乡村产业优势，深化本土特色产业品牌，使人才的技术与知识有展现的舞台，能够充分发挥其才智。推进公共服务均等化，公共服务的建设要动态持续地加强，提高农村环境吸引力，要从医疗、教育、住房等生活必需的、具有保障性质的方面出发，要让人才“引得来”“使上劲”“留得住”，要满足人才的此类需求，把人才“服务好”，乡村振兴离不开产业培育，产业培育离不开返乡创业，改善单一的针对人才引进对象的现金、落户等优惠条件，增加对用人单位或企业的补助与支持。对作为市场及创新主体的企业，应将政策落实到位，增加宣传的同时助力企业的发展，进一步增强对人才的吸引。（二）提升人才队伍建设，促进多元化发展。人才总量不大、供应不足、结构不优、竞争力不强是临颍县当前农村实用人才队伍建设中的共性问题，因此从现实和未来发展的角度考察，要使临颍县发展为现代农业，就必须建立一支数量大、结构优、竞争能力强的农村实用人才队伍。一是乡村人才的聚集，培养本土人才，本土人才对乡村有浓厚的感情，稳定性强，又是扎根基层的“种养殖能手”“土专家”。乡村人才培养质量和效果，需采用多样化的培训方式和手段，营造农村农民的学习氛围，多开展农民职业培训座谈会，邀请技术人员下乡开展蔬菜、果树、病虫害防治方面的培训，促进农民知识技能的提升。二是促进人才队伍的发展，当地干部领导都应该认识到农村实用人才的重要地位，加大农村实用人才培养和对农村典型人才的宣传报道、鼓励和褒奖，形成全社会尊重农村实用人才的意识和氛围。三是农村实用人才应充分发挥自身的优势，以一人带多人、一家带多家、以点带面，使示范作用进一步加强，使他们起到“种子”的作用，在实践中再培养和带动更多的实用人才。四是加大政府工作人员到农村任职力度，将有能力有经验的干部派驻农村，深化指导强度，积极鼓励、继续大力发展农业技术人员分流领办、创设各类科技示范区，打造样板。（三）强化人才发展机制，完善激励机制。人才发展上升空间小，人才发展环境成效不足，要进一步建立起培养、引入、管理、使用、流动、激励等整套系统。政府应加大倾斜力度，强化激励机制，制定系列扶持政策，让各类返乡、下乡的人才能够留得住。对于从事农业生产经营的高素质农民，应给予免费的技能培训，为其开辟农业专业技能人才职称评审通道，吸引有志之士参与农村发展，使专业人员受到社会尊重，对引才、留才和人才培育都有积极作用。对于创新创业的返乡人才，应进一步完善乡村人才的股权、期权等激励机制，并鼓励银行等金融机构为乡村创新创业人才提供融资渠道、融资服务，实施场地租赁、税费减免、返乡创业补贴等措施。在遴选各类型的专家时，向在乡村基层推广应用新成果、新技术并取得突出经济、社会效益的高层次人才倾斜，以提升当地人才的综合素质水平，重点对服务基层一线、真抓实干的人才给予奖补。每年评定出农技师、农艺师等职称，连续3年可给予相应补贴，以此来调动其他人才的竞争积极性。需强化组织引领，充分施展好农村党员在乡村人才振兴中的示范带头和战斗堡垒效用，把靠得住、有本事、有动员能力、善做群众工作的卓越人才充实到基层领导岗位中，形成良好的人才激励机制，更有利于人才振兴战略实施。综上，乡村人才振兴的实施是一项复杂且漫长的工程，人才更是乡村振兴的重要依托，并非一朝一夕能够完成。同时，乡村人才振兴战略的提出是对社会主义现代农业农村建设理论与实践的超越和升华，并对解决我国社会面临的经济发展不平衡的矛盾具有重要作用，是促进农业现代化的重要举措。因此，各级政府相关部门在工作中必须把人才振兴摆在工作的突出位置，并针对各地区的实际情况展开具体措施，力争最大限度地促进乡村人才振兴战略目标的达成。

主要参考文献：

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