工程档案管理体系范文

导语：如何才能写好一篇工程档案管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】建筑工程档案管理存在问题管理对策

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

一．引言。

加强建筑工程档案管理工作,建立完善的档案管理制度是做好工程档案工作的重要保证。随着建筑工程规划、设计、施工等过程的进行，建设工程档案就要实时记录，在建设工程档案的整理过程中涉及到了众多部门和人员，对日后工程维修、改建、扩建起着十分重要的作用，所以说做好建筑工程竣工档案管理工作是十分重要的。

二. 工程档案资料的主要作用。

1. 反映工程质量和工作质量的重要表现；

2. 工程施工过程的真实记录；

3. 日后工程维修、扩建、改造、更新的重要基础资料；

4. 合理使用、保证结构安全的重要依据；

5. 评定工程质量等级，竣工验收的技术文件；

6. 工程决算、结帐的重要根据之一；

7. 是申报科技示范工程、优质工程必不可缺少的资料。

针对资料形成单位规定了“ 各负其责” 的原则， 即： 由一方单独形成的资料， 由形成单位自己负责； 由两方以上形成的资料， 按照“ 谁形成谁负责” 的原则， 由各方对自己签署内容的真实性、完整性、有效性负责。

三.建筑工程档案资料的主要内容。

1. 土建工程及水、电、设备安装工程施工文件资料。主要包括开/竣工报告；图纸会审、设计变更、技术交底记录及材料代用单等文件材料；项目的施工组织设计；监理规划、监理细则、监理月报及工程例会纪要等；原材料、零部件、半成品及成品的质量证明文件或试验资料；混凝土、砂浆等配合比及试验报告；隐蔽工程验收记录；沉降拉移、变形等观测记录；工程质量检验及评定文件材料；工程质量事故记录及处理的文件材料；施工技术总结等。

2. 竣工图等。主要包括总平面布置竣工图；室外各种管线竣工图；建筑工程竣工图；装饰工程竣工图；结构工程竣工图；给水、排水工程竣工图；强电弱电工程竣工图；通风、空调工程竣工图以及其他特殊专业工程竣工图。

3. 综合性文件资料。主要包括上级批准文件；计划任务书；工程地质、水文、气象、地震等文件资料；征地、拆迁安置等文件资料；项目的方案及初步设计文件资料；规划、消防、环保、卫生等政府部门的审批文件资料；工程施工、监理中标文件及有关合同、协议书；工程竣工验收及质量鉴定文件资料；工程竣工结算及其审计报告等文件资料；工程有关的照片、录像、录音、光盘等。

四．当前档案管理存在的问题。

1. 近年来，随着建筑市场的不断规范化，国务院、建设部分别颁发《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，旨在增强建设单位和施工单位对工程竣工档案管理的重要性，但是由于我国建筑企业的水平参差不齐，部分单位的管理人员档案管理意识比较淡薄，致使工程竣工时不能整理出完整的竣工档案，造成了工程竣工档案不能及时的向城建档案馆报送，如一些建设单位注重工程进度、重资金管理，忽视编制工程竣工档案管理体系，在工程验收完成时，工程竣工档案都无法正常完成，造成建设工程档案移交滞后。

2. 档案材料填写不真实。

建设工程档案由于其本身的复杂性、特殊性与多样性，决定了在收集整理的过程中难度大，容易出现失误等问题，加上有些建设单位未建立工程竣工档案管理体系，很容易造成管理不严，或对工程施工现场不了解，根据建设单位提供不完整的资料编写竣工档案，这样的档案只是为了应付交档而做的，不能做到与工程同步进行，所以往往采用虚假数据，导致建筑工程竣工档案与事实不符，竣工图产生误差，由于不能与工程进度同步，造成了各种建材的质保书和合格证不全，不能全面的反映工程的建设和质量。

3. 竣工档案移交不及时。

由于施工到了后期，大多的技术人员都撤离到了别的地方，加上很多施工单位没有按照竣工档案管理的要求在施工中整理必要的资料，造成工程竣工后不能按时完成工程竣工档案，造成工程竣工档案移交不及时；有些建设单位、施工单位及建材供应单位之间存在工程款拖欠的情况，致使工期延长，造成档案归档停滞，材料残缺不全，严重影响了工程竣工档案的编制；有些施工单位在施工期间进行部门重组，档案管理人员更换，致使材料分散、缺失，在工程验收后无法收齐，这些原因都会造成了施工档案移交不及时。

五.措施。

1. 建立健全档案管理制度是做好建筑工程档案管理的基础。

为了加强对工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范，建设单位在项目建设初期（从工程立项开始）就应按照国家档案管理的有关规定，结合建筑实际情况，制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责，规范档案资料的收集、整理，以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要，在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。

2. 严格把好竣工验收档案资料质量关,使工程竣工验收档案充分发挥其凭证作用。

工程竣工验收时,建设单位档案管理人员要会同工程项目管理人员,按照建筑工程档案归档范围的要求,对工程建设中形成的全部文件进行全面的检查、审核,发现问题,及时解决,补缺补漏,务必使得竣工材料做到真实、完备、及时,归档范围符合要求,认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》和《工程竣工验收备案制》的有关条文,把好竣工验收关,把竣工档案的验收、移交作为整个工程验收的一个重要环节和内容,做到工程竣工验收与档案验收同步。

3. 加强施工管理，强化档案材料编制工作。按照标准编制工程档案材料，是施工单位最基本的业务条件。一个施工队不会编制工程内业材料，就不具备承包工程的资格。工程档案材料的质量，关键在于编制形成过程。施工单位应明确自己的责任，加强对施工技术人员编制档案材料的训练，不断提高编制工程档案材料的业务水平。开发公司要加强对施工的监督和管理，检查工程档案材料编制情况，按照标准形成档案材料，给后人留下宝贵的财富。

4. 及时做好传递和变更记录。在管理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录（如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等），才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门获取及时，有效档案资料或信息。

5. 充分利用现代化手段,多角度、多层次开发建筑工程档案信息资源,做好档案信息统计工作。

六．结束语。

我们应以积极学习和借鉴国外先进建筑工程档案管理经验的态度，充分发扬我们已有的优势，重视加强建筑工程档案人才的培养和激励机制的完善，不断总结建筑工程档案管理的经验，使建筑工程档案更好地为我们的经济建设和构建和谐社会服务。

参考文献：

【1】区慧萍 新形势下建筑工程档案管理之我见[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年25期

【2】李苑 建筑工程档案管理问题研究[期刊论文] 《科技资讯》 -2012年18期

【3】何慧 建筑工程档案管理存在问题及处理措施[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年17期

【4】吕艳 浅析如何做好建筑工程档案管理[期刊论文] 《商品与质量・建筑与发展》 -2011年5期

【5】田萍 田娥 建筑工程档案管理存在的问题和对策研究[期刊论文] 《办公室业务》 -2012年21期

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[关键词]精细化管理；工程档案；有效途径

[中图分类号]C931.6 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）30-0046-02

工程档案是项目建设等各项管理活动中直接产生和形成的原始记录，它真实记录了项目建设发展的全过程。提升工程档案管理工作水平必须融入精细化管理理念，才能保证档案的终身质量，为全面鉴定工程质量和日后查明事故原因、追究事故责任提供重要依据。

1 粗放型管理制约工程档案工作科学化进程

由于思想认识不到位、人才的欠缺以及管理制度不规范和设施的滞后等原因，目前不少单位的工程档案长期处于粗放型管理状态。这种传统的档案管理模式严重制约了工程档案工作的规范化、科学化进程。

1.1 管理思想不到位导致档案缺失由于施工任务重，项目多，一些工程建设单位往往存在重建设轻档案的思想，档案资料不能随时记录整理，为应付工程验收，在工程完工时，再突击补录档案，导致工程竣工档案资料质量不能保证；有些单位有日常记录，但不能及时分类、整理、归档，使得档案杂乱无序，档案作用无法体现；个别单位对重大工程的原始资料及证明材料不注重积累和保存，不积极追寻容易散失、遗漏的资料，造成档案资料的残缺、丢失、变质，使工程档案无法为项目建设和管理提供有效服务，从而丧失了档案应有的价值。

1.2 管理人才缺乏导致档案管理工作水平不高工程档案管理要求从业人员在工程建设过程中，随时填写施工技术表格、保存施工材料、整理竣工图纸，对资料和文件进行专业分类组卷、归档等，所以档案管理人员必须精通工程建设专业技术知识和档案专业技术知识，熟知各级主管部门制定的工程档案法规。从目前来看，不少单位的档案管理人员缺少这些相关的知识，根本无法满足工程档案管理工作的需要。个别单位甚至没有专门的档案管理人员，而是由一些工程技术人员来兼任，这样整理出来的工程档案良莠不齐，质量可想而知。

1.3 管理制度不健全导致档案不规范

制度的不健全必然造成档案管理无章可循。不少单位没有制定较为完善的工程档案立卷、归档、保管等制度，对档案的归档范围、归档时间、整理标准等问题没有作出强制性的具体规定，再加上一些工程项目建设周期长、参建单位多，资料分散于工程技术科、试验室、合同管理等多个部门，这种情况造成了一些档案收集不齐全、整理不规范，档案编制质量参差不齐，给以后档案资料的保管和利用带来不少的难题。

1.4 管理设施滞后导致档案管理水平不高

目前，很多部门的档案管理还是以传统的手工操作为主，设备、技术落后，耗费了大量的人力、财力，却不能保证档案的完整、精确、实用、美观，现代化的管理技术和手段还没有得到广泛应用，严重影响了档案管理的信息化进程。

2 工程档案精细化管理的有效途径

如何实现工程档案由粗放型管理向精细化管理转变，关键就是要对工程档案工作的各个环节进行细化分解，归纳总结各个环节的最优工作方法，最终实现档案服务功能的最大化。具体应在以下几个方面努力：

2.1 加强档案组织管理——精细化管理的前提

一是加强组织领导。工程档案管理是一项非常细致且专业性很强的工作，必须齐抓共管，群策群力，才能忙而不乱，疏而不漏。因此要首先明确档案业务的管理权归属，这是实行档案精细化管理的有力保障，各单位要及时调整、充实档案管理工作的领导力量和组织机构，成立由分管领导、责任科室主任、专职档案管理员组成的档案工作领导小组。同时把档案管理工作作为日常工作的一个重要内容列入工作计划，提上议事日程，通盘考虑；列为年终绩效考核重要内容，定期对各工程项目的档案立卷归档、档案交接、档案保管等情况进行检查考核，及时发现违反档案规定的现象，并限期整改，实现档案工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核，确保档案工作各项管理措施落实到位。

二是强化档案责任。档案工作领导小组切实履行好对档案的监督、检查和指导职责；各单位干部职工都要认真学习宣传《档案法》及上级档案管理部门的有关规定，充分认识档案工作的重要性和紧迫性，积极配合档案工作；作为档案管理人员在具体工作中，要及时收集档案，进行科学分类、规范整理，使档案管理工作常态化，逐步形成人人重视档案、严格管理档案的良好氛围。

2.2 提升档案管理人员的素质与能力——精细化管理的根本

档案管理人员素质的高低直接影响到档案工作的质量和水平。随着工程建设的飞速发展，档案的规模不断扩大，数量不断增多，内容不断丰富，而档案资料的归集、管理和利用之间的矛盾也就日益突出。培养和造就一批既懂计算机网络技术，又懂档案信息管理的复合型人才，才能为档案工作的健康发展提供强大的技术支持和人才保证。

一是要精心挑选档案管理专职人员。档案管理作为综合性较强的工作岗位，工作人员必须具备相关的专业技能。因此，各单位在配备档案管理工作人员时，要选择精通档案管理知识、具备档案管理能力且又能爱岗敬业的人员，以壮大专业力量，提升专业水平。

二是要注重加强教育培训。对现有档案管理人员有计划有步骤地开展档案基础理论与技能培训、信息技术培训、相关专业知识培训等多种形式的教育培训，提高其档案管理意识和管理水平。重点加大信息技术培训力度，重视网络技术教育，以适应新时期档案工作的需要。通过教育培训，丰富档案管理人员的知识结构，提升他们的档案管理技术。

三是加强工作协调与业务交流。工程档案一般牵涉面广，头绪繁多，需要多部门的协调配合才能完成，档案管理人员的协调能力决定着档案资料的完整性。如何才能得到各方面的支持，除了靠相关的规章制度外，更重要的是靠档案工作者自身专业能力的发挥。因此，档案管理人员要学会与有关部门、有关人员打交道，注意加强与各部门的关系协调，定期到各工程项目部对档案工作进行监督、指导，让相关人员及时提供档案原始材料，以便档案资料的收集整理归档，促进各部门档案管理的协调统一。此外，还应注重加强档案工作者之间、相关专业工作者之间及档案管理单位之间的业务交流。组织有关人员到同行业单位观摩、学习，加强单位与单位之间的沟通，学他人之长，补己之短，通过交流学习，促进档案管理工作水平。

四是要健全激励机制。态度决定一切。档案工作好坏取决于档案管理人员的工作态度。要充分发挥档案管理人员的主观能动性，就要健全激励机制，使档案管理人员端正工作态度，默默无闻、任劳任怨地从事此项工作，不断创新档案管理工作方式，提高工作效率和工作质量。

2.3 严格档案管理制度——精细化管理的重点

管理的依据是制度。做好档案管理首先要建立健全各项规章制度，以制度化、规范化、程序化来保证档案工作的科学化，严格制定落实制度、完善机制、规范行为。

一是要建立健全相关法规制度，形成一整套完备的档案法规体系。健全完善《立卷归档制度》、《档案查（借）阅制度》、《档案保管制度》、《档案工作保密制度》、《档案鉴定销毁制度》以及《档案人员工作职责》和《档案管理人员考核办法》等制度办法，形成档案工作议事决策、沟通协调、责任落实、效能评价、奖惩激励等系统机制，以适应单位档案管理的需要，更好地发挥制度的指导和规范作用。

二是要完整准确规范建档，确保资料“颗粒归仓”。要在工程档案完整性上下功夫，做到归档文件、门类、项目齐全，确保工程档案资料的归档率；要在工程档案系统性上下功夫，根据工程档案归档范围，分清界限，对不同门类、不同载体、不同保管期限的公路工程档案分别排列，统一编号，确保工程档案资料的完整性、系统性；要在工程档案组卷上下功夫，严把工程档案质量关，不合格档案不得进入档案室，对原有不合格的工程档案资料，要重新按照标准要求装订、整理、排架，规范编制，保证工程档案案卷的合格率。同时，制定不同类别的工程档案管理办法、归档范围及保管期限表，统一工程档案管理工作标准，使工程档案管理工作逐步走向制度化、规范化。

三是要强化软硬件建设，确保档案安全保管。加大资金投入，强化工程档案室基础设施建设，改善档案保管设施和保管条件，为档案的安全保管提供硬件支撑；搞好日常安全检查，定期组织工程档案人员进行库房工程档案资料保管情况的排查，做好库房温湿度记录，及时进行降温和除湿，做好库房卫生，防止工程档案的遗失、变质；建立工程档案数据库，通过计算机管理，将各类资料的收集、整理、立卷和归档等工作与档案管理相互衔接，实现档案信息系统的统一管理和信息的共享。同时做好档案信息化过程中的档案实体安全和信息安全保障工作，确保档案的绝对安全。

四是要善于开发利用工程档案价值。工程档案管理的最终目的在于档案的开发利用。要善于多角度、深层次地开发和利用工程档案价值，充分运用档案信息资源编研成果，主动为领导决策和企业发展提供档案信息服务，为政府部门、公司企业和老百姓解决难题，为经济社会发展助力保航。

参考文献：

[1]何金标.创新工程档案管理工作初探[N].中国建设报，2012-08-13.

[2]刘秀春.规范建筑工程档案管理势在必行[J].科学与财富，2012（12）.

[3]也谈公路建设项目中如何做好工程档案管理工作[EB/OL].中国公路网，2007-02-02.

[4]聊城公路局加强档案工作精细化管理[EB/OL].山东省交通运输厅子站——山东公路，2011-12-20.

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【关键词】电力工程档案；档案管理；档案价值

从电力工程档案的建设工作现状以及其发展方向上看，档案信息的科学性和准确性是影响电力企业发展的重要因素，同时也是企业进行科技创新和管理方式优化的重要依据。可见档案信息管理工作的重要性不言而喻。具体来说，做好档案管理工作，提升管理水平需要从管理理念以及管理方式等多方面入手，要根据电力企业的自身的发展特点，将先进的而技术和手段应用到其中，同时还需要对新的发展趋势进行思考，另外还要充分考虑到市场的需求以及社会的利用效率。

1.电力工程档案的重要性

电力工程档案管理工作的突出特点就是真实性和直接性，而且这项工作也是整个电力企业发展中的基础性工作，以此对于电力工程档案管理工作来说，对于企业和管理者都提出了较高的要求。首先对于管理者来说，需要拥有先进的管理理念和管理思想，同时还需要根据实际的市场需求以及电力企业的发展现状来调整自身的管理方式。除此之外，要对自身的专业知识和技能进行完善，另外，还需要不断吸引先进的思想。档案信息管理的现代化和信息化特点对于电力企业也提出了明确的要求，在市场经济的条件下，电力企业应该根据市场的发展需求，调整企业的生产和经营方式，对于电力工程档案管理工作的重要性加强重视。同时，还需要将相关的制度融入到实际的档案管理工作中，对其进行完善。可见，电力工程档案管理工作的重要性主要体现在以上两个方面。

2.电力工程档案的特点

电力工程档案管理工作从整体上来看，其技术水平以及业务范围相对较广，其复杂性以及繁琐性比较突出。对于工作人员的专业素质和操作水平的要求比较高。另外，这一工作贯穿于整个电力企业的发展，可以说在各个环节中都会有所涉及，为其发展提供依据和思路。

由于现如今，电力企业发展迅速，电力工程在施工的过程中所遇到的类型呈现出一定的多样性。无论是从电压还是电阻上都会涉及到电力工程的档案信息。如果是遇到突发事件或者是一些研究的课题，档案信息就会发挥其自身的优势，为工作人员提供一定的帮助。同时还能够降低电力工程建设中的潜在危险。

电力工程档案管理工作的内容比较广泛，其中包括实体管理，信息管理以及资源管理等等。各项管理都具有一定的必要性。但是其宗旨就是要保证管理的科学性，实现档案信息的服务价值。虽然现如今档案的保存和应用形式都发生了明显的变化，但是在实际的工作中，都应该做好备份工作，用最为便捷的方式来对档案进行利用。

3.提升电力工程档案管理水平的建议

3.1领导重视，全员参与

从电力工程档案管理工作的现状上看，领导的重视程度还有待加强。在实际的工作中，只有领导者发挥指导作用，做好管理工作。档案管理人员做好相应的介绍和宣传工作，企业的工作人员才能对档案管理的重要性进行关注。只有大家都参与到档案信息的管理工作中，才能提升档案的价值所在。对于档案信息来说，既可以看成是一种知识资产，还可以看成是重要的可利用信息，所以，档案信息本身的价值比较突出。同时还需要为档案管理工作创设良好的管理环境，保证档案管理的科学性和合理性。做好领导和工作人员协调一致。

3.2完善档案管理制度

众所周知，在实际的档案管理工作中，做好制度的建设是保证档案管理工作高效进行的前提和基础。制度建设为档案工作提供了重要的发展方向。具体来说主要表现在以下几个方面：首先，企业档案管理应该贯彻国家、行业的档案规范和标准。其次，建立健全档案管理的各项规章制度，遵循三性：一是科学性。不同技术领域形成的科技档案，在内容、性质、记录和载体形式上都会有明显的区别。因此，建立的规章制度必须结合本单位的生产建设特点和档案管理实际，以适应本单位档案管理的需求。二是实用性。实行的规章制度必须具有方便实用、简单易行、可操作性强的特点，便于更好地遵守制度，并发挥制度的规范和指导作用。三是严肃性。档案部门既是制定档案管理规章制度的部门，也是今后实行规章制度的主要部门。因此，在执行过程中，必须做到赏罚分明，充分体现规章制度的权威性和严肃性。

3.3做好归档文件资料

归档文件和材料是档案的前身形态，具有一定的保存价值或起一定参考凭证作用的重要材料，是工程档案形成的初级阶段，而保质保量的做好前期收集工作，是保证工程档案齐全、项目准确、资料完整的基础。要做好这项工作，档案管理人员必须根据工程筹备、建设和施工范围，明确资料收集范围；了解和熟悉材料收集工作的各种渠道和方法；处理好在档案形成过程中涉及的相关部门、与项目经理的沟通协调等事项；并对档案的最终形成，进行全过程的动态监控。

3.4提高档案管理人员的素质

档案管理人员必须具有高度责任感、办事细心以及乐于奉献的精神。除了要注重自身专业水平的提高，熟悉档案工作的各个环节和基本要求；掌握科学管理的原则和方法，提升工作效率，提高工作质量外，还要不断提升自己对各方的组织协调能力、观察分析能力以及应用现代科技手段的管理能力。通过不断探索、尝试新的管理模式，使档案工作科学、实用、有价值，为企业发展提供有效信息资源。

3.5加强档案保管的硬件配套

随着新技术的发展，档案资源的载体已经呈现多元化。除了传统的纸质、图片、胶卷外，电子文件和数字多媒体档案越来越多。多种档案载体对档案的保管环境、日常的管理和维护，有了更高的技术要求。一是对纸质、图片等传统档案，要加强库房“八防”设施的配备，确保档案库房满足防火、防盗、防潮、防光、防尘、防高温、防虫蛀、防有害气体的安全防护要求，杜绝档案材料发生霉变、褪色、污损、虫蛀等现象及其他可能事故的发生；二是对于光盘、磁盘等数码音像制品，要放置防磁柜中，保持档案的长期有效性；三是加强对电子档案的保密意识及安全责任，制定防范措施。

4.结语

规范化、科学化的档案管理，是更好地为企业的科学决策、生产经营和科学技术提供及时、全面、准确的信息服务和技术支撑。只有与时俱进，规范化、科学化的工程档案管理，才能在新形势下开拓档案管理的新领域，实现档案管理的新目标。

【参考文献】

[1]赵雪冰.坚持高标准不断提升档案管理水平[J].科技视界，2013（30）.

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1 建筑工程档案管理的信息化建设现状

1.1 信息化建设程度。信息化作为档案管理的一种重要手段越来越受到人们的重视，与此同时，国内大中型建筑施工企业也都已初步建立了档案信息化管理系统。然而，由于信息化管理目前还处于初级阶段，建筑工程档案大多采取“双轨制”的管理模式，电子档案和实体档案同时存在，也有部分企业管理方式停留在人工管理模式中。

1.2 信息化建设水平。随着工程项目的日益增长，档案数量的突飞猛进，档案管理信息化建设要求也越来越高，针对这一问题，各地档案管理部门和科研部门也在积极努力，探索新的管理方式。建设部遥感制图中心依据关系数据库技术和网络技术，实现了城建档案的录入、整理、浏览、检索、统计、利用以及相应的信息管理等功能。武汉市城市规划设计研究院以Windows 2000 server网络操作系统、SQLserver 2000数据库管理系统为后台支持，以Windows 98/2000/XP操作系统为客户端平台，实现了从验收归档、录入编目、编辑修改、查询检索、借阅管理、鉴定销毁到统计打印全过程的计算机化管理。河北工业大学以城建档案馆为核心，以馆藏资源为基础，以计算机技术为载体，建立了现代计算机技术与传统档案服务方式相融合的软件管理平台，实现了城建档案馆新闻公布、项目登记、项目接收、项目催缴、档案利用、档案查询、GIS查询、档案统计和档案打印等功能。此外，天津市房产总公司、中国建筑科学研究院、哈尔滨工业大学、河北省应用数学研究所、成都电子科技大学、南京市城市建设档案馆、天津市城市建设档案馆等机构也都先后开发出了档案管理的信息化工作平台。

1.3 信息化建设总体评价。我国虽然加快了建筑工程档案信息化建设步伐，加大了关注和投资力度，但由于建筑工程档案所需的数据库较大、档案来源地不同，信息相对比较分散，目前还很难进行规范、统一的管理，导致目前建筑工程档案信息化建设仍较为缓慢，无法满足经济发展和社会建设的需求。《国家档案事业发展“十二五”规划》和《企业档案工作规范》对档案信息化工作提出了加大基础设施投入，加快应用系统建设，打造信息共享平台等要求。但是由于企业重视程度、沟通协调、工作人员业务能力等方面的因素，以及缺乏明确的使用群体，使得很多建筑施工企业没有系统的档案信息化规划，信息化管理过程中缺乏针对性和目标性，指导性不强，工作人员更多的是依靠工作经验进行档案的整理，随意性大，这也是导致其发展缓慢的主要因素之一。

2 建筑工程档案管理相关行业标准与行动纲领

2007 年，建设部下发了《施工总承包企业特级资质标准》，对施工企业信息化提出了原则性要求，将档案信息化纳入了特级资质申报达标考核，从政府层面对企业档案信息化提出了要求；2011 年初制定了《国家档案事业发展“十二五”规划》，对档案管理工作指明了方向，提出了奋斗目标。我国先后制定了《建筑工程文件档案整理规范》（GB/T50328-2001）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T 158-2011）等行业标准，为建筑工程档案的管理提供了参考规范。这些行业标准与行动纲领对档案管理的规范化、信息化具有极大的推动作用。为促进建筑工程档案管理的全面、协调可持续发展，建立与国家经济和社会发展相适应的档案工作体制与机制，提供了有力的保障。

3 建筑工程档案管理存在问题

3.1 档案资料的信息化体系不够完善。我国区域发展差别较大，不同地区档案信息的管理利用情况各不相同。工程建设项目涉及了不同领域与学科及较多的建设与管理单位，造成了档案搜集归档和档案信息资源利用等工作存在较大的难度。由于档案收集与利用脱节、信息繁杂、保管部门没有统一的保存规范，使得档案信息流通不畅，无法充分发挥档案信息资源的潜在价值。当前档案管理软件较多，使用范围也较广，但是各软件之间的通用性相对较差，数据的存储格式和形式各不相同，虽然各软件均能实现登录、输入、查询、删除等功能，但系统没有解决数据交换的问题，无法将不同方面的数据统一到一起进行数据共享。

3.2 档案资料的使用不够重视。实际上，很多企业的档案资料管理现状并不理想，很多建筑企业对档案管理的重要性缺乏正确的认识，存在着敷衍应付现象，甚至很多企业在档案管理工作中没有配备专业档案资料管理人员，在档案资料搜集、整理、归档等过程中，临时抽调其他人员兼职管理。在这种情况下难免会造成档案的丢失、遗漏、不规范等问题的出现。建筑档案是建筑过程的真实、系统反映，通过档案记录的查询能够直接反映建筑过程中各个环节的运行情况，当建筑出现质量问题后应首先对建筑档案进行分析，从中查找原因。但目前人们对建筑档案的利用效率还较低，很多建筑出现质量问题后并没有对建筑档案进行查找和分析，使建筑档案的保存失去了应有的作用。

3.3 档案编制不够规范。建筑档案是建筑过程的重要记录，但是由于人们重视不够、专业技能欠缺、资料收集仓促等原因，造成工期和档案资料不同步，很多建筑档案资料收集和编制不规范，缺乏完整性和系统性，无法真实地反映整个建筑活动的全部过程，导致档案保存无法达到预期的目的。

3.4 档案的示范效果不明显。每一个建筑从设计到施工都凝聚了人们的大量心血，也往往能总结出很多的经验供后人参考。但在实际过程中，人们往往忽略了建筑档案在同类项目中的参考和示范作用，使建筑档案的功能无法得到充分的发挥。

4 建议

4.1 加强档案管理的重视程度。档案资料在质量管理控制、工程后期维护管理等方面有着不可替代的作用，如果缺乏相应的资料就会造成管理者无法作出合理有效的判断，造成不必要的经济损失。因此应正确认识档案管理的重要性和必要性，加强对档案管理的重视程度，设置专门的资料管理部门，建立切实可行的管理机制，将档案管理工作落到实处。施工单位必须建立、健全档案的管理制度和具体措施，保证归档资料及图纸的完整、准确和规范。工程项目管理人员与档案人员在档案整理过程中应明确自身的责任，保证归档质量。

4.2 档案管理与施工进程同步进行。档案资料收集应跟着施工进度同步进行，在施工过程中，尤其是关键工序和隐蔽工程施工过程中，必须对资料进行现场搜集，并作好详细、规范的记录。竣工验收时建设单位应对工程建设中形成的文件进行全面的检查和审核，发现问题应及时进行解决，务必使竣工材料做到真实、完整、及时。

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1.新形势背景下水利工程档案管理的现状分析

新形势背景下的档案管理工作调整与落实，其侧重点是对现有文件进行收集与整理，并没有从信息化技术应用、专业化管理、信息资源分类的角度进行维度化管理，进而出现水利工程档案管理不全面、文件信息丟失的情况。现有水利工程档案管理仍然存在资料分类划分不明确、档案存储安全系数不高的情况。虽然承包单位注意到新形势背景下的信息资源利用，但是，水利工程档案的信息收集、整理、采集及存储等方面仍然缺少相应的配套管理方案，直接影响水利工程的资料信息应用。例如，水利工程的方案设计、施工技术及材料应用、竣工后的质量检验都需要工艺参数、设计图纸、维修技术、施工技术等资料作为依据，但是，部分水利工程的档案资料管理以纸化文件为主，信息技术并没有获得广泛的应用，进而影响后续的水利工程维护、验收、财务核算工作的落实[2]。

2.水利工程档案管理创新的弊端分析

2.1管理体亟待完善

新形势背景下的水利工程档案管理逐渐向信息化、规范化的方向发展，但是，其信息化管理体系仍需进一步完善，进而影响水利工程档案应用的及时性及全面性[3]。一方面，水利工程项目本身的环节、施工所需技术、材料、设备等方面具有复杂性，这相对增加了档案信息资源收集、整理、存储的难度，而部分承包单位在对档案信息进行处理与管理的过程中，缺少层次性划分，其文件收集及存储缺少系统性，极容易出现档案资料不完整、信息利用率降低的情况。另一方面，承包单位在构建档案管理制度的过程中，其制度并没有从档案信息收集、存储、计算机操作、网络数据库安全性等相关细节的角度进行构建，严重影响水利工程档案管理质量的提升。

2.2管理标准仍需调整

之所以出现档案资料信息利用率降低的情况，其关键性的问题是水利工程档案管理标准不完善，并没有针对档案信息的不同环节、信息不同存在方式、应用方式等方面进行专项管理标准制定，直接影响水利工程档案信息的管理质量。部分水利工程档案信息管理工作的开展，其过于笼统化，并没有针对不同的文件进行管理标准设计，严重影响信息资料的严谨性、全面性。例如，在对工程量计价清单进行信息收集与整理时，工作人员只是针对工程量计价清单的基础信息进行整理，并没有结合工程变动、材料替换等方面进行信息收集，其最终收集的工程量计价清单就会存在失真现象，这是水利工程档案管理缺少标准制定的基本表现形式。

2.3管理张弛失度，人性化融入不足

首先，部分承包单位在构建针对工程档案的管理制度时，其管理理念仍然以传统档案管理为主，并没有对信息化技术的应用、信息数据库应用等方面进行专项落实，进而影响数据资源的录入及应用。其次，在管理张弛失度的情况下，档案数据库的信息化建设进程缓慢，忽略档案管理人员本身的技能、工作方式及专业能力，直接影响档案管理制度的专项落实。例如，档案管理人员在对档案信息进行收集、整理、存储的过程中，其管理层过于注重信息资源的及时性，并没有从实际的信息工作量进行入手，进而出现档案信息收集过于随意，缺少标准化、流程化的情况，影响水利工程档案信息的有效利用率。最后，管理方式及档案管理理念的欠缺，严重阻碍档案信息无纸化、数字化的转变，也降低了信息化数据库的建设与构建。

3.优化水利工程档案管理工作的可行性措施

3.1完善水利工程档案管理体系

档案信息管理制度注重纸质档案管理的基础上，对档案信息的网络存档、信息筛查等方面进行综合筹划，这对水利工程的档案信息整理、应用等方面的优化有积极作用。在注重水利工程档案管理体系构建及完善的过程中，其管理体系需要围绕水利工程的不同环节、不同信息资料进行针对性管理，注重档案管理体系的层次化、系统化构建，是提高资源利用率、信息资源应用价值的基础性工作，其管理体系的构建如下所示：

针对水利工程的不同阶段、不同文件资料进行分类处理，是实现档案管理落实及创新的基础性工作。水利工程立项注重的档案资料管理，需要针对工程评估书、财务预算等相关文件资料进行管理，图纸设计及施工阶段，其档案信息管理需要从技术参数、工程规格、工程量计价清单等多项资料入手，以此提高档案信息资源收集、存储的全面性。工程验收及维护需要从质量评估、维修方式、验收报告等多角度进行分析，以注重资料归档的方式，完善信息化档案管理体系的构建。注重档案信息管理体系构建，是从档案资源收集方向的角度，为后续的档案管理标准、管理方式落实等方面提供依据。充分考虑水利工程档案信息的复杂性，并从信息分类、采集、整理、存储等环节进行专项管理，可以相对提高水利工程档案管理的规范性及系统性。最后，针对不同的施工环节进行信息资源分类与整理，并明确信息化档案库的管理方向，对推动档案信息管理及资料信息应用有积极作用。

3.2完善水利工程档案管理标准

在注重水利工程档案管理标准完善的过程中，需要针对水利工程本身的环节、工作流程、文件性质等方面进行专项处理，注重维度化工程档案管理标准的构建，是推动信息数据库建设、网站安全防护的关键，其各项档案信息的管理标准如下：

結合水利工程的财务收益、各环节特性及信息化数据库的特点，其档案管理标准需要一全面、准确、及时、安全、科学、规范为主，这对实现档案管理制度的细节化、工作人员的培训教育方向明确，有积极作用。在注重档案信息管理标准构建的基础上，需要注重各项标准的落实，可以采用培训与宣传的方式，对档案管理人员的资质、信息技术应用能力及档案管理理念等方面进行针对性优化，这对水利工程的档案信息分类、资料安全性提升有积极作用。此外，在注重档案管理指标明确的过程中，还需要从应急预案、工程纠纷、第三方监管平台信息查阅等角度进行调整，利用档案管理标准完善水利工程的档案信息，对承包单位给的工程业务拓展、工程项目开发等方面有推动作用。由于部分工作人员自身对水利工程档案的功能及价值分析等方面存在技术差距，其信息资料的收集与整理等方面也会存在明显差异，所以，注重针对水利工程各环节文件的档案存储管理标准调整，可以进一步推动影响数据库建设及管理制度的落实。档案管理标准需要细节化、全面化、科学化、维度化调整，进而提高财务信息、工程方案、工艺参数等相关信息资源的有效应用价值。

3.3人性化与约束化的管理落实

水利工程档案管理工作的落实仍然存在张弛失度、缺少人性化设计的问题，管理人员与档案工作人员之间无法形成有效沟通，严重影响水利工程档案信息的管理与应用。基于此问题，在完善水利工程档案管理体系及明确管理标准的前提下，需要注重人性化与约束化的管理理念落实，这是优化档案管理方法的必然需求。首先，利用培训体系的构建，对档案管理人员的工作态度、工作方式、信息化技术应用等方面进行培训，以提高档案管理人员本身工作能力的方式，推动信息化数据库的建设。其次，利用奖励机制与约束制度，对档案管理人员的信息收集方式、信息整理速度、信息化技术应用质量等方面进行专项管理，例如，对电子文件进行单机管理，这对提高水利工程档案信息的真实性及有效利用率有积极作用。再次，人性化与约束化的管理落实，需要对不同的档案信息进行针对性分析，充分考虑档案信息整理、存储的工作量，以此实现人性化管理的落实。最后，水利工程档案信息的管理工作，需要根据档案信息化数据库构建、工作特性进行制度落实，以此确保档案信息资源全面、准确及有效。

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关键词：重点工程；项目档案；档案管理；思考

重点工程建设项目对我国国民经济的发展有着至关重要的作用，重点工程建设项目档案管理工作是企业的基础管理，也是承包商项目管理水平的体现，但由于建设项目建设周期长、人员调动频繁、数据管理人员分散、数据放置地点多变等问题，重点工程建设项目档案管理工作开展并不顺利，基于此，本文将围绕重点工程建设项目档案管理工作展开进行相关分析，并给予可实施路径。

一、重点工程建设项目档案管理工作的必要性

重点工程建设项目开展的顺利进行离不开项目档案管理工作，这是因为该项工作对重点工程建设项目以及其他日常管理工作提供资料参考，以此推进管理工作效率的有效提升，项目数据收集、分类、整理和通过整个监管过程进行。项目档案是合规管理的重要载体，做好档案管理将使重点工程建设项目工作开展有例可循、各项决策有据可依、各项巡查审计有证可查、项目成果有史可溯，是可持续发展的基石。

二、重点工程建设项目档案管理工作现存问题

（一）对档案重视程度不足。在当前的档案管理工作中，在管理手段、管理人员和管理体制等方面都存在一些问题。由于档案管理不能直接给项目带来经济效益，重视程度不高，重点工程建设项目档案管理工作也得不到应有的尊重和发展，而在重点工程建设项目档案管理工作基础建设中，规章制度和管理人员培训等方面缺乏长远的规划。（二）档案管理者的专业素养有待提升。在重点工程建设项目中档案管理者并不是专业从事于此岗位，管理工作大多由其他岗位人员兼职完成，导致档案管理质量不高，兼职人员的主要精力在于自己的工作，很难花太多的时间和精力去学习相关的专业知识，进而导致档案管理者的专业素养不高，无法高效、快速地完成档案管理任务。（三）档案管理者工作态度不端正。档案管理工作单调乏味，需要档案管理人员花费大量的时间和精力来完成。此外，大部分时间为人员整理、归档、鉴定、核实档案资料，造成档案管理人员的不当态度。档案管理工作重复性强、单调性强，工作人员在工作中容易产生厌烦和厌倦感。（四）信息化水平不足。档案管理信息化水平低是当前困扰众多重点工程建设项目档案管理工作的主要问题之一。这主要有两个原因，一是档案管理人员缺乏信息技术培训，无法实现档案管理信息化转型，无法利用现代化设施有效提高重点建设项目档案管理效率；二是重点工程建设项目档案管理复杂，档案管理人员缺乏对档案管理重要性的认识，并且高层领导缺乏引进专业人才的思想，将档案管理的发展过程局限于信息化，使信息的保存、检索和存取费时费力，此管理方法已然是拉低工作质量，无法高效工作。（五）档案管理体系的不完善。档案管理制度的缺失是重点工程建设项目档案管理工作不能有效完成的重要原因之一。档案管理制度并没有归入发展重点，导致档案管理人员在工作中缺乏准确规范的指导方针，逐渐降低了档案管理工作质量以及效率。

三、重点工程建设项目档案管理工作的可实施路径

（一）加强档案管理培训。借助权威专家的讲解，重新认识档案管理的重要性，普及档案管理的理论知识，提升思想认识，为后期工作的推动奠定思想基础，减少阻力。可聘请专业老师就重点工程建设项目档案管理的内容、方法、体系建设等知识，给档案管理者进行相关培训，培训过程应使档案管理者深刻地认识到重点工程建设项目档案管理工作的所存问题、系统管理能力缺乏。通过专家的指导在一定程度上提升档案管理者的档案管理理论水平，认识到档案管理的重要性，同时可明确下一阶段工作的方向。（二）构建档案管理团队。成立档案管理项目小组，建立重点工程建设项目档案管理体系，以“统一管控，实际操作”为原则，责任落实到人。档案管理组组长主要负责整个项目工作的统筹，协调重点工程建设项目档案管理的相关事务，制定档案管理的工作。计划和档案管理制度。项目成员负责推动、落实档案管理工作。在档案收集、归档阶段，坚持“由谁产生，谁归档”的原则，从而提升档案管理工作质量以及效率。（三）梳理归档文档，制成文档目录表确定应纳入档案管理文件的范畴，锁定档案收集的对象。经整理、分析、归纳，确定应该收集什么文件，保存什么文件，统一收集文件的标准。集中统一保管，降低了重要资料丢失的风险，确保了文件资料的安全，特别是工程建设过程的原始记录、变更资料等。（四）归总文档目录，制成档案目录表。通过对归档文件的梳理，归总成《重点工程建设项目文档目录大纲》，确定了各类文件的收集部门和归档时间，并明确了档案材质和保存方式（电子或实物保存），档案目录大纲，在全面征求意见并得到了相关领导的充分认可后，作为后期档案收集的标准性文件。采用卷内目录、案卷目录、重点工程建设项目文档档案目录表为一体的三级档案目录管理，使得档案管理的保管、查询、借阅更简单、直观。（五）下发体系文件，确定档案管理标准。《档案管理办法》规定档案管理实行一级所有、两级管理体系，全宗单位对本单位的档案具有完全的管理权限，负责档案室的建立，档案的收集、整理、归档、借用以及日常维护管理工作。《档案管理办法》规定档案的归档、分类、编号原则，以及借用程序，界定各管理部门的职责，并包括了对档案管理工作人员的考核和激励机制。档案管理办法搭建完整的档案管理体系，对档案的收集、归档等工作提供了标准，构建档案管理人员体系、制度体系的已搭建完备，使得档案工作有章可循，有法可施。（六）及时归档项目档案。经过前期的准备工作，及时对工程建设项目每阶段的档案进行收集、整理、归档。前期立项审批、勘察设计、征地拆迁、施工阶段、交（竣）工等各类档案都需要一一归档，实现档案的集中管理。（七）落实档案管理的信息化进程。提高档案管理信息化水平，不仅对规范档案管理具有积极意义，而且将大大提高档案利用效率，减少人员工作量。信息管理的方便、规范、快捷等优点，使人们能够在最短的时间内通过搜索引擎快速检索档案。另外，网络管理的实现可以帮助工程档案纸质资料的数字化转换，利用大数据技术提高信息传输和共享的效率，进而建立和完善网络档案管理系统。（八）提升档案管理意识。要进一步提升全员档案管理意识，使之内化于心、外化于行；要建立健全重点工程建设项目档案管理工作分级分类授权机制，做好保密工作，确保重点工程建设项目归档安全有效；要加强档案管理制度建设，确保重点工程建设项目档案制度体系合法合规，可操作性强；要规范档案移交，加强档案管理考核，确保档案移交的完整性、符合性和时效性；要加强培训与交流，着力提升档案业务专兼职人员业务技能；要以外审、内审为抓手，规范档案管理，推进重点工程建设项目档案管理工作合规管理取得实效。

四、总结

综上所述，项目小组和完备的体系能有效地推动档案管理进度。档案管理工作是一个长期、持续的工作，需要保持管理体系的稳定，培育档案管理意识。灵活实用的管理手段能更有效地推进项目档案管理，避免重复工作，在信息化时代，充分借助计算机软件技术提升档案管理的效率和水平，纳入管理体系，从而推动重点工程建设项目档案工作可持续发展。

参考文献：

[1]陆光梅.新时期高速公路档案管理人员素质建设先现状与对策[J].传播力研究,2019,3(16):239.

[2]王巍,李智威,孙利平,唐学军,柯方超,周秋鹏.新时期电力系统技改大修工程项目档案管理的策略研究[J].中国管理信息化,2019,22(03):125-126.

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近年来，我国村镇建设进程不断加快，对于村镇建设档案管理工作也提出了新的要求与挑战[1]。由于缺乏科学的理念指引，山东省滨州市很多村镇还没有形成科学完善的管理体系，档案的开发利用水平仍然不够高，探索提升村镇建设档案管理工作的有效路径，是提升村镇建设水平的有效路径。

一、村镇建设档案管理现状分析

1.档案收集不够全面

在村镇建设档案管理实践中，存在着档案收集不够全面的问题。在现行管理实践中，仍然存在档案多头管理的现状，包括镇政府、村委会，以及国资源等部门，存在一定的关联性，都各自保存了部分档案，这些档案无法实现统一保管与利用，存在交叉局面，同时也存在管理上的空白，导致了村镇建设档案收集不够全面的问题，同时也制约了档案管理水平的提升。

2.档案管理条件亟待改善

由于缺乏足够的理念重视，村镇建设档案管理仍存在管理条件方面的问题。很少有地方配备了专门的管理场所，档案管理缺乏专业性和科学性，由于没有专门的管理设备和管理场所，十分容易造成档案遗失的问题，同时对于档案的安全保密工作，也存在一定的不利影响。基于此，强化硬件建设，提升村镇建设档案管理工作，对于提高村镇建设档案管理水平，发挥档案的利用作用，具有十分重要的意义。

3.没有形成完善的管理体系

在现行村镇建设档案管理实践中，还没有形成科学、完善的管理体系，不仅缺乏相应的硬件，在人才配备和管理流程上，也存在着诸多不足，亟待提档升级。很多村?档案管理部门存在职能不明、交叉管理的问题，而且很多村镇都没有专业的档案管理人员，村镇建设档案管理手段较为粗放，存在诸多管理上的问题，管理工作规范性亟待提档升级[2]。此外，创新理念不足，管理手段落后，也是村镇建设档案管理存在的主要问题。基于此，构建村镇建设档案管理工作体系，提升管理规范化水平，是现代村镇建设档案管理发展的重要方向。

二、创新村镇建设档案管理的有效路径

1.充分利用现代信息技术

在村镇建设档案管理实践工作中，一个最为重要的特征就是档案数据信息的海量化，由于村镇建设档案工作与每名百姓都直接相关，因此受众群体十分巨大，在这种情况下，就会堆积形成海量的数据，如果不能应用现代信息技术进行有效整合，工作效能就无法有效提升。近年来，大数据思维与大数据技术得到了广泛推广，在村镇建设档案管理工作中，也要运用大数据技术，提升档案数据处理与整合能力，提升档案管理工作的专业化水平，提升管理综合效能，实现档案的高效利用，更好为社会公众服务。

2.构建一体化管理体系

从村镇建设档案管理工作实践来看，村镇建设档案管理工作不是一个孤立的工程，而与其他部门、其他工作之间有着紧密的联系，要想提升档案管理的专业化程度，要构建立体化的管理模式，打破部门之间的隔阂，实现资源的优化配置，整合相关信息与资源，实现档案信息资源的高效利用。特别是在村镇建设速度加快的大背景下，实现网络对接、资源对接、数字对接，对于提升管理水平和专业化程度，具有至关重要的意义[3]。在实践工作中，要强化顶层设计，通过全盘考量，构建科学的合理的现代化专业管理体系。

3.打造高质量的管理队伍

高质量的档案管理人才对于提升档案管理水平具有十分重要的作用。在我国现代高等教育体系内，很多学校都开设了档案管理相关课程，但是由于很多村镇不重视档案工作，或者待遇相对较差，无法吸引档案管理人才，所以很多村镇都没有配备专业的档案管理人才，档案管理工作经常由其他部门兼任，专业化水平不高，也不利于档案管理工作水平的有效提升[4]。因此，要强化村镇建设档案管理人才引进和现有人才的培训体系，打造高质量的档案管理人才队伍。

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关键词：新形势；水利工程；档案管理；创新途径

新时期我国水利工程建设的普遍性特点是参建单位多、周期长、规模大、项目多等，大部分从开工到完工需要持续好几年，这就大大提高了水利工程档案管理工作的难度。另外，随着水利工程施工质量标准的不断提高及规范性的提升，传统的档案管理措施已经无法满足新时期的管理需求，只有对传统管理方法进行大胆创新，才能优化管理成效。因此，在新形势下如何创新水利工程档案管理方法，是管理人员应深入思考的问题。

一、创新档案管理机制

创新传统的水利工程档案管理机制，是提高新形势下水利工程档案管理成效的有效保障。在实际的创新档案管理机制的过程中，需要做好以下几点。

（一）坚持分级管理与统一领导原则

水利工程各个参建企业应安排分管领导直接负责档案管理工作，构建完善的责任制度。同一级的水利部门应对行政部门中的水利相关档案进行管理，还应对项目的参建单位、监理单位、施工单位、设计单位的档案进行管理。逐渐健全水利工程档案行政主管机构以领导为主体、其他各方积极参与的水利工程档案管理工作机制，以保证密切配合、各尽其职、明确分工，从而全面激发与彰显档案管理人员的才能，为水利工程档案管理工作负起责任、承担义务。

（二）水利工程建设企业应全面落实法规制度

水利工程建设企业应全面落实《水利档案工作规定》《档案法》等法规制度，结合工程具体特点，依据自身条件，构建出一套完善的档案保密、查询借阅、归档保管的岗位责任制，使档案管理工作者都能明确自身的义务与职责，把档案管理效果当成考核个人工作情况的主要依据，并依据考核结果实施恰当的奖励与惩罚，从而提高档案管理人员的责任感，激发他们的工作热情。

二、完善档案资源体系

健全的档案管理体系是新时期水利工程档案管理工作顺利开展的基础与前提，因此水利工程管理部门应充分重视档案管理工作，并采取措施大胆创新档案管理体系，从而为管理效果的提高做好准备。水利工程管理部门在创新档案管理体系的过程中，应做好以下几点。

（一）提高收集与整理档案资料的力度

各级水利机构应将水利工程档案管理及其他工作提高到同等地位进行统一设计、规划与落实，成立分级的专项管理小组，以保证档案工作与工程建设活动同步开展，尽可能将搜集资料的范围等同于工程施工范围。县级及其以上的水利部门档案管理机构应加大对各种档案收集与整理工作的指导与监督，尤其是对重点水利项目，应全面做好各种工程资料的收集与整理工作。

（二）健全归档制度

各个地区的水利工程建设企业的档案工作者应认真履行管理义务，结合《水利工程建设项目文件材料归档范围与保管期限表》，构建完善的水利工程资料文件归档制度。只要是归档的材料文件，不管是录像、录音、视频还是电子文件，在竣工验收过程中都应及时移交给水利部门或项目办，所有人和部门不得拒绝归档或据为己有。针对丢失或损毁档案的，应及时补救并严肃处理相关责任人。

三、优化档案利用体系

水利工程开展档案管理工作的主要目的是有效利用档案资料，以促进水利事业的快速、健康发展。这就需要水利部门努力构建出便捷的利用水利档案的体系，以显著提高水利工程档案的利用率与便捷性。在实际优化水利档案利用体系的过程中，应做好以下几点。

（一）提高档案资料的数字化程度

各级水利机构应将建设数字档案室纳入信息化建设规划中，努力从财力、物力与人力方面统筹安排，以逐渐提高水利工程档案信息存数的网络化与数字化，各个部门的档案管理人员应努力提高工程资料的数字化程度，为档案资料使用人员提供方便。另外，应提高数字化水利工程档案资料的保密性，以有效预防盗窃遗失、网络泄密等问题的出现。

（二）推动档子信息的网络共享程度

县以上级别的水利机构应借助现有的信息传输平台与网络，努力提高档案信息的共享程度，构建地区或地方水利工程档案系统，激励档案室将可公开的信息、档案上传到网络上，使档案使用者可远程使用。另外，上级水利机构可搭建出和下级对接的档案资源平台，以提高资源的共享程度，逐渐将各个地区、各种级别的水利工程档案信息整合在一起，形成水利工程信息利用体系，以便于水利工程信息需求人士的利用。总之，在新形势下，水利工程管理部门应依据新时期的新特点与新情况有针对性地创新水利工程档案管理方法与措施，逐渐提高档案工作的先进性、完整性与高效性，最终为水利工程档案信息使用价值的提升奠定基础。

参考文献：

[1]张蕴倩，曹瑛，胡继成，等.新形势下创新水利工程档案管理的途径[J].江苏水利，2016（1）：69-72.

[2]夏宇，陈璠.新形势下水利工程档案管理工作研究[J].办公室业务，2015（2）：81.

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1.1档案管理体系不完善，影响档案管理的成效。档案管理体系不完善主要反映在档案管理制度不健全、档案管理工作不规范、档案保管条件差等方面。一些单位不严格按照《档案法》的原则和要求落实本单位的档案管理制度，如设计单位不按要求管理档案，设计变更不使用统一编号等；施工单位记录不全面，材料无质量证明文件等；验收时补录材料、盲目接收等。档案管理时记录方法杂乱，不遵循统一标准，给档案的整理、信息化带来较大困难。施工现场条件简陋，材料保管达不到“八防”标准要求。所有这些都影响了档案管理工作的成效。

1.2档案管理人员配备不足，难以适应档案发展需要。电企档案管理人员往往身兼数职，加上综合素质参差、工作变动频繁，难以全身心投入档案管理工作中，也严重影响到队伍的稳定性。目前，各企业已按要求建立了档案管理人员网络，但大都难以按照档案管理要求开展工作。很多单位配置档案工作人员只有兼职的1～2人，显然不能适应档案管理的需要。

1.3档案记录不完整欠准确，资料真实性与价值不足。由于电网建设参建单位较多、建设周期长，加上各单位档案意识淡漠、管理手段落后、资金投入不够，造成档案保管设施不全，以致档案资料遗失现象时有发生。同时档案数据记录不真实、不准确，经常出现错漏，如工程变更没有反映在图纸上、签字以图章或打印代替现象等，这些为工程以后运营、维护与管理带来不少麻烦。另外，档案收集只注重纸质资料，忽视声像资料的归档，造成声像档案不完备，其开发利用价值也难体现出来。

1.4档案编研开发力度小，缺乏实用有价值成果。档案编研、开发是充分利用档案信息资源并将其转化为生产力的最有效方式，遗憾的是这方面的力度远远不够。对许多档案室而言，能够做好档案的收集、整理、归档和保管工作已属不易，何况是编研开发呢，但无疑要提高档案的利用价值和服务水平，编研、开发是必由之路。

1.5档案管理信息化程度低，资料更新慢工作效率低。虽然计算机与网络已相当普及，但一般企业也仅是单机、条目式录入，与信息化管理的要求差距较大，主要原因是[1]：信息化管理手段落后；档案信息数据库建设滞后；信息化管理无统一标准，管理混乱、不规范；信息化人才缺乏。由于这样的现实，档案信息化管理徒有其表，体现不出它的优势。

2.提高电网建设项目档案管理水平的对策

2.1健全档案管理体系，明确职责加强领导。档案管理应按照《档案法》及《档案法实施办法》的原则和要求，强化档案法制观念，建立健全档案管理体系。为此应做到：（1）力争企业领导的重视和支持。只有领导重视档案工作，并将档案管理纳入生产经营活动中，才能真正解决档案管理中的实际问题，使档案管理工作走上正轨。（2）完善档案管理规章制度。档案管理要走上规范化、标准化道路，必须有制度做保证，使档案工作有章可循、有据可依。（3）明确档案管理职责。档案收集、整理、归档、保管都需要专人负责，只有明确了工作职责，才能保证档案工作的质量。（4）档案管理必须统一平台、集中管理。从设计、施工到竣工验收，所有相关单位都应该按照统一的要求建档、归档，保证档案管理归一化、程序化。（5）将声像档案资料放在与纸质档案资料同等重要的地位，重视声像档案资料收集、整理、开发和利用。

2.2加强档案业务培训，提高工作人员素质。档案管理人员的业务素质直接影响到档案工作的质量，针对档案工作人员素质参差、基本功不扎实、专业人才缺乏的问题，应着眼于企业的长远发展，按照档案管理工作的需求，设立专门档案室和配置专职人员。为了不断提高档案工作人员的综合素质，必须加强业务培训工作，可以采用“走出去，请进来”的方式进行培训和教育。为了充分调动档案工作人员学习热情和工作积极性，应将档案工作人员的业绩与工资待遇、职称评定等挂钩。

2.3统一领导分级管理，合同约束档案质量。电网建设项目档案管理过程是与项目建设同步进行的，并贯穿于项目建设的始终，按照“统一领导，分级管理；谁形成，谁负责”的原则落实项目法人、建设单位及勘察、设计、监理、施工、供应、运行等所有参建单位档案管理职责，而要实现这一目标应在签订合同时就明确相关细节和责任，通过合同的法律约束力，达到将档案管理纳入法制轨道的目的，使各参建单位明确自己的职责，自觉地按照合同的规定做好档案管理工作。但仅有合同约束还是不够的，因为电网建设档案数量庞大、内容繁杂，各单项工程完工时间有先后，为了保证档案管理同步、准确和完整，必须建立相应的监督机制，由项目法人或委托建设管理单位与监理单位监督其他参建单位执行情况，档案管理部门再对前者的档案管理进行监督和指导。

2.4创新观念整合资源，编研开发创造价值。档案管理要克服传统观念的束缚，在管理技术和方法上有所突破，就要在观念上创新[2]。档案编研不同于归档，而是根据“存真、提炼、适用”的原则开展的研究性工作，没有创新意识、勇于探索的精神，不可能产生有价值的成果。同时，编研开发又要擅长利用不同的数据资料，整合各种资源，例如档案管理信息化建设是发展趋势，就要善于利用计算机技术和网络资源，提高编研开发的效率和质量。

2.5转变传统管理的模式，实现档案管理信息化。传统档案管理模式是“你归档，我保管”、“你移交，我接收”、“你借阅，我检索”，随着工程项目档案文件数量与日俱增，这样一种管理模式使档案管理人员应接不暇，即使花费较多人力、财力，效果也不理想，所以要转变管理模式。现代科技为这种转变提供了良好的物质基础，档案管理信息化就是最有效的办法。实现档案信息化管理可从以下几方面着手：（1）加强基础设施建设，如规划网络设备、建设数据库存储系统。（2）建立信息化标准规范。（3）通过多媒体手段实现档案文件数字化。（4）通过引进、培养建立档案管理信息化人才队伍。

3.结语

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【关键词】电网项目；档案管理；有效方法

电网建设项目档案是在工程建设过程中形成的具有保存价值的各种载体的文件材料，其具有专业多、范围广、不可再生的特点，是今后运行维护、技改大修、业务检查评优的重要凭证。做好电网建设项目档案工作，不仅能更加直观的发现电网建设和电网发展当中的各项问题，且有利于建设人员总结建设经验，为电网发展提供更为真实准确的信息资源。

1电网建设项目档案工作中的管理问题分析

（1）档案工作管理体系不完善，档案工作管理体系是档案管理工作有效开展的基础。档案管理体系不完善具体表现在管理标准不一致、管理工作效率低下和管理较为混乱等方面。为保障电网建设项目档案工作的标准性和系统性，我国相关部门颁布了《中华人民共和国档案法》，明确了电网建设项目的档案管理标准和基本准则，但在实际的档案管理活动中往往不能严格依据规定执行。例如，设计单位没有将历次的设计变更、施工变更内容在竣工图中体现，使竣工图内容不能真实反映项目竣工实际情况。监理单位对项目产生的文件材料注重技术层面的审核，忽略对归档文件材料的质量监督审核。施工单位现场文件管理凌乱，施工记录不完整，后补材料的现象严重，以上这些不按专业要求管理档案的行为，直接影响了档案管理工作的成效。（2）档案管理人员配备不足，档案管理网络不健全。在电网企业中，档案管理不是主营业务，档案管理人员多由非本专业人员转岗而来，并且身兼数职。综合素质参差不齐，工作变动频繁，难以全身心投入到档案管理工作中，档案队伍的稳定性受到影响。电网建设项目档案管理工作具有工程规模大、参建单位多、形成档案数量庞大、协调工作量大等特点，只有档案管理网络人员通力协同配合才能有效开展。目前很多企业已按要求建立了档案管理人员网络，但大都难以按照档案管理要求开展工作，以兼职的形式配置档案工作人员，显然已不能适应档案管理的新要求。（3）档案管理与项目建设不能同步进行。其中体现在项目经理不按要求及时组织档案部门开展项目档案中间检查，使档案人员无法随工程进度对项目文件进行过程管控，不能及时发现项目文件在整理过程中存在记录不规范、字迹不清晰、结论不准确、记录时间与项目建设时间逻辑不相符等通病问题，导致后补材料较多，延误整改时间。另外就是项目档案验收与项目文件归档审查在电网建设项目验收过程中没有得到同步实施，建设单位简化项目档案验收的步骤流程，使项目竣工文件在移交归档前没有切实得到各归口管理部门的严谨审核，尤其是一些重要数据的缺失，会为今后的生产运行、经营、管理、维护、事故、法律纠纷、责任认定留下隐患，造成不可估量的损失。（4）项目文件归档滞后，案卷整理不规范。归档滞后的原因之一是因为前期签订的合同协议中没有对项目文件的归档时间、归档数量、归档质量等档案方面相关要求进行明确。另一个原因是人员的归档意识淡薄造成，一些项目前期文件如可行性研究报告、初步设计说明书、合同（协议）、立项文件等，业务承办人在业务事项办结后没有即时移交归档。案卷整理不规范的主要原因是立卷人不熟悉电网建设项目档案的分类标准与整理质量要求。没有遵从项目文件的有机联系，分类不正确，保管期限设定不准确，案卷题名不能简明扼要的揭示卷内文件的主要内容和特征，卷内文件命名不规范等等，直接影响了档案的后续利用。（5）档案管理系统落后，不能体现档案信息化管理的优势。随着互联网+时代的来临，对档案信息化管理水平要求也越来越高。目前很多企业使用的档案信息管理系统仍采用单机和条目式录入的单一手段，没有将信息智能技术融入到档案管理系统当中去。档案系统与信息化管理无统一标准，系统平台的业务功能过于简单，信息化手段运用不足。档案系统数据库容量不能满足日益增加的电子文件上传需求。这些现状不能改善，档案信息化管理徒有其名，没有发挥出它的真正优势。

2提升电网建设项目档案管理水平的方法

（1）加强档案组织领导，建立健全项目档案管理体系。项目档案管理体系构成要以我国相关的法律法规作为根基，建立健全档案工作制度体系（包括工作规章、管理制度和业务标准规范等）和管理网络。通过明确档案管理规章制度使项目档案管理工作有章可循、有据可依。加强档案组织领导应将项目档案工作纳入到企业的工作计划，纳入到领导的议事日程，纳入到基建项目管理程序，纳入到企业有关部门的职责范围和有关人员的岗位责任制中。只有明确了工作职责，才能保证档案工作的质量。只有争取得到领导的重视和支持，才能真正解决项目档案管理中的实际问题，使项目档案管理工作开展更加顺畅。电网企业还应加大对项目档案管理工作的资金投入、设备投入，应构建统一集中的档案信息管理平台，以实现建设项目档案集中化、系统化、电子化管理，以此达到实现项目档案工作管理水平提升目的。（2）保障档案队伍稳定，加强档案人员业务培训。按照档案管理工作的需求，建立档案管理机构，配备适应工作需要的档案人员，建立以档案部门为核心，各职能部门或承办部门、各项目兼职档案人员为基础的档案管理网络，实现档案工作的综合管理。由于档案工作人员的业务素质直接影响到档案工作的质量，针对档案工作人员素质参差、基本功不扎实、专业人才缺乏的问题，电网企业应加强档案工作人员的业务培训。可以采用专业技术培训、业务交流学习、模仿优秀做法等方式进行培训和教育，不断提高档案工作人员的综合素质，还可以采用绩效激励机制，将档案工作人员的业绩与工资绩效、职称评定、评先评优等挂钩。充分调动档案工作人员的学习热情和工作积极性。（3）项目档案管理与项目建设做到“三同步”。电网建设项目档案管理应纳入电网建设管理程序、工作计划及合同管理。按照“统一领导，分级管理，谁主办、谁形成、谁归档”的原则。项目立项后档案管理人员应编制项目档案管理策划方案，对档案收集、整理、组卷、完成时限等要求向建设单位与参建单位进行档案工作交底。项目文件的形成、收集、整理、组卷必须与项目建设同步开始、同步进行、同步验收。即项目申请立项时，应开始进行文件材料的积累、整理、审查工作；项目建设过程中，应进行文件材料跟踪管理；项目竣工验收时，应完成文件材料的归档和验收工作。实现这一目标除了通过合同的法律约束，还必须建立相应的监督机制，应由建设单位与监理单位共同监督各参建单位的执行情况，制定项目档案管理里程碑计划，档案管理部门对建设单位与监理单位的档案管理进行再监督和指导。（4）加强档案过程管理，提高案卷整理质量。电网建设项目档案管理人员要参与指导工程各参建单位进行项目竣工文件的归档审查与项目档案验收。项目档案验收通过后各参建单位按照合同约定期限移交档案。对于滞后移交项目文件的参建单位，可以采用延期项目结算或抵扣风险抵押金等方法来牵制解决。为保证档案管理的规范化，所有涉及项目档案移交的相关单位都应按照统一的要求建档、归档，建设项目案卷整理应分类清楚，组卷合理，排列系统有序。卷内文件应格式规范，字迹清晰，填写完整准确，签章手续完备。同一建设项目的文字材料装订必须遵从统一标准，力求通过细节管控使案卷质量得到有效提升。（5）加强档案信息化建设，实现档案信息资源共享。档案信息化建设是指运用信息技术和网络资源提高档案工作现代化水平，实现档案信息化服务。具体可从几个方面着手：①基础设施建设，需加大资金投入建设档案大数据库存储系统，规划网络环境，购置如计算机、打印机、扫描仪、装订机等档案设备设施。②建立适用统一的信息化标准规范。③培养档案管理信息化人才队伍。④开展档案目录信息与档案全文信息的数字化。⑤加强数字档案馆建设，数字档案馆的特点是存取档案信息网络化，它是一种无形的信息组织与利用环境，它为现行实体档案馆提供了新的管理和服务机制。在数字化档案馆环境下，用户利用档案信息资源非常便利，真正实现档案信息资源共享。

3结语

电网建设项目档案是电网建设项目的重要组成部分，是电网企业的国有资产，是项目达标投产和优质工程考核、评选的指标之一。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目竣工验收。在电网建设发展的新形势下，为确保电网建设项目从立项开始直到竣工验收及试运行全过程的顺利进行，必须切实加强项目档案管理工作，加强对档案工作人员的培训力度和信息技术投入力度，实现项目档案管理的规范化、标准化、系统化，达到齐全、完整、准确的要求。

参考文献

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