水利水电工程存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇水利水电工程存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利水电；施工管理；存在问题；加强措施

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利水电工程在我国国民经济当中占据着极为重要的地位，其不但与老百姓的日常生活密切相关，同时还与整个社会的经济发展有一定的关系。因而，进一步加强水利水电工程管理力度，是极为有必要的。

一、水利水电工程施工管理的重要性

水利水电工程建设存在着工程规模大、建设周期长、施工技术复杂、质量要求高、工期紧且工作环境艰苦、不安全因素相对多等特点。为了保证工程顺利进行，必须加强施工过程中各环节的过程控制和管理。只有加强施工管理，才能够保证各项施工技术得以正确实施，才能保证工程质量、进度、费用、安全等目标顺利实现。在水利水电工程施工过程中，如果只投入技术以及资金，但是没有对施工过程的管理工作，那么整个工程就会显得毫无章法，没有对人员、技术、资金等的统一的管理及指导，很难保证工程项目能够在规定期限内完工，也无法保证工程质量。所以必须要加强水利水电工程的施工管理，合理配置人力物力资源，构建良好的施工秩序以及建立健全完善的各项施工管理制度，确保保质保量的完成工程项目建设。

二、当前水利水电工程管理中存在的问题

在水利水电工程管理当中，存在诸多的问题，严重影响了水利水电工程的管理，继而影响了整个水利水电工程的质量。以下将对其存在的问题进行简要概述。

1、工作人员素质较差

在水利水电工程管理过程中，部分管理人员并未依据相关的施工规定或条例展开工程管理工作，进而在一定程度上影响了水利水电工程的质量。还有部分管理人员，其在利益的引诱之下，在施工中偷工减料，这种行为不仅水利水电工程的管理质量得不到保证，同时还将对水利水电工程的整体质量带来极大的影响。此外，一些管理人员缺乏责任心，工作态度散漫，工作期间不认真、严谨，这些都会影响工程的质量。

2、工程质量管理目标不明确

许多工程项目常常会提出各种口号，例如“一流工程”、“优质工程”等等，然而，这些目标口号的概念较为模糊，想从口号中归纳出工程质量的要求是比较困难的。出现这一情况的主要原因是:一般水利水电工程都比较大，而在其项目建设动态的品质管理中，管理人员的数量及其精力等都受到了一定的限制，继而无法保证实时监督工程施工，且其管理深度也有所局限。除此之外，假使水利水电工程的筹划与建设单元、施工与品质监督部门，皆属于一个部门或地方，那么极易出现行业庇护现象，进而对水利水电工程的质量管理工作带来极大的影响。

3、缺少必要的比较、论证过程

在水利水电工程管理中，比较和论证过程同样是其中一项不可或缺的内容与环节，必要的比较和论证过程，其是衡量水利水电工程管理科学合理与否的标准之一。水利水电工程中的各个方面，例如工期、投资、运行、管理、效益、对工程所在地生态环境和社会环境所带来的影响等等，都需要经过科学合理的分析，以此来最大限度的降低各种可能发生的负面影响，在若干份可行性方案当中予以筛选，经由专业的计算与分析，最终选出最理想的建设方案。然而，当前一些水利水电工程缺少必要的比较和论证过程，仅仅只是进行简单的说明、比较，并采取简单定案的形式选择方案，即“不是A就是B，不是B就是A”，这种行为将致使工程项目缺乏合理性与科学性，继而引发“高投入、低产值、低收益”的情况。

三、加强水利水电工程施工管理的措施

水利水电施工管理不是一向独立的工作内容，它是由多个要素共同组成，以施工管理水平提升为主要目的的对策实施，应当从构成施工管理的重要要素入手，探讨有效的应对措施。一般来讲，水利水电施工管理主要包括质量管理、施工进度管理、造价管理和安全管理等。以下将从水利水电工程施工管理中的质量管理、施工进度管理以及造价管理3个方面，探讨提升施工管理水平的有效对策。

1、完善水利水电工程的施工管理制度

在水利水电工程施工之前要做好相关的准备工作，这是一项不可忽视的程序。其准备工作主要是对施工工艺进行检查，完善施工方案，以及规范施工技术标准。这些都对施工的精确度和合格率造成了一定的影响。因此，在对质量问题的管理上，管理人员应更加严格。同时要关注施工的程序是否正确，与预期的规定是否一致。针对企业施工项目责任人的选拔手段的不合理，企业需要制定相关的人才选拔制度，不管是管理人员还是技术人员都需要按照相关规定进行选拔，禁止裙带关系选拔。每次的选拔都需要以公平、公正、公开的原则进行，其选拔的人才需要执证上岗，禁止那么因为亲戚关系直接运用的现象发生。这种制度的制定不仅仅可以减少腐败现象的发生，而且还可以为企业创造出更多的经济效益。

2、加强水利水电施工的质量把关

水利水电工程监督工作的不到位，其主要原因是施工单位没有对其质量进行严格的把关，在水利水电施工中，负责建设的单位是工程的灵魂，它主要负责对工程的质量、监督和管理的工作，其他的各个部门都要积极的配合建设单位的工作，创立出优质优秀的水利水电工程。建立完善的施工制度，施工单位、建设企业、设计部门都要严格的遵守施工制度，同时，要坚持把施工质量放在建设中的首位，坚持质量第一的重要原则。

3、做好施工现场的安全管理

施工安全是每个企业都必须遵循的准则，它影响着一个企业的命运。从小的方面来说，它与每个施工人员的利益密切相关。施工企业要想自身变得更加优秀，就需要不断地提高自身的地位，其中施工的安全是关键因素。各级领导应维护群众的利益与安全，加强对其的重视。企业最基本的管理制度也就是安全制度，因此，非常有必要做好水利水电工程施工现场的安全管理。

4、控制好水利水电工程的建设成本

主要包括:（1）明确计算好工程量。只有将工程量确定了，才能对工作人员的职责进行划分。为了保证劳动的生产效率得到提高，减少建设成本，必须做好这项工作。（2）建立一套完善的奖励制度。有惩必有罚，提高工作人员的责任感和使命感。同时，加强对施工材料的管理，防止出现资源浪费的情况。应发放好每一次的材料，认真记录，保证水利水电工程管理工作的有序进行。（3）建立并完善水利水电工程施工体系。在管理水利水电工程建设的时候，制定出具体的措施，强制要求施工人员遵守。这样有利于减少安全事故的产生，保证每个工作人员的生命安全。

5、做好水利水电工程的施工档案管理

全面认识档案管理的重要性，提高它在水利水电工程管理工作中的地位。不应该只是注重形式上的变化，要从根本上体现出它的作用。这就需要提高档案管理人员的素质，增强档案管理的及时性与科学性，确保工程建设掌握最新的情况，优化水利水电工程管理工作。

结束语

综上，因为水利水电工程具有综合性、复杂性以及多样性等特点，所以，其施工质量的控制与管理是一个极为系统且复杂的工作项目。要想做好水利水电工程的质量控制，那么就应该从不同的方面、不同的环节下手，做好工程质量管理，例如提升管理者的素质、强化比较与论证过程、明确工程管理的目标等等。此外，还必须进一步强化各项质量管理措施的贯彻，以便将其作用充分发挥出来，进而达到理想的管理效果。

参考文献

［1］姚峰．水利水电工程管理中存在的问题及对策［J］．房地产导刊，2013，(14):152－152．

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关键词：水利水电；工程地质问题；环境问题；勘测问题

1水利水电工程建设与环境问题

1.1水利水电工程与地震问题水库等水利水电工程建筑物蓄水后，由于地应力的调整或水体下渗等原因，触发了地质断层的复活而诱发地震。研究表明，要触发一个比较大的地震需具备以下三个条件：①水库岩石比较破碎，且处理效果不十分理想；②存在有利于应力集中的地质环境条件；③水库水荷载所产生的超孔隙水压力足够大。关于水库诱发地震的事件国内外均有报道，一般而言，水库的坝址没有较大的断裂带存在，仅仅是水荷载引起的地应力，诱发地震的可能性是很小的。但如果诱发大的地震，那将是灾难性的。从1987年的资料至今，我国已建设的坝高在15米以上的水库共18000多座，已发现水库诱发地震的有13座。[1]

1.2水利水电工程与水文问题水利水电工程建成后改变了下游河道的流量过程或周围环境水域的分布，从而对周围环境造成影响。例如：①大坝水库不仅存蓄了汛期洪水，而且还截流了非汛期的基流，往往会使下游河道水位大幅度下降甚至断流，并引起周围地下水位下降，从而带来一系列的环境生态问题；②下游天然湖泊或池塘因断绝水的来源而干涸；③下游地区的地下水位下降；④入海口因河水流量减少引起河口淤积，造成海水倒灌；⑤因河流流量减少，使得河流自净能力降低；⑥以发电为主的水库，多在电力系统中担任峰荷，下泄流量的日变化幅度较大，致使下游河道水位变化较大，对航运、灌溉引水和养鱼等均有较大影响；⑦当水库下游河道水位大幅度下降以至断流时，势必造成水质的恶化。由此可见，水利水电工程对水文的影响是不容忽视的一个重要问题。[2]

1.3水利水电工程与气候问题一般情况下，区域性气候状况受大气环流和水体分布所控制。如果修建大、中型水库及灌溉工程后，当地水体的分布会发生较大的变化。如原先的陆地变成了水体或湿地。局部地表空气变得较以前更加湿润，形成新的小气候，对当地气候会产生一定的影响。主要表现在对降雨、气温、风和雾等气象因子的影响方面。

1.4水利水电工程与鱼类、生物物种问题①对鱼类的影响：切断了洄游性鱼类的洄游通道；水库深孔下泄的水温较低，影响下游鱼类的生长和繁殖；下泄清水，影响了下游鱼类的饵料，从而影响鱼类的产量；高坝溢流泄洪时，高速水流造成水中氮氧含量过于饱和，致使鱼类产生气泡病。②对植物和动物的影响：库区淹没和永久性的工程建筑物对植物和动物都会造成直接破坏；同时局部气候变化、土壤沼泽化、盐碱化等都会对动植物的种类、结构及生活环境等造成影响。

2工程地质工作中存在的问题

2.1工程地质勘察的质量问题在工程地质勘察过程中，主要问题有以下几种：①工程概念不清，勘探侧重点不明确，针对性不强，方法不当，手段落后；②工程地质分析工作中所选择的理论、方法、计算公式等与实际情况有较大出入，其适应条件的物理意义混淆不清；③地质报告中基本地质条件不清楚。我们遇到的主要工程地质问题有：①界定不准确或论证不充分，有问题遗漏甚至结论性错误；②有些地质报告没有地质结论，也有些工程没有做多少地质工作就先下结论，极不严肃。此类问题产生往往造成阶段性工程审查不能一次性通过，可能延误开发时机；或者尽管通过了审查，但却给工程留下了隐患，这种情况的危险性极大。[4]

2.2勘测周期不合理的问题从工程地质勘察到地质报告的提交需要一定的工作周期，这是再简单不过的道理，然而有些工程却没有进行基础性的前期投入。主要存在问题有以下几个方面：①一旦需要申报项目，立即就要求提交地质报告；②今天刚刚提交可研报告，明天就要求提交初设报告。此类情况多为地方性工程，一般国家投资的大型工程出现这种局面的不多。没有足够的勘测周期所造成的后果是严重的，由于地质条件不清楚，直接导致投资控制不住，施工后修改设计等情况。更可怕的是留下了工程隐患，可能造成重大的工程事故。

3结语

工程地质学是20世纪才建立和发展起来的一门地球科学。水利水电工程地质勘察是所有行业中涉及面最广、问题最复杂、任务最艰巨、声望最高、最具权威性的龙头行业，它具有自身的特殊性与复杂性。水利水电工程建设与环境保护是一项长远的任务，是水利水电工程顺利进行的重要保证之一。保护和改善工程环境是保证人们身体健康的需要，是现代化大生产和保证工程质量的客观要求，是保证工程永久利益的必须条件。工程地质工作的质量，对工程方案的决策和工程建设的顺利进行至关重要。由于地质问题引起的工程事故时有发生，轻则修改设计延误工期，严重时造成工程失事，给人民生命财产带来重大损失。近年来。工程地质勘察质量有下滑趋势，工程地质分析不够深入，有时甚至出现工程地质评价结论性错误这样严重的问题。笔者认为，总结分析水利水电工程地质勘察过程中存在的问题，具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]林妙月．区域构造稳定性及地震性危险评价问题[M]．北京：地震出版社，2008：99-100.

[2]王连生．水利水电工程地质[M]．武汉：武汉大学出版社，2008：13-15.

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关键词：水利水电；工程造价；管理；问题；对策

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

科学的工程造价管理， 一方面可以保证监督项目建设资金的合理利用， 防止损失和浪费， 提高投资效益; 另一方面可以为国家制定投资决策和加强国民经济宏观调控提供依据。合理的工程造价管理可以保证投资方和承包方的合法利益， 有利于竞争机制的完善和水利建筑有序市场的形成。

一、水利水电工程造价管理的意义

水利水电工程造价管理贯穿于项目建设全过程， 即指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始， 到工程造价预控、经济性论证、承发包价格的确定以及建设期间的资金运用管理、工程造价的实际确定及经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。水利工程造价管理的核心内容是对工程项目造价做出合理的确定与有效控制， 以达到预期的经济效益和社会效益。

可行性研究阶段的投资估算是进行经济分析的重要基础， 是项目决策的重要依据， 也是编制设计概算的基础。初步设计阶段编制准确的设计概算可有效地控制建设投资规模， 有利于工程项目的顺利实施。经批准的初步设计概算是工程造价控制的最高限额， 也是限额设计时控制造价的主要依据。项目实施阶段合理编制投标控制价是选择最优承包商的重要依据。竣工决算是反映建设项目实际造价和投资的技术经济报告， 是考核投资效果的依据。因此， 做好水利工程造价管理工作， 既能为项目建设目标顺利实现及确保项目竣工后良性循环提供重要保证， 也可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据， 还能够保证投资方和承包方的合法利益， 有利于竞争机制的完善和水利建筑市场的健康发展。

二、水利水电工程造价管理存在的问题

1、对前期工作重视不够，准备不足

一直以来，我国的水利建设单位都忽视了前期工作的重要性，没能充分认识到这一阶段工作的重要性。在实际工作中，往往不愿意在这个阶段投入资金和精力，能省就省，总是把控制的重点放在项目的后期阶段和决算阶段。这样一来，就导致经常出现项目开支超过预算等情况，使对水利建设项目的成本控制无法有效实施。一旦到了施工或决算阶段，发现前期准备的不足已经晚了，也无法再很好地采取措施补救。这中间的损失是无法估量的，也是可以通过前期的努力在一定程度上加以避免的。

2、基建规则和程序被忽视，变通过多

目前的形势下，国家根据情况明确了水利水电工程建设程序为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收及评价共八个阶段，并且对每个阶段都提出了具体要求。一些建设工程涉及到多个环节，其中有的工作是前后衔接的，有的工作是同时进行的，只有根据国家的相关规定和建设项目的自身规律安排好先后顺序，才能更好地做好项目建设工作。但在当前的水利工程建设中，还存在着边勘测、边设计、边施工的情况，报价不实的情况也非常普遍。种种不按规则和程序办事的做法给经济建设造成了极大的损失。

3、对水利工程造价缺乏全方位的动态管理

目前我国的工程造价管理仍然停留在静态水平，难以做到动态、全方位管理。水利工程建设各环节的造价管理工作缺乏连贯性和统一性，也没有一个统一的部门能够全方位对水利工程项目的造价和控制负责。

4、传统的工程造价核算难以适应形势的发展变化

在经济体制的变革、市场经济体制的确立过程中，政策的调整和环境的变化使水利工程建设面对着日益变化着的形势。市场物价的涨跌变化也对水利工程造价管理构成挑战。但是，水利水电工程建设单位目前还是无法及时研究政策和市场环境的变化，无法及时根据环境的变化改善自身的工程造价管理，显得被动和滞后。

三、提高水利水电工程造价管理的对策

1、开展以设计阶段造价控制为中心的全过程造价管理

水利水电工程设计质量的优劣、该项工程建成后获取经济效果的好坏，这是一项水利工程在其建设中是否能够尽可能地节约投资的关键要素。通常来讲，一项连续的、全过程的管理存在不同层次、不同阶段的管理内容，这使得造价人员必须面对不同的工作重点，开展不同阶段的造价管理，尤其要通过与业主运用价值功能的协同，改良工程设计方案，并以价值水利工程原理，认真分析水利水电工程项目的具体功能与成本，最大限度地提升水利工程的价值，激发节约投资的潜力。这便要求造价人员必须尽可能早地参与到水利工程设计阶段的决策工作中，加强水利项目的沟通与合作，提高质量、控制成本，降低水利工程费用。

2、实施工程招投标阶段造价管理

市场经济环境中，招投标是一种明显的市场竞争行为，在此种由市场定价的价格机制之下，水利水电工程造价管理的开展应致力于工程价格的有效控制、工程所需劳动力消耗水平的降低，以及工程生产力资源的优化配置，促进工程价格与价值基础之间的更好吻合。此外，还要在水利工程的勘查、设计、施工、监理等阶段以及和工程建设相关的材料采购阶段，大力推行招投标制度，以完善的招投标法律结构体系，优化招投标方式，加强水利工程招投标阶段的监管和服务。

3、严格实行施工阶段工程造价管理

施工阶段的工程造价管理可谓是整个水利水电工程造价管理过程中尤为重要的一部分，其要求施工企业应着眼于水利工程社会及经济效益，进行水利工程成本分割，协同水利工程分包成本与施工队成本的关系，使二者构成比例恰当，并且不断优化项目资源配置，要科学选择劳务分包商，将分包成本控制在一个合理的范围内；施工企业还要以严格的内部成本控制制度，实现施工队成本的控制和管理，其有效方法在于实施责任成本核算，即把水利水电工程项目的成本细化到工程项目的每一道工序，同时构建责任单价以满足工序所需，并以责任单价对施工队的成本控制进行衡量，以及对施工队员工收入予以兑现；施工企业还要设置科学的成本计划，对施工成本展开动态控制，尤其要贬值总成本计划，其中包括项目不可控成本与项目可控成本，前者主要有税金及上级管理费等各个项目管理层难以主观控制的部分，后者则是指项目不可控成本之外的责任成本、分包成本、现场经费等全部成本，很显然后者是项目成本控制的重中之重。

4、实践工程竣工结算阶段的造价管理

在水利工程竣工结算阶段，应对整个施工过程中与投资控制相关的要素进行归集和整理，以推动水利工程更好地竣工结算。首先，施工单位从国家相关政策与规定出发，制定水利工程结算书，然后在业主委托之下，由那些具备资格的中介机构审查水利工程结算状况，比如竣工结算与施工合同的条款以及招投标文件等是否相符，结算书的编制是否规范、是否与水利工程量计算规则相符等，以确保该工程竣工结算能够对水利工程造价进行真实的反映，进而节约资金、提高造价管理水平。

5、有效强化水利水电工程造价审核

不同的水利工程，其建设规模、繁简程度，及施工单位实力、所需工程造价资料的质量等各不相同，这要求施工单位应全面考虑工程的具体特征，选取并灵活使用恰当的方法。

结语：

综上所述，水利工程造价管理是一项复杂的系统工程， 它涉及到宏观管理和微观管理的各个方面， 并且相互影响。从工程造价管理发展的历史来看， 工程造价管理专业是随着工程建设的发展和商品经济的发展而产生并日趋完善的。

参考文献：

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关键词：水利水电工程；施工；问题；对策

中图分类号：TV文献标识码： A

前言：目前我国的水利水电工程施工中存在不少问题影响施工质量，亟待解决，下面笔者根据多年工作经验，对之进行探讨，希望能对大家有所帮助。

1、水利水电工程施工特点

1.1水利水电工程施工的环境恶劣

相对来说，水利水电工程是施工环境最为恶劣的一类建设项目，施工人员除了需要承受一般工程中的日晒雨淋之外，还需要面对可能发生的地质灾害以及偏远地区落后的设备与医疗条件，这些恶劣环境对于施工方来说是极大的挑战。特别是随着我国水利水电工程建设的逐渐深入，在许多十分偏远的地区也逐渐可以看到水利施工的进行，这类地区的施工难度相对来说会更大，施工管理工作也就更加难以进行。

1.2水利水电工程的施工量重

一般水利水电工程中的施工量都非常繁重，往往需要在规定的时间内完成相应阶段的施工内容。在巨大的施工压力的影响下，水利水电工程的施工管理工作就会变得十分艰难，也很容易出现一系列的施工管理问题。在水利水电工程每一阶段的建设工作中，都制定了完成施工任务的相应时间，只有在规定的时间内完成工作内容，才能够让工程建设的进度得到保障。在巨大的施工压力的影响下，施工管理工作的难度会急剧上升。

1.3水利水电工程的施工时间长

一般水利水电工程的施工任务量不仅非常重，并且施工的时间相对来说还很长，很难在短时间内完成。特别是对于一些大型的水利水电工程来说，在一年内完工的可能性几乎为零，往往需要经过数年的时间才能够完成整项工程。漫长的工期往往会直接导致施工人员在工作上的懈怠，从而增加了施工管理的难度。

1.4水利水电工程施工专业跨度大

在水利水电工程中，所具有的工程项目包括了非常多的专业内容，涉及到土方建设、地下工作、地质勘探、高空作业以及爆破技术等方面的专业知识应用。复杂多样的专业内容，使得施工管理中所需要考虑到的问题也非常多，一旦某一专业领域的施工出现了问题，就会使整个工程都受到较大的影响。出现了问题，就会使整个工程都受到较大的影响。

2、目前我国的水利水电工程中有哪些问题

水利水电工程在施工过程中对周边环境有严格的要求，施工程序和方法要接受全方面的监控管理。即便是在如此严厉的管理中，仍然频频出现质量上的问题，这些问题大致体现在以下几个方面：

2.1施工现场的管理人员流动频繁

我国目前水利水电工程存在的最多的问题是施工现场管理人员数量不稳定，波动过大，缺少固定的专业队伍，因此在实际施工现场造成人员组织和管理无法程序化，管理强度无法提高，下层施工人员的执行力度不足，除此之外还存在许多违法违规行为，施工水平、施工质量得不到提高，目前所采用的管理模式还是旧时的管理模式，施工理念和施工管理手段落后。缺乏专业性的技术人员。

2.2施工人员的求质意识薄弱

在水利水电施工阶段，党质量和进度发生相互冲突时，管理人员大多是采用放弃质量管理，节约投资，在材料上动想法是首选。在此情况下，质量第一这个口号也只能表现在口头上，无法落实到实际工程中去，质量意识越来越薄弱。

2.3因经费不足而选择在质量上降低要求

在国内一些水利水电工程招标中，有很多刻意压低建设费用的情况，这就直接造成了施工单位经费不足的情况，从而间接导致工程质量无法提高上去，施工单位为了在有限的施工经费中完成施工项目，不得已才采取降低材料质量要求的举动，这不仅无法到达国家对水电水利工程的检查标准，更不能保证施工项目的安全性。

2.4水利水电建设项目和单向工程量成正比

从工程建设管理的角度来看，水利水电工程建设的行业特殊性决定了施工必须由专业的施工队伍来进行，但是这样就会增加成本。问题是如果采用非专业施工队伍进行施工，工程质量不能得到有效的保证。

3、水利水电工程施工问题的解决对策

质量对水利水电工程的意义十分重要，近期我国虽然在水利水电工程商投入了大量的人力物力和财力，但仍然有问题存在。只有在以下几个方面做出严格的行为要求，才会有效地提高水利水电工程的质量，以此促进水利水电工程的可持续发展。

3.1创造一个安全生产并文明施工的施工环境

水利水工程施工过程中有其特殊的特点，在工程施工过程中要具体问题具体分析，根据各个工程的实际施工特点，进行危害识别和评价，以此确保工程施工具有可操作性、针对性等提点，对风险较大的和重点预防的项目要尤为重视，要求施工人员严格按照作业指导书进行作业，没有具备安全文明施工条件的工程项目不得开始施工，要确保安全投入，安全设施标准化，创造一个文明安全的施工环境，使现场具备完善良好的文明安全施工条件。

3.2对水利水电施工工程的方法和程序进行改进

施工程序和方法是影响施工质量的关键性因素，加强对施工工序的质量控制，有助于把施工质量从事后控制转变成事前控制或过程控制，以此达到事前预防的目的。施工过程中，要避开影响施工质量的各种因素，选取一种适合工程自身的方法和工序，从而保证质量的高等和安全，创造优秀的施工条件。要严格把关各个工序进行的效果，用工序的效果来推测和检验水利水电工程的质量标准，从而做到及时掌握质量童泰，并时刻准备做出调整，在不断达到质量要求的基础上，规范水利水电工程项目的工序和设计。同时，要科学配置水利水电工程的活动要求，要把施工方式、施工器械和施工的周边环境进行严格控制，保证每道工序所出产的质量达标。

3.3加强控制影响水利水电施工工程的关键因素

对施工所用的机械设备的控制是首要目标。要保证施工机械设备的型号和参数、使用操作等都负荷标准，能够给与工程相匹配，可以很好地为工程施工服务。对材料的严格管理也不能忽视，材料的好坏对施工质量是否达标有直接的影响，因此，在一定程度上，材料是工程质量的基础，要选择合适的供货商，掌握详细真实的材料信息，健全材料取样的相关制度。不仅如此，要不断提高从业人员的素质和管理强度。要不定期对相关技术人员、管理人员、负责人进行培训，对操作人员要进行严格的考核，要做到宁缺毋滥的行事准则，以此提高水利水电工程项目相关的管理人员的管理水平和技术能力。

3.4提高施工人员素质，倡导文明施工。要提高施工人员素质，加强对管理人员和职工的质量意识和质量管理知识的教育，提高施工人员的职业理想、职业道德、职业技能和职业纪律水平，为文明施工奠定基础。采取措施提高施工人员的专业素质、执行效果、风险识别和方法能力等，保证他们完全具有适应生产系统要求的生理、心理条件，能够正确处理系统内各种故障及意外情况。认真勘察施工现场，规范施工流程，作业人员必须持证上岗，严格执行施工方案。管理人员分工明确，责任落实到个人。

4、结束语

水利水电工程是我国最为重要的施工工程，是关系到上亿人民的生活的民生工程，工程的好与坏，质量的达标与否都与人民的生活息息相关。在对水利水电工程的管理和监督上要做到严格把关，为人民服务，实事求是，做让人们放心的优质工程。这才能让我国的水利水电事业蓬勃发展，为祖国的美好建设添砖添瓦。

参考文献

[1]李洋华.刍议加强水利水电工程施工管理[J].黑龙江水利科技，2013，08.

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【关键词】 水利水电 施工质量 控制 措施

1 水利水电工程施工质量存在的问题

1.1 自然环境因素

水利水电工程基本是在露天环境下施工，一些自然因素（如地质、气象、水文、地形等等）对工程的施工和施工方案的制定都有着重要影响。在河道上修建水利设施时，必然要控制水流，进行人工疏导，以确保工程顺利施工。在冬、夏两季施工时，容易遇上雨雪天气，这时就必须采取制定有效的办法，减少因气候影响给施工带来的不便，确保施工进度及质量。

1.2 工程量和工期的影响

水利水电工程项目一般都工程量大，工期也比较长，还要投入大量的资金。比如我国在建设长江三峡水利枢纽工程的时候，混凝土浇筑总量达到了2800万m3，工程静态总投资900.9亿元人民币，动态投资2039亿元人民币，施工总工期16年。

如此巨大的工程，要想保证在规定工期内按要求完工，并保证施工质量，可以说困难重重，如何做好施工质量的控制也是其中的关键。

1.3 人员素质

水利水电工程对施工人员的技能要求比较严格，这种工程一般都是挡水或排水的建筑设施，质量要求较高，要防冲、防渗、防气蚀并且稳定、安全性能要好。如果人员素质达不到要求，将无法达到工程设计要求，更会极大地影响工程质量与进度。

1.4 工程材料质量

原材料的质量也是影响工程质量的重要因素。水利水电工程的特点是工程规模大，所以用料也多，控制好原材料的质量也是一项重要任务。原材料的质量出现问题，将会直接影响到工程质量。

1.5 施工组织和管理

水利水电项目的影响范围很广，包括社会、经济，甚至是生态环境、气候变化等，并且还牵扯许多部门的利益，施工组织和管理所面临的是一个复杂的系统。如果施工组织和管理不能有效地进行，将不能保证对整个施工过程进行有效地监控，难以保证工程施工质量。

2 水利水电工程施工质量控制的依据

水利水电工程施工质量管理的依据主要包含两大类：一类是指那些适用于工程项目施工阶段与质量控制有关的、通用的、具有普遍指导意义和必须遵守的基本文件，如：（1）国家的相关法律、法规、政策；（2）水利水电主管部门的有关技术规范、规程、质量标准；（3）项目法人和承包商签订的合同文件；（4）已批准的设计文件和相应的设计变更文件；（5）项目法人和监理单位签订的监理协议书；（6）承包商呈报经监理单位批准的施工组织设计和施工技术措施；（7）设备制造厂家的设备安装说明书和有关技术标准；二类是指专门的技术法规性依据，主要是指针对不同的行业、不同的质量控制对象而制定的技术性法规性文件，结合工程特点和实际情况，对工程质量控制所执行的合同技术标准与质量检验方法进行补充、修改与调整的内容。

水利水电工程在施工管理过程中要抓住一些控制要点，其中施工前期的质量管理、施工测量的质量控制、施工过程的质量控制、施工管理人员的控制是主要的方面。施工质量管理除了上面提到的几个方面之外，还包括人、机械、材料、方法、环境等问题。

3 水利水电工程施工质量控制的措施

3.1 建立完善的水利水电工程施工质量监督体系

政府应当对水利水电工程施工质量实施统一的监管，建立健全工程质量监督体系。包括：建立健全工程质量管理法规；建立和落实工程质量责任制，包括工程质量行政领导的责任、项目法定代表人的责任、参建单位法定代表人的责任和工程质量终身责任制等；工程承包管理，包括规定工程招投标承发包的范围、类型、条件，对招投标承包活动的依法监督和工程合同的管理；控制工程建设程序，包括工程报建、施工设计文件审查、工程施工许可、工程材料和设备准用、工程质量监督、施工验收备案等管理。

3.2 建立完善的工程质量检测系统

在水利水电工程的施工现场，项目监理机构和承包商应当建立健全质量检测方法和实施办法，以保证对施工全过程进行质量控制，包括中心试验室、工地试验室和流动试验室三种，对各个工程项目的材料、配合比和强度进行有效控制，以确保各项工程的物理、化学性能达到规定要求。

中心试验室应对整个工程项目进行数据控制和检验测定。试验室的规模、试验设备的种类和数量要能达到工程中对各项试验要求的标准，设立专门的试验工程人员、健全的规章制度和明确的责任分工。中心试验室要对工地试验室和流动试验室的人员专业技能、设备功能、操作方法、资料管理等工作进行有效地监督、检查和管理。

工地试验室应达到中心试验室的试验标准；能够完成对进口材料和流动试验室所不能完成的当地材料的检验，并提交中心试验室进行复检和审批；能够统一协调和管理流动试验室的实验工作。

流动试验室负责对工程所用的本土材料进行鉴定和检验；配合现场施工，为控制工程施工质量提供和采集所需的各种数据；根据文件规定的抽样频率、时间和方法，进行施工过程中的抽样试验和工序后的检查试验，并向监理工程师提出试验结果。

3.3 加强施工现场的质量控制

施工现场的质量控制是个极其复杂的综合过程，包括对施工工序的控制、施工准备阶段质量控制、对施工工程材料的质量控制等。

3.4 对施工人员的质量控制

水利水电工程同其他工程一样，也是由施工人员来完成的，施工人员的技术熟练程度、工作态度等因素都能直接影响到工程质量。因此，要求工程管理者必须严格控制施工人员素质，做好人员资质审查工作。施工人员经审查认可后，方可上岗施工；对于不合格人员，不能予以任用。当然，施工单位也应当积极定期组织施工人员进行培训，不断提高人员的专业素质，更要加强人员的质量控制意识，培养施工人员的责任感。

4 结语

建立完善的质量监督体系和检测系统，加强对施工现场和施工人员的质量控制，严把竣工验收的质量关，做到全面的质量控制，使水利水电工程能够真正的造福人类社会。

参考文献：

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【关键词】水利水电工程；管理；存在问题；对策

前言：在水利水电工程施工中，如何加强工程质量是水利水电工程的关键。但是，由于水利水电技术存在高低，直接影响着质量。所以，在施工中，如何加强水利水电工程管理，对提高施工质量有着重要的作用。

1 水利水电工程管理中存在的问题

1.1 没有明确管理目标

水利水电工程管理目标不明确主要体现在两个方面：一方面是部分水利工程建设单位的设计施工工作与监理工作为同一部门完成，使得水利工程建设职责不明，甚至会因地方保护主义而影响到其管理。另一方面，水利工程项目建设管理关系较为混乱，各部门负责的管理工作非常烦琐，无法对水利工程质量进行深入管理。

1.2 没有执行建设程序

水利水电工程建设对社会民众生活有着直接的影响，投入资金也较大。但是由于水利工程的性质为公益性，资金的来源主要依靠国家的拨款，建设单位工作的中心主要集中在投入资金的合理应用上，而忽视对水利工程质量的管理。

1.3 施工过程缺乏有效控制

在水利水电工程施工的过程中，很多施工单位对工程施工的过程缺乏严格控制，没有依据施工计划选择正确的施工工艺，使得工程施工工艺无法满足工程质量的标准和要求。同时，在水利工程的施工过程中，很多施工单位没有认真准备工程施工资料，以及进行生产性的试验。

2 改变水利水电工程管理现状的对策

2.1 统一思想认识，转变管理观念

由于水利水电工程建设项目主要由国家投资，因此工程建设项目质量管理的关键是领导对管理工作的思想认识和管理观念，这直接影响到水利水电工程项目建设工作的开展情况。首先，领导需要认识到水利水电工程质量管理的重要性，将水利水电工程管理工作的重点转移到质量管理中，坚持以质量管理求发展的思想观念，保障水利水电工程管理工作的顺利开展。其次，施工单位在水利水电工程建设中，需要在保障水利水电工程施工质量的基础上，追求经济效益的最大化，将质量管理作为管理工作的重心所在，使质量管理观念贯穿于水利水电工程施工的整个过程。

2.2加大宣传力度，拓宽宣传途径

由于我国的水利水电工程项目建设起步较晚，社会民众对水利水电工程的管理没有全面认识，因此加大对水利水电工程管理的宣传力度对提高水利水电工程管理水平有着积极的作用。首先，水利水电工程管理的宣传需要抓住合适的时机，以加强宣传的效果。例如水利水电工程管理部门可以借助“中国水周”和“世界水日”等节日的影响力和号召力，加大对水利水电工程管理重要性的宣传，使社会民众对水利水电工程管理有清晰的认识和了解，从而使水利水电工程管理观念深入人心。其次，水利水电工程管理的宣传需要采取多种方式，拓宽宣传的途径，使更多群众加入到水利水电工程管理工作中。例如水利水电工程管理部门可以组织开展水法规咨询、水利水电成果展、水利水电知识竞赛、万人签名关注水利水电、散发水利水电工程管理宣传资料等方式，将水利水电工程管理渗透到人们的日常生活中，从而提高人们的水利水电工程管理意识。最后，水利水电工程管理的宣传需要选择合适的宣传地区，扩大宣传范围。城市地区对与水利水电工程管理的认识较多，管理观念也较强，而基层乡村对水利水电工程管理的认识较为薄弱。

2.3完善监督制度，落实管理责任

水利水电工程管理水平的提高需要有完善的管理制度作保障，需要对管理制度的执行进行严格的监督，落实各项管理责任。水利水电工程管理部门可以采取如下管理措施：①完善奖惩制度，对水利水电工程管理人员的工作业绩进行全面考核，恪尽职守、表现突出者给予适当的奖励，、表现较差者给予必要的惩处。②完善监督机构，注重对水政监察与工程监督机构的建设，使其担负起辖区内水利水电工程项目的日常管理工作，保障水利水电工程管理机制正常运转。③完善管理工作规章制度，例如《水政监察巡查制度》《水政监察大队考核办法》和《水利水电工程管理暂行规定》等，确保水利水电工程管理工作有章可循。④建立举报制度。水利水电工程管理工作需要各级管理部门的协调和彼此监督，以形成管理权力的制约与平衡。同时，为了避免因管理真空而出现违法事件，提高工程管理质量和水平，水利水电工程管理部门需要建立举报制度，鼓励社会民众积极反应水利水电工程管理中存在的违法乱纪情况，使更多人参与到水利水电工程管理和监督工作中。

2.4 注重施工管理，提高管理者素质

首先，施工单位需要提高施工人员的素质，强化施工人员的专业技能，使其可以按照施工工艺和操作标准进行施工，正确操作施工设备和施工机械，利用先进的施工技术和现代化的管理制度，以保证水利水电工程施工的质量，为水利水电工程建设管理奠定坚实的基础。其次，水利水电工程管理单位需要培养和引进管理人才，借鉴先进的管理经验和管理模式，提高管理人员的责任意识和质量意识，加强对管理人员业务能力和管理能力的培训，确保管理人员的综合素质经过考试考核合格后，才能参加管理工作。最后，水利水电工程管理部门需要与水利水电专业高校加强合作，聘请水利水电工作人员给管理人员进行专业培训，与高校的专业水利水电人员进行管理问题和水利水电问题的沟通交流，咨询专业的水利水电管理问题，从而全面提高水利水电工程管理的水平。

2.5实行“市场形成价格”制度

首先，企业在工程施工之前必须做出合理有效科学的工程造价，可以采取“实物量法”进行制定工程造价，结合市场实际价格水平与企业自身实际，制定出符合工程项目与企业实际具体情况的合理可行的工程造价。其次企业要完善制度管理，建立企业定额制度。企业要根据国家有关工程项目的规定，结合企业本身的设备条件、技术水平、人员素质、管理机构、组织形式等方面制定出完善的内部管理制度，提高工程管理水平。最后，企业在工程材料采购方面，要建立有效的询价、采购体系，这样企业就可以掌握市场价格信息，能够了解工程短期甚至中期的材料价格走势，对价格进行有效的预测分析，使得企业能够减少在报价方面出现的风险。

2.6加强工程全面质量管理

对于一项工程来说，一般会有工程的建设方、设计方、监理方和施工方，这四方必须紧密配合，有效协调，共同加强质量管理工作，以求提高工程质量，实现工程效益最大化。要在企业全体员工中普及工程质量管理的重要性与必要性，使得全体员工具备质量意识与风险意识，以自己的实际行动做好质量管理工作，保障工程的质量，创造出优质的工程项目。

3 结语

总之，水利水电工程建设关系到社会民众的安居乐业和水利水电工程覆盖区域的经济发展，其管理的重要性不容忽视。只有政府部门制定完善的法律法规作为保障，领导转变管理意识，管理部门完善管理制度和注重水利水电工程管理宣传，才能切实保障水利水电工程管理的思想深入人心，使更多的社会力量投入到水利水电工程管理工作中，从而发挥水利水电工程建设的作用和价值。

参考文献：

[1]建筑施工项目管理[M].北京：中国环境科学出版社，2003（2）.

[2]谷雅敏.建筑施工企业项目成本管理分析与研究[J].铁路工程造价管理，2010（2）.

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关键词：水利水电；工程造价；造价管理

引言

水利水电工程造价是要在全过程中进行的，即是在水利水电工程内进行控制和管理。这就需要对投资计划进行，避免发生突破情况发生。而在实施过程中，还需要加强资源配置，加强各方的协调，从而确保工程效益最大化的实现。

一、水利水电工程造价管理中存在的问题

1、工程造价系统不完善

水利水电工程的工程造价管理过程比较复杂，这其中包括的步骤有：建设工程筹备、设计施工方案、当地部门是建设的主体，这就决定了水利水电工程管理工作的复杂性，同时还给管理的进程带来了很多麻烦。“二分式”的管理方式受到了经济筹建形式的影响。现在我国在水利水电工程管理方面并没有健全的水利工程造价管理体系。

2、管理目标不明确

即使现在的大部分水利水电工程都提出了建设一流工程的标语，但是在水利水电建设管理中这些标语的内容都是不明确的，对于水利水电的建设工程很难掌握。主要原因是在大范围地建设水利水电工程时，管理人员的精力以及队伍遭到了一定的限制，因此很难保障水利水电工程监督的深度。除此之外，在水利水电工程建设、施工的企业和工程监管的部门同时属于一个管理部门，就会导致行业之间进行包庇，对于水利水电工程的建设以及管理工作带来了不利的影响。

3、管理人员综合素质较低

水利工程造价管理人员的综合素质，也会对工程项目的造价产生一定的影响。我国的水利工程造价管理人员综合素质普遍较低，很多从业人员并不是专业人员。我国水利部对水利造价人员的资格考试制度为1次/3a，真正持有水利造价管理职业资格证书的从业人员较少。

二、水利水电工程造价控制与管理研究分析

1、完善统一工程造价管理的体系

首先要建立统一的一个工程造价管理的机构，加强工程造价管理部门的管理职能，强化宏观调控的能力，建立工程造价管理的办法和制度，加快法规法规的建设，规范好建筑市场，保证市场主体合法的权益。其次是要搞好工程造价管理的各个主管部门之间的关系，并建立健全各个部门定期协调联系的制度，确保工程造价管理的指标和标准都能够更好的配套和衔接。从政府进行组织管理慢慢过渡到各个行业协会进行管理，激励各个单位设立专业工程造价的咨询中介和机构，我国国家部门对于政府与非政府的投资进行分开管理。

2、水利水电工程前期决策阶段造价控制

目前，我国水利水电工程决策可研阶段的把控力度不是很大。有些水利水电工程项目在工程决策阶段考虑的不是那么细致，没有经过反复的探讨和研究就开始进行工程的建设，导致有些水利水电工程的建设地点不是很合理，这样对工程建设的发展和使用价值都有一定的影响并且对于工程造价也带来了一定的影响。水利水电工程对于国家的发展至关重要，因此合理地选择建设地点不仅关系到国家经济的发展也影响建设地区的生态环境的改变，如果在工程决策阶段的建设地点没有选好，那么造成的不利影响将比其生产效益大很多。

在水利水电工程决策阶段的工程量是不明确的，该阶段主要以施工方案和经济分析为重点，因此在工程的决策阶段的投资估算计算结果的准确性就会很差。同时，建设单位对于工程的造价方面不是专业的，对于工程的投资估算和工程的造价控制不是专业的，对于工程的施工组织设计和方案及相关的施工工艺也不是很了解和熟悉，因此也会导致投资估算的准确性。所以，水利水电工程在决策阶段，工程建设单位应该加强工程造价的管理力度，把建设单位在决策阶段的优势发挥出来。积极准备工程项目决策前的工作，可以聘请一些工程造价方面的专家指导工程决策阶段的投资估算，认真地收集工程相关数据，在工程项目建设决策前期，建设单位应该要求设计单位拿出一套完整的可行的设计方案和编制可行性研究报告，并对工程项目进行经济评价，选择最优的建设方案和技术措施。

3、水利水电工程设计阶段的控制和管理

（1）大力推行工程设计招标制度，通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按工程设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案。（2）推行限额设计，在整个设计过程中，设计人员要经常检查本专业的工程费用，切实作好控制造价工作。（3）造价咨询专家提前介入优化设计方案，造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类工程的技术经济指标，对拟建工程按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较。（4）改进设计取费办法，实行在现有收费办法的基础上加入节约投资提成，投资超出扣除一定比例设计的收费办法，就会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观，充分显出经济杠杆的力量，使设计和工程投资有机地结合起来。（5）推广标准设计，推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，而且容易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，有利于构配件成本的大幅度降低。

4、施工阶段的造价控制

在水利水电工程施工中主要的费用就是材料费，因此控制施工过程中的材料用量就能很好的控制造价。在施工的过程中应该严格按照合同和施工图中材料用量进行施工，与此同时，也应该做好材料的供应，以免影响工期，加大投资。在施工中造价人员也应该随时了解建筑材料的市场单价，知道价格的变化，及时掌握施工情况和材料的市场价格，为将来的竣工决算提供可靠的依据。在施工过程中做好造价资料的管理也很重要，在施工阶段应该实行规范化、标准化管理制度，这样在工程竣工结算时资料就比较齐全，有利于工程造价目标的管理。在施工中的现场变更和签证以及索赔等应该尽量的减少这类事情的发生，在变更的过程中必须经建设单位、设计单位、监理单位共同签字方可有效，索赔事件比较少也有利于缩短工期，工期缩短费用降低，有效地控制工程造价的目标。

5、提高管理人员的管理意识

水利水电工程的建设涉及面广、建设工期长、资金投入多，工程的质量直接关系着人民群众的生命安全以及财产安全，是民众生产以及生存的基本保障，同时还和施工、设计的形象与效益相挂钩，水利水电工程的建设施工过程就是实现质量保证的过程。所以，所有的水利水电工程管理技术人员都应该树立“大质量”的管理观念，这包括了水利水电工程的内在质量以及外在质量。同时还应该开设“质量安全教育”，提高全体员工的质量管理意识，使员工明确水利水电工程的质量的特点，让管理员工团结合作起来，提高水利水电质量安全的意识。

结束语

由于水利水电工程的特点是多样性、复杂性以及综合性。因此，对于水利水电工程管理控制是一项系统的管理任务，要想把水利水电工程造价管理好，就应该多个环节、多个方面进行综合的管理，要切实的提高管理人员的自身素质，明确水利水电工程造价管理的目标。

参考文献

[1]许丹红.水利水电工程造价管理浅谈[J].海峡科学，2014，（05）.

[2]刘强.关于水利水电工程造价的管理与控制研究[J].黑龙江科技信息，2010（36）：311

[3]刘春艳.水利工程造价管理问题及措施[J].《山西水利》2014（11）：51～52

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关键词：水利水电工程；招投标；质量

中图分类号：TV512 文献标识码：A

我省水利水电工程招投标竞争已有20多年的经历，建设工程招投标法规体系的基本框架已形成并走向成熟，尤其自2000年《中华人民共和国招投标法》颁布以来，国家制定了一系列的政策法规，规范了相关的规章制度，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理，在一定程度上有效遏制了工程建设领域的腐败行为，对规范工程项目招投标工作中的违规行为起到了重要作用，使水利工程建设项目招投标工作进一步向正向纵深发展。但是，尽管取得了以上成效，仍存在一些不可忽视的问题和薄弱环节。下面就存在的问题谈谈几点看法：

一、建设工程项目招投标中存在的问题

1、地方领导行政干预，招标主体错位

由于我省地处西部偏远的经济欠发达地区，地理环境、整体人口素质和发达地区有着一定的差距，尤其地方政府个别领导干部法制观念淡薄，利用职权和职务之便，以权代法的事时有发生，最突出的就是建筑行业，介绍资历浅、信誉度不高的施工单位，幕后指挥、操纵招投标机构，工作人员暗箱操作，采取加设特定条件，泄露标底等违规办法，评标专家在评标定标中扮演着角色，使一些施工业绩并不高的施工单位如愿以偿，达到权钱交易的目的，严重扰乱了水利建设市场秩序。

2、建设单位招投标行为不规范

规范业主的行为是建立规范招投标市场的关键，当前我省一些单位在实行公开招标的建设项目中，采取各种方式：一是围标、陪标、串标，投标人相互串通，组成临时联盟，一家中标，几家陪标，明招暗定。二是人为抬高门槛，提高资质等级标准，用不合适的压价、压工期有意告诉潜在投标人，通过过度的竞争，达到预期目的。实际施工中通过分包、转包收取管理费或赚取差价，以至一级企业中标，而实际施工可能连三级企业都没有。三是阴阳合同。先以低标价中标，然后工程建设中采取回扣、行贿等非法手段要建设单位追加预算，高隐蔽交易与低水平的监管，使场内结果成为交易的体现。

3、标底不规范，评标不统一

一是一些项目业主在标底编制中，不委托有资质的单位来编写，而且预先设一些条条框框，故意隐瞒应提供的工程信息，为投标企业设下了一定的中标障碍。二是评标标准不统一，虽然水利工程招投标工作已走上了一个完善的机制，但是还没有一个统一的评标标准，做为一个评标委员，应树立“公平、公正、科学”的态度，不徇私情，自觉遵守评标纪律，为业主把好关，服好务。可实际当中，人为因素太多，相互串通，意向打分，往往可能由于一个人的不公正而导致不同的结果。

4、资质审查不严，有意排斥投标企业

一些项目建设单位严重违反《招投标法》的规定，自行确定预审资格条件，实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业，人为限制投标人的数量，在预审前就预定中标单位，导致一些符合投标资质条件的施工队伍被排除在外，不符合投标资质条件的施工队伍反而中了标，给工程质量埋下了隐患。

由于监督不力，致使在招投标中出现以上几方面的突出问题屡禁不止，严重违反了《招投标法》，阻碍招投标工作的顺利进行，在群众中造成了极坏的影响。

二、对今后水利工程招投标工作的思路

1、加大执法力度，惩处腐败行为

一是要增强法律意识，尤其各级水行政主管部门和纪检监察部门，加强对《招投标法》等法律的学习，提高整体素质。各级纪检监察部门要坚持依法监督，建设单位行为不规范是当前建筑市场混乱的主要原因之一，因此，建立起完善的招标专业管理和监督网络，招标管理部门与各级纪检监察部门相互配合，建立健全招投标监督管理机制，由政府监管和社会监督形成严密的监管网络。在开标、评标以及招标结束后一定的时间内进行监督跟踪管理，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为。

二是严厉惩处招投标领域腐败行为，对、弄虚作假、暗箱操作、违法干预招投标程序的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分。对情节严重的移交司法机关追究刑事责任，使违法违纪者望而却步，真正达到查处一案，教育一片的目的。

2、改革招标管理体制，实行“一条龙”服务

一是我省水利工程建设项目管理中心已建立多年，基本已走上了比较成熟的运行机制，但在招投标活动中是由多个行政监督管理部门负责的，多部门的管理格局难以避免诸多矛盾问题。因此需要对招投标管理体制进行改革，建立起省、市、县三级管理中心，对所有水利项目从报建、招投标、合同审查、质量监督、开工报告实行全方位服务，为业主和承包单位提供“一条龙”服务，使每项工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。

二是实行政企分开，机构分设，职能分离。从勘察设计、施工单位、工程咨询、工程监理、招标、中介服务机构都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，形成自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体，使各级行政领导无权垄断、无法干预，彻底改变目前这种多部门管理和行政垄断、行政干预现象。

3、推广无标底招标，实行低价中标。

其一，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标，是当前国外和沿海部分城市实行的一种招标方法。每一项工程在招标前，业主做好市场调查，要正确掌握各种材料，设备的市场价格，做好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。这种方法可以减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄漏标底，遏制编标、评标中的违纪违规行为，有利于企业公平竞争，维护正常的市场经济秩序。

其二，在目前还没有实行无标底之前，必须严格控制标底编制依据，必须按照水利厅《水利水电工程设计概（预）算定额》编制，同时，标底不能作为是否中标的直接依据，也不能作为废标的直接依据，只能依法作为防止串标和分析保价是否合理的参考。

4、净化招投标市场，进一步增强招投标办法的科学性

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关键词：水利工程；施工；问题；对策

近年来，我国水利水电行业也获得了长足的发展，通过对水资源的合理开发以及利用，预防旱涝等自然灾害的发生，同时也能够对地区水资源进行有效保护，利用水资源发电已经成为了当前社会和经济发展的重要电力资源保证。我国在水利水电工程建设方面取得了巨大的成就，国家在水利水电工程的投资力度也不断的加大，然而，对水利水电工程建设管理的问题却成为了当前我们面临的一个首要问题。

1 水利水电建筑工程施工存在的问题

（1）施工前期准备工作不足。水利工程施工之前，需要对工程进行设计与评估，它不仅可以为项目实际施工提供相关依据，还可以避免盲目施工带来的恶果。不过目前一些水利工程项目施工前，工程设计与评估工作存在漏洞，相关单位没有对其产生足够的重视，没有严格的依照国家制定的相关法律与水利部门规定的技术标准进行工程设计与评估。尤其是一些规模较小的水利项目，工程设计只是保留着最简单的资料，现场勘查与地质勘查等程序都没有进行落实，进而制作的项目设计、可行性研究报告等缺乏科学性与严谨性。

（2）质量安全意识淡薄。 在任何工程的施工中，质量和安全都是工作的重点，但在现实的实施中，施工单位的质量意识和安全意识还是有所欠缺，。一些施工单位把经济利益放在首位，全然不顾工程的安全质量问题，没有真正认识到质量安全才是工程施工的首要因素。质量存在缺陷、工艺作风较为粗糙等问题常常会出现在水利水电施工的过程中，因此，在进行施工之前，有关的单位已经将相关的施工条例以及作业指导书制定完毕，但是，却未按照相应的措施或相应的条例进行施工，不仅仅如此，针对生产性试验结果以及施工情况也没有进行严格、认真的总结和分析。

（3）工程前期勘测设计不规范。个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。

（4） 施工过程中转包现象严重。就目前来看，水利工程的转包现象尤为严重，一个水利项目往往会经过层层转包，而为了取得更高的经济效益，一些工程承包单位会偷工减料，伪造相关施工资料，这样会严重影响工程质量。而且有些施工单位不重视施工原材料的选择与管理，一些劣质材料甚至是过期材料被用到实际施工中来，这样的工程即使竣工验收时蒙混过关，实际使用时质量问题就暴露无遗。同时施工人员素质参差不齐，施工技术落后，技术人员水平不够，现场管理与施工体制不完善等，都会影响水利工程的质量。

（5）水利工程的施工管理体制不完善。在目前我国水利工程的施工管理体制仍然存在完善的空间，不完善的原因包括：项目的权、责、利三者是相对独立的，没有取得紧密的联系，在很大的程度上制约了水利工程的施工管理，有关管理部门的管理职能受到挑战，在一定程度上削弱了管理人员的管理积极性，导致管理效率低，最终导致水利工程的发展缓慢。

（6）管理人员素质有待提高。在进行施工管理的过程中，一些管理人员为按照施工条例或者规定实施管理，到时工程质量受到影响，而被管理工作人员也对自己的职责不够明确。另外，为了获取工程施工中利益的最大化，有些管理人员偷工减料，这样不但不能确保水利水电工程管理的质量，还对整体工程质量造成了极其严重的影响。除此之外，管理人员缺乏对现场施工的管理、监督的作用，因此，造成被管理工作人员态度自由散漫，工作不认真等等。

2 对策探讨

（1）完善施工前期准备工作。水利工程施工之前，要聘请技术过硬的工程设计人员，先要对工程施工场地进行现场勘查，分析地质条件与环境问题，确保工程建立之后不会对当地环境产生恶劣影响，之后进行科学严谨的工程设计，在满足工程相关功能要求的同时，提高工程的可实施性。之后到专业的评估机构对工程设计进行评估与造价管理，确保工程设计的质量，并且对施工造价有一个整体认知。

（2）建立安全管理体系。在工程招投标后，建设单位、监理单位和施工单位在成立项目部的同时，就应建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系，建立安全生产领导小组，层层分解落实安全生产责任，并赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权等，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员，实行安全与效益挂钩，使其能认真执行安全规章制度。对于特种作业人员，危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。对新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

（3）严格工程开工和验收管理 。水利水电工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工， 经有审批权的水行政主管部门批准后， 工程方能开工。同时严格审核项目验收条件， 对具备验收条件的，按要求组织开展验收工作。

（4）做好施工工序间进行有效连接。不同施工工序之间的关系是相互关联与相互制约的，经常会因为起始工序存在问题导致后来一系列的施工出现问题。因此要做好不同工序之间的衔接工作，这不应该是属于现场施工的组织与管理工作中，应该单独设立一个机构负责工序的衔接问题，对不同工序及时验收检验，合格的做出合格记录，转交至下一阶段进行施工，不合格的应及时返工，这样才能保证施工的顺畅性。

（5）坚持标准化管理。坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施等，执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。

（6）提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质。水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。因而，一方面应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高； 另一方面，还要注重对项目施工人员的敬业精神和职业道德的培养。最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理， 同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。

总之，水利水电工程项目投资大、工期长、自然条件差，在施工中安全生产的管理环节多，安全隐患多。我们要针对水利水电建筑工程施工存在的问题，采取措施加强对水利工程施工管理，从而促进我国水利水电工程建设的可持续发展。

参考文献

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关键词：水利水电工程、施工企业、工程造价管理

中图分类号： TV 文献标识码： A

一、施工企业的工程造价管理

工程造价管理，从施工单位角度讲，即微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动，在直接点，就是“物化”的过程。水利水电行业的前期工作，大部分都是由建设方完成的，而施工单位就是直接的“建筑产品”形成过程，怎么样在“物化”的过程中合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益，使企业得以在市场经济下存活发展壮大，成为了众多施工企业反复探讨的问题，不同的施工企业也根据自身的不同，形成了不同的管理体系。但随着社会主义市场经济的逐步完善，竞争的日益激烈，作为施工企业工程造价管理也出现了一些新情况、新问题，如何采取有效的措施，最有效的进行工程造价管理已是当务之急。

二、目前水利水电施工企业工程造价管理中存在的问题

1、中标后的人员组织不科学，工程造价管理发挥不到应由的作用。

施工单位中标后，随后的各项施工准备工作不是分离的、孤立的，而是互为补充，相互配合的。实际上，施工单位从进场后就已经开始了工程造价管理，而前期的管理主要体现在“人”上，因为“人”进场后的一系列决策作为工程造价管理的“事前控制”而言，对今后的管理工作起到了很大的影响和制约作用。

自从产生“项目法”施工以来，水利水电行业的施工单位都是进场后逐步的完善人员和设备以及其他各种资源配置。其实从字面意思来看思路是没有错，但是理解上已经开始出现了偏差。作为施工企业来讲，不可能将各种资源一步到位是事实，特别是人力资源，因为随着各施工企业的市场占有额的不断扩大，人才短缺已经成一个重要的问题。但是就一个施工企业来讲，不可能没有一个成型的管理团队，否则将无法在现有的市场条件下存活。从工程造价管理的角度讲，所发生的经济活动都要有一个”事前控制”,其重要性不言而喻，而大多数施工单位都是边干活，边分析，不能快速的给项目管理者正确的指导信息，或者干脆人员到位了在对合同进行分析，此时很多事情已经既成事实，无法改变，给企业造成浪费。

2、前期的总体规划较粗，不详细。导致施工中出现资源浪费，成本加大。

大多数水利水电工程都是边施工，边下发设计详图，这样就给施工单位造成了一种假象，先做什么后做什么好像已经成为定论，不必探讨，拿当前国内最大的水利工程“南水北调工程”来讲，在一些河流丰富的地段，渠系横向建筑物占工程总比例的50%左右，这些建筑物大多数都是在渠道下或者在渠道上，而目前施工采取的渠道机械化衬砌法施工，最大的特点就是施工连续性，如果不抢先组织渠道建筑物施工，而率先组织较简单的土方开挖以及渠道衬砌施工，那么就会出现渠道衬砌多次中断，渠道衬砌机需要多次吊装重组，每次吊装重组不仅缩短了设备的使用寿命，至少都要损失1~2天的直线工期，是资源的一种严重浪费。所以进场后做出的规划和决策，是影响工程造价管理的重要因素。不能一味的先干起来再说，到时候你无论如何改变都已经造成了一定的损失。

3、施工措施重视质量、进度以及可操作性，不进行经济分析，致使工程造价管理不能有效的融入到施工管理中。

主要体现在照搬以往的类似施工项目施工措施，导致施工的程度和实际工程不符，从而造成投资的偏离；施工措施过于保守，为了维护工程的质量，不惜牺牲经济效益，风险意识过于强大；不虑到经济造价的合理性，只是在追求技术上的可行性，对于造价的限额和优化没有相应的考虑；面对当前的材料设备的更新较快，价格波动较大的情况，对工程的实施却跟不上市场价格变化的脚步，造成了预算和结算之间的差额较大。

4、成本控制意识不能全面普及，落实情况较差。

成本发生就是生产经营过程，同时也是资产的耗费过程，成本核算对象一般应根据工程合同的内容、施工生产的特点、生产费用发生情况和管理上的要求来确定。有的工程项目成本核算工作开展不起来，其中的主要原因就是成本核算对象确定与生产经营管理相脱节。成本核算对象划分要合理，在实际工作中，往往划分的过粗，对成本的意识不强烈，把相互之间没有联系或联系不大的单项工程或单位工程合并起来，作为一个成本核算对象，不能反映独立施工的工程实际成本水平。对一个工程项目的实施，往往在实施过程中附带很多细小的项目，而考虑时只考虑主项目的成本，忽略了其它零星项目的投入。事件发生时只考虑怎么去处理，忽略了成本的概念。整个管理过程中，没有将“成本限额”体现在工程中。成本管理和考核工作成了成本统计工作，这个问题是大多数施工企业工程造价管理中存在的一个很大的弊病。

5、不理性的对待过程结算，竣工结算损失严重。

当前的竣工阶段审计的主要工作为：认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量，高套定额，高取费用，不切实际的签证，不合理的技术措施增加的费用，同时根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格等。从这个角度出发，一般的工程竣工都会有很多项目进行调整，造成了施工单位核算不准确，分包超支付等情况，工程造价管理出现偏差。

6、盲目追求变更，不做事前考虑。

多数管理者对变更的理解是，工程低价中标，主要靠变更索赔取得利润，殊不知，这已经引起了建设单位足够的重视，在合同的签订中，都隐含了这样或者那样的条款，对变更价格加以限制。因为变更，不是固定不变的，一个项目的实施是存在多种形式的，如果盲目的进行变更，未必会取得预期的效果，有的适得其反。如南水北调山东段工程中，工程变更单价作出了如此要求，在新的单价的基础上乘以系数0.9后的单价为结算单价，如果某个单价中材料费的比例占到了直接费用的80%，那么总体调整后，材料费直接亏损掉8%，在实际支出税金、管理费等就不一定能够盈利；在如，如果变更单价是合同内已有项目，参考的单价正好是投标过程中已经亏损的单价，那么变更一样不会有收益。

7、索赔资料收集不足，造成投入得不到合理补偿。

水利水电工程中，索赔是一项很正常的现象。由于受到施工的天气、地质以及施工条件等外在因素的变化，合同约定和实际施工之间的差异情况都容易造成价格的不同，形成索赔条件。而索赔作为建设工程中投资控制的重要手段，目前采用的主要手段是通过合同条款来规范，且大多数索赔的时间选择在工程后期。无论是按照合同约定时间进行索赔还是后期索赔，都需要大量的基础资料做支撑，各种沟通文件、批复的施工措施、现场确认单、各种影像资料等。目前的索赔情况，即使有的项目确立了，可是索赔金额仍然不是很大，有一个很直接的原因是因为没有施工措施，再或者没有与是施工措施相对应的照片等辅政。因为索赔项目在施工过程中监理工程师一般不要求你上报施工措施，而施工过程中，施工单位往往也不注重这些索赔项目的影像资料。在索赔审理过程中，一旦立项，往往以没有施工措施为由拖延审核或者按照低价审核，或者措施不合理等为由，但如果措施经监理工程师批复，并自己留有影响资料，那么将不会出现这些问题。

8、工程造价人员素质参差不齐，工程造价管理内容更新不及时。

随着工程市场的逐渐扩展，现在的工程建设管理方，不会在将工程细化招标，而是将一个整体进行分段招标，在水利水电市场里面，包含了建筑工程、公路与桥梁工程、市政工程、园林绿化工程等，这就需要工程造价管理人员对各种工程的计价原则和相关规定都要熟悉，而大部分年轻的概预算人员只会按照图纸套定额，进行概预算的编制，并且专注于所从事的行业的研究，这样在工程实施过程中，一旦遇到其他方面的工程，往往会因为对行业的不熟悉，根据已有经验和方式方法核算失误，作出错误的指导信息。

9、工程造价管理人员流失严重，增大了企业的管理风险。

随着市场经济的发展，科技的发展，信息来源的广泛，行业的互通，导致了部分项目上的工程造价管理人员流失。造成项目上的前期所做的基础工作和后续思路中断，因为工作思路各有不同，大量的工作都要重新规划，资料重新收集，造成了企业管理风险的加大。

三、加强水利水电水利水电施工企业工程造价管理的对策

1、组建固定的经营管理指导团队，对项目实施前期进行指导和规划、对项目上作出的重要工程造价管理决策进行指导和审核。

应组建一支有经验的固定的经营管理团队，在施工企业中标后，能够快速展开认真分析，并进行市场材料调查，收集各种因素，指导项目部总结出盈利项目、亏损项目，关键项目投入，非关键线路投入，可变更索赔项目，需要变更项目，重大措施经济评比等，使项目部能够快速、有效的展开前期工作，尽量减少前期决策对后期管理造成的不利因素，同时也能加速项目的顺利展开。于此同时，对项目上在施工管理过程中，做出的重大的关于工程造价管理方面的决策及时的做出指导和审核，将整个工程造价管理形成一个有效的整体。这样不仅能够快速的锻炼项目上的工程造价管理人员经验的积累，也能将工程造价管理体系有效的灌输到项目部的整个管理体系中。

2、做出正确合理的整体规划。

根据工程特点的不同，详细的制定整体规划，根据工程造价管理的特点，合理的进行施工资源的配置，坚持正确的指导方针，尽量不被外界因素干扰，减少不必要的资源浪费。整体规划确定后，要及时的进行细化，只有细化了才能发现问题随即解决问题，尽量做到“事前控制”。

3、推行工程造价“限额制度”。

最有效的工程造价控制方法就是“限额制度”，这个是根据实际情况，核算出来的限额基数，将这种方式融入到工程施工措施，材料采购，现场施工控制中去，做到管理中目标明确，尽量为企业争取最大的回报。

4、准确核算成本，提高重视，落实到人。

最有效的成本普及就是建立有效的奖惩机制，对成本控制达到目标的给予奖励，没达到目标的根据情况给予处罚，当然这个前提是成本的准确性和实用性，因为工程造价是一个动态管理过程，所以成本的控制也应该是一个动态的管理过程，不能死板的生搬硬套，这样既不人性化，也不利于管理。应该建立有效的经营成本核算管理制度，在固定的条件下，进行符合实际情况的成本核算工作，以核算数据为基础，设立成本目标，具体落实到具体个人，提高全员对成本的重视程度。

5、合理的、有效的进行过程结算。

对待过程结算，一定要结合竣工审计来进行，为了项目整体资金的运转所采取的各种方式方法一定要有详细的计划，不能顾此失彼，能够进行结算的项目一定都有着各种原因，即使现有资料不全，也应该尽量去补充，为竣工审计做好准备。同时做好分包控制，有效的避免超支付。此项工作需要工程造价管理人员具备一定责任心和对工作负责的态度才能进行和展开，所以要注重工程造价管理人员个人素质的提高。

6、坚持“先核算、后变更”原则。

在有意向进行变更的同时，应根据合同条件的限制，各种制约因素的总结，一定能够推算出最后的单价审核结果。与此同时，应该进行成本核算，将可预见性的资金回收情况与投入情况结合现场实际情况，尽量减少亏算项目的变更。

7、加强日常索赔资料的收集整理工作。

索赔过程是一个漫长的过程，有的索赔事件从工程开工直至工程结束，而在实际管理过程中，很少有项目能够时时刻刻都有专人进行跟踪管理，就算有专人管理，也因为从事专业的不同，在资料整理上出现漏洞。众多的索赔事件因为资料不齐得到不合理的支付。所以项目部成立后，应该组建有效的索赔工作小组，由从事各个岗位的主要人员组成，最终汇总到索赔管理工作的部门。索赔事件发生后，制定有效的资料收集策略和政策，定期汇总，补充缺少资料，只有这样才能够为索赔打下最坚实的基础，索赔工作的过程是一个全员参与的过程，工程造价管理人员在索赔资料整理过程中，应及时的拿出指导性比较强的意见，才能有效的做好各类资料的归集和整理。

8、加强工程造价管理人员的专业培养和思想教育工作。

树立“以人为本”的思想，建立长远的考虑，本着统一部署的原则，有规律的对工程造价管理人员培养，不断提高其专业能力，建立岗位制度，对不合格的工程造价管理人员实行宁缺毋滥原则，不断的优化工程造价管理团队，使其真正成本企业发展的一把利剑。与此同时，还应该加强专业人员的思想教育工作，提高其职业操守。

四、结语

总结水利水电施工企业的工程造价管理是一个复杂的管理过程，受其行业的影响，存在着方方面面的制约因素，并且相互影响。怎样将工程造价管理的事前控制、事中控制和事后控制有效的结合在一起，就决定了怎么样去进行工程造价管理工作。所以一定要狠抓管理，规范施工，提高造价人员素质，形成强有力的管理体系和观念，使企业最终获得最大的投资收益。

参考文献

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［2］杨英杰． 浅谈水利工程造价管理中存在的问题及对策． 《企业科技与发展》，2008( 10)

［3］严玲，尹贻林，高喜珍，等． 水利工程造价． 《中国计划出版社》，2002．