乡村产业发展存在的问题范文

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关键词：林业发展；问题；建议

中图分类号：S7文献标识码：A

文章编号：16749944(2012)04002802

1 引言

林业是生态建设主体,是实现可持续发展最根本、最长远的保障。在影响经济社会可持续发展的人口、资源、环境3大要素中,林业占有举足轻重的地位。如何保护和利用好森林资源,实现林业可持续发展,林农持续增收,促进林业以短养长,关系到人类社会的生存和发展。

加鸠乡位于贵州省从江县西部,东连宰便,南接加勉,西邻光辉,北依东朗,距县城125km。境内丛岭环抱,群山叠翠,坡高路遥,气候凉爽,最高海拔1 341m,最低海拔590m,各村寨均坐落在海拔600m~940m的山岭之上。全乡辖19个行政村，1个居委会,45个自然寨,91个村民小组。加鸠是典型的“九山半水半分田”的农业山区,林地占75%,森林覆盖率为65%,主产杉、松等树,林业发展前景广阔。

2 林业产业存在的问题

(1)资源匮乏短缺,发展后劲不足,山上资源破坏殆尽,林业资源严重匮乏,可开发利用的资源少。在20世纪80年代初大力发展的造林运动,在近几年已经采伐殆尽,但资源培育落后,林业得不到可持续发展。原因是因为在政策的指导下,在不断的调整树种结构,忽视乡土树种,即杉树的发展；由于木材市场不景气,价格与周边区县相差较大,造林成本又高,给林区林农育林、护林积极性不高；林区大量劳动力发生转移,常年外出务工,林区缺乏劳力发展林业。

(2)基础设施落后,制约林业发展。虽然还有可开发的木竹资源,但由于地处偏僻,交通不便,运输成本太高,而又没有就近的木竹加工企业。

(3)林农文化素质低,大量劳动力发生转移外出务工。同时,林农发展经济意识较低,没有发展计划和发展资金等。

(4)林改后,林权分散,难以形成规模经营。林改使“山定权、树定根、人定心”,山林权属得到细化,但由于权属过于细化制约了林业的规模化经营发展,使林业先进的科学技术得不到应用和推广。

3 发展对策研究

3.1 完善林业发展规划

（1）认真做好公益林区与商品林区的规划,把生态脆弱地,不宜发展商品林或需要培植大径材的山林地块规划为公益林区;把立地条件好,交通便利的山林地块区划为商品林区。

（2）在树种结构的规划上要因地制宜,优先和大力发展乡土树种,其次考虑其他树种的搭配发展。

（3）由于林业是个周期长,效益见效慢的产业。因此,要做好林区发展规划,实现以短养长,在促进林农增收的同时,激发林农对林业发展的积极性。

（4）随着国家多森林生态旅游业的不断重视,以月亮山、孔明山等为背景,规划好自然保护区建设,为下步开发森林资源旅游做准备。

3.2 发展林下种养殖经济

林下种养殖业是见效快的好项目,如林下养鸡、养蜂,种植草药等,这些项目比较适合加鸠乡(月亮山腹地)林区的发展。这些项目能在较短时间内产生效益,且发展势头好,市场前景广阔,需要的劳动量不大,是促进林区林农增收,实现林业以短养长的好项目。

3.3 引导组建专业合作社

集体林权制度改革后,原集体经营的山林分山到户,使林农拥有自己的一片林地,林业经营主体、经营山场相对分散,而林农又缺资金、缺技术,没有长期打算,信息不通,生产和交易成本增加。同时,由于劳动力发生转移,常年外出务工人员较多,这使得林业专业合作组织的形成成为林区发展的必然。

（1）政府引导,制定优惠政策或在全县扶持一到两家专业合作社,以起带头示范作用,促进林农对合作社及相关政策的了解。

（2）为支持合作社的发展,避免因常年外出务工或

没有劳动力来管护自己的山林,但有不肯流转、租赁、合作等的林农,应该制定相应政策。例如,宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等无立木林地在两年内尚未更新造林的,须将林地转包或租赁等方式纳入合作社进行管理;对于幼林地在规定时间内尚未抚育间伐的或低效林尚未积极配合林业部门进行改造的须将纳入合作社进行管理。林业合作社组建之后,将筹集到社会的大量资金来发展林业,以规模化、集约化经营,便于林业科学技术的推广,提高林地生产潜力的最大化。

3.4 争取项目,完善林区基础建设

随着林业基础性建设地位的提升,国家对林区基本建设投资逐步加大。把握时期,抓住机遇,积极争取项目,使林区基础设施建设上一个新台阶。确保林区的路、水、电、通信等基础设施修建好,为林业的现代化发展提供保障。

3.5 加强林业政策宣传,促进林农投身林业发展

加鸠乡林农整体文化素质偏低,对林业政策理解不透,一般以张贴或发放等文字形式宣传林业政策,林农无法读懂读透。建议以工作组形式下乡下村与林农座谈,以面对面的形式,以一问一答的形式进行宣传林业政策,使林农能够理解和接受,促使他们投身林业发展。

3.6 保护古大珍稀树种

古大珍稀树木是森林资源中的瑰宝,是珍贵的文化遗产,也是社会文明与进步的见证，具有重要的科研、文化、生态、历史价值。经初步调查,加鸠乡境内生长有古大珍稀树木有396株,主要是楠木、枫香、南方红豆杉等树种为主,均未实行任何科学保护措施,大部分属于村寨风水树,以村规民约来保护。鉴于这些古大珍稀树木频繁遭到人类的破坏,建议以单株挂牌保护,完善相关档案。同时,政府要加大对古大珍稀树木的保护意识,制定切实可行的保护措施,确保古大珍稀树木在一个健康、和谐的生态环境下生存。

3.7 加强基层林业队伍建设

随着社会的进步,经济的飞速发展,社会对木材及林副产品的需求日益增多,对林业的发展也提出了更高的要求。因此,基层林业队伍的建设是林区发展不容忽视的问题。为适应林业发展的要求,除了乡政府设有林业站之外,每个村应派员驻村进行指导。在各村选出懂知识有文化的人进行业务培训,以便搞好科技示范带头和指导作用,在林区中形成村村有能人,户户得发展。

参考文献：

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当前随着乡村社会经济的发展，农民生活水平的提高，农民除了满足最基本的生活需求之外，已经具备了进行文化市场消费的经济能力，但是当前乡村文化产业发展相对比较落后，不能满足农民的精神文化需求。因此，当前加强乡村文化建设，要大力发展乡村文化产业，繁荣乡村文化市场，满足农民群众日益增长的文化需求。

1 我国乡村文化产业发展与研究

1.1 乡村文化建设方面的研究

乡村文化建设的主要内容：农民观念的改变，传统民俗文化的保护和发展，农民核心价值观的塑造；倾斜教育资源，创新农村教育事业；全面发展农村文化事业和文化产业[1]。乡村文化建设的基本特征有：农民主体性；传统文化的继承性；外来文化的借鉴性；长期性与艰巨性。

1.1.1 当前乡村文化建设取得的成就

1） 乡村教育事业发展迅速

在改革开放发展经济的同时，国家已经认识到教育在乡村社会建设中的重大作用。近年来，随着国家财政收入的持续快速增长，各级政府加大了对乡村义务教育的投入力度，乡村教育事业发展迅速。

2） 农村社会信息化程度提高

大众传播媒介是影响和改变人的思想观念和生活方式的重要因素。发达的大众传播工具和通讯系统，既是社会现代化的基本标志，又是培养人的现代性的重要手段[2]。改革开放以来，电视、广播等传播工具已经在乡村社会普及，网络等现代化的传播工具也逐渐进入乡村社会。

1.1.2 乡村文化建设存在的问题

1） 农民整体文化素质仍然不高

乡村文化建设的主体是乡村社会的居民――农民。虽然当前乡村社会发展迅速，农民的素质也在不断提高，但是相对于中国城市居民来说，农民的素质仍然与之有较大差距。

2） 农村师资力量较薄弱。

目前农村教育水平仍然比较低，师资力量比较薄弱，直接影响了农村教育水平的提高。农村师资力量比较薄弱主要表现在：一是农村教师队伍的质量不高。二是由于农村教育资金投入严重不足，在师资投入方面，一些优秀的教师人才不愿意到农村教学[3]。此外，乡村学校的硬件设施也完全比不上城市。第三，农村继续教育发展不合理。

1.1.3 针对乡村文化建设相关问题的对策

1） 提高乡村文化主体的综合素质

提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，可以为社会主义新农村建设提供强大的精神动力和智力支持，推动乡村社会的全面发展。加强农民的思想道德素质教育，加强乡村教育事业的发展。

2） 开展乡村社区文化建设

随着乡村社区中人民物质文化生活水平和受教育程度的不断提高，群众已不再满足于被动地接受文化，单纯地欣赏文化，而是要求主动参与各种文化形式的实践。为了满足群众这种文化参与需求，这就需要加强乡村文化建设的载体――乡村社区文化建设。

1.2 我国乡村文化产业现状问题

1.2.1 我国乡村文化产业的现状

“十五”以来，我国农村文化产业的发展取得了一定的成绩，目前已经呈现出加速发展的势头，并且逐渐形成了“民间自发型文化产业”和“政府推动型文化产业”这两股齐头并进的力量。同时，我国文化带有很强的地域性和民族性，其中汉族跟少数民族的文化有着很大差异，而少数民族相比较有着更鲜明的特色。在文化产业方面有着明显的比较优势[4]。

1.2.2 我国乡村文化产业存在的问题

由于人们对发展传统文化产业的重要性、紧迫性认识不足，思想观念不能适应社会主义市场经济体制的发展要求；文化体制改革滞后、经营性文化产业混同于公益性文化事业，政策不完善、脱离市场；缺乏人才，文化产业对人才的要求很高，需要的是复合型人才，目前的中国农村，纯文化人才较少，复合型人才更少；所有这些问题导致农村传统文化的优势没能得到充分发挥，限制了本应由传统文化产业化带来的诸如增加农民收入、促进农村城市化以及扩大中国文化的影响力等积极作用的发挥。

1.2.3 针对现存问题提出的建议

1） 挖掘乡村文化资源，保护乡村文化生态。文化资源是文化产业的核心要素，是文化产业发展的基础和前提，是发展文化产业的资本。时兴生态旅游、享受生态文化是目前国内外旅游的一大趋势。保护自然、利用自然，走可持续发展之路，已成为全球的共识。发展文化产业是保护乡村文化生态，激活乡村文化的方式之一。

2） 调整农村产业结构，解决农村剩余劳动力问题[5]。发展乡村文化产业可以有效的解决农村剩余劳动力问题，促进农村产业结构调整，带动一、二、三产业共同发展，改变目前农村第一产业比重过大，农民增收缓慢的状况。

3） 搭建平台、连接市场，打通乡村文化消费渠道。要在加大公共文化产品与服务供给的同时，通过各种可能的手段动员社会各方力量来提供农民文化消费的渠道与平台，培育和疏通生产与消费之间的渠道，实现乡村文化产品的生产者与消费者之间的链接，将乡村文化消费渠道平台的建设放在产业的高度来进行培育，从而有效地促进农村文化市场的繁荣。

2 结论

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（一）文化产业基础设施建设加快

近年来，秀山持续加大对文化产业的投入。2009-2013年，全县文化产业累计完成投资7.89亿元，年均增幅达87.2%，其中投资2.76亿元用于新建图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、文化站等“四馆一站”建设，共计建筑面积4.3万平米，截至2014年底，全县每万人拥有“三馆一站”建筑面积874.3平米，居全市第六位。

（二）民族文化产业繁荣发展

秀山文化产业规模化发展趋势明显。据统计，2014年全县现有文化旅游、演艺娱乐、广告会展、网络服务、图书发行等各类文化企业231家，实现营业收入4.8亿元，实现增加值约2.3亿元，占GDP比重2.26%。2014年，县委、县政府提出加快“两轮驱动”，推动文化发展的工作部署，力争使文化产业成为县域经济的支柱产业。立足以“文化园区”为带动，走“文旅融合”发展道路，重点发展民族演艺、传统工艺、民族饰品、休闲旅游、电子商务、现代传媒等文化产业。

二、秀山县民族文化产业发展存在的主要问题

（一）“双束缚”：文化体制与民营投入资金受束缚

一是促进文化产业发展的政策不够完善。县委、县政府虽然出台了一系列文化产业发展的相关政策和措施，但从整体来看，文化产业政策体系还不够健全，特别是在投融资渠道、文化产业人才引进和培养等方面存在不足。二是吸引社会力量投资不够力度。文化产业发展资金来源过于依靠财政支持，对民营文化企业在国土规划、立项审批、投融资、申请专项资金、享受税收优惠等方面尚未出台长效的激励机制，社会资本投资文化市场还不够活跃。

（二）“双少”：传统文化传承人少、文化人才培育少

一是传统民俗文化传承人少。随着社会的快速发展“，非遗”文化传承人迅速减少。比如秀山花灯国家级代表性传承人只有1个，其他市级以上非遗项目市级代表性传承人也只有7个。因此，传统民俗文化的传承和抢救迫在眉睫。二是文化人才培育少。既懂专业艺术又懂经营管理的综合型人才不多，高层次的文化产业管理人才、策划人才、创意人才、技术人才更是非常紧缺，培育少。

（三）“双不足”：文化资源挖掘整合力度和发展模式种类不足

一是文化资源挖掘与整合不足。秀山县文化资源丰富,但是对民族文化资源的挖掘度和整合度不足，存在着发展不平衡现象。二是文化产业发展模式种类不足。发展模式在很大程度上还存在单一性，主要是资源依托型的发展模式，严重影响了发展速度和竞争力。（四）“双缺乏”：文化产业企业缺乏规模和缺乏文化品牌效应一是全县文化产业企业的规模偏小。规上文化产业企业尚未超过5家。如毕兹卡文化传媒有限公司、翔龙广告装饰有限公司、跨越装饰广告公司等在秀山算得上有一定规模的文化企业，其产值和规模在市内及周边区市县都没有特别的优势和特点，综合竞争能力、创新能力不强，全县缺乏有核心竞争力的大规模文化产业基地和产业园区，缺少有示范带动作用的文化产业集团。二是缺乏文化品牌。文化产业的品牌效应不大，影响力不大。不管是文化旅游业的发展,还是民族文化产品的开发,基本上是周期性短、范围小、辐射面窄，缺少可持续发展力的文化产品和文化精品。

三、秀山县民族文化产业发展的对策建议

（一）打破“双束缚”,不断加大文化产业发展改革动力

1.完善文化产业发展政策。文化产业是特殊产业，需要政府依靠法律、行政、经济等手段来支持、促进发展。政府相关职能部门要通力合作，尽快出台具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策和文化资源保护利用政策等。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，进一步贯彻落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》、《国务院关于推动特色文化产业发展的指导意见》，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业的政策，明确文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。2.健全文化产业投融资机制。积极落实各项文化经济政策，建立多渠道融资的文化产业发展机制，加大对文化企业的信贷支持力度，引导各类风险投资机构进入文化产业领域，组建文化产业风险投资公司、小额贷款担保公司以及风险担保公司等，按照市场经济的要求，采取政府引导、资本运作、扶优扶强的模式，进一步优化文化产业投资结构，解决文化企业融资难问题。动员社会力量，鼓励企业、个人、社会各界对文化产业的投入，大力发展民营文化产业，实现文化产品民营化战略，形成多元投入，真正推进文化产业的发展，解决文化产业发展所面临的资金、技术、人力、管理资源等不足的问题，实现文化产业投资主体多元化、社会化、公共化，以此构筑文化产业体系。3.加大资金扶持力度。建立文化产业发展基金，以贷款贴息、扶优扶强、以奖代补等方式支持文化产业发展。对重大项目，给予前期启动经费补助；对文化产业研究、开发，给予资金扶持；对市场前景好的文化企业，给予资金、信贷、贴息等支持；对项目推进等作出重大贡献的有功人员，给予直接奖励。重点扶持和奖励重大题材文艺作品的创作；扶持和补助民间文化艺术研究，开发整理本土的音乐、歌舞、服饰、民居、饮食、民间故事等民族民间文化资源，吸纳融合多元文化，研究论证，把一批具有可操作性的文化精品推向市场。

（二）消除“双少”，扎实实施人才战略

1.加大文化产业人才培养。文化产业作为一种人力资本主导的“新经济”产业，其发展主要依赖人力资源。针对全县文化产业人才短缺的状况，要启动文化产业发展“人才工程”，抓好文化产业人才培养和引进，特别是抓好文化企业家、文化创作人、文化经纪人队伍的建设。一是要大胆培养和使用现有的人才，给其创造良好的环境，让其安心创业；二是要用优厚的条件引进文化产业的策划、创意、管理、营销、技术、文化经纪等方面的人才；三是要与高校等合作培养文化产业方面的人才。四是抓文艺骨干及文艺业余人才的培训与培养，配齐村（居）文化站工作人员，发挥基层文化能人的作用。2.扶持一批非物质文化遗产代表性传承人。一是加快推进新建文化馆、图书馆、花灯博物馆等文化基础设施建设，结合秀山花灯、辰河戏、灯儿戏、傩戏等国家级、市级非物质文化遗产建设一批非遗展演剧院戏台，为非物质文化遗产代表性传承人的培养、培训提供良好的阵地保障。二是加大非物质文化遗产目录项目代表性传承人的认定、命名，支持其开展授徒传艺、教学、交流等活动，对高龄和无固经济来源的代表性传承人，采取多种形式予以扶助，对有突出贡献的代表性传人给予表彰、奖励；对学艺者采取助学、奖学等方式，鼓励其成为后继人才。

（三）转变“双不足”，深入挖掘、整合文化资源

1.深入挖掘地质资源。一是充分发挥和挖掘武陵山喀斯特地理优势，建立武陵山根雕、奇石加工基地，创造出独特的根雕、奇石作品。二是打造“秀山紫砂红”产品，武陵山地区的紫砂红与其它地区石质相比有明显区别，可开发如茶具、书画用具、健身产品等旅游工艺品，以树立秀山产品品牌形象，宣传秀山带动旅游。2.深入挖掘旅游资源。建议成立乡村旅游旅行社，锁定具有民族特色的村落定位为旅游村，让旅客领悟感受秀山生态、田园、民居、民俗风景，在旅游过程中可增加一些土家族、苗族的各种文化展示。3.深入挖掘文化资源。积极推动乡村文化走上产业化道路，把丰富的乡村文化资源转变为文化资本。对于历史典故、民间传说、风土人情、民间艺术、名人、名山、名水等文化资源要梳理、分类、建档，并根据市场需求立项开发，深度挖掘，力求突破和创新。顺应市场的变化与要求，整合乡村文化资源，壮大规模，整体推向市场。一是通过特色乡村文化旅游来推出文化产品，吸引城市和外地游客前来感受独有的淳朴的乡村生活风味；二是通过体验来多样化展现乡村文化的参与互动魅力，将乡村生产、生活、民俗、农舍、田野等系统链接，打造乡村文化产业链条；三是开发乡村盆景、根雕、竹编、剪纸等土特名优工艺品，组织农民进行特色文化产品加工生产和经营；四是开展乡村休闲娱乐、地方风味餐饮、感受乡村生活等活动；五是开展乡村文化历史文化展览，生动系统地反映农耕文化、花灯文化的特色和历史等。

（四）改变“双缺乏”，重点壮大民族文化产业企业规模和突出文化品牌效应

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坚持各民族共同繁荣发展，是中国民族政策的根本立场。要促进各民族共同繁荣发展，加快少数民族和民族地区经济社会发展是必然途径。多年来，各级政府把支持少数民族和民族地区加快经济社会发展作为发展建设的重要内容，不断出台政策措施支持少数民族和民族地区发展，取得了较大成绩。下面，笔者结合云和少数民族和民族乡村发展的实际，谈谈对少数民族和民族乡村的几点认识。

一、云和少数民族的基本情况

云和县是全省9个民族工作重点县之一，有少数民族人口1.08万人，占全县总人口10.08万人的9.68%；其中畲族人口0.89万人，占全县总人口的7.94%。设两个民族乡（安溪、雾溪畲族乡）和26个少数民族行政村。近年来，由于实施农村大龄未婚青年“筑巢引凤”工程和引导农民从事农业异地综合开发，大批云南、贵州等地的少数民族妇女在云和安家落户，成为云和外来媳妇，为云和少数民族区域经济发展注入了新的活力，目前全县有21个少数民族，分布在全县14个乡镇的56个行政村、193个自然村。

二、云和少数民族和民族乡村发展的经验做法

为了解决全县民族发展工作长期以来存在推进力度不大、成效不明显等问题，自2007年开始，云和开展以民族村“五通五有五化两提高”（即：通路、电、水、电话和有线电视；有强有力的领导班子、致富带头人、特色主导产业、致富项目和公共文化娱乐设施；村寨产业特色化、村组事务透明化、民族团结制度化、畲民公德规范化和村容村貌整洁化；争取少数民族群众整体素质提高和年人均收入有较快提高）为工作目标的“创新家业、建新家园”少数民族文明新村创建活动，于2008年成立了22个部门组成活动协调小组，统一协调全县的民族发展工作力量，全力推动少数民族事业发展。该活动开展四年多来，通过实施民族发展“五大工程”，实现了全县少数民族事业的五个“较大”发展。

1.通过加强协作实施“惠民工程”，实现民族乡村基础设施条件较大改善

云和民族乡村地区普遍存在的分布散、基础设施条件差等问题，是导致社会经济事业发展长期滞后的客观原因。针对这一情况，全县各部门加强协助配合，集各方之力，通过实施“惠民工程”，把有限的财力集中投入到民族村的基础设施改善上来，扭转了民族乡村基础设施建设落后的局面。四年来，累积投入畲族乡村发展建设的项目资金达到3200余万元。目前，全县26个民族村直接关系到发展条件改善的水、电、路、电视、电话等“五通”建设方面已全部完成，20个村进行了村庄整治、垃圾集中收集处理和沼气国债项目，14个村建起村民文体活动场所，5个村建起特色门楼。今年，两个民族乡的乡际联网公路将开通。

2.通过抓住机遇实施“下山转移工程”，实现偏远乡村区位条件较大改变

高山偏远少数民族村由于发展区位条件的先天不足，改善生产生活条件投入成本大、成效低，难以从根本上破解发展难的问题。近年来，云和以社会主义新农村建设契机，结合 “万名农民下山转移工程”，加强区域统筹，积极引导自然条件恶劣且严重制约发展的高山偏远民族村，有计划地通过引导村民整村搬迁向中心村和县城转移，实现转产转业。到目前为止，全县已有367户1362名少数民族族群众通过实施“下山转移工程”实现下山脱贫；其中柘园、阴岩、高畲3个民族村实现“整村搬迁、整村脱贫”，7个民族村实现由分散自然村向中心村转移聚集，从根本上转变了区位劣势，破解了发展制约。

3.通过激发内因实施“培训工程”，实现民族群众增收致富技能较大提升

由于历史的原因和发展基础的长期落后，少数民族群众普遍存在守旧思想，缺乏现代的致富技能。近年来，全县各部门从实际出发，不断加强发展新理念的普及，通过大力引导民族群众破除旧观念、树立新理念，灵活开展少数民族致富带头人培训、科技培训、来料加工技能培训等形式多样的实用技能培训工作，提升少数民族劳动力的增收致富技能，激发他们的自主创业热情。四年来，培训少数民族劳动力2000余人，其中1300多名劳动力实现向木制玩具、高山蔬菜、茶叶种植和家禽养殖等加工服务行业、高优农业产业转产；下山转移的民族群众逐渐实现“下的来、稳得住、富得起”。

4.通过因地制宜实施“致富工程”，实现民族乡村特色农业产业较大发展

调整民族乡村地区农业结构、培育特色产业、发展效益农业是加快民族乡村地区产业升级，实现民族群众快速增收的有效手段。过去几年，云和采取结对扶贫、科技扶贫和典型示范相结合的方式，立足民族乡村产业发展优势条件，引进“公司+基地+农户”等现代农业产业发展模式，因地制宜，重点发展干水果、笋竹两用林、食用菌、名优茶、农家乐等致富工程项目，大力支持民族群众兴办农业合作社，实现了民族乡村特色经济的较快发展。目前，全县民族乡村地区共发展有水干果基地6618亩，笋竹两用林基地14016亩，中药材基地近8000亩，茶叶基地2500余亩；建立各种专业合作社12个，发展生态家禽、家畜养殖集中村4个，以体验畲族生活为主题的“畲家乐”生态旅游村2个，初步建立起“一村一主导”的民族村特色产业发展格局。

5.通过着眼长远实施“文化传承工程”，实现民族特色文化得到较好保护

民族特色文化资源是宝贵的人文财富。过去四年，完成了少数民族古迹《畲族卷》的挖掘整理和《畲族志》的编写工作，收集整理出一批珍贵的反映畲族传统历史与风俗文化的文物、文史资料。整合地方特色文化资源，把民族传统节庆活动固定下来，定期举办具有地方民族特色和时代气息的畲族“三月三”歌会、“民间民俗文化艺术月”等地方节庆活动；建成畲族文史文物展览馆、雾溪村畲族文化广场等一批公共文化设施，着手实施雾溪坪垟岗畲族风情文化村提升工程和石塘镇高畲村畲族特色民居改造项目，实现畲族文化传承保护与民族村建设的有机结合，营造繁荣畲族文化、发展畲族文化的良好氛围。

三、当前云和少数民族和民族乡村发展面临问题

1.少数民族群众的增收任务较重

虽然少数民族群众收入连续四年实现了年均21%的增长，但横向比较仍旧偏低。2011年，全县少数民族农民人均收入为6166元，比全县居民人均纯收入7570元低了1404元，拓宽民族群众的增收渠道，实现快速增收的任务依旧很重。

2.少数民族乡村特色产业培育较难

全县民族乡村地区结合自身的资源优势初步建立起了“一村一主导”的产业发展格局，但由于基础薄弱，存在主导优势不强，规模发展效益不明显，应变市场风险弱，对民族群众增收辐射能力低等问题。除石塘镇联合村的茶叶产业外，其他民族村还未形成具有一定市场知名度和竞争力的产业品牌效应。

3.民族村自主发展能力较低

全县绝大多数少数民族村都是村集体经济空白村，对政府发展扶持的依赖程度高、自主发展能力低，不仅不利于基础政权组织发挥社会服务职能，及时解决民族群众“急、难、快”问题，也制约了民族村对自身优势资源的灵活开发利用。

四、云和县少数民族和民族乡村发展的几点建议

1.要牢固树立和全面落实科学发展观

要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，加快少数民族和民族地区经济社会发展，以科学发展观为统领，根据全县少数民族和民族乡村发展的现状，科学制定发展思路和发展规划，聚全县之力，着力解决当前少数民族和民族乡村发展遇到的困难和问题。

2.要切实加大对少数民族和民族乡的帮扶力度

要采取更加有力措施，加大财政转移支付力度，重点帮助民族乡村培育支柱产业、发展特色产业和调整经济结构，建设一批对民族乡村发展带动作用大的基础设施项目，大力支持少数民族和民族乡村改善民生，发展教育文化卫生事业，不断改善和提高人民群众的生活和健康水平。

3.要不断寻求民族乡村发展新路子

根据民族乡村的实际，通过有效配置资源和生产要素，推进经济结构调整和经济增长方式转变，发展特色经济和优势产业，把民族乡村的资源优势转化为经济优势，着力培育和壮大民族乡村优势产业，增强产业竞争力，从而突破目前“一村一主导”的产业发展的瓶颈制约，实现规模发展和区域发展。

4.要广泛开展民族团结进步活动

要深入开展民族团结进步创建活动，总结成功经验，探索和创新工作思路，不断丰富民族团结进步事业内涵、创新民族团结进步事业活动。进一步动员全社会投身民族团结进步事业，增强广大干部群众维护民族团结的自觉性和坚定性，使维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一成为全县各族人民的共同意志和自觉行动。

参考文献

[1]孙加秀：《统筹城乡经济社会一体化发展研究》，电子科技大学出版社，2008版.

[2]雷海章：《现代农业经济学》，中国农业出版社，2003版.

[3]毕泗生：《中国农业农村农民前沿问题报告》，人民日报出版社，2003版.

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关键词：欠发达地区，小城镇，城乡一体化

中图分类号：TU984.17　文献标识码：B　文章编号：1008-0422(2007)05-0050-04

1 小城镇产业发展现状及存在的问题

我国中部欠发达地区小城镇受自身经济发展条件的制约较为突出，主要表现在以下几个方面首先，第一产业多为传统农作物及其产品，深加工比例相对较低，新产品和特色品种较少，这种状况必然导致高产出低收入，最终导致竞争力弱；其次，第二产业门类不齐，工业化程度低，支柱产业力量薄弱，从而难以形成规模，再者，第三产业的基础设施落后，社会化服务设施缺乏。

汉寿县位于我国中部欠发达地区的湖南省北部，沅澧水尾闾，洞庭湖西滨，地处雪峰山脉向洞庭湖平原过渡地带，水域辽阔，湖泊棋布，沃野平畴，耕地连片，土宜稻棉，泽足鱼蒲。规划组于2002年8月受汉寿县人民政府的委托承担了县城总体规划的修编工作，对全县的产业发展现状做了详细深入的调查研究，觉得汉寿县城是我国中部广大欠发达地区小城镇的典型代表之一。

1．1　农业生产力落后，竞争力弱

汉寿县的农业生产尚未充分走向市场，产品种类单调，以传统农产品居多，新产品和特色品种少，农产品深加工比例低，生产、加工、销售环节割裂，效益比较低，农户以分散经营为主，自给自足的经济形态仍占相当比重，生产效率低。

1．2　工业化程度低，支柱产业力量薄弱

汉寿县工业门类不齐，工业化程度较低，工业企业分布较散，既影响环境，又难以形成规模，全县除纺织、机械、食品加工以外，其他工业如化纤、生物制药、陶瓷、玻璃等均只有2家生产企业，难以形成整体优势。全县一、二、三产业比重为37.8 197 42.5，农业在经济中比重偏大，第二产业发展严重不足。

1．3　科技人才缺乏，技术落后

汉寿县拥有各类专业技术人员10914人，其中四分之三的专业技术人员主要集中在医疗卫生和教育部门。全县每万人拥有大专以上文化程度人口为98.3人，低于湖南省平均水平(105.7人)，全县严重缺乏企业管理、经济金融、法律等方面的人才以及各种技术专家，人才缺乏、技术落后已成为制约汉寿经济发展水平的重要因素。

1．4　城镇规模小，城市首位度低

汉寿县城作为全县的中心城市，经济实力不够强，人口集聚程度低。目前，县城的首位度为2.3，工农业总产值与蒋家嘴、太子庙两个建制镇基本持平，导致县城的辐射力减弱，区域竞争实力不强，不能充分体现中心城市应有的地位和作用，而且，除县城和蒋家嘴镇以外，汉寿县其他乡镇的非农业人口基本上均在3500人以下，各乡镇的规模过小，经济总量有限，小城镇建设资金分散，造成城镇内面貌陈旧，吸引力不足，严重影响城镇化进程。

1．5　乡镇基础设施落后，社会化服务设施奇缺

除319国道和＄205省道以外，汉寿县的各级公路特别是乡村道路等级低，路况差，大部分为砂石路面，且缺乏维护，交通设施落后，通达性差；各乡镇普遍缺乏科技、文化、体育等社会化服务设施，乡镇的服务功能不能充分发挥。

2　小城镇产业发展的各种影响因素分析

2．1　交通区位分析

常德市位于湖南省西北部，距省会长沙170km，处于长江经济开发带与石长开发带的交汇点，常德市的国民生产总值仅次于长沙市，居湖南省第二，长常高速公路、石长铁路与机场形成了常德市的水、陆、空立体交通网络，作为湘西北一个重要城市，湖南经济北进的理想突破口，常德市的发展潜力巨大，对周围地区的辐射和带动也相当明显。

汉寿紧邻常德市鼎城区，又与益阳的桃江、沅江、资阳相连，区位条件优越。作为常德市域的二级中心城市，汉寿距常德市区仅20多km，离省城长沙仅120km，县城距常德桃花源机场约80km，是常德至省会长沙的必经之地。长常高速公路的开通，境内设有太子庙、军山铺、聂家桥三个出入口，还有319国道和石长铁路的快速连接，大大加强汉寿与常德以及周边市县的经济、社会等方面的联系，提高汉寿县的整体经济实力。

2．2　自然资源分析

汉寿县土地总面积为2034km2，农用地1275.8km2，其中耕地56577.5hm2，林地38975.0hm2，园地5838.5hm2，养殖水面18666.6hm2，全县土地利用率高达94.19％，高出全省平均水平6个百分点，水域和耕地占全县土地总面积的60.05％，土地垦殖率28.03％。从土地利用类型看，中北部平原区以耕地、园地为主；南部山地区则是以林地为主。

据调查，汉寿境内有乔木68科、162属、305种，属珍稀、濒危的有银杏、楠木、梓木、花榈木、南方红豆杉、黄心夜合等；有水生维管植物67种，隶属2门、3纲、27科、44属，常风优势种群有芦、野莲、菖蒲、苦草、轮叶黑藻、菹草、马来眼子菜、茨藻、黄丝草、浮萍、紫背萍、风眼莲、菱等。县境陆栖野生动物种类不多，主要分布在南部丘陵区，境内水面辽阔，共有鱼类124种，隶属24科、78属。

全县已知矿点、矿化点29处，矿种有黄金、锑、铅、锌、铁、粘土矿、草炭、钾矿、天然气、石煤、花岗岩、石英砂等。境内旅游资源也已初具规模，沅水、澧水横贯境内，江东市水库、柳溪水库、清水坝水库风景宜人，五宝山、蔺家山、金牛山、冷铺山山势连绵、巍峨秀丽：鹿溪森林旅游区、目平湖自然保护区已初具规模，并已向游人开放；境内文物古迹众多，开发潜力巨大。

2．3　自身优势分析

区位条件、自然资源、社会经济、科技发展、基础设施等因素对区域经济和城镇发展有着重大的影响，其中欠发达地区小城镇自然也存在着某些特定的优势，主要表现在以下方面

2．3．1　欠发达地区小城镇丰富的土地资源、动植物资源、矿产资源、农副产品资源等为产业发展提供了相对坚实的物质基础；

2．3．2　国家基础设施(如高速公路、发电站等)的大力建设，拉近了城乡距离，为产业发展提供了必要的能源和运输条件：

2．3．3　大量的农村剩余劳动力就近涌入小城镇谋求发展，为该地区小城镇的产业发展提供了大量主要的人力资源；

2．3．4　欠发达地区的小城镇具有良好的生态环境，这是发达地区大城市所无法比拟

的，也为小城镇生态高效产业的发展奠定了基础；

2．3．5　我国近几年大力推行的重点发展小城镇的城镇化发展战略，以及目前社会主义新农村的建设大潮都为小城镇产业的发展提供了更多更好的机会。

3　解决小城镇产业发展困境的对策分析

3．1　汉寿县产业发展战略规划

3．1．1　产业结构目标继续优化经济结构，根据本地生态资源优势，巩固发展第一产业，重点发展与第一产业相关的第二产业，并利用前两者的带动作用加快第三产业发展，为第一、二产业创造良好的发展环境，从而使三者进入相互促进的良性循环。2002年汉寿县第一、二、三产业比例为37.8 19.7.42.5，根据近十年汉寿县产业结构比重的变化趋势，参考全省发展水平，预计至2010年第一、二、三产业比例为25.30 45；2020年第一、二、三产业比例为1535.50。

3．1．2　根据现状城镇产业特点及资源分布状况，依据县域城镇发展的交通区位条件，兼顾行政区界完整性，按产业分工协作方式，将县域划分为三个经济区，依托3条发展带动轴。

①中部中心经济区

规划以城关镇为核心，以太子庙为次中心，将围堤湖与西竺山纳入县城的发展，并且带动、吸引蒋家嘴、军山铺等乡镇的发展，形成中心城镇群，发挥其全县领导核心作用。县城是全县的政治、经济、文化中心、交通条件好，有较强的生产加工及科研开发技术基础。

中心区将以第三产业为重点，大力提升文化、信息功能；以第二产业为动力。重点发展高新技术产业，并强化化纤、纺织、绿色食品加工及配套服务建设，组织好城郊农副产业生产，形成生态农业基地，并利用沅水、目平湖等有利的自然条件发展假日旅游。

②北部高效农业区

该区域包括罐头嘴中心镇，以及洲口、酉港、坡头等乡镇，该区域拥有＄205省道及沅水等交通设施，劳动力充足；该区域规划为农业基地，着力开发特色农产品，建立绿色食品基地，走深加工、产供销“一条龙”道路，带动农业相关的加工业、制造业、服务业的发展，建立区域性的农贸交易中心。

③南部特色产业基地

该区域以主家铺为中心，包括朱家铺、崔家桥等乡镇，该区域有鹿溪森林旅游区、江东市水库、金牛山等自然景观以及金牛山金矿等矿产资源，文物古迹和旅游资源丰富，在现有基础上充分利用优越的山林水库资源，以鹿溪森林旅游区为中心，结合生态农业，开发旅游链，带动地区第三产业的发展。

④产业发展带动轴

采取点轴发展模式，以轴带点，以轴及面，以区域通线为轴，以临近交通线的城镇为点，带动全县发展，完善发展，完善汉寿县县域城镇产业体系。

发展轴线一．呈南北走向，沿＄205省道，北至鼎城区方向，南至桃江方向。带动罐头嘴、县城、太子庙、丰家铺的发展，其中太子庙为县域次中心；罐头嘴作为北部农业经济区的中心镇，规划为区域性农贸交易中心；主家铺为南部经济区的中心镇。

发展轴线二呈东西走向，沿沅水流域，东至汉寿蒋家嘴(中心镇)，西到沧港。加强沧港、县城、岩汪湖、周文庙、蒋家嘴的联系，通过县城的辐射力带动东西两翼的发展。

发展轴线三呈东西走向，沿319国道，西至聂家桥，东至军山铺。太子庙作为全县的次中心城镇，位于轴线中心；将带动崔家桥、毛家滩等乡镇的发展，强化聂家桥、军山铺的地区优势，使其影响辐射至邻县。

3．2　小城镇产业发展困境的解决对策

坚持走城乡产业发展一体化的改革之路，统筹城乡发展和区域发展，推动城乡产业来发展一体化进程。首先，是加快传统农业向现代农业的跨越，提高农业效益，增强竞争力，二是实施以中心城市工业园区为核心的集中工业化战略：三是依托区位和交通优势，大力发展现代物流业和旅游业；四是促进三大产业在城乡之间的交流融合，努力实现城乡经济共同繁荣。当然，城乡一体化的发展，是一个复杂的社会经济过程，需要一系列的政策与措施作保证。

3．2．1　乡村的基本功能是农业生产，不能因产业多元化的发展而由非农产业取代农业。因此，乡村工业发展的规模和位置必须受到限制，非农产业发展集中到乡镇，每个乡镇非农产业发展只能集中到1～2个点，由乡镇统一组织实施。村一级不准发展非农产业，以保护耕地和防止工业污染的四面扩散。

3．2．2　乡镇的发展要制定规划，规划要划定农田保护区、工业发展区和商住发展区，特别要明确农田保护区的面积、范围。现代农业的发展需大量的投入，明确了农田保护区的范围后，一方面可保护农田，另一方面可使经营者放心地进行农田基本建设。

3．2．3　乡镇的工业发展到一定规模后，应由外延式扩大再生产转移到提高企业效益的内涵式扩大再生产，防止乡镇的非农产业总是停留在收取租金和管理费的阶段。因此，必须对乡村非农用地的规模作出限定，建议以户籍人口为依据，规定每个村民非农用地的总量和每年可开发的量。每个乡镇定额用完后，如果还要发展非农产业，则由镇区统一规划发展，如果乡镇继续在区内征用农田发展非农产业，则要向政府缴纳“超额使用农田费”。

3．2．4　成立农业发展基金，主要用于资助现代农业的发展和荒地的开垦，资金来源一是政府财政；二是“超额使用农田费”。这样，经济较落后的乡镇农业的现代化才有可能。

3．2．5　便捷的区域交通网络是城乡一体化发展的保证，但沿线乡村非农产业的发展往往对交通干线的交通功能造成冲击，也影响公路两旁的景观。因此，对国道、省道、市道两侧的城镇发展进行规划控制，对干道的断面形式，两侧的建设形式进行硬性规定，做到既要保证交通干线的交通功能，又要兼顾到乡村的使用。 3．2．6　乡村不论是发展现代农业，还是发展工、商业，都对农民的素质提出了新的要求，因此，应大力发展农村职业教育，逐步改变农民素质不高的局面。

篇6

关键词：新形势；民族地区；旅游产业；发展策略

现如今，如何抓住外部宏观环境变化给旅游产业所带来的机遇，从而积极调整和优化我国民族地区的旅游产业已经成为了增长民族地区经济的一个主要途径。通过对新形势的基本特征进行充分了解，分析在此基础上，新形势给民族地区旅游产业所带来的机遇，从而对新形势下民族地区旅游产业的发展策略进行初步研究，以此来提升我国民族地区的旅游产业发展。

一. 我国当前民族地区旅游产业发展策略存在的问题及其原因

我国民族地区对于旅游产业的关注可以说在很早以前就已经存在了，但是由于当时社会体系中多方面因素的制约，从而导致其未得到明显的发展。民族地区的旅游产生真正得到发展是在2003年，随着社会体制的不断改革，对我国民族地区的旅游产业发展也起到了比较大的推动。据资料显示，在2003～2010年期间，民族地区的旅游产业总创收比例年平均增长率达到了11.8%，为我国国民经济做了很大的贡献。民族地区的旅游产业也因此而得到了越来越高的重视。虽然如此，在民族地区的旅游产生发展过程中仍然存在着许多问题，这些问题严重制约了民族地区的旅游产业发展，这些问题主要表现在以下几个方面：

（一）针对我国目前民族地区旅游产业的发展现状来看，由于在该地区旅游产业的发展过程中，不能够将其产业性质以及在民族地区经济结构中的位置进行充分的认识和定位，从而导致其统筹规划没有站在一定的高度和层次上去进行，使其缺乏长远的规划目标，相关的发展项目也不能得到有效的开展。截止到2010年底，我国民族地区在发展旅游产业的过程将之上升为本区域经济社会发展战略并以此考虑的数量比例仅仅有37.8%，这种情况大大制约了我国民族地区旅游产业的发展。

（二）在民族地区旅游产业发展的过程中，旅游产业链整体的协作和经营效益不高也是目前民族地区旅游产业所面临的一项重要问题。产生这种问题的原因主要是因为对于旅游产业的管理过程中，没有树立起产业链的管理思维和整体协作互补优势的发挥理念，从而导致旅游产业在其发展的过程中，无法建立起良好的沟通协作机制和战略伙伴关系机制，缺乏对产业良好的管理，则必然会对旅游产业的发展产生制约，导致经济效益下降。据统计，近几年来，包括在旅游产业链之中的旅游产业链成员仅仅占了不到50%的比例，其中的关系耦合性也比较松散，供应链成员之间因为同时也因为缺少战略合作机制，从而导致的利益博弈行为也给我国民族地区旅游产业的经济效益造成了很大的损失。

（三）由于民族地区在对旅游产业进行管理的过程中，其自身缺乏对于旅游产业发展对相关产业的外部化作用和影响的作用机制，从而使民族地区的旅游产业在发展的过程中，对生态资源的利用成为了一种带有掠夺性质的占有，不能对环境进行合理的保护，并且对其相关产业发展的滞后和阻碍作用，特别是与社会利益密切相关的生态环境保护等冲突，随着民族旅游产业的发展而不断加剧，从而使得旅游产业的发展速度也受到了不同程度的影响，最终制约了民族地区旅游产业自身的发展脚步。

二.新形势下民族地区旅游产业的发展策略研究

在新形势下民族地区对其旅游产业进行发展策略部署的时候，根据新形势下基本特征的内涵及其对于民族地区旅游产业发展的作用和意义和相关要求的阐述，发展策略研究应该主要从以下几个角度去进行充分的考虑：首先，应该根据新形势的基本特征以及对民族地区旅游产业发展的所起到的推动型作用，将旅游产业的发展策略研究进行合理的定位，从长远的规划目标去进行充分的制定，确保此项策略具有一定的高度和层次；其次，在旅游产业的产业链范围内，建立健全的成员之间基于战略合作伙伴关系的沟通协调互利共赢机制，以此来保证民族地区旅游产业的经济得到稳步提升；最后，在新形势下民族地区旅游产业的发展策略研究过程中，应该加大对于民族地区旅游产业发展的外部性作用和影响的综合治理工作，合理利用生态资源，保护生态平衡，同时，扩大民族地区旅游产业概念的内涵和外延打造大旅游模式，从而实现以点带面的全面发展，以此来促进我国民族地区旅游产业在新形势推动下的稳步发展，从根本上提高其经济效益。

三. 结语

综上所述，旅游产业已经成为了民族地区提供经济发展的重要途径之一。新形势特征给我国民族地区的旅游产业带来了很大的机遇，因此，如何根据新形势特征来对民族地区旅游产业进行科学合理的规划就成为了一项重要的内容。相关部门的人员应该将我国新形势的特征与民族地区旅游产业充分的联系到一起，抓住机遇，制定完善的发展策略，从而确保我国民族地区旅游产业的稳定发展。

参考文献：

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关键词：乡村；文化建设；社会主义核心价值观；创新对策

乡村文化建设作为我国社会主义新农村建设中的不可或缺的一部分，对于促进我国乡村的全面和谐发展以及乡村文化进步过程中发挥着积极作用。改革开放之后，我国乡村的文化建设工作伴随着社会主义文化大发展运动也取得了一定的成效，然而纵观全国乡村文化建设情况而言却不容乐观，依旧存在着比较明显的问题，乡村文化建设中的不足制约了新农村全面建设的推进。本文针对于此展开相应论述，并提出了解决对策，以期能够为我国乡村文化建设工作提供理论上的借鉴。

1 当前我国乡村文化建设过程中的不足

1.1 就思想观念而言，缺乏紧迫性

由于农村地区部分基层负责人对于我国建设社会主义新农村工作在认识方面存在着某些不足，因此直接导致他们对于乡村文化建设工作不够重视，并且个别基层领导干部甚至认为文化建设工作是赔钱的事情，对于乡村经济发展的作用不大。因此，在实际工作的开展过程中缺乏紧迫感，工作积极性不高，制约文化事业的发展。

1.2 就设施建设而言，资源匮乏

我国农村地区幅员辽阔，并且存在着经济发展不平衡的弊端，特别是对于我国西北偏远的农村地区而言，由于经济建设落后，其文化基础设施建设也难以跟上步伐，文化建设资金及设施匮乏成为文化建设过程中最常见的问题。同时，部分乡村文化工作人员待遇较低，人员流动性大，从而难以保证文化服务及活动的正常开展。

1.3 就信仰价值理念而言，有待提高

广大农村地区由于经济发展水平不高，村民受教育水平有限，其社会主义思想认识就存在着明显的不足，加之受到市场经济文化的冲击，很多村民思想出现扭曲，拜金主义、利己主义盛行，社会主义荣誉感与责任感逐渐淡化，导致农村信仰价值体系出现空前紊乱，从而影响了乡村文化建设工作的正常开展。

2 当前积极推进我国乡村文化建设的创新对策

2.1 重点把握乡村文化建设的方向

要想实现乡村文化的进一步发展，必然要重点把握我国乡村文化建设的正确方向，坚持乡村文化建设的主旋律与多元化发展，并能够正确处理文化建设主旋律与多元化之间的关系。我国乡村文化建设的主旋律就是始终坚持中国特色社会主义理论体系在当前意识形态领域中的主导地位，坚持以主旋律引导乡村文化建设的多元化发展，从而在此基础上实现文化建设主旋律与多元化的有机整合。乡村文化建设是一个循序渐进的过程，我国作为一个农业大国，农村人口数量众多，因此在文化建设工作方面要始终坚持全面建设小康社会，建设和谐新农村的要求构建乡村文化服务整体体系，以丰富农村居民精神文化生活、实现其文化素养提升为服务目标，以完善乡村文化基础设施、团队以及文化机制建设为重点内容，以满足农村居民多样化的精神文化需求、积极保障其合法文化权益为核心内容，坚持统筹城乡文化发展与乡村文化的可持续发展。当地政府部门以及党委都要重视乡村文化的发展建设工作，并将乡村文化建设切实纳入到重点议事日程与经济社会发展规划战略中来，在乡村建立文化建设目标责任制度，以制度化推动乡村文化建设的规范化。

2.2 实现乡村文化建设内容及方式的创新

乡村文化建设工作内容与形式的创新成为推进其整体工作顺利开展的重点，这就要求工作人员依据当前乡村文化发展的实际情况制定创新性工作策略，凸显农村当地文化特色或民族特色等。特别是进入二十一世纪之后，我国农村经济的发展有目共睹，尽管存在着发展不平衡的弊端，然而整体状况却是提升的过程，经济的发展带动着文化的发展，这也是农村群众日益提升的文化需求所推进的，并且当下广大农民群众对于文化需求产生了新的变化，准确把握其文化需求方向成为顺利开展乡村文化建设的工作重点。首先，乡村文化建设的工作人员要深入乡村，了解村民的文化需求，体会乡村文化生活同城市文化生活的不同之处，从而以此为基础不断创造出符合乡村居民审美需求的文化作品；其次，在乡村文化内容方面要贴近普通民众生活，表现同乡村居民生活息息相关的文化主题，如劳动与生产，热情讴歌新时代农民的勤劳与智慧，丰富现代农村居民的文化生活内容，真实体现其喜怒哀乐的情感，从而能够给农民群体以思想观念上的启迪与审美的享受；最后，在文化内容的表现形式上也要进行大胆创新，突破传统文化形式限制，以当代乡村居民喜闻乐见的形式予以展现与宣传，还可以定期组织乡村文化艺术节等，采用多元化的方式进行乡村文化宣传，进一步充实乡村文化生产与表现方式，从而增强乡村文化对于村民的吸引力与影响力，同时还要促进当地优秀文化同外来文化的借鉴融合与共同繁荣发展。

2.3 进一步夯实乡村文化建设发展阵地

文化建设与发展的主要物质载体就是基础文化设施，对于我国的乡村文化建设工作而言，文化基础设施建设成为实现乡村文化建设工作的基础，广大村民要想开展广泛的文化传播活动必然离不开相应的文化场地，如文化馆、图书馆等，当地各级政府部门应当坚持因地制宜与政府主导的基本原则，依据功能完备、设施全面与渠道方便快捷的基本要求进一步推进乡村文化基础设施建设工作的步伐，目的在于为所有乡村居民构建相对完备的文化设施网络体系，从而改变乡村文化设施匮乏、现代化文化网络硬件不足的窘境。在工作过程中，始终坚持社会工作社会办的原则，构建活动共办、人才优势互补、资源共享、社会民众积极参与的文化活动新模式，相关政府部门也可以通过制定积极的文化政策，支持并引导更多的社会力量参与到乡村文化建设的工作浪潮中来。充分发挥相关主导部门的带头作用是十分必要的，对于乡村特有文化资源进行充分挖掘，从而切实提升其文化设施的利用效率，满足村民的文化生活需求。此外，还要强化乡村文化团队的建设工作，进一步完善乡村文化的组织架构，解决工作人员的培训、待遇以及编制等实际问题，为保障乡村文化建设工作的顺利开展提供人员保障。

2.4 推进乡村文化相关产业发展与完善

伴随着乡村经济的不断发展，其文化水平日益提升，同科学技术之间的融合程度显著加深，这使得实现乡村文化产业创新、提升乡村文化产业发展成为当前我国乡村文化开展建设的必然选择。针对于此，当地政府部门首先理应根据乡村发展的实际情况制定出科学全面的乡村文化产业发展战略，并能够将该战略切实纳入到区域经济与社会整体的发展规划之中，积极出台一系列有利的规章与政策，从而在法律方面明确当地乡村文化产业发展的定位。同时，当地政府部门还要积极培育独具乡村特色的文化企业，强化乡村文化产业园区的筹建工作，积极打造出凸显乡村特色的文化企业品牌；其次，大力推进对于乡村文化产业资源的开发与利用，强化对于本地特色文化产业资源及品牌的宣传推广力度，坚持以市场需求为导向，有针对性开展乡村文化产业资源的深加工与精加工，进一步提升文化产品的附加价值，对于乡村经济的发展起到促进作用；最后，重点抓好乡村文化中的龙头企业建设工作，充分发挥重点企业的强大辐射与带动作用，相关文化产业部门还要注重新品的开发与研究，从而能够为乡村文化产业的可持续发展提供源泉与不竭动力。

综上所述，伴随着乡村经济的发展，乡村文化建设日益提上日程，乡村文化建设工作的开展有助于创造更多的经济效益，乡村文化优势向产业集群优势及品牌经济优势的转变充分说明了这一点，正是通过一系列的乡村文化建设工作带动作用，乡村经济与文化实现了可持续发展，对于我国推进社会主义新农村建设提供了强大的支持与保障。

参考文献

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[2]赵霞.传统乡村文化的秩序危机与价值重建[J].中国农村观察.2011（03）

[3]谭建跃.当前我国乡村文化建设存在的问题及对策――以湖南X乡村为例[J]. 南华大学学报（社会科学版）.2008（04）

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关键词：美好乡村建设；小城镇建设；城乡统筹；临泉县

中图分类号：F3 文献标识码：A

原标题：以小城镇建设为基点 促进美好乡村建设发展——以临泉县陈集镇为例

收录日期：2013年5月9日

陈集镇位于临泉县城南40公里处，西与河南省新蔡县杨庄户乡接壤，总面积为656平方公里，辖15个行政村，220个自然村。近年来，该镇从实际出发，把小城镇建设作为加快农村城镇化、农业现代化、农民市民化的重要途径和载体，树立集镇大起来、市场活起来和人口多起来的理念。走科学规划、强力推进、精心实施、完善功能的路子。立足让农民拥护、让农民满意、让农民受惠，实现农村生产力水平的提高和农村生产生活方式的提升，大力推进美好乡村建设，走出了一条以特色城镇化引领美好乡村建设的新路子。

一、临泉县陈集镇美好乡村建设发展现状

为改变农民居住分散、生活配套设施欠缺、宅基地利用效率低下等问题。陈集镇在美好乡村建设规划编制过程中，通盘考虑经济、土地、产业、地域及自然人文特色，依照村庄原有社会伦理格局，农民生产活动等诸多的影响因素，通过优化空间布局、功能结构、交通组织、绿化景观等各个方面，完善基础服务设施和公共服务设施。为美好乡村建设打下良好的基础。

（一）尊重农民意愿，依托中心集镇建设新村

1、选址让老百姓拥护。为更好地节约土地资源，2008年陈集镇党委、政府通盘考虑，决定在陈集镇朝阳行政村选址进行美好乡村建设，朝阳行政村紧邻陈集镇政府，其目的是发挥集镇的中心辐射带动作用。在具体的选址问题上，广泛征求群众意见，充分尊重农民意愿，最后决定利用原来的荒废地和通过土地复垦，土地置换的方式进行美好乡村建设。彻底解决人口过于分散的安居问题，逐步实现朝阳行政村的整体搬迁，为实现集约式发展奠定基础。

2、新房建设让老百姓满意。为了让老百姓高兴称心地搬迁，更好地发展小城镇，陈集镇党委政府高要求、高起点、高标准进行规划，聘请阜阳市规划设计院为小城镇建设进行整体规划，从道路、桥梁、房屋、公园等基础设施全方位的高标准规划、高要求建设，使得整个布局结构合理，井井有条。同时，以低廉的价格出售给当地村民，以当时的市场价格出售，将近200平方米的门面房，售价为16万元，仅仅收取成本费，由于价格低廉，村民们争相购买，第一期工程已全面竣工，建造房屋16，000多平方米，80多户居民已经入住和进行商品贸易。由于有完善的基础设施，路灯、公园、敬老院、学校、道路、集贸市场、娱乐设施、工业园区等一应俱全，为下一步发展经济奠定坚实的基础。

3、新村居住让老百姓满意。朝阳新村在建设上始终坚持生态优先、以人为本的理念。坚持高起点、高标准设施配套与资源共享原则，最大限度地完善服务功能。由于第一期工程的顺利推进，陈集镇开始进行第二期24，000平方米100多套的住房建设和第三期72，000多平方米360多套的工程建设，目前总投入已超过3，000多万元，修建商贸交易区、商业超市、多功能活动中心和休闲广场等功能齐全的服务娱乐场所。真正做到了让老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。集休闲、娱乐、购物为一体的新村正在形成。通过连续大规模的开发建设，一个特色鲜明、功能完善的工业强镇、商贸重镇、文明生态镇正在迅速崛起，朝阳行政村开发模式已拉动周边数个村掀起了美好乡村建设的。

（二）尊重农村生产力发展水平，大力推进中心村连片建设。城镇化的过程是一个涵盖城镇和乡村生产生活方式转变、推动城市文明向农村延伸的过程。中心村处于“镇”与“村”之间，人口集中、交通便利、基础条件好。根据地理位置、资源优势和经济流向，按照量力而行、循序渐进的原则，陈集镇确定了“稳步发展中心村、重点建设小城镇”的美好乡村建设思路。陈集镇根据美好乡村建设的总体方案，对朝阳行政村进行整体整治改造，主要包括村庄整体风格定位；大街小巷的硬化、绿化、亮化。预计到2011年底投资将达4，000万元，努力实现基础设施、公用设施、产业布局等方面实行一体化建设，从而促进生产要素的聚集，形成美好乡村集群带、小城镇板块。中心村连片改造和建设吸纳周边小村庄的居民前来定居，人口规模可达到15，000余人，从而实现公共资源利用效益的最大化，使人口和村庄的集聚功能充分发挥。

二、临泉县陈集镇美好乡村建设取得的成果

（一）拓展了发展空间，强化了承载力和辐射力。陈集镇通过中心村、镇村一体化建设，初步形成了人口集聚、住房集中、产业集群的特色小城镇，大大拓展了中心集镇的发展空间，强化了承载力和辐射力，促进了产业布局和产业结构的优化，拓宽了群众的就业面。陈集小城镇建设使中心镇和美好乡村形成了一个有机整体，城乡公共基础设施得到了优化配置，大大提高了资源的有效利用，就业、创业空间显现。城镇区域空间的扩展和人口的积聚，大大提升了城镇的承载功能和辐射能力，使陈集成为群众安居的乐土、能人创业的宝地、特色城镇化建设的典范。与此同时，陈集镇利用人口集聚的优势，多渠道为农村富余劳动力就业创业提供帮助和服务。大力发展种植业、养殖业，为剩余劳动力创造良好的就业渠道。

（二）增强了集聚功效，优化了产业布局和产业结构。陈集镇通过基础设施建设快速推进，综合服务功能不断完善，发展环境明显改善，聚集功能不断增强，产业调整步伐加快，产业布局逐渐趋于合理，以种植、养殖为一体的新农业正在形成。中心村的建设为现代旅游、服务、娱乐、休闲为主的第三产业发展壮大提供了基础。朝阳新村商业一条街100多间商铺已各有其主，为当地的村民就业，增加收入打下很好的基础。

（三）推动了第三产业发展，实现了资源优化配置。陈集镇通过中心村连片建设、镇村一体化建设，明显改善了区域内的基础设施，依托本地的交通优势和区位优势，第三产业的发展明显加快。该镇有良好的区位优势、张（张新）-新（新蔡县）公路、韦（韦寨）-艾（艾亭）公路穿镇而过、西与河南省新蔡县接壤，良好的区位优势使得该镇树立正确的小城镇定位。在小城镇建设中坚持以城镇建设带动市场建设，以市场建设带动商贸流通，以商贸流通促进美好乡村生产发展、群众增收。

三、临泉县陈集镇美好乡村建设几点启示

（一）美好乡村建设要坚持群众路线的理念。朝阳新村建设之所以取得如此好的成效，与陈集镇党委、政府和朝阳行政村走群众路线的理念密不可分，在朝阳新村的初期建设中，由于存在个别群众思想认识不到位，存在一些消极抵抗的情绪，陈集镇党委政府、朝阳行政村以开明的心态，接受群众提出的建议和意见，通过动之以情、晓之以理的方式解决存在的矛盾和问题，通过耐心细致的工作使得整个工作能够顺利推进。因此，在美好乡村建设中，要坚持群众路线的理念。众所周知，群众路线的领导方法是思想领导方法的精髓，是科学领导方法的思想基础。将群众路线作为基本领导方法，是党的优良传统和作风的重要体现，因此坚持说服教育的领导方式，而不是以野蛮粗暴的工作方式与方法解决问题。这样老百姓才能拥护美好乡村建设，才能有效地顺利地推进美好乡村建设。

（二）美好乡村建设要坚持镇村有机结合的理念。陈集镇在美好乡村建设中，通过镇村的有机结合，走出了一条美好乡村建设的新路子，实现了城镇化和美好乡村建设的有机结合。众所周知，集镇是农村生产生活的中心，是农村城镇化的重要载体。特别是中心集镇，乡镇所在地与行政村所在地有机地融为一体，且乡镇所在地行政村都是人口较多、经济较为发达的村，这些村的美好乡村建设根本不可能与中心集镇建设相分离，中心集镇建设好了也更容易带动周边村庄的美好乡村建设。因此，从这个意义上说建设中心集镇也是建设美好乡村。中心集镇作为一个区域中心，是农村社会公共产品提供的基础和服务的载体。按照集中财力办大事的原则和中心集镇的集聚效益，基础设施建设的资金有重点地支持中心集镇的发展，加强与农民生产生活条件密切相关的镇区、村庄道路、电力、通讯、供排水、垃圾处理、卫生院、学校等公共设施的建设，积极推进中心村连片建设、镇村一体化建设，将会从根本上改善农村地区的基础，促进公共资源的有效利用，增强中心集镇扩大就业、集聚人口的产业带动和生活服务能力，使中心集镇更有效地发挥对周边农村的辐射和带动作用，从而带动周边农村的美好乡村建设。借鉴陈集镇美好乡村建设模式，移民并村、建设新村无疑是今后推进临泉美好乡村建设的一条新路。

（三）美好乡村建设要坚持统筹城乡一体化的发展理念。按照统筹城乡发展的要求，把城镇和农村作为一个整体来规划，突出重点，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构。把城镇建设规划管理的各项工作延伸到乡镇和村庄，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局，促进城乡一体、镇村联动发展。特别是在城乡基础设施建设、产业发展、教育卫生、社会保障等方面要统筹安排，整合资源，合理规划，提高规划水平，着力破除城乡分割的二元结构和体制。改革城乡分割的社会保障制度，打破传统的城乡分割的社会保障制度，逐步构建城乡统一的社会保障体系，使农民进城后享有同城待遇。陈集在城乡一体化的建设过程中始终按照城乡统筹的要求，同步推进农村水、电、路、气、暖等基础设施建设，着力优化农村发展环境，实现了城镇和农村的无缝对接和联动发展。

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关键词：全域旅游；乡村旅游；市场营销；乡村振兴

1全域旅游视角下乡村旅游市场营销推广困境

1.1营销力度不佳

全域旅游视角下，游客在进行旅游消费时，更加关注旅游地域特色、知名度与口碑。而在现有全域乡村旅游产业中，知名度低、品牌特色模糊与服务与产品推销力度不足问题凸显，严重影响乡村产业发展。首先，在信息化推广中，缺乏微信、抖音等各类社交媒体平台与新兴平台推广，亦缺乏线下各类宣传手段，难以满足消费者对旅游中所需的休闲体验感与打卡文化的需求。其次，在以乡村地域特色为主、以相关产业与人文环境为辅的产业文化建设中，营销技术受限、营销人才匮乏，对全域乡村旅游提高人气、加强口碑等产生不利影响。最后，营销力度与广度直接影响我国乡村旅游品牌推广与游客黏性建立，导致现有乡村旅游业面临人气与口碑双方面的营销危机。

1.2缺乏系统化营销策划

由于起步较晚，发展经历较为浅显与简略，我国全域旅游视角下的乡村旅游业未形成系统化与科学的发展规划。一方面，大多数地区在进行全域旅游产业开发与建立过程中，由于缺乏系统规划，出现旅游产品与营销特色高度大量重合或开发程序混乱的局面。在旅游资源利用率不足、整合程度过低的情况下，乡村旅游面临品牌效应不佳、特色化水平不足等问题。另一方面，由于缺乏宏观引导与正确规范方向，乡村旅游出现过分强调规模扩张，轻视地区特色化设计方案。对于全域旅游而言，乡村旅游项目设计与产品研发同质化严重，营销策划亦未形成特色化与差异化方案设计。

1.3未形成高端业态营销

大多数乡村旅游处于初步开发阶段，未形成全域旅游发展方向。从基础设施建设方面，食、宿与游还处于低端服务阶段，未形成高端服务形态。在乡村农业资源、乡村建筑资源与乡村风景资源整合方面，未将地区特色或历史文化特色融入基础建设。同时，未将现代化科学技术与乡村旅游资源进行有机融合，仍处于全域旅游低端服务阶段。从产业融合方面，乡村产业间未形成时间与空间的有效衔接，导致产业链融合度不足。从个性化服务方面，乡村旅游未就旅游者个性化特点设计高端定制全域旅游服务。我国乡村旅游营销往往更注重团体营销，忽略个体消费者个性化消费需求。

1.4产品开发品种单一

目前，全域旅游视角下的乡村旅游市场营销尚处于自发、借鉴、学习阶段，所宣传产品主要以农家乐休闲和乡村观光为主。现有产品开发未将当地传统文化充分挖掘与融合，缺乏文化意蕴。一方面，产品品类较为受限，产品体系完整度不足。游客只能停留在简单观光的层面上，购买或是收藏的产品欲望不强，未能形成全域旅游产品需求拉动产业发展的带动效应。另一方面，由于未加以深耕乡村特色，产品设计和开发仅仅以普通型外观为要。比如，在饮食方面，乡土风味不够浓厚，未体现全域旅游特色，导致游客的重游率低。

2全域旅游视角下乡村旅游市场营销推广策略

2.1依托大数据提升品牌营销品质

全域旅游视角下，消费者个性化与多元化发展需求愈加凸显。第一，由于游客具有流动性强的特点，市场部可利用大数据等新型技术对旅游者个体进行详细了解并做全域旅游个性化分析与归类。第二，利用大数据掌握不同风格消费者旅游偏好并做好匹配工作，通过收集到的信息为消费者进行初步产品设计与创新全域旅游方案规划。第三，在确认相关旅游项目与消费者个性化相匹配的前提下，进一步开发个性化营销方案，加大全域旅游针对性与精确性。第四，积极推动特色化与个性化品牌营销的共创发展，加强管理章程，建立大数据背景下人性化与个性化营销全域旅游服务。

2.2展开线上线下营销生态闭环

一方面，通过线下营销模式，全面展现基础设施建设形态。在传统营销中加入情景模拟等新型体验服务，从而为旅客建立全域旅游意识与全域旅游文化感受。对配套设施与相关联产业而言，其充分利用便利化条件和直接性线下营销，为旅客提供全域旅游体验。线上营销方面，借助大众点评等各类网络旅游平台，为旅客提供全域旅游全国服务攻略。利用3D立体技术加强旅客消费体验感，打造沉浸式营销。通过O2O网络平台，全方位体现旅游区域各类要素并建立自助规划程序。另一方面，利用“旅游+互联网”，注重全域旅游视角智慧营销。“旅游+互联网”模式是全域旅游发展过程中的重要方向，在旅游营销中起着举足轻重的位置。

2.3注重协同发展与跨界营销

立足于国家全域旅游示范区创建工作，依托“政府主导、媒体跟进、企业联手”的新型营销模式。首先，在开展全域旅游指导时，相关部门通过将乡村产业与旅游进行全面融合，推动全域资源配置与有效运用，进而深化乡村旅游供给侧改革，推动全域旅游进展，打造具有当地特色的旅游品牌。其次，在全域旅游产业打造过程中应全面提升不同产业的协同合作，重视经济发展系统性。最后，乡村旅游品牌营销建设特色化乡村旅游基地形象，进而提升游客对当地旅游业认可度与口碑。全域旅游品牌营销应突出民俗与乡村文化品牌效应，采取鲜明的乡村品牌特色定位，设置特色化全域旅游宣传方式，并定期策划具有品牌主题形式的新型旅游项目。

2.4全域整合资源，创新产品供给

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Reseach on the Issue and Suggestions of Small-town’s Industry

――A Case Study of “The First Town of Pecan in China”

ZHENG Si-wei，SHAO Yu-zhen，PENG Bai-you，LIU Hang

（School of Tourismand City Administration in Zhejiang Gongshang University，Hangzhou 310018，China）