乡村可持续发展范文

导语：如何才能写好一篇乡村可持续发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

乡村旅游作为一种活动形式变得越来越时兴，为农村经济结构进行优化。不仅能够增加农民收入，还可以对劳动力进行转移。这是农村的一个新的机遇，但是，要想发展就要解决文化、经济、利益分配和生态环境等诸多方面的问题。只有提高了经营管理水平，引入文化保护，做到经济循环，才能促进农村经济繁荣，做到可持续发展。

关键词：

乡村旅游；问题研究；可持续发展

乡村旅游近几年来是一个新有名词，在20世纪80年代初作为一种旅游形式出现。是一种高效应、低消耗、生态合理、经济可行的有益活动。随着旅游业的不断发展，活动的种类也逐渐丰富起来。乡村旅游不仅成为农村经济带来新的经济增长，而且被旅游局作为旅游业发展的主题。可以说乡村旅游是发展农村经济的一个重要的战略。本文通过对可持续发展面临的问题进行分析，浅谈如何实现可持续发展。

1乡村旅游可持续发展面临的问题

现如今，乡村旅游还是面临着不同程度的问题，问题多发生在管理方面，因为管理不当会造成宣传力度不足，限制开发，没有新意等诸多问题，只利用旅游资源和强调经济效应，导致旅游资源的消亡，影响可持续发展。要使乡村旅游实现经济效应最大化，合理利用生态系统，必须走可持续发展的道路。乡村旅游依赖与传统文化。所以，当地居民也依赖于传统文化，主要矛盾还是生态环境和经济效应之间的冲突。不同的类型有不同的问题原因，下面进行论述。

1．1生态环境的可持续发展问题：生态环境作为乡村旅游开发和经营的重要环节，应该重点保护资源环境。只有对生态环境进行保护，才能实现可持续发展。主要问题为对生态环境不够重视，部分管理部门认识不足，不知道生态环境的重要性，只看重经济效应，从而利用资源过度。还有就是当地的居民对环境保护意识不强，随意破坏一些传统的文物。最后就是游客的素质问题，一些游客生态意识不足，不负责的旅游，非生态化的旅游行为都会对生态环境造成破坏。

1．2文化的可持续发展问题：乡村旅游的特色应该是本土性，乡村性。因此，乡村旅游的可持续发展的又一个重要问题就是传统文化和现代文化的冲撞。乡村旅游在物质、精神方面与游客的生活水平具有差异，一些农民因为都市文明的诱惑力和影响力放弃了自己的特色文化，乡村旅游的特点就会消失。所以，我们应该在如何保护传统文化，保护乡村文化的本土性和乡村性上下功夫，解决乡村旅游的可持续发展难点。

1．3利益分配的可持续发展问题：乡村旅游之所以发展迅速，是因为有当地居民做基础。当地居民的贡献不可磨灭。居民不仅造成了特色的民俗文化，地域特征，还为乡村旅游提供了无限的可能，从而形成了浓郁的文化氛围。所以应该保护居民收益成为了乡村旅游的可持续发展的又一新的问题。乡村旅游作为一条产业链，涉及了政府、农村集体、经营商、开发商、农民等众多环节，这使得当地居民成为产业链的最底层，可能无法享受成果。如何调节这些环节，达到利益分配最大化，这是目前可持续发展的难题。

1．4经济的可持续发展问题：乡村旅游的根本是致富，经济问题与生态问题不统一就会造成旅游周边毫无新意，宣传跟不上等问题，导致无法实现经济效应最大化，走上小康富强之路。所以，在开发乡村旅游时，应该正确预测资源成本，不能只一味的强调旅游资源的利用和开发，导致本末倒置，外部性大于获得的效应。长久以往会使乡村旅游走向消亡。所以，正确的做法应该经济问题和生态问题协调统一相辅相成，不能一味的保护生态环境，也不能一味的发展经济不顾生态，这样才能实现乡村旅游经济效应的可持续发展。

2如何实现乡村旅游的可持续发展

上面对可持续发展中出现的问题进行了分析，可以看出，要想可持续发展，应该从保护和改善方面下手。要考虑好生态环境的价值，改变传统的发展观念，才能实现可持续发展根本保证。从乡村环境、文化、经济等方面问题下手，解决在建设乡村旅游途中遇到的这几个问题，提出促进乡村旅游可持续发展如何实现。根据以上信息以及乡村旅游应注意的问题进行针对性的解决，主要措施有以下几个方面。

2．1如何实现经济的可持续发展：发展乡村旅游，经济效应应该是在生态环境的前提下，对经济目标不断进行宏观和微观的调整，从而更好地发展乡村旅游。在乡村旅游的发展中，应避免生态资源的过度开发，要以保护为主，更不能为了眼前利益粗放经营，要走高质量的生态环境。这样才能进行可持续发展。应该建立一系列管理、规划等有效举动，使旅游资源和环境保护协调发展，缺一不可，实现乡村旅游的可持续发展。

2．2如何实现人文资源的可持续发展：乡村旅游的乡村文化有自己的特殊性，在发展的过程中应该保护自己特有的乡村特色，不能一切都效仿城市文化，应该找准自己的特色，大力发展。发展乡村文化，应该合理开发人文资源，恢复和发扬自己的传统文化，找准自己的特色。乡村文化应该具有自己的神秘性、特殊性、地方性、民族性和艺术性，应该保持特有的民族风情和民俗活动，有自己特色的乡村风格。另一方面，要大力宣传当地的风俗民风、风土人情，使游客了解当地的民风民俗。当地的居民应该大力抓住自己的地方文化，以自然统一为原则，使游客了解当地的乡村民族文化，达到可持续发展。

2．3如何实现生态的可持续发展：在乡村旅游发展的过程中，不能为了急于求成而破坏自然生态系统。所以在乡村旅游的开发中应该提高当地居民的意识，自然资源不是取之不尽用之不竭的，在生态系统的开发中不能超过自身的恢复阈值，否则就会在乡村旅游发展的过程中带来环境污染。造成客流量的威胁。因此，要实现生态环境的可持续发展应该注重环境保护，要思考怎么做到生态资源价值和经济价值的最大化。我们应该制定一系列措施，减轻对生态系统的破坏，不断进行生态系统的调整，达到自然系统的可持续发展。

3总结

要发展乡村经济，必须走可持续发展的道路。我们应该充分保护环境效应和社会效应，制定管理制度的有效措施，生态系统和经济效应协调发展，在发展中，应该让居民参与乡村活动中来，成为可持续发展的主体，从而实现乡村可持续发展。乡村旅游有不同的类型，形成原因也有各种差异，但主要总结来说是保护和改善两大方面，要解决乡村旅游的可持续发展要从这两大方面入手，保护生态环境，改善当地生活质量，保护当地文化特色，保护自己特有的风俗民风，采取有效措施进行综合管理，乡村旅游的可持续发展需要多方面共同努力。

参考文献：

［1］姜春志．我国乡村旅游可持续发展问题研究［J］．青年与社会，2013，（16）：238．

［2］欧阳晓晴，吴婷婷．湖南乡村生态旅游的环保问题研究［J］．产业与科技论坛2013．14．017．

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[关键词] 乡村旅游;可持续发展

[中图分类号] F590 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2006)10-0107-03

[作者简介] 姚宁萍,南昌师范高等专科学校讲师,硕士,主要从事地理学和旅游开发研究｡(江西 南昌 330029)

一､乡村旅游与江西新农村建设

在欧美发达国家,政府把乡村旅游作为稳定农村､避免农村人口向城市流动的重要手段,乡村旅游已具相当规模｡我国现代乡村旅游发展较晚,始于20世纪80年代后期,但对乡村经济的发展､增加农民收入和建设社会主义新农村却影响深远｡因为随着现代旅游的发展,乡村旅游已成为人们回归自然､放逸身心､感受自然野趣､体验农村生活､进行休闲娱乐的主要方式之一｡实践证明,大力发展乡村旅游不仅丰富了旅游活动的内容,扩大了旅游容量,而且带动了农村产业结构的调整,加速了农民脱贫致富,促进了农村经济的发展,为解决“三农”问题和全面建设小康社会提供了一条有效的途径｡

二､江西乡村旅游的发展现状及存在的问题

为充分发挥旅游产业对新农村建设的促进作用,国家旅游局将2006年确定为“中国乡村旅游年”,以“新农村､新旅游､新体验､新风尚”为主旋律的乡村旅游在全国各地异军突起｡早在四､五年以前江西就有一些乡村搞起了以欣赏田园风光､感受地方风俗､品味特色农家饭菜为主要内容的旅游活动,如庐山脚下的农家饭庄等｡目前,在将江西建设成为“东南沿海发达地区的后花园”的战略思想主导下,全省各地都在本着“政府主导､农民自主､市场运作､企业经营､突出特色､可持续发展”的方针,把发展乡村生态旅游与推动农业产业化､特色化相结合,积极扶持乡村旅游发展,使不少偏远山村初尝发展旅游的好处｡乡村旅游成了农村经济发展的又一个新的增长点｡

1.江西乡村旅游资源丰富｡江西自古以来就是物华天宝､人文荟萃之地,不仅有风光秀美的名山大川､江河湖泊,更有我们祖先辛勤耕耘留下的宝贵遗产｡有世界双遗产的庐山､革命圣地八百里井冈､道家胜地三清山和龙虎山､中国第一大淡水湖――鄱阳湖,中国最美的乡村――婺源等自然景观;有千古第一村――流坑､客家文化的象征――赣南围屋､人间绝境――上堡梯田等著名的人文景观;有萍乡傩神舞､兴国山歌､赣南采茶戏等民间戏曲歌舞;有南丰蜜桔､信丰脐橙､兴国红鲤鱼､樟树药材､婺源绿茶､萍乡腊肉､上饶夏布等品种繁多的土特产;有候鸟之乡､毛笔之乡､烟花之乡､夏布之乡､客家风情之乡等特色村镇;有景德古窑､新干商墓等文化遗产,旅游资源极为丰富｡

2.江西乡村旅游开发模式多种多样｡江西乡村旅游产品的开发模式大致有4种:(1)村落民居旅游模式,即以村落民居建筑为凭借和吸引物,开发旅游项目｡如以赣南客家围屋､安义古村､婺源徽派古建筑群等以古民房､古宅为凭借进行开发;南昌郊区则以新农村新风貌为凭借,来展示改革开放给农村带来的巨大变化｡(2)民俗风情旅游模式,即以农村的风土人情､民俗文化为凭借和吸引物,充分展现农耕文化､乡土特色､民俗风情｡如萍乡的上栗傩神节和湘东春锣､赣南客家文化､兴国山歌节､信丰脐橙节､樟树药材节等｡(3)田园生态旅游模式,即以农村田园生态环境和各种农事活动为凭借和吸引物,“吃农家屋､住农家屋､干农家活､摘农家果､做农家事”,将农村生态和农事风情､旅游与休闲相结合,以满足城市居民回归自然的心理需求｡如庐山脚下的农家饭庄､上堡梯田等｡(4)综合型的乡村旅游模式,即将各类型的乡村旅游产品集中于一体进行开发｡如星子县开发的温泉度假村,位于庐山之南的秀峰脚下,交通方便､环境幽雅清静,就是一个很好的商务会议型乡村旅游的好去处｡

3.江西乡村旅游消费群体相对集中,多以自助游为主｡乡村旅游是以乡野农村风光和活动为吸引物､以城市居民为目标市场､以满足旅游者娱乐求知和回归自然等为目的的一种旅游方式｡旅游者参加乡村旅游,其动机一般是:(1)对田园风光的向往,寻求回归大自然的享受;(2)扩大知识面､开拓视野,特别是增加少年儿童对农村､农事和大自然的了解;(3)各种类型的故地重游,如“知青情结”､“寻根情结”的推动;(4)渴望对神秘的传统文化､民俗文化的了解｡这就决定了乡村旅游的主要消费群体就是城市居民,江西也不例外｡有关调查显示,人们正在逐步放弃过去那种集中式的(如黄金周)､拉练式的长途跋涉,而更加钟情于在城市周边地区一两天､两三日的度假休闲,特别是双休日的乡村旅游｡因为乡村旅游时间短､消费水平不高､多以散客为主,旅行社普遍对此兴趣不高,游客多以随心所欲､闲庭信步式的自助游为主｡

江西乡村旅游虽然在近几年有了长足的发展,如乐安流坑村在港澳地区也小有名气､婺源甚至赢得了“中国最美的乡村”的美誉｡但是江西乡村旅游特色化､规范化､规模化水平低,品牌意识差､重开发轻保护,也是不争的现实｡

1.江西乡村旅游层次较低｡中国社科院旅游研究中心研究员魏小安将乡村旅游划分为三个层次:第一是农业旅游,主要的表现方式是“农家乐”;第二是农村旅游;第三是农民旅游｡江西的乡村旅游大多还局限于低层次的“农家乐”,以吃农家饭为主,对乡村旅游的文化内涵挖掘不够｡实际上,乡村旅游应该是将带有浓厚地方特色的自然与文化遗产作为可持续发展的旅游资源,围绕行､游､住､食､购､娱6大要素,将其精心设计制作成具有吸引力的旅游产品,包括:文化探密､休闲度假､康体健身､生态观光､体验生活等｡

2.江西乡村旅游配套建设不到位｡很多地方由于资金投入不足,一些乡村的道路､停车场地､公共厕所､垃圾处理､通讯设施､住宿和饮食卫生都存在不同程度的问题｡

3.江西乡村旅游人才匮乏,管理水平低｡目前,江西乡村旅游项目政府投入不足,大多以村民自我管理为主,人才的严重匮乏导致管理的不到位｡而乡村旅游经营者知识缺失,只知其一,不知其二,也让不少游客乘兴而来､败兴而归｡笔者曾陪几位慕名而来的远道朋友前往有“千古第一村”之称的流坑,流坑村在古代共出了2位状元､78位进士,可谓人才辈出,文化底蕴深厚;其颇有特色的明清古建筑,虽屡经战乱,仍保持完好,是江西难得的古建筑遗产｡然而,其管理水平却不容乐观｡就是其作为流坑百年沧桑历史见证的祠堂,里面也是杂物横存｡

4.江西乡村旅游综合开发水平低｡近几年,江西乡村旅游呈现蓬勃发展的良好态势,但大多仅局限于观光旅游､吃农家饭,而对旅游的延伸产品开发严重不足｡仍以流坑为例,在整个流坑村居然没有一处具有地方特色的农产品或手工制品的商店｡流坑村的道路颇有特色,都是用鹅卵石铺就而成,有天然按摩器之称,为行走方便村民都穿用千针万线手工纳就的布鞋,笔者一行听了导游小姐的讲解后,为了旅游更加舒适,也为了更好地融入古朴的小村之中,都想买双布鞋,却只能是带着遗憾而归｡

5.村民生态保护意识亟待提高｡村民是乡村旅游的主要受益者,但小农意识浓厚,只注重眼前利益｡如为建度假村而随意破坏生态,导致污水横流､蚊虫肆虐的现象随处可见,使旅游者感到是在花钱买罪受｡厦门大学旅游人类学教授彭兆荣曾一针见血地指出,“要让当地人认识到,贫瘠的土地､污染的河流､贫寒的生活､肮脏的环境､鸟兽罕至的农村是不会对游客产生吸引力的｡只有保持完好的自然生态､农村传统习俗和鲜明的民族特色,他们的村寨才能成为游客热选的旅游目的地”｡努力提高村民的生态保护意识势在必行｡

三､精心打造品牌,促进江西乡村旅游可持续发展

无庸讳言,乡村旅游的发展关系到江西农民的脱贫致富,关系到江西农村产业结构的调整,也直接影响到江西新农村建设成败｡因此,树立科学发展观,精心打造特色旅游,促进江西乡村旅游可持续发展具有重要的现实意义｡

1.政府主导,规划先行｡江西乡村旅游起步晚,各地发展不平衡,因此各级政府要坚持“多予少取放活”的方针,加大政府导向性投入｡乡村旅游又是一个系统工程,规划必须先行｡为避免景点建设中一哄而上和雷同建设带来的弊端,政府必须发挥其主导作用,组织专家为乡村旅游把脉,对乡村旅游景点实行区域化布局和差异化规划设计｡同时,任何一种资源的开发都会对原先的状态造成变化或破坏｡变是必然的,不变是相对的,关键是要如何在发展中保护当地独特的自然环境与文化遗产,这是乡村旅游可持续发展的核心问题｡因此,在规划中,我们必须把握几条原则:(1)因地制宜､突出特色,尽量做到“一村一品”,避免程式化;(2)贴近自然､保持乡土特色,避免城镇化;(3)注重人文与自然的和谐融合､传承传统民族民俗文化,避免过度现代化;(4)统筹规划､配套设施到位,避免低档化｡

2.市场定位,创造需求｡毫无疑问,乡村旅游的主要消费群体是城市居民｡长期生活在高楼林立､喧嚣拥挤､空气污染､景观呆板的城市,加之快速的生活节奏､激烈的社会竞争,使许多人产生了向往大自然､渴望放松身心､回归大自然的强烈愿望｡针对市场需求,我们必须积极创造优美的环境､便利的交通､优质的服务､特色的项目,做到处处特色突出､品位高雅､文化悠远､民风淳朴,充分体现人与自然的和谐融合｡让消费者在紧张的工作之余,下榻农家庭院,品尝山野菜､农家饭;或游走古宅深处,欣赏先人的杰作,感悟历史的久远;或围坐篝火旁,烧烤野炊､享尽人间美食,观民俗表演､尽享民风乡土之情;或垂钓于田野池塘,体味乡村文化;或徜徉田园,采摘时令蔬菜､新鲜水果,分享收获的喜悦,让消费者真正得到心灵的放松｡

3.挖掘遗产,突出特色｡消费者对假日旅游的需求更趋于个性化和多样化｡新西兰的旅游人类学专家科林・比姆指出,“一个地方的独特之处就是这个地方的主要财富……如果你们有独特的建筑,那么就保护它们,并让它依旧是古雅的模样;如果你们有独特的音乐､歌谣或舞蹈,那么你们就保护它们,让它古色古香;如果你们有独特的耕作方法,那么你们就保护它们,并教给他人;如果你们有传统的文化信仰,那么就保护它们,并熏陶他人｡千万不要破坏这些资源!”因此,发展乡村旅游就是要保留本地特色,不能盲目跟风｡保持村寨的原始风貌以及当地居民仍然还有的传统社会风尚､淳朴厚道的自然秉性,真正体现“人住农家院,享受田园乐”,才是成功的乡村旅游开发｡如开发和完善特色农业游､瓷都文化游､客家文化游､道教文化游等｡

4.培育人才,提升素质｡在目前难以引进高层次管理人才到乡村进行乡村旅游研究与管理的情况下,发现人才､培育人才尤为重要｡要把提高乡村旅游从业人员素质作为“培育新农民”的重要内容｡通过培训,使村民认识到他们是乡村旅游最大的受益者,认识到只有洁净优美的环境才能吸引游客,提高村民的环保意识,改变那些不讲卫生的陋习;通过培训,使村民充分认识到乡村旅游能否可持续发展的关键,在于他们对自己文化价值的认识,成为自己文化的主动传承者和保护者;通过培训,强化服务意识,改变过去那种散漫､自由､不受约束的坏习惯;通过培训,提高整体的接待水平;通过培训,研究开发旅游的延伸产品,提高农特产品的附加值,进而改善当地的产业结构｡概而言之,就是要通过培训,造就一批守法纪､懂技术､会经营､讲诚信的乡村旅游经营人才,进而扶植一批经营水平高､经济实力强､市场信誉好､发展后劲足的乡村旅游企业｡

5.规范管理,塑造品牌｡乡村旅游业的发展必须走内涵式可持续发展之路,使乡村旅游产品､产业开发从粗放型向精致型转变｡可以实行“旅游接待证制度”,对参与乡村旅游开发的农户进行评定考核;实行“上岗证制度”,对接待人员进行培训考核,并定期检查;实行“星级评审制度”,目前江西已出台《江西省农家旅馆星级划分与评定标准》,推行评优活动,对条件较好､服务质量优秀的农户或单位进行星级评审,并挂星级牌;完善相关法规体系建设,如乡村旅游发展规划纲要､乡村环境保护草案､乡村旅游开发申请办法､乡村旅游经营者上岗管理细则､乡村旅游质量投诉与责任事故处理条例等｡通过采取这些切实有效的举措,来规范管理､打造精品､塑造品牌,走可持续发展的道路,乡村旅游才不会是昙花一现｡

6.开展合作,谋求共赢｡江西乡村旅游起步较晚,先天不足,因此多方合作､综合开发尤其重要｡(1)谋求政府在基础设施､道路建设､资金等方面的支持,提高乡村旅游景区的可进入性与参观游览的安全舒适性;(2)研究机构合作,挖掘整理民俗文化遗产,提升文化品位;(3)与媒体合作,通过媒体搭建信息平台,强力推介旅游产品,特别是互联网,网络营销具有廉价､速度快､影响面宽､服务功能强､信息全面而又易形成个性特色的优势,更适宜乡村旅游的营销;(4)与大的旅游景区合作,实行资源共享､线路互连､市场互动､客源互送,促进共同发展;(5)与旅行社合作,通过旅行社对旅游资源的整合､包装,对游客的推介､招揽,实现景点与旅行社双赢;(6)组建乡村旅游协会､乡村旅游研究会等经济合作组织,制定乡村旅游企业的经营管理､互助合作规范和行业自律公约,加强行业自律和互助｡

参考文献:

[1]罗明义.大力发展乡村旅游 促进社会主义新农村建设[J].旅游调研,2006,(4).

[2]蔡家成.大视角下的中国乡村旅游与反贫困[BE/OL].中国乡村经济网,2006-02-18.

[3]朱润胜,李佳明.秦皇岛乡村旅游激活“村旮旯”[N].中国旅游报,2006-01-02.

[4]裴闯,石新荣.寻求开发与保护的平衡点[BE/OL].新华网,2004-10-19.

篇3

【论文摘要】：乡村旅游是传统 农业 的后续产业或替代产业，对新 农村 建设影响深远。文章通过对遵义乡村旅游的现状进行剖析、乡村旅游对解决遵义"三农"问题积极意义的探讨，提出了遵义乡村旅游如何树立科学发展观、走可持续发展之路的办法和举措。

乡村旅游是20世纪80年代出现在农村区域的一种新型旅游产品，在20世纪90年展迅速。乡村旅游通常是利用乡村特色风貌、自然生态和人文 社会 环境 等资源开发的旅游项目，是吸引城市居民前来观光、体验、休闲、度假的一种旅游形式。目前，乡村旅游已成为我国发展旅游业的新主题并以极快的速度在各地发展起来。

一、遵义乡村旅游发展现状

遵义市位于贵州省北部，属云贵高原向四川盆地湖南丘陵地带过渡的东斜坡北段，处于省会贵阳市和重庆市之间，西北部与四川接壤，以北背靠重庆市，以南面对贵阳，总面积30780平方公里，辖13个市（区、县）,是贵州的第二大城市，也是贵州北线旅游的中心，是国务院首批公布的全国24个 历史 文化 名城之一。

1. 遵义乡村旅游资源

遵义不仅有秀美的名山大川，更有我们祖先辛勤耕耘留下的宝贵遗产。有赤水国家级的风景名胜区、竹海国家级森林公园、桫椤国家级自然保护区、凤凰山国家级森林公园、绥阳宽阔水国家级森林公园、绥阳双河洞国家级 地质 公园、"神州又一奇观"赤水十丈洞瀑布等自然景观；有享誉中外的革命圣地会址、"西南古代雕刻 艺术 宝库"的杨粲墓等、西南土司文化的海龙屯堡、沙滩文化、赤水丙安古镇等文化遗产；有绥阳水晶温泉、仁怀盐津河温泉度假区、枫香温泉度假区、习水三岔河度假区等休闲胜地；有茅台酒 工业 旅游示范点、董公寺全国乡村旅游示范点和新蒲科技观光园区；有"小峨眉"之称的金鼎山寺、湘山寺、回龙寺；有道真的傩戏、仡佬族等民间戏曲歌舞；有赤水的腊肉、竹笋、习水的豆腐、尚嵇的臭豆腐、道真的灰豆腐、湄潭和余庆的茶叶、红花岗的鸡蛋糕、豆花面、羊肉粉、柑桔、猕猴桃、董公寺的葡萄、杨梅等土特产；有诗歌之乡、辣椒之乡等特色村镇。真可谓处处有佳境，步步有名胜。旅游资源极其丰富。

2. 遵义乡村旅游开发模式

目前，遵义乡村旅游产品的开发模式局限于两种。（1）田园生态模式，即以农村田园生态环境和各种农事活动为吸引物，"吃农家饭、干农家活、住农家屋"，将农村生态和农事风情、旅游与休闲相结合，以满足城市居民回归自然的 心理 需求。如董公寺和新蒲的各种农家乐饭庄，这是遵义乡村旅游目前发展的主要模式。（2）温泉模式，这一模式由于温泉景点比较分散，又远离城市， 交通 又不方便，故成为少数人享受的资源。

3. 遵义乡村旅游消费

由于消费水平不高、时间短，主要以散客为主，旅行社普遍对此无兴趣。这一消费群体比较集中，绝大部分以自助游为主。

二、遵义乡村旅游存在的问题

遵义乡村旅游经过十多年的发展，取得了长足进步。实践证明，大力发展乡村旅游不仅丰富了旅游活动的内容，扩大了旅游容量，而且带动了农村产业结构的高速，加速了农民脱致富，促进了遵义农村 经济 的发展。但在发展的同时不可避免地出现了各种各样的问题，为推进遵义乡村旅游持续健康发展，有必要对当前遵义乡村旅游发展中存在的问题进行全面、系统地研究。

1. 旅游 层次低

遵义的乡村旅游大多还局限于低层次的"农家乐"，以吃农家饭为主，对乡村旅游的 文化 内涵挖掘不够。乡村旅游作为可持续发展的旅游资源，应将其精心设计制作成具有吸引力的旅游产品。

2. 设施建设滞后

许多基础设施仍然适应不了游客的需要，例如，道路、停车场、洗手间、电话亭等 公共 设施简陋、设备不足；客房、餐厅茶楼等主要食宿设施条件差，卫生状况和设施设备条件难以让人接受，难以留住游客。

3. 管理 无序

乡村旅游景点管理滞后，服务质量不高，具体表现为：一是卫生状况不好，存以"脏、乱、差"现象；二是乱搭乱建现象严重，破坏了古 建筑 、古村落的古朴风格，形成强烈的视觉反差；三是景点游览线路组织不好，标志不明显，有的还要走回头路；四是有的景点 工商 户太多，浓厚的乡村文化氛围或宜人的自然风光被花哨的商业气息所冲淡，让旅游者找不到"返璞归真"、"回归自然"的感觉；五是管理与经营体制不健全，从行业管理上看，管理力度不够，并缺乏相应的政策法规，许多开发和经营行为得不到应有的规范。

4. 缺乏资金

乡村旅游 投资 相对较少，见效较快，但并不是说不需要资金，尤其是建设上规模、上档次的乡村旅游区，既需完善基础设施建设，又需对外宣传促销，必须有一定的资金。但目前在我国兴办旅游景点的热潮中，人们的投资热点是开发规模较大、资源品位较高的景区以及主题公园，很少有人去投资乡村旅游。

5. 村民素质有待提高

村民是乡村旅游的主要受益者，但小农意识浓厚，只注重眼前利益。如为建度假区而随意破坏生态，导致污水横流、蚊虫肆虐的现象随处可见，使旅游者感到是在花钱买罪受。

6. 促销单一

乡村旅游宣传促销手段以发传单或发名片和宣传册为主，并多局限在人际的范围和较原始的手段，主动宣传和参加集体促销的意识和要求不强，这很难适应旅游 市场 竞争日趋激烈的新形势。市场宣传促销不力已严重制约了遵义乡村旅游发展。

7. 产品无特色

目前遵义乡村旅游产品单一，远未形成系列，产品雷同，品位不高，难于满足旅游市场日趋多层次、多样化和高文化品位的旅游需求；其次，产品粗糙，深度开发不够。许多乡村旅游产品只是表层开发，缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高，特色不明显；第三，遵义乡村旅游产品参与性不足，难以提高旅游者旅游感受。由于产品单一，档次不高，经营管理不善，服务质量不高等多方面原因，导致遵义乡村旅游效益不明显，而负面影响则有所加剧。

三、解决遵义乡村 旅游 发展问题的途径

1. 统筹规划

乡村旅游开发应该对旅游地的区位条件、资源特色、生态 环境 、 社会 经济 及客源 市场 等进行认真和翔实的 调查 与评价，然后，在区域空间上进行统筹安排，全面规划；在时空上对乡村旅游开发活动进行有序的周密安排。这样既可以减少盲目开发和 投资 失误，又可以避免相邻地区的雷同和重复建设，提高乡村旅游开发的效果，从而促进乡村旅游的健康、有序、稳定发展。

2. 着力培育人才

要把提高乡村旅游从业人员素质作为"培育新农民"的重要内容。通过培训，使村民认识到他们是乡村旅游最大的受益者，认识到只有洁净优美的环境才能吸引游客，提高认识到乡村旅游能否可持续发展的关键，在于他们对自己 文化 价值的认识，成为自己文化的主动传承者和保护者；通过培训，强化服务意识，改变过去那种散漫、自由、不受约束的坏习惯；通过培训，提高整体的接待水平；通过培训，研究开发旅游的延伸产品，提高农特产品的附加值，进而改善当地的产业结构。概而言之，就是要通过培训，造就一批守法纪、懂技术、会经营、讲诚信的乡村旅游经营人才，进而扶植一批经营水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的乡村旅游企业。

3. 规范 管理

实行"旅游接待证制度"，对参与乡村旅游开发的农户进行评定考核；实行"上岗证制度"，对接待人员进行培训考核，并定期检查；实行"星级评审制度"，目前应制定《遵义市农家乐星级划分与评定标准》，推行评估活动，对条件好、服务质量优秀的农户或单位进行星级评审，并挂星级牌；完善相关法规体系建设，如乡村旅游发展规划纲要、乡村环境保护草案、乡村旅游开发 申请 办法、乡村旅游经营者上岗管理细则、乡村旅游质量投诉与责任事故事理条例等。通过采取这些切实有效的举措，来规范管理、打造精品、塑造品牌，走可持续发展的道路，乡村旅游才不会是昙花一现。

4. 拓宽 融资 渠道

乡村旅游开发可通过三条渠道筹集资金：第一、由政府部门统筹、批拨扶贫资金开发乡村旅游，政府投资的优势在于有利于发挥政府的主导作用，有利于乡村旅游的整体规划和迅速发展。第二，引进外资，给乡村旅游开发注入新鲜"血液"，拉动乡村旅游经济发展。第三，鼓励村民出资合股联营，这有助于增强村民的责任感，以主人翁的态度投入到乡村旅游开发工作中。

5. 开展合作

第一，谋求政府在基础设施、道路建设、资金等方面的支持，提高乡村旅游景区的可进入性与参观游览的安全舒适性。第二，科研机构合作，挖掘整理民俗文化遗产，提升文化品位。第三，与媒体合作，通过媒体搭建信息平台，强力推介旅游产品。特别是互联网，更适宜乡村旅游的 营销 。第四，与大的旅游景区合作，实行资源共享、线路互联、市场互动、客源互送，促进共同发展；第五，与旅行社合作，通过旅行社对旅游资源的整合、包装，对游客的推介、招揽，实现景点与旅行社双赢；第六，组建乡村旅游协会、乡村旅游研究会等经济合作组织，制定乡村旅游企业的经营管理、互助合作规范和行业自律公约，加强行业自律和互助。

总之，乡村旅游是一个完整的系统，要从根本上解决遵义乡村旅游发展中存在的问题，必须抓住根本与核心问题加以系统分析，然后逐一解决。只有这样，才能促进遵义乡村旅游的可持续发展。

参考文献

篇4

一、农村经济发展现状及原因

1.计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上而下延伸至农村的群团组织，其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要。农民专业合作社、农村专业协会等新型合作经济组织总体上发展滞后，原因是思想偏见的制约。有人认为，农民缺乏合作意识，因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度；也有人担心，我国农民那么多，农民一旦组织起来可能会削弱基层政府的职能和权威，甚至影响社会稳定，因而对农村合作经济组织的发展持防范戒备心理。

2.体制惯性的挤压。我国“三农”管理体制是多头管理、部门分割，现有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业等10多个部门，各自为政，各行其是，难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。

3.法律支持的滞后。除了农村基层自治组织，目前，我国对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定，农村合作组织的法律地位不明确，影响了相关部门对其进行有效的管理。

4.政府干预或服务不当。农村新型合作经济组织绝大多数是在政府直接或间接推动下组建的，与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量过多介入，扭曲了农民合作经济组织“民办、民营、民受益”的原则。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织，其实际控制权仍掌握在政府部门手中。有些专业协会的农民只是名义上的会员，实际上却与协会无关。许多用行政手段“捏合”的农民合作经济组织运转十分困难。

二、如何促进农村经济的可持续发展

推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。

1.实行多予农村扶持补贴政策。统筹实行财政鼓励和资金支持政策。除国家和省有特殊支持政策外，省对农村财政支付补助额保持稳定不变，不因县域增收节支而减少转移支付额。建立财政鼓励机制，提高工业、商业税收返还比例。统筹对县域经济的人才支持。县域可与国内各大院校、科研院所建立经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才服务，加快科技成果转化，增强县域新技术推广应用和开发能力。县域还可以仿效西部开发政策采取相关措施，动员和鼓励大专院校毕业生到基层创业。科技、文化教育、卫生等部门要组织专业人员，经常到县、乡服务，帮助县域提高科技、教育、医疗和文化水平。

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近几年，一些学者在理论上对项目的可持续性评价进行了研究，王建军（2005年）从社会、环境、运营、管理等几个方面建立了18个评价指标，并选用DAGF（德尔斐法、层次分析法、灰色关联法、模糊综合评判法4种方法的综合）算法进行可持续性评价；邓志国（2004年）研究了重大建设项目可持续性评价的内容、指标和评价方法；邱化蛟（2005年）在分析农业可持续性评价指标体系研究现状的基础上，总结分析了已有的指标体系在指标的选择、计算等方面的经验教训和对生产实践的启示，并研究了动态指标权重的计算方法。目前项目可持续评价主要对各种内外部条件进行简单的分析，多为定性的描述和总结，很少涉及农村水利工程可持续发展的相关评价研究。

1.1指标体系的建立

1.1.1构建原则参考可持续发展指标体系和其他相关领域的评价指标体系的构建原则，农村水利工程可持续发展评价指标体系的构建原则主要有以下几点：1）科学性与实用性相结合的原则。2）综合性与层次性相结合的原则。3）稳定性和动态性相结合的原则。通过上述原则的确立，全面考虑农村水利工程可持续发展的相关因素，构建符合我国农村水利工程特征的综合评价指标体系。

1.1.2指标体系的分析通过大量数据分析，确定本文研究的农村水利工程可持续发展评价指标体系。该体系包括3个层次5个方面，其中3个层次指的是整个指标体系划分为一级指标（总体指标）、二级指标（主体指标）和三级指标（群体指标），5个方面指的是指标体系研究的内容分为水安全、水环境、水资源、水科教、水管理等部分，如表1所示。1）一级指标。农村水利工程的可持续发展是本文研究的总体战略目标，也是指标体系的一级指标或总体指标，是低层次指标分解的基础。2）二级指标。二级指标或主体指标是对农村水利工程可持续发展总体战略目标的分解，根据农村工程所承担的具体任务及发展方向，二级指标分为水安全、水环境、水资源、水科教、水管理等5部分。①水安全保障。指用水的安全，在基本解决农户用水困难的前提下进一步改善农户生活质量，其中关键因素是保障农户农田用水及饮用水安全，保障自来水的贯通。②水管理保障。指农村水利工程的运行和维护，在明晰产权后积极调动农户自主参与的积极性，保障农村水利在使用中发挥最大效用。③水资源保障。指从资源可持续发展的角度，用节水灌溉的效率评价农村水利可持续发展状况。④水环境保护。重点是水体环境的保护与改善，对水环境的保护需要建立在水利工程与生态环境同步发展的基础上，发挥农村水利改善生态环境积极作用。⑤水科教发展。水科教发展由水利科技与水利教育两部分组成。采用先进的科技手段如农村水利信息化建设等。同时，水利教育的普及有利于提高农村水利工程使用效能，也提高管理及维护绩效。3）三级指标。三级指标或群体指标，见表1。

1.2评价指标权重的确定

在综合考虑社会经济基础、自然资源及环境条件后，根据农业发展需要，咨询农村水利专家及相关政府部门，并通过多地考察农户对农村水利的需求与使用现状，确定评价指标体系中各指标权重值。经多次模拟和修正，确定农村水利可持续发展体系的各指标权重，如表2示。

1.3评价模型的构建

通过层次法构造整个评价体系及赋予指标权重后，需将各群体指标进行加权组合，推导出子系统数值，然后再使用加权方法对子系统中各指标进行加权计算，最终综合所得结果即是农村水利工程可持续发展评价指标，具体公式及计算过程如下将（1）代入（2）中可得农村水利可持续发展评价指标模型：式中：N为农村水利可持续发展评价指数；Nk为主体指标K的数值；n为主体指标总数，本文中最大数值为5；ak为主体指标K的权重值；bki为主体指标K下群体指标I的权重；Xki为主体指标K下群体指标I的数值；mk为主体指标K下群体指标的数量。

1.4数据处理与分析

本文主要采用标准值法对原始数据进行标准化处理，在对文中所选取的群体指标进行比较分析的基础上，确定出合适的标准值，如果指标计算所得数据达到确定的标准值，则可认为所选的群体指标达到农村水利可持续发展的要求，如未达标准则通过以下公式标准化处理：式中：Nki为群体指标标准化后数值；Xki为群体指标的目标值。对数值进行标准化后取得结果＞1时，取“1”；如所得结果≤1，则取实际计算值。根据表2，本文将表2中所列的5个主体指标：水安全、水管理、水资源、水环境及水科教分别表示为字母N1、N2、N3、N4、N5，通过以下各式计算得主体指标的数值：式中，N11、N12、……N52、N53分别为标准化后数值，通过加权计算集成相应的主体指标数值，再通过主体指标的加权加总所得数值即为本文所求农村水利可持续发展评价指数值：对最终数值进行评价过程中，参考国内外有关研究，并结合事物发展规律，将农村水利可持续发展评价指标数值进行阶段化划分，分别为农村水利筹措阶段、初始阶段、发展阶段、成熟阶段及最终实现阶段。农村水利可持续发展水平分级标准，如表3示。

2案例分析

将某省2000年及2008年农村水利工程相关数据纳入评价体系，计算2000年与2008年农村水利工程可持续发展综合水平，如表4示。对2000年与2008年各群体指标实际值转换为标准值后，再进行加权计算，最后将加权后的5个主体指标加总所得值为某省农村水利可持续发展综合评分值分别为0.34与0.61。在1998年经历全国百年一遇的大型洪涝灾害过后，各地都意识到水利工程的重要，开始对陈旧水利工程进行改造。2000年各方面投入力量均表现不足，从综合评分0.34也可见某省农村水利仍处在新世纪加强农村水利改造的初始阶段。较2000年的起步，2008年在一段时间资金及技术的投入后，综合评分0.61预示某省农村水利可持续发展已经开始步入成熟阶段，但离真正实现可持续发展仍有较长的一段路。

从2000年与2008年评分数值的第三层群体指标中可见，没有一项群体指标达到了可持续发展评价的标准值，相距标准值还存在一定差距，因而由各群体指标加权后的主体指标也不尽如人意。2000年及2008年经加权处理的主体指标数值，如表5示。对比2000年、2008年各群体指标与主体指标可见，2008年在解决各地用水困难后，饮用水安全的建设投入较大，因而水安全指标提高明显。另一方面水利信息化建设速度加快，因而水科教指标也有明显增长。

3结论

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王雷雷，男，河北金融学院金融系助教。

摘要：我国是一个农业大国，有几亿的农村人口，农业的可持续发展，农村的稳定对于我国这样一个大国非常重要。我国农村人口众多，虽然近几年发展较快，但也面临环境污染，资源枯竭，经济结构调整等问题，可持续发展逐渐被人们所重视。而农村的可持续发展离不开农村信贷投入的大力支持。本文从我国农村地区的发展现状出发，指出了现在农村地区实施可持续发展的紧迫性，分析了农村地区发展所面临的问题以及农村信贷投入对农村可持续发展所起的作用和意义。

关键词：农村可持续发展；信贷投入；经济结构调整

改革开放三十多年来，我国经济发展取得了辉煌的成就，除了城市地区日新月异之外，农村地区的面貌也发生了很大的变化，农村地区人均收入的逐渐增加，经济结构也逐渐发生了一些变化，由原先的以种植业为主逐步发展到现在多种产业共同发展，尤其是在近几年农村信贷投入不断加大的情况下，农村地区的经济逐渐繁荣。

1.我国农村发展现状

从上世纪90年代初开始，我国市场经济改革不断深化，我国经济进入了快速发展阶段，全国各地基础设施建设大规模的开展，尤其是我国加入世界贸易组织，出口企业进入了大发展时期，大量的劳动密集型企业在这一时期纷纷扩大生产，大规模的基础设施建设与大量的劳动密集型企业的发展需要大量的廉价劳动力，而农村地区正是这种廉价劳动力的主要来源。同时农村地区机械化，规模的化的种植，使得农村有的许多剩余劳动力，农民纷纷涌入城市。

但是，近年来现代种植技术的不断发展，农产品产量连年递增，产品也逐渐丰富，改变了以往农产品稀缺的状态，农产品开始出现供大于求。进一步使得农产品价格走低，农民收入增长乏力。增产难以增收的问题日益困扰农业发展。

与此同时，随着近几年的发展，我国大部分地区农村和农业也逐渐产生着变化。随着农业综合生产能力和农民收入水平提高，农民生活水平相比过去有了很大改善。但同时农村地区也出现了一些问题，小工厂小作坊的出现不但对农村环境造成了影响，而且科技含量低，不利于农民收入和农村地区的可持续发展，加上人们开始追求生活质录的提高、生态环境的改善和自身的全而发展，对农业和农村发展提出了更新更高的要求。

2.金融支持农村可持续发展的紧迫性

农业是国民经济的基础，农业的稳定关系到全社会的稳定，农业的可持续发展直接影响到整个经济的可持续发展。我国有8亿农民，农村人口数量众多，农业的可持续发展对于我国这样一个农业大国异常重要。

与城市相比，农村金融机构数量较少，金融体系尚不完善。农村金融机制以及结算手段等金融功能比较落后，不少农村地区只能发放额度比较小的贷款或者不给普通农民发放贷款。而且手续繁琐，导致农村地区资金流动性差，不能集中大额资金进行投资，形不成规模化效应。

从1978年改革开放以来，我国实行，农业生产积极性得到提高，农民收入不断增加，农民生活水平也得到了显著提高，基本实现温饱和小康。但是，到目前为止，我国农村地区经济发展水平依然偏低，主要依靠粮食作物种植业，少量规模较小的小型乡镇企业附加值和科技含量非常低。农民收入开始出现停滞，经济结构亟待调整，大部分地区经济发展水平依然比较落后，科技进步在农村地区的贡献比较低，农产品质量不高。

除此之外，上世纪八十年代，我国开始大力引进外资，境外一些基础制造业开始向我国转移，尤其是东南沿海等南方地区，引进了大量诸如制衣，加工，组装等加工制造业，尤其是在广大的乡村地区，这种劳动密集型企业众多，虽然给广大农村地区的人民带来了相关收入，提供了就业。但是，，环境污染相伴而来，大部分地区对资源的开发利用存在竭泽而渔的倾向，造成生存和发展空间缩小。此外，由于工业化、城市化的盲目发展，我国土壤、水源、空气被大面积污染，耕地、湖泊的面积不断减少，生态遭到较严重的破坏。除了环境问题之外，这种产业的不可持续性也逐渐显现，出口企业业绩下滑，工人失业严重。所以，在这种情况下，为了保持农民收入，更加应该重视农村的可持续发展问题。

总体来看，我国农村地区虽然有了一定的发展，但我国人口众多，资源有限，过去的发展模式已经难以为继。人口，粮食，环境问题，变得越来越突出，从全社会的长远利益来讲，可持续发展有着重要的意义。

3.农村信贷投入对农村可持续发展的作用和意义

我国三十几年的发展证明，在金融经济时代，金融系统已经成为整个经济运行的核心和中心。综观我国改革开放多年对农村的金融支持状况，农村信贷主要以壮大和完善农村产业资本的原始积累；农村经济的特征主要是支持种养业和走依靠自然资源完成原始积累的方式。后来以发展农业产业化经营，实施农业综合开发，提高农民生产的商品率，支持市场经济发展为目标；一个突出的表现过去农村信贷支持了一批小采掘业和污染环境的小水泥、小造纸厂等行业，这些在当时的情况下为农村的发展，为农民收入的增加起到了一定的作用。但这种模式具有不可持续性，农村地区需要新型的发展模式。

在现阶段我国农村的金融体制中，虽然有农业银行，邮储银行及各地农村信用社。但事实上，近年来农业银行支持农村地区的地位有所降低，邮储银行过去资金发放功能有一定限制，所以真正立足农村支持农村发展只有农村信用社。而农村信用社由于其本身治理结构不完善，管理存在诸多问题，为其发展带来了相关之约。在支持农村发展的过程中毕竟其规模尚小，资金量有限。所以对农村地区的发展支持力度有限。

在我国农村经济发展进程中，面临着增长与发展这样一个难题。农业是国民经济和社会发展的基础，促进农村经济增长，保证农民收人不断增加，是市场经济发展的客观要求。而保护环境、节约资源，实现农业可持续发展又是我国在经济发展战略上的一项强制性措施。而这过程离不开资金的支持。无论是发展经济还是产业结构调整，都需要农村地区信贷部门的大力配合。

在农村可持续发展的进程当中，农村产业结构调整和农村产业化进程不断加快，越来越需要大量资金的支持。金融部门对农村的支持已经成为农村可持续发展不可忽视的重要因素。

我国农民人口众多，农村地区经济发展受制约因素较多，尤其是受自然条件的影响大于其他产业。所以，要想改变这种情况，降低自然灾害等因素的影响，农业生产必须规模化，专业化，不但可以降低外部环境的影响，也可以大大提高农业生产效率，扩大生产规模，实现真正的可持续发展。但是，这种大规模的社会化的发展需要资金的支持，需要金融部门提供信贷支持。农业产业化经营是农业经济发展的必经之路。金融部门应在农村地区的产业化进程中发挥主要作用。

在现阶段，我国农民依然以种植粮食作物为主，附加值低。调整产业结构，提高农村地区经济的附加值和技术含量，是我国当前乃至长时期内发展农村经济的一项重要任务，经济结构调整不是一蹴而就的，需要一个过程，前期调研，准备，建设符合农村地区的相关产业，提升农村地区各产业的科学技术含量需要各部门相互协调统筹，更重要的是需要信贷部门的资金支持。农村信贷的投入直接关系到农村地区经济结构调整和可持续发展的进程。（作者单位：河北金融学院）

课题来源：河北省教育厅，课题编号SZ02302。

参考文献

[1]中华人民共和国农业部网站

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关键词：村镇银行；可持续发展；政策

政府仍掌握着大量稀缺资源和较大的市场准入权力，无处不在的行政性垄断依旧阻碍着民营企业的发展，中国民营经济很难有突破性发展。目前，村镇银行的主要业务就是存贷业务，这严重制约了村镇银行的长期发展。村镇银行可以在各项条件具备的情况下，充分利用国家关于村镇银行的发展政策，创新经营方式，鼓励民间资金设立或参股村镇银行，村镇银行的发展将为新农村建设发挥更加积极的作用。

一、我国村镇银行的现有政策分析

目前，村镇银行享受国家的主要政策包括：实行新型农村金融机构定向费用补贴，实行涉农和中小企业不良贷款重组和减免以及呆账核销，实行涉农信贷损失准备金税前扣除和支农再贷款等。各项涉农扶持政策，增强了村镇银行经营发展和风险抵御能力，有效促进当地“三农”多层次、多元化的金融服务发展，基本解决了农民及农村小企业贷款难问题。但现有政策仍不能满足我国村镇银行发展需要。主要表现在以下几方面：

1.股本设置结构极不合理。

正规金融机构作为发起人设立村镇银行，要求必须处于绝对控股地位。村镇银行实际上只是正规银行的一个分支机构，。村镇银行注册资本金相对比较低，抵御风险能力较弱，受最大贷款户比例不得超过注册资本5%限制，满足中小企业的信贷需求受到一定的限制。由于村镇银行投资回报周期长、盈利能力有限，大中型银行对持股村镇银行态度不积极，民营资本认为现有的产权结构安排下，民营资本股东的决策受到牵制，这对于鼓励民间资本参与农村金融改革极为不利。由于村镇银行准入门槛过高，选择发起人的条件比较严格，大型国有商业银行和股份制商业银行是愿望小于能力，地方商业银行是力量小于能力，而社会民间资本是能力小于愿望。

2.股东资格管理缺乏制约机制。

村镇银行的参股方参股人数多但参股比例小，在组建时主发起行承担其他股东资格的审查职责，股东的退出机制缺乏明确的规定。发起人未主动声明关联入股情况，其投票权应受到相应限制，如何进行限制未作制度安排。主发起行应履行的义务没有明确，如修订完善规章制度、支付清算系统上线、进行业务拓展、金融产品创新及风险管理等。造成发起人只是设立时的过高门槛，经营时的“神龛”。具体经营管理责任仍然是当地的股东。

3.部分配套支持政策不健全。

村镇银行作为法人机构被监管的指标较多，而村镇银行债券投资渠道不畅，资本金用于发放贷款受到一定的限制，资金向主发起行回流问题较为普遍。关于涉农债券、涉农企业短期融资券、涉农信贷资产支持证券等，至今国家没有相关规定。关于减税、免税也没有规定；支农奖惩机制缺乏影响村镇银行支农积极性；国家支农再贷款没有村镇银行份；村镇银行的不良资产处置不能享受剥离、核销呆账和票据置换等政策，准备金率等政策缺少扶持措施。

二、我国村镇银行存在问题的分析

村镇银行的发展面临着很多制约因素，除经营风险大，抵押物有限，结算系统落后等外，村镇银行在发展过程中已经存在的问题，主要包括以下几个方面：

1.村镇银行市场定位问题

村镇银行服务“三农”，开展金融服务工作，是其应有的市场定位。由于村镇银行的服务对象，他们的信用资料不全，抵押物有限、还贷风险较大和非生产性借贷战相当的比重，其中生产性借贷的投资回报周期一般比较长、盈利能力相对有限、抗风险能力也比较弱，村镇银行在利益的驱使下违背服务“三农”和支持新农村建设的目标，并未按照在金融服务空白地区布局的要求，纷纷在各试点地区商贸较为发达的行政中心所在地服设务点。小额农贷业务比重相当小，服务三农的市场定位问题是村镇银行持续发展必须要解决的主要问题。

2.存款无法满足贷款需要

村镇银行相比较成熟的商业银行吸储能力很低，加之村镇银行农村的网点少，服务手段现代化程度低，可贷资金存在严重不足的问题，村镇银行资金来源渠道有限，限制了其服务“三农”的规模适度扩张要求；但村镇银行是县域内独立的法人机构，决策流程短，县域贷款需求旺盛，对小型企业、个体工商户具有较强的吸引力。村镇银行的存款少、贷款需求量大，限制了村镇银行的发展规模和可持续性。

3.发起行管理模式影响其生存发展

村镇银行的最大股东必须是银行金融机构，其规定的初衷是证村镇银行经营的安全性，一直视村镇银行为其支行，村镇银行决策流程短、经营机制的优势没有得到充分发挥。发起行的风险控制管理制度和业务拓展管理模式难以适应农村金融市场的需要，商业银行的客户定位、业务决策流程、贷款还款方式在农村金融市场完全不相容。村镇银行需要适应农村金融市场的经营方式，根据市场需要，须创新贷款风险管理制度、贷款审批流程和金融产品。

4.组织管理方式制约其内部管理成效

现行股本设置模式下，主发起行负责村镇银行组织管理，往往大量使用主发起行管理人员兼职，增加了村镇银行经营及风险管理对主发起行的依赖，但兼职管理人员没有相应的时间和精力实行管控。村镇银行作为独立的法人，行长需要与当地政府各部门沟通协调，更需要筹划和开拓市场，其部门人员同样也承担部门的拓展市场和风险管理的职责，人员与业务不匹配，权力与责任相背离，风险与收益成反差。

三、完善村镇银行发展机制的对策

1.加快出台配套扶持政策

鼓励民间资本设立或参股村镇银行，村镇银行在发展中存在明显的经营弱势，需要相关的政策扶持。村镇银行需中国人民银行给予支农再贷款支持，扩大村镇银行的资金实力；允许村镇银行自主确立贷款利率（在央行规定的上限内）；减免村镇银行初创阶段的营业税和所得税，建立和完善农业政策性保险机构、风险补偿机制和正向激励机制；改革和创新农村土地和房屋产权制度，允许农民的承包地经营权和住房产权进入金融市场。

2.进一步完善准入标准和条件

及时纠正村镇银行偏离服务当地“三农”的市场定位的行为。发展方向偏离“三农”或出现经营风险的村镇银行，要采取限相应的约束机制。修订村镇银行董事和高级管理人员任职资格条件，允许非银行金融机构和社会各种资本持有人都可以作为主发起人。根据县域经济发展状况分类规定注册资本上限，实行区别对待，分类监管，取消不切实际的设立指标。对其从业人员进行最低数量要求，建立村镇银行高层管理者能力资格审查机制。强化对主要股东资格审查，建立股东退出机制。限制或终止不合格股东所持股份的表决权。

3.进一步完善监管体制

村镇银行经营风险高性和抗风险能力弱，其营运需要坚持审慎的原则，须完善对村镇银行的监管体制。首先要加强对村镇银行贷款发放用途的具体审计监督，确保贷款资金真正用于在区域农民、农业和农村经济发展。其次加强对村镇银行相关风险指标的审查如资本充足率标准、贷款分类标准和流动性比率等，保障其资本运营的安全。再次加强对村镇银行的管理组织机构检查，督促其健全和完善内控制度和风险管理机制，提高其风险防控能力。通过建立更为严格的信息披露制度，增强市场对经营者、借款人、监管者的外部监督，及时、充分、准确的向存款人提供充分的信息。

总之，村镇银行的如果能实现可持续发展，一方面，要修改村镇银行设立的主发起人的相关规定（即修改“村镇银行的最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构”这一规定），允许自然人或非金融机构成为控股股东，选择高层管理者应明确专业、能力、职称、经历等条件。另一方面，建立健全相关具有针对性、科学性的制度和政策，加以相应的规范和支持。这样不仅能促进村镇银行的可持续发展，同时，也为新农村建设提供充分的财力支持。

参考文献：

[1]黄晶金.关于村镇银行可持续发展的思考[J].现代农业科技，2009（09）.

[2]宋进朝，甘信宇.关于建设有威海特色村镇银行的构想[J].网络财富，2010（24）.

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［关键词］区域农业可持续发展；城乡统筹发展；层次分析法；可持续性动态评价；农业技术创新；公共服务供给；

一、引言

20世纪 80年代中期以来，世界范围内兴起了农业可持续发展的思潮，其核心思想是农业发展应该处理好农业经济与人口、社会、资源、环境之间的关系。 目前，我国学术界对于区域农业可持续发展评价的研究主要是通过选择不同的评价指标体系或评价方法而进行的。

（一） 评价指标体系的选择

许信旺认为区域农业可持续发展系统应该包括经济、资源、环境、社会和人口可持续性五个方面［1］；赵学平和陆迁采用多指标综合评价方法从人口、经济、社会、资源和环境五个子系统对陕西省农业可持续发展进行了评价［2］；何秀丽等认为应该从农业发展水平、发展效率、发展潜力以及综合发展能力等方面对区域农业可持续发展进行评价［3］；张尔升和王勇从生态可持续性、经济可持续性、社会可持续性三个方面对海南农业可持续发展进行了探讨和评价［4］。 徐根兴认为，可持续发展涉及可持续经济、可持续生态、可持续社会三方面的协调统一［5］。

（二） 评价方法的选择

许联芳和刘新平运用层次分析法对湖南省主要县（市）的农业可持续性进行了综合评价［6］；张丽等运用主成分分析方法评价了河南省农业可持续发展状况［7］；韩瑛等采用均方差确定评价指标权重对宁夏红寺堡移民区 1999年至 2006年的农业生态安全进行了分析评价［8］；文余源和邓宏兵应用因子分析方法对湖北可持续农业发展能力进行了评价［9］；崔和瑞运用因子分析方法和聚类分析方法对河北农业可持续发展状况进行了综合评价［10］；孙艳玲和黎明运用层次分析法对四川农业可持续发展能力进行了评价［11］；赵莉和王生林运用层次分析和综合评价法对定西市农业可持续发展能力进行了评价［12］。

基于已有研究成果，就区域农业可持续发展系统及评价指标体系来讲，学术界普遍认为区域农业可持续发展系统是一个涵盖人口、资源、环境、经济与社会等方面的复杂系统，各地区必须根据自身的实际情况，因地制宜地选择适合本地区农业可持续发展的评价指标。 另外，从已有的研究方法来看，多数学者采用了某区域一年的相关指标。 基于现有的理论研究，本文拟从动态分析角度选择中部地区 2001年至 2010年的相关数据，运用主观赋权和客观赋权相结合的方法确定各指标的权重，从而得到动态的综合评价结果，以使研究结果具有较强的客观性和科学性。

二、中部农业可持续发展动态评价指标体系及综合评价方法

（一） 中部地区农业可持续发展现状

中部地区是我国重要的能源、原材料基地和农副产品生产基地，也是我国农业人口最为集中和“三农”问题较为突出的地区（中部地区农业人口多，人均耕地少）。 2009年，中部地区农村人均耕地仅为 0 141公顷，第一产业占全国的比重为 27 3％；乡村人口占全国乡村人口的比重为 28 84％，占中部地区总人口的比重高达 57 68％；中部六省农民人均纯收入为 4793元，低于全国平均水平（5153元）；中部地区农村恩格尔系数为 42 50，高于东北地区和东部地区。

国家统计局 2011年统计数据显示：2010年，中部地区第一产业所占比重为 13 03％，高于全国平均水平（10 1％）、东部地区（6 30％）和东北地区（10 63％），略低于西部地区（13 15％）；粮食、棉花和油料产量占全国的比重分别为 30 6％、27 89％和 43 36％，除了棉花占全国的比重低于西部地区（44 33％）外，其他两项均高于东部、西部和东北地区；农村居民人均纯收入为 5509 62元，低于全国平均水平（5919 01元）和东北地区（6434 5元）。

近年来，中部农业已经出现了不可持续的发展态势，农业耕地表土流失，土壤肥力降低，土地生产力下降，下游河道、水库淤积等环境问题日益突出，耕地生态赤字严重（1 8543hm2／人）［13］。 比如，农业大省河南人均耕地面积目前只有 1 22亩，是全国人均水平的 80％，是世界人均水平的 35％。 河南省耕地面积每年以 20多万亩的速度在减少［14］。

（二） 中部农业可持续发展动态评价指标体系

中部六省中的大多省份是农业大省，因此，对中部地区农业可持续发展的评价必须考虑人口、经济、社会、资源和环境等多个因素的相互影响、相互制约、相互协调和相互促进，评价指标应全面准确地反映该地区农业人口、社会、经济、资源、环境等方面的发展状况。

为准确地评估中部地区 2001年至 2010年农业可持续发展水平的动态变化，本文在设置各个具体评价指标时，以可持续发展理论为指导，根据可持续发展能力评价指标体系设计的基本原则和数据的可获得性，在查阅大量相关文献和借鉴相关研究结果的基础上，针对中部地区的农业经济状况，根据各层次指标之间的相互隶属关系，构建了中部地区农业可持续发展水平评价的层次结构模型，这一结构模型包含人口系统、经济系统、社会系统、资源系统和环境系统 5个一级指标，每个一级指标下设有二级指标，共 25个二级指标，具体如表 1所示。 这一评价指标体系的基本逻辑是：人口系统和社会系统持续性是农业可持续发展的最终目标，分别下设 3项二级指标和 6项二级指标；经济系统的持续性是可持续发展的核心，设有 6项二级指标；资源系统和环境系统的持续性是实现农业可持续发展的根本保证，分别下设 4项二级指标和 6项二级指标。

本文数据主要来源于中部六省统计年鉴（2001—2011）和《中国统计年鉴》（2001—2011），部分数据参阅了中部各省历年的《统计年鉴》和各地区历年的《国民经济和社会发展统计公报》。 “劳动力转移人数”数据来自历年《劳动和社会保障事业发展统计公报》，“每千农业人口乡镇卫生院床位”和“每千农业人口乡镇卫生人员”数据来自《中国卫生统计年鉴》（2001—2010）。 部分指标的计算如下：乡村受教育程度人口比重 ＝100 －乡村文盲人口占 15岁及以上人口的比重，劳均农业生产总值 ＝农林牧渔总产值／乡村人口数，土地生产率 ＝粮食总产量／耕地面积，农村人均用电量 ＝农村用电量／乡村人口数，单位耕地面积机械总动力 ＝农业机械总动力／耕地面积，人均粮食产量 ＝粮食总产量／总人口数，化肥使用强度 ＝化肥使用量／耕地面积，农药使用强度 ＝农药使用量／耕地面积，塑料薄膜使用强度 ＝农用塑料薄膜使用量／耕地面积。（三） 中部农业可持续发展动态综合评价方法

层次分析方法在分析区域可持续发展方面已得到了比较广泛的实际应用，但由于层次分析方法本身存在主观性过强的问题，因此本研究借鉴了国家统计局统计科学研究所提出的可持续发展指标体系，从人口、经济、社会、资源和环境五个方面建立农业可持续发展的层次模型，根据德尔非法，结合层次分析法来确定各个指标的权重。 首先，本文通过咨询具有实际经验又有较深理论素养的农业经济专家，将待定权数的指标和有关数据发给六位专家，请他们独自给出各指标的标度值，根据回收结果计算各标度值的均质和标准差，将计算结果返回专家组重新确定标度值，重复以上方法，直到各位专家的意见基本趋于一致，以各指标标度值的均值作为该指标的均值，得到各指标的权重。 其次，把专家建议和层次分析方法有效地结合起来，利用数学方法计算反映每一层次因素相对重要性次序的权值，通过所有层次之间的总排序计算所有因素的相对权重并进行排序，并对矩阵进行一致性检验［15］，保证所得权重分配合理（如表 1所示）。

本研究采用直线型无量纲化方法将各指标值转化为无单位的相对数（比重），数值大小规范在

三、实证分析

（一） 人口系统可持续性动态评价

从表 2可以看出，2001年到 2010年各省份的人口可持续水平基本上呈现上升趋势，但各省份人口系统可持续性水平有较大差距，人口系统可持续发展水平排序为山西（强）、湖南（中）、江西（弱）、河南（弱）、湖北（差）、安徽（差），山西得分均值最高，其次是湖南、江西和河南。 产生这一结果的原因可归结为四个方面：

第一，近几年来，中部省份农村剩余劳动力大量外流到东部地区，人口大幅净减少。 据 2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示，与 2000年人口普查相比，东部地区人口所占比重上升了 2 41个百分点，中部、西部、东北地区人口所占比重都在下降，其中中部地区人口所占比重下降了 1 08个百分点。

第二，山西省人口系统可持续性评价得分最高，主要是因为其乡村人口所占比重较低。 笔者通过计算得到，2001年至 2010年，山西省乡村人口所占比重除 2010年略高于中部六省平均水平以外，其余年份这一比重均低于中部地区平均水平。 山西第六次人口普查结果也表明，2000年到 2010年江西省人口净增量减少了 39 93万人。 另外，山西省乡村人口受教育程度也处于中部地区较高水平。

第三，湖南省人口系统可持续性评价得分较高主要源于其人口整体素质的不断提高。 与 2000年相比，湖南省人口受教育程度显著提高，全省每10万人中具有大学文化程度的人口由2000年的2926人上升到 2010年的 7595人，具有高中文化程度的由 11177人上升到 15420人，具有初中文化程度的由35708人上升到39528人。 另外，2001年到2010年湖南省乡村人口平均受教育程度均高于中部六省平均水平，这说明湖南省农村人口整体素质在不断提高。

第四，安徽省人口系统可持续性评价得分最低，主要原因是其乡村人口所占比重、人口自然增长率和受教育程度水平在中部地区都处于落后水平。 比如，2009年和 2010年安徽乡村人口受教育程度分别低于中部地区平均水平 8 59个百分点和 4 16个百分点；除 2010年外，安徽乡村人口所占比重在其余年份均高于中部地区平均水平。

近几年来，尽管中部各省份的人口可持续水平基本上呈现上升趋势，但这主要受中部省份农村剩余劳动力大量外流到东部地区、人口大幅净减少的影响。 随着东部沿海产业结构的调整和升级，大量农民工回流，中部农业将面临巨大的人口压力。 只有通过培育适合现代农业发展的新型农民，延长农业产业链，增强农业内部吸纳农村剩余劳动力的能力，才能够从长远角度解决农业资源与人口问题。一是要加强农村义务教育，加大对农业高等教育，特别是农业职业技术教育的投入，提高农村劳动力的劳动技能培训，特别是培养农业实用技术人员和管理人才。 二是要积极创新返乡农民工培训模式，提升他们在农村地区的创业能力。 三是要大力发展农村非农产业，通过农业产业链的纵向和横向延伸，不断增强农业自身对于农村劳动力的吸纳能力。

（三） 加强农村公共服务供给水平，提高社会系统的可持续性

一是加快中部地区农村基本公共服务供给。 应大力提高农村义务教育和基本医疗服务水平，建立健全农村社会保障体系，改善农村居住环境，不断提高农民生活水平。 二是加强农业基础设施建设。 应加强中部农田水利建设，抓紧实施病险水库除险加固工作，加强耕地保护和土壤改良，推进农业机械化力度，增强农业面源污染的防治力度，加强农村节能减排工作。 三是不断提高农民组织化程度。 农民合作经济组织可以与政府提供的社会公共服务有效衔接，从而有助于减少农村资源的损耗和浪费，提高农业的生产规模和市场集中度，克服分散农户生产对于生态环境的损害。 （四） 建立农村资源开发和生态环境预警机制

一是要加强对中部地区农业资源环境的监测，防止农业资源的过度开发引起农村生态环境的恶化。 二是要建立农业资源的生态补偿和修复机制，通过税收、补贴等措施避免城市化和工业化倾向对农业生态环境的负面影响。 三是要统筹农业人口、经济与农村生态环境问题，促进农业人口系统、经济系统、社会系统以及生态环境系统的协调发展。

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篇9

1乡村旅游的有关问题

1.1乡村旅游的含义

乡村旅游是一种新兴的旅游项目，与其他的旅游形式不相同，它是以乡村地区为活动场所，利用乡村独特的自然景观、田园风光、民俗文化等等，为城市居民提供娱乐、休闲、观光、度假、健身以及购物的旅游活动。它可以使游客在休闲、游乐中学习到一些乡村生活方式及民俗，村民亦能从这种旅游中获得经济收益，这是一个双赢的局面。

1.2乡村旅游对游客的供需关系

为什么乡村旅游大受欢迎？它与风光的独特魅力，生活方式有关的休闲，这也体现了游客对乡村旅游的需要。最吸引游客的就是乡野农村的美丽风光，悠闲地生活方式，宁静的生活空间，清新的生活空气，朴素的生活活动。这些乡村特点满足了游客回归自然、放松心情的需要。在大都市这座“钢铁丛林”中生活久了，就会对复杂的、商业化的、高强度的都市生活方式产生厌烦，而有别于都市生活方式的小型乡村的独特生活环境和生活方式，就会对这些都市人产生强烈的吸引力。人类都有怀旧情结，特别是具有历史气息的古旧乡村更是城市居民旅游的首选。为了满足自己的这种行为动机，人们往往会选择保持了乡野气息的乡村来放松。同时，对于长期居住在都市的儿童少年来说，到乡村旅游，可以达到扩大知识视野，了解大自然，了解农村，了解农事，陶冶情操的目的。

1.3我国乡村旅游的发展现状

自改革开放以来，经济的逐步发展，人们开始热衷于回归自然，在自然中寻找乐趣，融合自然的乡村旅游便应运而生。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大命题，给乡村旅游的发展提供了一个政治保障。1995年实行了五一、十一、春节三个长假制度，自此，乡村旅游规模不断扩大，发展越来越快，已成为旅游业新的经济增长点。在三个旅游黄金假期，全国城市居民去乡村旅游的人数在不断上升之中。

1.4我国乡村旅游的现实意义

自国家旅游局在1998年开始提倡“华夏城乡游”之后，我国乡村旅游业得到迅猛发展，发展速度加快，其势已不可挡。乡村旅游在满足城市居民回归自然、体验农村生活方式的同时，也满足当地经济的发展，为农民带来了新的商机。现在的乡村，农业资源丰富却得不到有效利用，常常造成浪费。发展乡村旅游业则可以高效利用这些过剩的农业资源，产生经济效益、环境效益以及社会效益，缓解了农村经济中供需不平衡的矛盾。旅游产品各种各样，都是土生土长的原材料制成，可直接进入市场，增加农民的收入。近年来，绿色产品越来越受欢迎，虽然价格可能过高，但是依然有很大的市场空间。乡村旅游发展传统的农产品加工技艺，生产原汁原味的农产品，实行绿色、无污染、无公害的生产。产业结构的调整，先进设备的引进，带动了农村经济的发展，提高了农村居民的科技文化素质。乡村旅游的发展，解决了一大部分剩余劳动力的问题。在乡村开展“农家乐”项目，农民竞相学习科学文化知识，科学管理知识。这样农民学习了科学文化知识，青壮年劳动力参加到“农家乐”项目中，加快了农村劳动力文化素质的培养，而且吸纳了农村一部分剩余劳动力，优化经济结构，促进农村经济发展。城市居民终日生活在拥挤、吵闹的环境中，精神的不到放松，心理压力大。为了缓解压力，多数人选择外出旅游，回归大自然。这样在一定程度上缓解了城市拥挤额的情况，也开阔了旅游空间。另外，发展乡村旅游，还有利于提高农村生活质量，塑造良好的乡村文化形象。

1.5我国乡村旅游存在的问题

我国乡村旅游业目前还处于起步阶段，还存在很多的问题，在经济结构中的地位还很微弱。乡村旅游的重点特色是在乡村中体会乡情、乡曲、乡趣，可是一些乡村旅游却有城市化的倾向，建立大型城市化的娱乐设备，人们似乎只是从一个城市走到了另一个城市，完全失去了乡村旅游原有的乡土气息，古朴的生活乐趣和本色。开发经营者只重视了乡村旅游的旅游功能，未能带动本地的农业收入，还有本地农民思想认识上不足，认为旅游可有可无，无法与旅游业相融合，导致旅游业的特色发展不起来。有些地区的乡村旅游忽略了农业资源和农民的积极主动性，发展的项目单一化，缺乏特色，开发的深度和广度不够。另外，大部分的乡村旅游都是一个模式，重复建设，不注重对一些有深度的民俗文化的开发或无序开发，形成民俗资源的浪费。受我国农村地域的限制，我国乡村旅游布局分散，项目类型多，规模却很小，未形成产业体系。在贫困地区，农民自发组织的旅游资金少，交通不便利，乡村旅游很难发展起来。乡村旅游还受季节影响，这就造成了旺季时，游乐设施容量不够，环境压力大，管理跟不上；淡季时，游乐设施闲置，经济收益下降。投资者为了获取最大的利益空间，往往雇佣当地的廉价劳动力，以自家亲属来管理，用人制度及其不完善，内部管理混乱。政府的法律亦是空白处，对乡村旅游投资，没有一个严格的法律划分，致使一些投资商钻法律空子，造成乡村资源的破坏与浪费。乡村环境具有其脆弱性，如果对环境不妥善管理和保护，势必会造成“在哪里旅游，破坏哪里环境”的情况发生。比如有些游客乱扔垃圾，随意在树木上刻画，任意采摘花木做标本，捕捉野生小动物等等，这些都是对环境造成损害。还有的开发商为了追求短期利益目标，在生产上的污水未经处理就排放到附近的河流小溪中，造成水体污染；任意开发土地与森林资源，缺乏合理的计划，将资源开发到最大限度，破坏生物多样性，使环境遭到不可恢复的破坏。

2乡村旅游的可持续发展

2.1什么是可持续发展

可持续发展一直是我国资源开发的战略，它是指既能满足当代人的需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展涉及的方面很多，有经济、文化、环境等。需要达到适度的经济增长；保护民俗文化及古物建筑；合理开发利用资源，维护生态平衡等目标。

2.2什么是乡村旅游的可持续发展

乡村旅游应该是一种无污染、无破坏、可促进本地区经济发展的无公害旅游活动。杜绝为了短期利益目标而对资源的过度开发；做到当地的生态环境与旅游可以相协调，统一发展；发扬人文资源，维护乡村特有的乡情、乡曲、乡趣。最主要的是在此基础上，实现带动农村经济发展，增加农民收入的目标。

2.3为什么要走乡村旅游可持续发展道路

乡村旅游在满足城市居民放松、休闲、娱乐的目的后，留下了一些问题，比如森林破坏，生物多样性减少，生态系统破坏，乡村文化被城市文化所冲击等问题，多方面困扰了乡村旅游的发展。所以，走可持续发展的道路才能使乡村旅游长久、健康、科学地发展。

3如何实现乡村旅游的可持续发展

3.1乡村旅游与社区建设

在乡村旅游的建设上，社区的参与至关重要，因此首先要建立适合乡村旅游的社区模式。需要考虑资源利用、经济基础和制度保胀的综合因素，这样才能最大限度地吸引游客，调动乡村居民参与建设乡村旅游的积极性，为本地区的经济发展做出贡献。

3.2政府制定政策，鼓励发展乡村旅游

政府应将乡村旅游的发展问题当做发展乡村经济的头等大事，做好协调和服务工作。在乡村旅游的开发手续上做到简化、精准、及时，降低门槛。同时，在管理上建立经济、法律、行政三位一体的综合管理制度。加大旅游地区的检查、监督，扶持旅游地区的规划建设，保证治安，建立群众组织，加快立法进程，推动整体发展。

3.3提高思想建设，搞好农游结合

由于个人的价值观取向不同，一部分开发商为了追求短期目标而肆意开发资源，完全不计后果，思想认识不到位，对乡村资源造成了不可计量的损失。同时，农民对乡村旅游的理解有误，认为这只是开发商的事，与己无关，造成农游分离，农民经济得不到带动。当地关部门要搞好思想建设，积极宣传乡村旅游的有关知识，在保护环境的基础上，做到农游结合，提高本地经济的发展进程。

3.4科学规划，开发以农为主的乡村旅游产品

在乡村旅游经济的可持续发展中，尊重农民的利益和权益。鼓励并扶持农民果园、菜园、垂钓园、农家乐等建设。培育无公害农产品，游人即可以观赏，也可以品尝，还可以带走的一些列农产品，如花卉、水果、蔬菜等。

3.5旅游开发与环境保护相结合

乡村旅游的一大依赖就是乡村无污染、原生态的环境，如果环境遭到破坏，那如何谈发展乡村旅游？所以要加大宣传力度，禁止砍伐树木，禁止捕捉野生动物，禁止采摘野生花草，鼓励农民制造生态农产品，具有艺术气息的小物件等等来作为纪念品销售。营造较好的基础设施保障，实现朴实的乡村环境氛围，突出特色，拉大与城市环境的反差，让游人获得真切的乡土环境感受。处处为游人着想，方便游人观光、购物，保证食物的卫生管理，使游人在感受浓郁的乡土气息时，有意识地进行环境保护。

3.6保护乡村旅游目的地的文化

人文因素是保证乡村旅游真实性的重要依据，也是吸引游客的重要原因。乡村原有的文化是有别于都市的，具有浓郁乡土气息的文化形式，可以使游客远离城市的喧嚣，享受陶渊明式的乡村恬静氛围。保护乡村文化，包括保护传统民俗、农耕文化等，有助于乡村旅游乡村性的发展。

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关键词：绿色产业；旅游产业；绿色旅游产业；可持续发展；北京市门头沟区

引言

绿色产业作为21世纪追求的新型产业模式和经济体系，在本质上是实现最低代价生态内生经济发展的模式[1]。旅游产业作为绿色产业发展的组成部分，在国民经济总产值中所占的比重越来越高。可持续发展理念是以保护自然资源为基础，以激励经济发展为条件，以提高和改善人类生活质量为目标的发展战略。从旅游产业的绿色发展内涵出发，助力促进可持续发展理念的实现，可最终实现经济社会效益的最大化[2]。旅游产业在门头沟区第三产业的发展中起着重要的推动作用，是实现门头沟区第三产业可持续发展的重要助推器。旅游业集自然、社会、人文等多种资源于一体，在增加经济效益的同时，可实现资源的最小消耗。而且旅游业的发展能带动诸如餐饮、住宿、交通、旅行社、商店、游乐场等多种产业、部门的发展，吸纳大量相关行业的从业人员。本研究依据绿色旅游产业内涵对其概念进行了界定，以北京市门头沟区为例，在阐述绿色旅游产业可持续发展现状的基础上，针对近年来绿色旅游产业可持续发展面临的挑战提出了推动产业持续发展的对策建议。

1绿色旅游产业体系的概念

1.1绿色旅游的概念

绿色旅游最早是由法国的欧贝尔提出，目的是让人们从嘈杂的都市走向宁静的乡村，重新认识大自然的价值，舒缓、释放都市紧张、快节奏的生活和工作压力，同时增进乡村经济发展及城乡文化交流。由此可知，欧洲的绿色旅游是由乡村旅游转变而来，乡村旅游是绿色旅游的一种。日本农业部在1992年将绿色旅游定义为：“能够享受目的地的自然与文化以及与农村、自然景观丰富的山区的当地居民互动的停留式休闲活动。”20世纪80年代，绿色旅游的概念传入我国，因此我国对绿色旅游的研究起步较晚。目前，国内学者对绿色旅游的界定主要集中在以下3个方面：一是绿色旅游就是环保旅游，在旅游的过程中注重自然、社会、文化等资源的保护；二是绿色旅游等同于生态旅游，就是在良好的生态环境中放松，放松中增强生态意识的旅游；三是按照广义和狭义之分来界定绿色旅游，狭义的绿色旅游就是将绿色理念深入到旅游产业中，而广义的绿色旅游还包含了环保旅游和生态旅游的内容。本研究定义绿色旅游为：区别于其他旅游形式，强调在享受大自然风光的同时，秉承可持续发展理念，实现旅游资源的最大化利用和社会环境最小化破坏的一种旅游形式。

1.2绿色旅游产业的界定

绿色旅游产业作为旅游产业的一种经济形式，其内涵包括以下几方面：首先，绿色旅游产业是开发自然资源获取经济效益的一种经济形式；其次，绿色旅游产业的经济活动是绿色旅游，坚持可持续发展理念，以保护环境为目的，实现人与自然的和谐发展；再次，绿色旅游产业是集经济效益、社会效益、生态效益为一体，在保护生态的基础上，促进社会经济的全面发展[3]。据此，本研究将绿色旅游产业定义为：作为构筑现代旅游产业体系发展的重要组成部分，是基于绿色旅游的概念，依托自然旅游资源，以保护环境为目的，以旅游市场为导向，在产业的网络化、集群化、交叉化、一体化的联合推动下形成的旅游产业发展模式。

2门头沟区绿色旅游产业可持续发展的基础、动力和保障

2.1丰富的旅游资源是门头沟区旅游产业可持续发展的基础

门头沟区位于北京西南部，全区以山地为主，是集自然风光、人文景观于一体的生态涵养区。“京都第一峰”的灵山、“天然动植物园”的百花山、“古刹奇松、怪石异卉”的妙峰山、“先有潭柘寺、后有北京城”的潭柘寺、“天下第一坛”的戒台寺、“北方的地质博物馆”的龙门涧、“京都小漓江”的珍珠湖和永定河，合称为“三山、两寺、一涧、一湖、一河”，这是门头沟区主要的自然旅游景点，亦是构成京西旅游发展的基础。境内峰峦叠嶂、青山绿水，生态优良，成为在快节奏、紧张的都市中生活的人们首选的休闲圣地。全区现有4A级景区2处、3A级景区5处、2A级景区4处、1A级景区1处。同时，门头沟区历史文化悠久，潭柘寺、戒台寺、爨底下村古建筑群、“东胡林人”遗址、龙泉务辽金瓷窑遗址等著名的文物古迹承载着门头沟区的历史印迹。

2.2日益壮大的旅游需求是门头沟区旅游产业发展的动力

随着收入水平的日益提高，人们追求更高生活质量的同时，更希望给快节奏的生活放个假，由此，旅游成为一种很好的解压方式。都市人口密集、生活节奏快、生活环境相对压抑，人们的幸福感较低，需要一个环境优良、闲适自在的好去处放松身心。旅游需求的增加带动产业规模的壮大，旅游业不但成为第三产业也成为整个国民经济发展的助推器。“十一五”“十二五”期间门头沟区旅游收入大幅提高，整体呈现上升趋势，其中乡村旅游增长迅速，乡村旅游收入和接待人数不断上升。2015年门头沟区第三产业增加值为73.50亿元，旅游业收入为18.85亿元，占第三产业收入的25.65%。2006—2015年，门头沟区旅游业收入增长536.35%，其中乡村旅游业收入增长193.96%；旅游业接待总人数变化不明显，略下降4.11%，但乡村旅游业人数增长明显，增长56.58%（表1）。近年来，交通条件的改善、生活质量的提高、私家车及汽车租赁业务的发展等也助推人们出游积极性的提高，尤其是节假日和周末期间，城区居民更多地选择在郊区的“农家乐”“休闲农庄”“观光农业示范园”等度过休闲时光，成为门头沟区构建绿色旅游产业的重要力量。

2.3生态环境的改善是门头沟区绿色旅游产业可持续发展的保障

门头沟区是北京重要的生态涵养区之一，2015—2016年，门头沟区水域嘴村和灵水村被评选为“北京最美乡村”，截至目前，北京市113个“北京最美乡村”中门头沟区有11个。2016年，门头沟区实施高压线绿色廊道生态景观、戒台寺郊野公园建设等多个项目，严格落实清洁空气行动计划，控车、减油，村庄实行煤改油、煤改气工程，加强环境保护执法监管，成为全国29个“国家可持续发展试验区”之一。随着旅游接待环境质量的提高，游客数量有所增加，接待场所也随之增加。据2016年《门头沟统计年鉴》，2015年门头沟区从事乡村旅游业的观光园和民俗户有1145个，比2014年增加了28个，同比增长2.50%，其中，民俗户增加了17户，观光园增加了11个，但实际经营民俗旅游的农户较2014年减少了22户。根据“十三五”期间门头沟区发展规划，门头沟区的发展将重点围绕生态涵养、旅游文化和科技创新三大功能开展，永定河绿色生态带的建设工程将逐步推进；政府将斥资2亿元用于门头沟区各景观园区质量的提升和环境的整治，打造山水环绕、宜居宜业的生态园区，重点突出以“潭柘寺—戒台寺—九龙山”“京西大峡谷—百花山—灵山”等组成的旅游景区，完善配套设施和景区规划。

3门头沟区绿色旅游产业发展面临的挑战

3.1旅游消费者环保意识与消费观念不强

通过实地调研发现，游客潜意识里对环境保护的认识差强人意，还停留在自己“消费”、景区“买单”的层面上。旅游消费者环保意识不强的问题体现在采摘园里的乱折现象、景区里的乱写乱画现象以及对基础设施的破坏等，而这些行为都有悖绿色旅游的理念。此外，自驾游造成的停车场拥堵、乱停乱放现象也已成为当下北京市旅游景区面临的新问题。旅游消费者的消费观念是影响门头沟区旅游业可持续发展的重要影响因素。门头沟区旅游业的营业收入总体上呈现增长状态，但缺乏新的增长点，游客消费呈现下滑态势。门票收入对营业收入的贡献较大，且较为平稳，商品销售收入则波动较大，其他收入近年来有所增加。具体来看，2006—2015年，商品销售收入由2006年的518.60万元增长至2010年的1432.50万元（近年来最高）后，呈现快速下降趋势，降至2012年的155.90万元（近年来最低），之后又有所回升，2015年升至380.40万元（表2）。此外，据2016年《门头沟统计年鉴》，2015年星级宾馆的营业收入同比下降1.10%，商品销售收入同比下降26.50%，其他收入同比下降26.30%；休闲观光农业接待人数上升，但农产品销售收入和餐饮业收入分别同比下降17.30%和12.10%。据分析，上述情况的出现主要原因在于以下几点：一是景区商品价格高，人们不愿意购买；二是商品缺乏特色，难以吸引游客；三是农产品受天气影响大，缺乏品牌支撑等。

3.2旅游经营者绿色可持续经营机制未形成

据2016年《北京区域统计年鉴》，北京5个生态涵养发展区中，2015年门头沟区的民俗旅游接待户数、民俗旅游接待人次、高峰期从业人员以及民俗旅游总收入都是最少的，观光园数量处于倒数第2位，仅高于延庆区（表3）。这主要是因为：一是门头沟区旅游业还缺乏自己的特色，其旅游经营者没有利用区内独特的地形因素，打造特色旅游景点和品牌产品，观光采摘没有形成规模，消费者的旅游仅停留在观光上。二是随着旅游经营者增多，旅游市场竞争加剧，旅游业进入微利时代，旅游经营者的利润相比之前有一定程度的缩水，其为降低成本和争取利润，减少了在提高管理水平和服务质量及改善基础设施等方面的投入，如使用低廉的餐具、提供非专业的导游、销售劣质的产品、提供带有欺骗性的信息等，造成旅游客源的流失。

3.3旅游发展规划和监管体系需要完善

国内生产总值（GDP）是政府和各级行政部门衡量经济发展速度的有效指标，由于当前政府相关部门在制定当地的发展规划时往往以当地的GDP作为着重考量的标准，使旅游发展规划局限于短期利益而失去了系统性和长远性[4]。由于旅游业整体发展缺少明确和系统的规划，门头沟区旅游业发展过程中存在基础建设不到位、相关部门监管不力的现象。门头沟区特殊的地形因素使其基础设施建设方面的难度较大，道路条件有待完善，景区交通不够便利，旅游公共交通工具较少，进一步拓展旅游线路的深度有一定难度；高标准的接待场所较少，4星级宾馆只有1家，3星级宾馆只有3家，提升旅游收入的空间较窄；一些旅游项目不规范，加之监管不到位，严重损害生态效益。

4推动门头沟区绿色旅游产业可持续发展的对策

4.1培养绿色理念，倡导绿色旅游

作为旅游产业发展的三大主体之一的消费者，环保和消费是消费者促进旅游产业可持续发展的两个重要因素。在正常的旅游过程中要培养绿色出行的习惯、培养绿色审美和绿色消费的观念。例如在出行方面选择环保、低碳的交通工具，短途采取步行或者骑行的方式，降低私家车出行的频率，减少私家车对空气和交通造成的影响。同时，旅游经营者应该依据门头沟区的特点和消费者的需求心理，建设集多种产业为一体的高端乡村旅游生态农庄，满足消费者多方位的休闲和体验需求。为产业储备后续发展资金。政府可加大绿色理念的宣传力度，并颁布施行有关法律法规，有效约束消费者行为。

4.2加大重视力度，打造绿色产业

从旅游经营者的角度来说，一方面需加强景区设施建设，观光园、采摘园、接待场所等根据政府旅游规划，同一级别的旅游接待场所设置统一的配套设施，提高游客的舒适感和便利感，同时可增加设备优良、功能完备、高服务和高管理水平的星级接待场所，打造高端的乡村旅游生态农庄；另一方面需不断增强对景区的经营管理，完善景区内绿色标识、设立绿色理念广播站，重视能源的综合利用，利用太阳能、风能、有机能等低碳能源，如餐饮做到绿色清洁无污染，为游客提供健康饮食的同时，减少“三废”的排放，从而减少对景区的二次污染。根据门头沟区的自然和人文特色，开发多样性的旅游项目，满足游客不断增加的消费需求。如打造像中医养生黄岑茶、大山山货等的特色旅游品牌，宣传渠道多样化，提升品牌知名度的同时，辐射周边乡村旅游，提高旅游产业产值，实现旅游业的持续长远发展[5]。

4.3完善发展规划，健全发展机制

旅游业在门头沟区第三产业中占有较大比重，为实现旅游产业的长远健康发展，需要政府发挥政策导向和整体规划作用。鉴于门头沟辖区内98.80%为山地，其发展旅游业对基础设施的要求更高，政府需加大旅游交通投资力度，改善和提升交通硬件设施；适当增加旅游公交或延长旅游景区公交的线路，减少私家车的出行。同时，政府应通过各类行政手段引导系统性地开发绿色旅游资源，并建设一套系统检测、有效监管、合理开发、规划建设于一体的运营机制[6]；随着旅游业进入微利时代，为促进旅游产业的持续平稳发展，政府应出台相关支持政策或给予资金扶持，缓解经营压力，特别是对能更好地解决就业的企业、观光园、星级宾馆等给予更多扶持，提高旅游经营者促进就业的积极性；政府应制定相关奖惩制度，鼓励旅游经营者绿色转型，严厉打击一味追求经济效益而罔顾生态效益的旅游开发，尤其是在国家明确提出禁止开发和提倡保护的地方。

参考文献

[1]杨威.低碳经济视角下的绿色旅游实现方式探析[D].北京：中国地质大学，2013.

[2]陶表红.生态旅游产业可持续发展研究[D].武汉：武汉理工大学，2012.

[3]韩光明，邓秀勤.生态文明建设与福建省绿色旅游产业体系构建研究[J].市场论坛，2014，（7）：19-21，32.

[4]陈玲玲，冯年华，潘鸿雷.我国旅游产业绿色发展的问题及路径分析[J].金陵科技学院学报（社会科学版），2016（4）：26-29.

[5]李杨.长白山自然保护区旅游产业可持续发展研究[D].长春：吉林大学，2012.