招投标阶段造价管理范文
时间：2023-07-09 09:17:05
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篇1
关键词：工程量清单计价；招投标；造价控制
中图分类号：F426文献标识码：A
一、引言
2003年《建设工程工程量清单计价规范》的，标志着我国建设领域的计价模式实现了根本性转变。在总结2003版清单计价规范实施经验的基础上，2008年国家又颁布了新清单计价规范，为工程量清单计价模式的推广创造了更为成熟的制度环境。基于招投标制度和工程量清单计价模式在我国实践时间尚短的现实情况，对清单计价模式下招投标阶段造价控制的研究显得极为迫切。本文将在论证招投标阶段造价控制的重要性基础上，深入分析清单计价模式下招投标阶段造价控制存在的问题，进一步探寻清单计价模式下招投标阶段造价控制应遵循的管理思路。
二、建设项目招投标阶段造价控制的重要性分析
传统的造价管理思想认为，建设项目全寿命周期各阶段对造价的影响随时间的推移是逐渐减弱的，即项目投资决策以及设计阶段对投资的影响最大，对建筑工程造价的影响力最强，其他阶段对建筑工程造价的影响力较小。这一理论主要是基于“商品的使用价值影响商品价值”――投资决策阶段确定的项目规模、建设标准、建设地点，设计阶段确定的建筑和结构设计方案、材料种类及设备选型等决定了建筑商品的使用价值，并以此对建筑商品的价值产生了决定性影响。事实上，在一定时期和一定环境下，投资者对于建筑商品使用价值的需求是既定的，如何用最小的价值付出交换既定的使用价值，成为投资者控制工程造价的中心任务，而招投标则成为实现这一任务的关键环节。从这一角度来看，建设项目招投标阶段造价控制的重要性不容忽视。
（一）招投标阶段确定了建设活动的实施主体。通过招投标确定的施工单位，是建设活动的实施主体，其综合素质的高低决定了项目质量、工期、安全等目标的实现程度，并最终体现在成本上。通过招投标这一竞争机制，选拔施工技术水平高、报价合理、资金实力雄厚、诚信可靠的施工单位，将有利于业主在项目实施过程中对成本的控制，有效避免施工质量安全问题造成的成本浪费、工期延误带来的成本损失、不合理报价中标单位后期索赔导致的成本追加。
（二）招投标阶段订立的合同文件是控制工程造价的核心。首先，合同文件中订立的中标价，即合同价，是建筑产品的初步价格，是确定最终结算价的基础，应防止盲目压低中标价，订立合理的、招投标双方均满意的合同价，可减少索赔发生的可能性，使造价得到有效控制，同时也使招投标双方把精力集中于保证工程质量、减少安全事故、确保工期等目标上，营造良好的经济环境，确保建筑产品使用功能的有效实现；其次，合同条款订立的严密性、合理性将对造价控制产生重要影响。合同中涉及费用的条款，如工程款的支付及结算、合同价的调整、索赔条款等都是造价控制的直接影响因素，一旦甲乙双方在工程造价上出现争议，合同条款就是索赔的依据，所以合同条款的约定直接影响最终的工程造价；再次，合同类型也是影响工程造价的重要因素。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》明确规定：“合同价可采用固定价、可调价、成本加酬金的方式”，不同的合同类型将给承发包双方带来不同的风险因素。合同类型的选择能否使业主规避风险，直接决定了其造价控制的成败。
（三）清单计价模式给招投标阶段造价控制带来新的挑战。实行工程量清单招标的建设项目，其招标控制价、投标报价的形成均采取清单计价模式，可见招投标阶段是实践工程量清单计价的重要阶段。然而，我国推行工程量清单计价模式的时间尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投标阶段的造价控制面临新问题、新挑战，只有充分做好招投标阶段的造价控制工作，才能使业主享受到清单计价模式带来的成本惠处。
三、清单计价模式下招投标阶段造价控制存在的问题
工程量清单招投标在我国由于推行实施时间较短，清单计价模式下招投标阶段造价控制仍存在许多问题，主要体现在以下方面：
（一）工程量清单招投标配套条件尚不成熟。我国于2003年颁布《建设工程工程量清单计价规范》，旨在通过计价模式的转变，实现建设领域的市场定价机制，然而实现这种转变并非一朝一夕之事，短期内推行工程量清单招投标的配套条件仍不成熟。首先，多数施工企业未形成体现自身施工管理水平的企业定额，企业定额的缺失必将使工程计价束缚在传统定额计价模式下，难以顺利实现市场定价，不利于招投标阶段对造价的有效控制；其次，缺乏与工程量清单招标相适应的合同范本及合同管理办法。
（二）“合理低价”难以有效界定。合理低价中标评标法是与工程量清单招投标相适应的评标方法，是招投标阶段控制工程造价的有效手段。“合理低价”是指响应招标文件的实质性要求，确保实现招标项目质量、工期、安全、成本目标，且不低于投标企业施工成本的最低报价。事实上，施工企业个别成本受管理水平、施工技术水平、材料供应、施工机械调度等因素的影响，要想在短时间内判断投标报价是否低于企业个别成本非常困难。因此，在实际的评标工作中，对“合理低价”的界定存在一定难度。实现合理低价的有效界定成为招投标阶段造价控制亟待解决的难题。
（三）工程量清单编制水平不高。清单工程量是预计量，结算按实际发生量执行，清单工程量与实际工程量的差别很大程度上带来合同双方的主要利益风险。而在实际的招标活动中，招标准备时间仓促、对工程量清单编制工作重视不足、设计深度不够等现象普遍存在，使得工程量清单编制水平较低，加大了工程变更和索赔发生的几率，为今后的造价控制留有缺口，工程量清单控制工程造价的积极作用未充分发挥。
四、清单计价模式下招投标阶段造价控制管理思路
（一）编制完备的招标文件。招标文件是业主控制工程造价的关键。一份完备的招标文件应包括：投标须知、拟签订合同的主要条款、招标技术要求、施工管理办法、签证管理办法、设计文件、工程量清单等内容。其中，投标须知应明确招标范围和工作内容，以避免界面划分不清给造价控制带来的负面影响；招标技术要求应明确拟建项目的功能质量标准，方便投标人正确理解招标意图、合理报价；签证管理办法应明确可办理签证的情况及签证办理程序等内容，防止因规定不明而导致签证费用得不到有效控制。
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是招投标阶段控制工程造价的核心。当设计文件达到深度要求时，招标人必须严格根据设计图纸、招标技术要求、施工现场的实际情况和《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单，确保工程量清单的准确性，尽量减少暂定项目，每个清单子目均应全面、准确地描述项目特征和需要投标人完成的详细内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所需的全部费用。
招标文件作为确定和控制工程造价的关键，必须做到无矛盾、无漏洞，同时业主应善于总结造价控制失误的经验、并想出相应的对策在下一次招标文件中列明，增强造价控制的主动性。
（二）建立造价信息库，合理编制招标控制价。2008清单计价规范以国家规范的形式明确提出了招标控制价的概念，招标控制价是招标人可接受的最高价格，高于控制价的报价可直接淘汰，以缩小评标对象范围，集中精力评定出“合理低价”。
招标人可以根据造价管理部门的消耗量定额、市场价格和取费标准编制招标控制价，也可建立自己的造价信息库，为编制招标控制价提供更真实可靠的依据。将单位工程全部工程成本项划分为不可竞争成本（如规费、税金）、有限竞争成本（如实体消耗成本）和完全竞争成本（如利润）三类，根据相应的依据分别编制招标控制价，将使招标控制价更贴近工程真实价格；招标控制价不仅要有总报价的最高限制，而且要包括投标报价各主要组成部分的最高限制，如主要分项的综合单价、管理费、利润等内容。
（三）选择最优评标定标方法。在评标定标方面，国外一般采用最低价中标法。但在我国，由于建筑业和市场经济发育尚不成熟，随着施工技术水平的普遍提高和投标竞争的日益加剧，在工程量清单招投标模式下宜采用合理低价中标法。合理低价中标法的基本思路是，先评技术标，再在通过技术标评审的单位中选出报价合理且最低的为中标人。
对报价的“合理低价”分析可从以下两方面展开：首先，招标人必须对投标单位报价的合理性，尤其是综合单价和报价结构的合理性进行分析。对于清单项目较少的工程，招标人可对各投标单位所报各项综合单价进行横向比较，单价明显低于或高于其他投标单位同一子目报价的，即存在不平衡报价的可能；对清单项目较多的总包工程，招标人则可重点选择工程量较大或综合单价较高的清单项目进行报价的横向对比。其次，招标人还应对投标单位的报价是否低于其个别成本进行评判。通过横向比价（同一工程各投标单位之间的报价对比）和纵向比价（与以往同类工程定标价或招标控制价的对比），对报价过低的投标单位进行询价，要求其对报价缘何过低进行说明――即该单位可以利用自身的何种优势（如先进的施工技术、专利优势、区位优势、管理能力等）确保在较低的价格水平下，实现招标人的建设目标。最后，通过评标委员会的进一步分析讨论，评定该报价是否低于其个别成本。
（四）订立严密的施工合同
1、选择最佳合同类型。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式。但在工程实践中，业主可以根据招标工程的实际情况选择最利于造价控制的合同类型，以实现风险的合理分担。对于规模小、投资少、工期短的工程，可采用总价合同；对于大中型工程，多采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主要工程分项是包干单价、其他工程分项是包干总价。
2、合同主要条款的约定
（1）工程款支付方式的约定。考虑资金的时间价值，不同的工程款支付方式会对最终的工程造价产生不同的影响。目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象进度支付，招标人需根据企业的资金状况和工程实际选择合适的工程款支付方式，达到有效控制工程造价的目的。
（2）工程计量条款的约定。在采用工程量清单计价的单价合同中，清单工程量仅作为投标报价的基础，并不作为工程结算的依据，工程结算中最终工程量的确认是通过对实际完工内容的计量工作来完成的。同一工程项目若计量规则不同，其工程量也不一样，因此合同中应明确规定统一的计量规则。
（3）调整合同价款的约定。应明确可调整合同价款的具体情况及调价办法，如工程量变化时综合单价调整公式、材料价格变动时的调价公式等，条款内容必须明确细化，少留缺口。
（4）双方职责和索赔条款的约定。合同条款中应对可能影响造价的情况明确各方责任，尽量避免和减少索赔。明确索赔程序和争议解决方式，以方便索赔事件的顺利解决。
五、结论及建议
综上所述，随着工程量清单计价模式的推广，招投标阶段的造价控制应当引起造价管理者的充分重视，建设单位应建立正确清晰的清单计价模式下招投标阶段造价控制管理思路，以确保成本目标的顺利实现。
（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院）
主要参考文献：
[1]邓定栋.浅析工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制[J].四川水力发电，2010.3.
篇2
[关键词]施工招投标；造价控制
[abstract] the engineering cost control not only embodied in construction stage and design stage, for the bidding phase control is also very necessary, the bidding phase of the project cost control should be in the tender drawings, investigation, the preparation of the tender documents (including measurement, the quantities bill valuation) bid assessment, and other procedures on the control.
[keywords] construction bidding; Cost control
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
对于熟悉工程管理的人一般都认为工程造价的控制，重点在于工程的设计阶段和施工阶段的控制。本人认为这种看法是不全面的，有失偏颇。不可否认，施工阶段和设计阶段的造价控制有其重要的一面，因为这两个阶段一般占用了整个项目实施周期大部分时间，特别是设计阶段是工程造价形成的主要阶段，概算、预算在本阶段完成，其对后期工程造价的影响也是不容忽视。但是，由于施工招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要的阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，对于招投标阶段的工程造价控制就显出其重要的作用了。
现本人结合这几年施工合同管理及工程招投标的实际工作经验，谈谈如何在施工招投标阶段控制好工程造价。
一、招投标图纸及现场勘察：
1、严格审查施工图纸中所选用的材料设备。特别是对价格差异幅度较大的材料、设备进行必要的限价：一般情况来讲在工程建设过程中象水泥、钢材、木材等工程的常用材料，其价格的上下幅度很小。但是对于一些象高档的装饰材料，因其产地、花色、品质等级的不同，其价格的差异幅度就相当大。因此在工程的招标过程中对于这些的材料应加以必要的限价或明确指定其品名、形式，从而避免投标方因根据各自的理解进行估价，导致各方所报的材料、设备价格不一致，同时也因此避免结算时所出现的不必要的争议。
2、严格审查图纸中做法不详的项目，对于图纸中不明确的工程做法应在开标前以答疑澄清的方式加以明确：一般来讲任何一套图纸都因为种种原因有其不完善的地方，而这些不完善的地方，往往是要到施工中才能有可能确定下来，因此为了能够使招投标工作的顺利进行下来，作为招标方有必要对图纸不完善的地方，做一个统一的明确，如在施工中需要调整的话，那在以变更的形式调整。
3、加大施工现场勘察的工作力度：过去对于招投标双方来讲，对此项工作并不十分的重视，他们往往把主要的精力放在施工图纸及招标文件的审核上，殊不知，这样一来就很容易导致施工过程中变更费用的增加，对招投标双方来讲都是不利的。为了避免追加造价，有的招标方在招标文件中规定，将这些有可能发生的费用要求投标方考虑到投标报价中，这样一来，作为招标方就将追加造价的风险转移到了投标方的头上。但是不论如何规定，作为招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工现场的实际情况，将有可能发生费用尽量考虑周全，以免因此给自己造成了不必要的损失。一般来讲，现场勘察的主要内容应放在“项目所在的地理位置的勘察、施工现场的综合概况的勘察（包括地下管线及地上建筑物对施工的影响等）”。
二、严格编制招标文件的有关条款，避免招标文件条款缺漏：
1、招标文件的有关条款应与施工合同的有关条款保持一致， “招标文件”在法律上讲其行为属于“要约邀请”，而投标人的“投标文件”其行为属于“要约”，投标人中标的前提必须是响应招标文件内容。招标人所发的“中标通知书”其行为属于“承诺”，而“中标通知书”是建设单位回复施工企业要约中全部条款的承诺，是建设单位向施工企业做出按要约签订施工合同意思的表示。由此看来，招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的签定带来很大困难，致使双方因合同有关条款纠缠不清而延误了工程的工期。
2、招标文件中合理的确定施工工期：根据工程项目的性质不同，其工期也各不相同。建设工期的确定是否合理，往往会影响到工程质量的好坏。实践中，有的发包人由于各种原因，不合理制定工期，常常盲目的要求缩短工期，而承包人为了赶进度，偷工减料，仓促施工。结果导致严重的工程质量及后期质量隐患。因此为了保证工程质量，双方当事人应当在合同中确定合理的建设工期。
3、应从专业的角度严格界定招标范围：招标范围的划分不科学，很有可能造成工程的重复计价，部分设备重复定货的现象，从而造成工程的造价无形的增加，例如，有的招标方对弱电专业不了解，其自控部分的电动阀门是在弱电的承包范围内，还是在空调管道专业的承包范围内划分不清，结果就会导致两个专业承包单位都对电阀作了定货，从而造成设备的重复定货。
4、招标文件中有关条款的约定应尽量详细明确，绝对不能出现模糊不清的约定：（1）针对违约金及赔偿金的约定应尽量准确：实际工作中，在招标文件中经常发现“误期赔偿金的计算为每日千分之一到三”，这样的约定是非常含糊的，具体是按“一”还是“三”呢，很难确定。类似这样的问题在现有的招标文件中非常普遍，因此，本人建议在今后招标文件的编写中应将此数进行明确约定，避免双方发生争议。（2）关于工程付款的约定：实际工作中经常发现关于工程付款条款的约定非常模糊，经常约定为“合同签定后预付合同总价款的10%；工程完成一般付合同总价款的40%；工程竣工后付合同总价款的45%；余款5%待保修期满后一次付清。”。针对工程完成一半的约定，是工程量完成一半，还是指的是投资额完成一半，因此很难让人理解，在合同的履行过程中也很难准确把握。因此建议将其该为“按施工完成部位分阶段进行付款”或按月完成投资额计算付款的方式付款。
5、对施工招投标风险应作好详细准确的估计：招投标风险一般为以下几个方面：（1）材料设备的涨价风险：特别对于大中型工程，其施工期相对较长，而投标时的材料设备价格，在若干年后其价格势必发生变化，因此作为招标方来说承担着补差价的风险。（2）各种调价因素影响所造成的各种涨价风险：各种调价主要包括人工费的调价、机械费的调价以及其他政策性的调价等等。（3）财务费用增加的风险：一般情况投标方根据招标方在招标文件约定的付款条件，安排自己的资金使用计划，其目的就是尽量将财务费用降低到最小，但是由于业主的原因造成付款的滞后，有可能给投标方带来财务费用的增加，因此这也是投标的风险之一。（4）因赶工所造成的造价增加的风险：对于大型工程，其工期相对较长，势必遇有雨季等不利于施工的自然天气，但是由于工期是确定的，因此为了保证在既定工期内按时完工，势必在不利的自然天气中增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补不利天气所带来的工期损失，因此这就有可能带来工程费用的增加的风险。综上所述，招标方所面临的风险有很多方面，这就要求招标方在招标文件中加以明确，只要是能够遇见到的风险，就应要求各投标方考虑到投标报价中。对于战争、自然灾害等不可遇见的风险，应本着根据“谁投入，谁承担”的原则来约定。
三、评标：
篇3
1、经济风险
经济风险是指如果建设项目风险事件一旦发生，项目风险的直接或间接后果将造成建设项目工程造价的提高。引起经济风险的因素一般有以下四个方面：
（1）项目所需资源的单价上涨。如施工过程中材料单价的上涨和人工单价的上涨等等。
（2）工程设计的不完整、不详细、不清楚，给施工和投标报价带来的风险。
（3）工程承包范围是否清楚，承包内容是否明白无误。不要因为工程承包范围不清楚造成互相扯皮，增加项目的风险。
（4）施工单位在投标时，应根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案，并根据该方案定出准确的报价，如果到施工时才发现原先制定的施工方案不合理要重新制定，则很有可能造起造价的提高风险。
2、工程量风险
（1）清单工程量与实际工程量不符的风险
工程量清单规定招标单位给出工程量清单，对其偏差负责，在结算时调整。但在实际操作中，招标单位为了规避工程量计算错误的风险，在招标文件中规定多少范围内比如正负百分之三，不得调整；或者规定有投标单位复核工程量，负责校正，如果在投标阶段不提出，则视为没有偏差，结算时也不调整。这样招标人就把工程量编制的责任和风险又全部推给了投标人。如果施工企业不能摆脱清单责任，业主就可以随时以投标人报价里包含的所有工程风险为由来打压施工企业，施工企业将不得不额外承担不应由自己来担的工程量风险。
（2）工程量清单缺项的风险
虽然在计价规范中规定：“工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包企业提出，经发包人确认后作为结算的依据，”但承包企业提出的漏项项目往往在投标时就应在投标书中有所体现才易为业主接受和有利于与业主在价格上协商。如果承包企业在审核工程量清单时，没有及时发现漏项或发现漏项却没有向业主提出异议，施工过程中想通过索赔来获得相应的工程款是很困难的，如果想得到一个有利的价格则更难。
（3）合同风险
业主聘请有经验的法律专家和工程咨询顾问起草合同，使合同质量很高，其中隐含了大量的不利于承包商的风险责任条款和业主的反索赔条款。再加上承包商很难权力对等参与合同谈判，往往受制于业主，这样就很容易被业主牵着鼻子走，自然就增加了履行合同的风险性，承包商十分轻信业主在合同以外的妥协和承诺，轻率的签定了既没有法律约束力，又无法兑现的“君子协定”，承包商对签定合同的前期准备工作明显不足，对业主的资信和合同的公正性缺乏严格的分析，承包商对合同缺乏识别力，为合同条款不全，不完备，不具体，缺乏对业主的权利限制性条款和对承包商保护条款时，没有辐射能去修改完善它，不自觉地接受了合同中大量隐含风险，最终在合同施工导致了承包商的损失。因承包撒欢能够对合同审查不严引起的合同漏洞，缺陷造成了不应有的合同风险，带来了不必要的损失。
二、防范措施
1、施工企业应有及时正确获得材料的价格，价格的变动趋势及供货渠道的能力。
2、施工企业应根据工程的具体情况合理制定施工方案，以避免施工方案更改而造成不必要的损失。
3、施工企业应尽快根据企业本身的管理和技术水平制定施工企业定额。这样施工企业在投标报价时，就可以确定成本价，明确中标后是否获利多少，这样就可以避免为中标而盲目压低投标价，最后才发现工程亏本的现象。
4、采用风险分析法制定工程造价预算。风险分析是一个将工程项目的不确定的事项全列出来，并把这些项目的金额量化的风险估算方法，估算出来的风险金额会加进投标报价中，工程项目常见的风险包括业主更改其对工程的量或质的要求，市场价格的变动，宏观经济状况及投标气氛，工程设计更改等。
5、合同是施工企业一切风险的源头，如果合同先就处于非常不合理的地位，势必造成工程项目实施中的被动，因此承包商在合同正式签订前就应该严格的审查把关。
6、策略投标报价
许多承包商采用一些报价策略以降低，避免或转移风险，例如：
（1）开口升级报价：将工程中一些风险大，花钱多的分项工程或工作抛开，仅在报价单中注明，由双方再度商讨决定，这样大大降低了总报价，以最低价吸引业主，取得与业主商讨的机会，而在议价谈判和合同谈判中逐渐提高报价。
（2）多方案报价：在报价单中注明，如果业主修改某些苛刻的，对承包商不利的，风险大的条款，则可以降低报价。按不同的情况，分别提出多个报价供业主选择，这在合同谈判标后谈判中用的更多。
（3）在报价单中，建议将一些花费大，风险大的分项工程按成本加酬金的方式结算。
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关键词:公路工程;招投标;造价控制
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
前言
公路工程招标是指招标人在发包建设项目之前，根据招标人的意图和要求编制招标文件，按照一定的程序确定中标人的一种经济活动。工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价等方面起到明显的作用，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。只有加强对公路工程施工招投标阶段进行科学合理造价控制，才能确保公路建设市场的持续发展。
1.公路工程招投标阶段造价管理工作的重要性
公路工程是一项复杂的系统工程，涉及金额大、环节多、时间长，相应风险也大。完成这个系统工程，需要多方面的参与，如建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料供应单位等。公路工程项目造价控制包括投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施及竣工结算等阶段。在一系列工作阶段中，招投标也是工程造价控制的重要环节。招投标制度通过公开、公平、公正的竞争使项目计划的安排与工程造价趋于合理，是建设单位进行工程造价控制与管理的高效手段，建筑工程项目全寿命周期各阶段对其造价的影响是按时间的推移而递减的，因此工程初始状态的招投标工作对造价控制的作用明显大于其他后续阶段，由于投资者的中心任务是实现已确定的商品使用价值的同时，将其投资额降至最低，而实现这一任务的关键环节即在于招投标阶段，如何选定建筑工程的施工主体，使其以较高的技术水平实现项目质量、安全及工期目标的实现；如何运用清单计价模式对招标控制价与投标报价进行高效管理，使各方真正享受到清单计价模式的优越性与实惠；如何订立合理的合同文件，确定合同类型，使双方在科学、公平的前提下明确工程款的支付与结算方式、价格的调整方法、索赔内容等具体事项，使双方在造价方面发生分歧时有据可依。这些工作都需要在招投标过程中明确思想，限制住不利于造价控制合理化的各种因素，通过公平的市场竞争为工程项目的后续阶段奠定良好的基础。
2.公路工程招投标阶段造价存在问题
2.1 造价控制管理的各阶段严重脱节
由于公路工程计价模式具有多次计价的特点，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算等阶段的造价通常由不同建设单位、设计单位、施工单位、审计单位等单位进行分散管理、缺乏统一的决策分析，存在着地区保护和价格垄断等问题。
2.2 控制价编制与投标价格不合理
工程项目施工图预算是招标控制价编制的最高限价。工程建设项目招投标必须满足法律法规规定的最少时间，且须经过基本建设程序的一系列审批与备案才能完成。在招标阶段，往往由于处于主导地位的政府主管部门不能及时批复项目预算，造成招标阶段招标控制价的编制距工程预算编制时间已很长，此时人工、材料、设备和机械台班价格较预算编制时的价格出现大幅度上涨，此时的招标控制价就不能真实反映招标阶段人工、材料、机械的市场价格。特别是一些工期短，投资规模不大的小型项目，往往不予调整价格，如投标单位认为工程项目无利可图，不进行投标，最终将造成工程项目招标流标或者投标单位为获得中标，按低于施工成本价报价，以牺牲工程质量为代价完成工程。
而在投标阶段，投标单位为获取最大利益，在工程量清单报价中试图寻找招标人提供工程量清单中的错漏，采用不平衡报价的做法，中标后争取项目多结算，招标人将为此买单。
2.3 招标单位专业不专，人员不齐
招标机构专业不专，机构从业人员素质参差不齐，专业技术力量不够强，缺少公路工程造价人员。无法通过有效服务，为招标项目把关，导致投标人质疑、投诉较多。还有一些机构丧失基本的职业道德，暗地为投标人提供咨询服务获取额外好处，直接影响到招标的结果。
3.公路工程招投标阶段造价控制措施
3.1 建立造价数据库，加大材料价格信息力度
建立造价数据库，掌握造价变动规律。收集整理从公路建设项目的工可估算、初步设计概算、施工图预算、招标限价、投标报价到最终竣工决算文件的全部造价文件，利用计算机处理技术，研究造价变化规律，分析变化原因，掌握影响造价变化的主要因素。为造价管理人员和决策者提供决策支持，使整个造价管理过程逐步走向科学化、程序化、制度化、最终达到合理确定和有效控制工程造价的目标。此外利用互联网技术、加大材料价格信息的力度，为公路施工企业和项目投资者提供材料价格、工程造价指数等信息服务，积极引导整个公路建设市场进一步适应宏观经济发展，打破地区保护和价格垄断。
3.2 加强与政府行业主管部门沟通
在取得政府行业主管部门下达项目批复预算前，要与政府行业主管部门加强沟通，尤其是从事造价审批的部门，并及时将有关问题反馈，防止预算价与市场价之间差别过大。对于工期短，投资规模不大的小型项目，更要及时与各有关单位保持联系，以争取缩短造价审批环节时间，进入招标实质阶段开展下步工作。
3.3 重视工程量清单编制
一个准确、完备的工程量清单是确定合理工程造价的前提。招标人应委托具有相应资质且业务能力强的造价编制机构，反复校队施工图纸工程量，编制出详细准确的工程量清单，尽可能涵盖所有发包的工程内容。对比较复杂或较大型的工程，应要求所有投标方对工程量进行复核，对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项部分，尤其是一些对施工方案、施工工艺有不同看法的项目，投标各方将所有问题在规定时间提交给招标人，由招标人将统一修正的清单发给各投标方，产生一个由多个单位计算确认的工程量清单，这样不仅提高了清单的准确性，也避免了一部分投标人利用工程量清单错误采用不平衡报价的做法，还可减少招标人与中标方在施工过程中就工程量问题可能出现的争议。
3.4 根据工程特点采用有利合同价格形式
经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签订合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。合同价格与支付条款是是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签订、执行、管理过程中处于重要的地位。在招投标合同价确定下来后，可以改变过去重进度和质量控制，轻成本控制的思想。综合设计图纸深度、工程规模和复杂程度等工程特点选择适宜的合同形式，对于保证项目目标的顺利实现和造价的管理具有重要影响。
3.5 制定有关价格调整、变更条款
公路建设项目规模大，工期长，技术复杂，施工中具有较大的风险性。其中由价格变动带来的经济风险常常是难以避免的。项目建设中材料款占工程款比例可达70%以上。如果材料涨价的费用全部由企业来承担，对按照工程量清单低价中标的企业来讲，是无力承担这种风险的。如果业主不予以分担，后果只能是企业降低质量标准或拖延工期等。因此，招标人应建立一种对风险合理分担的理念，根据公平合理的原则，在合同中约定风险分担的条款，当材料市场价格达到或超过某一幅度时，由合同双方来共同分担，尽量减少因建筑材料价格不稳定对施工产生的负面影响。
公路工程在空间上分布较广，受地质条件影响较大，如果项目前期勘察设计阶段不够深入，将可能造成实际施工与图纸工程量出入过大，产生较大规模的工程变更。因此，招标人应当重视有关变更条款的制定，根据行业规定制定相应的项目变更管理办法，在招标文件中进行约定，严格控制变更费用发生，从而达到控制造价的目的。
3.6 制定合理、周密的评标细则
评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。根据公路工程标准施工招标文件（2009年版），除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。即中标价应满足：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。所以，在评标时应根据项目的整体特点，考虑工程类别、施工条件、资金到位情况，再科学地分析投标企业采取何种投标策略，一个企业的投标在考虑了其个别成本之后，会由于其追求的利润不同，各自拥有的优势不同，选择的施工方案不同以及管理费用不同等因素而造成投标价的差异。由此可见，投标价不是越低越理想，招标人应对市场充分了解，警惕投标方采用“低价中标、高价索赔”的策略。招标人应对中标的标价进行详细审核，重点检查其报价是否已包含了所有的工程内容，有无漏项或计算错误，并要求投标方对报价组成的合理性予以解释，并在合同中确认。
3.7 选择称职的招标机构
招投标工作越来越趋于专业化，涉及的技术工作也越来越复杂，招标人往往没有时间和精力完成这样繁琐的工作，根据国际惯例，我国也正在大力推广中介机构制，由专门的招标机构来协助招标人完成建设项目招投标工作，既减轻了招标人的负担，又提高了效率。但在目前情况下，招标机构同样存在着良莠不齐的现象，招标人在选择招标机构时，应对其实力、业绩进行综合评价，选择一个既具有较高业务能力，又具有良好职业道德的单位。
4.结语
综上所述，招投标阶段造价控制在公路工程项目全寿命周期造价控制有着重要影响。在造价管理机构完善造价数据库建立、加大价格信息的同时，招标人需要不断加强自身与政府行业主管部门的沟通、重视在招投标阶段工程量清单的编制、选用有利合同价格形式，制定合理、周密的评标细则，确立合理风险分担条款，择优选择称职的招标机构，以不断提高工程造价管理水平。
参考文献：
[1]雷英夏. 公路工程造价管理工作发展对策探讨[J].公路,2011,（5）
[2]章洁. 浅析工程招投标阶段中的造价控制与管理[J].企业管理,2011,（12）
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关键词：水利水电工程；施工招投标；造价控制；
中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号：
1、引言
我国在加入WTO之后，水利水电工程的造价管理越来越完善。对于业主来说，在招投标阶段如何通过相应的措施来对项目造价计价行为进行完善，使其尽快的和国际惯例接轨是一项重要的工作，它关系着业主的利益和工程的质量。
2、招标文件的编制
首先，在招标报价的时候，要以技术文件和商务文件同时作为我们编制的依据，不可过分追求经济效益而忽视了技术方面。
其次，在工程清单中，要界定清楚项目的计量和支付，应以有效的工程量作为计价的基础及依据。
第三，由于施工中工程量有可能会有一定的增加，因此要规定好当工程量的增加超过一定界限的时候对其单价进行合理的下调。
第四，对于工程清单中比较重要、关键的项目，要约定出明确的交付工期节点，并规定出相应的惩罚措施。
第五，对于价格容易出现变动的主要材料，要有发包人进行采购和供应， 但是在招标的文件里要对发包人提供统供材料的价格、地点以及其他费用进行详细的说明。另外，针对发包人统供材料在工程结算过程中的支付也要进行说明，在保证质量和工期的前提下，尽量降低工程的造价。
第六，如果单价承包合同的工期大于一年，则要针对物价波动导致的价格调整设定合理的调差方法及调差范围，在这个过程中双方要对调价因子等进行共同的约定，做到既能够对物价上涨导致的价差进行合理的支付，这能够避免承包商以价格调整做理由来提升自己的利润。
第七，明确对于变更的处理，这一点涉及到工程造价的变更，因此我们在补充条款中要对变更处理的方法进行合理的、明确的规定。
最后，在施工措施、方法以及工艺方面，不应给予投标人过多的限制，要体现出承包商的自主性。在投标人报价的过程中，要对招标文件规定的全部费用进行综合考虑，确保竞争中能够对投标人的综合实力有充分的体现。
3、工程量清单的编制和调整
首先，在工程量清单中，最好将全部招标内容涵盖进去，针对一些不确定的项目，我们可以通过暂估量的方式将其列入，在招标人填完单价之后，一旦招标即当做结算的单价，减少索赔的发生。
其次，在发出招标文件之后，要对投标单位符合工程量清单的行为进行鼓励，这有利于公平竞争。
第三，针对一些水利水电工程较大的情况，施工方案的优劣和其工程造价有着重要的关系，因此，报价悬殊的现象会经常存在。针对这种情况，要建立一个工程量清单的澄清制度，其中澄清对象主要是方案、工艺的先进性以及报价的合理性。
最后，在中标人确定之前，要进行得分最高候选人的投标函咨询工作，主要是明确投标函中不是很确切的地方以及一些遗漏项和错项，保证各方利益。
4、设定合理的评标方法及标底
（1）经评审的最低评标价法
这一方法主要使用的是两阶段评审，在第一个阶段中主要是对技术进行评审，技术达标之后才可以进行第二阶段商务评审。原则是在及时符合要求的前提下，总标价最低则为中标人。
客观来说，这种方法对于降低造价非常有效，而且符合市场规律，有利于企业提升自身的竞争力，并能够将评标时的人为因素降到最低，还可以减少评标的时间及工作量。但是，其缺点在于非常容易造成投标单位盲目压价的行为，使得施工时出现技术落后，材料劣质等现象，这和最初的评标目的是违背的。另外，限于国内企业的水平，很多企业在中标之后往往不能够按照其承诺的标价执行，最终不仅造价控制不好，项目的质量也受到了较大的影响。因此，针对一些规模比较大、技术要求比较高的水利水电工程，我们不宜使用这种方法。
（2）综合评估法
综合性评估法的原理在于对技术部分和商务部分依据百分制进行打分，然后再以一定的比例进行计算对总分值进行汇总，最终得出投标人的得分。
在这综合评估法评标的过程中，首先要对投标书进行符合性的检查工作，检查的内容有：报价的计算是否正确、工程量清单内容是否存在修改现象等，然后对总标价、单价项目水平、单价合理性以及统供材料的用量等内容进行分析、比较和答疑，以此来确保投标人报价的科学性，在这个过程中，要尽量的把以上各种指标转换为定量指标，然后经过公式对各项指标得分进行计算，使其成为投标人报价评分、分析的基础。
在商务评审这一方面，对其总报价的评审一般使用的方法是先确定评标复核标底，然后在将复核标底和所有投标人的报价进行比较，最终按照插值法来计算相应的得分。在确定评标复核标底的时候，复核标底=业主标底×权重+有效投标报价算术平均值×权重，其中，对于权重的设定要以工程的具体情况为基础。
技术评审是对施工的技术、施工方案、施工进度计划、施工过程中的设备投入以及人员安排、施工现场布置、施工中的安全和环保措施以、施工的班组配备以及新技术的应用等指标进行评估，并分别进行评分。这种方法相对经评审的最低评标价法更为适合工程规模较大、技术要求较高的水利水电工程，它对于施工的质量、进度以及造价控制都有很好的促进效果。
（3）标底的设定及其作用
当前在一些水利水电工程的招投标过程中，设定标底是一个很重要的内容，体体现了我国招投标制度的一个特色，具体来说，其作用表现在以下几个方面：
首先，在投标过程中，标底的编制属于必不可少的一项组成内容，对于承包商的确定起到了商务标准作用，也就是合理的标底不仅能帮助业主获取满意的价格，还能够保证承包商的合法利润。
其次，标底是业主的期望价格，可以帮助业主更好的明确其项目中的责任。当前标底已经成为了衡量投标人报价的准则，只有设定了标底，才能帮助业主更好的衡量报价的合理性。具体来说，合理的标底是我们选择报价合理、管理能力强、技术先进的承包商的前提。通过标底可以帮助招标认识预先加强成本的预测及调查，做到对相关的费用和价格心中有数。
第三，标底是业主进行评标过程中的一个重要的尺度，只有报价进入到标底的一定范围之内才能作为有效地报价，如果超出了这一范围则成为废标，不再对其进行考虑，换句话说，没有标底的评标时盲目的，很难在定标的时候做出正确的选择。
最后，编制标底可以在招标过程中起到防止盲目报价，以低价抢标等问题。施工过程中很多低价抢标者往往使用无理索赔或者偷工减料等手段来增加自身的利润，但这种行为给施工的进度及质量都会造成较为恶劣的影响，损害了业主的利益。因此，编制标底可以很好的避免这种行为。
6、造价控制风险的评估
（1）工程担保及保险。工程担保属于最有效、最基本的风险防范措施，具体来说，招标人应对以下阶段进行工程担保：投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保。
（2）风险预测及分析，工程担保和保险并不可以对水利水电工程所有的风险进行转移，这主要是因为水利水电工程外部的环境比较复杂，使我们难以全面、客观的认识风险。具体来说，风险主要来源于设计技术风险、施工技术风险、政治风险以及自然环境的风险。对于这些风险的分析和预测只有依靠业主来实现。
这里以设计技术风险为例进行分析：在水利水电工程中，工程设计时建设实施的首要环节，如果缺少了一个好的设计，则无法谈及招投标。因此，设计方案属于招投标工作开始的先决条件。
再如施工技术风险。所有的施工方案中都会存在或多或少的设计变更及索赔，基于此，业主必须要做好施工方案中这方面风险的考虑。
5、结语
在水利水电工程的项目管理中，试行招投标制度不仅可以帮助业主选择良好的施工企业，也是一个寻求施工企业和业主都能够接受的“合理价格”的询价过程。这一工作上接设计阶段，下接施工阶段，是整体造价控制的一个关键。
参考文献
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关键词：工程造价 施工预算 应用研究
施工预算就是从施工开始到施工阶段期间所发生的的经济费用进行大概估计与测算，随着建筑市场的不断发展，尤其是工民建工程的数量越来越多，加强对施工预算造价管理对于提升建筑企业的成本效益、提高建筑工程的施工质量具有重要的促进作用。基于工民建施工周期长、投资大、影响因素多的特点，要针对不同的施工环节采取不同的预算工程造价管理措施，以此实现工民建施工预算管理工作的目标。
1 施工准备阶段预算造价管理的应用
做好施工准备阶段的预算造价管理工作对工民建施工全过程预算管理工作具有关键性的作用，因为施工准备阶段的预算直接影响施工过程的预算，如果施工准备阶段的预算造价管理不科学，那么工民建施工过程就会存在一些不必要的预算。一般情况下施工准备阶段的预算造价管理主要包括：
1.1 造价管理在项目投资阶段的应用 项目投资阶段的预算造价管理是工民建施工预算的基础，投资决策的科学与否直接影响工民建施工预算造价管理，投资阶段的造价管理需要做好关于工民建工程的投资和预算工作，其中包括工民建施工环境、施工水电情况以及施工材料的质量以及价格等。同时也要积极做好施工方案，并且根据投资估算进行预算编制，以此保证工民建施工后期的各项经济支出都有据可依。
1.2 造价管理在设计阶段的应用 工程造价的底线就是在保证建筑工程质量的基础上投入更好地成本，获取较大的经济效益。施工设计是工程施工的依据，施工设计的方案决定了施工过程中所使用的技术、采取的建筑材料以及施工方法与流程等，因此施工设计阶段的工程造价管理对整合施工过程造价管理有着积极的作用。造价管理在设计阶段的应用主要体现在：对工程设计造价方案的选择与控制、对设计投资成本的控制、对施工材料价格的控制以及对施工人力资源配置的控制。
1.3 造价管理在招投标阶段的应用 造价管理在招投标阶段的应用主要体现在：一是在招投标合同文件的控制。招投标合同文件中要明确双方的具体职责以及施工价格，以此保证在施工后期不能随意的更改施工合同；二是招投标的方法。招投标是对工民建施工进行绩效管理，提高施工质量的重要手段，因此要严格规范招投标的方法，避免出现违规招投标现象出现；三是工程施工合同条款的控制。施工合同是工民建施工的主要依据，合同中规定了施工所采取的建筑材料、施工工期以及违约责任等，通过控制合同条款可以约束施工单位严格按照合同规范执行，从而降低工程施工变更发生。
2 造价管理在施工阶段预算中的应用
施工过程中的造价管理是施工预算管理的重中之重，一般情况下由于施工过程中存在变性的因素比较多，容易导致施工预算发生变动，因此加强对施工过程预算的造价管理，是提高经济效益的重要措施。具体而言，造价管理在施工阶段预算中的应用需要做好以下几个方面：
2.1 工民建施工过程中，施工单位一定要认真分析招投标文件，对招投标文件的要求进行仔细的分析，严格按照招投标文件的要求施工，以此确保工民建工程的施工质量，当然在施工过程中如果出现了新的施工技术、工艺的情况，在不增加工程造价的基础上要积极的采用。
2.2 在工民建施工过程中要采取动态造价管理手段。工民建施工的周期较长，一些建筑材料价格与技术等不发生变化，从而导致施工成本的变化，比如由于建筑材料价格的降低，工程造价的预算也会降低，这就需要采取动态造价管理方式加强施工过程的预算。
2.3 在工民建施工过程中，造价管理人员要发挥其职能，合理运用自己的职权，加强对工程支付款的审核，避免因为人为原因而导致出现经济损失。
3 造价管理在施工竣工阶段预算中的应用
施工竣工验收阶段的预算造价管理是整个工民建工程管理的最后一个环节，造价管理在工程施工竣工阶段的应用主要体现在：一是对施工作业的验收控制，强化对施工作业的验收工作，要严格按照招投标工程的单价进行验收，以此达到招投标预算造价管理的目的。二是处理竣工事宜中的花费事项。工程施工竣工后需要施工方准备各项工作迎接验收，而这其中就需要花费一部分资金，造价管理需要对此部分加强控制。三是减少工程施工阶段的预算造价成本。
4 提升造价管理在工民建施工预算中应用的具体对策
4.1 完善造价管理体制。造价管理体制的不断完善会在根本上促进工民建施工预算造价管理工作的发展，完善造价管理体制：一是要建立完善的责任制度。明确施工过程中各方的权利与义务，保证与维护施工方的合法权利得到保护；二是完善造价计价方式。大力推广工程量清单计价方式。
4.2 提高施工各方的经济意识。工程造价应用在施工中离不开施工各方人员的配合，只有施工人员具备了经济意识，才能保证造价管理目的的实现，这要求施工人员要将经济意识贯穿到施工的全过程，重视施工节约，在完成自己职权范围的事项后，要尽可能节省工程造价，以此提高施工企业的经济效益。
参考文献：
[1]李瑞.工民建工程施工中的造价管理与控制研究[J].城市建筑，2013（03）.
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关键词：轨道交通；工程造价；集成化
一、全过程造价管理的基本内涵
1.1全过程造价管理的涵义
工程全过程是指建设工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程项目策划决策及建设实施的各个阶段，包括策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析、项目不确定性分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
全过程造价管理哪，是对工程进行全程造价管理，以达到控制工程投资的目的。同时，工程造价管理是一项具有不确定性工作，在工程建设实施过程中，会有许多不可预见的事项发生，因此，需要对工程造价管理的全过程进行系统计划与控封贡少。
1.2全过程造价管理阶段的划分
根据工程的实施进度及管理内容和侧重点的不同，可将建设工程的阶段划分为策划决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算审核阶段。建设工程项目始于策划决策阶段的项目策划。在项目策划基础上，建设工程需要编制项目建议书和可行性研究报告。在项目建议书和可行性研究阶段进行投资估算，通过编制估算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定。从费用构成来看，估算内容包括从筹建、施工直至竣工投产所需的全部费用。
设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节，在项目投资决策立项后，控制建设工程总投资的关键就在于设计阶段。设计质量直接影响工程造价、建设工期、工程质量、施工和使用安全、环保水平等，直接决定施工成本的投入。设计阶段造价管理的主要任务包括采用方案竞选的方式优选设计方案、通过设计招标选择合适的设计单位、推行限额设计动态跟踪控制造价等。
招投标阶段的造价管理是一项复杂的工作，涉及很多环节，每个环节都对工程造价水平产生较大的影响。招投标阶段形成的招标公告、招标文件、工程量清单、工程标底或招标控制价、投标书、中标通知书以及合同等，都是工程施工及竣工验收阶段造价管理的重要依据。做好招投标阶段的造价管理，对于施工及竣工验收阶段的造价管理具有重要意义。施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使该阶段造价管理难度加大，容易产生各种纠纷，因此，，加强施工阶段的造价管理，对于降低工程造价具有重要意义。
建设工程达到竣工条件进行验收，是项目实施阶段的最后一道程序，也是建设成果进入生产使用阶段的标志。所有建设工程项目都要及时组织验收，进行工程项目的竣工结算与竣工决算。竣工验收阶段是工程建设全过程的最后阶段，有效控制这一阶段的工程造价，对建设工程造价最终的确定具有重要的意义。
二、 代建制下的全过程造价管理
代建制下的城市轨道交通全过程造价管理主要是指轨道交通工程从设计阶段到施工阶段的造价管理，且本文在讨论过全程造价管理的同时，将同时考虑到各个阶段的全要素造价管理，实现工程造价的全过程与全要素的集成化管理[v8]。全要素造价管理是指对影响工程造价的各种要素进行的全面综合管理。除建设工程自身建造成本外，工期、质量、安全及环保等目标的实现，需要花费一定的成本，进而对工程造价水平产生重要的影响。因此，打破仅考虑建造成本的传统做法，将工期成本、质量成本、安全成本及环境成本纳入造价管理体系中，对于合理缩短工期、提高质量水平、保证建设及使用安全、提高环境效益具有重要的意义。
代建制下全过程与全要素集成化造价管理的主要内容如下：
2.1设计阶段
设计阶段对建设工程最终成本的影响仅次于策划决策阶段。作为控制工程造价的重要阶段，虽然费用一般只占工程总投资的2%-4%，但本阶段对工程造价的影响程度可达35%-75%。在设计阶段，并不只是由业主和设计单位来管理工程造价，除政府和行业协会外，造价咨询单位也是重要的管理主体。造价咨询单位通过为业主提供造价咨询服务，加强业主与设计单位的沟通与交流，并进一步建立设计与施工间的桥梁。当实施建设工程总承包时，工程总承包单位也是设计阶段工程造价管理的重要主体之一。由于设计质量的好坏直接影响工程造价、工期、质量。安全和环境等目标的实现，因此，各方管理主体应贯彻全过程造价管理思想，优化设计方案，初步制定各项技术、经济措施，将设计阶段的工程造价控制在最适宜的水平。
2.2招投标阶段
招投标阶段是确定建设工程承包价格、形成施工阶段工程造价控制目标的主要阶段。招标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底的编制或招标控制价的确定、投标报价的确定、合同价的确定都是建设工程市场价格形成的主要过程。在招投标阶段做好工程造价管理，能够为施工阶段的工程造价管理工作奠定坚实的基础。在招投标阶段，各有关主体均参与到工程造价管理工作中，无论是业主方的招标公告、投标单位编制的投标文件，还是评标标准，都应充分反映出对造价、工期、质量、安全、环境等全要素造价管理的内容，政府制定的招投标管理办法也应明确对这方面的具体要求。
2.3施工阶段
施工阶段是建设工程实体的形成阶段，也是建设工程费用发生的主要阶段；是工程造价、工期、质量、安全、环保等目标实现的关键阶段，同时也是实现工程造价有效控制的过程。其中，施工组织设计（方案）审查、设计变更与索赔、工程计量与结算等是工程造价控制的重点。在这一阶段，各有关主体都有各自的工程造价管理任务，承包单位是建设工程的具体实施者，其施工方案应包含确保工程造价、工期、质量、安全、环境等目标实现的各项措施，并严格实施。业主方通过设计单位和监理、咨询单位对施工阶段工程造价进行管理，其中，设计单位主要对设计变更进行严格控制，监理、咨询单位对施工组织设计（方案）、工程计量与结算进行严格审查与管理。
三、代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制
3.1约束机制的内涵
按经济学和管理学定义，“约束是指对被约束对象的行为加以规范，使其符合一定的方向，并将其限制在一定的时空范围内”。作为一种反向激励，是指政府投资单位为了克服委托关系中代建单位的机会主义或与其他单位进行串谋等问题，对代建单位进行有效监督，运用法律、制度和道德等多种手段抑制代建单位纯粹追求自身利益，激励代建单位努力工作。在发挥代建单位积极性方面，激励和约束制度相辅相成，缺一不可：激励制度离不开约束制度，没有约束制度的激励措施就好像没有监督的权利，会引发代建单位纯粹追求自身利益而损害投资单位的利益；同样，约束制度也离不开激励制度，离开了激励制度的约束措施就会缺乏动力，直接后果就是降低甚至丧失造价管理的效率。所以，激励制度与约束制度应双管齐下、互相协调配合，使代建单位的行为选择与政府投资单位的利益最大化达成一致。但激励制度与约束制度必须适度，约束过度则激励不足，而激励过度必然约束不足，如果两者都过度则必然会消耗过多成本，应将激励制度和约束制度维持在一种动态的平衡之中。
3.2代建制下造价管理约束机制的基本内容
（l）约束机制的构建原则
代建制下城市轨道交通工程造价管理的约束机制原则主要包括：
l）依法监督原则。应严格依法执行合同权利义务的约定、市场机制的建立，行政府监管机构应认真履职责和界定清晰监管方式、公众的监管渠道以及人大的监督程序等。
2）过程控制原则。对代建制下的城市轨道交通工程应该实行全过程的监管。即包括工程设计、施工，直至竣工验收的所有阶段这一全过程。
3）独立公正原则。严格杜绝“同体监管”，保证监管机构的独立性，使监管机构不受利益驱使和干扰影响。
4）注重效率原则。政府相关部门之间共享监督信息，互相协调配合，充分发挥社会中介机构和新闻媒体的力量。
5）责任追究原则。任何参与方应为行使权力、履行职责不当而承担责任，保证权责对等，严格执行问责制。在代建制的城市轨道交通工程中，约束机制主要解决代建单位对工程的操作规范问题。由于工程规范问题的解决既需要外部约束的配套，又需要代建单位内部约束的完善，因此，本节拟从外部约束和内部约束两方面来建立全方位的城市轨道交通工程代建中造价管理的约束机制体系，以有效防止代建单位不正当行为的发生，从而有效地进行造价管理。
（2）外部约束机制
外部约束机制来自代建单位的外部，控制和监督是其核心，主要包括政府投资单位的法律约束和监督约束。各约束方式的主要内容如下：
城市轨道交通工程是具有高度资产专用性的公共产品，为规范工程建设管理行为，保障政府投资的经济效益和社会效益，国家制定了（（合同法》《招标投标法》《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》《建设工程项目管理试行办法》等法规及政策，从制度上保证了工程顺利实施。代建制下的城市轨道交通工程作为政府投资工程的一种管理方式，必然应该遵守上述法律法规对代建参与各方行为的约束，否则将受到惩罚。因此，代建双方的法律约束机制即为这种借助国家法律法规的强制威慑力来规范代建双方行为的约束力，该机制具有一定的强制性，是其它约束措施有效发挥作用的根本保证。
参考文献
[1] 王卓甫，简迎辉.工程项目管理模式及其创新.北京：中国水利水电出版社，2006
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关键词：工程项目；全过程；造价管理
工程造价管理是工程项目管理中非常重要的一部分，也称投资控制，其工作的好坏直接影响整个工程项目的建设。如何加强工程项目全过程造价管理，成为工程建设项目的一大难题。随着我国经济水平的不断提高，基本建设领域的管理体制也发生了重大改革，其中工程造价的管理是重中之重，因此对工程造价人员提出了新的、更高的要求，运用科学的管理方法，合理控制工程造价，提高企业的投资效益，即从工程项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段，到工程项目的实施阶段进行管理。
1.项目立项阶段的工程造价管理
投资决策是一个不断深化的过程，决策正确是一个工程项目的首要前提。正确的决策意味着选择出了最佳的投资方案，真个工程能达到最理想的收益和效果；一旦选择的项目决策失误，必定会造成人力、物力的浪费，甚至会造成不可弥补的损失。因此，决策阶段的工程造价管理直接影响着工程项目每个建设阶段造价是否科学合理。决策阶段影响工程造价的主要因素有一下几点：
1.1建设的规模和地点。任何一个工程项目决定建设规模和建设地点时都应从实际出发，科学合理的规划。规模过小，不能有效配置各种资源，加大建设成本，导致经济效益低下；规模过大，超过了产品的市场需求，导致销售不畅，也会使经济效益降低。此外，合理的选择建设地点，也对工程项目的建设起着决定性的作用。
1.2建设水平。项目的建没水平主要指建设的规模、标准、技术装备、配套工程等方面的水平。工程建设标准必须依据建设者的技术水平和投资实力而定，标准订得过高或过低都会影响工程项目。现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的标准，既考虑现时投入，又考虑长远效益。在技术装备的选择和工艺设计中应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析投入产出，比较综合效益。
1.3可行性研究及投资估算。对一个项目做出决策之前，需要进行可行性研究。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是进行投资估算，对方案进行优化论证。投资估算必须保证满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性。
2项目设计阶段的工程造价管理
拟建项目完成决策立项后，设计阶段就成整个项目的关键。方案设计直接影响项目建设成本。因此，在方案设计中，建筑与结构方案选择、建筑材料的选用、性能标准的确定等设计内容对建设项目的成本有着直接影响。在方案设计阶段，评选出经济适用、安全合理、技术先进、节能环保等考虑到位的最佳方案，可以极大的节约成本。选择一个好的方案，既可以达到理想的效果，有可以在很大程度上控制成本，降低成本。可见，工程设计是影响工程造价的重要因素。在这一阶段，工程造价的管理主要体现在技术与经济的结合上。
初步设计阶段，是对方案设计的细化，是工程项目投资控制的关键，这个阶段要对建筑工程的基础选型、设计标准以及结构形式加强控制，加强对材料、规格、设备、品牌、型号的选择，力争限额设计。施工图设计是指导建设项目的重要文件，是项目实施的施工依据，在此阶段要精打细算，要加强设计人员的经济意识，把控制造价的观念渗透到各项设计中去，加强对建筑材料总量的控制。如果设计阶段没做好，将会给工程造成各种不良影响，甚至造成停工和安全隐患，从而引起极大的成本浪费。因此，施工图设计必须将每个细节都考虑周到，尽量详细的体现每个细节，重视专业会签，避免和尽量减少设计变更。
3项目招投标阶段的工程造价管理
工程项目在完成设计阶段之后，施工阶段开始之前是进行工程招投标的阶段。招标阶段是工程造价控制的重要阶段。现阶段建设单位在选择施工单位时均采用工程量清单计价，并实行了招标投标制。通过工程招投标，选择优选施工单位，确定合理的市场竞争价格。本文仅就在施工招投标阶段的工程造价管理上应注意的问题加以说明。
3.1施工单位资质审查
严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财物状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。
3.2合理低价中标
在工程造价体制和管理模式改革中，大型建设项目应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单；投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。因此，在评审投标单位时必须特别慎重。要对投标方的投标报价进行分析，找出最合理且报价低的投标方。
4、施工阶段的工程造价管理
工程项目在完成了立项决策、工程设计和招标工作后，进入了最重要的施工阶段，在这个阶段，工程项目的设计最终实现并形成实体，是整个项目建设过程中时间最长、变化最多的阶段，对全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段，如何进行工程造价管理这个阶段的难点。
4.1做好人的观念更新和素质 教育
对现场施工管理人员、工程技术人员进行 经济 观念和素质教育的培训，培养他们实事求是的工作作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视投资的节约。
4.2尽量减少设计变更
在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如工程设计粗糙，使工程实际施工与发包时提供的图纸不符；市场供应的材料规格标准不符合设计要求等。要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。一般情况下，不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方代表、总监理工程师共同签字后生效。另外，有条件的甲方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
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关键词：工程项目；全过程造价管理；风险管理
Project Owner Management of the whole process of cost
Dong xiu shun
Abstract: This paper stood the owner's perspective, for our project cost management, the main problem according to the whole process of cost management theory, discusses the various stages of the project cost management methods and implementation of key points, and put forward a cost management and risk management closely initiatives.
Keywords:Project；The whole process of cost management；Risk Management
一、引言
在我国工程建设领域，还普遍存在对计划阶段造价控制重视不足，招投标程序和方法不够完善，变更、索赔控制不足，缺乏项目造价风险管理等问题，致使工程超造价仍较为普遍。鉴于项目各参与单位的工作性质、工作任务和利益不同，因此形成了不同类型的项目管理，但业主方的项目管理是项目管理的核心[1]。本文站在业主方的视角，面向我国工程造价管理的主要问题，依据全过程造价管理理论，探讨项目各阶段造价管理的方法与实施要点。
二、我国工程造价管理主要问题分析
1、忽视工程项目前期造价管理
我国长期以来，普遍忽视项目前期的造价管理，往往把主要精力集中在施工阶段，错过了造价控制的关键阶段。大量研究表明，造价控制中存在“二八定律”，在决策及设计阶段，影响项目投资的可能性约为八成；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有约二成。因此，决策及设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约可能最大的阶段，也是成本控制的重点阶段。
2、招标、投标、评标阶段方法的不完善
在招投标实际操作中，对建筑市场的过度行政干预普遍存在。违背法律法规的挂靠、串标、围标现象十分常见。现行招投标工作存在的问题主要反映在“评标办法”上。目前采用的评标办法主要有：经评审的最低价法、综合评估法和法律法规允许的其它评标办法。这些方法中人为因素的随意性较强，不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正[2]。
4、工程变更、索赔管理控制不严、不系统
当前监理人员和施工管理人员，主要对施工阶段的工程质量和安全加以监督，对信息管理和合同管理却不够重视。往往在施工过程中对中间付款、变更工程、决算审核实施分散管理，没有站在工程项目大系统的角度，对工程变更、索赔实施严格控制。因此，在施工阶段要强调全方位管理，即对目标、内容进行全方位的监控，彻底改变那种合同开口、事后算账、最后审价斩一刀的做法。
5、缺乏项目造价风险管理
项目风险管理，并不是项目管理内容中的孤立体系，它与项目的造价管理、进度管理、质量管理等内容具有紧密联系。建设项目造价风险在不同国家地区和不同的投资管理环境下有不同的表现形式。项目造价管理应与风险管理密切配合，通过识别造价风险因素和采取适当的风险控制措施来减少风险因素对造价控制的不利影响。
三、 业主方工程项目全过程造价管理措施
近年来，以英国工程造价管理界为主提出了全生命周期造价管理的理论与方法[3]，我国工程建设领域则发展了全过程造价管理，其核心是按照工程实施各阶段特点来选择与实施造价管理方法，以实现项目建设全过程造价优化的目的。
1、设计阶段积极推行限额设计与价值工程
在设计阶段，除了应加强对设计单位、设计图纸质量的外部监督与审查外，还应积极推行“限额设计”和价值工程。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计,按照批准初步设计总概算控制技术设计和施工图设计,保证总投资额不被突破。价值工程是运用集体智慧和有组织的活动，对所研究对象的功能与费用进行系统分析并不断创新，使研究对象以最低的总费用可靠地实现其必要的功能，以提高研究对象价值的思想方法和管理技术。
2、完善招投标的实施程序与评标方法
招投标阶段的工程腐败往往对后期工程造价管理、质量管理造成巨大危害，因此要严格研究完善招投标程序。目前评标方法的人为因素的随意性较强，不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正。因此在评标方法的开发上应逐步加强科学量化的研究，通过科学实施系统评价来完善评标方法，降低人为因素的随意性影响。
3、严格工程变更与反索赔管理，在施工阶段实施全方位造价管理
在施工阶段,主要的工作是落实已确定的造价控制目标与控制计划,严格执行工程量清单报价的原则与内容,特别是注意增减工程量的签证工作 [5]。造价管理人员应熟悉招标书中规定和合同文本规定，善于抓住索赔/反索赔机会。在施工阶段，造价管理工作是不容忽视的[6]。总之，业主应“以合同为依据，以事实为基础，以技术和经济相组合为手段”，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理工作[7]。
4、在竣工验收阶段严格实行尾款会签制度
在竣工验收阶段,与之对应的造价形式是竣工决算。业主方有关人员在工程实施过程中,应及时将设计变更记人台帐,并严格实行阶段复核制度；在竣工验收阶段,业主应严格实行尾款会签制度,及时对工程签证中的不合理因素提出质疑,避免施工单位的投标价格和决算价格悬殊过大[8]。
5、在工程项目全生命周期中贯彻造价风险管理
工程造价风险管理，是实现造价管理目标的有效措施。实施中要兼顾到工程造价风险的阶段性特征，对项目造价风险实施动态管理[9]。通过实施工程造价风险识别与风险控制，能够在工程实施阶段中更好的把握造价风险因素，从而优化造价风险管理。
参考文献
1、丁士昭.工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社.2006（5）：7-8.
2、王普红.我国建设项目造价管理的现状研究[J].管理科学,2005（3）：160.
3、史冬虹，崔俊杰.建设项目造价管理方法的发展与评价[J].山西建筑.2008（3）：271-272.
4、常慧琴. 建筑工程造价管理控制探讨[J].山西建筑，2010（4）：246-247.
5、陈国英. 浅议工程建设实施阶段的造价管理[J].四川建材，2008（4）：265-266.
6、黎梦洁. 关于工程造价管理优化的探讨[J].科技创新导报.2010，（22）：186.
7、刘冠武. 建筑工程造价管理的对策与应用[J]. 建筑监督检测与造价.2009（4）：44-46.
8、汤仁和,胡季英. 浅谈工程项目全生命周期造价管理[J].低温建筑技术，2010（10）：107-108.
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关键词：工程造价管理控制
Abstract: the engineering cost management mainly refers to the reasonable and effective control of the project cost. Related to the construction of the relevant factors.
Keywords: engineering cost management control
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
一、我国工程造价管理的现状
我国现阶段的工程造价管理以办理工程结算为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。投资决策阶段的投资估算是建设项目决策的重要依据，它直接影响到国民经济及财务分析结果的可靠性和准确性。由于这一阶段是工程的前期工作，各方面的资料不可能充分，可比性的工程比较少或这方面资料积累的比较少，估算的办法不完善、不科学，使得工程造价管理部门和造价工作者在此阶段难有所作为。
二、工程成本构成的各因素对工程造价影响
建设工程造价指的是建筑物基础、上部结构及水电安装、机械设备等施工阶段发生的分项费用。工程成本的构成包括人工费、机械费、材料费、管理费、劳保费和税金。人工费、机械费所占工程造价的比重近年有一定提高，影响也最大。材料费、管理费、劳保费和税金的上涨幅度亦较大。尤其个别建筑材料的消耗量，以钢材、水泥、沙石为例，成为导致有较大幅度攀升的最重要因素。
三、有效控制工程造价的原则
以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程控制。工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程。但是必须重点突出。显然，工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。然而，长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段—审核施工图预算、合理结算建安工程价款。这样的做法尽管也有效，但效果不是很大。要有效的控制工程造价，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期阶段—策划阶段和设计阶段上来。
四、工程项目造价管理全过程控制的要求
工程造价管理主要指合理确定和有效地控制工程造价。工程造价管理工作工程项目的全过程，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主承包商、工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资（成本）的控制是很难做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。
五、阶段控制对工程造价的影响
一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工阶段。
（一）投资决策阶段对工程造价的影响
投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。地址的选择是否优化，直接影响工程造价的高低，影响建设工期的长短，影响工程建成后的经济效益。例如：水文、地质情况对工程造价的影响。
（二）设计阶段对工程造价的影响
技术设计工作阶段对工程造价的影响最为突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%；至技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%；而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有5-10%。控制工程造价的关键就在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，影响工程造价的关键阶段就在于设计。
（三）施工阶段对工程造价的影响
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。
（1）施工图预算编制。施工图预算是施工单位根据施工图纸计算的工程量，施工组织设计和现行工程预算定额，建筑材料预算价格等资料，进行计算和确定单位工程量的预算造价。这是建设单位对基本建设投资进行科学管理的具体文件，也是控制建筑安装工程投资的依据，预算编制是影响工程造价的重要环节之一。
（2）设计变更审批制度。设计如有变更，应尽量提前变更，在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意。如果变更后过程造价突破总概算，必须经监理机构及建设单位审查同意，防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。
(四)招投标阶段对工程造价的影响
实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行工程招投标制，对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有非常重要的影响，主要表现为以下四个方面。
（1）推行招投标制基本形成了市场定价的价格机制，使工程价格更趋于合理。推行招投标制最显著的作用提使投标人之间产生激烈单键确定工程价格，使其趋于合理，有利于节约投资、提高投资效益。
（2）推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。通过招投标使个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样使实现了生产力资源较优配制，也实现了投标者之间的优胜劣汰，这样将逐步进而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更趋于合理。
（3）推行招投标制便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更符合价值基础。建设单位、业主能够选择报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的勘察设计单位和施工单位作为承包人，为合理控制工程估价奠定了基础。
（五）竣工结算阶段对工程行人的影响