人员任职评估报告范文

导语：如何才能写好一篇人员任职评估报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

按照县编委要求，县编办、县政府督查室，于8月10日至8月

16日对县政府机构改革工作落实情况进行督查评估。此次督查共涉

及24个工作部门8个中心共48个单位。督查组深入各有关单位，采取听取单位主管领导汇报、实地查看、拍照存档等形式，逐条督查评估机构改革落实情况。现将有关情况报告如下：

一、特点及成效

1、领导重视，迅速行动。县政府机构改革后，县领导、单位领导都高度重视，主动配合，保证改革顺利进行。县政府副县长张志红、县长助理刘忠民亲自召集县交通运输局、县城管局等有关部门协调解决城市客运职责调整和手续交接工作。县发改委、县工信局领导积极沟通，将发改委负责“经济运行工作的5人”划转到工信局，并积极开展工作。县农牧局、县住房和建设局、县交通运输局、县工信局等单位已启用了新章、挂了新牌子、变更了新账户。县人社局、县文广新局、县粮油贸易中心、县畜牧兽医服务中心等单位及时刻制新公章、制作新牌子（其中县粮油贸易中心已挂新牌子）。县计生委、县粮油贸易中心等单位严格按照“三定”方案制作悬挂内设股室牌子。

2、转变职能，促进工作。各单位以改革为契机，积极推出各种新办法、新举措，转变职能，强化服务意识，打造干部队伍，

提升服务能力，取得了很好的工作成效，赢得了广大群众的好评。县审计局强化工作薄弱环节，加大了对财政投资项目的监管，确保国有资产不流失。县财政局简化工作程序，制作工作流程示意图，提高办事效率。县公安局加强城区防控力量，有力地打击了不法活动，极大地改善了治安状况。县城管局购置新车辆，每天在城区主要路段洒水降尘，在炎炎夏日为群众带来了可贵的清凉。县广播电视发展服务中心实行了挂牌上岗，加强了新闻舆论监督，开展了有线电视数字化

整体平移工作，重新开播了内黄县广播电台，增设了以文娱、娱乐为主的有线综艺频道和以农业、法制宣传为主的第三频道，实现了工作、效益、社会多赢的良好局面。县安监局一手抓执法，一手抓服务，以整改为目的，以惩罚为手段，实行“首查不罚”制度。县林业局、县畜牧兽医服务中心积极开展电视技术讲座并安排专人定期下乡为农户搞好技术服务。

二、存在问题

1、个别单位职责调整还未到位。如县发改委的“工业经济运行”职责还未调整到县工信局；

原农开办的“农业综合开发”职责未调整到县财政局；

县食品药品监督局的“综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故”职责未调整到县卫生局，县卫生局应调出的职责也未调出；

原广电局、文物旅游局的行政职责和县文管所未调整到县文广新局，文化市场综合执法也未合并；

原畜牧局行政职责未调整到县农牧局；

原粮食局行政职责未调整到县发改委；

原县政府教育督查室行政职责已划入县教体局，但人员还需进一步理顺；

原新农办需进一步理顺关系。

2、个别单位牌子未挂、公章未刻、账户未变。如县蔬菜服务中心、县教育发展促进中心、县旅游发展服务中心、县广播电视发展服务中心、县棉花粮油生产服务中心、县外商投资服务中心、县扶贫开发办公室等单位未挂牌子、未刻公章、未变更账户。县政府办公室、县人社局等单位未挂内设股室牌子。

3、大部分单位存在乱挂牌、股室牌子名称不规范、股级干部超配、行政单位事业身份人员任股级干部现象。此次已将相关单位的所有挂牌拍照存档。

4、存在部门干预挂牌子现象。大多数单位都挂有：计生办、综治办、群众工作室、工会等牌子。县公安局挂有原系统内未改革到位的牌子。个别单位有临时性工作办公室牌子。如：“三项重点”工作办公室。

三、意见建议

1、涉及职责调整的单位由有关县领导、部门领导召开会议，进

行沟通协调，及时安排落实职责划转事项，办理交接事项。

2、进一步加大督查力度，对未整改到位的单位进行跟踪督导。

篇2

固定资产技术改造时，如果改造的固定资产能从财务卡片台账上找到独立的卡片，如此便能确定资产改造的原值。但如果改造拆除的是一项固定资产中的其中一部分，则拆除的资产原值需专业技术人员协助确定。一般确定资产原值的方法参考如下：一是专业技术人员评估拆除资产占总资产的技术比例，再乘以总资产原值确定；二是如拆除资产材质单一，可称取拆除资产的重量，再询得此材质在购建时价格，相乘得出（此法适用于投产年份不长的机组）；三是将新购置的改造物资价值视为拆除资产价值；四是请中介评估机构认定并出具报告。无论适用那种方法，都需视实际情况，财务人员与设备管理的专业技术人员一起协作，制定统一的定价方案。在企业自身无法判断资产价值的情况下，可寻求第三方中介机构的价值鉴定。

二、加强技改拆除资产的后续管理

鉴于上述国有资产的处置流程，企业人员无法掌控审批流程的速度，对最终报废资产的挂牌交易收入只能等待。对财务人员而言，只能根据报废资产的评估报告内述资产价值及会计准则要求，暂估完成技术改造固定资产的账务处理，待拍卖交易完成后，最终调整固定资产价值。鉴于国有资产相关管理规定，在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。所以发电企业的生产管理部门应在资产报废审批期间，切实保护好拆除资产，避免在审批期间资产遭受损害，影响拍卖成交结果。

三、选择电力技术专工任职固定资产管理员岗位

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【关键词】信用评级，发展缓慢，AHP

一、问题的提出

经过近10年的发展，信用评级业在评级理念、评级方法、评级指标体系、执业标准等方面都得到了不同程度的进步。评级结果也在银行信贷、债券发行、工程招投标、食品安全等方面都得到了不同程度的应用。但是，我们应该注意到，与审计、资产评估等行业相比，目前信用评级业发展缓慢，甚至还相当落后，具体表现在评级机构小而杂、多而乱、评级标准不统一、评级质量不高甚至出具虚假的评估报告、业务需求不足、认同度低等方面，已经难以适应信用经济健康发展和社会信用体系建设的需要。

二、信用评级机构的执业环境调查与结果分析-以浙江省为例

（一）调查主要内容

为比较全面而清晰地了解信用评估机构的执业环境，我们调查了浙江省部分有代表性的信用评估机构、已使用过或潜在的信用报告使用者（简称信用报告使用者）。问卷分两种：一是针对信用评级机构的问卷调查，共108份。二是用于调查信用报告使用者对信用评级机构的整体评价，共200份。调查的主要内容包括：

1、信用评级机构对执业环境的总体评价。我们根据对信用评估机构执业影响力的大小分成五个方面：宏观环境、监管环境、被评估人环境、信用报告使用人环境、信用评估行业内部环境。我们试图通过对信用评估机构的调查，了解哪些环境因素存在问题，导致信用评级机构发展缓慢，以及这些环境因素的影响力的大小。

2、信用报告使用者对信用评级机构的整体评价。信用报告使用者包括企业、金融机构、工商行政管理局、债券投资者，他们对信用评估的社会认同度是影响信用评估机构生存的重要因素，因为他们是信用评估报告的现实或潜在的需求方和评价方，是信用评估机构的“衣食父母”，他们的态度会影响到信用评估机构及人员的执业心态和职业行为。通过调查，我们想了解现阶段信用报告使用者对信用评估的整体看法？信用评估报告到底在企业和社会经济生活中发挥着何种作用？

（二）调查结果分析

1、信用评级机构的基本情况。除杭州资信评估公司成立于1992年外，浙江省的其余信用评级机构绝大部分在2000年后建立，目前登记在册的大约有30家信用中介机构，主要分布在杭州和宁波等地。相比于我省经济发展而言，我省的信用评级机构存在着评级机构多、“婆家”多、标准多、规模小、管理乱、发展能力弱、供应和需求双重不足等问题，至今尚未形成与我省经济发展水平相匹配的知名信用评级机构。问题在哪里？带着问题，我们对其中较有代表性的20家评级机构进行了问卷调查，共发放问卷108份，回收有效问卷100份。

2、 影响信用评级机构执业环境的因素调查。根据调查可知，影响信用评级机构的执业环境的因素众多，它们相互关联、相互制约。但我们把可以把这些因素概括成五大类，即宏观因素、信用报告使用人因素、被评估人因素、信用评估行业内部因素和监管因素。同时我们利用层次分析法（AHP）来分析这五个环境因素对信用评级机构的执业影响力的大小。

（1）将影响因素层次化。根据因素分析指标性质和要达到的总目标，将指标分为不同的组成因素，并按照因素之间的相互关联影响及隶属关系将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层次的分析结构模型，并最终将系统分析归结为最低层相对最高层的相对重要权数的确定或相对优劣次序的排序问题。

我们的最终目标是确定各个环境因素对信用评级机构执业的影响力的大小。我们将影响因素归结为B1、B2、B3、B4和B5五个方面，通过AHP分析，最终分析出五个因素对执业环境的相对重要性及影响的权数，以便我们有重点的、有针对性的提出改善执业环境的措施建议。（如图1所示）

C1：经济环境C11、政治环境C12、法律法规制度环境C13、文化素质环境C14、国际环境C15

C3：公司性质和治理结构C31、被评估人的信用意识C32、会计基础C33、被评估人的内部控制C34、被评估人的管理水平和业务水平C35

C4：信用评级标准C41、信用评级人员素质C42、评级技术C43、评级市场的恶性竞争C44、内部控制C45

（2） 指标权重的确定

①两因素相对重要程度的确定

两因素相对重要程度的确定由Satty教授提出的1-9标度法提供，见表1

②判断矩阵的构建

我们登门拜访了信用评级行业的专家、政府工作人员及学术界专业人士，采用专家打分取平均值的方法得到判断矩阵B。构建判断矩阵的方法是：向填写人（专家）反复询问：针对判断矩阵的准则，其中两个元素两两比较哪个重要，重要多少，对重要性程度进行赋值，评分代入Expert Choice，经系统测评最终确认。

（3）用特征根方法计算权重系数

W= ？姿maxW

则 ？姿maxW=5.0681

W=（0.7868，0.4935，0.0.3007，0.1828，0.1161）

将权重系数W=（0.7868，0.4935，0.0.3007，0.1828，0.1161）进行归一化处理

得到α=（0.4185，0.2625，0.1599，0.0973，0.06187）

（4）一致性检验

①计算一致性指标CI

②查找平均随机一致性指标RI=1.12

则一致性比率CR=CI/RI=0.015

从表2可以看出，根据AHP权重的大小，影响信用评级机构执业环境的因素依次为：宏观环境、信用报告使用人环境、被评估人环境、信用评估行业内部环境和监管环境。

同样的方法可得到宏观环境、被评估人环境、信用评估机构内部环境的各个因素的AHP权重。其中他们的判断矩阵分别为：

它们的权重系数分别见表7、表8、表9，一致性比率CR分别为0.08，0.07，0.0757，都小于0.1，通过一致性检验。

与信用评级相关的利益主体都受制于特定的宏观环境，它对信用评级机构的影响可从表3可知，我们按影响力的大小依次排序：经济环境、法律法规制度环境、文化素质环境、国际环境、政治环境。经济环境影响信用评级业务的拓展和评级依据的制定，是主要因素；法律法规制度环境决定着各利益主体的违规收益与成本；文化素质环境直接影响着评级人员、被评估人和其他利益相关者的思维方式和处事风格，影响着他们的素质和业务水平；国际环境影响着我国信用评级机构的理念和评级技术，改变竞争格局，也会在一定程度上促进和制约对信用报告的需求。

被评估人是信用评级的客体，也是提供信用评级所需要材料的信息供应方，如果评级所需要的“原材料”有假，即使评级人员完全以独立、客观、公正的立场进行信用评级，加工出来的信用评级报告也是劣质的。因此如果被评估人环境不佳，将极大影响信用评级质量，影响评级机构的声誉，影响评级机构的生存和发展。从表4可知，影响信用信息的完整性和客观性的因素主要包括：公司性质和治理结构、被评估人的信用意识、被评估人的管理水平和业务水平、被评估人的内部控制、会计基础，其中被评估人的信用意识对执业的影响最大，其次为被评估人的内部控制是否健全，第三是公司性质和治理结构，而会计基础、被评估人的管理水平和业务水平的AHP权重较低。

信用评级机构是信用评级的主体，它直接影响着信用评级的质量。从表5可知，影响信用评级机构的内部环境按影响力大小依次为内部控制、信用评级人员的业务和道德素质、信用评级市场的恶性竞争、信用评级标准和信用评级技术。

三、结论

综上，目前信用评级机构发展缓慢甚至还相当落后的原因主要在于执业环境。具体包括：宏观环境、监管环境、被评估人环境、信用报告使用人环境和信用评估行业内部环境。宏观环境是信用评估业生存和发展的社会大环境；监管环境的好坏直接决定着执业的违规收益和成本。被评估人将影响信息的合法性、完备性和公允性。信用报告使用人是信用报告的需求者，市场的需求直接影响甚至决定着信用评估质量和提供的产品。信用评估机构的理念、行业竞争状况、信用评估模型、内部质量管理和风险管理、对人才的重视程度等因素直接影响信用评级人员的执业行为和执业结果。我们认为信用评级机构的存在和发展不是孤立的，离不开特定的环境；离开具体的执业环境来谈执业环境的改善、信用评估质量的提高、信用评级机构和评估人员的发展，是不切实际的。

参考文献：

[1]崔立新，王龙滨.资信评级行业的市场需求研究[J].吉林省经济管理干部学院党报，2003 （4）

[2]曹晋文.中国当前资信评级业存在的问题及发展对策[J].北方经贸，2002 （1）

[3]何伟，周晓志.中国信用评级机构发展状况分析[J].上海金融，2009（5）

[4]李容成.企业信用市场化评级的环境因素探析[J].武汉金融，2007（9）

[6]马喜良.对我国资信评级机构发展有关问题的思考[J].改革与发展，2008 （3）

[7]王友平.企业信用评估的问题及应用研究[J].经济师，2007（3）

[8]吴江涛，魏广远.从国际经验看我国信用评级发展的环境制约[J].金融论苑，2003 （12）

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项目背景介绍：

企业中高层管理者，一般是指总经理、副总经理、各部门负责人、高级技术人员及总经理指定人员，是一个企业的主要负责人，是企业战略、规划、制度的制定者、引导者、推行者。中高层管理者队伍的素质和管理水平直接关系到企业的执行力，关系到企业的生存发展。当企业规模逐渐扩大或企业停滞不前时，都需要快速提升中高层管理人员的管理能力，以带动整个团队的成长。而现实工作中，中高层管理人员多数没有经过专业的管理培训，很多人是从业务或技术骨干直接走上管理岗位，靠摸索来积累管理经验，也会由于缺乏基本的管理知识而造成失误，给企业带来时间、金钱和机会的代价。中高层管理团队的水平低下已经成为很多企业发展的瓶颈，导致企业虽有很好的战略，也很难实现。现为客户公司量身定制中高层管理者培训方案，以提升中高层管理者的管理能力，实现客户公司的快速发展。

一、培训对象

客户公司主管级以上管理人员，包括承担部分管理职责的高级技术人员。

二、培训目的

通过本次培训会让客户公司中高层管理人员获得以下收益：

1、懂得做领导的真正含义;

2、明白作为一名优秀的领导应具备的素质和能力;

3、掌握系统思考能力，对部门工作懂得如何策划铺排，有条不紊地开展;

4、提升上下级和各部门之间的协调沟通能力;

5、学会组织管理、团队建设，合理利用本部门的人力资源，优化配置;

6、提高目标、计划、时间、执行、控制等领导能力，从而提高团队整体效率;

7、提升有效授权的能力，让员工和管理者一起行动起来，提高团队作战能力;

8、提升个人的领导力，拥有个人的影响力，激发团队，支持公司实现整体目标。

三、培训需求分析

关于中高层管理者培训的需求分析主要通过三方面来进行：

1、战略与环境分析

主要是通过分析公司未来三年的发展规划，由此得出公司对中高层管理者的发展要求，并总结出中高层管理者的培训重点。

2、工作与任务分析

主要通过分析中高层管理者的任职资格标准，得出公司对中高层管理者在项目/任务执行能力等方面的要求，并由此总结出培训要点。

——中高层管理者能力(素质)模型

管理类工作是素质模型专家们所研究的最大的工作类别，由于管理类工作十分普遍而且重要，所以在工作胜任特征研究上比其他工作类别受到了更多的关注。国外专家们通过大量的统计分析和深入研究得出了一个适用于所有管理人员的通用的素质模型。他们发现，一个合格的管理人员必须具备下列11项素质(见图3-1)，否则很难成为一名合格的职业经理人。其中基本要求：组织认识、关系建立、专业知识。这里所讲的管理人员素质模型是比较通用的，不可能百分之百适用于所有企业，企业在实际应用过程中，还应根据企业的文化特点和实际情况对这个模型作适当的修正，从而得出企业自己的个性化的管理人员素质模型。

 

图3-1中高层管理者的能力(素质)模型

3、人员与绩效分析

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关键词：培训；评估模型；人力资本；指标设计

科学的培训评估对于评判培训目标达成，优化培训资源配置，判断受训者知识和技能的提升，界定培训效益，提高培训效率，都具有非常重要的作用。然而培训评估也是培训过程中问题最多、最具争议的环节。本文拟对培训评估制度进行系统的探讨，以期对我国企业培训评估起到一定的借鉴作用。

一、培训评估的经济学分析与模型构建

培训的路径通常是：企业培训管理部门培训师受训者，依据委托理论,四者之间目标各不相同，且存在着信息不对称、不确定性、道德风险、诱导与监督行为以及风险分配等因素。企业为了在相互博弈达到均衡的过程中实现自身利益的最大化，并提高培训管理部门、培训师和受训者的工作或学习的积极性，事先拟定培训考核标准，然后在培训过程中和培训结束后分别对培训管理部门、培训师和受训者进行培训评估不失为一种有效可行的方法。

20世纪60年代创立的人力资本理论，为培训评估的经济学分析提供了另一个视角。该理论认为，企业培训是一种人力资本投资，企业是否愿意提供培训，取决于培训收益的现值大于或等于培训成本。因此，我们可以建立如下的培训评估数学模型：

∑［An/(1+R)n］-C0

其中，A―培训与未培训个体的收入差额

C―参与培训的总成本

R―贴现率（利率）

n―受益期限

由于上述计算非常困难，也为了减少评估风险，通常将培训过程纳入评估范围，并采取定量和定性相结合的方式。下表是笔者依据中国实际，参考现有培训评估模型拟定的一种培训评估模式：

二、我国培训评估现状分析

目前，培训越来越受到我国企业的重视，但在培训评估方面仍面临不少问题。

1.对培训评估认识不足，没有建立起完整的培训评估制度。据中国人力资源开发网调查，只有15.22%的企业进行较完整的评估，而54.34%的企业很少或偶尔开展评估。

2.培训评估方法单一，量化指标少，科学性不足。中国人力资源开发网调查数据显示，在开展培训评估的企业中，79.09%的企业选择满意度评估，51.16%的企业采用笔试或口试评估，37.21%的企业采用培训前后员工行为的改善作为评估，而采用培训投资回报率或其他专业评估工具的企业分别为2.33%、2.33%。

3.培训评估不够全面，仍停留在初级阶段。由于培训评估费时、费力，培训的成本效益难以量化，多数企业仅对培训内容、环境条件、教材、讲师等进行考核，很少对受训者回到工作岗位后的行为及态度的改变、能力的提高、工作绩效的提升和对组织绩效带来的变化进行跟踪考核。

4.培训评估少了反馈和结果运用环节，培训评估缺乏激励作用。由于培训大多具有时间短和受训者分散的特征，因而培训结束后多作鸟兽散，反馈环节往往被忽视了。

三、企业培训评估制度的构建

要改变当前企业培训评估的现状，提高培训效率，必须着眼于长远，尽快构建完整的培训评估制度。具体包含以下内容：

1.构建培训投资的风险防范机制。对企业而言,应做好培训投资的战略规划,重视员工职业生涯设计,加强内部文化建设,完善银行薪酬福利制度，以不断增强员工对企业服务的意向和忠诚度。对受训者而言,应优化知识结构，注重知识积累,选择合适的职业生涯规划,加强体育锻炼。

2.建立完整的培训评估指标体系，制定培训评估标准。即拟订培训全过程的指标，并针对这些指标分别制定具有可操作性的评估标准。其中，培训前的评估包括培训需求评估、培训目标评估和培训资源评估；培训过程中的评估主要是为了避免培训出现较大的偏差所进行的临时性评估，以便及时对培训作出相应的调整；培训后的评估包括培训师资、培训内容、培训保障和培训目标分析等。

3.培训评估人员和评估方法的合理选择。主要是精心挑选培训评估组织者和培训评估报告撰写人员，回避道德风险。同时，在实施评估前，应对参与评估的受训者进行必要的评估知识讲解，避免评估的随意性。在培训评估方法的选择上，应注意定性评估与定量评估相结合。

4.适时反馈评估结果，重视培训评估结果的运用。适时的培训评估包括五条反馈路径：即受训者、受训者的直接上级、培训师、培训组织者和高管层。培训评估结果的运用主要将培训结果与受训者任职、岗位轮换、外出交流实习、晋升、奖惩、工资福利等结合起来，让受训者受到某种程度的鼓励。

5.培训评估数据库的建立、培训评估总结和资料归档。培训数据是评估的重要参数和实施评估的基础，因此，做好培训评估工作，必须注重评估数据库建设，包括硬数据和软数据。前者如评估参数，后者如组织文化、环境、培训目的与要求、满意度和主动性等。

参考文献：

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为贯彻落实国家卫生计生委、国家中医药管理局制定的《加强医疗卫生行风建设“九不准”》文件精神，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、齐抓共管的原则，围绕人民群众反映最强烈的方面深入开展专项整治工作，严格落实责任，严管严查严惩，着力规范医疗服务行为，整顿和规范医疗秩序，坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益的突出问题，维护人民群众的根本利益。深化医改，建立遏制医药购销领域和医疗服务中不正之风的长效机制。

二、组织领导

为认真扎实开展坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为的专项整治工作，我县成立坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作领导小组，成员名单如下：

三、主要任务和责任分工

（一）坚决整治医疗服务不规范行为。

医疗机构诊疗流程不科学、不畅通，群众看病挂号难、候诊难；一些医疗机构不合理检查、不合理用药、不合理治疗和违规收费，加重了群众就医负担。

1.治理挂号难、候诊难。积极推进预约诊疗，实行电话预约、短信预约、诊间预约等模式，方便患者挂号就诊；实行双休日及节假日门诊，积极推进分时段诊疗、错峰服务，提高服务效率。

牵头部门：县卫生局。责任人：杨永中；责任股室：医政股。

2.治理不合理检查。认真执行同级医疗机构之间医学检验结果、医学影像资料互认制度。严格遵循大型医疗仪器检查的适应症，提高检查的阳性率（二级医院CT等检查阳性率达到60%以上，大型X线检查阳性率达到50%以上，医学影像诊断与手术后符合率达到90%以上）。严禁大型医疗仪器检查收入与医务人员绩效工资挂勾，严禁检查中的开单提成。

牵头部门：县卫生局。责任人：杨永中；责任股室：医政股。

3.治理不合理用药。加强处方管理工作，严格执行药品用量动态监测和超常预警、处方点评、不当处方公示制度，深入开展抗菌药物临床应用专项整治活动。对不合理用药人员予以警告谈话、医德考评扣分、通报批评、限制处方权、取消处方权等处理。

牵头部门：县卫生局。责任人：杨永中；责任股室：医政股。

4.治理不合理治疗。纠正医疗机构违背医学规范和伦理准则，脱离病情实际小病大治、违规使用高值医用耗材、无限制选择高新技术等行为。

牵头部门：县卫生局。责任人：杨永中；责任股室：医政股。

5.治理违规收费。切实纠正医疗机构自立项目收费、分解项目收费、擅自提高标准收费、重复收费等行为。加强对收费各个环节的监督管理，严格实行收费清单制和费用查询制度，落实国家有关价费优惠政策，提高医疗服务价格的透明度，促进合理收费。

牵头部门：县卫生局。责任人：夏苍青；责任股室：计财股。

配合部门：县物价局。

（二）坚决整治医药购销领域不正当交易行为。

医疗机构及其工作人员在医药购销和临床服务中擅自采购网外非中标（挂网）药品，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物、回扣、提成或组织的考察旅游活动，加剧群众“看病贵”。

1.加强医德医风建设。深入开展职业道德教育和法制纪律教育，进一步完善医务人员医德考评工作，将考评结果与岗位聘用挂勾，与医务人员的绩效考核、晋职晋级、评先评优和执业再注册挂勾。

2．加强对基本药物中标（挂网）药品采购和供应管理，杜绝采购网外非中标（挂网）药品行为；完善药品、高值医用耗材集中采购机制。规范医疗机构药品购销行为，除急救和重大疾病防治确需网外采购药品外，其他药品必须全部在中标（挂网）药品目录内采购，坚决杜绝无正当理由的网外采购行为。积极推进其它药品、高值医用耗材集中采购。

3.加强廉洁风险防控。切实加强对公立医院的决策、采购、诊疗、用药、检查、收费等执业行为的廉洁风险防控。严格权限和审批程序，杜绝商业目的的统方行为。落实重点部门负责人定期轮岗和重要岗位工作人员定期交流制度，切实加强公立医疗机构采购、药剂、信息、财务等部门的监督。

牵头部门：县卫生局。责任人：王满云；责任股室：监察室。

4.加大查处和惩戒力度。加强药品、医疗器械购销行为的日常监管，严厉查处药品、医疗器械购销领域的商业贿赂。对在医药购销过程中收受回扣、开单提成、网外采购非中标药品的人员，一经发现，根据情节轻重分别给予党纪政纪处分、经济处罚、暂停处方权、吊销执业证书等处理，情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。落实失信惩戒制度，对执法执纪机关认定存在行贿行为的医药经销企业或个人，及时列入商业贿赂不良记录，并将不良记录上报市卫生局。

（三）大力整顿医疗秩序、打击非法行医。

江湖游医、假医生等非法开设诊所；公立医疗机构出租、外包科室，聘用非卫生技术人员，超范围执业，严重危害人民群众的身体健康和生命安全，严重扰乱医疗服务秩序。

1.严厉打击无证行医行为。严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；严厉打击坑害群众利益的游医、假医；查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人；查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自聘用医师或非医师坐堂行医的行为；查处以养生保健为名或以疾病研究院（所）为幌子非法开展诊疗活动的行为;严厉打击非法采供血行为。

2.严肃查处医疗机构的违法违规行为。重点查处医疗机构将科室出租、外包给非本医疗机构人员或者其他机构从事诊疗活动的行为；查处聘用非卫生技术人员行医的行为；查处超出登记范围开展诊疗活动的行为；查处医疗机构违法义诊行为；查处在职医务人员私诊私药行为。

3.坚决打击“医托”、“医闹”行为。严厉打击运用非正当手段拓展医疗业务的行为，对开展不正当竞争的医疗机构和人员的违法违规行为坚决从重从严处理。严厉查处扰乱医疗机构正常医疗秩序，侵害医疗机构、医务人员和患者人身财产安全的违法行为，医疗机构落实安防措施，切实维护医疗机构正常秩序和人民群众就医权益。

（四）坚决整治套取骗取新农合和医保基金行为。

医疗卫生机构或个人采取伪造医疗文书、出具虚假证明、虚假结算票据、挂床住院、分解住院、串换诊疗项目和药品等手段骗取新农合和医保基金，严重侵害参合、参保人员利益。

1.加强对医保定点医疗机构的监管。严格医保定点医疗机构准入和退出机制，定期开展对定点医疗机构的考核评价，将次均费用及其增长幅度、平均住院日、个人自负费用比例、总额费用控制等指标纳入考核内容，对考核不合格者，采取警告、通报批评、扣减即时结报回付款、暂停或取消定点资格等措施。加强动态监测，对费用增长速度较快的疾病诊疗行为进行重点监控，及时查处不合理用药、用材和检查以及重复检查行为。

2.加强新农合经办机构内部监督制约。积极推行县级经办机构向乡镇派驻经办审核人员的做法，通过异地任职、交叉任职等形式，确保经办人员的独立性。

3.严格落实新农合三级公示制度。县、乡、村三级按月公示本区域内参合农民门诊、住院补偿情况。进一步完善监督举报制度，建立内容核查、反馈机制，充分发挥社会和舆论的监督作用。

4.建立定点医疗机构和医务人员诚信管理机制。对定点医疗机构的“服务质量”、“履约诚信”等进行考核评估，按考核结果进行诚信等级分级，对诚信等级较高的医疗机构给予倾斜政策，对诚信等级较低的医疗机构严格管控，促进定点医疗机构自主管理。建立定点医疗机构医务人员医疗保险服务诚信档案，将医务人员违规行为及时记入诚信档案并与医保处方权挂勾。

5.严肃查处违法违规行为。对医疗机构和相关人员套取骗取新农合和医保基金的，一经发现按照有关规定严肃查处，并追究医疗机构主要负责人的责任，对违规医务人员依法吊销执业证书，通报相关违规行为。对触犯刑律的个人，移交司法机构依法处理。

（五）坚决整治虚假违法医疗广告。

虚假违法医疗广告危及消费者身体健康和生命安全，扰乱医疗市场秩序，损害媒体公信力。

加强对广告监测和违法虚假广告的查处曝光力度，加大对报纸、期刊、广播电台、电视台、户外广告、电子显示屏的监测，发现涉嫌虚假违法医疗广告，相关部门要及时组织查处，加大执法力度并曝光。

四、工作步骤

（一）宣传动员部署（2014年1月31日前完成）。2014年1月31日前，县卫生局等部门完成对全县坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作的动员部署。卫生、人社、物价、食药、公安、工商等部门和医疗机构广泛开展宣传教育，通过宣传发动，提高对整治损害群众利益突出问题的认识，为专项整治奠定良好的氛围。各牵头部门和配合部门根据实际制订更加详细具体的实施工作方案，明确目标任务、治理范围、工作进度，召开专门会议，全面具体部署专项整治工作。全县各医疗卫生单位要结合本单位实际，制定专项整治工作实施方案，于2014年1月31日前报县坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作领导小组办公室。

（二）开展集中整治（2014年2月1日—2014年4月30日）。医疗机构按照专项整治工作要求，认真开展自查自纠工作，对各种损害群众利益的问题，逐一建立台账，制定切实可行的整改方案，明确整改内容、整改时限、整改措施，形成自查整改报告，自查整改报告于2014年4月30日前报县坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作领导小组办公室。各牵头单位和配合部门要按照整治工作要求，有针对性地组织开展工作，集中力量解决突出问题，确保专项整治工作取得阶段性明显成效。

（三）组织检查评估（2014年5月1日--6月30日）。县坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作领导小组办公室将采取专项检查、明察暗访、走访患者及家属、医护人员等形式，定期、不定期地对全县卫生系统整治损害群众利益的具体做法、推进情况、实际效果等方面有针对性地开展监督检查，及时发现、通报和督促处理一批医疗卫生方面损害群众利益的重大违规、违纪、违法案件，提高检查的实效性、震慑力。县坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作领导小组办公室在加强日常监管的基础上，于2014年5月--6月，对全县各医疗卫生单位开展专项整治工作情况进行全面的检查评估，形成检查评估报告，于2014年6月30日前报市坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作领导小组办公室。在专项整治的基础上，进一步完善整治损害群众利益突出问题的机制、制度，巩固专项整治成果。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各医疗卫生单位要高度重视坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项整治工作，迅速成立专项整治工作组织机构，主要负责人亲自抓、负总责，分管领导集中精力抓。

（二）严格落实责任。各牵头部门是专项整治工作的第一责任部门，要勇于担当，敢于负责，积极统筹协调，负责制订专项整治工作的子方案，召集相关配合部门定期研究解决问题，开展专项督查；各配合部门要按照牵头部门的统一安排，主动作为，认真开展联合执法、联合整治工作，形成工作合力。

（三）严肃责任追究。各单位要切实加强对损害群众利益行为问题的整改和责任追究，把责任追究作为专项整治工作的关键环节来抓。对整改工作消极、简单应付、突出问题隐瞒不报、整改不力、在规定时间不能完成整治工作任务、整治效果不好的，要强化正风肃纪，严格进行问责，形成纠正损害群众利益行为的高压态势，同时，选择一批典型案例，向社会公开曝光，发挥监督警示作用，营造浓厚的社会氛围。

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供电公司建设“一强三优”现代公司的战略目标，对公司员工队伍素质提出了新的更高要求。为实现公司发展战略目标，企业员工教育培训工作必须在方法、思路上有所创新，本文以企业人力资源培训与开发专业知识为理论基础，结合供电公司发展实际情况，以“如何提升员工培训效果”为研究方向，从员工培训效果的现状出发，对实现企业培训效果的有效量化、高效转化进行了详细深入的思考。

【关键词】

培训效果；效果评估；评估方法

1 研究背景与现状

随着经济的全球化发展，企业间的竞争集中于人力资源的竞争，企业必须增加对人力资源不断的投资，加强对员工的教育培训，提升员工素质，保持持续学习的能力，使人力资本持续增值，才能持续提升企业业绩和实现战略规划。

2 提升培训效果的要求

建立一套科学合理的提升培训效果体系，应促使员工从工作经验、知识水平、专业技术等方面全面提高，促进培训组织完善、制度健全、方法科学，使之符合企业发展要求，实现企业员工培训的战略目标。应努力做到以下几点：

2.1 系统性

研究员工培训效果的提升不仅限于培训工作的后期评估，通过研究培训工作的前期规划、计划、实施工作，重视培训工作的过程环节管理，形成完善的培训系统管理体系，可最终实现员工培训效果提升的目标。

2.2 重点性

员工培训效果评估是企业培训工作的最后阶段，是对员工培训是否达到预期目标，培训计划是否有效实施进行的全面检查、分析和评价，重点研究员工培训效果评估方式、方法、标准，形成培训效果评估系统，可有效改善重培训轻评估的传统培训理念，实现员工在培训工作中受益，促进企业获得更高经济和社会效益。

2.3 科学性

通过理论研究员工培训效果的提升方法措施，采用先进培训理论成果，形成统一的培训效果评估的尺度和规范，涵盖公司各种类型的评估标准，从而建成科学、先进的培训效果评价应用体系。

2.4 适用性

应坚持从实际出发，结合日常培训管理工作，探索适应县供电企业的培训效果评估体系，将指导企业培训工作的顺利开展，有利于企业培训工作质量的优化提升，切实提升员工队伍素质。

3 提升培训效果的措施

3.1 重视前期培训需求分析

培训需求的分析是培训规划的前提，也是培训效果有效转化的关键，培训的成功与否很大程度上取决于需求分析的准确性和有效性，对培训前期的需求分析，应从组织层面上分析组织的目标、资源、特征、环境，找到组织中存在的问题及根源，以确定是否通过培训有效地解决这些问题；应从工作层面分析工作内容、工作责任、工作复杂程度与任职者实际工作能力与要求的差距，从而确定培训直接内容；应从员工个人层面分析员工的工作背景、年龄、个性、知识、能力，找出员工现状与标准之间的差距，以确定培训对象、培训内容及培训后应达到的效果。

3.2 制定有效的培训计划

培训计划层次上应涵盖各个部门、各个层次的员工，如生产、采购、财务、研发、市场与销售等部门中的专业技术人员、行政人员、管理人员、车间里的基层工人等。培训计划时间上要统筹企业的短期利益与长期利益。虽然针对短期利益的培训，对公司目前在竞争激烈的市场上取得成功很重要，但致力于企业长期利益的培训正变得越来越重要。

3.3 课程设计要有针对性

针对不同岗位的工作性质和特点，正确选择教案，做到对培训人员要有的放矢；在培训形式上要灵活、生动、活泼，易于为员工所接受，切忌形式主义、走过场；使员工能学以致用、学用结合、立竿见影。

3.4 培训教师要同时具备专业知识和工作热情

专业知识的丰富与否直接影响培训内容。而工作热情对教师同样重要，它意味着该教师是否热爱这份工作。对待教师的选择就要把握教师的专业知识、教学技能和教学态度，另外还要关注培训机构推荐教师的专长范围，通过进行咨询多次试听，把握好教师选用的评估关。

3.5 构建培训效果评估体系

构建培训效果评估体系就是注重培训的前、中、后整体过程，研究培训效果的四级评估的评估内容、方法、优势、不足及改进策略，对员工培训的认识成果、技能成果提出具体的评估标准和衡量方法。效果评估体系的建成应包括：

3.5.1 注重培训的全过程评估

培训前的评估，我们要注意：培训需求整体评估、培训对象知识技能和工作态度评估、对象工作成效及行为评估、培训计划评估；培训中的评估，我们要注意：培训活动参与状况检测、内容监测、进度与中间效果监测、环境监测、培训机构和培训人员监测。

3.5.2 熟悉培训效果评估的操作流程

我们需要明确培训效果评估的基本流程，选择评估人员、选定评估对象、建立评估数据库（硬数据、软数据）、选择培训评估方法、确定方案及测试工具；收集整理分析数据；进行培训项目成本收益分析；撰写培训评估报告；对评估结果及时反馈。

3.5.3 灵活选择培训评估方法

评估方法有定性和定量两种，按具体形式不同，用于定性的方法有问卷调查、访谈、观察、座谈、工作绩效评价法，用于定量的方法有成本-收益分析法、加权分析法等。常用的培训效果评估方法是问卷调查法、访谈法、观查法、座谈法、笔试法、操作性测验、行为观察几种。

3.5.4 突出培训效果的层次评估

（1）反应评估包含对培训内容和讲师等的程序等的评价；适合的方法有问卷和电话调查等；它的优势是易于进行，是最普遍和最基本的一种评估方式；不足是会出现以偏概全，主观性强，不够理智的现象；因此改进策略有：强调评价的目的、鼓励大家写意见建议、将课程评价与计量评价分开。

（2）学习评估是学员掌握了多少知识和技能；主要的方法有：考试、演示、讲演、讨论、角色扮演等多种方式；它的优势是对培训学员有压力，使他们更认真地学习，对培训讲师也是一种压力，使他们更负责、更精心地准备课程和讲课；不足在于压力是好事也可能是坏事，有可能使报名不太踊跃，对工作行为转变来说并非最好的参考指标。改进策略是针对不同的培训课程优胜采用不同的评估方式。

（3）行为评估：是学员培训后工作行为和在职表现方面的变化；实施方法有有观察、主管的评价等方式。它的优势是直接反映课程的效果，使上级主管看到培训的效果。不足是评估要花很多时间，员工的表现易受其他因素影响。改进策略是选择适合进行行为评估的课程，选择合适的评估时间，充分利用专业咨询公司的力量。

（4）结果评估：是由培训项目引起的业务员工、组织的各类成果。认知成果以员工对工作的原理、规则、程序变异程度为标准通过笔试、访谈来测量；技术成果以员工的技能等级、操作规范、质量、定额为标准通过现场观察、工作抽样来判断；情感成果以员工对培训的满意度、工作态度、行为方式为标准通过态度调查进行衡量。

4 结论

供电公司通过加大培训设施投入，加强培训理论研究与应用，创新人才培养理念和人才培养模式，打造一体化“大培训”平台，在扎实开展员工培训工作基础上，充分采用科学、合理的培训评估标准、方法，不断提升员工培训效果，实现了员工整体素质提高，为实现建设国际一流企业提供了坚强的人才支撑。

【参考文献】

[1]赵曼.《人力资源开发与管理》.清华大学出版社，2002-07

[2]王蕴，宋海啸.《人力资源管理概论》中国劳动社会保障出版社，2008-04

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一是由于会计人员业务水平不高，在遵循会计规范，提供会计信息的过程中，由于主观判断失误，经验不足和会计本身的不确定性。造成会计信息与经济活动本意之间的出入，这种出入并不是当事人主观愿意造成的，如：客观经济活动中，有些不确定因素，往往需要会计人员进行估计、判断与推理。而不同素质会计人员进行的估计、判断与推理往往导致不同的结果。因此一些素质较低的会计人员即使遵循了会计规范，也会由于其认识水平的局限性，不可避免地使会计数据脱离实际情况，导致会计信息不实。其次是由于新的经济情况不断涌现，而相关的法规、制度尚未建立。旧的规章制度已不适应不断变化的新情况，而由此生成的信息与客观实际情况也必然存在一定的出入，造成信息的不实。再者是由于会计政策变更、会计估计、会计计量、会计确认条件的变化也会造成会计信息不实。

二是由于领导授意企业财务人员为了某种目的有意造假。如为了避税、为了争取上市、为了员工和自身利益而造假。财务造假在中小民营企业中相对较多，是因为中小民营企业多是企业老总决策，财务会计人员受雇于企业，只能听任企业老总决策。老总要求避税，财务会计人员只能替老总想办法避税。老总要粉饰报表，财务人员就得为其粉饰报表。因为企业是老板个人的，在社会还存在就业压力的情况下，财会人员的力量是有限的。民营企业财务造假的根本原因是因为企业追求利润最大化。在社会平均利润率一定的情况下，少交税就可以多赢利。多摊销成本就可以少赢利。从而少交税。民营企业因是个人的，因此在缺乏国家监督和约束机制的情况下，企业老总完全可以利用内部控制人和最先得到信息的优势制造虚假信息。偷逃税收、粉饰报表欺骗他人。其次民营企业老板还能利用各产权主体之间信息不对称的关系。来为自己谋利。在股份制中各方利益是不一致的。各行为主体普遍具有利己的动机，这种利己动机在信息不对称时就可能行为化，就会使不同利益主体产生利益冲突、发生矛盾。这种利益上的矛盾。在信息不对称的情况下。就会出现大股东、经营者的“合谋造假”。从而造成会计信息失真。再者在企业内部由于各利益主体之间利益不同、拥有信息的多少、快慢不同也会出现利用信息不对称为己谋利的事。这就是部门经理、业务人员吃回扣，财会人员挪用资金、贪污的原因。

民营企业要发展就得规范，走集团企业的路子，明确产权关系，健全内部控制系统，应适应新的管理体制的需要。及时建立一套新的管理体系，加强企业集团的财务管理已势在必行。那么怎样加强企业集团的财务管理，才能确保民营资产保值呢?笔者以为应做好以下几个方面的工作。

一、理顺产权关系，建立母子公司体制

民营企业进入企业集团管理后，由于有部分企业是在脱钩时进入企业集团的。这就使得企业集团内部的企业有些同集团有产权关系，有些还没有。这就要求企业集团对其子公司进行一次全面审计。通过审计，搞清资产现状，产权在集团的，报财政部重新确认；产权不在的，报财政部批准后上划企业集团母公司。在此基础上，企业集团应按照《公司法》的要求建立母子公司体制，母公司真正对子公司行使出资人权利并承担相应责任。子公司按照《公司法》改制后。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责。并规范动作。充分发挥董事会对重大问题统一决策和选聘经营者的作用。建立集体决策及可追溯个人责任的董事会议事制度。董事会中可设独立于公司股东且不在公司内部任职的独立董事。董事会与经理层要减少交叉任职。董事长和总经理原则上不得由一人兼任。

二、建立健全各种财务规章制度，在日常管理中严格执行各项制度

企业集团理顺产权关系后，要积极行使出资人的权利。要根据民营企业进入企业集团管理后的具体要求，在充分调查研究的基础上，建立企业集团的财务管理、会计核算、资金管理、固定资产管理、预算管理、成本费用管理、对外担保、民营资产监督管理、内部审计、责任会计、财务会计报告等一系列管理办法。制定的各项管理制度要装订成册。定期对集团及所属成员企业的财务人员、管理人员进行培训。教育全体员工要认真学习集团制定的各项规章制度，熟悉各项制度的具体规定，在日常工作中认真执行各项规章制度。集团还应定期对各所属企业执行国家的财经法律、法规和集团内的各项财务制度执行的情况进行检查。发现问题及时纠正。使企业集团及所属企业的财务管理更加规范化、制度化，从而有效地杜绝因个别人不按财务制度规定的程序办事而给公司造成的损失。

三、对子公司和控股公司的财务负责人实行企业集团委派制度

为了加强企业集团对各所属企业的财务管理。确保各成员企业的会计核算信息客观真实，督促各成员企业认真执行集团的各项财务制度，强化企业集团对各成员企业民营资产和日常经营情况实施有效的监控。企业集团应对其子公司和控股公司实行财务负责人委派制度。委派的财务负责人的人事档案由集团统一管理，工资、福利待遇由集团解决。企业集团对委派的财务负责人实行任期目标责任制，年终根据每个委派人员的工作情况进行考核，以此作为对每一个委派财务负责人奖惩的依据。实行财务负责人委派制度。可以使企业集团及时了解子公司和控股公司的动态情况，有效防止所属企业的董事会、经理办公会、企业的经营班子在重大经营活动中的决策失误。可以及时制止所属成员企业不按国家和集团的规定对外投资、对外担保。私设小金库和设账外账，在经营活动中背着集团搞体外循环等现象的发生。

四、及时编制企业年度财务预算和财务会计报告

企业集团每年年底都要根据集团上一年财务预算的执行情况，考虑本年度企业集团的发展规划和国家经济形势，结合国内外市场情况编制本年度的财务预算报告。同时，要求成员企业根据集团的财务预算编制本企业的财务预算报告。企业集团的财务预算要以现金流量为重点，对生产经营各个环节实施预算编制、执行、分析、考核。严格限制无预算资金预支出，最大限度减少资金占用，保证及时偿还到期银行贷款。预算内资金支出实行责任人限额审批制，限额以上资金支出实行集体联签制。

为确保企业集团财务会计报告真实、完整，企业集团应要求所属企业必须按国务院《企业财务会计报告条例》的规定。编制和提供财务会计报告。严格按照国家统一的会计制度规定，合理地确认和计量各项资产、负债、所有者权益、收入、费用等。每个企业只能设一套会计账簿进行核算，不

得账外设账。任何人不得授意、指使、强令财会部门和会计人员违法办理会计事项，对弄虚作假的行为，要依法追究有关人员的责任。

五、实行企业内部资金集中统一管理，依法管理子公司投资、融资事项

企业集团应当通过法定程序加强对全资、控股子公司资金的监控，建立健全统一的资金管理体系，充分发挥企业集团内部结算中心的功能，对集团内部各企业实行统一结算。要利用网上银行等先进手段。强化对集团内部企业资金结算的动态管理。集团通过网上银行支付授权、查询等办法，随时调动内部企业的闲置资金。要搞好银行合作，通过银行统一授信的办法，实行由集团统一向商业银行贷款。根据需要分配给成员企业使用，贷款到期后再由集团统一还款。这样做既可以降低分散筹资的成本，又可以降低信贷资金的风险。企业集团要规定成员企业严格按照银行账户管理办法开立和使用银行账户。杜绝资金账外循环现象。要严格把好成员企业的对外投资关。集团所属企业的对外投资。必须经企业集团批准后，才能实施。

六、制定企业对外担保管理措施，依法审议子公司及其以下企业对外担保事项

企业集团应依据《担保法》的有关规定，制定严格的内部管理制度和责任追究制度，严格审查被担保单位的偿债能力和信用程度。集团的子公司及其以下企业的对外担保，必须报企业集团批准后，才能对外担保。企业集团应严格控制对外担保，最大限度地减少对外担保或负债风险。

七、按规定的程序和权限处置企业各项资产

企业集团所属子公司以下企业的资产处置，必须报企业集团批准。集团所属子公司的各项资产处置必须由集团报财政部批准立项，并经财政部门认可的有资产评估资格的中介机构评估，评估报告最后还需经企业集团和财政部的确认，才能实施有关的资产处置事宜。企业的资产转让应采取拍卖等公开方式进行，严禁私下和人情交易，最大限度地减少处置资产的损失。

八、搞好子公司及其以下企业日常的内部审计工作，强化企业财务监督职能

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关键词：无形资产流失；原因；保护

一、无形资产流失的表现

由于种种原因，在改革、转制的过程中，企业无形资产大量流失，严重违背了现代企业实现资产保值、增值这一根本经营宗旨，具体表现在：

1.中外合资合作过程中无形资产价值缺乏有效的评估和认定及合资后疏于管理。由于现阶段我国资产评估机制不够完善，国有资产没有经过规范的核定和评估，对外商提供的专利、专有技术成果等无形资产作价过高，对中方投入的商誉、经营特许权、土地使用权、优惠的融资条件等无形资产作价过低，造成国有企业无形资产相对减少。有些合资企业将中方投入的无形资产长期闲置，使企业失去了原有的著名品牌，变相造成无形资产的流失。

2.人员流动使技术和管理技能等无形资产流失。企业的管理、技术人才身上含有企业特有的无形资产，这些人员的外流，带走了企业的管理诀窍、专业技术和企业苦心建立的营销渠道，从而使企业造成其无形资产的流失。

3.企业经营管理不善，造成无形资产的流失。有些国有企业经营不善长期亏损，声誉下降，其商誉等无形资产价值也丧失殆尽；另外，一些国有企业经营者对无形资产的保护观念、法制观念淡薄，不注意利用商标注册、域名注册来进行自我保护。

4.国有企业改制过程中无形资产的流失。国有企业改造成股份公司时，按账面资产净值折股，大量未入帐的国有无形资产没有折股，有些企业只把容易辨认的专利、商标等无形资产折价计入国家股，而对商誉、经营特许权、商业秘密等评估难度较大的无形资产却没有折股，造成无形资产的流失。

二、无形资产流失的原因

因为无形资产不具有实物形态，其功能作用不能在感性上直观反映，只能存在于在观念中，因而它极易被人们忽视而导致无形资产的流失。

1.部分企业忽视知名厂商名称的无形资产作用，盲目追求新、特、奇的名称字号，企业多年来在流通领域树立的良好形象无法重视。在合资、合作中对企业无形资产不评估、不计价、不入账；更不会利用无形资产的优势，来树立企业形象，促进企业经济发展，维护企业和国家的权益。

2.缺乏有效的行为监督和约束机制，缺乏完善的法律、法规来规范和监督企业的无形资产使用、保护和交易行为。我国关于无形资产保护的法律法规存在着滞后性，尚不能完成全面保护无形资产的需要，从而给别有用心者以可乘之机，加大了无形资产保护的难度。

3.人才流失导致无形资产的流失。人力资源是企业的无形资产，在重组中，企业的优秀营销人员、高级管理人员和技术人员由于种种原因而离开企业，造成的无形资产流失是巨大的。

三、无形资产的保护对策

在市场经济条件下，国有资产管理部门应加强对企业管理者的宣传教育，掌握有关无形资产管理的知识和法规，运用法律手段制止对企业无形资产的侵权行为，防止企业无形资产的流失。

1.国家应加强对企业厂长、经理的法律培训，把取得无形资产法律培训合格作为厂长、经理任职的必备条件，同时把保护企业无形资产并使之不断增值列为企业厂长、经理任期目标，并加以严格的考核，将考核结果作为企业厂长、经理留任或提升的重要依据之一。

2.国家相关部门要逐步完善法律制度，制定无形资产评估制度，增强评估的可操作性，使评估公平、公正、科学；进一步完善合资企业经营条例及细则，适当增加有关无形资产保护条款加大执法力度，对那些盗取企业专利、专有技术、商标、有损企业商誉的违法侵权行为，进行严厉打击，使法律成为保护无形资产的有力武器。

3.国有资产和外经管理部门在批准企业资产交易、合资、重组等经济事项时，对无形资产的评估要进行严格审查，企业在合资合作时，除规定应向审批机关提交规定文件外，还必须同时提交国有资产评估报告和确认的文件，使企业原有的无形资产得到真实的评估，从而使无形资产的评估程序化和法制化。

4.在企业内部树立无形资产的观念，依法确立自己的无形资产权

(1)要转变只有有形资产才是资产的观念，企业无形资产要及时登记注册，取得合法的权利。如专利要到专利局，商标要到商标局，土地使用权要到土地局，企业名称要到工商局。企业应重视对自己所拥有的专利、商标、著作权的国外注册工作，做到未雨绸缪。

(2)对非专利技术、供销渠道、水电使用权、企业人才及企业家这些不能注册登记的无形资产，要签订合同，运用合同法、劳动法等有关法律、法规进行保护。

(3)对企业商标等要多领域使用，以便运用多项法律进行全面的保护。在对合资企业命名时，应将中方自己的字号同样的用于合资企业名称中，而不能单一的用于外方的字号。这样既利用商标法保护商标，同时也用企业名称登记保护了企业名称的专用权。

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对于国有大型企业集团来说，应适应新的管理体制的需要，及时建立一套新的财务管理体系，加强企业集团的财务监管已经势在必行。那么如何加强企业集团的财务监管，才能保持国有资产的保值增值呢。

一、出资人监管到位

企业集团应首先对控股公司进行一次全面的审计。通过审计，搞清资产现状。产权在集团的上报财政部重新确认，产权不在集团的上报财政部批准后划到企业集团母公司。在此基础上，企业集团应按照《公司法》的要求建立母子公司体制，母公司真正对子公司行使出资人权力并承担相应的责任。子公司按照公司法改制后，要明确股东会、董事会、监事会和经理人的职责，并规范运作，充分发挥董事会对重大问题统一决策和选聘经营者的作用。建立集体决策及可追溯个人责任的董事会议事制度。董事会可设立独立于股东且不可独自在公司内部任职的独立董事。董事会与经理层要减少交叉任职，董事长和总经理不可由一人担任。

股份集团公司规模庞大，组织结构复杂，因此应采取分层次管理的方法。首先应以资金关系为纽带，分清集团与所属企业的关系。如果集团全额持股形式的，为全资子公司；持有50％以上股份的，为控股公司；参股形式的是联营公司；协议或委托形式的，是关联企业。据此，将集团公司内部的企业间关系划分成核心层企业，紧密层企业，半紧密层企业，以及松散层企业的层次，然后分层对集团总公司和处于不同层次的成员企业制定各项财务计划指标，并建立各级别的责任制，实行目标管理，出资人通过行使投资者权力来监督公司财务，而使出资人监管真正到位。

二、规范财务管理制度

企业集团理顺产权关系后，要积极行使出资人的权利。要根据企业加强财务监管的具体要求，在充分调查研究的基础上，规范的建立建立企业集团的财务管理、会计核算、资金管理、固定资产管理、预算管理、成本费用管理、对外担保、国有资产监督管理、内部审计、责任会计、财务会计报告等一系列管理制度。定期对集团及所属成员企业的财务人员、管理人员进行培训，教育全体员工要认真学习集团制订的各项规章制度。集团还应定期对各所属企业执行国家的财经法律、法规和集团内的各项财务制度执行的情况进行检查，发现问题及时纠正。使企业集团及所属企业的财务管理更加规范化、制度化，从而有效的杜绝因个别人不按财务制度规定的程序办事而给公司造成的损失。

三、垂直监管财物

为了加强企业集团对各所属控股公司的财务管理，确保各成员企业的会计核算信息客观真实，督促各成员企业认真执行集团的各项财务制度，强化企业集团对各成员企业国有资产和日常生产经营情况进行有效的监督，企业集团应对其子公司和控股子公司实行垂直监管，即财务负责人委派制度。委派的财务负责人的人事档案由集团统一管理，工资、福利待遇由集团统一决定。企业集团对委派的负责人实行任期目标责任制，年终根据每个财务负责人的工作情况进考核，以此作为对每一个委派负责人奖惩的依据。实行财务负责人委派制度，可以使企业集团及时了解子公司和控股公司的动态情况，有效防止所属企业的董事会、经理人员、企业的经营班子在重大经营活动中的决策失误，可以及时制止集团所属成员企业不按国家和集团的规定对外投资、对外担保、私设小金库和设帐外帐，在经营活动中背着集团到体外循环等现象发生。同时要强化责任制，健全逾期账款催收制度和奖惩办法。财务部门应定期提供逾期未收回账款明细表，及时向分管经营和有关业务部门反映，共同分析逾期原因。按照“谁造成，谁崔收”的原则，积极、主动尽快收回货款，同时逾期应收账款的催收应与个人的奖惩挂钩，以调动业务人员的积极性，对于因当事人的工作失误造成损失的，要追究其刑事责任。

四、监督财务信息处理

企业集团每年年底都要根据集团上一年财务预算的执行情况，考虑本年度企业集团的发展规划和国家经济形势，结合国内外市场情况编制本年度的财务预算报告。这就是财务信息处理必须切实加强监督，避免信息失真，要求成员企业根据集团的财务预算编制本企业的财务预算报告。企业集团的财务预算要以现金流量为重点，对生产经营的各个环节实施预算编制、执行、分析、考核，严格限制无预算资金预支出，最大限度减少资金占用，保证及时偿还到期银行贷款。预算内资金支出实行责任人限额审批制，限额以上资金支出实行集体联签制。为确保企业集团财务报告真实、完整，企业集团应要求所属企业必须按国务院《企业财务会计报告条例》的规定，编制和提供财务会计报告。严格按照国家统一的会计制度规定，合理的确认和计量各项资产、负债、所有者权益、收入、费用等。每个企业只能设一套会计账簿进行核算，不得账外设账。任何人不得授意、指使、强化财务部门和会计人员违法办理会计事项，对弄虚作假的行为，要依法追究有关人员的责任。

五、内部资金集中统一管理

企业集团应当通过法定程序加强对全资、控股子公司资金的监控，建立健全统一的资金管理体系，充分发挥企业集团内部结算中心的功能，对集团内部各企业实行统一结算。要利用网上银行等先进手段，强化对集团内部企业资金结算的动态管理，集团通过网上银行支付授权、查询等办法，随时调动内部的闲置资金。要搞好与银行的合作，通过银行统一授信的办法，实行由集团统一向商业银行贷款，根据需要分配给成员企业使用，贷款到期后再由集团统一还款。这样做既可以降低分散筹资的成本，又可以降低信贷资金的风险。企业集团要规定成员企业严格按照银行账户管理办法开立和使用银行账户，杜绝资金账外循环现象，要严格把好成员企业的对外投投资管理，集团所属企业的对外投资，必须经企业集团批准后，才能实施。

六、严格审议企业对外担保

企业集团应依据《担保法》的有关规定，制定严格的内部管理制度和责任追究制度，严格审查被担保单位的偿债能力和信用程度。集团的子公司及其以下企业的对外担保，必须报企业集团批准后，才能对外担保。企业集团应严格控制对外担保，最大限度的减少对外担保或有负债风险。

七、坚持公司资产保全

企业集团所属子公司以下企业的资产处置，必须报企业集团批准。集团所属子公司的各项资产处置必须由集团报财政部批准立项，并经财政部门认可的有资产评估资格的中介机构评估，评估报告最后还须经企业集团和财政部的确认，才能实施有关的资产处置事宜。企业的资产转让应采取拍卖等公开方式进行，严禁私下和人情交易，最大限度的减少处置资产的损失，实现资本保全。

八、强化集团内部审计

若想强化集团公司的财务管理工作，就必须有内部审计部门的密切配合。要接受审计部门的股份筹资、投资审计、利分配审计、经营责任审计、经营效益审计、各项财务指标的审计、资金分配审计、重大经营项目决策审计等等，来强化财务管理的责任。从而提高集团公司经营管理水平。