固定资产效能评估范文

导语：如何才能写好一篇固定资产效能评估，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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实现整体利益最大化是集团企业对固定资产管理的目标，资产管理的根本目的就是要提高资产的使用效率和效益，实现资源配置与利用的最大化。通过上述现状的分析，集团应在以下方面加强固定资产的管控。

（一）实行集中管理，强化整体观念

集团应对固定资产的新增、报废、处置、调拨（下属企业间）实行集中管理。下属企业按集团确定的投资导向和原则，结合自身发展需要安排投资项目，经审批后实施。集团根据企业整体经营情况，集中调配各下属企业的资产，实行集团企业资产动态共享使用，解决资产短缺和闲置并存的问题。通过实行集中管理，打破单一企业思维，强化整体观念，提升固定资产优化配置及使用效能。

（二）完善固定资产预算管理，建立投资项目后评估机制

建立完善的固定资产投资预算管理制度，在对生产经营进行分析的基础上制定各下属企业的固定资产预算额度，并根据业务发展情况的变化，及时对预算进行调整。建立固定资产投资论证制度，强化项目效益评估及可行性分析，并推行“谁使用、谁承担”的原则。建立固定资产投资项目后评估机制，对项目的实施情况、经济效益和社会效益进行考评。通过上述措施引导下属企业合理安排固定资产投资资金，避免重复投资等企业资源浪费。

（三）建立各项资产配置及使用效率指标，实行标杆管理

通过设立生产及办公场地、车辆、设备等各类固定资产的配置标准，从固定资产购置建设的源头杜绝奢靡浪费的现象。建立房屋、车辆等重要设备的使用效率和经营效益对标机制，通过设置关键指标并进行对标监控，定期通报考评。通过人均办公面积、车辆百公里油耗及维修费、出租收入增长率等指标强化资产全成本意识（包括购置或建设成本、使用成本、维护成本、处置成本以及资金占用的机会成本），引导下属企业关注固定资产的使用效能，优化资源的管理和配置，加强固定资产的日常管理。

（四）完善日常管理制度，建立固定资产全生命周期管

理机制固定资产的日常管理是一项长期的工作，涵括固定资产的整个生命周期。集团企业应建立严谨的固定资产管理制度，包括采购管理制度、盘活及日常管理规范等。各下属单位应在集团的指导下根据企业的具体情况制定细化的、可操作性较强的制度。其中包括：1.人员的配备要落实。企业内部应配备素质优良的专职固定资产管理人员，同时各使用单位应配备兼职固定资产管理人员，明确各部门及岗位的职责和权限，确保各项管理工作得以落实。2.建立固定资产盘点制度。企业应定期或不定期组织对固定资产进行盘点抽查，每年年终进行一次全盘。对盘亏资产进行原因清查，落实相关责任人并进行考核。3.加强对调拨、维修、借用的管理，及时办理调拨手续，更新系统信息。4.制定固定资产报废审批权限和流程，特别是加强报废设备的回收管理，实现固定资产的闭环管理。

（五）鼓励闲置固定资产的对外盘活

闲置固定资产是指企业存放超过一年未使用的固定资产，对企业目前的生产经营来说，闲置固定资产的使用效率很低，但是企业却需要承担相关的成本费用，占用企业宝贵的资金资源。所以对于不能通过企业内部调拨进行盘活的闲置固定资产，集团应制定相应机制鼓励闲置固定资产的对外盘活，特别是闲置的大型设备或房屋资产。鼓励通过多种方式进行盘活，并建立相关配套管理办法。通过出售、置换、合作、出租等方式盘活闲置资产，不仅能减少企业资产闲置带来的损失，还能提高闲置资产的使用效能，为企业创造利润和现金流。

（六）搭建固定资产管理信息平台

为了实现高效的固定资产集中管理，集团企业应加强信息化发展，借助信息化手段，提高固定资产管理的效率和水平。固定资产管理信息平台的功能需求应征求资产管理人员及专业人士的意见，力求结合企业实际建设科学健全合理的管理平台。通过搭建固定资产管理信息平台，帮助下属企业提高固定资产日常管理的效率，同时利用系统强大的分析能力对属下企业的固定资产进行全面摸查和动态监管，实现提高整体资产使用效率和效益，实现资源配置与利用最大化的根本目标。

二、结束语

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固定资产对外投资、出租、出借、报废、处置等环节管理不规范。如有些单位随意处置资产,没有履行规定的审批程序,财务部门与固定资产管理部门之间缺乏沟通,固定资产管理部门、使用部门对资产管理缺失有效的管理手段。单位向各部门安排、配置固定资产后,对使用情况没有有效的监督,以致于一些固定资产已长期不存在,却一无所知。对闲置报废固定资产的处置较为随意,没有严格按制度规定的程序履行相关的审批手续,不对有关资产进行评估,擅自定价或随意处置,强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等屡见不鲜,这些不规范的资产处置不可避免地造成国有资产的流失和损失。

二、问题产生的主要原因

林业科研院所固定资产管理出现的问题,究其产生的诸多原因主要有:1、缺乏内部管理的有效机制。一是对固定资产日常管理意识淡薄,重视程度不够,导致固定资产从购入、使用、管理到处置等环节上存在很多问题;二是在日常管理与核算中,没能严格执行有关规章制度;三是内部监督机制不够完善,部门相互之间没有有效沟通,相互间缺乏制约机制,影响固定资产的正常管理。2、在实际管理中,单位只关心对固定资产的投入,不关心对固定资产的管理;只追求对固定资产的投资规模,忽视对固定资产的有效利用。3、对固定资产购置缺乏完整的预算制度,特别是在具体的环节上,没有明确的约束。只有对固定资产购置的标准、规模做出明确科学的规划,才能保障合理的资产配置,才能保障资产的高效利用,从而最大限度地避免资产的浪费,预防资产购置的随意性。

三、加强林业科研院所固定资产管理的措施

加强林业科研院所固定资产管理,防止国有资产流失,提高固定资产使用效率,必须以建立健全固定资产管理制度体系为基础,通过建立网络化动态管理平台,建立科学合理的固定资产配置、共享和绩效评价机制等,使固定资产的管理规范化、科学化、制度化,实现固定资产的全过程动态监管。

(一)树立管理责任意识提高认识,转变观念,树立管理责任意识,形成单位全员共同参与的管理机制,一是建立单位院所长为全面负责人,分管领导为主要责任人,管理部门和使用部门负责人为直接责任人的三级管理考核责任制,二是建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的绩效考核制度,三是单位的年终考核与资产管理效益相结合,责任明确,奖罚分明,将固定资产管理工作落到实处。

(二)建立健全制度体系建立健全固定资产管理制度体系,依靠制度约束资产管理行为。固定资产管理制度贯穿于固定资产的购置、使用、处置全过程,包括资产配置标准体系,采购、验收登记、保管维护、定期清查、处置、资产转移报废、资产使用效益评价制度等内容。

(三)借助网络技术,实现规范化管理首先,借助优越的网络资源平台,实现固定资产从申请购置、登记、使用状况、到处置等环节的封闭式管理模式,即管理的每一环节都必须通过网络系统来实现,且各管理环节之间形成科学合理的牵制关系,同时,使固定资产管理人员、会计核算人员、使用人员形成互相制约、互相监督的管理机制。其次,可实现固定资产管理中各环节信息的及时更新。

四、建立健全资产绩效评价机制

1、建立固定资产绩效评价机制。科学的资产效能评价和激励机制是提高林业科研院所固定资产利用率的保障和有力措施,固定资产利用效能评价要与固定资产管理人员、使用人员的工作考评相结合。一方面可提高固定资产相关责任人工作的积极性和主动性,另一方面可提高固定资产使用效率。在固定资产管理中,应尝试管理机制的创新,实现固定资产效用的最大化。如组建资产经营公司,建立有偿使用、出租、出借等管理机制,提高固定资产的使用效率。完善固定资产全过程的核算和管理体系。建立可行的资产管理绩效评价制度。制定固定资产使用效益考核指标,定期分析、对比各部门的资产占用情况,合理配置固定资产,提高固定资产的使用效率。固定资产使用效益考核指标可以是:(1)固定资产利用率=全年在用固定资产额/全年固定资产总额;(2)人均固定资产占有率=全年固定资产总额/全年平均人数;(3)固定资产完好率=全年完好固定资产额/全年固定资产总额。通过固定资产使用效益考核指标,考核各部门的资产使用情况,并作为考核、评优的一项硬指标,强化对固定资产使用效益的观念。

2、建立共享机制,提高固定资产的使用效率和效益。建立林业科研院所科研仪器设备的资源共享平台,提高科研仪器设备使用效率,以达到实现节约资源,创造社会效益最大化的目的。首先,科研人员要转变观念,提高思想认识,树立勤俭节约意识,充分利用好现有仪器设备,最大限度地发挥现有资产的效能。其次,单位固定资产管理部门要强化调配部门及课题组固定资产的权力,建立统一调配、协调使用、资产共享的管理机制。第三,建立资产有偿使用管理机制,强化课题研究室间的内部核算。第四,加强沟通与交流,增强单位部门、课题研究室之间的合作。

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（一）闲置资产盘活效果不明显，网络资产利用率有待提高

由于网络优化、业务调整等原因，使得通信行业存在一些资产虽达未到折旧年限但资源利用率较低以及拆旧退库的资产，这些资产长期不使用或承载业务量极低，下电退网形成闲置资产。因有的闲置资产还具有一定的使用价值，所以企业积极倡导对闲置资产加以充分利用，以提高资产效能。但实际工作中，资产盘活再利用的实际成效并不高，在一些单位还存在重视程度不够，闲置资产管理机制不健全，闲置资产自用盘活计划时间较滞后，闲置资产盘活流程不畅等。闲置资产盘活工作没有得到有效落实，闲置资产盘活效果不明显，网络资产利用效率受到一定影响。

（二）对固定资产管理重视度不够，没有形成固定资产全方位管理的意识

在固定资产管理中，企业还存在只注重前期固定资产的投资规模，而轻视后期固定资产的日常管理，只关注固定资产投资数量，忽略固定资产投资效益的情况，在主观上没有形成固定资产全方位管理的意识。如前面所述闲置资产的形成原因里，除了技术更新造成的资产闲置外，与当地建设部门对投资效益认识程度不高有很大关联。在上级部门要求上报新设备的需求时，对一些不十分有必要更换的设备，有的建设部门往往认为不要白不要、有新的为什么要用旧的思想，没有考虑设备是不是符合更换要求，造成一些设备使用年限并不长但由于新设备的使用而形成低效、闲置的资产，有的还遭到淘汰，造成资源的浪费。这种现象的出现说明，在资产投资时还存在没有结合实际发展需要，没有考虑通信行业的发展趋势，没有对固定资产进行可行性分析，只注重短期利益而忽视长期效益，使得在一些单位固定资产形成后无线资源利用率、宽带端口综合利用率不高。

二、提升通信行业固定资产管理的思路

（一）增强固定资产管理意识，建立资产管理持续优化的长效机制

由于通信行业固定资产主要由网络资产构成，具有规模大、范围广，分布地点复杂等特点，因此，固定资产管理作为一项系统性工程，需要建立资产管理持续优化的长效机制。要实施固定资产的全面管理，更要做好源头上的管理推进工作。在制度建设方面，要完善固定资产管理实施细则，健全和优化各业务环节工作流程。同时要明确相关部门和岗位的职责权限，确定专业归口管理部门，专业归口管理部门和使用部门要相对分离，要在归口管理部门、资产使用部门，设立固定资产管理岗位。同时进行责任推进措施，将管理职责落实到每位使用、维护、管理等责任人，并引入考核和资产追究机制，提高相关人员责任意识。同时要加大固定资产管理宣传力度，加强相关部门和人员重视程度，充分认识到固定资产管理对企业生存与发展的现实意义，把推进固定资产管理提升工作常态化。

（二）加强固定资产精细化管理，保证基础信息的准确全面

在固定资产过程管理中，一是要做好固定资产交付时资产信息的完整、准确。建设部门与资产管理部门在工程完工实施固定资产交付时，双方要认真核查资产地点等相关信息，资产会计和资产使用部门管理人员共同加强审核力度。上下级之间要做好管理工作的联动性，如上一级财务部门可将在结算决算审计中发现的问题反馈给同级建设部门，上级建设部门针对问题提出对下级建设部门的管控要求。二是要做到固定资产的账、卡、实、责任人四位一体相符。在具体实施工作中，固定资产卡片管理中的信息要填列完整、真实、准确，需要包括：资产名称、目录、规格型号、应用领域、关键字、专业属性、资产归属、地点、责任人等信息。根据固定资产条目中资产数量信息，不允许存在多个资产并入一张卡片的情况，不能发生将资产进行打包的情况，要做到资产数量与价值相匹配，避免出现财务账面价值与该类型资产正常价值差异过大的资产。要求各部门及时粘贴资产标签，标签内容要与资产卡片及实物相符。同时，各单位各部门要对固定资产进行严格的登记管理，部门资产管理员要经常性的对资产信息情况进行清查，对资产变动情况进行更新，及时报送财务部门修改系统内信息，并对后期新增资产进行维护，避免前清后乱。三是要保证财务信息质量，要加强会计核算的及时准确。在资产折旧摊销方面，应经常抽查固定资产管理系统中单个固定资产卡片折旧计提的准确性，财务资产核算人员每月将本月计提的折旧总额与上月计提的金额进行对比，查找重大波动的原因，要检查是否存在操作错误、违规操作等情况。在资产拆除、报废资产处置等资产状态发生变动时，财务部门要及时取得相关核算依据，按规定要求进行财务处理。

（三）密切跟踪资产变动情况，确保资产的安全完整

为确保资产的安全完整，要将固定资产清查工作落实到实处，提高固定资产的完好率，按照固定资产管理办法规定的期限，结合办公场所、机构、人员的调整，定期或及时对各类资产进行盘点，加强对实物资产的管理。通过盘点发现的盘盈盘亏资产，要落实责任人员查明原因，将盘点结果在履行公司审批程序后，更新固定资产相关信息并进行相应的账务处理。在企业内部发生的固定资产调拨、借用情况，要按不同的管理层级实施组织工作，由调拨、借用资产管理部门制定《资产调拨、借用明细表》，履行相关审批手续，建立《资产调拨、借用备查簿》，及时进行固定资产调拨借用记录及账务处理。对发生的资产报废、毁损、盘亏、减值、调拨等变动事项，要做好技术鉴定工作，落实实际情况。对于固定资产非正常报废、盘亏，由专业归口管理部门组织技术鉴定工作，经审计、监察、财务部门审核后，按照审批程序进行审批。对于存在的资产减值，应有充分的资产减值相关证据，并上报上级部门进行审批。对资产转让、评估等事项，相关手续要规范完备。对于拆旧资产的出售等符合评估要求的业务事项要按照企业相关规定选择评估机构，履行资产评估及备案手续。对于资产转让记录要完整，账务处理要及时。

（四）盘活闲置资产，提高资源再利用效果

要完善资产盘活利旧工作制度及流程规范。建立市场、运维、财务三位一体的协同机制，实现运维、网建、财务等相关部门的工作联动，将闲置资源资产盘活工作落实到具体部门、责任人，推进闲置资产盘活工作。技术进行专业技术鉴定等程序性工作，提供定期工作报告等支持性资料，建立常态工作机制并予以贯彻执行。提高闲置资源与资产盘活工作的效率与效果。一是财务部联合维护部、网络建设部通过召开沟通会议形式，讨论管理短板，集思广益，研究解决办法。二是对使用率低的资产资源进行名单制管理，结合投资效益分析工作，持续开展闲置资产脱闲情况的跟踪分析，同时加强闲置资源信息的全面完整，可结合资产“实名制”工作开展全面清理，以达到闲置资产“名单制”管理要求。三是通过激励政策的运用，积极推进各单位闲置资产的盘活工作热情，促进进一步关注长期闲置资源信息。四是定期对退库资产进行鉴定，对库存资产严格区分闲置资产和待报废资产，仓库采取分区堆放，标识清晰，便于后期的利旧出库。五是针对单位之间跨区域调拨闲置资产，加强信息沟通，鼓励单位间跨区域调拨，拓宽利旧渠道，更好地推进闲置资产的盘活工作。通过加强资产资源盘活，提升资源利用率，实现现有网络资源效益最大化，为企业节约投资成本。

（五）多种措施并行，持续提升企业资产质量和经营效益

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主题词：固定资产 提升效益 管理研究

固定资产是货币资金存在的另一种形态，是消防部队建设和发展的重要物质基础，是部队战斗力的重要组成部分。近年来，随着社会经济的发展和消防部队建设的全面加强，地方各级党委、政府高度重视消防工作和消防部队建设，不断加大对消防装备、器材、营房等的经费投入，消防部队资产存量迅速增加，如何提高固定资产管理及使用效益已成为部队后勤工作的一项中心任务。管理的好坏直接影响到部队的全面建设，对于保护消防部队财产的安全完整，节约国家资金，充分发挥财产效能，更好完成以防火和灭火救援为中心的消防安全保卫任务，具有十分重要的意义。

一、固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理工作量大、涉及部门多，在协调和配合上容易脱节

固定资产管理不仅涉及的类别多、数量大，而且由于使用部门多，增大了管理的工作量。同时按照消防部队资产管理规定，各级后勤财务部门是固定资产管理的综合部门，资产管理部门和使用部门是固定资产的具体管理部门。由于固定资产本身存在的复杂性和管理部门（牵涉财务部门、资产管理部门和使用部门）的多元化，给管理层面的部门和管理各个环节都可能带来了一些困难和问题。存在财务、资产、使用部门各自为政、推诿的情况。若不加强协调配合，就不能有效的行使固定资产管理的各项制度，固定资产的管理就可能流于形式。因此各部门要经常沟通，相互核对，把资产管理作为单位的整体工作来抓。

（二）资产管理有漏洞，计价核算待规范

一是不按规定要求进行资产登记入账，单位在购置固定资产时，会计人员直接按经费支出进行列支，不按资产管理要求进行相应的固定资产登记核算，同级固定资产管理部门管理的固定资产账与财务账上的固定资产数额就会出现差额，造成账账不符、账实不符。二是资产入账不及时，部分单位在收到上级主管部门调拨的固定资产时，对资产的所属权不明晰，未能及时进行固定资产登记。还有的单位在接受外单位赠送的固定资产时，由于对资产价值不能进行正确的评估，以及工作衔接上的失误，造成部分捐赠资产未及时登记入账。三是固定资产计价不准确，规定要求自制、自建的固定资产，在竣工使用时按实际发生的成本计价。然而在实际操作中，个别单位对自建的房屋进行装修，其给排水、采暖、消防、中央空调、电气及智能化楼宇设备的费用并没有记入房屋资产价值中，无法真实反映固定资产实际价值。以上问题若各资产部门不引起高度重视，不予以管理，极有可能致使单位固定资产账目形同虚设，不能真实体现该单位的实有资产数额，造成固定资产流失。

（三）只重视新增固定资产的登记，忽视了资产减少时的账务处理

在固定资产实际管理的过程中，多数单位注重资产增加时的登记，而对资产报废减少时的处理重视不够。有的单位自固定资产管理以来，从未有过减少的账务处理，“只进不出、只增加不减少”现象存在于绝大多数单位中。这种现象导致固定资产账面价值不实，大量报废减少资产未冲减会计帐，财务人员统计的固定资产账面价值存在一定虚数值。固定资产报废后应当按照相关规定申报上级，把处理结果上报上级管理部门；把资产变卖后的资金做预算收入处理，避免资产流失。而在现实工作中，除大额资产报废变卖后入账外，相当一部分资产报废变卖后没有资金入账。

（四）固定资产使用效益有待提高

随着消防事业的高速发展，各单位固定资产规模不断扩大，但固定资产使用效益并没有随之提高，反而还不断下降。从现实情况看，衡量一个单位规模的大小、固定资产拥有量的多少，不仅应看其固定资产原值，更重要的是要看其固定资产实有价值量。长期以来，我们对固定资产单纯强调投资规模，且不计提折旧，不重视其实有价值的确认，以致使一些因工作所急需的设备物资不能得到及时有效的补充，有的设备本来可以在单位内调剂使用，但是由于各部门之间在借用资产设备时觉得手续复杂，往往采取“自己购买”的方式，重复投资，造成资源的浪费和不合理配置。例如：现在临时性的工作很多，往往组织一个专项活动，就成立一个临时机构，然后购买一些固定资产，待活动结束后，这些固定资产未能及时、科学、合理地进行分配、配给，造成了资产使用浪费。

二、如何解决固定资产管理存在的问题

（一）从思想上要引起重视，从制度上严格执行

各单位领导要掌握基层单位在固定资产管理中的薄弱环节，各部门要相互沟通、相互配合，统一认识、形成合力；要通过开展专项教育，引导官兵树立资产管理意识。要严格执行固定资产管理的各项制度，只有在管理上做到有章可循，一切按照规章制度办事，才能有效避免漏洞的出现。各单位要明确固定资产管理部门和管理员及其职责，重视日常管理，健全内控制度，建立准确的台帐，形成定期盘点制度。财务部门健全固定资产明细账，加强与固定资产管理员的核对，使得财务会计资料真实反映和有效控制固定资产的增减变化。会计账面不只反映固定资产总值，还要准确记录明细资产的数量及其价值，做到和实物资产相互控制，有效避免资产流失。

（二）加强后勤管理，强化对固定资产的管控

在单位清产核资的基础上，建立健全所有固定资产档案。尤其是完善土地、房屋的权属证明材料、全部基础资料和图纸明细，使土地、房屋相关档案和图纸与实际相吻合。各单位可将其所有单位的档案图纸进行微缩刻盘，做到每个单位电子和纸质图纸齐全，并按照有关营房管理的标准要求，建立营房档案标准模式，明确内容、标准、要求，使之更加便于保存、管理、使用。财务部门根据此档案及时对账，对有产权无价值的，请有关部门评估后做账务处理；各部门设专人定期对固定资产进行盘查、评估，对在账务上有价值、已报废或未做账务处理的及时入账处理，做到账实相符。

（三）完善固定资产管理手段和方法，在科学化管理上下功夫

1、要严厉查处私下交易、滞留账外和长期借用等现象

对隐瞒不报或虚报实物资产的，按私设“小金库”处理。有的单位出于种种原因，把单位的固定资产借给外单位或个人长期使用。这些自查长期滞留账外或被借用，不能很好的为本单位服务，失去了购买的意义，时间长了还容易造成资产流失。所以我们应当强化内部管理，完善内控制度，建立健全自我约束机制。

2、充分发挥资源效能，实现资源共享

认真编报计划。部门购置资产时，应事先编报计划，说明购置理由，提出规格型号和技术要求。主管部门要在充分调查论证的基础上，既要充分考虑财力情况，又要考虑资产购置的必要性和共享性。

固定资产管理人员在工作中要协调好机关与基层的关系，充分发挥积极性，形成管理的合力；要实行全方位、全过程的管理机制，提高基层后勤管理的水平；管理人员要养成说实话、办实事、求实效的作风，坚决克服遇事浮夸现象，养成勤、准、快、实的良好作风，树立为基层服务的思想。同时要深入实际，真抓实干，积极主动地为基层排忧解难，切实把加强基层建设作为后勤工作的出发点；要结合实际，制定出切实有效的措施，注意总结经验，使固定资产管理工作制度化、规范化，让其发挥使用效益，物有所用、物有所值，促进部队的全面建设。

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关键词：图书馆 设备类资产 管理工作

随着社会的发展，图书馆作为为公众提供方便快捷的文献信息服务的文化部门，重要性日益凸显。图书馆的社会服务效能，取决于图书馆的管理工作效能。设备类资产管理作为图书馆管理工作的重要环节，在提升服务效能、增强管理效率、防止资产流失，推动图书馆由传统型向现代化转型发展中，发挥着基础保障作用。建立科学的管理理念，引导管理工作由静态变为动态、由粗放走向精准、由有形延至无形，由看管转化到效能，是现代条件下做好设备类资产管理工作的总体趋势和必然要求。

1.建立动态管理理念，随时掌握资产状态

固定资产并不是“固定”的资产，它形似不动，但状态处在时刻变化当中。原来库存的，经过申请领用开始启用，散布在全馆各个部门中；原来属于某个使用者的，随着使用者工作的变动产生了相应的变动；原来使用状态很好的，可能由于时间的推移出现了需要修理乃至入库待报废的状况等等。对资产管理引入动态管理的理念，就是突破传统的数量管理方式，置资产的变化于动态掌握之中，在资产的调整和变化过程中达到优化资产配置、提高资产使用效率、减少资产流失的目的。

实施动态管理，一是要完善资产的管理制度，以制度的形式明确资产的各责任人的权利与义务。重视领用表、借用表、变更表、处置表在资产动态管理中的作用，完善表内项目设置。二是要完善资产定期盘点制度，做到账实相符，防止资产流失。三是要建立计算机动态管理数据库。借助计算机技术进行有效率的资产的管理，包括资产的采购、入库、保管、使用、折旧、报废、租借等种种变动情况，实现资产管理科学化，资产掌握动态化。结合我们图书馆资产管理的具体实践，在开发资产管理软件时，突出以部门为基准进行统计优于以楼层为基准；以地点、使用人进行主查询优于以部门和价格查询的设计理念，通盘考虑统计、查询、核算口径等是否适合本馆的具体情况，达到能随时反映馆内资产一切变动情况的软件功能要求。四是要加强对资产的维修与保养。对损坏的资产要及时进行维护乃至报修，以确保资产的最高使用率。五是要完善资产处置、报废制度。对使用部门提起报废的资产要从质量现状和使用时间上严格把关。联合技术部门进行质量评估，符合报废退出条件的资产要由主管领导进行最后审批。六是要实行资产全过程管理制度。首先要制定覆盖资产全过程管理的规章制度；其次要从“实物管理、价值管理、使用部门”三个层面建立相关部门的资产管理制度；最终建立联动的资产管理系统，真正实现数据共享。

2.建立精准管理理念，提升资产管理效能

对图书馆资产实施精准管理，就是抛弃那种“总金额没错既可向上级和财政交差”的粗放式管理理念，将资产管理由“面”精准到“点”，细化到使用人、放置地点、使用状态等具体情况。织成细密的资产管理网络，纵横交错、点面结合，使每件资产都在纵横编织的交点上。

精准管理是对资产流动全过程的管控。当前条件下精准管理的方式是将手工方式与计算机方式进行有效结合。一是严格执行入库制度、领用制度、报废制度等三个制度。二是建立资产明细账，库存台帐这二本手工帐。明细账要与财务的总账紧密贴合，完全按照总账的分类、排列顺序与金额进行明细登记，方便与财务的定期对帐。库存台帐不可或缺，按照明细账的种类与顺序，每月对库存资产进行一次实物清点，核实无误后进行登记，在可能的情况下，将资产库存情况在内网公布，方便部门的领用和馆领导对库存总量的掌握。这两本手工帐都是资产计算机管理软件必要的补充。三是引入计算机的条形码管理手段。对每件资产都要贴上带有条码的资产标签，并标明在资产计算机管理软件中的编号、资产名称、型号、取得日期、资产自身序列号。因使用过程中，使用人及使用部门这两项要素经常发生变动，所以不必注明。资产盘点时通过扫描资产标签条码，归集扫描结果与总资产进行自动比对，从而保证盘点的准确性，及时发现存在的问题。

3.无形资产理念，拓宽资产管理范围

现代化构架下的图书馆资产，已经不再是几架书、几张桌椅和几间房屋的实物形态概念，软件和数字资源等知识产权型新型资产在图书馆资产结构中所占比例逐年上升，如防火墙、图书管理软件以及为多媒体阅览区和校园提供公益服务的外购数字资源等等都属于无形资产，这些无形资产在图书馆向社会提供更加有效服务中具有不可替代作用。伴随图书馆现代化进程的加快，这些无形资产的增速将进一步提升。因此，对这些无形资产的管理已成为图书馆资产管理的重要内容。

管理无形资产，既是资产管理人员的责任，也需要图书馆全员参与。图书馆应从内部加强无形资产的核算管理，重视无形资产的核算和评估。应建立无形资产管理责任制度，相关部门应配备兼职人员，进行有效管理；应充分掌握无形资产的特性，资产管理人员要与相关购买和使用部门保持良好的沟通和互动，依照财政部门给出的标准和办法严格管理。

4.管理会计理念，提供资产决策依据

通常意义上，财务会计是记录已经发生的财务数据，然后按照财务准则制成财务报表。它的使用者是外部的人群，所以它具有历史性、外部性和符合性。然而对于尚未发生的财务事情进行决策，财务会计不能提供有效帮助，这就需要引入管理会计的理念。按照一般定义，管理会计是以企业现在和未来的资金运动为对象，以提高经济效益为目的，为企业内部管理者提供经营管理决策的科学依据为目标而进行的经济管理活动。把这个定义引申到图书馆资产的管理会计，我认为就是以图书馆现在和未来的资产运动为对象，以提高图书馆服务社会效益为目的，为图书馆领导层提供科学的资产管理决策依据。

管理会计系统是内部管理系统。预测和决策是核心，二者之间是服务于被服务关系。在这个内部管理系统中，资产管理员的角色就是“预测员”，职责是定期收集各部门资产需求，由进行核实、筛选和确认后集中报送采购部门，列入下一年度采购计划；资产购入后进行持续不断的跟踪记录，包括使用状态和维修情况以及使用者反馈，以此做为再次采购的依据；向相关领导呈报此类资产在馆内分布状态和使用情况，为领导决策提供重要的参考；主动为下属分馆提供“量身定做”的服务：包括定制适合的家具和设备，主动提供资产信息，发现个性化的需求等贴心、到位的服务。

时展呼唤文化，文化发展为图书馆事业提供了更大发展空间。在创新理念的引领下，作为图书馆基础配置的资产管理工作，必将为图书馆的事业发展注入无限活力。

参考文献：

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关键词：高职院校；固定资产管理；存在问题；原因；分析；对策

前几年，随着我国高等职业教育事业不断发展，许多中专和技校合并成立高职院校，因是职业教育，学生学习实践是学习的主要环节，为保证学生的理论知识和动手能力的提高，各种实习设备大幅度增加，随着办学规模不断扩大，学院所拥有的固定资产从数量到质量上都有了较大提高，此时资产管理贯穿于学院事业活动全过程，从而使固定资产管理成为了学院发展过程中的一项重要工作。至今，经过几年的合并运行，高职院校的固定资产管理工作中也逐渐出现了资产管理意识淡薄、大型资产购置科学论证不足，会计核算制度资产价值低等问题，造成资产管理制度不健全或执行不力、资产闲置或重复购置、资产价值虚增等现象发生，为了充分发挥资产使用效率，提高资金使用效益，确保资产安全完整，加强高职院校固定资产管理已是当务之急。

一、高职院校固定资产管理中存在的主要问题及原因分析

1、固定资产管理认识不足、重视不够，制度执行力差。高职院校大部分是公办性质，属于事业单位编制管理体制，固定资产主要通过国家财政投资建设而成。长期以来学院无偿地使用固定资产，根据相关规定不计提折旧，也不需要进行成本核算，导致了部分高职院校负责人对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，忽视了固定资产管理工作，固定资产管理制度落后不健全，如某学院现有的科研设备管理制度均为2004年以前制定的、某大学的问卷调查结果表明学校管理制度需要进一步健全完善的占43.4%；固定资产的账务管理和实物管理脱节，存在着重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪费的现象，致使许多高职院校固定资产家底不清、账实不符，资产安全完整处于不安全状态，使固定资产难以发挥其在高职院校教学科研中应有的作用，影响了学院的事业发展。

产生问题的主要原因是：多数高职院校由中专和技校合并成立，不少院校领导主要精力放在各项合并业务工作事物上，忙于合并后学院的教学、科研、行政工作，而忽视了及时对固定资产物资的清理合并工作；学院固定资产管理制度不健全，没有根据合并后的形势变化及时健全完善各种管理制度，固定资产管理基本上沿用原中专或技校的固定资产管理制度，致使固定资产管理工作不适应高职学院的办学需求；学校合并机构改革，资产管理部门及人员均有所调整变更，以及对固定资产的监管乏力，导致固定资产管理制度执行力差。

2、固定资产购置科学论证不充分，重购置轻管理，使用效率低。目前大多数高职院校一方面存在办学经费不足，许多科研教学设备陈旧落后，对性能基本丧失应该报废的资产没有及时进行清理，虚增了学院资产；一方面又因要参加高职办学评估、示范高职基地建设评估等各种办学评估事项，为达到评估所需的各项指标，高职学院积极筹措资金、申请财政专项经费大力投入科研仪器设备及后勤保障设施，但同时也存在重复购置、使用率低、资产闲置现象。某项调查结果表明，某学院有的教学科研设备每年使用时间平均仅几小时，每台年均培训学生仅10多人（次）；某学院5万元以上的教学设备使用率平均为27.5%，科研设备67台，处于闲置状态的有46台，占总数的68.66%。在2007年全国行政事业单位资产清查工作中，我所在单位也出现有的设备从购买安装投入使用后，没有使用过一次，经过多年的摆放，至今已不能适用教学的需求，而且保管实物的人员发生变动后，没有任何交接，该设备处于空管状态。

产生问题的主要原因是：制定固定资产采购计划时缺乏有效的科学论证，对所要采购的资产前期调研不足，为了达到各种评估的硬指标盲目购置，同时，对一些设备难以做到集中管理、资源共享，导致部分设备出现重复购置、使用率低现象；高职学院固定资管理制度的不完善、执行力差导致固定资产购入、使用、管理、清理报废程序不规范，实物管理环节薄弱，也就出现固定资产账实不相符、固定资产家底不清现象等。

3、会计核算不合理，没有真实地反映固定资产价值。大多高职学院固定资产账面金额、数量庞大，而实际上有许多设备陈旧老化，已不能满足教学工作需要，设备的现实价值远远低于账面价值。固定资产账面价值与实际价值相背离，使高职学院资产出现虚增现象。

存在问题的主要原因是：根据现行高等学校会计制度，目前大部分高职学院仍采用收付实现制会计核算原则，固定资产通过“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目进行增减变动情况核算，只核算原值，不计提折旧。固定资产的账面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变，而高职学院固定资中电子类设备、精密机加工设备在价值上占的比重较高，而电子类设备价值高、更新换代快、淘汰率高，精密机加设备磨损大，虽然许多设备在形态上仍旧保持完整，性能上也能达到当初设计的水平，但是由于长期使用磨损、技术进步、更新换代产品不断涌现等，使这类固定资产的技术寿命大大缩短，而对于学院来说，只要固定资产不报废，其账面价值就保持不变，也就使学院资产负债表中资产总额远远大于其实际价值，会计信息不具有客观性，违背了会计核算的真实性原则。

二、加强高职学院固定资产管理的对策

1、转变观念，切实提高固定资产管理工作重要性的认识、增强管理意识，进一步健全完善固定资产管理规章制度，强化管理。要做好高职学院固定资产管理工作，必须树立正确的思想观念，提高认识。固定资产作为高职院校重要的经济资源，是学院从事教学、科研和管理工作并实现事业发展目标的物质基础，做好了固定资产管理工作才能支持学院事业可持续发展，因此，从学院的领导到固定资产管理者、使用者都必须增强管理的责任感和主动感，必须意识到做好固定资产管理工作的重要性和必要性。高职学院要根据国家有关规章制度结合本学院固定资产管理工作实际情况，及时健全完善固定资产采购、管理、使用的规章制度，理顺职能。比如，我所在学院在几年的合并运行期间，不断总结固定资产管理中存在的种种问题，认真进行分析研究，结合实际情况，修订了固定资产管理相关规章制度，明确了采购、验收、保管、使用、报废等各环节的程序和责任，使学院的资产管理工作有章可循，防止了随意性，力争做到固定资产管理规范化、制度化；建立了部门、院系分级分层负责的管理体系，明确职责，强化管理，一级对一级负责，如财务资产处资产管理科负责固定资产总量控制，掌握固定资产总值和总量并进行账务核算，对固定资产的采购、验收、使用、报废环节实行财务监督，资产具体使用部门、院系根据财资处资产管理科提供的明细账，建立资产管理台账，准确反映资产去向、使用情况、维修情况，保证了我们学院资产的安全完整。健全完善的固定资产管理规章制度，可以提高高职学院的固定资产管理水平，实现固定资产管理制度化、规范化、科学化，确保高职院校固定资产家底清、账实相符，资产保值增值，使固定资产充分发挥其在高职学院教学科研中应有的作用，促进学院的事业发展。

2、重视高职学院固定资产采购计划，充分论证，实现资源合理配置，提高使用效率。首先，根据采购计划初稿对现有的相关设备摸清家底，分析能否进行资源共享、盘活存量、提高使用效率，以达到合理配置；其次，对所要采购的资产加强购置前调研，特别是要加强贵重、大型教学科研仪器设备购置前的调研、科学论证，要严格坚持先提出可行性论证报告，经专家组充分论证后再采购的原则，尽量避免随意性的采购；最后，制定详细的采购计划，采购计划要结合专业设置情况、学科特点、学生人数等因素，遵循盘活存量、优化增量、合理使用、提高效率的原则。高职资产管理部门要切实履行职责，严格审批采购计划，充分实现资源共享，避免出现设备重复购置、部分设备闲置、使用效率低的问题，提高财政资金使用效益。

3、积极推进《高等学校会计制度》（征求意见稿）改革。财政部于2009已下达《高等学校会计制度》（征求意见稿）（财会便［2009］62号），在征求意见稿中，对高校固定资产核算已做了改革，取消“固定基金”科目，增设了“资产折耗”、“累计折旧”、“固定资产清理”三个核算科目，明确高等学校应当按月对固定资产计提折旧（文物文化资产除外），一般应当采用年限平均法计提固定资产折旧，在固定资产的预计使用寿命内系统地分摊固定资产的成本。固定资产核算的改革，保障了学校会计信息的客观性，如实反映财务状况，这样可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制，又能达到资产价值管理和实物形态管理的统一，有利于提高资产的使用效率、有利于计算高职教育成本，以促进学校改革和发展。

固定资产是高职院校重要的经济资源，是学院从事教学、科研和管理工作并实现事业发展目标的物质基础，因此，固定资产管理工作既一项常规性工作，更是一项艰巨的系统工程。为促进实现固定资产管理目标，我们必须结合本单位的实际情况，让固定资产管理指引单位加强固定资产管控，全面梳理固定资产管理流程，以保障学院固定资产安全、提升管理效能；及时发现管理中的薄弱环节，采取有效措施及时加以改进，确保固定资产管理处于优化状态；要健全和落实固定资产管控措施，对发现的薄弱环节和问题进行归类整理，深入分析，查找原因，健全和落实相关措施。通过加强固定资产的管理工作，做到账账相符、账实相符、确保学院固定资的保值增值、提高固定资产的使用效率，为高职教育事业的发展打下更为坚实的基础。

参考文献：

［1］曾青.高校固定资产管理有关问题研究.武汉理工大学学报，2007（03）。

［2］刘为国.当前我省高校教学科研设备管理使用存在的主要问题、原因分析及对策.云南内审，2009（02）。

［3］仝乃礼.对我国高校固定资产折旧问题的思考.西安邮电学院学报，2006（11）。

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关键词:事业单位；固定资产管理；问题；策略

随着我国市场经济的发展，固定资产作为我国事业单位管理中的一项重要内容，对于事业单位资产的安全稳定有着积极地促进作用。但是，一般而言，事业单位的固定资产具有价值较高、使用期间较长、使用中的管理难度较大等明显特点。同时，事业单位对固定资产的管理与控制也具有：统计时间长、经常发生转移、盘点工作量较大、对信息反应不及时等问题。正是由于固定资产的这些特性，导致事业单位固定资产的核算与管理中出现重复购置、运行成本增加、影响事业单位经济效益和工作效率等问题。虽然近年来，我国事业单位加强了对固定资产的管理与控制，但是在实际的固定资产的清理工作中仍存在诸多问题，例如：管理不健全、账实不符、固定资产存量不明确、资产的配置与使用效率低下等。随着事业单位内外部环境的变化，传统的固定资产的管理不论是在质量上，还是在形式上都已经无法满足事业单位经济活动管理与发展的需要。因此，针对事业单位固定资产管理中存在的问题对其进行有效管理，已经成为各事业单位必须正视的课题。

一、事业单位固定资产管理中存在的问题分析

(一)对固定资产管理缺乏必要的认识，只注重固定资产的购置

由于事业单位的特殊性质决定了固定资产的来源主要是依赖于国家财政投资。有的事业单位固定资产到账后就将固定资产发放到不同职能部门使用，而对于固定资产能否在使用中发挥其最大效益、其功能是否能合理实现等并不做过多的考核与监督。例如：有的事业单位为了争取经费，盲目购置、重复购置、过量购置固定资产的现象严重，上至事业单位的领导层，下至事业单位的普通员工，最关注的不是对被替代后的设备的使用、维护、保养、处置等问题，最关注的是新购置的固定资产的性能。比如：我单位最近几年通过上级财政补助资金购置和上级主管部门拨付了清扫车、压缩车、快速保洁车，而对于旧的环卫车辆处于无人问津的状态，造成了固定资产闲置、浪费。长期以来，事业单位由于受到计划经济体制影响，在对固定资产管理认识上存在偏差，并未形成科学的、系统的、完善的固定资产管理体系，也未对固定资产的管理形成有效地监督与考核机制，造成事业单位固定资产闲置、重复购置、管理不到位等现象严重。

(二)固定资产账实不符，帐外资产现象明显

目前，我国部分事业单位中固定资产存在账实不符的现象，例如：会计信息缺乏真实性、及时性，不能及时、全面、准确地控制固定资产的实物状况。由于无法真实反映固定资产的实际数量、不能准确反映固定资产的增减变化情况，使得事业单位固定资产账面价值与实际价值之间的差距较大，特别是事业单位在早期年份中购入的固定资产，在购入初期账面价值较大，但是经过多年的使用后，有的固定资产已经处于超期服役的状态中，有的已经达到了报废年限，这些固定资产的账面上记录的仍是当年的购入价值，这就造成固定资产账面价值与实际价值不符的问题。例如：我单位很多年前购置的垃圾车、自卸车、洒水车等已使用多年，且已报废，但这些车辆仍留在账上，并未按照相关财务制度的规定进行清理。再例如：我单位新购置的车辆等固定资产有些是上级主管部门拨付、调配，拨付的时候只要相关部门办一下交接手续就行了，由于不是我处购买，所以未经单位内部多方联合验收，也未对购入的资产登记入账；还有的我单位中的固定资产都没有按规定每年对固定资产进行折旧处理，已经报废的固定资产未做冲减处理等。这些都是造成事业单位固定资产账实不符的主要原因。

(三)固定资产重复购置现象严重，造成国家资产的浪费

有的事业单位在购进固定资产配置时，出于对价格、便利等方面因素的考虑，事业单位购入了很多实际价值并不高的小型设备或仪器，而事业单位的其他部门并不知道单位已经购入的这些固定资产，为了工作便利又购入了多套仪器和设备，这种重复购置的现象造成事业单位浪费现象严重。例如：有的事业单位对办公用品追求的宗旨是：时尚、求新、求全，再加之各科室之间的攀比之风严重，结果为单位带来了不必要的浪费。再例如：有的事业单位购入固定资产后并未完全投入使用中，也没有按照各科室的实际需求进行分配，出现大量固定资产闲置的现象。

二、加强对事业单位固定资产管理，提升固定资产使用效率

(一)转变观念，加强对固定资产管理的认识

加强对事业单位固定资产的管理与控制关键是在人这一基础环节上。只有在事业单位内部重新树立全新的固定资产管理思想和理念才能保证固定资产使用效率的提升。这就要求事业单位必须建立从上至下的管理模式，单位领导必须站在战略发展高度，加强整个单位内部固定资产管理的执行力，在不断地实践中及时发现问题、解决问题，以此来保证事业单位固定资产管理机制的完整与高效发展。另外，事业单位的领导层必须高度重视固定资产的管理权和使用权，要求在单位中层领导、普通员工的密切配合与支持下完成对固定资产的管理。例如：组织单位内部人员进行固定资产管理制度的学习和宣传，使每名员工认识到固定资产管理的重要性、紧迫性，增强员工爱护和使用固定资产的意识，并努力维护固定资产的安全与完整，增强固定资产的保值增值意识。

(二)从实际出发，科学制定事业单位固定资产管理目标

一般而言，不论是事业单位还是企业，其所追求的目标与所承担的风险之间呈现出正相关性的特点，即：追求的目标越高，所承担的风险也就越高，反之亦然。因此，这就要求事业单位必须通过科学、公正、客观的自我评估制定出合理的、科学的固定资产管理目标，为规避不可控风险的发生创造条件。而进行风险评估的基本前提是能够掌握足够的情报，能够进行正确地自我评价。因此，事业单位在对购进的固定资产进行风险评估时，一定要对事业单位内部掌握的资固定资产的规模、特性、增长速度、可控的范围等进行细致了解，同时对所在行业、目标领域的发展状况、不可控因素、风险影响的范围与程度等资料进行整理与搜集，最后通过科学的方法进行计算，制定出科学的固定资产管理目标和战略规划。

(三)加强预算，实现事业单位固定资产内控机制的完善

由于事业单位自身的特殊性，使得事业单位的科学、合理的预算显得尤为重要。因此，内部控制作为固定资产管理与控制的一种重要手段，在编制预算时一定充分体现出本单位的管理目标，尽量避免预算目标偏离实际。例如：如果预算的目标制定过细，会严重影响事业单位的运行效率，因此，在编制固定资产预算时一定要留出一定的弹性空间，实现预算管理的灵活性。另外，还必须兼顾事业单位过去、现在、未来等的发展状况，制定预算时应理性地结合这些时段的情况，既要避免预算的守旧性，又要全面考虑预算的综合因素。例如：应加强对固定资产的盘点，及时了解事业单位内部各使用部门在不同时期固定资产的存量结构，根据单位的人员数量确定合理的配置标准，为固定资产预算编制上提供准确的信息。

(四)充分发挥政府部门的监管作用，实现固定资产的保值增值

政府部门应加大对事业单位固定资产的指导、监督和管理，财政部门是政府负责事业单位固定资产管理的职能部门，应研究制定事业单位固定资产的配置标准，负责固定资产的配置，按规定进行资产处置和产权变动管理，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作。对下属事业单位须安装财政部门统一配备的固定资产管理系统，在系统中对固定资产进行登记、清查、统计及日常监督管理等工作。事业单位也应接受财政部门的指导和监督，及时报告本单位固定资产的管理及使用、处置情况。总之，建立完整的、标准化的、集中化的针对事业单位固定资产管理的体系，能够实现保证事业单位固定资产安全与完善的目的，为促进事业单位的健康发展奠定基础。

参考文献：

[1]刘永泽,张亮.我国政府部门内部控制框架体系的构建研究[J].会计研究,2012

[2]刘永泽,唐火鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究,2013

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关键词：资产管理；内部控制；要素

1资产管理内部控制要素分析

1.1控制环境

控制环境，对于控制环境来说，在企业内部控制中扮演着前提性作用，其中，人为因素是重要的影响因素。管理者要高度重视内部控制，促进资产管理工作的顺利进行。但是在实际上，一些领导对于闲置的资产，并没有予以高度重视，在资产分配方面，出现了严重的盲目性和随意性，而且有时还会分配给其他办公室，没有对资产管理人员进行告知。一定程度上导致资产去向情况不明现象经常出现[1]。管理者对资产管理的重要性没有进行充分了解，一定程度上导致资产管理难度性的增加，很难顺利执行好资产管理内部控制。同时，相关内部控制的人力资源引进和培养也严重缺失，比如内部控制方面的专家有所不足，或者没有积极培训相关工作人员，在企业内部，良好的内部控制意识有待形成。

1.2风险评估过程

资产管理风险意识比较薄弱化，风险评估机制严重缺失，针对资产采购和处置等环节，系统化的风险识别和评价严重缺失。比如在资产采购完成以后，针对其后续情况，相应的追踪评价并没有体现出来，在使用情况和利用效率等方面，统计分析力度也严重不足，很难为资产决策提供一定的依据，决策失误现象经常出现，浪费和流失了较多的资产。同时，一些企业虽然对风险评估机制进行了构建，但是由于内控意识不足，也会导致风险评估机制形同虚设，很难将其效能充分发挥出来，进而影响着企业的健康发展和进步。

1.3信息系统和沟通

现阶段，在诸多企业资产管理过程中，大都对资产管理软件进行了应用，一般来说，单机版和网络版等是软件的重要构成内容，其中，对于网络版软件来说，在诸多企业中得到了广泛的应用[2]。但是在实际上，资产的登记建账和调拨等，是主要的功能。而资产前期采购等环节尚未得到充分体现。而且在不同影响因素的限制下，比如资金和技术等，资产软件和会计软件尚未紧密衔接在一起。一些企业资产和财务信息的封闭性比较突出，很难确保信息共享顺利实现，进而影响着信息沟通机制的构建。

1.4控制活动

大多数企业都会资产管理的相关制度进行了构建，暗示一些企业的执行力度不足，没有将相应的制度规定落实到位。比如丢失和随意处置现象经常出现，由于领导的重视程度不足，资产管理单位和资产管理部门出于不愿得罪人的目的，并没有将责任追究工作落实到位，导致缺少有利的证据。此外，部分企业仍然应用多年不轮岗机制，一人多岗现象已经成为一种常态现象[3]，很难完善牵制机制，对资产管理的顺利推进产生了极大的影响。尤其在信息化时代下，各级审批权限的管理控制力度不足，随意修改已经入账数据现象经常出现。

1.5加强控制监督

一些企业虽然对审计部门和纪检部门进行了设置，但是在一些人情因素的影响下，很难将审计的独立性体现出来，尤其对于深层次问题，审核工作仅仅体现在财务账表方面，不利于监督作用的有效发挥。

2资产管理内部控制的优化策略

2.1打造良好的资产内部控制环境

首先，基于企业最高管理层，要将完善的资产管理内控意识树立起来，提高对资产内控和企业整体内部控制建设的高度重视，不断提高教学质量，将表率作用充分发挥出来，比如对于领导不使用的资产，要借助校办，按照正常流程进行调拨。其次，要注重培训内部控制方面，不断拓展培训的覆盖范围，引导企业员工提高对内部控制的高度重视，加大执行力度。在培训关键岗位人员过程中，要注重专业素养的提升，更好地执行和落实资产内控机制，进而促使资产内部控制环境的顺利形成。

2.2构建风险评估机制

对于资产管理活动来说，具有高度的复杂性和繁琐性，特别现阶段，企业年资产规模增长速度比较快，在资产采购和处置业务中存在着较多复杂化现象，而且再加上受到国家政策变化的影响[4]，严重影响着企业资产管理工作的顺利进行。因此，企业必须要将资产管理工作落实到位，加强风险控制，不断提高风险评估机制的完善性，确保风险判断和预测的合理性，确保解决方案的合理性。

2.3加强信息交流和沟通渠道的构建

要加强网络版信息平台的构建，使资产管理信息和财务信息成为统一整体。使企业各个员工都可以对自身的资产情况进行查询和了解，及时做出反映和更新处理。尤其在员工出现岗位变动或离职现象时，要严格掌控其领用资产，如果没有在信息平台上进行变更或交接处理，很难保证离职或离岗手续的顺利办成。借助信息平台，加强资产信息化管理，可以显著提升资产管理效率，并防止主观因素的出现，给予资产数据真实性一定的保障[5]。此外，企业各个部门的资产管理人员，要注重业务交流和探讨，将交流沟通会议真正落实下去，并且针对资产管理中经常出现的问题，要做好相应的收集反馈工作，进而不断提高内部控制措施的有效性。

2.4提高资产管理控制活动的规范性

要想确保资产管理控制活动规范性的有效提升，必须要加强资产管理内部控制制度的构建，企业要结合资产配置、日常使用等，以此来不断优化现有的管理制度，并落实好监督、评估以及考核等作用，在具有制度性保证的基础上，加大执行力度。尤其对于岗位分工职责来说，必须要做好高度的清晰和明确，进而防止相互推诿现象的出现。同时，针对不良资产，要对其原因进行深入分析，将公开性和公正性原则落实到位，及时提交给上级相关部门，进行合理审批。

2.5加强内部监督机制的构建

要注重将内部控制的监督职能充分发挥出来，特别在资产采购和处置等环节中，要将审计和监督工作落实到位。同时，还要加强内部控制检查小组的构建，对资产状况进行检查或核对，确保与实际情况相符，借助内部监督体系，以此来将内部控制的实效性提升上来。

3结束语

总之，在企业不断发展过程中，加强资产管理内部控制势在必行，必须要对资产管理内部控制要素进行深入分析，充分彰显出内部控制的作用，确保企业资产管理控制水平的提升。

参考文献

[1]郭慧.内部控制在国有企业固定资产管理中的运用分析[J].科技经济导刊，2019，27（04）：192-193+162.

[2]韩昱.探究企业固定资产管理内部审计控制的测试方法[J].中国商论，2018（34）：141-142.

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【关键词】固定资产；生命周期；管理

一、什么是资产全生命周期管理

资产全生命周期管理（Life Cycle Asset Management，LCAM）是由全周期成本管理（Life Cycle Cost，LCC）发展而来，资产全生命周期管理本质上是系统工程理论在资产管理上的应用。它以资产为管理对象，以实现企业总体目标为宗旨，以建立一体化的信息平台为主要手段，统筹考虑、系统优化资产生命周期内各个环节，即：规划、设计、采购、建设、运行、检修、技改、报废的全过程，在满足安全、效能的前提下追求资产全生命周期内可靠性和经济性的最优结合，从而实现企业价值最大化。相对于一般企业而言，供电企业固定资产管理有以下特征：资产数量大，种类多，分布广；管理部门众多，且其实物管理和价值管理相分离；从固定资产投产、改造，到损毁、报废，资产的变化非常频繁；其寿命周期一般都比较长，一般都长达数十年之久，无论是初期投资，还是后期的维护支出，涉及到的资金都比较大，固定资产的来源渠道非常广泛，这给资产管理带来了难度，影响到资产全生命周期管理理念的贯彻和实施的效果。

二、当前固定资产管理存在的问题

（一）管理部门权责分工不明，部门间沟通不畅，导致条块分割程度较重，未形成全局统一的固定资产管理体系。

长期以来供电企业对其所属单位一直实行收支两条线的管理体制，即各基层单位的售电收入直接上缴上级公司财务部，财务部按照各单位的资金需求下拨生产经费。对各基层单位的资金支出一直实行切块管理，即财务管理部下达生产成本计划、生产部下达大修理计划，更新改造计划，营销用电部下达营销费用计划。这种管理方式使得预算编制难度大、准确性差，且各基层单位始终处于计划经济体制下的管理方式，市场意识淡薄，难以树立预算管理的观念。

（二）资产实物变动与记录脱节

电力生产企业属于资本密集型企业，基建投资动辄数十亿，固定资产价值巨大，固定资产的业务类型十分丰富，囊括了外购、自行建造、融资租赁、债务重组、非货币交易、无偿调拨、接受捐赠、盘盈、投资等会计准则和制度上所述的全部变化形式，从而导致管理工作量大与业务处理流程复杂。电力系统的固定资产不断在发生变化，比如变电站的新建、改扩建，线路的迁移、改道，电缆人地等等。实物部门所进行的技术改造、资产报废等业务记录只有在其流转至财务部门时才能得以反映，而这种记录的传递存在着相当的滞后，对资产登记以批量为主，对登记数据不完善，没有对管理进一步细化。同时，管理部门各自为政，资产管理难以到位。由于资产生命周期长、管理链条长，传统管理模式下缺乏立足于价值管理高度的统一协调机制，条块分割的管理模式导致资产与设备的管理口径不一致，实物管理与价值管理脱节，账、卡、物一致率低，造成不同职能部门职责脱节、缺失、模糊、冲突。

（三）管理责任难于划分

电力单位没有产品库存，其日常经营活动就是对设备的维护、监控等管理活动，管理实践中运行、检修、生技、计划、财务等部门都赋有固定资产管理的职责。但缺乏对资产集中管理的归口部门，从而导致业务流程不清晰。关键节点无人控制、各行其是。而缺乏整体协调性。对资产管理常常是事后管理，固定资产的新增、变动和减少缺乏预算的统领，没有建立严格的固定资产定期盘点制度，清产核资容易形成清了又乱，乱了又清的局面。资产管理意识淡薄，基础管理薄弱，家底不清。资产管理权责不清，目标不一致，缺乏基础数据和管理信息的积累。

（四）固定资产信息化不够完善，资产管理的技术信息与价值信息相互割裂，未能实现有效集成，无法足资产全生命周期管理的要求

由于历史原因，目前供电企业的规划、工程、设备、物流、财务等信息管理系统大多在不同时期由不同的软件商开发应用，相互之间独立运行，部门间只关注本环节职，能而忽视上、下环节的沟通的现象，造成部分资产管理信息重复、部门间信息不能共享、数据编码不统一，信息不规范，信息系统建设滞后等问题。

三、推进固定资产全生命周期管理的实施

（一）树立固定资产全员、全过程、全方位管理的观念

执行价值管理的财务人员需要了解企业固定资产的构建、生产、技术维修等方面基本知识和特点，以便更准确的进行固定资产相关费用的核算，确定固定资产折旧方式、折旧年限和残值。而其他实物管理部门的工作人员则要通过相关的培训了解资产核算和成本管理相关知识。各部门相互配合，多角度、全方位综合管理，是固定资产的价值管理和实物管理相互渗透、相互促进。

（二）加强固定资产生命周期中各环节的内部控制

固定资产全生命周期管理以优化资产的流程管理为主线，梳理资产从规划、设计、构建、使用、更新、维修及报废等各个环节，建立流程信息管控机制，将固定资产全生命周期管理落到实处。为此，电力企业应建立实物管理部门和财务部门统一的固定资产审核标准，以国网公司重新修订《固定资产目录》（初稿）为蓝本。将清查结果按规范固定资产的名称与计量口径统一到《固定资产目录》的系列中，为日后规范管理奠定基础。由于电力企业的固定资产规模庞大，种类繁多，必须强化管理工作的电算化，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，将同定资产的购建、决算、处置、报废、核算等各项业务全部通过系统加以反映，并设置相应的系统管理权限，与文件审批流程同步，实现固定资产的电子化管理与实时监控。从而，梳理与固定资产相关的业务流程有大修支出流程、采购与付款流程、工程项目建设流程、固定资产增减流程等。并将流程绘制成图，编制出表，明确部门责任人，加强部门间内部协作和控制。

（三）加强预算固定资产管理与预算管理的结合

目前各大电力企业实行全面预算管理，形成了公司的全面预算体系，其主要由财务预算、业务预算、资本预算、筹资预算共同构成。各预算管理功能划分明确，职能各异，通过分工细化，将企业预算管理不断深化并巩固。财务部门成为企业预算管理的核心，根据固定资产的成本构成特点来设计固定资产的采购、建造、维修、更新等预算内容，细化成本和造价，安排资金的投入与支出并适时对固定资产进行动态追踪，通过实际情况和预算执行情况进行比较，阻止不合理支出。

（四）改善固定资产核算方式

电力企业现有的固定资产核算方式，能提供的管理及决策支持信息较少，为获取固定资产全生命周期的成本信息，需要改善现有的固定资产核算方式。一要清理现有固定资产的账、卡、物，尽量做到一物一卡，并在卡片中增设固定资产的地理信息。二要在固定资产核算系统之外，分项目建立固定资产动态台账，将可能发生的所有业务按其性质分门别类，改善费用支出审报单，明确与固定资产相关的费用支出，进行编号和分类，按编号汇总每项固定资产的支出总额。三要设立专岗负责制度。专岗人员按固定资产单项编号、原始价值、折旧方法、维修支出、生命期内资金流入流出等信息，对固定资产的价值进行评估；专岗人员还负责使用一系列的财务指标描述固定资产的状态，揭示固定资产的使用和变动情况等。四要建立固定资产管理的沟通、反馈机制，对各部门进行协调管理。供电企业应以建立健全以市场为导向的电力固定资产核算控制模式，通过第三级固定资产组织机构的构建，强化电力营销的计划、控制和考核，增强固定资产人员的服务意识，从而实现公司效益和效率的最大化。

（五）建立固定资产全生命周期指标分析体系

固定资产全生命周期管理离不开量化的指标分析，这些指标包括固定资产投资和购入分析、使用情况分析、利用效率分析和报废分析等。供电企业应根据企业战略发展规划，利用长期决策指标对固定资产进行投资回收、净现值、报酬率等分析，确定资金的投入与采购。对购入固定资产进行验收，正确核算固定资产的入账价值。项目投产后要根据资金流向，进行投资指标分析，对无效投资及时采取必要措施，避免更大损失。由于利用效率与销售收入原值成正比，与平均固定资产净值成反比，所以要合理调整两者比例，注意加强组织管理，促进资产利用。还要对在使用年限的固定资产报废进行技术鉴定，其报废需要严格进行价值评估，经审批后执行。

（六）建立公司资产全生命周期管理信息系统，加强信息网络模块化建设

建立财务资料与固定资产运营资料一对一信息无缝连接，保证固定资产全生命周期内各环节产生的数据指标串联起来。可以利用已有的信息化平台实现全生命周期管理，在进行企业资产管理信息系统建设时，最好利用企业资产管理信息系统产品成熟的平台及工具，在此基础上进行定制或二次开发，强化对资产的全生命周期管理模式，并适应供电企业不断发展变化的业务需求。一方面要进行信息系统的改进，形成从设备投运开始就建立设备与固定资产的对应关系，解决投产到结算这段时间资产的管理，增加对设备评估价值的管理，弱化归口部门在设备投产时管理职责，加入类别字段以利于领导决策、控制和核算。另一方面新增原系统未涵盖的流程，如：资产报废流程、残值处理流程、固定资产索赔流程、出租流程、设备移交使用流程等。对资产进行在线动态管理，形成对设备申购到报废的全程管理。

四、结论

综上所述，由于固定资产的独特性、复杂性、重要性，我国固定资产全生命周期管理尚处于起步阶段，供电企业要切实资产全生命周期管理，其难度就在于要根据本国情、本行业、本企业的固定资产使用状况，结合当前先进的全生命周期管理模式，进行企业的自主创新和改革，有关理论和方法仍有较强探索性，需要通过进一步的实践来验证其科学性，并在实践中不断完善和深入，循序渐进从而最终达到资产经营效益最大化。

参考文献

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关键词：高校 固定资产管理 提高管理水平 开展清查工作

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）03-116-02

高校固定资产是国有资产的重要组成部分，是学校教学和科研的物质保证，也是教学办学赖以生存的基本条件。随着高校办学规模的不断扩大，国家为提升我国高等职业院校的整体水平，在基本建设和教学基础设施建设、教学实训条件等方面进行了大量的投资。全面规范和加强高校固定资产的管理，防止国有资产流失，提高固定资产的使用效率，保证高校各项工作的正常进行是每一位高校固定资产管理工作者面临的任务。目前，我国高校固定资产管理工作中普遍存在一些问题。因此，现阶段加强高校固定资产管理，充分利用和发挥其效能，对提高高校固定资产管理水平有着重要意义。

一、高校固定资产管理中存在的问题

1.认识不足，管理落后，固定资产管理意识淡薄。目前，高校固定资产管理中，比较重视对资金等的使用管理，而不太重视对固定资产的管理；重视对固定资产采购的管理，而忽视对固定资产的使用管理。同时由于我国大部分高校是公办性质属于事业单位管理体制，高校的固定资产主要通过财政投资建设而成。学校无偿使用固定资产，不计算固定资产折旧，也不需要进行固定资产核算。另外，一些高校领导只重视学校的教学、科研和行政工作而忽视了高校固定资产的管理工作，导致固定资产管理机制不健全，管理手段落后，管理工作缺乏科学性。从而使固定资产难以发挥其在高校教学科研中的应有作用，影响学校的可持续发展。

2.固定资产管理制度不完善。高校固定资产管理的任务是完善管理体制，健全规章制度。但目前在高校固定资产管理中，普遍存在的问题就是，规章制度不健全，即使有规章制度，也难以实施。比如在目前各大院校的设备采购中，存在盲目性，没有采购计划，各部门采购都是从本部门的教学要求出发，这就导致设备的重复购置，不能资源共享。甚至有些部门为了完成预算指标，采购些不需要或不会用的设备，设备使用率低，设备闲置，造成不必要的浪费。再就是目前示范院校资产的大量投入，一些院校在设备采购中，对已列入政府采购范围的，严格按流程进行；未列入政府采购范围的，则未必执行询价、公开招标等相应程序。还有一些院校对固定资产的清查，也是走走形式，对盘点结果也不追查原因，盘盈设备也不进行账务处理；对盘亏设备也不做相关报废报损处理。在平常的报损报废处理中，也没有相关鉴定部门的意见，直接进行账务处理。

3.固定资产软件的使用不乐观。目前在山西省各高校固定资产的管理普遍使用北化软件，就是便于各高校完成实验室信息数据的采集和上报，以及便于学校固定资产的日常管理。但个别高校只应付上报工作而忽视软件的其他管理功能，例如固定资产标签、卡片等不能完善。目前普遍存在的问题是，为了上报高校计算机上固定资产都管理得好，而实际上那些需要报废的、转移的等功能都用不上。

4.资产处置失控。随着国家对高职院校办学条件的评估，某些高校为了提高学校教仪器设备的总价值，经常把实际已报废的固定资产在账面仍然存在，实际已经不能使用的固定资产没有办理报废手续，长期挂账。而在部分高校，资产报废报损不作技术鉴定，处置不申报、不评估，处置收益不按既定程序进行管理和使用。

5.缺乏专业的管理人员，人员素质不合格。有些高校的人事部门不考虑资产管理工作的连贯性和特殊性，随意调配资产管理人员，工作交接不及时。再有些高校实验设备管理人员由老师监管，这都对学校固定资产的管理产生很大的影响。

二、加强固定资产管理的对策

1.建立和健全固定资产管理制度。目前，有好多高校，把ISO9000认证列入学校的内部管理中。通过ISO90000认证，使学校的内部管理水平更加提高，引入固定资产的管理中，使各项固定资产的管理制度更加科学、更加完善。例如，制定固定资产管理办法、固定资产的购置流程、贵重仪器设备的管理办法等。目的是使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效，让高校固定资产管理人员树立起资产管理意识和责任意识，按财政及国有资产管理部门颁布的有关法规，研究制定出适合本校情况的固定资产管理制度和实施细则，并注意本校内其他职能部门和管理制度之间的衔接与协调，使制度具有可操作性。执行权可落实到人，做到责任和权利相统一。

2.定期进行固定资产清查工作。高校固定资产的清查工作是固定资产管理的一项重要基础工作，是资产管理的前提。也是高校摸清家底，防止资产流失的重要手段。高校可每半年或一年进行一次清查，在清查中，可及时了解设备的状况和使用情况，同时也可暴露高校固定资产管理中存在的问题。在资产清查的基础上，可以使资产管理者准确掌握学校的资产总值、仪器设备的数量，准确地为学校评估、教育部门等提供真实数据，也保证了学校教学、科研等各项工作的正常顺利开展。

3.提高人员素质。制度建设应坚持以人为本的原则，注意调动各级工作人员的积极性，不断增强工作人员的责任感，加强固定资产管理队伍建设和业务培训，提高管理水平，提高对固定资产管理重要性的认识，从而使他们热爱资产管理工作，做到爱岗敬业、廉洁奉献、坚持原则、遵纪守法。资产管理工作要做到：精业务，严制度，高效率，逐步达到固定资产管理的科学化、规范化和快速高效的要求。同时对固定资产管理人员要力求稳定，不要随意调整管理人员的岗位或者安排非专业的人员到管理岗位上，以保持这项工作的连贯性和专业性，做好固定资产管理的基础工作。

4.加强网络化管理系统，实现资源共享。随着高校招生规模的扩大，招生人数的增加，示范院校固定资产的大量投入，传统的固定资产管理模式，已经不利于学校的教学改革和发展。例如实验室实行网络化管理，我们把实验室的面积、仪器设备账等数放在网上，供老师和学生查阅；每年把定期检查的仪器设备账、物、卡，新增报废的数据放在网上，提交设备的使用情况与维修费用等数据。实现固定资产管理网络化，准确及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，各部门之间实现资源共享，便于财务部门、管理部门和使用部门的协调与沟通，从而提高管理质量，为学校提供丰富、准确的信息资源，这也是当前固定资产发展的趋势。

综上所述，固定资产是高校主要资产之一，高校领导必须高度重视，建立必要的制度，明确固定资产范围。要有精干的专业机构，训练有素的专业人员进行管理，定期对固定资产进行盘点、清查，以保证账账相符、账物相符，确保固定资产的有效使用，保证学校教学和科研的顺利进行，防止资产流失，为高校发展、建设提供有力的支持。

参考文献：

1.娄玲飞.加强高校固定资产管理的几点思考.惠州学院学报（社科报），2010（8）

2.石客新.高校固定资产的现状与对策.中国管理信息化（会计报），2007（3）