采购监督管理机制范文

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摘 要 本文指出内部审计实质上是一个政府有效管理的基础,是防止政府行为不适当性出现的第一条防线。分析了内部审计的标准,内部审计的目标,内部审计的集权化程度,提出了建立我国内部审计制度,完善财政支出管理对策。

关键词 内部审计制度 制度框架 完善对策

近年来,我国为提高财政支出的绩效,在财政支出管理方面进行了较全面的改革。在预算编制上,细化预算、强调零基预算、实施部门预算;在预算执行上,实行政府采购制度、推行国库集中支付制度。并对预算外资金实行了收支两条线的管理。总体来看,支出管理的改革侧重于新制度的建立,然而对完善内部管理与控制以支持新制度的建立和有效地发挥作用却没有足够的重视。只有各预算部门、单位相应地改进各自的内部管理机制与水平,才能使新建立的制度成功地运作,才能确保新的财政支出管理制度有效地发挥作用。

一、内部审计对财政支出管理的重要性

内部控制是财政支出管理制度有效发挥作用的重要保证。它所要实现的目标主要有:第一,确保遵守财经纪律和规章制度,特别是财政支出总额的控制。这点是最重要的。其次,确保财务报告和数据的可靠性;第三,促进财政支出管理的效率和有效性。为此,要设计一个可靠的内部控制框架以防止各种资源(包括人力和财务资源)的误用、滥用和无效率的使用;确保财产安全;实现政府政策和支出计划中所制定的预算目标;同时保存完善的会计记录,使各组织能准时和可靠地提交财务报告和管理报告。内部审计有助于确保内部控制的有效性,内部审计的日常监督是内部控制的整体组成部分,两者相辅相成,相互促进。内部审计实质上是一个政府有效管理的基础,它是防止政府行为不适当性出现的第一条防线。

传统的中央高度集中计划制度在内部控制制度方面是相当薄弱的,由于具体项目的支出及支出重点是由中央而不是由机构本身来决定的,也不是由具体的科学的规章制度来引导和配置的,这样预算单位就没有任何积极性来相应建立内部控制制度以衡量其提供服务的效率和投入所形成的产出及效率。面对日益增加的资源限制和财政支出压力的不断上升,预算管理改革的不断深化,加强预算部门、单位的内部管理制度压力日益增加。因此,在财政支出管理过程中,内部控制与内部审计的改革就必须加以强调与重视,并把之视为支出管理改革成功的基本前提条件之一。

二、财政支出管理中内部审计的制度框架

(一)内部审计的标准

国际标准在内部审计方面特别强调以下四个方面:

1.独立地、客观地进行判断。这意味着审计人员可以自由地选择任何交易或项目来审计,并有权获取所有必要的信息以更好地进行判断。目前,在许多国家,包括我国内部审计独立性却很难得到保证,因而影响了管理效率。

2.业务的精通。要求审计人员对内部审计的功能、方法、政策及运用审计的技术能力等方面要精通熟练。我国目前政府各预算部门及单位工作人员普遍存在着缺乏审计的技能,专业水平非常低,另一方面可能是由于政府的工资水平无法吸引和留住称职的职员。这些因素对加强内部审计经常是一个重要的限制。

3.内部审计范围的宽广性。就国际标准来说,内部审计的范围是以把内部审计作为管理工具的这种更广阔的观点为依据的,在财政支出管理中,内部审计的作用是确保资源使用的效率和有效性,审计报告将以此为依据进行运作。在许多转轨国家,内部审计经常被定义为相当狭窄,主要集中在财务的依从性和正当性,而不是更广泛的管理问题。此外,缺乏专业的管理能力也限制内部审计在这方面的作用和阻碍其提交准时的、合适的报告。

4.内部审计管理功能必须是有效率的。目前,许多国家的内部审计管理水平较差的,表现在缺乏工作惯例,缺乏计划和对个人的管理,没有得到外部审计的支持。此外,管理也受到内部审计的制度安排的限制,经常把内部审计的作用看作是一种对内部管理起帮助作用的工具。

(二)内部审计的目标

内部审计功能的总体设计应依据不同国家的具体情况而定。对于哪些存在管理问题的国家,最重要的目标是确保遵守财务法律和规章制度。对于哪些面对高度的财政压力,最重要的是确保宏观经济目标的实现。对哪些能遵守法律和宏观经济也较稳定的国家,则更多的注意力应放在确保资源使用的效率和有效性。从我国目前的具体情况来看,我国内部审计的最重要目标应是确保各预算部门与单位能遵守财务法律和规章制度。在此基础上,应追求资源使用的效率与有效性。

(三)内部审计的集权化程度

在内部审计功能的组织设计中,必须面对的一个基本问题是集权化的程度。通常地,从建设能力的角度来看,集权化的方法被认为更好,其优点主要在于:

1.能更好地发展和更容易地保持内部审计的熟练程度:在缺乏有技能人力的情况中,一个分权化的方法经常意味着内部审计职员可随意调离并转向其它工作,这将会降低职员的精通程度。然而,如果财政部实行较集权化的管理,建立一支骨干队伍,就能集中稀有的审计资源,从而保持熟练程度,以确保他们的专业化,并定期地、持续地进行相应的培训。

2.有利于坚持独立性:审计的运作应当具有适当的独立性。集权化的选择能使其得到更好保证,因为内部审计是由财政部管理的,而不是由有关预算部门管理者直接控制的。当然,必须要认识到合适的必要的独立性是财政部在预算管理方面与其它部门的紧密协调有冲突的。

但是集权化也有明显的缺陷。

1.弱化了有关部门的管理责任:对于内部控制的主要责任来说应该是由各有关预算部门与单位来履行。然而,集权化的方法把各预算部门和单位的管理责任和财政部的责任分开,模糊了这种控制机制的所有权或会计责任。各预算部门、单位的管理者可能会把内部控制责任看作是财政部的责任。

2.缺乏透明度,使有效性受到限制:在许多国家可发现,传递给来自财政部的内部审计官员的信息受到了限制而且不及时,从而限制了内部审计的效率。

3.无法促进与其它部门的紧密协作:就内部审计效率来说,与其它部门的紧密协调是必要的,然而,集权化方法无法促进这样的协作,内部审计者被看作是财政部的“间谍”,而不是部门管理团队的一个成员。

就内部审计的集权或分权的设计有两种选择可权衡。应视各国的具体情况而定。第一,如果财政部对预算制度中财务管理的正确性负责任,完全集权化方法的危险主要在于会削弱了各预算部门、单位的预算管理者的基本责任。第二,如果存在着对日常的预算管理进行政治干预的高风险的话,这时一个集权化的制度是更合适的。如果最高外部审计机构是薄弱的话,则意味着政治干预的风险较高。第三,如果履行内部审计功能的行政管理能力较弱的话,在招聘新的和保留有能力的职员方面,就有必要有一个由财政部控制的集权化的制度。建立一个专业化的内部审计者的团队是需要时间,这是一个最恰当的考虑。

集权化的内部审计制度对转轨经济的早期来说是一个最谨慎的方法。从我国目前面临的经济问题及制度发展阶段来看,应该以国际审计标准为基础,结合中国国情建立起相应的审计标准,选择集权化的内部审计制度,强调服从性和集中化的控制,以确保稳定目标的实现。

三、建立我国内部审计制度,完善财政支出管理

(一)确保内部审计的独立性

强化内部审计功能的一个重要目标是给予独立性的保证。内部审计的独立性程度与外部审计的不一样,外部审计是报告给立法机关的。而内部审计则是报告给财政部的。内部审计者应对预算部门、单位或其领导负责。我国目前应建立集权化模式,因此应直接地报告给财政部长以确保内部审计的独立性。内部审计者作为重要的执行管理的团队,必须注意遵守审计的基本原则:即审计者不应审计自己。

(二)明确内部审计的职责

1.明确地对内部审计者的任务进行界定。在预算管理制度运作中,明确地界定内部审计的作用和方法,使内部审计者执行任务时,可消除模糊和避免争论。

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关键词：财务管理；评估制度；体系构建

一、财务管理评估制度的三大误区

1.财政部门过分干预企业微观财务管理

当前，国内部分企业认为，依托于财务管理评估制度能够实现财政部门以“大包大揽、统抓统管”的管理方式进行企业财务管理。随着社会经济的发展，再加上财政体制改革的不断深入，财政部门由直接管理企业财务逐渐趋于以公共财政扶持和规范企业发展转变，此时依据财务管理评估制度能够起到激发企业财务管理积极性、能动性的作用。

2.企业财务管理评估隶属于企业自身行为

多数人指出，企业是财务管理的主体，而评估是为满足企业的需求，所以财财务管理评估工作应有企业自身履行。实际上，财务管理评估也存在外部效应，即财政部门通过开展财务财务管理评估工作能够维护国家、投资者及其员工的切身利益不受侵害，为企业长期稳定发展提供保障。

二、财务管理评估制度的四大原则

1.导向性与合规性相结合原则

通过财务管理评估既有助于建立和实施企业法人、制度、执行三位一体的内部管理机制，又能够确保政府对企业内部控制监督和管理职能的落实，从而起到规范企业财务管理行为的作用。所以更需要企业依据新《企业财务通则》构建完善的评估指标体系，凭借该体系不断提高企业内部财务管理水平。

2.可操作性与实效性相结合原则

企业应保证评估方法和指标体系的科学合理性、客观公正性，以此实现企业财务管理的高效性。企业构建指标体系，确定评估方法时应坚持可操作性原则，确保所设计出的指标体系和评估方法能够满足评估工作对时间、成本的要求，以推进财务管理评估工作的公平性、公正性、公开性。

3.客观性与经济性相结合原则

企业以财务管理现状作为评估对象，确保指标体系满足下述需求：一是准确性，即各指标的概念明确，彼此之间始终保持协调统一关系；二是特征性，即指标能够充分反映出评估对象的特征；三是独立性，即各指标之间不存在直接关联性，彼此之间相互独立。

三、财务管理评估制度三大方面

1.构建企业法人、制度、执行三位一体的财务管理机制

（1）企业财务管理实质上是对会计人员财务行为的规范，当企业信息不对称时，财务人员的意识将决定财务行为控制的有效性。同时通过构建绩效考核机制和奖惩机制，有助于保障制度的有效性；（2）财务规章制度是规范企业财务管理行为的依据和指导，其中企业财务流程及授权共同决定财务规则制度的有效性，因此需要企业优化财务流程，明确其授权，以此规避制度风险事件的发生；（3）企业财务管理的效率和效果反映出企业财务规章制度的执行状况，为保障企业财务规章制度落实到位，关键在于企业要加强财务人员知识技能和职业道德素养培训。

2.构建企业自我约束的长效机制

一是制定制度规范，为企业财务管理工作提供理论指导；二是为各项规章制度的执行提供驱动力。从内部层面看，企业充分发挥自身财务监督职能；从外部层面看，政府部门以预算监督、制度监督、内部审计监督及核算监督等形式加强对企业财务管理的监督，同时构建财务监督体系，从而为自我约束长效机制的构建提供模版。

3.为社会公众提供信息服务

随着资本市场的发展，越来越多的投资者置身于资本市场中开展投资决策活动，此时投资者需要准确把握企业的财务管理能力，判断企业所公布财务信息的准确性。同时，市场经济的发展，促使广大公众均积极参与到市场经济中，迫切掌握企业财务信息和财务风险状况。这一形势下，建立和实施财务管理评估制度能够为社会公众提供信息服务，确保社会公众所掌握信息的真实性、完整性，对提高社会公众的经济收益，推进社会和谐发展具有重要的影响。

4.构建财务管理评估体系

规范计划财务管理评估体系，以加强现代企业财务管理评估体系为中心的同时实施计划控制、目标分解、责任到人工作的新办法，紧紧围绕增收节支两方面进行深入研究和策划，结合现代企业实际情况，制定年度收入与支出年度及分月计划，明确全年及各阶段工作目标和费用目标，并且制定相应奖惩制度。

四、结论

企业财务管理评估作为财政监管的一项手段，其目的在于通过评估企业财务管理的有效性，引导和推动企业不断完善内部财务管理制度，加强和改进内部财务管理，从而控制企业财务风险，实现企业财务战略和财务目标。

因此，笔者认为，建立企业财务管理评估制度，应符合我国企业财务管理的现状和要求，并在制度设计和实际执行中走出三个误区、构建新的财务管理评估制度体系，在持续改进中形成良性循环的反馈机制，从而改善企业财务管理环境，引导和推动企业财务行为符合规范。

参考文献：

[1]罗红梅：财务管理在企业管理中的地位和作用[J]. 企业导报. 2011（03）.

[2]刘 维：论财务管理在现代企业管理中的核心地位[J]. 商场现代化. 2006（28）.

[3]董志贤：财务管理在企业管理中的地位和作用[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊）. 2009（08）.

[4]白 桦：自由现金流量管理在企业财务管理中的地位与作用[J].商场现代化.2005（30）.

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[关键词]政府采购预算 编制 管理

政府采购预算是指行政事业单位根据行政任务和事业发展计划编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是行政事业单位财务预算的重要组成部分,也是单位财务、资产管理的重要内容。

一、政府采购预算管理的意义

政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划,在一定程度上反映了行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。政府采购预算的编制,不仅可以全面提高预算编制的准确性,而且能够实现财政资源的优化配置,促进政府采购的计划性以及采购规模和效益的提高。加强行政事业单位政府采购预算管理,对于提高行政事业单位的财务管理水平,保证事业计划和行政任务的完成,有着十分重要的意义。

二、当前行政事业单位政府采购预算管理存在的问题

1.一些单位对政府采购政策还不够了解和重视

目前,政府采购作为一项新的法规已在全国正式实施并迅速发展,但仍有一些单位和部门的人员对政府采购政策不够了解和重视。财务部门只是单位政府采购预算的编制者,而有采购需求的是业务部门, 所以政府采购预算需要行政事业单位财务部门和单位内部其他部门共同合作完成。常常因为一些单位的业务部门对政府采购预算的编制不够重视,有购买需求时才申报采购计划,使财务部门在编制政府采购预算时无法综合考虑单位的整体实际需求,从而导致政府采购预算编制不够全面。同时业务部门的采购项目因未纳入政府采购预算而无法保证顺利实施,也使政府采购预算应发挥的作用受到局限。

2.政府采购预算编制不够准确、细化

主要表现在以下几个方面:(1)是没有准确掌握政府采购限额标准范围及集中采购目录,有一些应该列入政府采购预算编制的采购项目未包含进预算。(2)是对采购项目没有进行科学的认证和充分的市场调研,导致政府采购预算不是过高就是过低。(3)是存在虚报多报,盲目夸大实际需求,致使政府采购预算超出实际需求,造成浪费。(4)是缺乏前瞻性,对本单位工作、业务的发展估计不足,少报漏报,导致预算不能满足实际需求,无法保证预算的严肃性、准确性。

3.政府采购预算监督管理机制不健全

有些行政事业单位在政府采购预算的监督管理机制方面存在严重的不足,不能够做到对采购项目的执行进行全过程的监督管理,使政府采购预算难以发挥其应有的作用。自行采购、重复采购、无预算采购、超标准采购等现象时有发生。主要表现在:(1)没有健全的采购组织管理机构。有的单位没有固定的、健全的机构来负责政府采购工作,临时从不同的部门抽调人员负责采购工作,机构组成不稳定,也没有明确的岗位职责、工作流程,无法协调好从采购需求到采购预算再到实施采购之间的各环节的关系。(2)没有完善配套的采购管理规章制度。有的单位由于对《政府采购法》学习理解不足,缺乏实践经验,没有制定出符合本单位实际情况的采购机构议事规则、采购管理实施细则、采购人员岗位职责和操作流程等配套的规章制度,导致采购管理和运行缺乏可操作性和规范性。只有监督管理机制健全,才能有效杜绝此类违规现象的发生。

4. 政府采购预算编制和执行相互脱节,政府采购预算缺乏约束性

一直以来一些行政事业单位已经习惯了分散采购的习惯,不适应目前实行的政府采购程序,政府采购预算在执行的过程中存在着一定的随意性,出现了执行归执行,预算归预算的现象,重复购置、擅自提高采购的档次和标准等情况时有发生。还有的单位认为政府采购手续繁琐,采购程序复杂,自行采购行为屡禁不止,从而导致行政事业单位利用自筹资金和预算外资金进行的采购还有相当一部分没有纳入政府采购预算。政府采购预算编制环节的管理、采购执行环节的管理和公共性资产的管理之间没有实现信息共享,缺乏相互间的协调和配合。

三、关于改进行政事业单位政府采购预算管理的几点建议

1.合理编制政府采购预算,提高预算编制的质量

在编制政府采购的预算过程中,行政事业单位应该从实际情况出发,以部门预算为基础,结合本单位的年度发展计划、工作计划,实事求是地提出采购项目,并进行市场调研、科学论证,做好政府采购项目的可行性分析报告。财务部门应该根据本单位的实际需求合理编制政府采购预算,提高政府采购预算编制的准确性,避免重复购置、超标准配置等浪费财政资金现象的发生。

2. 严格和规范政府采购预算的执行,将政府采购预算编报与预算执行紧密结合起来

政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节,具有一定的严肃性,行政事业单位应该严格按照预算的标准、计划执行采购,加强预算编制与预算执行的衔接。采购计划执行中,非特殊原因不得临时追加采购内容和规模。对超计划、超标准的采购需求,原则上不得予以批准。政府采购预算批复后,采购部门应提前做好采购计划的申报、审批、招标等相关工作,待相关手续完成后,即马上实行政府采购,提高工作效率,从而避免了违规操作现象发生。

3.建立健全政府采购预算监督管理机制

行政事业单位政府采购预算管理是单位财务管理的重要组成部分,行政事业单位应成立专门的采购组织管理机构来负责综合协调各部门的采购需求、协助财务部门编制采购预算、按照预算执行采购。还应制定出切实可行的采购管理实施细则、采购人员岗位职责、采购机构操作规程等相关的规章制度,不断健全政府采购的监督管理机制,以使政府采购预算能够顺利实施,切实做到政府采购规范化、制度化。

4.加强宣传和培训,增强单位政府采购意识,加强内部机构之间的沟通与协作

行政事业单位应通过各种途径加强政府采购的宣传和培训,让单位内部其他部门也能够熟悉和理解政府采购的相关规定,正确领会政府采购目录及采购限额标准范围,充分了解政府预算编制的有关要求,让这些部门体会到政府采购预算的编制与自己是密切相关的,既需要积极配合财务部门完成政府采购预算的编制工作,更需要严格执行政府采购预算。单位整体政府采购意识增强,财务部门才能高质量地完成政府采购预算编制工作。财务部门在编制政府采购预算过程中,应广泛征求单位内部其他部门的意见,更加准确、科学地编制政府采购预算,从而顺利通过财政部门的审核,保障本单位各项业务发展的需要。

参考文献:

[1]财政部关于进一步加强预算执行管理的通知.财库,2008

[2]财政部国库司.政府采购制度改革迈上新台阶. 中国政府采购,2003;12

[3]傅道忠. 关于进一步完善政府采购预算管理制度的思考.西安财经学院学报2005;12

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一、形势和现状

根据近年来的案件情况分析，工程分包管理、物资招投标管理等重点领域、关键岗位人员的违法违纪风险依然存在。XX企业深入分析各业务范围内的风险点和薄弱环节，在找准问题的基础上，剖析原因、提出对策，建设工程交易中心，将客户工程、企业内部招标采购行为都集中到交易中心进行操作，体现集约化、规范化的要求。公司监察部门以交易平台为着力点，完善招标采购监督制约机制，加强招标采购行为的全过程监督，防范招标采购领域的廉政风险。

二、主要措施

1.保障监督力量，提高监督能力

交易中心成立后，监察部门向中心派驻了一名专职监督人员，并成立了工程交易中心招投标监督工作组。监督工作组坚持分级管理、分级监督的原则，按招标项目组建现场监督小组，对招投标工作实施全过程监督。

2.夯实监督基础，加强制度创新

针对工程交易监督工作的特点，找准工作定位，明确部门职责，先后制定了《工程交易行为监督管理办法》、《工程交易行为投诉处理办法》等工作制度，不断健全和完善相关监督管理制度。以制度促廉洁、以制度促规范，通过统一工作标准、规范监督流程，使监督人员有章可循、有据可依。

3.强化程序监督，加大监督深度

认真履行监督职责，一是强化程序监督。依照招标投标法律法规要求，加强对交易中心、监督招标机构招标行为的程序监督，对招标公告公布、供应商抽取、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关。二是强化过程监督。对招标采购活动开展事前、事中、事后全过程监督，把招标投标活动置于全方位的监督之下。

4.畅通监督渠道，强化信息公开

通过网站公布投诉、举报电话等方式，加强与招投标各参与方的沟通、交流和互动，积极发挥社会监督的作用，把招标投标行为置于更广泛的监督网络之中。同时加强信息公开，及时公布招投标信息，把招标公告、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招投标过程的动态公开、“阳光运作”。进一步完善投诉受理机制，依法受理招投标过程中不良行为的举报和投诉，快速、有效地发现和处理不规范的交易行为。

5.发挥科技手段，提升监督水平

不断探索招投标监督的新途径，利用科技手段改进监督方式。采用电脑程序随机抽取评标专家，充分保证抽取过程的公正、合理，有效减少人为主观因素的影响。同时设置专门的监控中心，并在各开标室、交标室、评标室、专家抽取室、休息室以及管理用房安装全方位、全角度的摄像头，监督人员可在监控中心随时观察各开标室、评标室等地点的实时情况，及时发现问题，解决问题。每次评标开始之前，在评标室开启电子信号屏蔽设备，保证评标活动在严格保密的情况下进行。

三、评估和改进

随着工程交易中心建设的逐步深入，如何更加有效地开展对招标采购行为的监督管理，对于监督部门也是一项新的课题，目前仍面临着诸多困难和挑战。下阶段，将从以下几个方面加大招标采购监督工作力度，进一步探索和完善监管工作方式。

1.健全监督管理制度

进一步完善操作流程和监管制度，依据招标投标法律、法规和上级文件，结合招投标监管工作的重点环节和部位，通过调查研究、积极谋划、反复论证、多方协调，制定更具行业特色和针对性的规章制度。对于新情况、新问题和交易薄弱环节更应及时制定文件，采取应对措施，填补程序上的漏洞。尽量提高各个工作环节的标准化程度，最大限度地减少监管人员的工作随意性和降低自由裁量权，从源头上遏制腐败行为的发生。

2.创新监督管理方式

针对网上招标、网上投标、网上开标的电子化招投标运行系统的运作特点，创新监督方式，进一步遏制围标串标、虚假招标等行为的发生。继续完善电子监控系统的应用，利用电子监控的音像摄录功能，在过程监督、投诉处理中发挥积极的作用。同时，合理划分招投标监督管理权限，明确有关部门的监管职能，建立适应新形势的招投标监管方式。

3.提高监管人员素质

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关键词：业务流程优化；建筑项目施工；安全管理；问题；对策

随着我国城市化进程的不断推进，建筑行业得到了长足的发展，并成为了经济发展的重要支撑点。建筑施工，安全第一。在以人为本实已深入人心的当下，建筑项目安全管理是重点。然而，在对一些建筑项目施工安全管理进行调研时发现，仍然存在一些安全隐患，甚至出现诸如房屋坍塌的事故，造成较大的人员伤亡。对此，为了实现建筑企业的利益最大化和伤亡最小化，需要从根源出发，找出建筑项目施工安全管理中存在的问题和原因，并从业务流程优化的视角出发，对施工安全管理进行业务重组和完善，从根本上避免安全风险隐患和解决事故的发生，才能确保建筑企业友好又快发展，实现居民“住者有其房，住者有好房”的梦想。

1.当前建筑项目施工安全管理中存在的问题审视

建筑项目施工环节的安全管理是建筑项目全周期管理中的“重头戏”，必须要抓好、抓实、抓细，但是，在实际情况中，由于主客观方面的原因，仍然存在诸多问题。

1.1建筑工程施工队伍的整体水平问题

认为，人是生产力诸要素中最为重要的要素。建筑施工是人的工作，需要施工人员具有丰富的经验和较高的专业技术水平。然而，我国建设施工队伍整体水平较低却是不争的事实。调查发展，施工人员多以缺乏教育的农民工为主，不仅缺乏专业的施工知识，同时，施工安全意识的缺乏也是施工人员存在的主要问题，大大增加了事故发生的隐患。此外，建筑施工使用较多新技术设备，由于施工人员使用中的不当甚至不会，也造成安全施工隐患。

1.2材料质量问题

在一些建筑项目施工中，一些建筑企业为了减少建筑开支成本，或者存在腐败行为，就会存在偷工减料的情况，这是不正当的节省成本的方式，不符合标准的建筑材料的使用，再加上施工技术上的不过关，加大了建筑项目施工安全管理事故发生的可能性。假使偷工减料发生在建筑结构的承重部位，比如承重墙、楼面等，发生事故的危险性不言而喻。

1.3安全监督机制有待完善

有效的施工安全监督机制是确保建筑项目安全管理的关键。这就需要建设一支专业性强、责任感强、服务意识强的安全监督队伍和一套卓有成效的安全监督管理机制。然而，在对一些建筑企业安全管理进行调查时发现，较多单位对安全监督不够重视，没有专门性的安全监督部门，虽然确定了安全监督制度，但只是为了应付相关部门的检查，没有得到真正的实施，形同摆设。如此安全监督机制，无形中加大了安全事故发生的几率。

2.业务流程优化视角下建筑项目施工安全管理的对策

业务流程优化即是对打破甚至破除原有的工作流程，在可持续发展、创新发展的角度下重新建构一套业务流程。在对建筑项目施工安全管理存在的问题时发现，存在施工队伍整体水平、建筑材料质量以及安全监督管理机制等问题，需要嵌入业务流程优化的理念，进行工作流程的重构，才能确保经济效益和社会效益的实现。

2.1从业务流程优化的视角来提高施工队伍的整体素质

建筑项目施工安全管理的危险系数与施工队伍的整体素质成反比例。施工队伍整体素质越高，施工危险系数越小。从业务流程优化的视角来看，就是要优化对施工从业人员的培训力度，包括安全意识培训、施工专业技术培训和安全素质的培训等等。

2.2从业务流程优化的视角来加强建筑材料监管

针对建筑材料质量问题引发的安全生产事故隐患，要加大对腐败领域的打击力度，强化纪委监督检查，避免腐败问题滋生。同时，在建筑材料选用问题上，要加大对建筑材料产品合格证、生产许可证和质量检测报告证明情况等内容的检查，确保建筑材料的“保质保量”。同时，在材料采购上，要实施责任落实制度，形成“谁采购、谁负责”的管理理念，一旦在建筑材料运用中存在质量问题，该停用的就停用，该更换的就更换，要及时到位，否则，就追求责任，从而在建筑材料监管上形成“政府方监管、采购方负全责、使用方监督”的监管机制。

2.3从业务流程优化的视角来完善施工安全监督机制

俗话说：“没有规则，不成方圆。”安全监督制度机制的形成对于安全生产意义重大。对此，在流程优化上，要加大安全监督员的权利，使其具有一票否决权。同时，政府该在大型建筑项目施工过程中进驻安全监督员，确保监督人员定期进行监督，对施工现场进行勘察，不让次品在施工现场出现，一旦发现不合格的建筑产品或者不合规范的施工程序，要及时制止和整改。此外，在建筑项目施工安全管理制度建设方面，要做好建章立制工作，并确保制度的及时落实和可行性，并要求工作人员严格按照安全管理的规章制度进行，确保施工中的“安全第一”。

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【关键词】建筑施工单位 财务管理 问题 对策

随着我国经济和社会的不断发展和进步，市场竞争变得更加激烈，给建筑施工企业带来了市场机遇的同时对施工质量提出了更高的要求，如果建筑施工企业想在行业市场竞争中占有一席之地，完善财务管理工作是非常重要的，既能够优化单位资金组织和提升经济效益，又在经营管理方面得到更好的改观和进步，从而推动建筑施工企业的长足发展。

一、当前建筑施工单位财务管理存在的问题

（一）会计基础工作薄弱

在建筑施工企业的实际财务管理中，会计基础工作实施标准和实际存在很大的差别，导致财产的不准确，财务信息的不清晰，财务数据的不真实，从而影响施工企业的正常运作和发展，由于不真实的会计信息，造成经济决策上误导。

（二）财务管理不重视

财务管理不受重视是现在很多建筑施工企业常见的问题，没有得到足够重视，缺乏对财务管理工作的认识，缺乏现代财务管理理念和专业化的知识构成，那么就会影响建筑企业单位的经济效益和长远发展，在日常财务管理容易暴露不足和问题，造成不小的经济损失。

（三）财务制度不完善

因为建筑施工企业规模大小和施工队伍素质的参差不齐等因素，当前的财务管理制度并不能在实际施工项目中正常的得到发挥，财务管理制度的不规范，有关具体细节要求没有明确说明，不符合当前施工单位的实际情况，伴随着工程的进展和市场因素的变动，也没能及时进行补充和完善。因此，当前建筑施工企业的财务管理制度并不能满足实际需要。

（四）物资采购不规范

建筑施工企业在物资采购方面没有完善的制度，在招标、供货单位和物资的选择上缺乏一定的规范，没有很好的进行对比和选择，比较盲目和随意，在这样缺乏竞争机制的采购制度下，容易产生不必要的支出，最终增加采购成本。

（五）人员素质有待提高

由于在很多建筑施工企业中财务管理没有引起足够重视，相应的财务人员的工作也同样不受重视且工作内容单一，主要就是做记账和报账的工作，甚至有些单位的财务管理部门比较复杂，人员分配不合理，反而会阻碍财务管理工作的效率，浪费工作人员的精力，在管理技术和知识层面上，没能跟上现代财务管理的步伐，缺乏新的财务思想和工作方法，缺乏培训的机会，导致财务管理工作的落后。

（六）监督力度欠佳

当前我国很多建筑企业中，监督管理部门没有很好的起到其监督职责，而是与财务管理部门平行，缺少监督管理部门该有的权威和地位，监督力度不够重视，执行力度有待提高，进而影响财务管理部门的正常发挥。

二、新时期建筑施工单位财务管理完善对策研究

（一）健全管理制度

首先，建筑施工单位应该加强固定资产的管理制度，对资本性支出和收益性支出进行严格的区分，能够对当前的收益损失情况进行清晰的展示。其次，应该对债务债权的管理制度进行完善，通过对应收应付资金和己收已付的款项数额进行对比显示，对内部财务的真实情况进行了解，便于补缺查漏。最后，建筑施工单位应该实行工程成本的全过程控制，对整个施工的过程进行责任成本管理。

（二）改革机构，提高人员的素质

完善财务管理工作需要对建筑施工企业的财务机构进行优化改革，加强财务人员的素质。面对管理机制的改革，可以将会计机构和财务机构分开设置，让财务人员充分了解自己的工作职责，加强专业技能和知识结构，从而提高工作效率，使得面对财务问题和外部挑战时能应付自如。

（三）优化物资采购流程

在物资的招标采购中应该对供货单位进行慎重选择，使得采购成本能够有效地降低，以实现经济效益的提高。在物资的采购过程中，采购人员不应该有擅自决定物资价格的权力，其价格必须由成本领导小组决定，并且应该实行价格公开透明的制度，杜绝暗箱操作、。

（四）有效开展成本核算

在开展成本核算过程当中，需要先落实工程的数量，以及设备和物资的需求和价格，确定科学合理的施工方案、成本单价和定额数量，如遇到施工变更时，要建立有相应的索赔制度，建筑施工企业还要把管理层和作业层之间的利益关系合理处理好，使施工顺利进行。

（五）完善资金调控策略

完善建筑施工企业的资金管理工作，在实际施工过程中必须制定合理的计划，严格把控施工过程中的任何一个环节，加强竣工结算的管理，确保工程的资金款不会超过可控范围，使得建筑施工单位的资金正常运作，提高自身经济效益，从而推动社会效益。

（六）加强内部监督管理

财务管理工作必须要在财政部门的监督下，因此内部监督工作就变得非常重要，必须加强和完善其监督管理机制，提高财务人员的专业能力，同样要加强对财务人员的管理和指导，对任何资金需要严格的审查和跟踪，因此加强内部监督管理有助于员工工作和提高资金的利用率。

参考文献

[1]张达志.对如何加强建筑施工单位财务管理的探讨[J].时代金融，2011（6）：41+94.

[2]曲玉斌.施工单位财务管理体制的探究[J].中国外资，2012（8）：85.

[3]胡国卫.浅析建筑施工企业财务管理中的存在的问题及应对措施[J].现代经济信息，2012（12）.

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关键词：集约化；电力企业；物资管理；管理机制；管理现状；措施

中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）30-0023-02

电力企业的发展不是一成不变的，它会随着时代形势的变化而不断的变化。

电力企业在经营和发展的过程中要把眼光放在时代的形势上，使本企业的经营和管理模式的转变能够跟得上时代形势的发展变化，否则，电力企业的发展模式就会与市场经济模式产生落差。

目前，随着市场经济的不断的发展变化，电力企业的经营管理正向着集约化的发展模式转变，并在集约化的物资管理上取得了一定的成就。

1 集约化管理在电力企业物资管理中的价值

1.1 建立物资集约化管理机制

制度是管理工作开展的基础，完善的管理机制对于电力企业物资集约化落实具有重要的意义。

为了保证电力企业物资集约化管理得到落实，我国电网管理总局应该与各级电网负责部门共同联手，结合电力部门的独特性质和市场运行的基本特点，制定一套电力企业运营管理的集约化管理机制。

1.2 优化资源配置

在电力企业中，实现物资集约化管理，能够在管理中对资源的配置进行优化。

在电力企业中，物资集约化管理是电力企业发展现代化的要求，实现集约化管理能够在物资上为电力企业现代化的生产建设提供保障。

1.3 提高管理效率

在电力企业中，每一个部门都有其自身的功能，电力企业的运营发展离不开各部门功能的发挥。集约化管理能够明确各个部门的分工，使各部门的管理责任得到落实，同时加上企业中的奖惩措施，就能够使电力企业的管理效率得到很大程度的提高。

1.4 实现标准化管理

集约化管理在物资管理上能够实现物资需求方面的计划管理，这样就是物资管理的质量和效率得到很大程度的提高。在物资需求计划管理方面，电力企业对物资的需求制定科学的计划，并在管理中把管理计划落实在管理工作当中。

物资计划管理当中，管理计划主要包括采购物资的类型、物资的数量、运输方式等方面的内容，这些内容为了电力企业的物资管理提供的统一的标准，使物资管理实现了标准化管理。

2 电力企业物资集约化管理的现状

2.1 物资需求计划

在电力企业物资集约化管理当中，物资需求计划方面的问题主要是计划的及时性、准确性和全面性不足。造成这种现状的主要原因包括3个方面：

其一，一些部门在编制物资需求计划上没有形成足够的认识，在编制计划的时候经常会有错报、漏报等现象；

其二，设计部门和项目部门之间没有形成良好的配合，导致设计部门提供的技术规范书和项目部门提供的物资需求计划之间存在不符；

其三，物资计划报务线上的人员的素质问题，这方面的问题容易导致物资需求计划提报出现错误。

2.2 产品监督

目前，电力企业物资集约化管理在产品监督方面存在的问题主要是产品质量监督工作不到位。这方面的问题主要表现在三个方面。

①一些电力企业的产品质量监督工作不符合国家电网公司的要求，这种现象在物资管理的各个环节都有可能发生，会使电力企业物资管理的质量不能达到预期的要求。

②产品质量监督的范围有限，使物资管理中的许多产品质量问题不具有可追溯性。

③工作人员素质。在电力企业中，工作人员的素质跟不上产品质量监督的要求，导致工作人员在参与产品质量监督工作上的积极性不高，使产品质量监督工作不能有效的开展。

2.3 仓储管理

在电力企业物资集约化管理当中，仓储问题主要是仓储管理的模式没有及时的随着物资管理模式的改变而改变。目前，电力企业仓储管理中的问题主要指以下几个方面。

①仓储管理过于分散，各个仓储之间没有归属关系。

②仓储的面积的设施存在问题，这方面的问题主要指面积小、基础设施不完善。

③信息化程度不高。电力企业自仓储管理中采用的多是手工填报的管理形式，信息化程度不高。

3 提高电力企业物资集约化管理水平的措施

3.1 加强物资计划管理

在电力企业中，加强物资计划管理的方式主要包括3个方面。

①建立科学合理的物资计划管理模式。在集约化的物资管理中，电力企业应该通过项目把物资需求项目主管部门的物资计划管理职责落实到位，在管理的过程中建立一种采购和需求双向互动的计划管理模式。这种管理模式能够在物资管理的过程中实现横向的共同管理，同时还能够在物资管理的过程中对工程项目管理与物资供应链系统进行整合。

②实行全面的物资计划管理。在物资计划管理的过程中，物资计划要覆盖到物资管理的各个层面，同时还要把年度投资计划和预算计划的物资列入到物资管理计划当中。

③实现标准化的物资采购。物资采购是物资管理的重要环节，电力企业在实行物资集约化管理的过程中，应该根据国家电网公司“三通一标”的要求，把物资主数据和物资采购标准的各项要求融入物资计划当中。同时，在物资需求计划上报的规范和格式也要制定统一的标准，防止在管理中出现非标而审、非标而报的情况。

3.2 加强产品质量监督管理

电力企业在物资集约化管理中加强产品质量监督管理的主要方式是从两个方面对产品质量监督管理工作进行拓展，一个方面是从新对物资管理中的物资进行定义，把物资定义为从设计、采购、制造、物流、安装、运行到处置的全业务环节，这样才能确保质量监督的物资的范围包括所有的品种、涉及主网、农网和配网不同电压等级项目物资，而不会在监督管理中出现遗漏；另一方面是转变管理方式，把现代化的监督管理方式，在现代化的监督管理中电力企业应该把物资管理中出现的结构化和标准化的问题进行归档和编号，为产品质量监督的质量分析提供方便，同时也能够使监督管理中出现的质量问题具有追溯性。

3.3 加强仓储管理

电力企业在集约化的物资管理中，可以从2个方面加强仓储管理。

①统一的物资管理规范。在物资集约化管理的过程中，电力企业应该对物资管理的流程进行优化，对仓储管理的工作进行延伸。在传统的物资管理中，仓储管理的主要内容就是进行物资保管，在集约化的物资管理中电力企业应该把项目规划、物资采购等当面的工作也划分到仓储管理的内容当中。

②更新仓储设施。为了是仓储管理能够满足物资集约化管理的需求，电力企业应该把新型的货架和信息管理系统应用到仓储管理当中，提高仓储管理的现代化水平。

4 结 语

物资集约化管理模式是一种科学的管理模式，其是企业管理在未来的主要发展方向。电力企业在管理的过程中实现物资集约化管理能够促进企业的发展，提高企业的经济效益。

参考文献：

[1] 苘春生，陈嵩建，初义峰.电力企业物资集约化管理的研究与分析[J].企 业改革与管理，2016，（2）.

[2] 原晓涛. 某国有大型电力企业物资集约化管理研究[D].北京：华北电 力大学， 2012.

[3] 罗恬.集约化管理在电力企业物资管理中的意义[J].江苏商论，2013

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[4] 张道金.浅谈电力系统物资管理的集约化管理[J].文摘版：自然科学，

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[5] 黄志强.加强电力企业物资集约化管理对策分析[J].经济技术协作信 息，2015（32）：9-9.

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通过相关的数据统计分析，我们发现目前在土木工程施工当中，人们在施工材料的选择上还存在着许多的问题，这不仅对整个土木工程的施工质量有着严重的影响，还降低了工程的效益，使得土木工程的施工难度提高。而在土木工程施工中，材料方面选择中存在的问题主要表现在以下几个方面：

1.1在材料管理过程中缺乏专业的人才，或者管理人员整体素质不够高。在对土木工程进行质量控制管理的过程中，管理人员的专业能力和综合素质都存在着一定的不足，这就使得人们在对施工材料和质量控制的过程中存在着许多的问题。这就导致整个工程施工的质量存在着许多的问题。而且部分施工单位在发展的过程中，并不重视人才的培养，这就导致工程施工的质量受到严重的影响，降低了整个土木工程的施工质量，使其经济效益得到了很好的保障。

1.2材料管理制度不能够落到实处，只停留在形式层面，甚至没有管理制度。目前人们在对工程施工材料进行管理的过程中，管理制度的实施有着十分重要的意义，它不仅可以保障工程项目管理工作的有效进行，还保障了施工材料的质量。不过，我国部分施工企业在经济发展的过程中，只重视眼前的经济利益，而忽视了管理制度的建设，这就导致整个工程项目的质量管理工作受到了严重的影响，这就使得人们在土木工程施工的过程中，存在着许多的弊端，进而使得土木工程的施工质量，无法满足工程施工的相关要求。

1.3材料管理方法缺乏创新，过于落后，很难满足时代的发展需求。随着时代的不断进步，传统的材料管理办法已经无法满足当前土木工程施工的相关要求，因此我们就需要对其进行相应的创新和完善，以确保土木工程的施工质量。但是在实际施工中，大多数施工企业都缺乏创新精神，还是采用传统的材料管理办法来对其进行处理，这就使得土木工程的施工材料难以得到很好的保障，从而给整个工程的施工质量带来了严重的影响。

1.4材料选择的方法不够规范，选择过程存在较多的漏洞，监督力度不够。在实际的土木施工过程中，一般情况下施工单位会设立一个独立部门负责选择和采购施工材料，而期间对采购过程缺乏自始至终的监督和管理。由于管理力度不足，如果某些人员的自身素质较低，为了谋取个人私利，极有可能在采购过程中中饱私囊，欺上瞒下，这样不仅会造成工程的质量大打折扣，还会对企业的形象造成极大的损害，带来许多无法挽回的损失，在加强工作人员素质的同时，企业也应该完善自身监督管理制度，让那些谋求私利者无缝可钻，保证材料选择工作的正常进行。

二、在实际土木工程施工过程中应该如何做好材料选择和质量控制工作

在实际施工过程中，所选择材料的质量的高低，直接影响着工程的质量，关系到了施工企业的形象，而且会对施工进度和施工成本造成很大的影响，为了保证施工质量和进度，需要对材料和选择和质量的控制进行严格监督，可以从以下几个方面来努力：

2.1施工单位要注重对专业人员的培养，提高人员的综合素质。管理人员的素质高低对于材料的选择和质量控制有重要的决定作用。单位领导阶层要加大对人才的重视程度，注重对人才的培养。不仅要加强对人员的基础知识和专业知识的培养，还要加强对其职业道德素质的培养。同时对相关工作人员要进行定期的考核审查，建立完善的选拔和考核制度。通过对工作人员的培训，可以极大地提高工作效率，保证管理工作的规范。

2.2建立和健全相关管理制度体系，将管理工作落到实处。控制好材料的质量对工程的施工质量有十分重要的意义，同时对维护单位形象也有很大的促进作用。企业单位要落实管理工作，建立和健全相关的管理制度体系，保证材料的质量，才能保证施工质量。建立相关的管理制度体系，就要规范相关工作流程，明确人员职责工作，约束相关工作细节等等。

2.3对相关管理方法不断地进行改革和创新，建立科学化信息化的管理方式。当今社会是信息化社会，计算机技术被广泛地应用在各个领域当中，所以对材料的也应该建立起信息化管理模式，充分发挥出计算机的优势。同时单位要注重创新，不断培养员工的创新精神，不断地对管理方法进行改革和创新，要做到与时俱进，紧跟时代变革的步伐，使制度能够更好地为管理工作服务。建立科学化信息化的管理方式，可以极大地节约人力资源，做到资源的充分有效利用。

2.4健全材料的选择采购管理机制，提高采购部门人员的素质，加大监督管理力度。施工单位要健全材料的选择和采购管理机制，建立单独的采购部门，同时要注重提高采购部门工作人员的素质，防止出现谋求私利、以次充好的现象出现。建立健全统一的采购管理机制，可以约束人员的不良行为，使其能够尽心尽力为企业单位工作，从而保证所选材料的质量和施工质量。同时企业要加大监督管理力度，严格规范员工行为。

三、结束语

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关键词：财政资金 使用 监督管理

随着经济的发展，我国的财政收支规模迅速增长，同时全社会对财政资金的作用效益关注程度日益增加。在这种发展形势下，加强我国财政资金使用的监督管理，提高财政资金使用的规范性和效用性迫在眉睫。

一、财政资金监督管理的必要性分析

财政性资金涉及的范围很广，主要包括财政预算内、预算外的所有经费性资金和项目性资金，但下文主要探讨的是项目性资金的监督和管理。国家为了人们有更好的福利，将财政资金投入到公共设施和大的项目当中，促进财政资金的普遍使用。财政支出的目的就是实现社会福利的最大化，资金使用主体的不负责任或对国有资产的觊觎，都有可能对资金安全和使用效率构成威胁。倘若没有有效的监督管理措施，从而造成国家利益的损失，事后的补救总是微不足道的。因此，财政资金的监督和管理有其必要性。尤其在新时代的要求下，更要做到对财政资金有效地监督和管理，在保证国家利益的同时也让百姓得到实惠。

(一)保持经济平稳发展的要求

在2008年全球爆发了经济危机，我国不例外也受到牵连，经济发展受到重创。促进经济发展是财政部门的一项重要职责，应对金融危机、保持经济平稳较快增长对财政资金的监督管理提出了新的要求。我国政府加大了公共设施、低收入人群补贴等改善民生的投入，如果没有强有力的监督管理，那么这些财政资金将很难发挥其应有的作用。

(二)反腐倡廉的要求

财政资金的监督管理工作事实上是对党风建设、政风建设和行风建设的重中之重，也是对各种建设的考验。新时代、新形势下，要推进反腐倡廉工作必须对财政资金的使用进行有效地监督和管理，在源头上杜绝，防止以往的建设与效益、投入与产出等严重失衡现象的发生。

(三)发展民生的要求

今年在北京召开的“两会”上，发展民生再次热点话题，受到社会各界的广泛关注，在总理的报告中也体现出国家对发展民生的重视。据有关统计，仅2010年，中央财政安排“三农”的资金支出合计达到8183亿元，比上年增长12.8%。面对如此巨大的财政资金投入，就需要强有力的管理监督工作作为支撑，保证财政投入能得到有效的落实，真正做到让财政的阳光普照农村。

二、财政资金监督管理现状

目前来说我国的各级财政部门也在不断地改革创新，在加强财政资金的监督管理工作上下了很大工夫，但是从总体上来看效果不是很明显。在财政资金使用过程中仍存在一些亟待解决的问题，主要有以下几点：

(一)理财制度不健全，对资金的使用情况缺乏有效管理

由于对财政资金理财制度不健全，对资金的具体使用情况就很难掌握和控制，致使各种挤占挪用、虚列支出、虚报套取等违法违纪现象仍然存在。在财政资金的分配使用上，不仅原则、标准不明确，而且在具体操作中各项制度和机制也不完备。同时受重投入、轻管理的思想的影响，财政部门往往是根据领导签字的报告或文件及现金情况给予拨付，对之后资金的使用情况缺乏跟踪问责和有效监管，无法保证财政资金的使用效益。财政资金的监督管理机制有待完善, 管理效率有待提高。

(二)相关制度不够配套

我国的每项制度都在不断完善，但是制度之间却不配套。从总体来说，部门预算缺乏统一性和完整性，从而影响了部门预算的约束力。例如，有些部门需要二次分配财政资金，但是这部分没有纳入部门预算编制范围，并对其实行有效管理。我国国库集中支付制度中，支付的部分环节设计比较复杂，目的是为了严格管理支出，但如此一来预算单位办理拨款往来耗费大量的时间，影响了及时用款。政府采购机制不够完善，削弱了集中支付核算的监督优势。

(三)监督管理的力度不够

我国重支出、轻管理监督的现象大量存在，在资金使用的各个方面都有体现。在财政性资金分配时缺乏社会监督，缺乏项目资金绩效评价反馈体系；财政支出监督滞后，支出监督的方式方法落后。采用的监督管理手段中以突击性和专项性检查为主，日常监督为辅；重视事后检查，忽略事前和事中监督管理；对单一事项和环节检查居多，全方位跟踪监督较少。管理手段相对弱化，对相关责任单位和责任人的处理力度不够，导致财政资金使用效益低下。

三、加强财政资金监督管理的对策和建议

鉴于我国财政资金使用中存在很多的问题，加强财政资金使用的监督管理工作刻不容缓。要不断深化改革，强化预算的约束力，实行政务公开，加强社会监督，推进绩效考评，完善财政资金使用的监督管理机制。具体的对策和建议如下：

(一)健全机制，强化监督管理力度

要深化部门的预算改革，制定科学、明确的财政资金分配体制，减少财政资金支出的随意性，减少人为因素造成财产的流失。加强财政资金内部制度的建设，建立有效的监控机制，严格把关，规范操作流程，把风险意识贯穿和落实到财政资金运行管理的各个环节。定期开展财政资金监督大检查，有针对性地强化预防措施和完善管理制度，及时化解和消除资金安全隐患。同时要健全财政资金核算机制，对国库集中支付制度进行改革，提高资金的使用效率。统筹和整合各种涉农补助发放，确保把各项惠民政策落实到位。通过各项机制的建立和完善，强化对财政资金的监督管理力度，保证财政资金的使用效益。

(二)强化绩效管理, 提高监督管理水平

强化绩效管理水平是提升财政资金监督管理水平的重要手段。首先，要提高财政资金的绩效管理意识，为绩效考评体系的建立和推行营造良好的环境和条件。其次，建立绩效考评结果反馈制度，尤其针对重大项目支出的具体执行和使用情况，将评价结果公开、公示，便于社会监督。将绩效考评结果和预算紧密结合，加强部门绩效管理的激励和约束。再次，扩大绩效考评试点的范围，不断规范和完善绩效考评标准、程序和方法，逐步建立完善的绩效考评指标体系，并将监督检查与绩效考评制度相结合，充分发挥财政监督在绩效考评中相对独立和公正的优势，同时也强化了监督的力度。最后，加强财政部门自身管理绩效考评。应结合绩效考评试点工作和内控制度的不断完善, 探索建立对财政自身支出管理的绩效考评机制，结合长远发展规划，拟定下一年度单位的工作思路、目标和计划，对申报项目进行严格审核，考虑财力可能，按照轻重缓急，优先安排急需可行的项目。

(三)推进信息化，为监督管理机制提供技术平台和保障

现在是信息化时代，财政部门要适应信息化要求，采用先进的科学技术手段来装备部门，同时建立与财政收支相关的信息系统，通过数字化合网络化手段，快速提升财政资金运行质量和效率。同时要充分利用信息化优势，实现预算编制、执行和监督信息共享，为监督管理提供技术保障。不断运用网络技术，积极推进财政系统的网络连接和支出管理系统统一，实现对财政资金的使用情况实行动态监控，支持鼓励专员办与地方财政、税务、人民银行等业务监管机构和财政资金使用部门的信息系统连接, 实现专员办对中央财政资金的实时动态监控, 有效地保证监督管理工作的顺利进行。

(四)加强监督检查，加大处罚力度

由于对相关单位和负责人的处罚力度不够，将直接导致监管效率的降低。因此，必须采取措施和手段，加强监督检查，加大惩处力度，以保证财政资金的使用效益。强化日常监督和事中控制。建立财政支出对账制度，通过定期与国库对账来掌握财政支出、结余等情况。通过对项目单位资金收支、结余等情况，加强对项目资金的事中监控，并不断加强对重点部门、行业和资金的监督管理。建立严格责任追究制度, 加大对违规单位和相关责任人员的处理处罚力度。不断完善和健全利益追究机制，严厉惩罚违规获取和使用财政资金的行为。建立支出监管分析报告和公告制度。每年要对财政资金的支出监管情况、查处的问题和整改情况等进行分析总结，提出意见和建议，向有关部门通报和社会公告，提高财政部门监督管理的地位。建立监督管理信息披露和通报制度。各监督主体之间要建立广泛的沟通制度，实行监督信息共享，降低监督成本，避免重复检查。将监督管理的相关信息和结果加以公开公布，强化执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度，并加大跟踪问责的力度, 确保监督管理的成效。

参考文献：

[1]曹祥珠,张强干,周志霞. 加强财政资金使用监督管理的若干思考[J].财政监督，2008;8

[2]陆有汉.探讨财政性资金的监督与管理[J].科技资讯，2005;26

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关键词：建筑工程；工程施工；质量控制

中图分类号：TU198 文献标识码： A

质量管理控制是为了符合法律法规、遵循工程合同，更为了达到质量标准，满足客户需求。做好质量管理控制需要讲究方式方法，并采取一系列的措施加以改善和提高施工质量。房屋建筑质量的优劣不仅影响业主投资的成败，更直接关系到客户的利益和人身安全。

一、研究质量控制问题的重要性

房屋建筑工程的质量问题会影响建筑物的外观及使用，施工质量直接影响建筑施工单位的运营及在同行中的声誉。建筑企业若要在竞争激烈的市场中有立足之地，必须不断提高自身的实力。这就要求企业从加强管理，提高工程质量做起，确保施工质量才能从根本上提高竞争力。总之，对于房屋建筑质量控制问题的研究具有现实意义，使建筑质量达到法律法规的规定，满足客户的要求将是我们进一步实现的目标。

二、房屋建筑工程质量的特点

房屋建筑工程质量，是贯穿整个项目始终的，关系到人们是否可以进行正常的生产、生活。工程质量具备以下特点：影响因素多、不固定性、质量隐蔽性。影响因素多指的是房屋建筑工程质量容易受到承包单位的资质水平较低、监理单位的管理疏漏、设计单位的经验不足等不同因素的影响；不固定性指的是房屋建筑施工过程不同于工业化的生产，它是根据实际情况实际处理的，不具有固定的生产模式和单一的操作环境，因而质量关难以把握；对于质量的隐蔽性，众所周知，一旦建筑工程完工后，不易发觉其隐蔽的施工问题，即便发现问题也不能随意更换拆除，因此，控制工程质量需从小做起，从头做起，工程质量无小事。

三、建筑工程施工质量管理所面临的问题

1.管理体系不完善

房屋建筑工程管理是综合性极强的管理，但是现在的施工质量管理却没有一套完整的管理体系。其没有完善的管理系统，在建筑工程施工质量检查方面，使得许多工程的质量问题都无法检测出来。虽然工程完成了之后，一些质量能够被发现，但因为其建筑不比其他的工业产品可以进行零件损坏的更换，建筑是不可以的。工程管理部门和监督部门对施工的质量也没有过多的关注，其最终导致许多存在质量的房屋建筑流入市场。

2.人员素质低、技术水平差

现今在工地上施工的人员大都是农民工，这些农民工都存在着文化水平低、文学素质差、技术水平不强等缺点，导致在施工现场施工时没有组织性和规律性，其操作水准也低下，而且没有规范性。而管理层对农民工只注重使用并不注重培养，因此农民工的技术水平也得不到提高。

3.施工建筑材料质量不合格

现今的建筑材料的生产厂家也越来越多，其中有些厂家为了降低成本提高利润，对材料的生产偷工减料，造成材料质量不合格。而现在的工程有许多是实行分包的，这样就有很多工程项目的管理人员在材料的资金上进行贪污，到施工人员手里的资金远远不够使用质量好的材料，但为了完成目标，施工人员不得不退而求其次，将材料的质量要求降低，去购买那些质量相对较差的建筑材料，因此那些由不合格材料建造的建筑工程必定存在质量问题。

4.有很多的影响因素

房屋建筑工程工作流程复杂、工作难度也较大，又加上工程具有长期性特点，因此其质量管理实施起来也比较困难。且房屋建筑工程施工质量影响因素多，其主要有：材料、机械设备、施工工艺、地质条件施工人员等。而且在施工过程中可能会因为偶然事件导致施工质量问题产生，其主要是：施工工艺技术出现问题、材料的损坏和机器设备的损坏，而这些因素也会导致建筑施工质量管理不能有效的发挥。

四、加强建筑工程项目中的建筑质量管理的有效措施

1.充分发挥政府在建筑产品质量监督中的作用

对于我国各行各业的发展建设，都离不开政府的监督管理作用。而建筑工程施工行业的质量，对于整个社会经济发展和人们的生命财产安全都有着重要影响，所以政府部门的监督管理工作对于建筑施工行业就更为重要。政府部门对于建筑行业的监督管理要建立健全监督管理制度，深入到施工单位中，避免浮夸于建筑工程施工表面，流于形式，不能起到真正的监督管理作用和震慑作用。

2.严格规范工程参与各方的行为

一项优质的工程产品必然是工程参与各方共同努力的结果，仅仅依靠施工单位的努力想要实现工程施工质量的优越性是十分困难的。当工程质量出现问题时，往往不会是仅仅因为工程施工方各方面工作不到位而引起的，投资方、监理方甚至政府机构也同样负有一定的责任。因此，构建并完善相应的质量责任机制是十分有必要的，只有拥有了完善的质量责任机制才能够避免相互推诱的情况产生，才能够通过责任机制的约束力敦促各方积极的投人到工程施工质量目标的实现中去。

3.严把建筑工程项目施工材料的质量管理和控制

建筑材料的质量直接决定着建筑工程的施工质量，在建筑施工过程中起着重要的作用。随着改革开放的发展，建筑行业得到快速发展，建筑材料也得到快速发展，越来越小的中小企业应运而生，在建筑材料众多的市场中，如何选择质量优、价格廉的材料是建筑施工行业采购人员需要努力解决的问题。建筑施工单位需要建立健全建筑材料采购制度与验收制度，在进行建筑材料初期选择时，做好供应商的选择与评审，对于关键的建筑材料要进行检验，合格才可以使用。对于采购的建筑材料，在施工使用前要严格检验，避免使用损坏的或是过期的材料，防止其对整个工程施工质量造成严重影响。总之，要加强工程施工单位的材料管理制度建设，为工程施工提供高质量的材料，确保工程施工质量。

4.树立牢固的质量管理意识

在项目建设过程中，相关各单位要严格按照合同中规定的义务，把其中制定的预期功能目标和具体规定落实到质量管理之中，在此过程当中，可以把安全和质量分开考虑，考虑技术的可实现程度，形成最佳施工方案，然后，在此基础上，引导人们建立质量的概念，充分认识到保证质量的重要性。

5.增强员工的专业能力和职业素养

首先要提高工作人员的政治认识水平和职业精神，形成良好的精神状态，其次，要形成一支专业水平过硬的技术团队，要重视人才培养，加强员工的培训机制，最后，要尽可能优化建设工程中相关人员的配置，保证能力的最大程度的发挥。

6.完善目标管理机制

目标管理是指对目标的设定、实现方式、实现效果等方面进行管理，可以有效的激励团队的创造性和主动性，提高团队凝聚力和生产力，保证工程质量和工程效率。

7.形成完善的监督管理机制

监督管理机制是质量管理切实落实的保证，为了保证监督管理的效果，要完善相关的人员配置、组织结构、软硬设备和工作方式提高监督人员的职业素养和发现问题的专业水平，及时发现问题，提出问题。

8.建立完善的责任制度

在质量管理过程中，以目标管理为指引，以监督管理为手段，明确责任划分和相关责任的追究办法，结合奖惩激励制度，形成完善的责任制度，出现问题后，所有员工一视同仁，根据责任大小采取不同的措施。

综上所述，在建筑工程中，引入新技术，新工艺，新设备，有效的加强建筑工程质量控制，服务大众，满足客户需求，这将是我们为之奋斗的目标。

参考文献：

[1]高毅敏.浅谈建筑质量监督管理中存在的问题及对策[J].建筑设计管理，2012，06：27-29.

[2]赵平.浅析建筑施工质量管理控制措施[J].科技致富向导，2011，23：355.