水利水电工程定额范文

导语：如何才能写好一篇水利水电工程定额，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：石方工程；定额；预算；成本控制

前 言：

石方工程的施工成本控制是工程施工管理重要内容之一，根据施工定额，结合施工实践经验，寻求适应于水电建筑市场的需要，其施工过程中不同层面上的人工工时、材料、施工机械等指标消耗之间的规律性。

一、人工工时消耗指标

（一）石方明挖人工工时消耗指标

每100m3石方明挖工时消耗指标=基本工序消耗指标+辅助工序消耗指标+衔接工序消耗指标。

基本工序消耗指标=[∑（综合测定工时*岗位技术等级比例）/综合测定工时量]*100

辅助工是消耗指标=基本工序消耗指标*辅助工序所占比重

衔接工序消耗指标=[非基本工序消耗占循环时间比重/（1-非基本工序消耗占循环时间比重）-辅助工序消耗占基本劳动消耗的比重]*基本工序消耗指标*衔接工序所占比例

（二）石方洞挖人工工时消耗指标

每100m3石方洞挖工时消耗指标=基本工序消耗指标+辅助工序消耗指标+衔接工序消耗指标。

基本工序消耗指标=∑（劳动组合*100m3石方爆破所需钻孔机械台时*人工岗位技术等级比例）

劳动组合=施工机械作业时工序取定之和

每100m3石方爆破所需钻孔机械台时=100m3石方爆破钻孔长度/掘进机械生产效率

掘进机械生产率=[（单米基本时间+单米辅助时间）*（1+单米应摊销时间百分比）]/60

辅助工序消耗指标=基本工序消耗指标*辅助工序所占比重

衔接工序消耗指标=[非基本工序消耗占循环时间的比重/（1-非基本工序消耗循环时间的比重）*（基本工序消耗指标*衔接工序所占比例）

（三）石方运输人工工时消耗指标

每100m3石方运输工时消耗指标=基本工序消耗指标+辅助工序消耗指标+衔接工序消耗指标

基本工序消耗指标=[石方挖装机械消耗量（台时）/折算系数]*机下人工劳动组合

其中，石方挖装机械消耗量（台时）的计算机本文3.1，石方运输人工工时消耗指标中不考虑辅助工序及衔接工序。

（四）岩级差比值

根据国颁《（DL/T5099-1999）水工建筑物开挖工程施工技术规范》，岩石级别按其硬度划分十六类，不通水电工程的实测施工资料证明，岩级差比值为非线性关系，尤其是地端两级的岩级差比值波动较大，在确定原则是要对其进行综合考虑。

二、材料消耗指标

材料消耗指标是指凝结在单位工程量中的物化劳动，主要包括钻具材料消耗、火工材料消耗、其它材料消耗等，

（一）钻具材料消耗指标

钻具包括钻头、钻杆等材料。钻具消耗指标的计算：

100m3石方钻具消耗指标=100m3石方钻孔长度/[单个钻具完成钻孔长度*（1-操作损耗）]

（二）火工材料消耗指标

火工材料包括炸药、非电毫秒延时雷管、火雷管等，其消耗指标的计算式：

100m3石方火工消耗指标=100m3石方钻孔长度*单米火工材料消耗量

（三）其他材料消耗指标

其他材料消耗指标以元为单位计算。

三、施工机械消耗指标

施工机械消耗是指应摊销在单位工程量中的设备价值及运行费用，主要包括掘进机械、辅助机械及装运机械等三部分。

（一）掘进机械消耗指标

掘进机械主要包括风钻、凿岩台车、液压钻等按施工组织设计的要求，掘进机械又可分为石方明挖机械和石方洞挖掘进机械。

1.石方明挖机械消耗指标=单米钻孔时间*钻孔工效系数*100m3石爆破工程量钻孔孔长度

公式中，”单米钻孔时间”为纯钻孔时间与辅助时间之和，100m3石方爆破工程量钻孔长度为实测综合指标。

2.石方洞挖掘进机械消耗指标

石方洞挖掘进机械消耗指标=100m3石方爆破工程量钻孔长度/掘进机械生产产效率

=100m3石方爆破工程量钻孔长度*（（基本时间+辅助时间）*（1+应摊销时间百分比）/60）。

其中，基本时间为纯钻孔时间，应摊销时间为废孔、卡钻、夹角等影响因素所消耗指标的时间。每台时按60分计。

（二）辅助机械消耗指标

辅助机械主要包括载重汽车、通风设备等。按施工组织设计要求，辅助机械又可分为石方明挖辅助机械和石方洞挖辅助机械。

1.石方明挖辅助机械消耗指标

石方明挖辅助机械的组成较为简单，一般对实测资料进行整理后直接采用。

2.石方洞挖辅助机械消耗指标

石方明挖辅助机械涉及施工配置，其消耗指标须经分析计算。以通风设备为例，风钻石方开挖要根据施工断面配置风钻数量，多臂钻（或液压钻）石方开挖

要考虑液压平台车，装载机等相应施工机械并列作业的通风时间。

石方开挖（风钻）通风机械消耗指标计算式为：石方开挖（风钻钻孔）通风机械台时=100m3石方爆破所需钻孔时间（h）+100m3石方爆破所需定孔及装炸药时间（h）+100m3石方爆破所需衔接工序时间（h）。

石方开挖（多臂钻或液钻）通风机械消耗指标计算式如下：石方开挖（多臂钻或液压钻）通风机械消耗台时=100m3时石方爆破所需机械台时+100石方爆破所需液压平台车台时+100m3石方爆破所需安全处理机械台时+100石方爆破所需用衔接工序台时。

（三）装运机械消耗指标

石方装运机械可分为石方挖装和石方运输机械，不同的施工组织设计对石方装运机械配置有不同的要求，但其基本消耗指标见以下分解。

1.石方挖装机械消耗指标

石方挖装机械主要包括液压反铲、推土机、装载机等设备，其消耗指标的计算依据为各作业步所需时间和有关折算系数，详见表1，表1中挖掘机械”一斗循环净时间”的综合取值为石方明挖和洞挖两部分。

2.石方运输机械消耗指标

石方运输机械主要分为自卸汽车，其消耗指标的计算需进行进一步的分解。由于存在运距、段距、段速取值上的不同，有关指标又分石方明挖和石方洞挖两部分，其计算数据见自卸汽车行驶速度和往返时间、自卸汽车辅助时间、挖掘机装车斗数。

四、结语

石方工程是水利水电工程施工的重要环节，其中有些定额字目还与砌石、灌浆、人工砂石料等工程有着密切关系，因此，石方工程作为施工成本控制的难点、重点，在工程实践中将会有更多、更合理、更科学的方法。尤其是100万方以上的石方开挖量或者是工程地质条件复杂、工程特点差异较大，结合实际情况，寻求是以不同工程类型、不同工程特点的石方开挖成本控制方法，为施工企业创造更好的经济效益。

参考文献：

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【关键词】水利水电工程；投资估算；投资控制

1．引言

投资估算是水利水电工程建设程序中的重要环节，其是工程前期工作的关键环节。投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，是国家和地方为选定近期开发项目科学决策和批准进行初步设计的重要依据。通过对水利水电工程采取投资估算，有初步有效地控制工程的造价，为了合理地对水利水电工程采取投资可行性研究以及技术经济论证，提高水利水电工程的投资估算，结合水利水电工程的具体特点，对水利水电工程的投资估算进行深入探讨。

2．水利水电工程投资估算特殊性

为了有效地初步对工程造价实行控制，对水利水电工程采取投资估算必须符合《水利水电工程可行性研究报告编制规程》所要求的工作深度。通过对水利水电工程采取可行性研究报告投资估算一经上级主管部门批准，即作为控制该项目初步设计概算静态投资的最高限额，不得任意突破。

水利水电工程可行性研究投资估算与初步设计概算在组成内容、项目划分、费用构成和工程类别基本相同，二者主要区别于工作深度不同。投资估算可根据《水利水电工程可行性研究报告编制规程》的有关规定，对初步设计概算规定中部分内容进行适当地简化、合并和调整。

（1）水利水电工程的基础单价编制与概算相同。

（2）水利水电工程的建筑、安装工程单价的编制与初步设计概算工程单价编制相同，由直接费、间接费、企业利润和税金组成，一般均采用概算定额，考虑到投资估算的工作深度，建筑、安装工程单价应乘以10%的扩大系数。

（3）水利水电工程中投资估算应当分别按主体建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法进行编制。而对于水电工程中主体建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本与概算相同，其他建筑工程可视工程条件和工程规模按占主体建筑工程投资的3%-5%计算。

（4）对于水利水电工程中的机电设备及安装工程应当分别按主要机电设备及安装工程和其他机电设备及安装工程进行计算。主要机电设备及安装工程基本与概算相同，其他机电设备及安装工程可根据装机规模按占主要机电设备的百分率或单位千瓦指标计算。在编制投资估算时，主要机电设备的安装工程单价为简化计算，也可采用指标形式，按占设备原价的百分率计算，其费率为10%-15%。其他机电设备及安装工程，由于可行性研究阶段尚不能提出其设备清单，可按主要机电设备的百分率估列，一般其他机电设备费为主要机电设备费的40%-50%，其安装费为设备费的15%-25%。

（5）水利水电工程中的基本预备费费率，可行性研究投资估算取10%，项目建议书阶段取15%。价差预备费、建设期融资利息计算同概算。

3．水利水电工程投资估算技巧

水利水电工程投资估算和设计概算编制程序和方法基本相同，其主要差别在于要求的设计阶段和设计深度不同。通过结合工程实践，笔者总结其具体差别表现在：

（1）依据的定额不同。初步设计概算采用概算定额编制工程单价，而估算则采用综合性较强的估算指标编制估算单价(如采用概算定额编制估算单价，则要乘以一个扩大系数，现行规定为10%)。另外，投资估算对次要工程投资采用简化的方法计算。

（2）留取的余度不同。由于可行性研究的设计深度较初步设计低，对有些问题的研究还未深化，为了避免估算总投资失控，故编制估算所留的余地较概算要大(主要表现在：估算的工程量阶段系数值较初步设计概算要大；基本预备费率，估算采用的费率要大，现行规定：估算为10%～12%，初步设计概算为5%～6%)。

（3）对于水利水电工程施工中不构成建筑物实体的超挖超填量和施工附加量以及各种操作损耗和体积变化等，均已按照现行施工规范和有关规定记入了概算定额，设计工程量不再另行计算。

（4）没有考虑到超挖超填量、施工附加量和各种操作损耗。在使用预算定额预测造价时，工程量计算应分为两部分，第一部分是按照建筑物的几何轮廓尺寸计算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各种操作损耗。计算第二部分时，既要符合设计规范的允许值，还要考虑市场因素和施工企业管理水平，严格控制超挖量。

（5）指水利工程的永久性辅助生产厂房、仓库、办公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，办公室、生活区内的道路和室外给排水、照明、挡土墙等室外工程，以及为包括在附属辅助设备安装工程内的基础工程等。对于水利工程的永久房屋建筑面积 ，用于生产和管理办公的部分，由设计单位按有关规定，结合工程规模有关规定，结合工程规模确定。

（6）对于水利水电工程中的房建室外工程，指办公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等区域内的道路、室外给排水、照明、挡土墙绿化等室外工程，以及未包括在附属辅助设备安装工程内的基础工程等，为了有效地控制水利水电工程的投资，一般按房屋建筑工程投资的10％～15％计算。

（7）对于水利工程中的其他建筑如内外部观测、动力线路(厂坝区)、照明线路、通信线路、厂坝区和生活区的供水、供热、排水等公用设施工程、厂坝区的环境建设工程、水情自动测报系统工程及其他。内外部观测工程按建筑工程属性处理。内外部观测工程项目投资应按设计资料计算。如无设计资料时，可根据坝型或其他工程型式，按照主题建筑工程投资的百分率计算：当地材料坝为0.9％～1.1％，混凝土坝为1.1％～1.3％，引水式电站(引水建筑物)为1.1％～1.3％，堤防工程为0.2％～0.3％。对于水利水电工程中的动力线路、照明线路、通信线路等工程投资按设计工程量乘以单价或采用扩大单位指标编制。

（8）对水利水电工程中的设备费估算是按照设计单位选定的设备型号、规格、数量、出厂价、运杂费等来编制的运杂费是指设备由厂家运至工地安装现场所发生的一切运杂费用。按占设备原价的百分率计算。国产设备的运输保险费可按工程所在省、自治区、直辖市的规定计算。省、自治区、直辖市无规定的，可按中国人民保险公司的有关规定计算。进口设备的运输保险费按相关规定计算。采购及保管费指建设单位和承包人在负责设备的采购、保管过程中发生的各项费用。采购及保管费，按设备原价、运杂费之和的0.7％计算。

（9）对水利水电工程施工临时工程的投资估算，如对于水利工程中的导流工程，包括导流明渠、导流洞、施工围堰、蓄水期下游断流补偿设施及与之相关的金属结构制作及安装工程等，按设计工程量乘以工程单价进行计算。施工交通工程包括施工现场内外为工程建设服务的临时通工程，如：公路、铁路、桥梁、施工支洞、码头和转运站等，其投资估算按照设计工程量乘以单价进行计算，也可根据工程所在地同类工程的造价指标或有关实际资料，采用扩大单位指标编制。对于施工场外供电工程包括从现有电网向施工现场供电的高压输电线路枢纽工程：35KV及以上等级；引水工程及河道工程；10KV级以上等级和施工变配电设施场内除外工程。其设计概算根据设计的电压等级、线路架设、长度及所需配备的变配电设施要求，采用工程所在地区造价指标或有关实际资料计算。

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一、水利水电工程日常养护管理过程中存在的问题

在实际的水利水电工程养护过程中，受到各种因素的影响，存在着很多的问题，在很大程度上限制了水利水电工程的良性发展。

1.管理人员素质有待提高

在有的水利水电工程管理单位中，缺乏专业的技术人员，水利水电工程管理队伍素质低下，学历层次和文化程度很低，管理能力欠缺。同时受到资金的限制，有的水利水电工程单位很难引进高素质和高水平的人才，使得在进行日常的维护过程中，日常巡查工作不到位，巡堤查险缺失，尤其是各种水利水电工程养护管理措施很难落实到位。

2.管理养护效率低下

在长期的水利水电工程养护管理中，受到传统管理模式和思维方式的影响，在当前水利单位改革前提下，很难保证各个维护和管理措施落实到位，给当前的水利水电工程维护带来了很大的阻力。同时有的水利水电工程在维修养护管理过程中，很多管理措施主要采用行政命令的方式，缺乏必要的市场竞争力，无法保证养护管理的效率，很难满足水利单位的要求，存在很多的问题和矛盾。

3.管理维护方案不科学

在实际的编制养护管理方案过程中，人工预算价格仍采用过去的养护定额标准，人工单价很低，不能满足实际需要，使得水利水电工程在维护和管理出现很多问题，存在很大的随意性，维修管理的专项费用不明确，与实际过程费用存在很大的差别，很难改善当前维护养护现状。同时在养护管理过程中，对日常材料消耗控制不力，无法详细的计算工程量。

4.维修管理技术资料较少

技术资料是进行水利水电工程养护管理的重要依据。为了保证水利水电工程能够顺利进行，需要建立完善的维修管理制度。但是在实际运行过程中，相关的技术资料不够科学规范，任务书不详细，检查内容不全面，同时对水利水电工程养护管理记录不及时，无法保证维修管理的质量。

二、做好水利水电工程养护管理的措施

为了保证水利水电工程安全平稳的运行，要针对实际中存在的问题，就要采取科学合理的措施，提高维护管理的质量。

1.做好基层管理人员的培训

水利水电工程单位要加强对管理人员的培训，做好法律法规的宣传，对基层养护管理人员进行培训，不断更显养护管理的观念，不断改革当前的水利管理体制，提高管理的有效性和针对性，不断规范操作要求，及时有效合理的解决在养护管理过程中遇到的问题。在养护过程中真正实现精细化和标准化管理。

2.增强管理人员的保护管理意识

在实际养护管理过程中，要根据实际工作的需要，不断引荐高技术和高素质人才，加强对业务部门的倾斜，从而满足实际的繁重的工作量。同时水利单位要制定长远的人才培养计划，加强培训或者进修力度，保证计划性和针对性。还要加强一线水利管理维护人员的再教育，不断为他们灌输新的知识和理论，最大限度的提高他们的专业水平，建立一支专业的水利水电工程养护管理队伍，提高维修管理的效果。

3.建立长期有效的管理措施

为了保证水利水电工程维护和管理的质量，要保证维护的全面性和经常性，要做好寻底查险工作。为了保证维修的质量，要做好日常的养护和维修。其中日常养护就是修理水利水电工程出现的小缺陷，还要做好日常的巡查工作，保证把出现的问题能够及时上报。日常的维修项目就是做好材料项目的管理，还要做好相应的普查和考核，保证各项管理维护措施真正落实到位。

4.不断完善维修养护设计方案

水利水电工程单位要根据实际情况和上级规定，对人工预算的价格进行调整，保证水利水电工程能够安全运行。同时还要解决历史遗留问题，避免影响到水利水电工程养护的长远发展；还要不断完善日常的方案编制，对定额中的水利水电工程项目内容、计量方式进行必要的修改，从而解决实际中存在的问题，从而为水利水电工程的养护维修管理提供必要的依据。

5.做好水利水电工程大坝除险加固

在进行大坝坝基防渗施工过程中，通常采用的防渗措施主要包括帷幕灌浆、截水墙和铺盖三种形式。对于帷幕灌浆两岸要进行适当的延伸，保证延伸到正常和地下水位交界的位置，以免出现意外情况，或者施工人员要根据水库的实际地形和地质情况向两端延伸一段距离，同时要保证与坝体防渗体实现无缝连接，避免出现的新的问题或者质量达不到标准的情况。对于心墙坝可以采用冲抓套井和高喷；对于斜墙坝可以采用土工膜，如果是均质坝就可以采用冲抓套井和高喷方法，才能保证稳定性和强度。

三、结语

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关键词：水利水电；工程造价；管理；控制；研究

中图分类号：TU723 文献标识码： A

引言

通常情况下，施工企业会将工程质量控制与管理当成整个水利水电项目的建设核心内容。为了进一步提升工程的质量、降低安全事故风险，企业在项目施工建设过程中，要充分考虑到工程进度、成本造价对质量造成的影响，合理利用各种可用资源提升工程建设质量，探讨出最科学合理的质量评价方法，为加快工程进度、减少工程造价、延长工程使用寿命等方面打下坚实的基础。

一、水利水电工程质量评价相关原则

（一）预测性原则

水利水电工程质量评价必须要能充分反映出该工程质量的未来走势状况，具有一定的预测性。对此，工程管理部门要有针对性地对水利水电工程的发展现状进行归纳分析，回顾该工程的历史数据资料，并将两者结合起来，为未来的发展提供必要的预测依据。

（二）导向性原则

除了预测性原则外，水利水电工程质量评价还要遵循导向性原则。对此，该地的政府工程管理部门不仅要加强宏观质量管理力度，使所制定的决策更具导向性，还要拟定出规范合理的质量评价标准、设置清晰的评价权限，使其对工程质量的发展起到一定的指引作用。

（三）客观性原则

水利水电工程质量评价人员必须时刻保持客观、公正、全面、详尽的评价态度，将工程建设所需的数据信息完整、系统地整合在一起，以达到评价详实有效的目标。

二、在水利水电工程造价过程中面临主要问题

（一）造价管理过程中还未形成完善

现今的造价管理过程中还未形成完善、系统的管理体系，大多数项目实行实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成，承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标资质的造价咨询单位完成，施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。这种方法既不利于投资的有效控制，也不利于造价咨询单位的发展。我国在培养高质量的造价专业人员方面也存在不足，真正能做到建设工程全过程造价管理的咨询机构数量极少，多数咨询机构规模偏小，基础较差，在社会上的根基还不稳固。满足全过程造价管理的业务人员素质还有待提高，编制工程造价的方法还需要改革和完善。

（二）定额使用不准确

在水利水电工程建设过程中，对定额的套用不准确。现在我们在进行工程造价计算时，应该结合工程实际考虑工程所在地区以及工程的建筑性质来确定具体定额的使用，在多数情况下我们应该采用行业标准或者国家专业部门的标准，如果工程在外地我们在进行工程造价时应该结合该地区的行业标准及相关企业标准进行定额的套用避免出现“张冠李戴”现象使计算不够准确。

（三）施工图纸不明确

由于在工程的设计阶段设计单位没有现场施工的经验，因此在施工图纸设计过程没有考虑到实际施工遇见的问题，这样就会导致在施工过程中会出现图纸变更的现象。例如，在施工的过程中原设计图为P6防水混凝土，但是依据现场实际情况采用普通C30混凝土，这样对于造价影响就是很大的，防水混凝土和普通混凝土的定额单价是不一样，使用的机械设备及混凝土配合比也是不一样的。

三、水利水电工程造价管理控制的解决措施

（一）建立完善的工程造价管理体系

根据造价管理控制中多单位管理带来的问题，可以建立完善的工程造价管理体系，建立统一的工程造价管理体系，强化水利水电工程造价管理部门的职能，为工程建设提供宏观的管理数据，协调好各个部门的工作，保证各个单位与部门之间工作衔接。另外，完善的工程造价管理体系可以有效地维护市场的健康、安全的发展，维护了市场主体的合法权益。

（二）实行静态控制、动态管理

水利水电工程建设的工期一般比较长，容易受国家政策、市场经济变动的影响，因此可对水利水电工程造价进行“静态控制、动态管理”的管理模式，保证工程造价与原概算造价值之间不发生太大的波动变化，有利于造价管理单位工作的顺利开展。2009年，广西一家水利水电工程造价管理单位曾在此措施下，针对当年的物价水平，在静态控制下对其负责的水利水电工程计算并规定不能突破的投资额度为800万，在物价变动及政策变动时，限定资金的变动在一定的范围内，最终工程造价结果为797万，从而有效、顺利地进行了成功的造价控制管理。

（三）加强工程造价管理的监督过程

随着信息技术的不断发展，造价管理部门可以建立造价网络市场操作平台，虚拟定制建材市场、网络管理、网络订购等电子商务运用，推进水利水电工程管理的网络化、自动化和信息共享化，从而全面、及时地监督工程建设过程各个阶段的操作与施工，在信息透明化的网络平台上可以有效避免不法商家牟取暴利的行为，提高了施工的安全性与健康程度。目前，美国等发达国家已经开始建立造价管理电子商务，也已经取得较好的成果。另外，随着社会的发展、网络信息的普及，网络招标也会逐渐成为趋势，因此也可以实现网络上健康的招标方式。

（四）加强工程竣工阶段的结算

施工承包商在竣工阶段，要严格遵循签订的施工合同进行核算。这就要求造价人员应认真对竣工图纸核实，根据以往的施工难度证明文件、竣工验收资料、工程质量等进行核算。在结算过程中有变更的项目，需要按照变更项目的合同进行核算。作为施工的承包商，应该在施工前期开始做好相应的核算，做好工程施工日志，清楚地记录下工程费用，避免建设业主与承包商发生资金上的纠纷。工程项目检验合格后应该计算出该项目工程竣工总成本，以及分析该项目的成本管理工作，为企业以后的造价管理与控制提供经验。

（五）提高施工技术

要实现施工企业降低项目成本造价的根本因素是实现水利水电项目施工技术方案的优化。因此，施工技术人员要科学、合理地制定方案，以水文地质、合同要求工期、防汛抗旱、天气气候等条件为依据，综合各个方面的因素，结合施工企业的专业特长和实际施工能力，制定一系列可行的、符合经济效益的施工方案。施工期间会产生一系列的费用，例如，生产材料费、人工费、现场管理费等，这些费用应该合理控制。在每一项施工单元中，每一阶段的资金使用情况都要认真地核对，对每一项目都要仔细地控制，以便日后投资偏差的分析与控制，实现对成本造价进行动态管理。

结束语

在水利水电工程造价的过程中影响的因素很多，不仅仅在上面看见的几个问题。总之，在进行水电工程造价预算、概算时，我们应该考虑的更加全面找到准确的定额，适合的计价方法。然后有效的提高管理决策的合理性为主要目标，遵循预测性、导向性与客观性原则展开工程质量评价工作。通过建立自动化评价系统、加强人工巡查力度、切实落实好资料信息的竣工验收审核工作的方法提高工程质量评价的真实有效性，为水利水电工程的进一步发展奠定基础。

参考文献

[1]邹远勤.水利水电工程投资管理与控制方法研究[D].河海大学，2007.

[2]陈敏.水利水电工程投资控制及实证分析[D].河海大学，2006.

[3]刘强.关于水利水电工程造价的管理与控制研究[J].黑龙江科技信息，2010，36：311.

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关键词:水利水电工程;环境保护;保障机制

想要将水利水电工程环境保护措施的落实，主要就是保证环境保护措施在落实过程中具有充足的子键，我国水利水电工程在短短的5年之内，环境保护上面的资金投入数量提高了10倍，虽然具有较高的涨幅，但是与发达国家水利水电工程环境保护上还存在一定差距。环境保护措施在实际落实过程中，必须对于水利水电工程环境进行系统排查，有关工作人员充分认识到环境保护措施所具有的重要作用，提前准备好充足的资金，真正将水利水电工程环境保护措施落实到实处。

1、水利水电工程环境影响特征及主要环保措施

水利水电工程与工程项目相比较，自身在环境影响上面具有十分显著的特点。首先就是水利水电工程在环境影响上面所涉及到的范围十分广泛，正常情况下包含整个河段;其次水利水电工程环境影响不仅仅涉及到生态环境影响，还包含水环境影响;最后水利工程水库运行过程中并不会产生任何污染物，但是阻隔及淹没等等因素还是会对于环境造成影响，并且这种影响是不可逆的。现阶段，水利水电工程在环境保护措施落实上面，主要特征为:国家所建设的大型水利水电工程环境措施落实水平要远远优越于地方所建设的中小型项目;发达地区项目水平好于发达地区，水电项目要远远优越于水利项目。水利项目落实水平较差的主要原因就是由于环境保护措施在实际落实过程中的资金数量有限。为了能够将环境保护措施更好落实到环境保护上面，水利部门颁布了较多的规定将水利水电工程环境保护资金归纳到水利水电工程总体投资上面［1］。

2、环境保护措施落实过程中存在的资金保障问题及其原因

水利部门在对于水利项目及水电项目落实上面所进行的审批程序不同，正常情况下，水利项目在进行审批过程中，主要是应用的是核准制，在对于水利项目进行审查过程中，所涉及到的流程就会多一些。本文在对于水利水电项目环境保护措施螺丝过程中，主要从资金角度对于保障机制进行分析研究。虽然水利部门在标准及政策等方面，已经为环境保护措施制定了十分完善的保障体制，但是在环境措施落实过程中投资问题还是没有得到有效保障，主要原因是由于:

2．1工程设计深度不够

工程在实际设计过程中，主要分为三个阶段，分别是项目建议书、可行性研究及初步设计阶段，在这三个阶段实际设计过程中，设计深度需要保持一直，但是在实际设计过程中的深度与规定之间还是存在一定差异，主要表现在这三个阶段在实际设计过程中，设计深度不同。工程设计深度要是不够，就会造成环境保护措施在实际落实过程中，过于形式化，在投资上面存在较大的差异。设计深度要是较浅的时候，就会直接影响着环境保护措施落实过程中资金估算精准性较低［2］。

2．2管理部门审批对环境保护投资的影响

按照我国管理体制而言，水利部门在环境保护措施落实过程中，主要承担的工作就是对于水利水电工程环境保护措施进行设计、管理及审查;环境保护部门主要就是对于环境保护措施的落实进行监督管理;发改委主要作用就是对于环境保护措施的投资进行审查。这种管理模式也就表示水利管理部门仅仅能够对于环境保护措施与投资进行审查认定，所涉及到的工作内容都需要经过发改委的审核。这三个部门在实际审查过程中，需要聘请不同专家，不同专家对于环境保护措施认知程度也不同，这样就造成环境保护措施落实程度无法得到保证。

3、环境保护措施落实的保障机制

3．1制定完善的标准体系，加强环境投资编制人员的培训我国水利部门虽然已经对于水利水电工程环境保护措施的落实制定了较多的文件，同时也对于传统文献内容进行了修改及条件，但是还需要对于概算定额有关文件内容进行确定，逐渐完善水利水电工程环境保护概估算编制体系，将有关规定全部划分到概预算范围之内。现阶段，水利水电工程环境保护设计水平与技术要求之间存在较大的差，所以就需要将重点放在三个阶段上面，分别是环境保护设计人员建议书、可行性研究与初步设计上面，提高环境保护部分内容的深度。利用培训的方式，提高水利水电工程设计人员自身所具有的环保意识，认识到项目建议书对于环境保护工作所具有的重要性，这也就表示环境保护措施在落实之前必须进行现场实际勘查。水利水电工程环境保护影响评价人员及设计人员在实际工作过程中，应该对于水利水电工程设计规程规范主要内容充分了解，主要就是对于水利水电工程环境保护投资概预算编制进行了解，将工作重点放在对于环境保护投资划分及费用编制上面。

3．2过鱼与分层取水设施投资从主体工程中分析

在水利水电工程环境保护措施落实过程中，鱼道及分层取水设施所需要的资金数额较高，这就需要将二者从主体工程内分离出来，将其归纳到环境保护投资上面，这样能有效帮助投资进行审批。将鱼道与分层取水措施归纳到环境保护措施内，所涉及到的投资归纳到环境保护措施投资上面，这样能够有效提高对于水利水电工程环境保护的重视程度。结论:综上所述，水利水电工程环境保护措施落实的保障机制，需要提倡环境保护及生态文明，构建人与自然和谐共处的形式，积极创建鱼道或者是鱼类等等环境保护措施，真正将水利水电工程环境保护措施落实。

作者:周伟东 单位:黄河勘测规划设计有限公司

参考文献:

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关键词：水利工程 工程造价 审核问题 研究

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）11（a）-0172-02

对于水利水电工程而言其造价预结算审核工作是一项十分重要的工作，同时其还具有政策性、知识性、专门性以及技巧性的特点，在水利水电工程中做好造价预结算工作是保障工程正常运作获利的必要措施，故此对于目前而言，研究水利水电工程中造价预结算问题具有重要意义，基于此，文章从内容以及方式两方面展开了细致的分析探讨，旨在提升人们对于水利水电工程造价预结算的认知，以下是具体内容。

1 水利工程造价预结算审核的主要内容

对于水利水电工程而言的造价预结算作业，首先就需要对工程量进行审核的判断，并且考察套用单价以及工程费用三个主要的重点，以下具体介绍。

1.1 工程量的审核

对于水利水电工程而言的造价预结算作业其审核工作可以从3个部分进行：首先，为分清计算范围，例如墙身划分以及砖石工程中基础的划分、梁柱之间的划分、在混凝土工程中的柱高划分以及次梁和主梁中的划分；其次，需要对限制范围进行划清。例如，如果水利水电工程中有建筑的高度高于3.6 m时就必须考虑到对其搭建顶棚的费用，对于现浇混凝土构件而言在其造价上才可以允许其支取支模超高的额外费用；最后，需要仔细的对图示尺寸以及计算尺寸进行审核，评断其是否符合相关规定，进而防止其在计算上出现错误。对于水利水电工程中的签证凭据审核必须是要在有修改通知书的情况下，才能进行施工，要做到切实有效的实事求是、合法合理的进行计量，进而最大程度上杜绝不规范费用的支出[1]。

1.2 套用单价的审核

对于套用单价的预审核工作也需要从3个方面进行，其一为直接审核套用定额单价，首先，需要对设计图纸以及内容进行审核，观察其是否符合标准，其次，需要对工程项目进行检查，审核其是否存在重复套用的现象；最后，需要十分注意对于额定主材价格的套用是否合理的审查；其二为审核换算定额单价，按照以上的描述，在此基础上还必须对于换算内容的额定人工、机械以及材料部分进行完全的厘清，并且还需要审核其换算方式是否真正的正确、审核系数是否正确，采用层层把关的方式实现套用单价的准确性；其三为审核补丁定额，主要是对水利水电工程中的编制依据以及方式进行审核，以及对材料预算价格、人工价格以及机械台班单价的合理性进行审核，检查其正确性[2]。

1.3 工程费用的审核

对水利水电工程而言，造价预结算作业还需要对工程费用进行审核，首先是对取费必须依据当地的实际工程造价的管理部门文件进行规定，并且结合相关合同以及文件等等来进行费率的确定。在进行费用审核时首先需要对主要取费文件其符合性以及时效性进行审核，审核其费率的计算是否正确以及价差调整其材料的型号、数量是否完全符合文件的相关规定。

2 现阶段在水利工程造价预结算审核的主要方式

对于水利水电工程而言，其存在着数量大、周期长的特点，并且在计价上也具有众多的特点。因此，在审核上必须使用一些合理、科学的方式才能对审核水平以及质量有所保障，以下进行具体介绍。

2.1 全面性审核

全面性审核就是在进行水利水电工程造价预结算审核时，需要严格按照施工图的相关规定，结合施工组织、现行定额以及承包合同等相关文件，全面化的对定额单价的费用计算审核。全面性审核的方式，其特别适合审核工作的初期工作者，但是对于一些投资规模较大的工程或者是一些审核作业进度要求较高的审核工作，全面审核法是不适用也不可取的，但是如果需要极其严格进行工程造价的控制，全面性审核还是最为有效的审核方式[3]。

2.2 重点性审核

重点性审核和全面性审核法存在很大的差别，顾名思义，重点审核法就是对水利水电工程中的重点部位进行重点的审核，其侧重点是不同的，通常而言主要对水利水电工程中一些造价很大的部位进行精细化的审核。例如，一些砖石工程、基础工程、门窗幕墙工程以及钢筋混凝土工程等等，对于水利水电工程中一些高层的结构还需要进行明显化的审核，对于一些零星项目以及附属项目，例如，水池、雨蓬、垃圾箱、明沟、散水、坡道等，往往都是不需要进行详细化的审核的。通过重点性的审核，需要对以上的项目的工程量的额定单价进行审核，尤其是一些极其重点的项目进行审核。除此之外对于一些需要收取额外费用、材料的价差也需要进行详细化的审核。该类方式的审核其工作量较少，审核效果极佳，但是审核面不足，容易在审核工作中出现遗漏问题[4]。

2.3 对比审核

对于水利水电工程而言，其在审核中如果有一个同一时段同一地区，且其范围、规模都极其相似的工程，就可以进行对比审核。在进行审核工程上，首先需要收集大量的水利工程的审核数据，进而分析出其中的规律之处，进而根据这些规律来对目前的审核水利水电工程进行审核，进而找出工程中对于规律不符合的地方，进而对不符合之处进行重点化、详细化的审核。

2.4 分组审核

所谓分组审核就是在水利水电工程的造价预结算的过程中将其划分为数个组别，进而利用组别之中的数据进行工程量审核的一种审核方式。采用分组审核首先需要将其水利水电工程的造价审核工作分割为几个部分，并且按照一定的关系将其合理的进行编组，进而利用同一组别之中相似或者相同的计算技术，对一个工程数量进行审查，进而就能够实现对于几个分项工程量的精确化审核[5]。

2.5 筛选法

筛选法的水利水电工程造价预结算审核方式，宏观上进行观察属于统筹审核法的一种，其具体措施为通过寻找出整个工程之中部分的工程在每一个单位建筑面积之上的用工、价格以及工程量的基本准确数值，并且将其划分和归纳为价格、工程量以及用工3个方面的单一化基本值的报表，简而言之就是将工程量、用工以及价格进行分化，进而分化审核，审核的标准也不尽相同。筛选审核法其优点为审查速度很快，发现问题的速度也很快，同时其操作还十分简单，易于掌握。

3 结语

综上所述，面对水利水电工程中的造价预结算问题，首先需要明白其审核的主要内容，即工程量、套用单价以及工程费用三方面，同时对于审核的方式也需要进行合理的使用，即全面性审核、重点性审核、对比审核以及分组审核五种审核方式。

参考文献

[1] 钱建新.架子队管理模式在峡江水利枢纽工程中的应用[C]//电力行业优秀管理论文集――2014年度全国电力企业优秀管理论文大赛获奖论文.中国电力企业管理：增刊，2014，20（23）：2.

[2] 哈晓峰.建设项目工程造价中存在的问题及其预结算审核方法研究[J].科技视界，2015，9（20）：76，103.

[3] 唐雅琴，王艳莉，孙世国.水利水电工程造价预结算审核探讨[J].工程与建设，2015，4（5）：575-576，580.

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[关键词]水利水电；概预算；管理；分析

当今在社会发展的同时，使其水力资源的需求量在不断的提高，同时水利水电工程的建设也越来越多。针对水利水电工程概预算来说，在工程建设过程中如果出现问题，将会直接的影响水利水电事业的发展，同时针对概预算工作来说，主要是确定水利水电工程的造价以及实施投资控制等方面具有着十分重要的作用，并且也是保证水利水电工程顺利实施的一个基本条件。

一、关于水电水电概预算管理中的问题

1.由于编制的内容不完整

通过完整的对工程项目进行概预算管理，不仅包括施工图纸以及定额等相关管理外，同时也需要采用数据表的方式来呈现出概预算。但是在现阶段，不少的准备进行施工或者是正在进行施工的项目，其工程的概预算内部并不够完整细致，依然是存在着比较多的问题。这样不仅直接的影响到了概预算编制的顺利开展，同时也将会导致工程在投资和施工过程中带来直接的影响。针对工程的概预算进行编制的过程中，由于缺乏相应的审查以及管理方面的制度，对其存在的问题也很难发现，这样也直接地导致了工程的概预算编制受到影响。

2.由于水利水电工程设计阶段存在着漏项以及变更

由于工程的建设时间紧，一些建设单位对于设计提出了要求，但是设计对其项目的了解程度存在着不足，导致设计的工作不够深入，导致出现漏项的问题。在此之外，建设单位主要是根据资金投入的大小以及工程的竣工时间作为出发点，进而有针对的提出设计的意见，同时也因为设计过程中严重地缺乏对其进行细致地调查，对于现场的勘察时间存在着不足，导致工程在进行建设的过程中经常会存在着变更，以及施工的工程量出现了增加，同时也使其工程的投资出现增加。

3.由于水利水电工程的管理存在着不规范

针对水利水电工程进行管理的时候，一些项目在进行实施的时候并没有严格的根据管理程序来进行，甚至存在个别项目严重忽视概预算的审查，导致一些概预算并没有起到相关的作用，使其工程的成本出现了增加。在此之外，在进行施工的时候，施工单位为了能够追求利益的最大化，并没有根据设计的要求来进行施工，擅自减少施工工序，这样也导致概预算的工作以及审定带来了一定的困难。

二、提高工程概预算管理的措施

1.必须要建立完善的相互制约以及协调机制针对水利水电工程的建设单位以及施工单位和设计单位必须要严格的根据国家规范的要求来进行施工以及概预算，同时针对各个单位以及部门来说，应该要建立起完善的相互制约以及相互协调的机制。

2.建设单位必须要对其概预算的工作进行编制管理

（1）严格地根据编制的流程来对其概预算工作进行编制，针对概预算编制的过程中，应该要由专业的技术人员来担任工程的预算人员，进而和工程的设计人员以及财务人员进行相互的配合，从而使其严格的对资料进行整理收集，草拟制定编制的工作，同时也需要对工程的单价做出预算的审核以及对工程作出概预算的编制，从而使其能够得到最终的概预算编制。（2）要全面地提高工程量的计算准确度，在对水利水电工程量进行计算的时候，必须要根据工程的实际情况作为出发点，进而也是要求预算人员能够深入到施工现场，针对水利水电工程的流程以及周边的情况作出深入的了解，使其能够提高工程量的准确计算。（3）要提高材料的概预算编制水平，针对编制人员来说，应该要从施工的材料费用方面进行入手，使其能够实际调查，对其市场的材料价格进行了解，之后再结合交通等情况进行分析，最终合理的确定出定额预算，同时也能够保证材料的价格准确性。（4）要正确地选择预算定额，在对定额选择的时候，应该要做到和水利水电工程的投资渠道相互结合、和水利水电工程的设计阶段相互一致以及和水利水电工程的设计条件相符合。在此之外，还需要求水利水电工程的概预算人员能够具有着专业的知识，在日常工作当中不断的对经验进行吸收，使其全面地提高水利水电工程企业的经济水平。

3.必须要提高设计过程中的概预算管理

（1）要做好设计勘察的工作，设计单位的基础资料通常是来自于建设单位，所以应该要在勘察单位的基础之上对其建设单位的需要进行了解，同时也需要结合建设的环境以及运输条件和工艺等方面的实际情况，进而做到理想的设计深度，并且也需要不断的对其设计方案进行优化，对其项目的中远期规划进行考虑，不仅满足工程需要，同时也预留中远期的发展目标。（2）要严格的执行设计的限额，针对可行性研究的批复或批复的可行性研究报告以及投资的范围之内，设计单位应该要采用成熟的工艺以及技术，使其能够将有限的资金发挥出最佳的效果，同时也能够达到一个事半功倍的效果，根据工程的难易程度进行结合，使其能够留有一定的预备金。（3）要对价值工程的理论进行应用，针对成本控制来说主要是一个全过程的内容，同时也是一个动态的控制，在价值工程中，主要是根据提高工程的价值作为中心。在能够分清楚主要功能以及辅助功能的基础上，不仅仅需要满足工程的使用需要，同时也能够对其施工工艺进行简化。

4.关于水利水电工程施工中的概预算管理

（1）要严格地对建设程序进行执行，使其能够规范项目的管理，水利水电工程从立项、设计一直到施工和竣工验收，必须要严格的执行工程的建设程序，使其对工程的概预算进行合理的编制，对其施工招投标制度进行严格的遵守，在规定的范围之内能够对水利水电工程进行公开化的招投标，保证招投标的透明度得到提高。（2）要对建设单位所提出的变更行为进行规范化，在进行施工的过程中，建设单位要全面的提高设计的标准，或者是对内容进行增加，应该要在图纸会审或者是设计交底当中提出，不可以在竣工进行验收的过程中在提出项目内容的增加，或者是进行变更。在此之外，建设单位认定需要进行设计变更的时候，也需要根据设计变更或者是工程变更的程序来进行办理。（3）要严格设计变更以及现场的签证，要想能够在根本上对其设计变更进行解决，首先，就需要合理的对设计周期进行安排，从而提高设计的质量，使其能够建立起严格的设计变更以及现场签证等制度。其次，便是涉及到超概算的设计变更以及签证应该要先报批之后实施的制度。通常情况下，设计变更以及签证除了经过设计单位和监理单位进行严格的控制之外，还可以推行和国际接轨的工程监督以及咨询制度，通过实行咨询的制度作为主体的社会化工程服务制度，全面地提高工程造价能够实现全过程的管理。

三、结语

针对水利水电工程建设的过程中，普遍的存在着概预算超出估算以及预算等情况，其原因主要是对概预算进行编制过程中，其质量并不是很高以及审批仅仅只是走形式，所以，通过科学的编制好概预算的工作，对其概预算进行有效的管理，能够更好地保证水利水电工程的建设质量得到提高，同时也能够全面地避免出现经济损失。

参考文献

[1]邹远勤.水利水电工程投资管理与控制方法研究[D].河海大学，2007，12(24)：120-124

[2]陈敏.水利水电工程投资控制及实证分析[D].南京：河海大学，2006，12(24)：142-144

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目前我国水利水电工程监理单位人员主要来源于两类人员：一类是退休于专业水利水电工程施工单位、设计单位的高级工程师、专业工程师、专业技术人员，这些人员有非常丰富的水利水电工程施工与设计的实践经历和经验，一般都在重要的监理岗位上任职。但是这些人员一般年龄比较大、缺乏充沛的精力，对于新事物、新知识的接受能力也相对较差。另一类监理人员主要是近年来本科、大、中专院校的毕业生，这些人员年轻有活力也好学，但是缺乏监理管理与协调工作经验，也缺乏专业工程经验，他们大多为现场监理员。从总体上来看，目前的水利水电工程监理队伍缺乏有一定专业知识和工程管理经验，又懂得监理的且精力充沛的中青年人才的监理团队。

2.监理单位造价从业人员素质现状

监理单位造价人员整体素质不高，真正从事工程监理一线造价控制的人员中，大多数是工程技术人员出身，对水利工程造价知识认识不够全面和系统。具有相对全面造价知识的注册造价工程师或水利水电造价工程师在工程监理一线工作的较少，没有真正做到施工过程监理造价控制的执证上岗，对于监理造价人员的造价控制得失没有明确的责任要求。

3.监理单位造价控制的工作内容现状

从目前来看，水利水电施工过程中监理造价控制主要从工程变更、索赔、计量、结算、偏差分析等方面展开工作，分析监理造价控制现状，主要在这几方面制约和影响着其造价控制。

①工程变更工程项目实施过程中的变更，主要指不同于合同预先约定的材料、技术指标、施工工艺和方法、工程项目数量、项目的构造、尺寸等方面发生的改变。工程变更的产生，多数都伴随着费用的变化，大多水利水电工程监理在处理工程变更时，对于影响较大费用增加的变更，会第一时间与业主进行沟通，在业主同意的前提下再发出变更指令。

②变更单价处理监理变更单价审核的依据有:合同文件、招投标文件、相关定额、计价办法等。审核原则是：合同中已有单价项目套用合同单价执行；有类似单价的参照执行；没有单价的由施工单位上报单价，监理按照合同变更单价处理办法审核并报送业主批准后下达执行指令。很多时候出现的情况就是监理砍一刀、业主砍一刀，监理只是对施工的上报单价进行审核，只提出意见。而审核新单价的过程中，编制单价使用的定额、费用标准都比较老，比如说很多该水电站使用的定额就是1986年颁发的《水利水电工程预算定额》。其审核编制的单价还是主要依据定额指导定价，受国家干预较大，没有完全市场化定价。

③索赔处理水利水电工程监理造价控制中处理索赔，一般是费用和工期索赔（合同中约定了工期超前滞后，有经济奖惩规定的）。监理在索赔中主要是索赔事件的立项、跟踪调查、提出索赔初步处理意见、组织双方会议谈判，根据双方谈判的结果下达索赔处理结果。

④工程量计量目前水利水电工程施工过程由监理进行工程量的计量，一般由各合同标段项目监理负责人负责。监理计量的主要依据是合同文件，招投标文件和国家颁布的有关水利水电工程的计量办法规定。计量有时还依据测量工程师的测量结果，例如开挖量计量的原则就是：规则断面依据设计图计算工程量，不规则断面以监理测量工程师收方量计算。对于现场签证项目的工程量，一般由现场监理或监理标段负责人签证量为结算工程量。在监理工程量计量环节，监理计量人员和计价人员一般是分开进行的。

⑤工程结算水利水电工程监理对工程结算阶段造价控制，根据相关规范规定监理对已完成工程量按一定比例预留工程量，等工程全部验收合格后，进行竣工结算时再对扣留工程量计量支付。这样监理在工程施工过程中，能够制约施工单位。竣工结算时监理主要对施工单位上报竣工资料进行工程量的复核，大部分监理对前期支付工程量和相应价款都会建立支付台账并定期(多数工程按年度)和施工单位进行核对正确，主要的工作是审核总工程量和未进行支付工程量，并对未支付工程量进行计量支付。

⑥偏差分析目前水利水电工程监理造价控制过程中，监理对造价控制的偏差分析在很多时候并没有形成实质性的文件。不过在工程结束后，监理最后的总结报告中，监理会对工程造价控制做对比，并分析其主要原因，监理的总结报告是协助业主编造工程竣工报告用。很多工程并没有在工程施工过程中，进行具有实质性的偏差分析，即在超合同目标时或预测可能超出合同目标时，进行纠偏。当然，这有业主对监理的授权方面的影响因素，也有监理本身的原因在里面，监理对待投资控制在没有目标压力的前提下，显得很随意，依附于业主，决定权完全在业主。

4.总结

本文从监理造价控制的从业现状、监理人员现状、监理造价人员现状和监理单位造价控制的具体工作内容现状等方面来进行分析研究，发现监理造价控制主要中存在的问题是：

①建设工程监理造价控制目标难以确定；

②监理造价控制中没有决策权，主动性不够，难于体现监理造价控制工作效力；

③监理造价控制范围受限，应积极推行项目全过程监理造价控制；

④监理造价控制人员总体素质不够，有待提高；

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关键词：水利水电；工程造价；控制及管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

如何控制和管理好水利水电工程造价问题，是贯穿整个项目建设过程中的关键问题。由于水利工程建设周期长、耗资大，而且必须考虑项目周围环境、地形等因素对工程建设是否会产生影响，因此，在项目资金投入工程时具有不确定性因素，这就要求建设者严格做好水利工程造价的控制工作，避免资源的不合理使用而造成浪费问题。

一、水利水电造价管理的重要意义

1、水利工程项目实施造价管理，是降低工程建筑单位消耗的必要条件。随着各种物料的市场价格上涨，实施整个工程建筑中各个环节的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源资源的利用效率，有助于减少浪费，从各个细节降低造价施工造价。

2、良好的造价管理有助于提高我国水利工程企业的市场竞争力。当下水利工程的市场竞争越发激烈，水利行业工程建设的竞争，归根到底，是施工企业各个环节的工程造价管理的竞争，因此，降低整体造价，有助于为施工企业带来强大的市场竞争力。

二、目前我国水利水电工程造价管理中存在的主要问题

1、没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系

“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。

2、多种计价方式并存，工程计价方法不够科学

当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。

3、工程造价管理的监督过程不够完善

当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

4、单价法预测存在弊端

中国至今一直沿用单价法来预测建安工程造价。单价法确定人、财、机数量的定额是由行政部门组织制定和颁发的，反映了一定时期、一定技术条件下人、财、机消耗的“共性”, 与具体工程项目的“个性”必然有差异。因此, 采用国家行政部门组织制定和颁发的统一费用定额, 不能体现水利工程的“个性”, 很难体现企业的竞争优势, 也不能反映工程的优质优价, 这与市场经济体制是相悖的。

三、加强水利水电工程造价的控制及管理的措施

1、做好项目决策时的准备工作

水利水电工程建设之前的决定的每项技术经济决策对整个工程项目的造价有非常重大的影响。尤其是在选用设备、确定建设标准的水平、选择建设地点和工艺等方面是直接关系到整个工程造价的高低的。决策阶段要做好造价控制管理的工作主要有几点。其一，全面收集相关的材料，项目决策前的准备工作要切实做好。其次，科学确定项目工程的建筑标准和规模，要把项目可行性研究报告认真做好。最后，从实际出发，尽量全面收集工程投资估算的依据，工程项目的效益分析要科学合理。

2、把握好设计时的造价管理要点

要做好设计阶段的造价管理，主要把握以下几个方面的工作。第一，严格审查相关的设计概算和图纸会审。对于设计的概算要尽量控制在批准的估算范围内，因此，在审查设计的时候，如果发现了超出估算的现象就要尽快找出原因，修改设计来调整概算。在项目施工之前，相关的单位也要严格会审施工图，从设计的角度认真审查，及时发现不合理的设计结构和设计的缺陷与失误。第二，实施限额设计。限额设计就是指在初步设计的阶段专业设计人员必须掌握设计任务书的设计计划、各项经济指标，方案的比选等方面的内容，并把初步设计造价严格控制在限额内。限额设计是设计过程中控制造价一个有效的管理方法，在整个设计的过程中，只要设计人员在设计时把经济效益的观念放在首位，优化设计把技术和经济联系起来，争取用最少的成本收到最好的效益。切实执行设计招标制度。正确选择一个好的设计单位是优化设计的关键，建设单位应严格审查设计单位，筛选出优秀的设计单位，并通过竞标的方式来选择最好的设计方案。在竞争的过程中要严格按照机制来进行，尽量避免出现一些暗箱操作等不规范的行为出现。

3、做好招标阶段造价管理的工作

水利水电工程的设计完成之后，在市场机制的背景之下，在施工之前就要对工程进行招投标，从而达到有效地控制工程的价格，优化配置生产力的资源。在这过程中，水利水电工程的负责人要充分认识到水利工程的项目类型多而复杂，具有施工投资大且工期长的特殊性，因此，标底在招标中具有非常重要的作用，要对施工单位的资质进行严格的审查。

4、严格把关施工阶段的造价管理

在施工阶段要做好造价的管理，就要对做好项目施工中的各项工作。首先，要严格按照施工合同的要求，严格把材料的关，合理地确定材料的用量和价格。其次，要对设计的变更做更高的要求，严禁一些单位通过变更设计来扩大工程的规模，从而使造价提高。第三，还要规范管理现场的签证，现场的签证在施工阶段是常要进行的工作，对此，在签证时候要落实好各方的签字代表，按规范来进行，避免在竣工结算后出现不必要的意外。最后，对于建设过程中可能出现的风险，要留足风险费用做好相关的规避措施。

5、控制好竣工结算阶段的造价

竣工结算的工作能有效提高未来建设工程的投资效益。因此要严格按照定额的工程量逐项审核，保证项目工程量的准确性，防止施工单位通过虚增工程量来提高工程的造价。其次，还要对定额的套用做审查，对各项收费标准与施工前的费用定额做一一的核对。

结束语

水利水电项目建设的全部过程中都涉及到其工程造价管理，其管理需要一定的技术和较强专业知识。如果合理地控制水利水电建设项目的工程投资造价，不仅能控制其建设的水利水电工程项目的质量，而且还能降低水利水电工程的成本。因此，进一步深化和完善工程造价改革，需要工程建设的各有关主体通力合作，改变传统观念，促进水利水电工程建设投资效益的不断提高。

参考文献

[1] 王守明.水利水电工程造价管理[J].水利水电工程造价,2008(3).

[2] 曹大同,白烨.水利工程建设项目实施阶段的工程造价管理浅议[J].治黄科技信息,2009(4).

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关键词：水利水电工程；施工成本控制

中图分类号：F407.9文献标识码：A 文章编号:

引言：

水利水电工程施工成本控制是指项目成本形成过程中，在保证工期和质量的前提下，对整个工程施工过程中所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，并及时纠正偏差，把各项生产费用控制在计划成本范围之内。做好成本的控制，才能保证成本目标的实现，从而降低项目成本，提高企业经济效益。获得一定的经济效益是所有施工队伍的目标，施工成本控制就成为施工单位需要面临的重要问题。

1.水利水电工程施工成本控制的重要性

通过对施工成本的控制，使项目节约费用，降低成本，可以考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，可以为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据。目前，在水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当重要的。因为水利水电工程一般施工周期长、投资规模大、技术条件复杂，没有建立和其它行业一样的标准成本控制系统；水利水电工程项目管理机构都是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。但水利水电工程施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制会取得良好的效果。在市场经济竞争日益激烈的今天，做好水利水电工程施工的成本控制，已经成为无法回避的现实。

2.案例分析

工程概况：大岗山水电站位于大渡河中游上段的四川省雅安市石棉县挖角乡境内，上游与规划的硬梁包水电站衔接，下游与龙头石水电站衔接，为大渡河干流规划调整推荐22级方案的第14梯级电站。大岗山水电站坝址控制流域面积62727km2，占大渡河总流域面积81%。坝址处多年平均流量1010m3/s，年径流量318.50亿m3。水库正常蓄水位为1130.00m，死水位1120.00m，汛期排沙运行水位1123.00m，总库容7.42亿m3，调节库容1.17亿m3，具有日调节能力。电站总装机容量2600MW（4650MW），最大水头178.0m，最小水头156.8m，额定水头160.0m。发电引用流量1834m3/s(4×458.5m3/s)，保证出力636MW，年发电量114.5亿kW.h。本工程的任务主要为发电。

3.水利水电工程施工成本控制措施

3.1建立完善的成本控制体系

建立相对完善的成本控制体系，使工程成本控制有政策，有组织，有目标，有计划的实施。

3.1.1要确定公司层面成本管理的牵头部门和责任人，明确其代表企业行使成本控制职权，在项目部、施工组以及各营业成本管理的责任人也应该明确，下达成本控制责任指标，要把成本指标分解到所有相关部门和个人，实行全员控制。

3.1.2要实行责、权、利相结合，这是成本控制目标得以实现的重要保证。在成本控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有成本责任，相应地应享有一定的权限，包括用人权、财权等，以实现施工的整个过程中的成本控制。

3.1.3企业领导对项日经理、项目经理对各部门负责人在成本控制中的业绩要进行定期检查和考评，发现问题，及时采取纠正措施，要与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明，促进全员参与成本的控制，使成本控制真正落到实处。

3.2水利水电工程施工成本控制的标准

3.2.1合同施工成本控制标准

合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成本，作为项目实际施工成本的控制标准。这套标准以合同为基础，适用性较强，在很多项目管理中被使用。

本工程左岸坝顶以上开挖工程合同工期为2007年8月1日到2008年12月31日，依据合同，经业主和监理分析计算，将左岸坝顶以上开挖工程合同完工工期调整为2009年10月31日，实际完工日期为2009年10月31日，满足工期目标要求。

3.2.2预算定额控制标准

预算定额控制标准，是以水利水电工程造价主管部门颁布实施的统一预算定额，作为项目实际施工成本的控制标准。它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和项目管理时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位的施工技术和管理水平。

3.2.3企业实物消耗控制标准

企业实物消耗控制标准，是以施工企业自身的施工技术和管理水平编制出的实物量消耗定额，作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程的实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。

3.3优化施工方案

施工方案的先进和合理直接关系到施工质量，并直接影响到工程的施工成本和项目利润。工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况，制订技术上先进可行和经济上合理的实施性施工组织设计，结合项目所在地的经济地理条件、设备选型、施工工艺、工期安排的实际情况，对施工组织设计进行审查，对施工方案进行多方案技术经济比选，控制工程成本。按照最优方案施工，可以降低成本、加快进度、保证质量和安全，实现工程项目投入少、产出大，提高经济效益。

工程项目必须高度重视施组设计方案优化，重大技术方案要召开专题会议进行研讨和论证，通过群策群力，反复完善，既能提高施工进度和质量，又能有效降低了施工成本。如合同要求左岸坝顶以上开挖工程1225m高程以上开挖料原出渣路线是从施工便道经1270平台、沿5#路、3#路到指定渣场，全程运距12km左右，经项目部多次实地勘察，制定出切实可行边坡开挖溜碴及出碴施工方案和安全保障措施上报监理及业主，同时从安全、工期进度等方面耐心做业主、监理的工作，按该方案从211省道运输运距仅4km，每单趟车次减少运距8km左右，虽增加了翻渣工序，但经核算，运输成本可降低7.5元/m3，翻渣成本仅为6元/m3，目前从211省道出渣约150万m3，节约成本225万元。

3.4加强人力、机、料的成本控制

3.4.1材料控制

材料费是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。对于材料价格的控制，由于材料价格是由买价、运杂费、运输中的合理损耗等所组成，因此控制材料价格，主要是通过掌握市场信息，应用招标和询价等方式控制材料、设备的采购价格。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查、防止积压浪费、变质和贪污盗窃。严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费损失。

3.4.2人工费控制

主要是改善劳动组织，减少窝工浪费，实行合理的奖惩制度。加强技术教育和培训工作，加强劳动纪律，提高安全意识，严格控制非生产用工和辅助用工。

人工费占施工成本的比率在水电项目上约占10~14%，为较好的控制人工费用，降低人工费用支出在总成本中所占比例。项目部从提高自营生产率上下功夫，认真研究分项工程项目，将其中利润较高、施工专业性强等工程项目交由部队自己承担，同时与中队签订协议书，明确责权利，提高了广大官兵参与施工积极性。对于特殊工程项目，中队无技术力量承担，项目部从长远利益考虑，采取以中队人员为主，外聘技术人员相结合的施工方式，既提高自营产值，又锻炼部队。

3.4.3施工机械使用费的控制

据统计，机械使用费约占整个工程成本的15~25%，机械使用费的控制主要通过加强中队核算和单机核算，发挥自有设备的效率。为有效控制施工机械使用费的支出，主要从以下几方面进行控制:①合理安排施工生产，加强设备租赁计划管理，减少因安排不当引起的设备闲置;②加强机械设备的调度工作台，尽量避免窝工，提高现场设备利用率。③加强现场设备的维修保养，避免因不正确使用造成机械设备的停置。④做好机上人员与辅助人员的协调与配合，提高施工机械台班产量。

3.5加强质量管理，控制返工率

3.5.1制定相应的质量检查制度及配套措施，配备专门的质量检查机构和相应的人员，明确其职责，并按质量标准严格要求每一个施工人员，确保每一道工序、每一施工工艺符合设计、规范要求和质量验收标准，从而保证工程质量。

3.5.2在施工过程中，要严把工程质量关,认真落实“三检制”，努力做到工程一次成型，一次合格，争创优良，避免返工造成的人、财、物等的重复投入而加大工程成本。

3.6加强竣工验收过程中成本核算

工程项目竣工后，要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。

4.结语

加强水利水电施工成本控制管理，是目前竞争激烈的市场所要求的。我们应该切实做好水利水电施工成本控制，经过科学的成本控制方法，有效地控制水利水电工程施工成本，从而降低成本、提高效益。本工程建设的总工期、质量安全、文明施工均满足合同要求，施工总体质量优良，受到了业主、监理、设计的好评。质量达到优良等级

参考文献：

[1] 杨玉彬. 加强水利水电工程施工成本控制的措施[J]. 甘肃农业. 2010(08)