企业生产经营建议范文

导语：如何才能写好一篇企业生产经营建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、充分认识规范化工企业生产经营工作的重要意义

化工产品广泛应用于社会生产、生活各个方面，品种繁多，用途广泛，发展较快，布局分散，进入门槛低，企业数量众多。多年来，化工产品生产经营监管工作相对薄弱，化工产品滥用现象时有发生。进一步规范和加强化工生产经营管理，构建行之有效的日常监管体系，有助于维护食品药品和饲料安全，有利于化工工业健康发展。

二、明确经营管理责任主体，强化化工产品生产企业责任意识

企业是规范和加强化工生产经营管理的主体，是落实规范经营管理的第一责任人。要进一步提高社会责任和守法经营意识，以监控原材料采购、产品质量和流向为核心，完善企业内部经营管理制度，落实管理责任，严禁非法生产和添加国家明令禁止生产和添加的化工产品，防止非食品药品和饲料类化工产品流向食品药品和饲料加工业。

（一）加强企业社会责任意识和守法经营意识。企业要切实履行化工产品生产经营安全主体责任，严格遵守《质量法》、《环境保护法》、《安全生产法》等法律法规。建立健全采购、生产、销售管理制度，明确企业主要负责人为化工产品生产销售管理第一责任人，产供销负责人是直接责任人。

（二）强化工商登记管理。化工企业工商登记应详尽申报产品经营范围，超核定范围生产应重新申报、变更经营范围。

（三）加强项目管理。新建、改建、扩建化工企业和生产装置，应到县及以上发改部门核准，并将相关情况抄送所在地工业主管部门及质监、环保、安监等相关部门。

（四）加强采购环节管理。化工生产企业要建立完整的原材料采购及出入库台帐。不得购入来源不明、标识不规范、成分不清、质量不合格的原材料。

（五）加强生产环节管理。化工生产企业要建立规范的质量管理制度，严把产品质量关。

（六）加强销售环节管理。化工生产企业要严格销售管理，实行实名销售制度。一是建立用户登记制度，查验购买用户有效资质，了解其购进用途。不得明知可能非法用于食品药品和饲料生产而向客户销售不属于食品药品和饲料添加剂的化工产品。二是建立用户承诺制度。在销售非国家公布的食品药品和饲料等添加剂产品时，要求购买方承诺所购产品不用于食品药品和饲料加工等非法用途。三是要建立出厂销售台帐，确保信息真实完整和可追溯。

（七）规范产品包装标识。产品包装要登记编号，明确标注中文产品名称、分子式（或有效成分）和用途。非国家公布的食品药品和饲料等添加剂产品，须加注“严禁用于食品药品和饲料加工”等警示标识。未按要求规范产品包装标识的，按照《产品质量法》的相关规定进行处罚。

（八）加强出租厂房（设备）管理。企业在出租闲置、废旧车间（库房、设备）前，要严格审查承租方的生产经营资质，详细了解其产品的用途，按照《城市房地产管理法》有关规定签订正式租赁合同。在向房产管理部门登记备案的同时，将正式租赁合同、承租方营业执照、经营资质等有关资料抄送属地乡镇（办事处）经济管理部门。出租方对承租方的生产经营活动负有监管责任。

（九）加强专业技术人员管理。化工生产企业要建立化工专业技术人员管理台帐，强化对专业技术人员的管理。

对违反国家有关法律、法规从事生产经营的化工企业，各职能部门要依法依规对责任单位和责任人进行处罚；对造成严重后果的，严肃追究有关责任人的法律责任。

三、加大日常监管力度，依法规范化工产品生产经营行为

（一）地方政府对本地化工产品生产经营安全负总责。各县（市）区、开发区管委会要加强对辖区内化工产品生产企业经营活动的监管，严厉打击非法、违规生产化工产品行为。

（二）强化职能部门对化工企业生产经营的监管责任。各有关部门要全面加强对化工企业生产经营的日常监管，建立健全化工产品生产企业信息资料库，一企一档，并按照涉毒、涉农、涉食品和添加剂以及生产设备等情况，实行分类管理，把产品可能用于食品药品饲料和农药生产的企业、有反应釜的企业、租赁生产企业等作为重点监控对象，加大监管力度。

工信部门负责化工行业管理工作，拟订行业发展规划，指导行业发展；贯彻落实相关产业政策和有关法规、技术规范及标准；监测分析行业运行情况，协调解决行业发展中的重大问题。加强化工企业诚信守法经营宣传教育活动，指导化工商（协）会积极开展工作，增强行业自律意识。

工商部门要加强化工生产企业注册登记及日常监督检查，严肃查处取缔无照经营、超出登记范围生产行为，配合有关部门查处无证经营行为。严肃查处市场上标识不规范的化工产品。积极配合有关部门，组织开展专项行动。对非法生产、经营和使用盐酸克伦特罗等药品的化工企业，要坚决予以查处，情节严重的，吊销其营业执照。

质检部门要加强对化工企业生产经营的监管。加强化工企业产品质量和规范包装标识的检查监管；检查、督促化工生产企业建立规范的质量管理制度，按要求完整、详细记录原材料采购台帐、产品销售台帐和质量管理台帐，保障产品质量的可追溯性。认真履行对生产企业实施监督检查的法定职责，组织开展产品质量安全专项整治工作，依法查处产品质量违法行为，打击违法生产活动。依法对化工企业生产经营的产品组织抽检，特别是要加强对个体、私营组织或外地企业租用本市化工企业厂房从事生产活动的抽检力度，一旦发现有违法生产盐酸克伦特罗等药品的，应立即依法予以制止，并及时将情况提供给相关主管部门，为相关主管部门查处违法行为提供线索。

农业部门要加强涉农化工企业生产经营的监管。严肃查处无农药生产许可证及超范围生产行为，重点加大对农药产品的有效成分及添加禁限用高毒农药成分的监管。对生产经营含有禁用药品的饲料和饲料添加剂企业，要依法惩处，吊销其生产许可证和产品批准文号，并予以通报；对擅自生产禁用药品的兽药生产经营企业，要吊销其生产、经营许可证；对违规扩大兽药使用范围的生产、经营企业，要依照有关规定从重处罚。

食品药品监督局要按照药品（含原料药）生产企业管理规范的要求对药品生产企业的生产经营加强监管。对未取得药品批准文号、非法生产盐酸克伦特罗的生产企业，以及向无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗执业许可证》的单位和个人销售盐酸克伦特罗等药品的生产经营企业，要依法严厉查处。

环保、安监等部门按照相关的法律法规，履行监管职责。

（三）充分发挥基层政府的监督作用。各乡镇（办事处）要组织村（居）委会，对本辖区内租用停产、半停产企业的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、民房等从事化工生产经营的活动进行经常性的排查，及时发现并配合有关部门查处取缔违法制造存储化工产品的窝点，捣毁地下销售渠道。

四、加强领导，多措并举，切实把监管工作落到实处

（一）加强组织领导，强化协调配合，严厉打击非法生产经营行为。各地各部门要高度重视化工企业生产经营监督管理工作，加强组织领导，加强部门间协调配合。建立由地方政府牵头负责，各部门协作配合，基层政府积极参与的联动机制。建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，形成联动打击合力，确保不留隐患和死角。

（二）大力开展宣传教育活动。各地各部门要采取多种形式，广泛开展宣传教育活动，提高企业守法经营诚信经营意识，引导群众积极参与监督，形成良好社会舆论氛围。要引导生产企业开展“讲诚信，保质量，树新风”活动，树立诚信经营理念，做出守法经营承诺。充分发挥化工商（协）会作用，引导、鼓励、督促企业建立诚信自律机制。

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关键词：改善经营建议;采纳;实施

改善经营管理建议，是指企业员工以个人名义或多个员工名义联合提出来的，对公司改革发展、生产经营、企业管理等各项工作所提出的符合法律法规、具有可行性、先进性和效益性的改进完善意见。通过改善经营建议的合理采纳和有效实施，可以不断优化和改进企业改革发展、生产经营、企业管理，实现有效控制成本，提高经济效益，对于企业持续有效发展具有重要意义。

一、推动改善经营管理建议工作长效运行的重要意义

（一）改善经营管理建议工作是塑造中国石化管理模式的一项重要内容

改善经营管理建议体现了全员参与、自下而上的特点，坚持“员工的每一项建议都有价值”的理念，面向生产一线、面向基层、面向全体员工，与企业的生产经营管理活动紧密相关。通过持续开展改善经营管理建议工作，促动其他各项管理工作深入开展，加快塑造中国石化管理模式总体目标的实现。

（二）改善经营管理建议工作是降本增效、提高效益的客观需要

成本问题已经成为中国石化面临的一个突出问题。推进改善经营管理建议工作，就是要本着“追根究底、止于至善”的成本控制理念，打破成本可控不可控的传统界限，树立所有成本都可控的理念，构建全员、全方位、全过程的成本管理组织体系，使改善经营管理建议工作从每一名员工做起、从点滴做起，逐步成为强化企业管理、提高企业效益的重要抓手。

（三）改善经营管理建议工作是探索建立长效化机制的重要手段

改善经营管理建议工作不同于以往合理化建议活动，更加注重实效和长效化机制建设。通过倡导“员工的每一项建议都有价值”的理念，充分调动全体员工提建议的积极性，把改善经营管理建议工作深度融入到生产经营管理活动的各个环节，使其成为日常管理的一部分。尤为重要的是，通过建议工作的深入开展，有助于巩固和完善提升“三基”管理、生产经营运行、科技创新以及考核评价等多方面的运行机制，逐步形成管理更加精细、运行更加科学的长效化机制，为公司实现任务目标提供有力保障。

（四）改善经营管理建议工作是“比学赶帮超”活动的重要推动力

建议工作涉及生产经营管理的各个方面，是“比学赶帮超”工作的一个实践过程和重要内容。通过改善经营管理建议这个载体，进一步凝聚全体员工的智慧和力量;通过学先进、赶先进，不断增强岗位能力，提升生产经营管理水平，推动“比学赶帮超”工作持续有效开展。

二、几项措施

（一）精心组织，闭环管理

建议活动启动初期，召开改善经营管理建议动员宣贯会议，要求各部门要把改善经营管理建议这项工作摆上重要位置，切实加强领导，精心组织，狠抓落实，以保证整个工作顺利进行。同时在《天津石化改善经营管理建议管理办法》的基础上，我院也规范了工作流程和奖励政策，明确了建议的提出、初评、组织实施、效益评价认定、公示、考核奖励，实施跟踪等工作流程，及时掌握研究分析建议实施工作中出现的问题，提出解决方案和措施，实现了建议工作的闭环管理。

（二）培训引导，发挥实效

举办了改善经营管理建议工作培训班。聘请专业负责人通过实例讲解，横向拓宽，纵向引导，激发员工潜力。同时主管部门采取下部室、上会议等方式对建议工作的开展情况进行督导和通报，保证建议工作高效有序开展。

（三）通过实行领导出题或点题引导，全员参与，形成上下联动的局面

为推动建议工作持续开展，有的部门采取了领导点题引导的方式，将消除生产经营瓶颈，减少非计划停车等作为重点项目，将管理薄弱点作为重点环节，引导职工提出针对性改进建议，明确改善经营管理建议方向，形成了上下联动的良好局面。

三、改善经营管理建议工作取得的效果

2013年征集各类建议74项，获公司级优秀建议30项，单位级优秀建议31项，采纳实施率77%，这些建议主要集中在改进设备管理、消除生产瓶颈和设备隐患、降本增效、节能降耗等方面，及时发现和解决了生产一线的很多实际问题。如：提报的关于“减轻热电部电站锅炉空气预热器酸露点腐蚀的建议”，作业部车间主管领导非常重视，按照装备研究院的分析结果和建议，采取了相应措施，确定实施方案，并进行实施，取得了明显成效：按以前先例，SO2含量较高排烟温度低于酸露点，运行不到三月，空气预热器腐蚀穿孔。因此，通过采纳本建议，降低过剩空气量，提高了锅炉的燃烧效率，节约燃料，同时降低三氧化硫的生成量;通过降低烟气露点温度，减少烟气对设备的腐蚀。车间根据酸露点推算值调节锅炉负荷和排烟温度，减少了设备由于露点腐蚀导致的损坏，减少了由此造成的设备维修和部件更换次数，节约了资金。一年按照减少一次维修计算，至少可以节约空气预热器热管更换费40万/年、维修费10万/年，合计50万/年。

四、推进改善经营管理建议长效化运行的几点建议

（一）继续加强宣贯，持续推进。可以将优秀的值得推广和借鉴的建议进行摘编、宣传和推广，让好点子大家一起分享，调动员工的积极性。

（二）完善评审机制，加强初审工作。各专业管理部室及专家评审在接到上报的新建议后，应严格按照评审标准对建议的可行性、措施完善性、经济效益等情况进行认真细致地分析并给予指导、修订和完善，从而解决建议质量不高的问题。

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众所周知，企业安全员是一项责任重、压力大、风险高的职业。但既然从事这一职业，就应有强烈的事业心与责任感。要做好这项工作，关键在于不断提高自身素质。

首先，应干一行、爱一行、钻一行，积极参加安全生产业务培训，全面学习并掌握安全生产法律法规及上级指示精神，要通过学习安全法律法规、规章制度、业务知识、技术技能和管理经验，使自己成为安全生产的内行。要严格按照法律法规要求及行业规范，制定、完善和落实安全生产各项管理制度，强化企业内部管理，规范从业人员行为。要树立理论联系实际的作风，找准理论学习与实际工作的结合点，研究如何具体贯彻安全生产方针，努力在推进企业安全文化、安全制度、安全责任、安全科技、安全投入、建立安全生产长效机制上下功夫，不断提高分析问题、解决问题的履职能力，以扎实认真的工作作风，赢得企业职工的信赖和支持。

其次，安全员要运用法治思维，认真宣传好安全生产法律法规，争取企业决策层对安全生产工作的了解与重视。要常向分管领导汇报、沟通、交流安全生产工作，把存在的问题全部交底，并认真做好记录。让分管领导督促、倒逼企业董事长、总经理落实企业主体责任， 加大对安全生产投入，客观、公平、公正对待安全T的工作。另外，要加强与地方政府安全生产监管部门联系，虚心接受安监人员业务指导，认真落实好安监部门部署的各项工作。

三是安全员要有强烈的事业心、责任感。安全员承担着企业安全生产现场管理的重任，是落实企业安全生产标准化建设的“马前卒”。要定期分析研判企业的安全生产工作，制定科学合理的安全管理制度；建立健全严格完善有效的各科室、部门安全生产责任体系。要深入企业每一个生产经营建设场所，倾听每一名员工的意见和建议，认真研究问题、发现问题、解决问题，做到信息在一线获得，隐患在一线发现，问题在一线解决，经验在一线积累；要坚持以问题为导向，树立“隐患就是事故”的意识，强化事故预防工作，着力在隐患整改上下功夫。职权范围内不能解决的问题，要主动争取各级领导与部门支持，大胆提出合理化建议，努力形成安全生产“一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产氛围。尽职尽责种好“自留地”，管好“责任田”，在其位谋其政，不避事，不怕事，不失位，不错位。

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一、当前煤炭企业统计工作存在的问题

(一)现有统计体制难以适应煤炭企业改革发展的需要

目前，大多数煤炭企业进行了公司制改造，除了煤炭主业外，还大力发展非煤产业。以铁法煤业集团公司为例，现如今已经形成煤炭、煤化工、电力、建材等四个主营业务板块，实施煤炭主业集中化、非煤产业集优化、产权发展多样化的“三化”战略，即一个煤炭基础产业，电力、化工和建材三个支柱产业，走新型工业化道路的具体体现。煤炭企业随着企业规模的不断扩张，也形成了多种形式的产权形式。而在非煤企业发展上已形成多种经济形式的局面，这种发展模式，造成统计工作中统计基本单位模糊、职责不清、漏报、重报现象。

(二)统计基础工作不牢

1.各部门统计岗位设置不明晰，统计人员变动频繁。目前，各单位统计岗位基本上都是与其他岗位混设，专职统计员几乎没有，统计员一人身兼多职，不但职责不清，任务混杂，而且变动频繁，不具备统计专业知识和能力，造成本单位统计工作交接不清，对统计工作不熟悉。在实际工作中，往往凭经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总和加工，造成统计报表质量差、数据缺乏逻辑性、准确性和真实性，不能向领导及时准确提供资料，更谈不上进行统计调查、分析与预测，提供统计咨询，实行统计监督等。

2.单位领导及统计人员对统计报表不够重视。目前，不少单位的领导对统计工作认识不足，重视程度不够，认为统计只不过是数据的加加减减或汇总，填几张报表上报，把统计工作简单化，对统计人员配备也不够严谨，存在随意性，配备统计人员素质低、业务能力差、工作懈怠，有些统计员不清楚该做什么，甚至认为统计报表是多余的，报与不报无关紧要，对统计工作有抵触情绪。

二、加强煤炭统计工作的对策和建议

(一)理顺统计体制，完善统计指标体系

1.煤炭企业目前的组织结构已不是计划经济时期单一国有资本的结构体系，而是国有独资、国有控股、国有参股等多种管理形式并存的产权结构体系。因此，必须理顺现行的统计体制，真正反映企业改制和扩张的成果，做到不重、不漏、真实完整。

2.企业统计工作落实科学发展观，要求企业科学地设置统计指标体系，全面反映企业人力资源的配置使用状况、企业的经营成果、企业制度、技术和管理创新以及企业的可持续发展能力。但现有统计指标体系中，实物数量指标和生产指标体系多，而质量指标和市场指标少，对企业经济效益综合分析欠缺，难以正确反映经营者的综合情况，对企业经济运行的全貌、生产经营全过程的资金流量等方面统计不够。因此有必要完善现有煤炭统计体系，体现科学发展观的要求，适应煤炭企业发展的需要，为领导决策提供最新、最及时和最全面的数据。

(二)加强统计工作队伍建设，提高统计人员素质

1.统计人员要能算、会写、善沟通。一是能算，就是要懂统计知识、弄懂统计指标的定义，学会企业中各种指标的计算。要懂每个指标的含义，再按公式进行计算，否则就不能胜任企业统计工作。二是会写：统计人员要会写统计分析报告。做好统计数据的收集汇总整理上报，只是完成了统计工作的一半，更重要的是要撰写统计分析。针对生产经营建设中出现的热点和难点问题撰写统计分析报告，对存在的问题提出对策和合理化建议，为领导决策提供参考依据。三是善沟通：要做好统计工作就必须多与基层统计人员沟通，及时掌握和了解基层统计工作中存在的实际问题及面临的各种困难，在业务上给予指导和帮助。同时，统计人员还要虚心地与生产科、机电科、经营科、财务科等有关科室联系，了解生产情况，负责整理好原始数据，确保数据真实、可靠，善于表达自己的思想和观点，将自己对统计的设想提出来与领导沟通，在统计方法、统计指标的设置方面达成共识，在统计中执行；还要及时了解领导对统计工作的要求，设置好统计报表的指标和表式，报表格式要符合企业发展的要求，统计汇总的内容才能符合企业对统计的要求，从而做到统计数据不重不漏，全面准确，达到预期效果。

2.加强统计人员业务学习，提高业务水平。企业领导要为统计人员创造机会，组织统计人员到外地学习，加强培训现有统计人员的专业、统计法律、法规等知识，培养统计人员执法、懂法并具有超前、开发、自觉的意识；领导还要支持统计人员多参加统计工作会议；鼓励统计人员参加统计职称考试；统计工作实行评比制度，对统计报表质量、分析质量、工作效率等内容进行评比。对成绩突出的给予奖励，对任意涂改数字或工作失职人员视情节轻重给予批评教育或纪律处分。提高统计人员的素质，充分发挥统计在企业中的作用。

3.保持统计人员队伍稳定，应配备专职或兼职人员，主管领导对兼职统计人员要安排足够的时间从事统计工作，当统计人员工作变动时，要“先配后调”“以老带新”。相对稳定的统计队伍，可以积累经验，为企业管理做出更大贡献。

(三)以科技为手段，建立现代统计信息系统

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关键词：油田供应系统；队伍建设；职工培训

中图分类号：F273　文献标识码：A　文章编号：1009－2374(2011)25－0129－02

物资供应是企业生产经营的保障，作为生产经营中的重要环节，对保证生产正常运行、促进技术进步、降低采购成本、促进物资合理利用等方面起着举足轻重的作用。油田企业由于规模大、物资消耗大、生产环节多、程序繁杂等因素影响，对物资供应的要求也就更为严格，及时、保质、保量的为油田提供生产经营建设用料，保证了生产的正常运营，为油田的发展做出了积极贡献。但同时也存在着诸多问题，突出表现在：供应部门管理体制不够健全，机构设置不规范，人员不足，物资管理职能弱化，物资管理各环节管理粗放等问题。导致这些问题的原因有体制、机制的问题，但很重要一部分原因还是人员的问题。

一、油田供应系统队伍建设存在的问题

(一)人员配置不足

胜利油田在物资供应模式上经过几次改革与调整，使供应系统机构、人员得到快速瘦身，尤其从2003年进行的“撤站设科”改革，剥离了大量人员，进行“撤改”的二级单位基本都分流了约30％～50％的人员，而且大部分保留人员年龄偏大，随着时问推移，退休和调离的人员增多。另外，由于近年来油田供应系统管理愈加细化，且各种管理措施不断推陈出新，物资供应向纵深、精细化方向发展，对人员的需求增加，造成人员不足的矛盾更为突出。

(二)人员素质不高

目前，油田二级单位供应系统人员素质普遍不高，难以适应油田物资供应管理由经验型向科学管理型的转变，由半手工、半机械作业向信息化、现代化方向转变和由粗放保供型向集约效益型转变的趋势。突出表现在以下三点：

一是物资供应管理相关业务知识不够精通。由于历史原因，油田各二级单位从事物资供应的人员多数是半路出家，学习供应专业的人员较少，造成物资供应理论知识不足，平时工作中又不注意及时补充和学习，使得专业知识不够精通，造成实际工作中只是一个程式化的传递过程。

二是与本单位相关的石油专业知识掌握太少。胜利油田是个国有特大型企业，涉及多个行业，每个行业都有自己的专业特性。各二级单位的专业特性不一样，对各类生产物资的需求也不尽相同，因此作为二级单位物资供应人员还必须要对本单位从事的专业知识有所了解，才能真正服务好生产，做好物资保障。

(三)人员结构失调

由于历史原因造成，目前油田各二级单位供应系统人员结构还不尽合理，突出表现在年龄、性别和人员配置结构等方面。

(四)物资管理职能弱化

供应体制的改革，大部分二级单位供应部门进行了瘦身，撤消供应站，成立供应科和物资配送站，原先供应站发挥重要作用的管理办公室也基本上被取消。由于管理职能弱化，无力做到物资使用的全过程管理，不能掌握生产现场实际材料消耗，无法真实分析消耗规律和进行成本控制，造成了管理上的漏洞。

二、油田供应系统队伍建设的相关建议

(一)搞好人员培训，提升职工队伍素质

一是搞好单位内部业务培训，在日常工作中，要把学习作为制度，在单位内部定期或经常性开展学习。重点是学习采购实务、物资产品等专业知识，同时积极学习政府采购法、经济法等相关法律法规；最近几年油田供应管理部门陆续出台了很多新规章、新举措，工作流程等也有很大变化，这就要求各单位必须及时认真传达物资采购规章制度、上级下达的文件，密切结合工作实际，做到学以致用。

二是采取“走出去，请进来”的培训方式，组织职工轮流参加油田组织的采购业务技能培训，岗位技能培训和岗位技术练兵等，积极参加物资供应处组织的物资采购短训班学习等；对于本单位不能自己进行的培训科目，多渠道参与管理局和供应处组织的计算机网络、物资管理等知识培训；同时，可以聘请相关老师和专家到单位来授课，重点讲授办公自动化和物资管理与采购等专业方面的知识。

(二)多渠道引进人才，改善队伍结构

鉴于目前物资供应队伍存在的人员短缺、素质偏低的现状，需要不断完善人员引进机制，切实改善人员队伍结构。建议采取几种渠道引入相关急需和短缺的人员：

一是从单位内部选拔。重点从一线生产单位有一定工作经验的，掌握操作技能，熟悉生产施工流程，对仪器、装备熟知的人员中选拔计划员、材料员；同时可以从单位各部门中熟悉计算机网络知识、懂管理、有一定文字能力的人员中选拔相关管理人员。

二是从每年新分配的大中专毕业生中引入。重点引入物资管理相关专业的人员和与本二级单位业务相关专业的人员。考虑物资供应部门行业特性，最好引入人员具备一定生产和相关业务经验，因此，建议有针对性的对新引进人员采取上岗前的业务培训和实习，到生产单位经过半年到一年的实践，熟悉单位工作流程和单位生产物资需求品种、各类仪器、配件规格型号等指标后，才更容易适应岗位需要。

(三)加强供应管理职能和三级供应组织、人员建设

针对物资供应管理职能弱化出现一系列的问题，各二级供应部门应重新梳理、整合供应管理体系，适当增加供应管理人员，成立物资管理办公室或物资管理小组，加强供应的管理职能发挥，做到“供、管”并重，推动精细管理向纵深方向发展。

(四)搞好廉洁教育，增强防腐拒变的能力

物资供应部门廉洁从业可谓老生常谈，但是依然存在诸多腐败隐患，因此搞好廉洁工作是一项长期的工程，需要坚持不懈地抓下去。对从事物资供应管理人员、重点岗位材料员、验收员、库管员签订廉洁从业保证书；同时在物资采购过程中引入法律监管，用法律手段监督物资采购的全过程，保证物资采购过程的合法、公开、公平、高效，这也是一条预防和减少采购人员营私舞弊，确保物资采购经营秩序的有效途径；对供应部门重点岗位定期进行轮换，也可起到预防腐败滋生的作用。

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一、主要工作目标

1.严格贯彻落实安全生产方针、政策，采取有效措施，常抓不懈，坚决杜绝各类生产安全事故发生。

2.积极推进非煤矿山“机械化换人、自动化减人”，继续淘汰落后技术、装备和工艺，进一步提升非煤矿山企业本质安全水平。

3.继续开展非煤矿山企业安全质量标准化创建工作，积极推动矿山安全质量标准化升级和安全示范矿山建设。

4.推动非煤矿山执法监管方式创新，推进执法监督检查和随机抽查协调开展，提升执法检查的针对性、有效性。

二、重点工作安排

1.严格落实企业安全生产主体责任。认真贯彻执行新修订的《安全生产法》，督促各非煤矿山企业把建立健全企业全员安全生产责任体系，形成运行有效的安全生产责任机制，真正把安全生产责任和措施落实到企业生产经营建设活动全过程，

2.认真贯彻执行《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》和《非煤矿山安全生产责任制范本》。推动各非煤矿山企业制定矿领导、管理部门、班组等各层级的安全管理责任清单，力求内容具体，便于操作。结合已开展的安全生产风险辨识及公告工作，制定岗位安全操作清单，并将其纳入日常教育培训之中，确保每名员工都熟知岗位安全操作要点、危险危害因素、事故后果及预防应急措施等。

3.贯彻落实《国家安全监管总局关于全面加强非煤矿山“五项执法”工作的意见》，坚持属地管理、分级负责，建立政府购买服务的常态化机制，委托专业机构或专家对非煤矿山进行全面检查，提出整改建议，安全监管部门严格执法，跟踪督办，直至隐患彻底消除，真正形成“专家查隐患、政府抓执法、企业抓整改”的良性工作机制。

4.进一步建立健全安全隐患排查治理体系。深入贯彻落实《省生产安全事故隐患排查治理办法》，督促企业建立全员负责的事故隐患排查治理体系，定期规范组织开展事故隐患排查治理，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。

5.根据《市非煤矿山安全生产风险分级监管实施细则》规定，依据非煤矿山风险分级情况，制定年度执法计划，加大对C、D级风险企业监督检查力度，力求通过实行差异化监管，促进企业不断提高安全管理水平。依托互联网信息平台，及时有关信息，提醒企业做好各项安全防范工作。

6.深入落实非煤矿山安全生产双十条措施。继续开展防冒顶坍塌、防火灾、防透水、防中毒窒息、防坠罐跑车、防边坡垮塌等为重点的严防十类事故专项整治。

7.根据安全生产季节性特点，着力抓好特殊时期安全生产工作。突出把企业安全管理机构建设、安全管理人员及注册安全工程师配备、安全生产管理制度和岗位操作规程制定、从业人员安全知识教育培训、作业现场安全技术措施落实、隐患排查治理等作为日常检点内容，严把安全管理门槛。

8.继续开展领导与非煤矿山矿长谈心对话和企业安全生产承诺活动，大力开展安全生产法律法规宣传和生产安全事故警示教育，督促企业认真开展应急救援演练。

9.加强安全技术管理，做好强基固本工作。督促企业加大投入，切实落实技术负责人制度，推动大中型矿山设立安全总监和立、斜井开拓矿山配备机电专业技术人员或聘请专业机构开展技术服务。

10.继续开展新《安全生产法》宣贯。结合开展“安全生产月”活动和非煤矿山主要负责人、安全管理人员安全知识培训考核、企业全员安全教育培训等活动，认真做好新《安全生产法》的宣贯，切实增强非煤矿山全员安全生产意识，提升非煤矿山从业人员安全素质。

11.继续加强外包工程队伍管理，认真落实国家安全监管总局第62号令规定和省安监局的贯彻实施意见，推动外包工程队伍安全管理机构健全、安全生产管理制度完善、从业人员培训到位、日常安全管理有序、安全生产保障有力。

12.严格非煤矿山安全设施“三同时”工作，确保非煤矿山本质安全。加强对非煤矿山专家审查活动的监督管理，强化对非煤矿山企业安全设施竣工验收工作的监督核查，做好非煤矿山申领安全生产许可证专家现场检查复核工作。

13.深入开展“打非治违”专项行动。进一步加大对采矿秩序混乱、非法违法和违规违章行为工作力度。定期组织“四不两直”暗查暗访，认真执行停产停建、停电、停供火工品、依法处罚、关闭取缔和严肃追责的“四个一律”措施，实施非法违法企业黑名单制度，及时公开曝光非法违法生产经营建设行为。

14.加强矿山运输、机械、爆破、用电等安全管理。督促企业建立健全安全生产责任制，配备专业技术人员，认真落实“三违”行为处罚与教育规定，督促从业人员严格执行操作规程，确保各项规章制度落实到位。加大对矿山运输、机械、爆破、用电等安全隐患排查治理力度，切实消除安全隐患。加强对设备设施的日常维护保养和安全检查，发现问题要及时处理，不得带病运行，并将检查和处理情况记录存档。

15.深入推进科技兴安工作。按要求开展“自动化减人、机械化换人”专项行动，积极推广新型适用安全技术及装备，大幅提升关键环节、重点部位机械化和自动化程度，规范使用安全生产隐患排查治理系统，不断提高非煤矿山安全生产科技保障能力。

16.强化停工停产矿山安全管理。按照《省安全监管局关于进一步加强停工停产非煤矿山安全管理工作的通知》文件要求，严格执行停产停工报告制度，切实加强停工停产非煤矿山安全管理，严格遵照执行省安全监管局关于非煤矿山复工复产验收相关时限及程序规定。

17.深入推进安全教育培训工作。树立培训不到位就是最大隐患的理念，所有企业都要加强对从业人员的安全教育和培训，新进工人、转岗工人培训内容和时间必须符合国家规定要求。严格执行师傅带徒弟制度，大力推广“手指口述”等安全确认法。坚持把安全培训纳入年度执法计划，凡未经教育培训或培训考核不合格的一律不得上岗作业。

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随着我国改革开放进程逐渐深入，企业间的市场竞争也日趋激烈，为了适应市场环境变化和抵御风险，提高财务管理工作水平尤其重要。目前，虽然大多的煤化工企业开始重视财务管理工作，但仍然存在诸多问题亟待解决。本文笔者主要分析了当前煤化企业所存在的主要问题，并在此基础上提出了相应的完善措施。

【关键词】

煤化工企业；财务管理；主要问题；

1.引言

煤化工企业面临更为激烈的国内外市场的竞争，提高煤化工企业财务管理水平，对维护企业自身健康运营发挥重要影响，也是企业其他工作能够顺利进行的前提。这是因为，资金是一个企业赖以生存的条件，资金管理工作与企业的生存发展其决定性作用。煤化工企业做好财务管理工作不仅有利于在短期内实现企业经济效益最大化，还能推动企业实现长远发展。

2.煤化工企业财务管理中存在的主要问题

2.1 成本管控不健全

煤化工企业财务管理工作中，面临的难点问题主要体现在，成本管控模式不健全。伴随市场经济的持续发展，各类生产资源、物料价格持续上浮，令煤化工企业生产经营成本全面提升，并导致其成本管控工作呈现出一定的偏差问题。在编制生产管理计划阶段中，企业则不能科学实施资金调配，令资金投入无法全面符合煤化工企业生产流程综合需求。另外煤化工企业成本管理由于欠缺科学的评估研究，令其内部管控无法做好成本的科学计算与有效协调管理，进而对企业效益目标的实现造成了负面影响。

2.2 风险防范意识薄弱

伴随经济全球化进程的持续深入，煤化工企业面临的竞争发展压力显著提升，然而由于受到计划经济体制的深远影响，令煤化工企业没能树立良好的风险意识，令自身置于危险环境中。煤化工企业生产经营具有一定特殊性，呈现出技术含量高，生产效能显著，同国民经济建设密切相关的特点。倘若企业欠缺风险防范意识，不注重财务管控，将令其呈现出较为混乱的发展态势，一旦遭遇重要财务问题，便会令资金调配与实践管控失灵，无法实现健康持续的优质发展。

2.3 会计核算机制滞后

财务管理工作中会计核算环节尤为重要，然而，当前较多煤化工企业进行会计核算工作中，却没有契合时代形式，实现优化更新，呈现出核算机制较为滞后的不良问题。加之煤化工企业工作人员整体素质水平存在较大差异，无法提升工作积极性，不能形成良好的社会道德规范意识，令工作效果大打折扣。再者，煤化工企业会计部门由于没能实现独立化，令会计核算不能全面拓展，在欠缺有效的评估以及监督管理状态下，令整体核算工作水平较低，欠缺科学性、针对性，对煤化工企业的发展提升形成了不良制约影响。

3.完善煤化工企业财务管理的有效措施

3.1 健全成本管控体系

为优化煤化工企业成本管控，应采取科学有效的措施完善工作系统建设。其一，应做好成本评估预测，进行煤化工生产各项资料的综合分析评估，并制定有效的成本管控策略，确保企业投入成本符合发展目标，节约资源应用，扩充利润效益。其二，煤化工企业财务管理应规范工作机制建设，明确岗位工作职责，令企业成本管理工作各项环节均吸引员工的全面参与，实现以合理的成本投入创设高回报。煤化工企业财务工作还应强化监督管理，就各个生产建设、销售服务与管理工作形成的成本支出实施考核管控，以实现良好的成本节约目标，创造更佳的经济效益。

3.2增强风险管控意识

一方面，煤化工企业应提升风险管理意识，做好财务管控，创建有效的预警管理机制。针对当前国际金融市场波动变化影响显著的状况，煤化工企业应及时全面的做好调整优化，制定科学有效的应对策略，全面扩充利润效益，降低不良损失，实现良性优化。另一方面，煤化工企业财务工作部门应有效的加强风险防控宣传，令员工树立风险意识，促进各个企业部门的全面沟通以及完善合作，进而创建一整套稳定可靠的风险预警管理系统，提升财务工作对风险问题的综合处理工作效率水平。

3.3规范会计核算机制

会计核算为煤化工企业进行财务工作的核心环节，只有全面规范会计核算流程，方能确保煤化工企业向着正确、鲜明的方向全面发展。一方面，实践工作中应肯定会计部门工作的独立性，突破传统会计工作归于财务机构的简单模式，令会计部门可行驶独立权利，并吸引各个部门对会计核算工作给予全面配合，提升会计核算管理的可靠性、优质性、高效性以及合理性。另一方面，应全面执行会计核算工作流程，方能优化煤化工企业财务工作，创建优质的生产经营环境，实现可持续的全面发展。

3.4科学细化财务分析

煤化工企业财务分析工作并非简单的进行流水账的记录上报以及会计信息数字、工作指标的堆砌，应透过财务会计信息的表面探寻内在的特征规律与总体趋势，进而为煤化工企业经营建设发展、决策制定提供科学的参考依据，创设优化整改策略，促进煤化工企业的健全完善发展面对日益激烈的行业竞争，只有细化财务分析，优化资金管控，方能提升核心竞争力。实践工作中应做好季度、年度财务分析，进行细化深入的研究，映射煤化工企业资产状况、盈利水平、经营管理效果以及资金应用效益。同时应做好资产、业务以及管理工作质量的全面分析以及现金流的评估，明确自身优势以及存在的不足。应就企业现实状况与综合发展目标，编制科学工作方案，为决策管理提供可行性建议。

4.总结

随着企业的不断发展，已经意识到财务管理在企业管理中发挥的重要作用。而煤化工企业因为自身区别于其他企业的特点，应该在企业经营和管理中，结合自身的经营优势，在不断变化的市场经济体制中发现并改进自身的不足，不断加强和完善财务管理体制，以确保财务管理在煤化工企业管理中发挥出其应有的效用。

参考文献：

[1]

王凤丽.略论煤炭企业几件项目的财务管理[J].现代商业，2011（25）

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一、管理机制形成机理

不论是多部门协同共管的挪威渔业产品质量安全管理模式，还是单部门集权管理的泰国渔业产品质量安全管理模式，都有其存在的客观依据和实际需要[3]。我国在完善渔业产品质量安全管理机制时，不能生搬硬套，必须根据我国渔业产品种类多、生产模式多样、规模小而散、技术落后、管理基础薄弱、管理制度不完善等渔业国情，建立和完善具有中国特色的渔业产品质量安全管理机制。政府是渔业产品质量安全管理的核心“主体”。质量安全水平的提高，离不开政府部门的监督管理。渔业行业协会不但是政府监管的大“客体”，同时还是进行行业内部监督的“主体”。对于政府来说，行业协会不但是监管的对象，同时还是协助政府执行渔业产品质量安全管理的重要助手。在宣传渔业信息、提高生产经营者质量安全意识、介绍新技术、推行质量安全管理措施、行业内部监督管理等方面，行业协会更具有不可替代的作用。生产经营者既是与产品质量安全直接相关的行为主体，又是政府监管的主要“客体”。消费者则是渔业产品质量安全的“受体”。从法律法规上或者情理上说，作为不安全水产品的受害者，消费者应该具有以低廉成本提请诉求的通畅渠道，如此才能提高渔业产品生产经营者的法律风险。另外，完善的渔业产品质量安全管理机制，必然不能缺少媒体和社会公众的监督机制。因此，完善的渔业产品质量安全管理机制应该包括政府监管机制、行业自律机制、生产经营者自控机制、消费者诉求机制和社会监督机制，它们的组成应该是个联动的完整体系，缺一不可。各个机制的主体之间可以通过举报、监督、投诉、诉讼以及信息传播等方式进行串连，从而形成一个相互关联、相互补充、相互促进的关系，其框架可通过图1来表示。

二、政府监管机制完善的政府监管机制应该包括如下内容。

（一）质量安全管理制度的设计和

从制度经济学角度来说，制度在一定程度上还具备“信号”和“引导”功能，政府通过各种行政政策和管理制度，可以给予利益主体有关预期行为的信号，引导利益主体在生产、经营、消费过程中逐渐调整自己的各种市场行为并朝政府的预期目标发展。也可以说，制度安排，在一定程度上可以设计和规范预期的市场秩序，减少市场交易的不确定性，降低交易成本，遏制机会主义行为。

（二）发展和完善渔业产品质量安全管理体系

虽说目前中国的渔业产品质量安全管理七大体系（法律法规体系、标准体系、检验检测和环境监测体系、认证体系、技术推广体系、渔业执法体系、市场信息体系）建设已经取得了较大进展，并且已开始对渔业产品质量安全管理起到重要作用。但是，目前各个管理体系都还无法达到理想目的，仍有待不断发展和完善。

（三）“分环节管理，分段负责”的全过程管理

渔业产品质量安全是个涉及环节众多，影响因素复杂的管理对象。鉴于所涉环节众多、各环节专业性强、复杂程度高，整个生产供应链应该分环节进行管理，而且要求理顺部门职责，责任到位，防止职能交叉或者缺失。目前，水产品生产供应链基本上可以被分为5个核心环节：水产育苗环节、水产养殖环节、渔业捕捞环节、水产品加工环节和经营销售环节。

（四）拓展信息传播渠道，减少信息不对称现象

政府作为公共组织必须极力拓展信息传播渠道，减少信息不对称现象。具体措施有：强制要求生产者随水产品提供携带有关信息的产品标签；积极创造各种条件，方便和鼓励消费者、社会公众和媒体对渔业产品质量安全问题进行社会监督，降低信息劣势方的法律诉讼成本；尽快建设质量安全信息平台和电子化可追溯系统，不断和更新各种渔业产品质量安全信息；努力提高社会公众对渔业产品质量安全的认知能力。

（五）逐步实施“执业准入、产品准出、市场准入”制度

目前全面铺开实行“执业准入、产品准出、市场准入”制度的时机和条件均不成熟。为促进整个行业的良性发展，保障消费安全，有些条件成熟的渔业发达地区可以先一步实施质量安全强制认证，加强养殖场和加工厂的产品出厂检测工作，经检测合格后方可上市销售，进入水产市场销售的批次水产品必须经过市场部门或国家质监部门抽检合格方可入场销售。

三、行业自律机制

渔业行业协会主要是指由渔业生产经营者组成，以经济活动和技术协作为中心，本着自发、自愿、自律的原则建立起来的民间协作组织，其目的是为了实现、保护和发展某一渔业经济领域或某一渔业生产经营群体的经济利益[4]。完善渔业行业协会的行业自律机制应该包括以下内容。

（一）解决渔业行业协会的体制问题，明确渔业行业协会的定位和职责

充分发挥渔业行业协会的自律机制，首先需要解决协会的体制问题，明确协会的定位和职责。虽说从法律和政策上已规定了政府、民间团体和生产单位之间的相互关系，但是现实中三者的职责和关系难以完全分开。渔业行业协会需要脱离政府部门的实际操纵，避免成为政府和国企富余人员的分流地和养老院，否则，行业协会必然难以发挥公共组织应有作用。作为自发性社团组织，行业协会应该由会员按照“民主集中制”公选领导，改变由政府任命的官僚作风，在重大决策上采取集体决策。

（二）明晰产权，权责分明，发挥行业协会的主观能动性

从管理学角度分析，产权明晰、权责分明是一个组织正常运转和发挥功能的核心基础。如果只有责任而没有相应的权利，不但组织和组织成员不会有前进的动力，而且还会引发消极怠工、成本增加、效率低下等各种负面影响；如果只赋予权利不设置责任，则会出现决策的随意性，甚至容易滋生腐败行为。因此，只有实现明晰产权、权责对等，协会领导才会以科学发展观指导其决策行为，积极发挥主观能动性，促进会员间的信息交流，降低会员间的交易成本，规范和统一会员生产经营行为。

（三）建立一支优秀的行业协会人才队伍

为了有效地开展创新性工作，发挥民间团体的行业自律功能，行业协会必须积极创造条件吸引高素质的优秀人才不断加入到工作队伍之中。首先，根据工作需要和职位分配，科学、合理地设置工作岗位，再针对各个岗位提出明确的工作要求（如专业、学历、业务能力等）；其次，根据各岗位的工作要求严格筛选和接收最合适的优秀人才；再次，为应聘人员积极创造条件，提供展示其个人能力的工作舞台和空间；最后，不拘一格地提拔任用优秀人才，做到“人尽其能”。

（四）采取各种措施完善行业协会功能，发挥民间团体的行业指导和自律作用

采取多种措施吸纳会员，完善协会功能，发挥协会的行业指导和行业自律作用。主要措施包括：①以举办技术培训、产品推介、统购统销等多种办法，激励渔业企业和渔民积极加入行业协会；②帮助会员拓展销售渠道，努力争取优质产品的经济利益最大化，全力维护会员的各种合法利益；③降低参会门槛，甚至不惜降低会费，让众多低收入渔民也能加入到行业协会之中，使协会成为真正的渔业行业各阶层的民间团体；④加大对会员的技术指导，加强会员管理和监督，倡导合法生产、诚信经营理念，对违反规定的会员采取严厉的处罚措施。

四、生产经营者自控机制

自控机制，是一项基于品牌经营和诚信经营基础上的系统工程，在追求利益最大化的同时，还得兼顾同行、消费者和社会公众的经济效益和社会效益，不得在谋求额外利益时从事损害他人利益的行为。完善生产经营者的自控机制应该包括以下内容。

（一）加强宣传教育，提高质量安全意识

目前，渔业产品生产经营者在信息获取途径上存在很大的局限性，生产经营者主要单一地依靠负责人或者技术人员通过书籍、报刊、杂志等途径获取有关信息，缺少多样化的信息获取途径。政府和行业协会在开展面向基层的技术培训、质量安全管理培训、市场信息散播等方面存在不少缺陷，比如面窄、频率低等问题。只有通过不断加强宣传教育，才有可能提高生产经营者的质量安全意识和认知水平，促使采取各种有效的质量安全控制措施，从主观层面降低生产经营者的逐利决策概率，生产和供应安全水产品。

（二）营建良好外部环境，建立法律约束、道德风险、诚信经营和“优质优价”市场机制

仅采取加强宣传教育，从主观上提高生产经营者的质量安全认知水平和控制意愿，远不足以限制生产经营者追逐巨额额外效益的野心。除此之外，必须加强外部影响环境的改良和完善，具体包括：①加强对生产经营者违法违规行为的法律约束力；②营造基于全社会“互信”、“互利”的市场道德基础；③倡导诚信经营、合法经营，建立良好的行业市场声誉；④加快营建“优质优价”的市场机制。生产经营者不愿意投入成本采用质量安全控制措施的最根本原因，是对成本回收的预期不高以及优质产品的经济效益不明朗。

（三）建立完善的企业内部全过程质量安全管理措施和质量安全可追溯系统

生产经营者必须从企业内部加强质量安全管理，进行危害分析，找出关键控制点和不同环节的质量安全影响因素，分环节、分流程地制定和采取相适应的内部全过程质量安全管理措施，做到“岗位明确、责任到人、管理到位、措施有效”。科学、合理的企业内部全过程质量安全管理措施，是建立渔业产品质量安全可追溯系统的制度保障和基础条件。质量安全可追溯系统的核心和关键在于各种“信息流”，当出现渔业产品质量安全事件时，不管产品流通到哪个环节哪个过程，都可以通过产品标签、追溯卡、追溯条码等不同追溯方法将产品溯源到源头，最小化经济损失和社会恐慌。

（四）加大机会主义行为查处力度和处罚力度，推行市场监管信息公布机制

生产经营者从事机会主义行为的唯一根源就是追求额外利益和额外效用。假如能降低生产经营者对机会主义行为额外利益和效用的预期，自然就能减少水产市场上的机会主义行为。降低其预期的最好办法：一是提高被发现的概率，强化水产市场产品抽检的广度和频率；二是加大处罚力度，提高从业门槛和法律风险。另外，还需建立市场监管信息平台，将不法生产经营者的机会主义行为曝光于消费者和社会公众面前，减少不法生产经营者的生存空间，断绝其查处后继续从事机会主义行为的后路，驱使生产经营者遵从“合法经营”和“诚信经营”原则。

五、消费者诉求机制

为了充分发挥消费者诉求机制作用，应该做到以下几个方面工作。

（一）改革食品质量安全事件的法律诉讼机制，降低诉讼成本和门槛

针对食品安全事件的特殊性，改革现有的“谁主张，谁举证”的法律诉讼机制，缩短其诉讼周期，减少诉讼程序，降低消费者的诉讼成本，加快建立具有公益性质的食品质量安全事件调查取证机制的步伐，避免现有法律诉讼弊端成为影响消费者发挥诉求机制、维护合法权益的制约因素。

（二）严格实施可追溯制度，降低信息不对称程度，多渠道提高质量安全认知能力

加快覆盖整个生产供应链各环节的可追溯系统建设，严格产品标签制度，降低生产经营者与消费者之间的信息不对称程度，通过产品检测信息、质量安全宣传等渠道提高消费者对渔业产品质量安全问题的认知能力。

（三）建立消费者和生产经营者之间的投诉和反馈途径

规范渔业产品生产经营者的从业资质管理，加快水产品养殖、加工、经营的规模化、标准化、集约化进程，逐步建立和疏通生产经营者与消费者之间的对话和投诉渠道，让消费者可以向生产经营者就产品质量安全提出建议和批评，让生产经营者可以对消费者的投诉进行回馈和反应，逐步将消费者和生产经营者之间的利益对立关系改善为利益协同关系。

六、社会监督机制

为了完善社会公众对渔业产品质量安全的监督机制，需要做到以下几个方面工作。

（一）调动广大公众参与社会监督的主动性和积极性

对于食品安全这类公共性社会问题，需要动员包括渔业产品生产者、经营者和消费者在内的利益主体以及社会机构、媒体等在内的所有社会力量，调动广大公众参与社会监督的主动性和积极性。政府部门和行业协会应采取措施让社会公众对渔业产品质量安全问题产生与个人切身利益相关的感受，使之有实施监督行为的主动性和积极性，并不断提高其进行监督的个人能力和综合素质。

（二）加快社会监督机制立法，加强政府对监督的正确引导

完善的监督机制和法制基础，应该能为监督主体提供法律依据、监督行为步骤、举报和投诉途径、结果处理回馈等各种支持和指导。只有在法律保障之下，社会公众才能名正言顺实施监督行为并向生产经营者进行合法合理的交涉、批评和建议。能否正确实施监督行为，妥善处理监督结果，完全有赖于监督主体的自身素质和社会道德伦理观念。

（三）充分利用信息优势，鼓励行业内部举报行为

对于行业内部的人员来说，既具有专业知识和技能，又了解同行的各种生产经营行为，而且，守法、诚信的生产经营者还往往是不完全市场“逆向选择”和不法生产经营行为的直接受害者。因此，有关部门应该鼓励和倡导行业内部守法守信的生产经营者积极举报行业内部的不法行为，以匿名举报、保护举报人隐私等措施解决行业内部监督主体的后顾之忧（如防止打击报复等恶劣行径），通过采取一系列优惠政策营造行业内部生产经营者互相监督、互相提高的良好氛围，加大对不法生产经营者的处罚力度。

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1.发挥受众集中的优势，为形成抗击市场严冬的强大合力打造舆论强势

企业是人员密集、技术密集、资本密集的经济组织，这从客观上为企业报提供了受众集中的优势。而且，相对于都市类报纸，企业报的内部性特点较为突出，更强调为特定范围内的读者服务，更强调为主办者的利益服务，这个特定范围内的读者就是企业的职工，主办者的利益实质是企业的整体利益，在这方面，职工关注的重点和企业报宣传报道的重点相对集中和一致。作为主流舆论阵地，职工群众对企业报的权威性和真实性是认可的，这就使得报纸宣传在舆论引导方面有着巨大优势。由于金融危机的冲击，众多企业陷入困境，容易造成人心涣散。围绕企业的中心工作开展阶段性的集中宣传，打造舆论强势，凝聚人心，鼓舞士气，增强信心，更好地服务于企业发展，是摆在企业报从业人员面前的一项紧迫任务。

去年以来，《莱钢日报》以宣传党和国家的方针政策，全面报道企业生产经营建设和改革发展过程中的重大新闻事件为重点，通过专题报道、系列报道、综述、评论等方式，为企业稳定发展鼓劲加油。年初，策划了《07盘点――数字说发展》、《镜头看变化》等专栏，向职工充分展示企业的发展成果，激发职工的工作热情。面对突如其来的金融危机，及时组织策划了《振奋精神，迎难而上，全力攻坚》系列报道，推出了《凝心聚力迎挑战，坚定信心度难关》系列述评，集中兵力、集中版面，深入报道企业抗击市场严冬的做法、经验，引导职工坚定信心，共渡难关，受到职工和企业管理层的高度关注。

2.突出针对性强的优势，充分发挥企业报在教育引导职工中的主阵地作用

企业报的服务主体是企业，服务对象、服务区域相对固定。在新闻宣传方面，企业报围绕企业的中心工作，能直接反映企业决策意图和职工群众的意见、要求、愿望、呼声。沟通渠道直接，报道反应迅速，信息传递快捷，在上情下达、下情上达方面具有针对性强的优势。在市场形势严峻、企业经营面对严峻挑战的情况下，企业报必须充分发挥在教育引导职工中的主阵地作用，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，打好主动仗，在重大问题、敏感问题、热点问题上把好关、把好度，在企业内部努力营造万众一心、共克时艰的浓厚氛围。

自去年下半年起，面对钢铁市场急转直下的严峻形势，《莱钢日报》成立抗严冬专题报道小组，抽调骨干力量，采访企业管理层，深入一线了解情况，集中推出了以科学发展、勇克时艰为主题的专题报道，突出形势任务宣传，将国家提振经济的一系列政策措施、企业面临的经济形势、企业发展不利因素和有利条件、企业抗击市场严冬的工作部署和措施及时进行报道，向职工讲深讲透，做好舆论引导和解疑释惑工作。同时，对报纸版面进行调整，在要闻版和2版、3版醒目位置挂“坚定发展信心，直面严冬挑战”的栏牌和通栏标语，形成舆论强势，营造浓厚氛围。

3.发挥面对面宣传的“贴近”优势，增强企业报新闻宣传的亲和力

企业报对上与企业领导层沟通，对下与职工面对面，能够直接准确地把握企业决策层的管理意志和工作部署，也能直接了解一线职工的所思所想。新闻报道更多地反映广大职工的工作生活，内容与职工的工作生活息息相关，能够做到面对面的宣传，新闻报道的亲和力、吸引力较强。《莱钢日报》有一支强大的通讯员队伍，他们绝大多数是基层职工，新闻稿件直接采自一线，职工对此感兴趣，乐于接受。

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领导亲自部署抓落实是全面开展安全生产大检查最有力的动员令。

省委书记尤权强调：要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，始终坚持两手抓、两不误、两促进，统筹经济发展、安全生产、社会稳定等各项工作，认真抓好安全生产大检查，确保全年经济社会发展目标的顺利实现。

苏树林省长指出：要贯彻落实关于安全生产工作的重要指示精神，强化责任，强化落实，进一步推进安全生产大检查和重点整治百日行动。道路交通安全要推广泉州渣土车“进入目录、进入公司、纳入管控平台”的管理模式，突出加强渣土车监管。继续打好“清剿火患”战役，强化源头管控，加强“三合一”场所、小型公共娱乐场所等“九小场所”消防整治，开展易燃易爆危险品生产、经营、储存等消防安全专项治理，坚决遏制重特大火灾事故的发生。

徐钢副省长结合党的群众路线教育实践活动到省安监局调研，听取汇报，充分肯定安监局干部敢抓敢管、不怕吃苦的敬业精神。与省安监局、福建煤监局的干部职工在福建分会场一同收听收看全国安全生产工作视频会议。与省安监局同志一同分析安监工作的性质、作用及安监干部的工作定位。而后他亲自带队，组织省安监局等省直有关部门在福州督查暗访安全生产工作，针对各单位安全生产工作中的不足提出具体建议，责令及时整改。

泉州市委书记黄少萍主持召开市委常委会专门研究部署推进安全生产大检查工作。并提出三点要求。一是思想认识要再深化、再提升，把安全生产作为一条高压线、责任线，一条不可逾越的红线。二是安全检查要抓到位、出实效，做到“一竿子插到底、一张网全覆盖”。三是安全责任要重落实、强问责。党委、政府和部门领导都要遵守“一岗双责”。

漳州市市长吴洪芹专门致信辖区各县（市、区）长，提出四项要求。一要切实履行安全监管一岗双责。二要全面开展安全生产大检查行动，所有企事业单位一个不落、检查层面一项不漏、硬性指标一项不少、检查记录一项不缺。三要坚决堵塞漏洞消除安全隐患，确保安全生产检查覆盖率、登记建档率、隐患整改率、复查验收率“四个100%”。四要扎实抓好基层监管能力建设，推动安全监管向乡镇、向农村、向企业延伸，构筑安全生产横向到边、纵向到底的监管网络。

安全生产工作关键在落实、关键在行动。我省各级各部门在开展安全大检查工作中，不断创新，亮点频现。

省安全生产监督管理局结合开展党的群众路线教育实践活动，建立局领导安全生产大检查工作包片联系制度。局党组书记、局长陈炎生包片联系莆田市、平潭综合实验区安监局：局党组成员、纪检组长王志明包片联系泉州市、龙岩市安监局；局党组成员、副局长裘松樵包片联系厦门市、漳州市安监局；局党组成员、副局长林立德包片联系福州市、宁德市安监局；局副巡视员张春华包片联系三明市、南平市安监局。这项制度规定：包片领导要强化调研督导、强化日常联络、强化工作落实，以加强大检查督促指导、扎实推进大检查工作、协调推进重点工作落实。

省交通运输厅结合“平安交通”创建活动，以“四集中、四强化、四落实”为重点，强化安全生产大检查工作。从6月底起，9位厅领导分别带队前往挂点各地市对大检查开展情况进行专项督查，深化公路安全隐患排查治理，集中推进道路客运安全年活动，落实省危货运输拉网式检查、内河水上交通安全及交通基础建设项目安全监管各项工作。在推进“全覆盖”上下功夫

按照政府督查、行业检查、企业自查三个“全覆盖”的要求，全面推进三个层面的检查督查。

在政府督查方面：省政府安委会组织10个检查组，对各设区市、省直部门大检查工作的推进情况进行第一轮全覆盖检查，并对央属、省属及设区市属生产经营单位进行抽查，共检查企业40家，发现隐患和问题74条，及时督促整改完善。认真吸取吉林宝源丰禽业公司“6·3”火灾事故教训，省政府安办于6月初组织了7个督查组，对24家液氨液氯生产使用单位进行了抽查，发现问题或隐患163条，全面抓好跟踪整改落实。7月中旬，又再次组织由监管人员和专家、记者组成的5个暗访组，开展了为期10天的暗访暗查。其中，检查非煤矿山49家，发现问题212条，对建阳清辉矿业公司里曹萤石矿存在重大隐患实行暂扣安全生产许可证、责令停产、限期整改。检查危化品企业16家，查出隐患54条。检查建筑工地、人员密集场所12家，查出隐患62条，责令1家企业停止建设并立案查处。

各设区市按照“分级负责，属地管理”的原则，对所辖各县级政府、部门和直接监管的生产经营单位、管理的企事业单位、驻地中央管理的企事业单位至少一轮的检查，并对辖区内各县（市、区）生产经营单位进行抽查。县、乡检查全面覆盖到辖区所有生产经营单位。到7月20日，各级政府及有关部门共组织安全生产大检查督查组1.28万个，参加检查人员8.17万人次，督查检查企事业单位和场所6.49万家，责令改正、限期整改、停止违法行为3.39万起，责令停产停业、停止建设872家，暂扣或吊销有关许可证、职业资格123个，关闭非法违法企业220家，处罚罚款1817.25万元。

在行业检查方面：各行业主管部门按照“一岗双责”规定，共组织1.34万个督查组，对各系统和所属生产经营单位、管理的企事业单位进行全覆盖检查，国资部门对出资企业进行全覆盖检查。全省安监系统共组织暗访抽查组2514个、1 6365人次，暗访抽查企业场所14136个，主要涉及道路交通、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、食品药品加工等行业领域。交通运输系统组织检查组8790个、40741人次，检查暗访企业场所5004个。住建系统组织检查组1043个、3211人次，检查暗访企业场所1816个。

在企业自查方面：所有企事业单位按照规定制定自查自纠方案，一个车间一个车间的查、一个岗位一个岗位的过、一台设备一台设备的验，全方位、全过程进行“体检”，从而确保了大检查不漏一个行业、不漏一家企业、不漏一个单位。同时，全省组织了5889个暗访组开展大检查暗访暗查，着力提升三个“全覆盖”水平。泉州市政府各位副市长每10天重点检查1个所分管行业的安全生产工作，对存在问题由相关部门下发整改指令。三明市政府分管领导经常组织开展突击检查，深入企业查阅相关记录，了解大检查组织开展情况。龙岩市建立了每月5日领导集中检查日制度，由各级各部门领导带队检查，对检查发现的问题在当地媒体曝光。

努力做到落实整改“零容忍”

对检查发现的问题或隐患，哪怕是再小的隐患，都现场提出处理意见，一时难以整改的隐患严格落实整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”，对重大隐患坚决实行挂牌督办和整改销号制度。省安监局、福建煤监局切实加大检查督查力度，增加次数和频率，加强矿山、危险化学品安全监管，强化煤矿“七条规定”和非煤矿山、危险化学品“九确保”落实。

充分发挥媒体舆论监督的导向作用。通过召开安全生产新闻会、接受媒体专访等形式，广泛向新闻媒体宣传介绍安全生产大检查工作部署及组织推进情况，呼吁全社会关心支持、主动参与安全生产大检查。同时，在《中国安全生产报》、《福建日报》、《海峡都市报》、东南网等主流媒体开设专栏专版，设立大检查红榜、黑榜，刊发安全生产大检查各类新闻稿件60多篇，红榜宣传大检查好经验、好做法8家单位，曝光问题严重单位33家，全面推进安全生产大检查工作的深入开展。

到7月20日，全省各级安监系统在暗访抽查中，共发现隐患5055处，责令整改违法行为4509起，责令停产、停业生产经营建设单位199家，暂扣或吊销有关许可证86家，关闭非法违法企业7S家。同时，要求各地各有关部门，特别是被检查地方和单位针对国务院安委会综合督查组检查发现的问题和隐患，认真对照，举一反三，补缺补漏，切实抓好整改落实。

搞好结合推进各项工作落实

在深入开展安全生产大检查工作的同时，全省各级各相关部门采取有力有效措施，扎实推进其他安全生产重点工作落实。

一是推进安全生产“打非治违”工作。根据省政府安委会《关于进一步推进安全生产“打非治违”工作的通知》精神和全省“打非治违”工作推进会议的部署安排，各级各部门切实加强组织领导，制定细化工作方案，强化联合执法和督促检查，推进“打非治违”工作。到6月底，全省共出动检查人员19.05万人次，检查企业9.18万家，打击非法违法、治理纠正违规违章行为63.33万起，关闭企业548家，行政拘留1861人，移送追究刑事责任195人。

二是推进安全生产标准化建设。认真贯彻落实省政府安委会《关于做好2013年安全生产标准化建设工作的通知》和全省安全生产标准化建设推进会议精神，按照“保进度、抓提升，广覆盖、全达标”的总体要求，认真组织开展标准化建设“回头看”。到6月底，全省应达标企事业单位13.777万家中有99.83%的单位开展达标创建，99.73%的单位完成自评，99.38%的单位评定达标，另有17.6万家个体工商户评定达标。