水利工程安全生产管理制范文

导语：如何才能写好一篇水利工程安全生产管理制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利水电工程；施工现场；安全管理；探析

中图分类号： TV512 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.19.033

改革开放以来我国经济得到了快速的发展，水利水电工程的发展也得到了长足的进步。随着水利水电工程的快速发展，其施工现场的安全问题也引起了人们的关注。由于水利水电工程体量较大，工程持续时间也较长。其工程的现场管理对于整体工程的安全有着重要的意义。

1水利水电工程

水利水电工程为复杂型综合型的工程模式，其工程的实施对于人们的生产生活产生了极大的影响，特别在防洪、抗灾、发电等方面的效果显著。我国水利水电工程的发展历史较长，其中较为著名的水利水电工程有：都江堰、南水北调工程、葛洲坝水利工程、三峡工程等。此类工程的实施对于地方经济，乃至全国经济的发展都起到了促进作用。

2影响水利水电工程施工现场安全管理的因素

随着水利水电工程的快速发展，针对其施工现场的安全管理问题，也引起了施工现场管理人员以及水利研究人员的关注。当前在水利水电工程发展的过程中，影响其施工现场安全管理的因素主要有：施工人员安全意识、施工安全规章制度、施工材料问题。

2.1施工人员安全意识

工程在建筑的过程中施工人员是主体，水利水电工程也相同。当前在水利水电工程施工发展的过程中，施工人员的安全意识问题是导致出现安全事故的主要原因。由于施工人员的安全意识浅薄，导致在施工的过程中会出现很多的工程事故。

2.2施工安全规章制度

一般情况下水利水电工程在施工的过程中，针对其施工的项目都有相关的规章制度，施工人员应按照规章制度进行施工。在调查中部分事故案例发现其水利水电工程现场没有相关的施工制度标准指示牌。因而导致施工人员在施工的过程中，对整体的施工标准不明确，最终造成事故的发生。

2.3施工材料问题

水利水电工程在施工的过程中，除人为因素影响施工现场的安全管理外，工程施工材料也是主要的影响因素之一。由于施工与采购在工程中为独立的两个模块，采购中出现的问题，施工人员不能及时的获悉。因此导致施工人员在施工的过程中，使用了不合格的施工材料。最终导致工程事故的出现，并造成了较大的经济损失。

3整改思路

针对当前影响水利水电工程施工现场安全管理的因素，经过分析案例，提出了以下的整改思路和方法，加强施工人员的安全意识培训、设立明确的施工安全标准、提高管理人员综合管理能力、采用合格的施工材料。

3.1加强施工人员的安全意识培训

由于施工人员自身对于施工中的安全问题认识不到位，从而导致了一系列的安全事故出现。为了有效改善水利水电工程施工现场的安全管理现状，企业应定期对施工人员进行安全知识培训。保证全体施工人员对安全知识进行学习，并提高自身的安全意识。

3.2设立明确的施工安全标准

水利水电工程在施工的过程中，为了有效降低因施工安全标准问题所带来的安全隐患和工程事故。企业应在施工现场设立工程施工标准设施，严格规定施工人员按照安全标准进行施工和作业。保证整体施工现场的安全管理顺利进行，并且提高整体工程质量。

3.3提高施工管理人员综合管理能力

工程在施工的过程中，对于施工人员的工种会有一定的分配，按照其工种和作业项目进行人员的分配。总体上的人员分配主要为管理人员和施工人员两大类，水利水电工程施工现场的安全管理，则由管理人员进行管控。因此管理人员自身的管理能力，对于整体工程安全管理的影响重大。为了有效地提高管理人员的现场管理能力，企业可以从两方面进行。一方面在招收人员时进行选择；另一方面针对企业管理人员进行综合管理能力的培训。以提高管理人员的综合管理能力，并推进水利水电工程施工现场的安全管理。

3.4采用合格的施工材料

施工材料问题为水利水电工程施工现场安全管理的影响因素之一，为了保证整体施工人员的人身安全以及工程质量。企业在进行材料采购时，应选择合格的建筑材料。与此同时企业可以对采购人员进行培训，保证企业采购人员能够完全了解施工材料的规格标准，以保证施工材料的质量，提高施工现场的安全水平。

4结语

当前在水利水电工程施工现场安全管理的发展过程中，主要影响其发展的因素有：施工人员安全意识、施工安全规章制度、施工材料问题。笔者针对此类问题经过分析案例，提出了以下的整改措施，例如：加强施工人员的安全意识培训、设立明确的施工安全标准、提高管理人员综合管理能力、采用合格的施工材料，以此加强整体水利水电工程施工现场的安全管理，并且提高整体的工程质量。

参考文献

[1]苗辛.浅谈水电施工安全管理[J].今日科苑，2010，（22）.

[2]陈欢，向昭.安全工程基础在水电施工中的运用[J].才智，2009，（06）.

[3]刘芳均.浅谈水电施工安全管理[J].技术与市场，2012，（05）.

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关键词：水利工程 监理

Abstract: the supervision system construction of water conservancy project, is a scientific management system. Practice has proved, the implementation of the monitoring system is very important to strengthen the management of construction projects, the construction quality control, construction and investment, ensure the safety of the project, improve the project benefit. This paper makes a brief analysis on the characteristics of water conservancy engineering safety and the existence question, proposed the corresponding solution.

Keywords : water conservancy project, supervision

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

水利工程建设监理制，是一项科学的管理制度。实践证明，实行监理制对于加强工程建设管理、控制工程质量、工期和投资、确保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，从水利工程建设监理实际来看，也存在着一些不容忽视的问题，参与工程建设的有关单位不能很好地按照国家规定、建设程序、规程规范和技术标准开展工作，致使监理作用的发挥受到很大地限制。

2004 年2 月起施行的《建设工程安全生产管理条例》, 明确了各工程建设责任主体及相关方在建设工程安全生产方面各自承担的责任, 工程监理单位作为工程建设的责任主体之一,受建设单位的委托, 代表建设单位对承包单位进行监督。这就要求监理单位对贯穿于施工全过程、涉及每个环节、每个部位的安全生产问题, 起到监督、控制、把关的作用, 对安全生产承担监理责任, 这对监理工作提出了新的要求, 如何做好安全监理工作成为一个新的课题。

1 水利工程安全特点和存在的问题

1.1 水利工程的安全特点

水利工程建设往往规模大、周期长、环节多、参与方多, 受气候环境等外部因素影响大。工程施工多为露天、高处作业、施工环境和作业条件较差, 受地形、地质、汛期影响大,不安全因素随着工程进度的变化而不断变化, 规律差、隐患多,安全生产形势比较严峻。

1.2 水利工程建设存在的问题

从近年来工地发生的安全事故的原因来看, 一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是周围环境等外部因素影响所造成。反映到安全生产管理上的问题, 主要是“两不到位、两不落实”, 一是安全生产责任制不到位, 制度不健全、领导不重视、监督无力度、奖罚不分明、安全防护用品不检验、机械设备不及时检修保养；二是安全教育不到位, 教育过于形式化,造成操作人员安全知识缺乏, 特别是现场一线作业人员安全意识薄弱, 自我防护能力差；三是安全操作规程不落实, 违章指挥、违章作业、蛮干之事时有发生, 存在侥幸心理；四是安全防护设施不落实, 施工单位挤扣安全费用, 用于安全生产的资金过少, 施工现场存在大量事故隐患未能及时排除, 员工不能在安全的环境中作业。

2 水利工程安全监理的解决办法

2.1 建立健全的水利工程安全监理机制

健全的安全监理机构是开展安全监理工作的重要基础。成立项目监理部安全生产管理小组, 作为安全监理机构,以总监为组长, 各专业总监代表为副组长, 各专业或分管项目监理工程师参加, 设立安全部, 指定专人为安全监督员。安全生产管理小组负责监理部内部的安全生产管理和监督施工单位的安全生产工作, 参加工程项目安全委员会( 由业主组织, 各参建单位参加) , 落实安委会有关决议, 严格落实监理范围、重点、目标、程序、措施和方法, 做到分工明确、职责分明。要求现场监理人员在现场时要同时管好安全生产工作, 保证全过程、全方位的日常安全监督工作, 做到专业监理与群众监理相结合, 以期达到系统、全面和群防群治的效果。

2.2 督促施工单位做好水利工程安全生产机构建设的工作

督促施工单位成立健全的安全生产管理机构是安全监理的重要工作。在诸多的安全事故中, 施工单位没有设置相应的安全生产管理机构, 没有配备必要的安全生产管理人员, 致使安全生产无人管理, 各项安全规章制度得不到有效落实, 导致安全生产失控, 这是事故发生的一个重要原因。安全生产管理机构是否健全, 项目部领导是否重视, 人员职责是否明确, 安全保证体系是否有效运行, 让安全生产的主体施工企业能真正承担起施工安全生产的责任, 是安全监理工作要落实的重要工作, 也是安全生产管理之本。

2.3 严格审查施工安全技术措施方案

审查施工安全技术措施方案是安全监理工作的技术保证。施工组织设计就安全生产而言, 它是在工程建设中, 根据安全生产标准规范, 提出各部位各工序的安全技术措施, 包括施工安全的方法与手段。安全技术措施是针对安全生产过程中已知的或潜在的危险因素, 采取消除或控制的技术性措施。监理机构应在工程项目或专项施工开工前, 要求施工单位上报安全技术措施或专项施工方案, 由总监理工程师组织专业监理工程师审核, 审核的重点是安全管理和保证体系的组织机构, 包括项目经理、安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况; 安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况; 爆破作业、模板、脚手架工程, 起重机械设备安拆、高空作业、交叉作业、防洪度汛等专项方案是否符合规范要求; 施工总布置是否合理, 临时设施、施工场地、用电、道路、排污、排水、防火措施是否符合规范和文明施工要求。

2.4 组织多层次和多种形式相结合的安全检查

组织多层次和多种形式相结合的安全检查是抓好安全生产的有效手段。在工程实践中, 应用“日巡视、周例会、月检查、季总结”多层次检查体系, 以及“定期性、经常性、专业性、季节性和节假日”检查等多种检查形式。具体地说, 日巡视是各参建方安全管理人员每天巡视工地现场的经常性检查, 周例会是每周安全管理人员召开安全例会, 解决存在的安全问题；月检查是由各参建方领导参加的月度安全大检查, 根据具体情况结合专业性、季节性和节假日检查, 如: 防汛大检查, 春节大检查等； 季总结是工程项目安全委员会召开会议, 总结考核季度安全工作情况, 部署下步安全工作计划。力求通过这种多层次、多形式相结合的检查, 达到有效控制和保证安全生产的目的, 及时发现事故隐患, 落实整改措施, 防止事故发生。安全检查要求讲科学、讲效果, 做到标准化、规范化、制度化, 一是应明确检查内容、标准及要求； 二是要对重点项目关键部位进行重点检查； 三是检查结果要有详细的记录； 四是检查后要进行认真全面系统分析, 进行定性定量的安全评价； 五是要及时制止和纠正违规违章行为； 六是对检查出的隐患“ 定人、定时间、定措施”进行整改。

2.5 建立明确的考核制度和奖罚制度

严格的考核和奖罚制度是实施安全生产管理的重要保证。考核奖罚制度应做到依法制定、认真落实、严格考核、奖罚到位。在工程实践中, 根据《水电建设工程达标投产考核办法》, 并结合工程实际, 编制工程安全生产文明施工考核办法,使考核工作做到制度化、规范化、标准化。考核主要内容包括事故情况、安全度汛、消防设施、安全设施、用电安全、交通安全、照明、电气设备的安全接地、各类起吊设施和安全管理等内容, 考核条目尽可能细化、量化和可操作性。考核采用检查( 季度检查、年度检查) 考核和日常检查考核二种形式相结合, 以集中检查为主, 日常检查为辅, 考核工作由考核小组统一组织实施。从工程总价中提取一定比例的费用, 加上业主也拿出相应的费用作为专项经费, 根据考核得分情况进行奖罚, 考核后计算得出的奖励主要用于在工程建设中对安全文明有突出贡献的施工单位一线人员, 奖励方案由施工方提出, 监理审核, 业主批准后支付。另外, 还制定了工程安全保留金使用管理办法,按照每月核定支付给施工单位的工程进度款中提取2%作为安全保留金, 其中留一定金额为基本安全保留金, 超过部分将根据施工单位现场专项安全设施、器具投入情况, 以及安全违章行为的扣罚情况, 在限额内定期返还, 工程完工后, 将提取的保留金总额经扣罚后的剩余部分全部返还施工单位。通过安全考核和使用安全保留金返还制度, 有效保证了安全用具、用品和设施的投入, 提高了施工单位执行安全制度的自觉性, 使安全生产责任制真正落实到安全生产工作中。

结束语

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【关键词】水利工程；安全；施工；管理

水利工程安全管理是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础，是保障人民生产和生命、构建和谐社会的保障。虽然近些年来，水利工程的安全生产管理引起了高度重视，得到了较大改善，但我们必须清醒认识到：安全生产丝毫都不能放松。

1 在安全管理方面存在的问题

1.1安全机构设置方面存在的问题根

据国家有关规定及要求，水利施工企业均成立有安全生产委员会，下设安全生产办公室，各分公司、项目部也相应设有安全领导小组，虽然整体安全管理机构是健全的，但与现行的企业规模不相适应，没有对水利工程施工安全进行系统的安全监督管理，绝大多数水利施工企业未设立有独立安全管理部门，而是由相关部门领导组成安全领导小组，表面上看是齐抓共管，群防群治，声势轰轰烈烈，实际上是大家都管又都不管。

1.2安全管理人员配备方面存在的问题

根据《建设工程安全生产管理条例》第二十三条规定，“施工单位应当设立安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同其他有关部门制定”。建设部已出台了对建设工程当中安全员的配备办法，但水利工程的行业主管部门还没有出台相关的办法。从水利施工现场实际来看，多数施工现场安全员仍是兼职，由于专职安全管理人员不到位，造成安全员只是做到上传下达，根本无法做到现场的监督检查及事故隐患的控制，无法保证施工生产的安全，更谈不上对现场随时进行检查，及时发现和排除事故隐患了。

1.3在安全检测仪器及装备的配备方面存在的问题

随着水利施工工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置等设备的安装、验收已不能仅靠看看说说就能确保安全的，而是需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求；在坑道、井道等施工方面，对有毒有害气体的监测，也不能仅仅用鼻子、视觉等感观所能预防的，而是需要相应的检测仪器；但从实际来看，水利施工企业都没有给专（兼）安全管理人员配备起码的检测仪器及装置，故对事故隐患的发现就成了问题，就更谈不上采取措施加以预防了。

1.4在安全技术措施经费的投入方面存在的问题

由于现在水利施工企业安全管理水平和生产规模不相适应，施工项目安全生产管理粗放，自我约束机制尚未形成，加上企业改制，产权变换，项目部已成为真正的经济主体，项目经理拥有人、财、物自主支配权，但不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，各施工项目都是根据当地水利行业主管部门检查的严厉程度，来提取安全技术措施经费及劳动保护费用，能少提就少提，主要就是应付检查，甚至于有的施工项目连起码的劳动保护用品都不想发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。

2 水利工程安全管理策略

2.1强化安全监督机构的执法地位和作用

首先，要进一步完善政府安全监督机构及职能，提高安全监督人员专技能，培养一支高素质的建设工程安全行政、技术执法队伍；其次，要明确安全监督机构的法律地位，充分发挥在工程建设中安全监督的强制性，体现安全监督机构在执行政府监督管理工作中的地位；第三，认真做好施工现场安全监督管理，督促各参单位建立健全现场安全管理机构及相关管理制度，强化安全施工职责，保障安全生产经费落实到位，配足配齐安全施工防护用具，保证机械设备安全运行，减少和消除工程施工过程中存在的安全隐患。

2.2深入开展施工中安全教育

安全预防，思想是关键。

首先，各施工单位管理人员要树立强烈的安全意识，施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。

其次，要以人为本，强化广大职工和工人的安全责任意识。

通过三级安全教育和一票否决制以及事故案例分析、事故通报等形式，使广大职工在思想上树立安全意识，为贯彻安全制度、落实安全措施提供思想保证。

2.3严格落实施工安全管理责任制

立以法人代表为主任委员会的安全委员会，并设办公室，有质量安全部，负责协调范围内的安全日常工作，为落实安全管理，应细化各项管理目标，如：每年将安全目标、宣传教育、检查、落实安全技术、事故处理等通过量化后，与队、班（组）、个人签订合同。层层落实责任制，使管理者和被管理者都有压力。

2.4加强工程施工中的安全管理与监控

在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其它施工期间各个安全环节：既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全生产。注重关键施工对象（包括危险施工部位）和关键施工：工序应作为安全管理布控的部位。关键施工对象（包括危险施工部位）如高空悬挑部位施工、深基坑开挖支护施工等。

3 结语

从事水利工程施工管理多年，笔者认为安全管理工作只有起点，没有终点。只有真正做到领导重视，责任落实，教育到位，制度健全，不断提高安全管理水平，才能确保安全生产，才能让广大作业人员切实领悟到“高高兴兴上班来，平平安安回家去”的真正内涵。安全无小事，只有人人重视安全、人人抓安全，以安全为己任，切实做好安全预防工作，把安全抓好，才能让水利工程建设创造更高的社会效益和经济效益。

参考文献

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【关键词】水利；安全生产工作；原则；措施

我国现在的社会环境处在一个健康发展的状态，水利建设也成为社会建设的重要工作，加强水利行业安全生产监督与管理，减少安全事故的发生，是保障水利职工生命及财产安全的重要措施，也是促进安全生产与水利同步发展的保障。同时，水利行业必须要加强对水利安全生产工作的重视，要根据社会形势需求，树立以人为本的管理方案，目的是为了提升水利安全生产的管理水平，促进水利事业的发展。

1 水利安全生产工作的现状

加强水利行业安全生产工作的管理和监督，防止和减少安全生产事故的发生，是我国水利施工单位目前要做的重要工作。国家对水利安全高度重视，水利行业认真落实国家对安全生产的系列指示，通过加强行业安全生产，落实安全生产的责任制，不断的完善安全生产制度，来对安全生产实施监管工作，保障安全生产工作的稳定，减少在安全生产工作时事故的发生，有效的控制工作中的伤亡事故。

目前，水利安全生产工作也存在着一些问题，主要是安全生产监管工作的落后，安全生产制度的不完善所导致的。安全生产制度的不完善会让安全生产监管工作薄弱，也会导致施工单位对安全生产工作的重视程度不够，对安全生产投入的人力不足，经常出现安全生产事故。

2 水利安全生产工作的原则

2.1 以预防为主的原则

在水利工程的施工过程当中，加强安全意识的教育和培训工作对于水利施工企业非常重要，水利施工人员的素质提升了，是从源头将水利安全事故抓起，可以保障工程项目的顺利进行。预防水利安全生产还需要落实安全生产措施，对现场的危险源保持隔离，对原材料进行检测，保证原材料的质量符合标准。在执行日常安全检查工作时，要认清现场存在的危险，对发生的问题及时采取应对措施。

2.2 保障生产工作安全

水利生产经营过程当中，保障生产工作的安全性十分重要，在施工的各个环节当中，都应该注意安全生产。要不安全生产放在项目建设的首要位置上，不能给安全生产留下隐患。牺牲安全为代价的抢工期、抢进度的做法更是不可取的，一旦出现安全事故造成的损失将是非常严重，将会造成不必要的经济损失，甚至危及施工人员的生命安全。

2.3 加强管理

水利工程项目实施过程中必须严格遵守水利工程的安全生产管理制度。将水利工程建设的安全生产落实到机械设备、工作人员、安全措施当中，这些安全因素都需要有强制性的管理，工作人员都应该按照规定行事，都应该严格遵照规章制度行事。无论是领导还是员工，都应该明确各自的职责，避免怠慢工作，忽视安全生产的现象发生。让每个人都加入到安全管理当中，形成安全生产大家共同重视的局面。

2.4 责任落实到位

水利安全生产的安全管理工作必须将责任落实到位。在生产工作中出现的很多问题都是因为操作人员对安全管理的疏忽所导致的。对安全事故的提前预防将会很大程度降低事故的发生几率。所以我们要重视安全生产，提前预防安全生产可能发生的安全事故，将工作职责落实到实处。同时，需要在生产施工过程当中加强监督和管理，提高工作人员的安全责任意识，保障水利安全生产工作的全面开展。

3 水利安全生产工作的措施

3.1 安全生产责任制

水利部门的安全生产工作涉及到多个部门和单位，这些单位和部门的负责人必须加强对水利安全生产工作的管理，坚决执行安全生产责任制。在水利安全生产管理方面，应该加强对管理人员和员工的考核，以考核的手段全面督促职责，制定严格的奖罚制度，保障各个部门和单位之间能够严格按照故障制度办事。

如果发生了水利生产事故，必须要查清楚事故的原因，再差清楚原因之后，对发生的问题进行分析和综合，并将同类事故归结到一起。避免类似的事故再次发生。水利工程的立项、设计、施工等环节都需要进行详细的调查分析，把水利安全生产工作的责任落实到实处。查明事故原因后，应当立即对事故责任人进行严肃处理，追究其相关的法律责任。

3.2 水利工程的施工现场管理工作

水利工程施工现场的施工现场管理必须严格按照国家水利部门提出的规范与标准开展工作。针对水利工程建设的特点对工程建设的各个环节进行管理，有针对性地对施工现场进行管理，将安全落实到位。在工程的创建阶段，要考虑到施工的环境问题，应该重点对施工环境进行监控和排查，其中包括建筑是否会坍塌，是否有流体渗漏等。在工程的进展中期，要考虑到大型机械设备的施工情况，浇筑混凝土、挖掘等工作。这些工作都需要制定严格的安全生产方案，并逐级的上报，指派专人对现场进行负责。在工程的后期阶段，要考虑到设备吊装和高空作业等工作，对安全生产工作要加大防护措施，确保一些危险作业的安全性。涉及到高空作业的工作，必须要确保脚手架是否牢固，兜网和防护网是否安装好等。所以工作人员都需佩戴安全帽、系好安全带。

3.3 创新的安全生产管理手段

水利安全生产工作也需要有创新的思路，才能对管理方式和管理手段进行改革。这种创新的思路是确保水利部门安全生产管理落实到位，全体工作人员有积极的创新意识的前提下形成的。创新的安全生产管理也是为了更好的促进水利安全生产的发展，将安全生产的各部门的工作积极性调动起来，不断提高安全监督人员和安全技术人员的综合素质和职业道德。

总结

我国水利安全生产的管理的手段在不断完善，水利工程的建设工作责任重大，国家也对其进行高度的重视。水利工程部门应该全面落实安全生产工作，把保障安全生产工作放在首要的位置上，严格进行管理，不断的完善和强化体制改革，这样才能促进我国水利事业的可持续发展，为水利事业做出贡献。

参考文献

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[2] 王国升；浅谈水利工程施工的质量控制[J]；科技促进发展（应用版）；2011年04期

[3] 赵展锋；孙建锋；；水利工程施工安全管理探讨[J]；科协论坛（下半月）；2011年01期

[4] 刘海秋；；水利工程安全管理的现状及对策[J]；黑龙江科技信息；2010年12期

[5] 倪祥；解析水利工程施工质量控制及质量保证措施[J]；中国新技术新产品；2010年04期

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关键词：水利工程；施工安全；监督；安全意识

2009年南方水灾和2011年长江中下游极端的干旱与水灾，使我国政府开始正视目前的水利现状。在城市化快速推进的今天，由于政府对水利设施尤其是农村水利建设欠账太多，导致在重大自然灾害到来之时，我国经济尤其是农业都要面临一次同样堪称灾难性的破坏。近几年，在政府加大了对水利工程施工行业安全的监督管理力度下，水利工程的不断增多带来的施工事故频发，造成了重大的人员伤亡和财物损失。因此，对水利工程施工安全生产管理显得非常必要。

一、当前水利施工安全管理上存在的问题

（一）安全意识薄弱

近几年，我国基础设施建设的力度加大，大量的缺乏资质水利工程施工队伍混入建设市场，这些施工队尤其是在中小型水利工程进行作业的施工队伍施工安全意识单薄，滋生了大量的安全隐患和质量隐患。还有一些水利单位为求经济效益，通过压缩安全设施的投入来降低管理成本。目前大部分水利工程主要劳动主体还是技术水平参差不齐的农民工，施工单位给予成本和工期的考虑，往往不会对其进行长时间职业技能培训，工人的安全防护的意识和操作技能相对来说都较差，专业素质达不到施工阶段安全生产管理的需要，给施工的安全管理带来了很大的难度。在一些施工现场，一些基本的安全防护设施如安全帽、围栏、警示牌等配置不到位，甚至忽略，导致工伤事故时有发生，如最近央视《今日说法》报道了武汉新洲大桥施工工人坠桥致死事件，桥面中间部分在施工后期未能合拢，但施工方并没及时设置警示牌和围护栏，导致工人在夜间施工时不慎坠桥，酿造事故。这方面既有施工单位的安全疏忽，也有施工人员安全意识单薄原因。另外，还存在施工单位对施工安全的基本标准和规范执行不到位问题，导致施工现场安全管理秩序混乱，安全管理存在脱节。

（二）监管缺位

水利工程施工的监督主体有工程监理单位、政府主管部门以及施工单位自身的监督部门。然而现实是，许多水利工程尤其是大中型水利工程都是施工单位层层转包的，存在多个法人单位和施工主体，关系混乱导致监管存在诸多盲点。对众多的小型水利工程，政府监管部门可能存在鞭长莫及的困难；而对一些工程监理单位，则存在因身份不独立而出现的投鼠忌器的问题；而工程项目部门自身的自我监督则更是容易走形式，目前很少水利工程施工部门配备了专门的安全管理人员，基本是由其他人员兼职，而来自政府监督管理上，基本上还停留在突击性的安全大检查上的运动式监督，监管力度不够、缺少日常的监督管理制度和强有力的措施，工程安全措施执行必然打折扣。

（三）水利工程施工管理的相关制度、法规滞后

虽然国家相继出台了《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，在加强我国建设工程特别是水利工程安全生产起到积极作用，但是法律的配套不到位或者法律解释未能详尽，导致在实际执行时，出现贯彻不到位，法律法规可操作性差等问题，如各地关于水利法规的制定存在与上位法存在相冲突，致使在执行中缺乏统一的规范，一旦出现问题纠纷将面临缺乏法律有效依据的困境。

二、施工安全控制措施

（一）落实安全管理制度，明确安全责任主体

建设单位与参建单位签订承包合同的同时应明确安全管理目标，在工程施工初期就全面布置安全生产保证措施，组织安全生产管理人员进行现场安全生产管理工作。根据工程特点制定职工安全守则和培训计划，并制定相应的施工人员教育培训、操作安全检查和重要机械设备运行检查制度。要建立安全管理的长效机制，坚持安全生产企业负责制，组织各级部门开展好安全生产工作。安全管理重在责任，所以更要加强现场管理，完善安全措施，确保把主要精力和时间放到水利工程施工现场，增强安全现场控制力。

(二)完善监理制，强化安全监督力量

监理单位是建筑工程单位的伴生物，有工程施工单位，必然也有相应的监理单位，以便对施工单位进行监督。由此看来，监理单位是保证工程施工单位不折不扣落实安全的一个针对性制衡力量，有其存在的合理性，事实上也是当前工程施工领域对施工单位进行专门监督的主要力量。然而由于市场体制发育不健全等原因，监理公司自身的发育面临着许多问题，主要是作为第三方的监理公司独立性不够，另外就是监理市场的鱼龙混杂导致监理公司间的恶性竞争，破坏了监理行业正常的竞争机制，致使监理市场陷于混乱。监理方的缺位无疑会对工程质量的监督形成严重的干扰。因此，当务之急是加强对监理公司的规范化管理，强化监理公司的中立性，对监理行业竞争建立一套规章制度加以有序的引导，如对监理工程师资格认证审查，并建立淘汰机制，逐步提高监理公司的自身素质，进而提高监理工作质量。

（三）加强施工人员安全教育，强化安全意识

在水利工程施工建设中，要特别强调安全第一理念，尤其要把施工人员的安全放在第一位。要让全体施工人员都参与到安全管理中来，充分调动和发挥广大员工的安全工作积极性。只有这样，才能明确和约束工作人员的责任和行为，降低安全事故指数；要加强岗位安全的技能培训，让全体职工充分了解项目施工中的安全隐患，提高技术防患的比例。使每个人都明确施工安全不仅关系个人的生命，同时也是关系着整个工程建设进度的高效发展，是关乎集体利益的大事。在安全设施配置方面，每个工程要有自己的消防保卫医护队伍，在水利工程施工的每个场所都要配备有一定数量的消防设施，确保有备无患。

三、结语

从某种意义上来说，水利工程施工安全最终决定着工程质量。因此，水利工程施工单位必须高度重视安全施工的重要性，从制度制定落实、加强监理监督、重视施工人员素质等角度出发来强化安全意识，落实安全责任，逐渐提高施工的规范化水平，以降低安全事故发生率。

参考文献：

[1]祝金萍.浅析水利工程的施工安全管理[J].《建筑工程》,2007(03)

[2]华伟中水利工程施工安全管理存在的主要问题与对策[J].《治淮》,2009(01)

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【关键词】水利；建设管理；质量

1、水利工程建设管理中存在的问题

1.1 地方配套资金不到位

地方资金很少能按时到位。造成工程不全面、不具体、不完整，影响工程进度质量，导致工程不能达到预期效益。

1.2 招投标管理中存在不少问题

许多工程在招投标中，靠挂别人的资质，或使无资质施工队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，投标公司水平低下，或总承包单位发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

2、加强水利工程建设监督

2.1 严格执行水利重大项目建设审批和建设程序

一是依法组建项目业主，项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责；二是严格招投标程序进行招投标，项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案，并按发改部门核准的进行招标，同时请监察、发改、财政等部门对整个过程进行监督；三是严格执行项目监理制；四是严格执行合同制，所有项目均和施工单位、监理单位签订合同，所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序，建设手续齐备，程序合法。

2.2 严格执行建设资金使用管理制度

严格执行建设资金使用管理制度实行报账制，坚持专人管理，专账核算，专款专用的“三专”管理原则，财政局及时将专项资金拨付水务局，水务局对项目资金设专账进行核算。水务局、财政局对资金的管理和使用严格把关，并按资金审批程序和工程进度拨付项目资金，既保证了工程的质量，又能确保工程建设进度，账务处理及时，会计核算规范，确保了专项资金的安全运行。

2.3 严格监督工程质量和安全生产

为保证工程质量，各项目业主一是与水利电力基本建设工程质量监督站签订了《水利工程质量监督书》，实行了水利工程质量监督；二是聘请了监理单位对工程建设全过程进行监理；三是水务局、财政局还指派现场负责人负责对工程质量把关；四是验收时对质量的把关，不合格的坚决要求施工单位重做，直至合格后方予验收。通过各种监督和把关，各项工程合格率达到100%，工程质量评定为合格。工程在与施工单位签订合同时就一并签订了安全合同，在施工过程中各监督单位同时对工程安全进行了监督，全部已建项目无一例安全生产事故发生。

2.4 严格监督项目责任人及重点岗位工作人员组建项目法人单位和项目法人代表，项目法人对工程建设全权负责，项目主管部门负责监督。重大项目还专门组建了领导组和监督组，对各项责任进行了明确，监督组对重点岗位人员进行了监督。

2.5 严格工作措施，确保实现三个安全

一是规范水利工程建设项目决策行为，明确加强水利规划管理、严格水利项目审批、提高水利项目前期工作质量、加强设计变更和概算调整管理、督促地方配套资金落实、强化水能资源开发管理6项任务；二是规范水利工程建设招标投标活动，明确规范施工招标文件编制、规范招标投标行为、规范评标工作、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制4项任务；三是加强工程建设实施和质量安全管理，明确加强法规制度建设、研究解决民生水利工程建设管理不规范的问题、严把水利建设市场准入关、加强建设监理管理、加强合同管理、严把开工审批关、强化验收管理、加强质量管理、加强安全生产管理、加强基建财务管理、加强征地补偿和移民安置管理工作11 项任务；四是推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，明确公开项目建设信息、拓宽信息公开渠道、深入宣传报道、加快信用体系建设4项任务；五是加大案件查办力度，明确强化水利工程建设稽察工作、强化水利工程建设审计工作、强化水利工程建设监察工作和加大案件查办力度4 项任务。

2.6 加强长效机制建设，严格监督管理

一是成立水利工程监督领导组，制定水利工程监督管理相关制度；聘请了水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员；结合水利系统开展政风行风评议工作，加大对水利工程项目民主测评；制定了治突工作安排计划。二是开展廉政教育，打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强水利工程监督管理，监督组坚持每月到水利建设工程现场检查一次，并对发现的问题及时进行整改。

3、加强水利工程建设项目安全生产管理

3.1 编制安全生产方案

工程项目开工前，项目法人必须按照有关规定组织编制保证安全生产的措施方案，上报水行政主管部门，建立安全生产责任制度及相关管理规章制度。施工单位要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，配备专职安全员，对所承担的工程进行定期安全检查，并做好安全检查记录。

3.2 设置安全警示标志

工程施工现场必须设置明显的安全警示标志，按照有关规定做好做足安全防护措施，确保工程安全实施。

3.3 加强项目招标管理

从事水利工程项目招标的机构，除应取得建设行政主管部门颁发的招标资格外，还应拥有水利水电工程专业的技术和造价人员，其中，甲级招标机构应有不少于4 名水利水电工程专业注册执业人员（包括3 名中级及以上职称水利工程技术人员和1 名注册水利工程造价工程师），乙级和暂定级招标机构应有不少于3 名水利水电专业注册执业人员（包括2 名中级及以上职称水利工程技术人员和1 名注册水利工程造价工程师）。各有关单位不得委托不符合上述条件的机构进行水利工程项目的招标。

4、加强施工质量管理

第一，施工单位要成立施工现场管理机构，建立健全建设管理、安全管理制度、质量保证体系，制定详细的施工实施方案及质量控制方案，按合同要求派驻施工管理人员，满足项目施工需要，要配备专职安全生产管理人员对现场进行安全监督，在施工过程中要严格执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。

第二，水利水电工程质量监督站，代表市水务局对工程质量行使政府监督管理职责，对范围内在建水利工程质量实施监督管理，在范围内新建、扩建或重建的水利工程建设项目，均要接受水利工程质量监督站的监督管理。未办理工程质量监督手续的水利工程建设项目，市或县级水行政主管部门不予审批开工。

质量监督机构要按照有关法律、法规，加强对全市在建水利工程建设质量监督，采取抽查、现场成立质量监督组或巡回监督的方式实施监督检查，加大监督检查力度，对检查中发现的问题，要及时通知有关单位进行整改，对不按规定整改或整改不彻底的建设项目及相关单位，要按有关规定作出相应处理。

5、结语

对水利工程建设施工管理中存在的主要问题、管理内容、管理措施等3 个方面探讨了如何利用现代化的管理技术和手段，以创造优良的水利工程项目和使企业获得较大的综合效益。水利工程建设施工管理是一项涉及面广、涉及学科范围大的课题，水利工程建设施工管理的成功与否，直接影响到整个项目建设的质量、成本与进度。

参考文献：

[1]曾蜀兰.对提高水利工程质量的思考[J].科技信息（科学教研），2007，（27）.

[2]李慧，李强，苏亮.水利工程管理运作中存在问题与对策研究 [J].河南水利与南水北调，2011，（12）.

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关键词：水闸；安全生产；问题；措施

中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：

一、当前我国水闸管理单位管理方面存在的突出问题

（一）安全生产管理观念落后，“先建设，后管理”、“只建设，不管理”的现象大量存在。

当前，我国的很多水闸管理单位都存在着“只要建设的好，管理跟得上跟不上”没关系的管理思想，他们把水闸工程建设当作重中之重，而把安全生产管理视为可有可无。这种片面的思想观念严重制约了水闸管理单位的安全生产管理。同时，因为思想上不重视，投入工程管理的经费有限，让工程管理工作显得“捉襟见肘”，无法实现管理上的创新和突破。

（二）管理人员素质普遍不高，影响了安全生产管理的顺利实施。

很多水闸管理单位不重视安全生产管理，因此在管理人员的配备上往往是“随手抓一个就安排到安全生产管理岗位上”，这就造成了很多管理人员“在其位，不能谋其职”现象的出现，让很多管理人员的工作成为了“纸上谈兵”，无法在实际的管理工作中有所作为。同时，很多水闸单位的管理人员并不具备专业的安全生产管理知识，或者只是懂一些皮毛，在实际的工作中很难抓住安全生产管理工作的要点，总是“隔靴搔痒”，无法将安全生产管理工作落到实处。管理人员素质的参差不齐和普遍较低，使得水闸管理单位的管理水平普遍不高，很难跟得上水利工程的现代化步伐。

（三）水闸管理单位缺乏一支“高水平、高科技”的技术人才队伍，安全生产管理中技术力量比较薄弱。

水闸管理单位多远离城市，处在比较偏远的地区。贫乏的物质条件使得水闸单位很难引进高水平的技术人才，即便引进也往往难以留得住。而高科技人才是水闸管理单位安全生产管理的主要力量，他们掌握着先进的技术，在日常生产中，可以利用新设备、新工艺，改善生产手段落后的局面，在安全生产管理工作中占据着非常重要的地位。但是，没有这些高级技工，水闸管理单位的技术力量会非常淡薄，无法适应新形势下安全生产管理的需要。

（四）水闸单位的安全生产管理面临着一个“老问题”，即水闸单位设备陈旧落后，维修难度大。

有些水闸工程建设完工到投入使用，已经经历了很长的一段时间，在建设中采用的多是一些在现代科技下已经落伍的设备，这些设备年代久远，在高科技发展的浪潮中，要么“摇身一变”被改造成了新的设备，要么已经被市场淘汰。这就给安全生产管理工作增加了难度，当设备出现故障需要维修，却在市面上找不到可以更换的零件或设备，只能勉强维持，带病运行，这会给安全生产管理工作埋下“隐患”。

二、加强水闸安全生产管理单位安全生产管理之“六步走”策略

（一）建立以领导为中心的安全生产责任制，让领导小组成为安全生产管理工作的“中坚力量”。

很多水闸管理单位的安全生产管理工作之所以陷入瓶颈，与领导小组的不作为有很大关系。很多水闸管理单位的领导都不重视安全生产管理工作，他们“重建设，轻管理”，把安全生产管理工作放在一个可有可无的地位，让安全生产管理工作处于非常被动的局面。因此，我们要建立以领导为中心的安全生产责任制，成立领导小组，将各小组领导分散到各个安全生产管理部门，并将安全生产管理责任落实到各领导小组。这种以领导小组为主的安全生产管理责任制可以极大地调动领导参与安全生产管理的积极性，会让他们产生使命感和责任感，把安全生产管理工作落到实处。

（二）要设置安全生产管理机构，对安全生产管理工作实施监督和管制。

很多水闸管理单位并没有专门的安全生产管理机构，这使得单位的安全生产管理工作陷入只是喊喊口号的被动局面。因此，水闸管理单位地的安全生产管理必须要有组织保障，必须要成立一个专门的监管机构。同时，要成立安全生产委员会，有组织地对开展安全生产管理工作。没条件设置安全生产管理机构的水闸单位可以配备一些安全生产管理人员，让这些人员代为执行安全生产管理工作。

（三）树立全员参与安全生产管理工作的意识，将安全生产管理工作细化到每个岗位，每个员工。

安全生产管理工作的执行和实施离不开每个员工，因此，必须树立全员参与安全生产管理的意识，让每个人都成为安全生产管理的一份子，每个人都把安全生产管理工作当做自己的责任来执行。保证水闸单位的安全生产管理也是为了保障各个员工的生命财产安全，为了预防生产事故的发生，在这样“安全生产为了人人，人人为了安全生产”的氛围下，每个员工都能明确其在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，使安全生产管理工作既责任明确又互相协调配合。共同努力把安全生产真正落到实处。

（四）要建立健全安全生产的规章制度，制度是保障，是安全生产管理工作的基石。

建立了安全生产管理机构，还要健全安全生产规章制度，这样二者才可以相得益彰，才能更好地配合，保证水闸单位安全生产管理工作的落实。而水闸管理单位规章制度的建立必须要充分考虑本单位的实际情况，必须考虑到安全生产管理的各个细节，同时，要不断地完善规章制度，要及时发现其在实际应用中不合理的地方，让安全生产管理制度真正地为安全生产管理服务。要组织员工和负责领导签署安全生产责任书，明确员工在安全生产中必须要承担的责任，必须要履行的义务。

（五）要加强水闸单位生产现场的安全管理。注意现场各种安全标识和安全设施的安置。

水闸单位的安全生产管理工作是非常重要的，必须要予以高度重视，要做好一切安全警示和安全预防工作。比如要在水闸管理范围内设备安全警示牌，这个警示牌要放在显眼的地方，要保证进入水闸管理范围内的全体员工和其他个人都能看见警示牌。设置的警示牌要包括禁止游泳、禁止捕鱼、严谨爆破、禁止倾倒垃圾、禁止随意靠近等，而在有高压设备的地方，要打上鲜明的“有电危险”标志。要让这些警示牌发挥其提示和警告作用。同时，对一些可能出现火灾的地方，可以设置报警器，一旦出现火灾，可以及时按响警报。同时，要配置灭火设备，比如最常用的干粉灭火器。

（六）要加强安全生产的宣传和培训，强化水闸单位全体人员的安全生产意识。

很多水闸管理单位都不注重安全生产培训，不重视安全生产宣传，他们觉得安全生产培训好宣传没有必要，没有价值，这种观念是极为片面的。加强安全教育培训可以极大地提高员工的安全生产意识，强化员工的安全生产管理观念，可以提高员工的安全生产素质，这样，就可以有效地避免员工在生产中的不安全、不负责行为。可以有效地减少因为人为失误引发安全生产事故的可能。同时，需要注意的是，安全生产宣传不能“时断时续”，不能今天宣传，明天就不宣传了。要坚持不懈地在全体员工中间宣传安全生产，坚持不懈地对他们尽心安全生产教育。此外，要定期对员工进行安全生产培训，水闸单位按照自己的实际情况，可以实行一个月一次，两个月一次的安全培训，让员工充分掌握安全生产的基本知识，增强他们的安全操作技能。

结语：综上所述，水闸单位的安全生产管理工作不是一朝一夕就能实现的，必须要善于总结经验教训，正确对待安全生产管理中存在的问题，必须要借鉴其他水闸单位的先进理念，同时，必须加大安全生产管理的投入，将安全生产管理工作落到实处。

参考文献：

[1]郑茂海;水闸安全评价理论与应用研究[D];山东大学;2010年

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根据市安办关于转发《关于开展在建设重点建设项目安全生产专项督查的紧急通知》的通知（泸市安办〔*〕48号）文件精神，我局及时组织有关技术人员对我市的在建设水利建设项目安全生产进行了专项督查工作，现将开展此次专项督查工作情况总结如下：

一、提高认识，加强领导

安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，我局及时以泸市水函〔*〕270号文将此次水利建设项目安全生产专项督查的紧急通知转发了各县区水利局，要求充分认识本次督查的重要性、紧迫性，要求各县区水利局主要领导亲自安排部署，分管领导具体抓落实，并制定具体的督查实施方案，明确重点范围，细化督查内容，提出具体的工作方法和要求，确保此次专项督查活动抓紧、抓细、抓实、抓好，促使隐患排查不留死角，整改不留隐患，有效遏制在建水利工程安全事故的发生。

二、突出重点，狠抓落实

在认真抓好百日安全隐患排查治理活动的基础上，进一步加大水利建设项目安全生产专项督查，重点抓好了病险水库除险加固、地方小水电、龙爪河引水工程等在建工程的督查。

1、病险水库除险加固工程。我局及时组织有关技术人员到各县区对在建的病险水库工程进行了安全生产专项督查，从检查情况看，在建工程都加强对工程建设项目的监督管理，建立了安全生产管理机构，施工单位进场前均签定了《水利工程项目安全生产责任书》，落实安全生产“三同时”制度，配备专职安全生产管理人员，层层签定安全生产责任书，责任落实到人头，制定了事故应急救援方案、施工方案和安全方案，施工单位对从业人员进行了相关安全知识培训，在施工现场悬挂安全警示标语，通过督查，在建的病险水库均落实了安全生产责任和措施。

2、在建地方水电工程。认真组织技术人员对全市的在建水电工程进行了全方位检查，对查出的隐患立即填发了整改通知书，分别给予限期整改和停工整改，整改未经验收合格前停止施工，验收合格批准后方可继续施工。目前已排查出各类安全隐患25处（其中重大隐患3处），现已落实整改措施。

3、龙爪河引水工程。该工程是一处中型水利工程，是我市古蔺县重点工程项目之一。该工程成立了以法人代表为组长的安全生产领导组，建立和落实安全生产责任制，无论是大坝开山取石及浆砌、渠道隧洞施工、还是配套水电站建设工程均与施工单位签定了安全生产责任书，每月开展定期和不定期的隐患排查，施工现场塔吊建筑起重机械的安装、拆卸、检测、使用和维修保养情况进行备案登记，制定和落实了施工方案、安全方案和应急救援预案。通过排查，没有发现重大安全隐患，对在建工程中存在的小问题予以及时整改。

三、存在问题和下步工作打算

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[关键词]水利工程；监理工程；安全施工

中图分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0192-01

引言

在市场经济体制的前提下，水利工程为顺应这一体制推行了招标投标制、项目法人责任制、建设监理制等一系列的管理体制，提高了水利建设的管理机制，促进水利工程建设更具规范性和法制性，从而为水利工程建设的质量、工期、安全以及经济效益提高了有利保障。施工监理是水利工程质量保证的重要内容，它能有效避免工程质量事故的发生，降低工程损失。监理工程师的主要工作就是在监理过程中做到安全控制、文明施工，再次基础上提高工程进度和质量，使水利工程建设以“高效、文明、安全、优质”建设为根本目的。

1 安全文明施工监理的目标和原则

工程在施工前应按照工程的实际情况制定相应的安全文明施工监理制度，明确文明施工、安全生产的规范制定，以安全为主作为施工目标，保证工程过程中发生不必要的安全事故，创建安全良好的施工环境。要达到这一目标应做到以下几点。

（1） 在遵循国家有关法律法规的基础上，工程施工企业应根据企业实际情况和需要制定相应的安全施工准则，对工程施工和监理按照安全第一的原则，认真贯彻落实相关的安全生产管理规定。

（2）坚持“安全第一，预防为主”的安全施工政策，严格落实工程安全生产的政策和技术标准。熟练掌握安全生产管理制度的有关条例与内容，并落实到实际工作当中。

（3） 按照合同内容明确落实好各工程参与方的权力和责任，对施工和生产的整个过程进行持续监管，并把安全生产和文明施工的有关规定在工作中严格执行。

2 安全生产、文明施工监理内容

（1） 监督、敦促施工单位建立、健全安全生产、文明施工保证体系和安全生产管理规章制度，对职工进行施工安全生产上岗前的教育和培训，明确和落实安全生产责任到人，配备专职安全员。在施工组织设计中的安全生产措施进行审查时，必须对施工安全是否满足工程安全的要求。如在隧洞施工过程中，对开挖、支护、出碴、衬砌、施工用电等的安全生产措施是否能符合安全生产控制的要求。高边坡开挖方案的安全支护等应该采取专门的安全支护方式。

（2）在对施工企业的安全生产、文明施工的检查过程中，应进行实时检查。主要的检查方法有以下几种。

1）定期检查。按照施工开展的情况，规定一个定期的时间点组织监理人员、建设单位和施工企业以及工程设计人员，对施工情况进行详细检查。

2）不定期检查。由工程的施工条件、环境情况或有具体任务，对施工的安全性采取不定期的检查，或者是突击检查，尤其是在恶劣天气即将来临的情况下，如暴雨、干旱或汛前，应组织建设单位、监理人员对施工进行突击检查，检查施工企业是否采取了有效方法应对可能出现的安全故事或预防措施，避免安全问题的出现。

3）经常性检查。在施工过程中，施工管理人员经常要对施工现场的用电安全、脚手架、施工程序的操作是否达到规定要求，检查施工人员是否有按安全规范进行施工，并在施工现场反复对施工人员强调安全问题。

（3）检查施工环境是否符合国家规定和合同规定的安全范围。

隧洞施工属于地下工程，我国有对隧洞工程施工中的空气质量有相应的标准，要求洞内空气质量必须达到一定的标准才可以进入施工，所以在检查现场隧洞的洞内的空气质量不符合有关规定要求时，监理应要求施工企业做出有效的处理措施，必须确保施工人员的安全，才可以进行施工。同时对施工现场的道路的维修整理也要保证畅通的状态。

3 对安全生产和文明施工提出建议和意见。

检查后如发现安全隐患应及时把情况上报于施工企业，并提出排除隐患的有效建议。水电站在施工期间有些建设单位为了赶进度而忽略了工程施工质量和安全生产，这就造成工程存在很多安全隐患。在监理过程中应加强安全控制，及时向施工企业提出加强安全施工的建议，避免不必要的安全事故发生。保证工程施工质量和人民生命财产安全。

（1）审核施工单位提出的防洪度汛方案

由于水利工程受季节性影响比较大，跟下雨天有很大关系，所以对水利工程的防洪度汛方案在工程开工后需看具体的开工时间，应该及时要求施工单位制度有效的防洪度汛方法，审核后报建设单位审核并按规定的级限要求向上一级水行政主管部门批准，使工程施工在洪涝期能够很好的应对。

（2）详细调查安全事故，并将发生的事故进行分类进行上报

工程在施工期间如出现了安全事故，监理工程师首先应该及时要求施工企业暂停施工，对施工事故现场进行控制和保护，防止事故加大化、严重化。然后对事故发生的原因进行调查分析，根据调查的结果将事故情况向建设单位等有关部门报告。

4 安全生产、文明施工监理措施

4.1 加强安全生产、文明施工的监督管理体制

在工程建设之前，监理部门要首先与施工企业进行沟通，明确对安全生产、文明施工的监理内容，通常由监理制定准则或专门规定的形式对施工企业进行交底，使施工企业可以把安全落实到整个工程施工过程中。

4.2 建立监理安全生产、文明施工监督控制体系

在工程施工环节，按照监理的规定要求，监理需根据实际情况建立相应的监理控制监督管理体系，并建立一支由专业监理工程师组成的安全生产管理队伍，以及建设单位专门成立一个安全文明小组，施工企业则以项目经理为主要的安全负责人，这样就建立起三方同时进行安全控制的体系。

4.3 施工安全与施工质量、投资控制进行“捆绑”控制

为保证工程施工安全，监理工程师需结合工程实际情况对工程施工进行安全控制，控制质量、安全和投资属于同等重要的监理内容，在安全生产不满足规定要求的时候可以采用控制投资的方法来要求施工单位采取安全完善措施，加强安全施工管理。尤其是监理工程师提出加强安全控制的意见，施工企业不予采纳和改正的情况下，监理部门在审核工程进度款时予以折扣，给施工企业一定的压力。尤其是发现有安全隐患的情况不作出整改或整改不力，建设单位可以控制对施工企业工程款项的支付，要求施工企业彻底排除安全隐患，严格按照规定安全生产和施工，再投入工程进度款。

4.4 审核施工安全程序

由施工单位向监理部门报送相关施工文件，先由专业监理工程师审核，如果发现不符合要求应予以撤回，施工单位应对文件进行补充，直达达到要求为止，审核通过后呈总监理进行审批，审批通过后报建设单位进行备查，最后在施工中执行有关规定要求。

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关键词：水利　施工　安全　管理　安全保证措施　安全教育

加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要想使水利事业迅猛发展，我们就要将水利工程的安全问题及管理放在首位。

1、重视安全第一，抓好安全思想教育

以人为本，强化参建人员的安全责任意识。通过三级安全教育和一票否决制，多形式、多途径地摆事实讲道理，用大量事故案例、通报来切实提高参建人员的安全责任意识，使其明确：施工安全不仅关系着工程的声誉、形象和建设的顺利与否，更关系到个人的生命安危。进而为贯彻安全制度、落实安全措施打下坚实的思想基础。

1.1制订安全制度，抓好安全制度教育

参建各方、各层级在统一思想的基础上，层层制订安全政策，落实安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身实际，既有基本的安全要求，也有针对各单位特点的特殊安全要求。制定好的安全制度不应束之高阁，应采用各种形式贯彻、灌输、落实。

1.2重视队伍组建，抓好安全组织管理

应在工程开工前建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并确定安全员，赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权、严重隐患停工权、经济处罚权、安全一票否决权，保证其有效行使职责。同时，对特种作业人员、危险作业岗位，应严格培训、持证上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

2、施工中的安全管理

水利工程施工过程的管理和监控的时间长、跨度大、涉及面广，因而施工中的安全管理，既要统筹兼顾，又要抓好重点；既要重视施工高峰期的安全，又要注意其他施工期的安全；既要严控关键工序安全操作，又要全面抓好一般工序的安全要求；既要抓好关键部位的施工安全，又要保证其他部位的施工安全。

2.1现场管理难度大

水利工程施工现场均为“敞开式”施工，工程规模较大，施工单位多，现场工地分散，工地之间的距离较大，往往形成了一个相对封闭的环境，无法进行有效的封闭隔离，这对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

2.2技术力量差

水利工程施工的技术力量包括参与基础上建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作就能带来高质量的产品。受当地气候的影响，由于施工期短，施工环境差，使招工难度较大，水利工程第一线招用的部分农民工文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。

2.3施工机械化差距大

大型水利工程所用施工机械设备较多，且越来越向自动化、大型化、复杂化，现场施工速度快。在有限的场地条件下，现场的快速施工,使有效控制安全的难度大。小型水利工程所用的施工机械又比较落后，机械的维修、维护、保养不及时，驾驶人员培训不到位，常常有一些不可预料的事情发生，这对施工现场子的安全极为不利。

居于以上水利工程的特点，使得水利工程现场不安全因素多，施工中将采用有利措施，保证安全生产措施得到落实。在建立健全安全生产组织机构的基础上，向施工人员贯彻“安全为了生产，生产必须安全”的指导思想，广泛开展安全教育。制定切实可行的安全技术措施，对安全生产较关键的部位和工序实施重点检查。为确保施工顺利进行，制定如下措施：

由安全生产组长对施工人员进行安全教育和上岗前培训，未经安全教育和上岗前培训的施工人员不允许上岗操作。(1)进行安全生产教育，一是安全意识教育，二是安全知识教育，三是安全防火，四是杜绝水库中洗澡。(2)安全生产教育要坚持“始于教育、终于教育”的原则，开工前、施工中、撤点时有针对性地进行安全教育。各级生产会议都要把安全生产列入重要内容，强调安全生产的重要性与必要性，指出施工中存在的安全问题及改进措施。

各施工班组必须严格执行各项规章制度和岗位责任制，严格执行安全操作规程，不违章作业。(1)建立健全各种安全生产管理规章制度，包括安全生产教育制度、安全技术交底制度、岗位安全责任制度、安全生产巡查与检查制度、安全防火制度、安全事故“三不放过”实施办法、安全生产与经济承包挂钩制度等等，形成一套完整可行的安全管理网络体系，由项目的第一责任者负责安全生产的各项落实工作，坚持执行安全生产，不安全不生产。(2)现场选派具有多年施工安全管理经验并经专业培训的人员担任专职安全员，负责安全生产落实工作。现场安全员有权对违章指挥、违章作业、冒险作业等险情提出劝阻或停工整顿；有权直接或越级报告现场存在的不安全因素。(3)认真贯彻执行安全生产检查管理制度。每日必检安全，必抓安全，把安全隐患及时地消灭在萌芽之中。每日召开班前、班后的安全生产管理宣传总结工作，施工前由班组安全管理人员布置安全工作，班后进行当日的安全情况总结，以提高工人的自身防护水平和安全意识。(4)采取各种形式开展安全宣传活动，现场配备安全警示牌及安全宣传板报，并配备安全标语横幅，使施工现场有浓厚的安全生产气氛。

3、结语

管理者都应按标总之，水利工程施工点多面广、人员分散、薄弱环节多、管理难度大的特殊性，决定了在安全管理中，要应用系统管理模式，全面管理控制，使整个工程施工安全管理始终处于相互有机联系、应激反应良好的状态。这样才能达到管理目的，才能收到最佳效果。

参考文献