水利水电定额预算范文

导语：如何才能写好一篇水利水电定额预算，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】预算定额；概预算；水利水电工程

0 引言

现行山东省水利水电工程预算定额和概（估）算编制办法自颁布实施以来，在加强水利水电工程项目造价管理，规范水利水电工程项目造价和审计，确保水利水电工程项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。但由于颁布年限长，有的已近十五年，随着社会经济的发展，生产力水平的提高，新技术、新工艺的不断推广应用和水利水电工程造价工作的快速推进以及物价水平的变化，定额已经和现在的水利水电工程造价要求不想适应。

1 山东省水利水电工程预算定额及设计概（估）算编制办法

1.1 基本情况

山东省水利厅鲁水定字[2000]1号文颁发的《山东省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》（试行）和《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》（试行）。

1.2 存在的主要问题及调整建议

（1）人工预算单价偏低。

现行人工工资标准，其构成及标准与现行工资标准差距较大，与国家保障水利工程建设领域劳动者的基本权益，维护建筑市场经济秩序，体现共建和谐社会的要求相悖，与山东省经济逐步增长趋势和水利施工企业生产工人工资水平增长等情况相矛盾。

（2）费用构成的内容、标准及名称等不符合现行规定。

费用构成与住房建设部、财政部建标（2013）44号文的 “关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知”要求不相适应。

（3）工程勘察设计费、监理费标准不符合国家现行标准。

新版的《工程勘察设计收费标准》早于2002年3月1日起施行；监理费于2007年实施新的《工程建设监理收费标准》。

（4）部分费用内容构成不合理。

现行编规中的建设及施工场地征用费、备品备件购置费、工程经济技术咨询费等3项费用内容及构成不合理，列项位置应该作调整。

（5）有些费用属国家明令取消的费用

资源勘察规划统筹费、定额编制管理费、工程质量监督费、供电贴费等4项费用为国家明令取消的费用，应该取消。

（6）现行编规中的建设单位管理费的内容及取费标准不能涵盖工程实际发生的情况。

目前，工程建设实际发生的经济技术服务费内容不断增加，如可研费、招标费、勘测设计成果评审费、安全鉴定费、验收技术鉴定费、防洪影响评价费、水资源论证费、水土保持编制费、社会稳定风险分析评估费等，均需要进行补充。同时，工程代建制的实施，建设管理费也将较大幅度增加。

2 山东省水利水电工程预算定额

2.1 基本情况

现行的山东省水利水电工程预算定额主要包括：《山东省水利水电安装工程预算定额（水利机械、金属结构安装工程）》（鲁水定字[1998]4号文）、《山东省水利水电工程预算定额》（鲁水定字[2001]1号文）、《山东省水利水电安装工程预算定额（电气安装工程）》（鲁水定字[2001]2号文）、《山东省水利水电工程施工机械台班费定额》（鲁水定字[2001]3号文）、《山东省水利水电建筑工程预算定额（补充定额）》（鲁水定字[2005]1号文）。

2.2 定额存在的主要问题

（1）只有预算定额，缺少概算定额，定额不完全配套

定额仅仅有预算定额，概算是在预算定额的基础上一是依据《水利水电工程设计工程量计算规定》调整工程量系数，二是调整基本预备费等参数，从而将预算调整成概算。

（2）定额缺项多

土方工程应补充长臂挖掘机开挖土方、开沟机开挖沟槽、混合料填筑、水泥土回填压实、挖掘机挖树根等定额子目；石方工程应补充灌砌块石护坡基础、海堤抛填块石；砌筑工程应补充灌砌块石护坡基础、海堤抛填块石、水下基床抛填垫层、石驳抛石护底护岸、挖掘机干砌石等子目；混凝土工程应补充混凝搅拌站拌制混凝土、双组分聚硫密封胶填缝、混凝土凿毛、沥青砂柱止水、塔式起重机吊运混凝土、顶板、水平隔板等定额项目及其子目；模板工程应补充普通标准钢模板、普通平面木模板、普通曲面钢模板、普通曲面木模板、悬臂组合钢模板、圆形隧洞曲面钢模板、U形渡槽槽身模板、尾水肘管模板等；疏浚工程应新增了目前常用的抓斗式挖泥船、吹泥船定额，并增加了大绞吸式挖泥船定额；钻孔灌浆及锚固工程应增加超定额量灌水泥浆、孔口封闭灌浆、回填灌浆、压浆检查、锥探灌浆、预裂爆破、预埋骨料灌浆等定额项目。

（3）定额消耗量变化大

特别是一些机械定额，因为机械设备水平的提高，效率大大提升，所以很多定额需要根据现在的施工水平进行调整。

（4）部分定额适用性差

应删除了目前淘汰或较少使用的施工方法及施工工艺，如删除人工装卸自卸汽车运输；去掉导火索等禁用的火工材料，将炸药调整为胶质炸药；删除了目前较少使用的索铲施工定额

2.3 定额修订建议

定额应该在原山东省工程预算定额和现行的水利部预算定额的基础上，对比分析参考兄弟省水利预算定额以及山东省消耗量定额等，充分征求有关单位及专家意见，按照设备类型齐全、子目设置合适、定额水平适中、合理控制投资以及方便使用等原则，并充分考虑现阶段我省水利水电安装工程的实际情况，采用合并、插补及延长等方式，对部分设备安装的定额水平进行了调整，删减了部分不常用的定额子目，补充完善定额。

3 结论和展望

水利工程概预算定额及编制规定是一项政策性很强的基础性技术经济工作，事关山东省水利工程建设的大局。为适应新形势下山东省水利水电工程建设的需要，满足水利水电工程建设造价管理要求，尽快对山东省水利水电工程预算定额与概（估）算编制办法进行修编是十分必要的，相信新的新编规和新定额在新形势下的将发挥更积极的作用。

【参考文献】

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关键词：

水利水电工程投标预算 编制

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

水利水电工程投标预算的编制必须与工程的招标工作相适应；与国家、地方相关建设部门要求执行的编制标准、计价方法等为依据；与工程的施工内容、工程所在地的情况、市场信息、企业自身的综合能力相结合。

1、投标预算的编制依据、步骤

1.1编制依据

招标文件、设计图纸、施工规范、质量验收标准。现行的水利水电行业的定额、清单、计价标准文件、取费规定等。施工企业根据多年积累的施工经验测定编制出来的企业定额。水利水电工程施工不可缺少的材料、机械、人工的市场信息价格。

1.2编制步骤

在编制投标预算文件之前，必须完全熟悉工程招标文件中相应的报价要求，掌握设计图纸的所有内容，并查阅招标文件中给定的清单或工程施工范围。对工程所在的区域、交通、气候、水电、经济条件情况进行实地考察，把可能影响工程报价的因素进行总结和分析。掌握整个工程施工布置、措施、组织情况、方法和施工机械设备的安排情况，劳动力配备等。

选择与工程施工内容相适应的清单计价规范、水利部及地方定额、相关建设计价及取费标准文件、企业定额。进行材料的市场价格调查，并确定选用材料的供应价格。考虑施工现场水、电、通讯的配置情况。

首先，如果招标文件给定的是清单计价方式。那么，在综合考虑并分析了计价的基础单价（材料、机械、人工费用）之后，就可以从相应的定额中选择与工程施工内容最符合的计价项目，进行基本价的计算。如果招标文件要求投标人自行计算工程量，并按定额套价过程分析计价时，则先需要把工程量以相应的计量标准为依据，计算出施工图纸和招标文件要求范围的工程量。而后按上述清单计价方式计算过程进行组价。其次，依据相应的人工、机械、材料调整标准文件及市场价格调查结果，对基本价进行调整。再次根据相关的计费文件对工程进行计取管理费、税金等费用。最后，对调整价、计费后的报价进行分析，根据企业自身的经济承受能力、相关建设部分要求的竞争标准、招标评标办法对报价进行适当的修订调整。确定出合理的投标报价。

2、水利水电工程投标预算编制中应注意的几个问题

2.1报价部分是投标书的核心部分，必须全部按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动。

2.2要求计算的工程量要准确，符合相应的计量标准要求。图纸的审阅与清单工程量给定的工程量核对工作必不可缺。

2.3分析的基础单价应当符合实际。基础单价是与施工实际的交通、组织情况为基础，并考虑施工期间价格浮动因素，综合考虑后，按计价计算标准组价而来的。有些是招标人要求的基础报价，一定要按要求进行报价。

2.4采用的定额要适当，招标人没有指定的，一般采用同行业国家、地方最新定额。

2.5按工程量清单计价方法编制的报价部分，工程量以招标文件给定的工程量清单为准；其他项目费用或暂定金等要按招标文件要求列计。

2.6报价编制完成后要复核审查，切不可有误。另外，还要注意报价应与施工组织设计充分结合保持统一。施工方案是报价编制的必要依据，报价反过来又指导调整施工方案，两者是互相联系的统一体，不可分离编制。 投标最终报价是投标单位以定额为基础，综合考虑各种因素后对预算价进一步修订的报价。所以，一定要根据定额预算并结合招标文件评标办法认真分析、反复比较，综合考虑到各种因素，逐步修订报价，最终确定一个既有竞争力、中标后又能获得满意经济效益的投标报价。

2.7报价编制说明是否符合招标文件要求，报价表格是否与招标文件要求的格式一致，子目排序是否正确。定额套用是否与施工组织设计的施工方法一致，设备配备是否与施工方案相吻合。

3、结语

随着我国市场经济的不断发展,水利水电工程施工投标的竞争越来越激励，水利水电工程的投标预算在水利投标中显得极其重要,这也使得国家和社会对水利工程的要求越来越高。在对水利水电工程投标预算进行编制的时候,必须要求编制人员熟悉计价基础知识,掌握有关的法律和法规, 了解市场行情，并不断积累一些投标预算的经验，加强自身的综合素质,这样才可以更快的适应市场经济的快速发展。

参考文献:

1.王有平：编制水利水电工程概预算中有关问题的探讨[J].水利科技与经济,2009,(06).

2.林光辉：水利工程概预算过程中定额选用探究[J].内蒙古水利,2010,(02).

3.潘德洲：吴新海.对现行水利建筑工程概预算的几点认识[J].水利技术监督,2005,(06).

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关键词：水利水电工程概预算编制

按照水利工程的建设程序，工程概预算的编制必须与工程的建设阶段性工作相适应，这里所说的阶段性工作主要包括施工图的设计、项目建议书、初步设计、竣工等，其中初步设计和施工图设计阶段的概预算对整个工程的影响较为重要，是决定性的因素。本文就针对水利水电工程概预算编制的有关问题，进行了相应的总结和分析。

1 概预算的编制依据和步骤？

1.1 编制依据？

充分了解工程设计报告、文件，并对工程所在地的气象、交通和社会经济情况进行总结和分析。从目前水利水电工程概预算的定额来看，主要包括机电设备、工程建筑定额和金属结构设备的安装定额。除此之外，上级部门和工程的主管部门应该制定一套合理的政策，具备一定法令和法规，制定水利水电工程概预算编制的办法和取费的标准，对工程施工企业内的执行人员，应该制定一定的工资标准，此外水利水电工程材料的供应情况和价格信息要清晰。

1.2 编制步骤

在编制概预算文件之前，应该先充分了解整个工程设计的情况，并熟悉图纸，明白整个工程中所涉及到的项目和内容。编制的人员还必须在工程施工现场，对场内场外的一些交通、环境，和工程所在地的海拔情况进行充分的了解。除此之外，还应该在一定程度上掌握整个工程施工措施、施工组织情况、方法和施工机械设备的情况，以及劳动力配备等。由于水利水电工程的投资来源较为复杂，主要是由地方财政投资、中央投资以及中央和地方按照比例进行共同投资的，此外，还包括一些中外合资和外商投资等形式，因此，在进行对水利水电工程概预算编制的时候，应该先弄清楚工程的主要投资来源和情况。为了能够有效的计算出工程的造价，并且组织材料的供应，在进行工程招投标的时候，对建设项目应该简单的划分为建筑工程、机电设备安装、金属结构设备和安装工程、临时工程、水库淹没处理补偿费和其他一些费用这六个主要部分，要按照国家和地方水利部门的规定来颁发最新的定额和取费标准来对水利水电工程的概预算进行编制。在整个工程的概预算完成以后，应该按照单位的工程量的需要，来用材料和人工乘以相应的工程总量，来得出整个工程的工日用量和统计材料。

2 水利工程概预算编制中应注意的几个问题

2.1 概预算书中计量单位的名称、符号使用

在概预算的书中，所进行计量单位的名称和单位符号应该根据1984年由国务院的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定来进行选用。在概预算书中有一些具体的要求，主要包括概预算书中在表达量的时候，以及在图、表、公司和文字叙述的时候，词头和单位都应该一律使用国际符号，也就是使用法定的计量单位中的单位符号，如果没有规定的，可以使用汉字单位来进行表示，例如台班、工时、延长米、根等。在概预算的书中，一些叙述性的文字可以使用法定计量单位的时候，在量单位的使用上，最好运用数字或者字母来表示。

2.2 概算书中各表和计算书的金额单位，应根据实际情况进行采用？对于人工的工资、凤、水、电荷施工机械台时费、材料预算价格以及混凝土材料的单价

等一些基础的单价，都应该以元作为基本单位，还要精确到小数点的后面2位。在单价表中的合计栏里面，要以元为主要的单位，并且精确到元，此外，在建筑工程表和设备及安装工程概算表中的合计栏，则要运用万元作为单位，并且精确到小数点的后2位或者万元。在总概算表、分年度投资表和工程概算总表等的各栏中，使用的单位应该是万元，并且其精度应该根据工程的实际工程投资和规模大小来确定，普遍情况下是精确到万元或者保留2位小数，对于一些特大型的水利水电工程来说，也精确到亿元或保留2位

2.3 复核工程数量并按照概预算编制规定的要求正确表述？由于水利工程一般投资都存在较大的情况，基本都是上百万，甚至多到上千万的情况，有时候一些分项工程的投资都可以高达几百万元。因此，在对水利水电工程进行概预算编制的时候，对工程量设计进行复核是相当重要的，是一个至关重要的环节。其中工程量的复核内容包括了数量、设计条件、单位和地质条件等，每一个不同的条件都会严重影响到概预算的正确计算方法，因此，在编制概预算的时候，工作人员应该仔细阅读图纸，对工程量进行反复的复核，确保工程的质量。

2.4 广泛搜集基础资料为概预算编制做好准备工作想要成功的编制水利工程概预算，就必须拥有大量的基础资料，由此可见，广泛的搜集基础资料是编制概预算的主要前提。首先要充分的收集和概预算相关的国家和地方政府颁发的政策和法律法规，并且对其进行认真的研读和领会。对于在水利水电工程中用量多的，影响整个工程投资较大的材料，例如钢筋、水泥、油料、块石等，在编制的时候，都要对价格进行预算，要根据整个工程的所在的地理位置来进行搜集附近的料场中的价格，也可以根据当地政府所的市场价格来了解产品的规格、质量和产量等一些情况。要经过综合的分析来确定运输的方式，之后确定材料的原价，包装费等一些主要的材料预算价格，对影响整个工程投资大的设备价格，要做足工作，并且认真细致的进行调研工作，多方搜集资料和信息。具体搜集的方法是参考《中国机电产品报价大全》

（中国统计出版社）、《工程建设全国机电设备价格汇编》，除此之外，还也可以通过互联网或电话来对工程询价，也可约厂家上门或者直接到厂家所在地区，去进行调查和核实等，通过多方渠道的进行了解。

3 结语

综上所述，随着我国市场经济的不断发展，水利水电工程的概预算在水利建设中显得极其重要，这也使得国家和社会对水利工程的要求越来越高。在对水利水电工程概预算进行编制的时候，必须要求编制人员懂得一些基础的知识，属性有关的法律和法规，并且不断的加强自身的综合素质，这样才可以快速的适应市场经济的快速发展。

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关键词：水利水电;工程管理;造价管理;成本控制;成效

Abstract: In the cost control management of water conservancy and hydropower engineering, the best approach is to establish project cost by scientific methods, and reasonably utilize theprice mechanism to improve economic benefit. With the development of China's water conservancy and hydropower industry, the competition between enterprises is becoming more and more fierce. Therefore, only strengthening the project cost control and management can the enterprise stand a favorable position. In the paper, an effective research on the cost control and management of water conservancy and hydropower engineering is presented, hoping to realizing the maximization of economic benefits and social benefits of water conservancy and hydropower engineering.

Key words: water conservancy and hydropower; project management; cost management; cost control; effect

中图分类号： TV 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

水利水电工程建设是一项大型的重要的工程，在保证工程的高质量的同时，各个施工单位要想在激烈的市场竞争中取胜，最关键的因素就是要合理的运用价格机制，采用合理方法和手段确定工程的造价；与此同时有效的控制项目的成本、强化项目的管理体制，实现水利水电工程的造价和成本的有效控制，提高经济效益。

一、水利水电工程的造价管理概述

1.水利水电工程造价：主要是指进行水利水电工程建设所花费的全部费用，即工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应的固定资产和铺底流动资金的一次性费用总和。

2.水利水电工程造价管理：运用科学、技术原理和方法，在同一目标、各负其责的原则下，为了确保建设工程的经济效益和有关的经济权益而对建设工程造价以及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

3.水利水电工程造价管理的主要目的：我国是一个资源相对缺乏的发展中国家，为了保持适当的发展速度，需要投入更多的资金进行建设，而水利水电是一项耗资巨大的工程，筹措资金比较不易，因此利用有限的投入工程中的人力、物力、财力以较少的劳动和消耗，取得最大的经济效益和社会效益，保持我国国民经济持续、快速、稳定的发展。工程造价的主要目的就在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建国的方针，从国家的整体利益出发，合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。

二、水利水电工程造价管理存在的主要问题

1、水利水电工程计价的方法不科学

我国目前的工程造价的确定主要是通过预算实现的，按照定额计算直接费用，按照取费标准计算间接费用、利润、税金等，定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的，而在现代市场经济中，预算定额的“量”和“价”没有分开，因此无法在市场上真实、及时、准确的反应工程的造价。

2、水利水电工程造价的管理体制不够健全

在我国，就水利水电工程的定额而言，有全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业统一定额等，省定额站编制的地区省定额在全省统一执行，而政府投资的市政工程是由政府颁发的市政定额，由于这两个部门在要求和掌控上力度不同，所以在执行的过程中很难达到统一，这样就导致了定额使用的单位无法正常进行工作。

三、做好水利水电工程造价管理的主要措施

1、完善水利水电工程造价的管理体系

要制定科学有效的水利水电工程造价，提高经济效益，首先要建立一个全国统一的工程造价管理机构。强化水利水电工程造价管理部门的管理职能。建立健全工程造价的管理制度和方法，加强国家的宏观调控能力；其次，明确各个工程造价管理部门的关系，各个部门要定期的进行工作的协调和联系，使工程造价管理标准和指标能够更好的衔接，便于管理。

建立全国统一的工程造价的信息网络

水利水电的工程造价管理是一项大工程，我国目前各地区都根据当地的习惯和规范建立了当地的水利水电工程造价信息网站，对于工程的分类、材料的分类、工程的等级、指标、质量要求等都是符合当地的实际情况，这对于全国范围内的使用是极不方便的，也不利于水利行业的发展。因此，建立全国统一的工程造价信息网站势在必行。根据工程的类别，制定统一的采集标准、统一的信息编码、统一的数据库、统一的材料要求等，网站的建设同时还包括，机械、材料的价格信息、造价的指标要求、行业的发展动态、科学技术的更新情况等等，不仅方便了使用者的查询、分析，还有利于国家的统一管理和协调，实现工程造价的规范化。

四、水利水电工程成本管理探究

1、工程成本管理概念

工程成本管理主要是指企业生产经营过程中各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列科学管理行为的总称。

2、工程成本管理的重要意义

工程成本管理是一项贯穿于企业整个经营过程的系统工程，是衡量企业生产消耗和供给的尺度，也是决定价格的基础，是加强工程成本管理是降低成本、提高企业的经济效益的基本途径，是企业经营管理中的重要手段。企业只有强化成本管理，适应市场经济的要求，才能在激烈的竞争中居于优势地位。

3、做好水利水电工程成本管理的策略分析

1）有效的降低材料、人力、机械等的成本

在水利水电的施工过程中，材料费用所占比例较大，材料成本是降低工程成本的关键所在。因此要对材料的用量、价格、质量等进行有效的控制，应根据定额和施工的进度编制材料使用计划，对于材料的进出场时间要确定合理，还要最大限度的降低材料的耗损。对于降低人工费支出，主要就是在保证工程质量和进度的前提下，提高劳动生产率，提高人员的出勤率和工时的利用率，大力的减少辅助用工。对于机械费用的控制，最主要的就是对机械使用做好编排计划，加强机械保养，充分合理的利用，减少损害和停滞的现象发生，保证机械的高效运转。

2）制定项目成本计划，优化施工方案

企业的财务工作人员应对每一个项目和每一个施工阶段根据成本清单的进行汇总，并对每笔资金的使用情况和原计划的成本进行比较分析，对项目的每一步都要进行成本的控制，根据实际合理的改善施工的方案，提高经济效益；此外企业应该根据施工组织设计和生产要素的分配情况，按照工程的进度，对每个项目进行成本的总规划，计算出保本界限和能达到了最低利润点，以此为依据，对工程施工过程的每一步都能合理的计算出成本，以便随时调整工程施工，有效的控制成本。

水利水电工程的结算

每一项工程完成以后，企业应该派遣专门工作人员及时的清理并统计施工现场剩余的材料、机械、设备的情况，根据施工过程中实际成本的核算，做好工程总成本的统计，并且根据实际的情况对施工进行总结，积累经验。根据统计的结果，对施工的过程的每一项小工程进行分析，核对实际成本，为下一个工程成本控制提供有效的依据和借鉴。

五、总结

综上所述，本文首先对水利水电工程造价管理和成本管理的概念、意义进行了简要的介绍，其次对水利水电工程造价管理中存在的主要问题进行了分析，并针对这些问题给出了相应的解决措施；最后对做好水利水电工程成本管理的策略进行了分析。可见工程造价管理和成本管理对于水利水电工程的经济效益和社会效益有重大的影响作用，同时对于施工企业的综合实力、企业的市场竞争力等有重要的决定作用，因此只有科学的制定工程的造价，加强工程成本的控制，才能使企业在施工的过程中减少损耗、合理利用人力、物力、财力，提高经济效益，在激烈的市场竞争中立于长久不败之地。

参考文献

[1]张跃.施工项目成本管理[M].北京:建筑工业出版社出版,2008年

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关键词：水利水电工程；施工成本控制；管理

中图分类号：TV 文献标识码： A

一、水利工程施工成本控制探究的必要性

成本控制包括在工程项目的造价计算时，关于工程的支出进行有效的预算，与此同时限制、调整工程施工所必需的财力、人力、物力的开销花费，关于已经出现的偏差预算和可能发生的情况进行调整，将每一个项目的费用都控制在工程的预算成本之中，从而实现博取利润最大化、成本控制的目的。工程预算可以理解为施工团队的领导在施工之前所进行的设计计划阶段，在还没有产生任一花费之前对于项目的开销所进行的预先估算，以利于更好的控制成本。施工的成本控制是关于施工质量的反映和侧面总结，而高效率的施工成本控制能有效的减少施工花费，有计划的运用成本来进行施工的分配，是水利水电施工的企业提升自身管理水平和增加收益的主要途径。与此同时，结果的控制也从一定程度上反映了在施工的时候各种劳动力的分配情况，劳动力节约可以使成本降低，而如果施工成本增加则说明施工的花费不合理。

水利水电工程的施工成本控制意图在最大程度上减少项目的总成本、增加项目的经济收益。而施工的企业在处理资金支出问题的时候会也应该适宜的提高工程预算的收益，有增有减才可以更加突出施工成本控制的效果与意义，从而提升企业成本的管理水平。

二、水利水电施工成本的控制措施

1、合理确定成本控制目标

伴随市场经济体制的建立和发展，企业的成本管理也由事后核算相应地转移到事前控制上来，成本管理已贯穿于项目实施的全过程。从项目运作开始，即通过成本预测，为各部门控制成本提出明确的目标，从而形成一个覆盖整个工程项目、贯穿施工全过程，多层次、全方位的成本控制体系，以达到少投入多产出的目的。

确立成本目标工作从参加项目投标、确定投标报价即已开始。投标企业根据招标文件提供的工程量清单和施工任务要求，结合掌握的市场信息和企业自身实际，制作投标文件，其中最重要的一个环节即是确定投标报价，其中就包含了企业预计的成本目标。目标成本要经过反复预测和方案选优确定，水利施工企业必须结合水利水电工程施工特点和工程项目投标限价，充分利用企业成本核算的历史经验和既有的消耗定额，根据项目施工条件、单位技术力量、队伍素质、管理经验、施工生产能力等实际情况，通过对人工费单价、所需材料及费用、使用机械及费用以及间接费用等项目的预测，确定成本费用的控制规模，为完成施工成本的目标控制奠定基础。

2、严格管理制度，加强工程成本监管

管理出效益。项目管理要将成本控制目标层层分解，签订《项目成本目标管理责任书》；要结合实际制定出合理的内部成本核算定额，逐级进行成本包干核算管理；要制定落实各项具体的管理制度；要强化全员经济责任意识，落实完善各项定额管理，定期召开经济运行状况分析会，及时总结经验，不断完善方案；要对各施工队建立奖罚制度，设立目标完成奖和安全、质量专项奖，把主辅材料消耗水平纳入承包合同内容，严格考核奖惩，切实增强制度执行刚性和效能；要明确奖罚条件、措施，严格兑现奖罚，尽力确保项目经营管理良性运转。

3、加大人工费与材料费的控制

（1）人工费的控制

在水利水电工程施工成本的组成中，人工费一般会占到整个水利水电工程费用的百分之十左右，作为水利水电工程施工企业，需要制定科学的劳动定额，来降低和缩减某些工序的日消耗，在保证实际结账不突破定额单价的前提下，提升施工的效率。同时要加大对工资的计划管理，提升施工人员出勤率。针对一些大型的专业化施工设备，需要将此类设备成本分摊到水利水电工程项目中。再次是施工项目的社会成本，在当前的社会背景下，社会成本也是需要不断控制的一个重要内容。

（2）材料费的控制

材料费基本上占到了水利水电工程费用的一半以上，需要加大对水利水电工程项目材料价格、数量的有效控制。严格材料的使用计划，制定材料进场验收制度，通过有效的监督和管理，保证材料的质量，为水利水电工程项目施工成本的控制创造良好的条件。按照水利水电工程项目成本控制的要求，需要在细化水利水电工程项目施工组织设计的基础上，科学的进行水利机械使用计划的编制。

（3）施工机械使用费控制

施工机械在工程项目成本中占有很大的一部分，如今，工程项目机械化程度越来越强，对施工机械进行合理的配置及管理，积极的、合理的、科学的应用施工机械，可以很大程度上降低工程项目成本，因此，项目管理人员一方面要对项目进行施工管理，另一方面要科学合理配置利用施工机械，对施工机械的调度工作要做好，作业人员要与管理人员配合好，施工机械的数目要合理的去选择并调度，从而提高施工机械设备的利用效率，这样可以大大降低施工机械的使用费用，降低使用成本。

4、优化水利水电工程施工质量过程控制

在水利水电工程项目施工合同管理的过程中，应从合同谈判开始，到工程保修日结束为止。尤其是要注重提升水利水电工程施工过程的合同管理效果。在水利水电工程项目质量管理的过程中，要加强对水利水电工程项目施工质量的管理，质量管理人员要定点、定岗、定责的进行各个工序的质量管理。保证水利水电工程一次成型，降低因为质量问题所导致的人、财、物的浪费。合同管理作为水利水电工程项目的重要内容，是降低水利水电工程施工项目成本，提升水利水电工程施工效益的重要手段。

5、细化水利水电工程施工成本的核算工作

成本核算作为水利施工项目财务中心的重要任务之一，需要对水利水电工程项目施工的不同阶段，做好成本清单的汇总，并且做好项目资金使用情况的比对与分析，加强对水利水电工程项目成本控制的过程性。包括了施工队的工人支出、施工材料费用、施工机械费用、施工所需设备购置费用等的。因此，这就需要水利水电工程项目在成本控制的时候，将这些指标全部纳入到成本核算中。在满足成本控制标准要求的，进行一定的奖励。在超出成本控制的情况，由项目部内部调整解决。

6、事后控制

在施工完成后，成本控制却仍然不能放松，需要结合相应的合同条款以及工程量清单等，对工程施工过程中消耗的各项生产费用进行总结和统计，与相关记录进行对比，避免出现漏项，造成资金的莫名流失，确保施工中的每一项资金消耗都能准确查询到用途，从而保证资金的合理应用，减少不必要的损失。

结束语

水利水电工程项目施工成本控制作为施工企业成本管理的主要工作之一，其成本的组成包含多种多样的因素。在落实水利水电工程施工成本控制的过程中，需要在全面把握水利水电工程施工成本组成与特征的基础上，在保证施工质量和工期的前提下，降低施工成本，实现企业自身的快速发展，提高水利水电工程的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]张鲁昌.新疆某供水工程实施阶段工程造价控制措施[J].水利水电技术，2014（06）.

[2]陈峻锋.基于项目成本控制的水电施工企业财务风险管理[J].企业改革与管理，2014（12）.

[3]刘亚利.建筑施工成本管理与控制研究[J].科技致富向导，2014（18）.

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土地开发整理是指在一定区域内,按照土地利用总体规划或城市规划确定的目标和用途,通过采取行政、经济、法律和工程技术手段,对土地利用状况进行调整、改造、综合整治,提高土地利用率和产出率,改善生产生活和生态环境的过程。土地开发整理的资金,是国家财政从新增建设用地有偿使用费中安排的专项资金。土地开发整理项目预算审查是控制投资额度,提高投资效益,用好专项资金的重要措施。作为审查人员,在实际工作中,应掌握好审查的步骤和方法,做到准确、全面、合理的审定,无论增加或减少土地开发整理项目的投资,都应让土地开发整理项目规划设计单位心服口服。

一审查土地开发整理项目预算的步骤

1•收集相关资料,做好准确工作收集与土地开发整理项目预算配套的规划图、单体工程设计图以及规划设计报告,熟悉并核对相关的图纸和报告。根据预算编制说明,收集预算中用到的所有定额、配套的取费标准及相关的文件、规定等等。2•了解预算中作特殊说明的信息每一个土地开发整理项目预算都有它的特殊性,只有了解它的特殊性,才能减少不必要的误会,提高审查的准确性。例如,有些项目中的某些工程如修建水库、防洪堤、干道、干渠等等,不属于土地开发整理项目投资的范围,但设计单位为了保持项目规划设计的完整性,又作了设计图,如果审查人员不了解这一特殊性,就会误以为是预算中漏项;又如,有些整理项目,规划设计者本着节约资金的原则,规划时尽可能利用一些原有的道路、沟渠,在预算中,属于原有的路、渠就不再投资或者作部分投资等等,这些一般在预算编制说明中都会有详细说明。3•对工程量进行重点审查(1)审查计算的工程量是否有依据。先熟悉项目的规划设计,然后对照单体工程设计图,逐项检查预算表格中的各分项工程,是否出现多算、漏算或错算的情况。如某些分项工程在单体工程设计图中并未涉及,而在预算书中又作了预算;有些在单体工程设计图上作了设计的内容,但在预算书中却未列项;还有可能设计的内容与预算的内容有出入等等。只有在充分了解项目的整体规划并熟悉项目的单体工程设计图的基础上,才能将错误一一查出。(2)审查工程量的计算是否符合计算规划。工程量的计算规则较多,一般在定额的说明中都有详细介绍,如果预算人员忽视了定额的说明,必然使得计算出来的工程量偏大或偏小,从而直接影响到工程的投资。例如砖墙墙体厚度,无论单体工程设计图上所标定的数值为多少,工程量的计算都应按下列规则计算:如果设计一砖半厚的标准墙,预算过程中忽视表1中规定的需按365毫米计算厚度,而按墙身厚360毫米计算,就会使预算的工程量小于实际数量;若设计20墙的预制混凝土砖墙,按墙厚200毫米计算,就会使得工程量比实际增加,投资增多。又如计算实砌砖墙身时,应扣除过人洞、门窗框面积和每个面积在0•3平方米以上的孔洞所占体积,还应扣除嵌入墙身的钢筋砼柱、梁(包括过梁、圈梁、挑梁)的体积。但不扣除0•3平方米以下孔洞,梁头、梁垫、木砖、门窗走头,砖墙内的加固钢筋、铁件的体积。如果计算工程量时,仅根据设计图的几何图形来进行计算,势必会造成工程量偏大或偏小。另外,还有回填土的体积也有它特定的计算规则,回填土体积=挖土体积-地坪以下埋设的砌筑量,其中地坪以下埋设的砌筑量包括砌筑物内涵空间体积(如涵工程中涵洞体积、直径不小于500毫米的管道体积等),这也意味着当埋设管道的直径小于500毫米时,其管道体积不必减去,回填土体积就等于挖土体积。4•对所套用的定额进行重点审查(1)定额子目已含的内容是否又另立项目重复计算。例如,现浇混凝土工程,在水利水电工程预算定额中,模板制作和现浇混凝土两部分的人工费、材料费和机械费都是合为一个定额的,而建筑工程预算定额中,这两部分大多是分开的。如果套用水利水电工程预算定额作“现浇混凝土”工程,同时又作了“模板制作”这一分项工程的预算,显然是不合理的,“模板制作”属于重复计算。(2)审查定额单价的选套是否对号入座,防止错套和高套。如将现浇混凝土工程套用预制混凝土工程的定额,就属于错套定额;将开挖一、二类土方工程套用开挖三类甚至四类土方工程的定额,则为高套定额;将一般混凝土护底套用闸底板定额,则既错套又高套了定额。(3)审查各分项工程的名称、规格、计量单位与定额子目是否一致。如有单体工程设计图中设计的浆砌砖墙身厚为250毫米,按照标准砖的规格可以推测,这是非标准砖墙,如果套用浆砌标准砖的定额,显然是不正确的。(4)审查定额子目是否进行了不允许的换算或增减。凡定额不允许换算的,任何情况下均不得换算。即使定额子目中的材料、机械与实际采用的有偏差,也不能随意增减。如水利水电预算定额中闸底板、闸墩、闸挡土墙等中均有混凝土垂直运输,而土地整理涉及的主要是一些小型的农田水利工程,实际施工不一定用卷扬机或挖掘机吊运混凝土,但也不能因此而将这一子项忽略不计。5•对材料的用量和价格进行重点审查土地开发整理项目的材料费一般占到工程造价的一半,甚至更多。当前建筑市场逐步开放,材料价格波动较大,不易控制。因此,准确计算材料的用量,使用符合实际的材料价格,是决定投资是否合理的一个重要因素。(1)审查材料用量的准确性。严格审查单体工程设计图中各工程量统计表,保证工程量准确无误,总的材料用量的准确性就有了保障,另外要对预算定额中的材料定额含量做认真核对,只有把握好这两个环节,才能保证材料用量的准确。(2)审查材料价格是否符合当时市场行情。要求项目的预算编制单位提供项目区所在地定期的建筑工程材料的市场信息价,为了正确核定价格,还可以通过市场调查、与供货单位进行联系交流、上网查询等多种方式来核实材料的价格。6•对工程取费进行审查土地开发整理行业目前还没有其自身的定额标准和完整的费率标准,《土地开发整理项目预算编制办法》中规定,土地开发整理项目预算的编制参照国家或省(区)最新颁布实施的《水利水电建筑工程预算定额》、《建筑安装工程预算定额》等预算标准。(1)审查费用定额与预算定额是否配套。正因为土地开发整理行业还没有完整的取费标准和预算定额,就比较容易出现“张冠李戴”的现象,如费用计取依据水利行业定额,预算定额采用建筑定额,或套用地方定额,计取费用却使用全国定额等等。(2)审查所有取费(包括其它直接费、现场经费、间接费、税金)是否套用同一费用定额。目前,有些省份实施的水利水电费用计算标准中没有现场经费这一项内容,但是它所规定的间接费的费率往往很高,费率的计取高达8%~12%,而通常有现场经费这一项的水利电费用计算标准中,现场经费的费率一般为3%~6%,间接费的费率一般仅为3%~6•6%。如果因地方取费定额中没有现场经费这项内容,就简单套用全国水利定额的现场经费取费标准,而其余的取费均按地方标准计取,显然是不准确的。(3)审查工程类别的确定是否符合项目的实际情况。工程类别的确定直接影响到取费费率的选用,土地开发整理项目的工程相对来说比较简单,如果套用大型水利枢纽工程的费用,显然属于高套取费标准。例如全国的水利水电费用计取标准中规定,凡执行1991年由水利部、能源部颁发的《水利水电工程施工机械台班费定额》,将其第一类费用的小计乘以1•35~1•60调整系数,综合利用的大Ⅰ型水利水电枢纽工程取上限,其它工程可根据工程规模、施工难易程度等合理选取。如果将土地开发整理工程的调整系数取上限,显然不太合理。

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关键词：水利水电；投标报价；编制

水利水电工程投标报价是水利水电施工企业为承揽施工任务，根据建设单位(业主或招标人)发出的施工招标文件中工程量清单及其他招标文件规定，投标单位组织专业的标书编制人员，经过对购买来的相关招标文件的认真仔细阅读和理解，并根据概、预算定额、取费规定、现行政策规定、市场行情、现场勘察情况、施工条件、招标文件澄清确认函及投标人编制的施工组织设计等，进行综合的、科学的、切合实际合理的分析及计算，最后编制出符合工程实施需要的费用（工程造价）。

1 投标报价的编制说明

1.1 编制依据及取费标准

编制报价时所采用的定额及执行取费规定，对于我省组织招标的水利水电工程建设项目，根据甘水发〔2009〕424号文“关于颁发《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》的通知”规定，自2009年7月1日以后立项的水利水电工程项目，按本《编制规定》执行，同时确定本编制规定的配套定额：建筑工程采用甘肃省水利厅甘水规发〔1996〕41号文《甘肃省水利水电建筑工程概算定额》；设备安装工程采用水利部水建〔1993〕63号文《水利水电设备安装工程概算定额（中小型）》；施工机械台班费定额，执行甘肃省甘水规发〔1996〕41号文《甘肃省水利水电工程施工机械台班费定额》，缺项依据原水利部、能源部能源水规〔1991〕1272号文《施工机械台班费定额》。

上述所采用的定额适用于海拔高程小于或等于

2 000 m地区的工程项目，海拔高程大于2 000 m的地区，根据工程所在地的海拔高程及规定的调整系数计算（表1）。

1.2 基础单价编制

1.2.1 人工预算单价

人工预算单价由基本工资、辅助工资、工资附加费组成。其中人工年有效工作时间工作日按234 d计，土方工程、石方工程、混凝土等工程的基本工资分别按照表2规定执行。

1.2.2 材料预算价格

工程材料分为主要材料（如钢材、木材、水泥、粉煤灰、油料、炸药等）和次要材料（如电焊条、铁件、铁钉等），材料预算价格由材料原价、运杂费和采购保管费（采购及保管费费率为2.50 %）三部分组成，通常主要材料由发包人供应，如发包人不供应施工主材时，按现行市场价计取，根据施工工期长短，将材料价格上涨等因素考虑进去，以利于降低施工成本控制风险，次要材料价格的计取，执行编制时期的市场价格。

关于主要材料限价补差，主要材料预算价格超过规定的基价时，应按基价计入工程单价参加取费，超过部分以价差形式计算，列入单价表中只计取税金。如若主要材料预算价格低于基价时，按预算价计入工程单价。

1.2.3 机械费

按甘水规发〔1996〕第41号文颁发的《甘肃省水利水电工程施工机械台班费定额》进行计算，一类费乘以1.15的调整系数。

1.3 预算编制

采用工程量乘工程单价计算，其中工程单价中包括直接费、其他直接费、间接费、计划利润、税金。

其中其他直接费费率和间接费费率按照《编制规定》表4-6和表4-7计取相应的费率值，计划利润按直接工程费与间接费之和的7 %计算，税金=（直接工程费+间接费+利润）×税率。

税率标准：①建设项目在市区的：3.41 %；②建设项目在县城镇的：3.35 %；③建设项目在市区或县城镇以外的：3.22 %。

1.4 施工临时工程报价

1.4.1 施工导流工程

按照招标文件提供的水文资料和招标图纸，计算出导流工程的设计工程量，依次根据工程量乘以单价计算。

1.4.2 施工交通工程

按设计工程量乘以工程单价进行计算。

1.4.3 施工房屋建筑工程

主要包括办公、生活及文化福利建筑和施工仓库两部分，面积由施工组织设计确定，单位造价指标根据工程所在地临时生活福利建筑的相应造价水平确定。

1.4.4 施工场外供电工程

包括从现有电网向施工现场供电的10 kV电压等级及以上高压输电线路架设和变（配）电设施（场内除外）工程，采用工程所在地区造价指标或有关实际资料计算。

1.4.5 其他施工临时工程

按工程预算建安工作量（不包括其他施工临时工程）之和的百分率计算。其中，各种工程的百分率如下：水库工程4 %，水电站4.50 %，灌溉工程3.50 %，引水枢纽：5 %，河道、堤防工程1.50 %，人饮工程1.50 %。

2 投标报价的编制原则

投标报价不低于本企业成本价，即报价与企业自身的经营状况、管理水平、节能降耗水平息息相关。

合理选用基础单价，投标人在编制报价时根据招标文件，充分考虑市场因素，并结合实际选用合理的人工、主要材料、风水电和施工机械台、砂石骨料等。

报价单价均衡适当，在合理的基础单价前提下，认真阅读招标文件，选用适当科学的施工工艺和方法，采用反映本企业定额和取费标准，分析计算工程单价。

投标人在编制报价时要严格依照招标文件要求的格式进行编制，要充分体现对招标文件的响应性。

水利工程施工条件复杂，在工程结构、地质条件、价格变动和计量支付等方面都存在不确定因素或风险因素，报价时必须通过风险预测，留有一定的风险准备费。

3 投标报价的编制与施工组织设计的关系

投标书的编制由两个部分组成，一是技术部分，主要是指施工组织设计；二是商务部分，主要是投标报价，即工程造价。只有先进科学的施工方案、合理的投标报价，才具有竞争力。

投标报价的确定，是以施工组织设计为依据的，并综合考虑施工企业现有的人力资源、施工设备的配备情况、施工任务的饱满情况等诸多综合因素为编制依据。只有这样才能分析计算出切合实际合理的工程造价，有效地控制工程投资，尽量做到少投入、多产出，使有限的资源得到合理的运用，以尽量少的劳动消耗取得较高的经济效益。

为此，在编制投标书时施工企业应重视施工组织设计对工程造价的影响，为了中标，获取更大的利润，降低施工成本，承揽更多的施工任务，需不断研究优化施工组织设计、合理确定投标报价，以便充分利用企业现有的人力、物力和财力，争取最大的经济效益。

4 报价在投标决策中的地位和作用

报价编制完成后，往往施工企业为进一步确定投标报价的合理性，均衡性，投标人组织本单位定标人员，根据本企业施工能力和以往施工经验，对自行组织编制的投标书进行分析和研究，先确定施工成本价格，再取企业管理费、企业利润和税金，并最终确定投标报价。

近几年，报价在整个投标决标过程中的重要性越来越明显，发包人往往在很多工程项目的招标、评标及定标过程中，用百分制计分办法来决定中标，其报价的得分大多都在60分以上，甚至有的项目在评标时要占到了80分以上，直至以报价一票否决。为此，提高投标报价的编制及决策水平，对于企业从建设市场取得的施工任务来说至关重要，它将决定能否通过建设市场竞争，为企业赢得中标，从而实现企业的最终盈利目的。

5 结语

为做到投标报价具有合理性和竞争性，编制报价时必须认真仔细阅读和理解招标文件，根据现行市场价格和现行规定取费，分析和计算，优化施工组织设计，做到施工方案科学可行，决策层依据本企业施工能力和经营管理、技术装备水平准确的定夺报价，最终实现以此中标，获取最大经营利润，推动企业更快更好地发展。

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关键词：水利水电；工程造价；控制及管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

如何控制和管理好水利水电工程造价问题，是贯穿整个项目建设过程中的关键问题。由于水利工程建设周期长、耗资大，而且必须考虑项目周围环境、地形等因素对工程建设是否会产生影响，因此，在项目资金投入工程时具有不确定性因素，这就要求建设者严格做好水利工程造价的控制工作，避免资源的不合理使用而造成浪费问题。

一、水利水电造价管理的重要意义

1、水利工程项目实施造价管理，是降低工程建筑单位消耗的必要条件。随着各种物料的市场价格上涨，实施整个工程建筑中各个环节的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源资源的利用效率，有助于减少浪费，从各个细节降低造价施工造价。

2、良好的造价管理有助于提高我国水利工程企业的市场竞争力。当下水利工程的市场竞争越发激烈，水利行业工程建设的竞争，归根到底，是施工企业各个环节的工程造价管理的竞争，因此，降低整体造价，有助于为施工企业带来强大的市场竞争力。

二、目前我国水利水电工程造价管理中存在的主要问题

1、没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系

“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。

2、多种计价方式并存，工程计价方法不够科学

当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。

3、工程造价管理的监督过程不够完善

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

4、单价法预测存在弊端

中国至今一直沿用单价法来预测建安工程造价。单价法确定人、财、机数量的定额是由行政部门组织制定和颁发的，反映了一定时期、一定技术条件下人、财、机消耗的“共性”, 与具体工程项目的“个性”必然有差异。因此, 采用国家行政部门组织制定和颁发的统一费用定额, 不能体现水利工程的“个性”, 很难体现企业的竞争优势, 也不能反映工程的优质优价, 这与市场经济体制是相悖的。

三、加强水利水电工程造价的控制及管理的措施

1、做好项目决策时的准备工作

水利水电工程建设之前的决定的每项技术经济决策对整个工程项目的造价有非常重大的影响。尤其是在选用设备、确定建设标准的水平、选择建设地点和工艺等方面是直接关系到整个工程造价的高低的。决策阶段要做好造价控制管理的工作主要有几点。其一，全面收集相关的材料，项目决策前的准备工作要切实做好。其次，科学确定项目工程的建筑标准和规模，要把项目可行性研究报告认真做好。最后，从实际出发，尽量全面收集工程投资估算的依据，工程项目的效益分析要科学合理。

2、把握好设计时的造价管理要点

要做好设计阶段的造价管理，主要把握以下几个方面的工作。第一，严格审查相关的设计概算和图纸会审。对于设计的概算要尽量控制在批准的估算范围内，因此，在审查设计的时候，如果发现了超出估算的现象就要尽快找出原因，修改设计来调整概算。在项目施工之前，相关的单位也要严格会审施工图，从设计的角度认真审查，及时发现不合理的设计结构和设计的缺陷与失误。第二，实施限额设计。限额设计就是指在初步设计的阶段专业设计人员必须掌握设计任务书的设计计划、各项经济指标，方案的比选等方面的内容，并把初步设计造价严格控制在限额内。限额设计是设计过程中控制造价一个有效的管理方法，在整个设计的过程中，只要设计人员在设计时把经济效益的观念放在首位，优化设计把技术和经济联系起来，争取用最少的成本收到最好的效益。切实执行设计招标制度。正确选择一个好的设计单位是优化设计的关键，建设单位应严格审查设计单位，筛选出优秀的设计单位，并通过竞标的方式来选择最好的设计方案。在竞争的过程中要严格按照机制来进行，尽量避免出现一些暗箱操作等不规范的行为出现。

3、做好招标阶段造价管理的工作

水利水电工程的设计完成之后，在市场机制的背景之下，在施工之前就要对工程进行招投标，从而达到有效地控制工程的价格，优化配置生产力的资源。在这过程中，水利水电工程的负责人要充分认识到水利工程的项目类型多而复杂，具有施工投资大且工期长的特殊性，因此，标底在招标中具有非常重要的作用，要对施工单位的资质进行严格的审查。

4、严格把关施工阶段的造价管理

在施工阶段要做好造价的管理，就要对做好项目施工中的各项工作。首先，要严格按照施工合同的要求，严格把材料的关，合理地确定材料的用量和价格。其次，要对设计的变更做更高的要求，严禁一些单位通过变更设计来扩大工程的规模，从而使造价提高。第三，还要规范管理现场的签证，现场的签证在施工阶段是常要进行的工作，对此，在签证时候要落实好各方的签字代表，按规范来进行，避免在竣工结算后出现不必要的意外。最后，对于建设过程中可能出现的风险，要留足风险费用做好相关的规避措施。

5、控制好竣工结算阶段的造价

竣工结算的工作能有效提高未来建设工程的投资效益。因此要严格按照定额的工程量逐项审核，保证项目工程量的准确性，防止施工单位通过虚增工程量来提高工程的造价。其次，还要对定额的套用做审查，对各项收费标准与施工前的费用定额做一一的核对。

结束语

水利水电项目建设的全部过程中都涉及到其工程造价管理，其管理需要一定的技术和较强专业知识。如果合理地控制水利水电建设项目的工程投资造价，不仅能控制其建设的水利水电工程项目的质量，而且还能降低水利水电工程的成本。因此，进一步深化和完善工程造价改革，需要工程建设的各有关主体通力合作，改变传统观念，促进水利水电工程建设投资效益的不断提高。

参考文献

[1] 王守明.水利水电工程造价管理[J].水利水电工程造价,2008(3).

[2] 曹大同,白烨.水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理浅议[J].治黄科技信息,2009(4).

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关键词：水利水电　施工材料　管理方式　工程造价

中图分类号：TV1　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2010)09-139-02

随着经济技术的发展，工程项目施工管理水平日趋成熟，而工程施工中的材料管理在项目施工管理中占有相当重要的地位。水利水电工程是国家建设事业的基础，水利水电施工材料管理直接关系到整个工程项目造价的确定，同时水利水电工程施工材料管理也是业主和承包商都应该非常重视的管理工作，它对于承包商来说可以降低工程施工的成本，而对业主来说可以有效地控制工程投资，好的施工材料管理方法对降低工程造价、节约企业资源、保证工程建设质量有很大的作用。但在实际施工过程中，经常常存在着施工计划安排不合理，材料调配技术水平不高，施工质量、成本控制不严格的情况，为了减少由于这些不合理情况带来的企业损失，就必须要加强各环节的管理，特别是要制定合理的施工材料计划，严格控制施工成本降低工程造价，提高施工管理水平。本文研究了现阶段水利水电施工材料管理的几种固定模式，介绍了其相关的施工材料管理制度，这将对投资成本控制有比较显著的效果。

1、施工材料管理的重要性和必要性

材料是构成水利水电工程构件的具体实物，材料的管理在单项工程成本中所占的比重最大，占用的流动资金最多，将直接影响到整个项目工程的造价和成本控制。因此，施工方应该根据施工承包合同、项目图纸和规范的要求，制定出合理的材料采购方案，在材料采购是既要求材料质量达到设计要求，更关键的是降低材料进价和提高材料管理水平，这就要求完善项目材料运输、调配、使用制度，选择规模大、信誉好的材料提供企业作为项目材料的供应企业，明确材料需求、供应时间、供应数量，积极探索施工材料管理的新方法。

2、目前水利水电工程材料管理存在的问题

(1)管理人员素质参差不齐：由于水利水电工程施工量大，施工周期长，而现场材料管理方面的工作在整个项目工作中地位较低，工资也不高，所以导致建设项目材料管理人员短缺、专业素质很低、责任心不强、业务能力很低，导致一个完整的材料管理体系无法得到全面落实。

(2)采购计划差，目的不明确，价钱不合理：在材料采购过程中没有制定好的计划，随用随采，不会在价格最低的时候采购，而且经常出现短斤少两、以次充好的情况，因此成本加大，预算不合理；此外对于所采购的材料不及时验收记账，从而出现材料丢失、被盗、浪费等情况，今后无法提供准确的资料，也加大了工程负担。

(3)材料管理技术落后：在水利水电这样的大工程中，施工材料管理应该是贯穿整个工程始终的，而目前大部分工程的财务主管都仅仅是会计主管，他们只对成本进行核算，从来不根据工程需要来合理安排材料的进货、堆放和管理，另外施工地点的相对分散使得会计、审计人员难以深入工地进行实地核查，而且出入库手续不清白，造成帐务不符。所有管理人员应该形成一个整体，而不仅仅是会计人员来筹划所有的材料工作。

(4)施工材料管理工作流程不合理：水利工程材料种类繁多，堆放材料所需面积较大，所以在材料堆放地收发材料后材料标识被损坏或者被换位，或者在材料进货时由于安排不合理导致卸料不及时，就会增加成本支出，另外没有良好的材料发放制度、领用、保管手续不严密、岗位分工不明确，没有控制办法，就会导致在材料转换过程中很大的浪费和质量降低。

3、水利水电工程施工材料管理方法

(1)提高领导重视度，培养优秀材料管理人员：要想做好施工材料管理，首先必须让项目领导重视材料管理，健立材料管理机构，建全材料管理过程中的集材料采购、财务、分发、记账为一体的系统，对材料采购价格、质量等进行验收，随时落实材料管理方案：同时加强培养素质高、业务能力强、能够熟练运用现代化工具的人员对材料进行管理，能够运用计算机对材料运行各个步骤进行监控，培养正直、稳重的工作人员对材料进行财务管理，防止材料流失和浪费。

(2)抓好工程设计，控制材料预算：水利水电工程的设计方案对材料的管理起着关键作用，它可以预先控制建筑工程造价，主要包括材料数量、种类和质量的控制，进而可以控制建筑工程的设计成本，此外通过价格分析和技术经济方面的比较，就可以预测到材料在施工过程中的准确损耗，因此。建筑设计阶段是材料管理和成本控制的基础。首先，设计人员需要正确评价工程的设计技术水平，不要因为想追求高技术而放弃材料的成本控制，比如，对产品结构的设计过于复杂，就会增加了材料的用量，因而材料费用就会大幅上升：其次，设计人员要善于抓住不同的设计优点，降低材料成本。比如，有些材料可以用另一种材料来代替，还可以用组合材料来降低成本，另外对设计方案进行综合分析，不断改进得到最佳方案，这样也可以降低材料成本；还可以改变材料组合方式，减少材料用量等；最后在材料设计时采用定额，定额就要遵循实用、合理、经济的基本原则，为以后的材料采购控制和施工提供科学的依据。

(3)编制材料计划，完善材料采购过程：在采购材料前先编制合理的预算，做好项目或者单个工程的预算，明确各种材料的用量，以及按施工组织计划细分成月使用计划、年使用计划等，并且岸炮好储备计划，保证材料的供给，形成一个有计划的材料采购方案；此外在材料采购过程中，要详细了解当地的材料供应情况，必要时亲自派人进行调查，避开材料价格高峰期，还要防止以次充好，短斤少两、吃回扣等情况发生，材料最好直接运向工地减少转折费用。

(4)采用计算机系统对材料进行管理：在工程项目中挑选了解计算机的人员进行培训，采用现代化的计算机管理系统对材料进行管理，主要包括材料价格管理和现场材料管理两方面内容，材料价格管理系统包括材料的采集、分析和查询，统计市场材料分布状况，统计分析材料的平均价格，为采购人员提供准确的信息，因为水利水电工程量很大，需要的材料种类和数量很多，实际供货结算的时候，数量、结算价格不是一成不变的，所以材料采购大多采用寻找供应商的办法，选出价格较低的供应商；现场材料管理系统包括材料进出场账目、价格单据、材料余额等统计，编制出各种报表。使用计算机就可以方便、迅速地完成，不紧大大降低了人力消耗，而且报表整齐、美观、准确。

(5)加强材料堆放场地的管理以及账务管理：对材料堆放场地严加看管，实行24小时值班制，防止材料被盗，对于内部人员私自运出材料的情况更要着重处理；在材料分发时采用

定额的方式，按需编制领料单，严格按配比配料，在工程完成时对于多余材料要收回仓库编制成册，以减少材料损耗；在材料账务上要严格发票入账制度，对于各分部工程所领材料要全部计入账目，并每隔一定时期进行对账，如发生账目不符要仔细分析，加以改正，切实防止各种浪费发生，减少工程项目成本。

(6)严格控制施工材料损耗：首先，在材料采购过程中，最好直接将材料运送至工地，而不要辗转运输，这样可以控制运输成本，另外在材料储存过程中要格外小心，对松散材料要轻拿轻放，防止水泥、添加剂等材料的损耗，对于钢材等重型材料要搭棚，防止被雨水淋湿腐蚀；对于施工单位要制定定额，控制材料的中途消耗并严格执行材料验收，及时查清楚材料的损耗和所需数量，高于定额的部分要及时分析原因，追查责任，并由财务处向发生过失的单位或个人索取赔偿。对于材料仓库储存的损耗，要严格执行仓库保管制度和及时盘点材料总数，对材料进行合理装卸、妥善保管、科学堆放、防止丢失、损坏、变质等不合理的损耗。此外要经常进行材料评价，首先定期的检查评价控制系统、发生问题要及时采取必要的措施。比如说为了防止材料在进场过程中的私下损失，可以建立了几层部门分别监管，首先门卫登记，而工程部施工人员时刻监督，材料分配人员、材料管理人员二人收料，材料主管最终签字，此外其他部门领导不定期抽查，严格控制材料进货数量，做到全方位控制，保证施工正常进行。

4、结　语

水利水电工程是我国现代化建设中非常重要的一部分，由于水利水电工程投资很大，工期很长，在建设中所出现的问题很多，这就需要业主和施工单位强化管理、狠抓质量、降低成本，而施工过程中的材料管理在这一过程中有着相当的影响，它也是业主投资控制管理的重点内容。随着施工技术的逐步提高，水利水电工程施工材料管理也日趋成熟，但也有很多不完善的地方，这就要求施工技术人员用于探索新的方法，积极管理、降低成本、减少浪费、避免损失、提高经济效益，这对提高工程质量、降低材料损耗和节约工程成本将起到事半功倍的作用，以保证工程建设顺利进行，此外怎样更科学的对施工材料进行管理，还需要进一步的探索和总结。

参考文献：

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关键词：水利水电工程施工成本控制

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中, 成本可分为施工成本(包括直接费、其他直接费和现场经费) 和经营管理费用(包括企业管理费、财务费和其他费用)。其中,施工成本一般占合同总价的80 % 以上。因此, 施工成本是成本控制的主要内容。通过施工成本控制, 可以促使项目节约费用, 降低成本支出; 可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况, 挖掘降低施工成本的潜力; 可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而, 在实际的水利水电工程项目管理中, 施工成本控制是相当复杂的。水利水电工程一般施工周期长, 投资规模大, 技术条件复杂, 产品单件性鲜明, 不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统。而且, 水利水电工程项目管理机构是临时组成的,施工人员中民工较多, 施工区域地理和气候条件一般又不利, 从而使得施工成本控制变得更加困难􀀁但是, 任何事物都有其内在的规律, 水利水电工程施工亦然, 只要认真地分析, 科学地组织,制定出合理的控制标准并严格执行, 施工成本也会得到有效的控制。但是, 施工成本的控制必须以不影响工程进度、质量和安全为前提。

一、水利水电工程施工成本控制的定义及意义

1、水利水电工程施工成本控制的定义

水利水电工程施工成本控制是指在项目成本形成过程中，在保证安全、质量和进度满足要求的前提下，对工程施工中所消耗的各种资源及费用进行指导、监督、调节和限制，及时纠正可能发生的偏差，把各项费用的实际发生额控制在计划成本的范围之内，以保证降低成本目标的实现的行为。

2、实行水利水电工程施工成本控制的意义

施工成本是施工过程中工作质量的综合性指标，反映着企业生产经营管理活动各个方面的工作成果。显然，施工单位在按照标价承担一项工程任务后，若不能将工程施工成本控制在合同价格以内，就会亏损。如何有效控制水利水电工程的施工成本，已经成为水利水电施工企业最为关注的问题之一。工程施工成本控制的对象是工程项目，其控制主体则是人。因此，我们必须科学地编制规划、组织施工，通过采取适当的控制标准、严格的控制措施，将施工成本控制在合理的范围内。

二、水利水电工程施工成本控制的原则

1、全面性原则。要求从开工到竣工进行全过程的施工成本控制,要求项目全员、企业各部门参与, 在施工进展的各个阶段连续进行, 强调项目的中间控制。

2、科学性原则。为确保成本控制的有效实施, 成本控制要科学化。在成本控制过程中有效地运用科学的控制方法, 如预测与决策方法、目标管理方法、量本利分析法及价值工程方法等。

3、有效性原则。成本管理要求以最小的投入获得最大的产出, 要求通过下达指标、制定措施、检查监督及其他经济手段和法制手段来保证成本管理的有效性。

4、目标管理原则。在项目实施之前, 对项目要设定一个期望值, 目标的设定应切实可行, 越具体越好, 落实到各部门、各班组, 甚至个人,适时对目标进行检查, 发现问题, 及时解决, 将成本控制置于一个良性循环之中。

5、成本责任制原则。成本管理的全面性, 要求对施工项目目标成本进行层层分解, 分段、分人以成本责任制作为保证。作为项目成本控制的第一责任人, 应对责任指标进行分析, 制定项目目标成本, 层层分解, 责任到人, 使降低成本指标与项目部管理人员的直接利益和岗位工作业绩挂钩, 使全员都为成本管理尽职尽责。

6、例外管理原则。不经常出现的问题称之“例外”问题, 水利水电工程称之为不可预见的问题。例如在工程施工中, 本来材料价格是在计划和成本控制之中, 但材料价格突然猛涨, 超过了物价上涨指数, 资金发生了失控现象等。为避免这种情况的发生, 可以采用科学系统的成本预测方法加以解决, 根据市场随时变化的行情进行分析研究, 在材料价格未暴涨之前把工程所需物料尽可能多进一些, 以免造成更大的经济损失。

三、水利水电工程施工成本控制的措施

1、编制适用的企业定额

以企业定额来进行成本控制, 是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分, 它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素, 在施工强度、质量, 以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时(工日)、材料单位耗、台时(台班) 等项的实物消耗定额, 是成本计划, 考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额, 才能据以审核各项施工消耗是否合理, 是否节约, 借以控制不必要的施工消耗, 因此, 施工企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、 新的建筑材料、新的施工工艺及新的施工设备在施工中的应用, 施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。所以, 为了准确掌握企业的竞争实力, 施工企业必须及时地对内部定额进行修订, 使其在日益激烈的市场竟争中处于有利的位里。

2、加强材料管理

材料费(含配件) 是施工成本最主要的组成部分, 对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退及不同核算主体间的内部转移, 都要经过清点和填制必要的凭证, 并经一定的审批手续, 以防止乱领、乱用。对施工现场的材料物资要按规定及时进行盘点、清查, 防止其积压浪费、变质和出现贪污盗窃现象。严格按施工工艺流程的要求进行施工, 尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷, 从而减少返工的材料费损失。另外, 材料的质量管理也直接决定着施工成本的高低。材料在使用前必须严格按施工承包合同的要求对材料进行检查, 材料检查合格方能进人工地, 坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工􀀁 增加补救措施费用的情况出现。控制造价措施如下:

（1）严格把好材料的供应关

对材料的供应要货比三家, 选择质优价廉的材料, 坚决刹住材料供应上的回扣风, 决不允许损公肥私的现象出现。同时对原材料的运翰要进行经济比选, 确定经济合理的运输方法,把材料费控制在投标范围内。

（2）科学组织施工, 提高劳动生产率

要周密、科学地安排计划, 巧妙地组织工序间的衔接, 有效地使用劳动力, 尽里做到不停工、 不窝工。施工中要采用先进工艺和方法, 提高机械化施工水平, 力求达到劳动力组织合理、 生产效益好、机械利用率高、工艺先进的目的, 做到少投人多产出, 最大限度地挖掘企业内部潜力。

（3）完善和建立各种规章制度

施工企业应加强质量管理, 落实各种安全措施, 进一步完善和落实经济责任制，做到奖罚分明。要充分调动广大职工的积极性, 开展劳动竞赛, 提高职工的事业心、责任心、决不允许出现因质盆问题而引起返工损失和因安全事故而引起经济损失。

（4）加强经营管理, 降低工程成本

要编制先进合理的施工组织设计, 实事求是地进行施工优化组合, 做到施工有标准、有目标。要优化施工平面布置, 减少二次搬运, 节省工时和机具。临时设施尽可能做到一房多用, 减少面积和造价, 并尽量利用废旧材料, 将临时设施费用降至最低。要科学利用建筑材料, 避免造成浪费, 把废料盆降低到最低限度, 从管理上要效益。

3、制定可行的原始记录制度

施工项目的原始记录是反映施工和管理活动的原始资料,是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据, 是施工成本控制最基础的工作。所以, 必须为原始记录提供健全可行的技术保障制度和管理制度。记录人员要与合同、技术、施工、劳资和设备等部门充分协调, 认真制定科学易行、讲究实效的原始记录技术保障制度, 使原始资料既能达到施工成本控制的要求, 又能满足其他各方的管理需要; 同时要组织好各原始记录的登记、传递、审核和保管工作, 并形成规范的管理制度, 以确保及时完整地为施工成本控制和其他有关方面提供资料。

参考文献：

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