水闸工程运行管理规范范文

导语：如何才能写好一篇水闸工程运行管理规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]经济发展 水闸工程 管理工作 措施

[中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-303-1

我国目前大部分水闸都是兴建于二十世纪中期，由于当时的技术和经济水平有限，以至于现在很多工程都存在着巨大的质量隐患。再加上水闸后期的维修与保养差强人意，超负荷现象时有发生，危险水闸层出不穷。另外，管理工作配合的程度也不高，相关的管理人员专业知识不过硬，不能及时的发现问题，解决问题，给人民的生命财产造成了安全隐患。因此，加强水闸工程运行管理工作刻不容缓。

1水闸工程管理工作的重要性

（1）水闸工程的特殊功能决定了其运行管理的重要性。水闸就是修建于河道或渠道、湖、海口等关键点，利用闸门去控制流量和调节水位的建筑物。水闸不仅可以防洪，供水和排涝，而且在形成水景观等方面也有重要作用。水闸的运用操作、维修以及保护工作，是水闸工程管理的重要一部分。水闸工程必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性。水闸工程管理的基本任务是：保持水闸设备的完整和安全，并使其经常处于良好的技术状态。正确运用水闸设备，科学的进行水闸工程管理，对于控制调节、分配和使用水源，充分发挥水闸工程防洪灌溉、供水排水、发电航运、水产环境等效益方面有着重要的作用。

（2）加强水闸工程运行管理有利于保证人民群众的生命财产安全。进行及时有效，科学合理的水闸工程管理工作对于保护人民的生命财产安全具有重要作用。在这个水资源短缺的时代，相邻的不同地区争水情况严重，管理者在水资源的分配问题上很难统筹全局。水闸控制着上游的水量，一旦遇到特殊情况是开闸下泄，淹没下游的地区，还是控制下泄的流量让上游冒着破堤的风险，这都需要管理者通过准确及时的水闸合闭来完成。另外，在水闸管理的操作技术上，有些情况在操作规程上是没有的，这个时候假如提闸操作不当就可能会给下游工程设施造成破坏，所以具备一套符合实际的水闸管理工作流程具有重要作用。水闸工程的质量只有在全体人员的共同努力下，尽心尽力，才能打造出优良工程，创造出更多的经济效益。

（3）加强水闸工程运行管理具有良好的经济和社会效益。水闸工程作为引水排涝建筑物，关系重大。相关部门必须根据水闸工程的运行管理特点，制定一个完善的工程项目运行管理制度，建立有效的运行管理保证体系。水闸工程安全稳定性与否直接涉及到人民的生命和财产安全，也牵扯着地方经济的发展，很多的水闸工程已经成为旅游景点。因此在水闸运行中管理好工程质量，做到内外统一是非常有必要的。通过制定科学合理的水闸工程运行管理制度，为水利工程谋求更多的福利。

2做好水闸工程管理的具体措施

2.1加强关键闸口的调节和运行管理。

水闸分为节制闸和分洪闸、进水闸以及排水闸、冲沙闸和挡潮闸等，发挥水闸的作用是通过调节水闸来实现的。水闸管理中常见的问题是：过闸流量测定不准确，闸门的启闭不不灵活，闸门有漏水、锈蚀和腐蚀情况的发生，闸基渗漏和变形，闸上下游冲刷和淤积等。为保持水闸的正常运用，在技术管理工作方面要注意以下几点：

（1）测定好水闸上下游水位、闸门开度与过闸流量之间存在的关系，保证过闸的流量测读准确；

（2）进行泄流观测和其他各种水工观测；

（3）按规章制度去启闭闸门；

（4）按规章制度进行闸门启闭设备、闸室消能工等和水工建筑物的养护修理；

（5）靠动力启闭的水闸，必须要有备用的动力机械设备或电源作为支撑。

2.2加强水闸设计管理。

水闸的设计对于水利工程的安全管理工作具有重要作用，不仅要切实符合水利工程的实际情况，还要求做到结构简单、经济合理和造形美观、便于施工管理以及有利于环境绿化等条件。

（1）水闸在关门挡水时，闸室将承受上下游水位差所产生的巨大的水平推力，使闸室很有可能会向下游滑动。闸室的设计，必须有足够抗滑稳定性。同时在上下游水位差的作用下，水将从上游沿闸基和绕过两岸连接建筑物向下游渗透，产生渗透压力，对闸基和两岸连接建筑物的稳定不利，尤其是对建于土基上的水闸，由于土的抗渗稳定性比较差，有可能会产生渗透变形，危及工程安全，故需综合考虑闸址地质条件、上下游水位差、闸室和两岸连接建筑物布置等因素，分别在闸室上下游设置完整的防渗和排水系统，确保闸基和两岸的抗渗稳定性。开门泄水时，闸室的总净宽度须保证能通过设计流量。闸的孔径，需要按照使用要求、闸门的形式及考虑工程投资等因素选定。

（2）过闸水流形态复杂，两岸及河床易遭水流冲刷，需采取有效坚固的消能防冲措施。对两岸连接建筑物的装置需使水流进出闸孔有良好的收缩与扩散条件。建在平原地区的水闸地基大多为松软的土基，具有承载力小和压缩性大的特点，在水闸自重与外荷载作用下将会产生一定程度的水闸沉陷或不均匀沉陷，导致闸室翼墙等出现下沉或倾斜情况，严重时会引起结构断裂而阻碍工作。为此，对闸室和翼墙等结构形式的布置需与地基条件相适应，尽量使地基受力均匀，并控制地基承载力在允许范围以内，必要时应对地基进行妥善处理。对结构的强度和刚度需考虑地基不均匀沉陷的影响，并尽量减少相邻建筑物的不均匀沉陷。

2.3提高水闸工程管理人员的素质和管理水平。

水闸工程管理工作要求工作人员要具备过硬的专业素质，正确的操作闸门启闭和相关的各类机械、电机设备，防止事故的发生，并不断改善经营管理，更新改造工程设备和提高管理水平。主要需要做到以下几点：

（1）开展水利工程的检查观测，组织进行水利的工程养护和修理；

（2）运用工程去进行水利调度，更新工程设备，适时适当的进行技术改造；

（3）贯彻落实有关水利工程管理行政法规，制定修订和执行相关的技术管理规范规程，如：工程检查观测规范、工程养护修理规范和水利调度规程、以及闸门启闭操作规程等；

（4）建立健全各项相关工作制度，按部就班的开展管理工作，主要工作制度有：计划管理制度、技术管理制度和经济管理制度、以及财务器材管理制度和安全保卫制度等。

3结语

水闸工程是水利工程的重要组成部分，为了确保水利工程在社会和经济发展中的重要作用，必须要重视水闸工程的运行管理。要认识到其重要性，并加强薄弱环节的管理，充分发挥水闸工程在整个水利工程中的作用。

参考文献

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关键词：闸坝 管理 经验

中图分类号： TV66 文献标识码： A 文章编号：

0 前言

大沽夹河地处胶东半岛北部，是烟台市第二大河流，流域面积2293km2，长度83km，流域内以低山丘岭地貌为主。大沽夹河中下游修建有9座拦河闸坝，8座为橡胶坝工程，1座为翻板闸工程，烟台市城市水源工程管理局作为管理单位，通过多年的工程管理实践，在拦河闸坝工程管理中积累了丰富的经验。

1 组织管理合理完善

要做好工程管理，首先要有完备的管理机构、合理的人员配备，以及建立起合理的管理体制与运行机制。2008年管理局完成水管体制改革，成为全额拨款、财务独立的正处级事业单位，管理体制顺畅、管理权限明确；建立了有效的竞争机制，于2012年开始实行中层领导干部竞聘上岗，在管理局内部形成了有效的竞争格局；建有合理、有效的分配激励机制，通过评比先进，年度考核，以及适当物质奖励的方法极大地促进了广大干部职工工作积极性、主动性的提高。目前，管理局内设综合科、工程技术科、工程管理科、安全监察科、水环境监测科及九个管理所，科室齐全，岗位设置合理，责任分工明确。

2 安全管理长抓不懈

拦河闸坝工程安全管理工作不但涉及工程安全、管理人员安全还涉及工程周边人民群众的生命财产安全，因而责任大、任务重，必须建立起长效机制，保障此项工作的进行。

2.1防汛工作

防汛工作是水管单位的重要工作内容，每年6月1日至9月30日为大沽夹河汛期，大沽夹河源短流急，防汛任务十分严峻。管理局成立了防汛领导小组，负责防汛工作的全面领导，每年组织防汛抢险演练，对人员进行防汛抢险培训等；由全局干部职工组成防汛常备队，负责对工程日常维修养护及管理工作，包括汛前检查、维修，以及遇险情时的河道巡查等；管理局特别挑选优秀管理人员组建了工程维修小组，进行定期技能培训，负责一般及紧急状况下的闸坝工程维修工作。防汛工作不止是水管单位的任务，遇险情时还需要全社会力量参与抢险。根据要求编制的《烟台市大沽夹河洪水调度规程》、《烟台市大沽夹河防洪抢险应急预案》，成为大沽夹河利用防汛工程科学调度洪水及出现洪水险情时全社会参与防洪工作的指导性文件，依托市政府每年与大沽夹河沿河各市区签定防汛责任状，落实队伍人员及物资，各种防汛责任制落实到位，防汛岗位责任制明确。

2.2安全生产

安全生产必须警钟长鸣，克服麻痹思想及侥幸心理。管理局设有安全生产领导小组，定期组织安全检查，及时消除安全隐患；实行安全生产一票否决制，即发生安全事故的责任科室（所），将丧失全年的评比先进资格，加强人员安全生产责任心；通过定期检查整改，将各种安全隐患消除在萌芽状态，确保闸坝工程，尤其是其中的机电设备运行安全；配备配齐消防、劳保等安全用具配备，并每年进行更新补充；每年汛前对沿河单位、学校发放安全明白纸，进行宣传警示等。

2.3安全鉴定及除险加固

工程安全是保障其他安全工作顺利进行的基础和前提。针对部分拦河闸坝工程建成时间较早，工程多年运行老化严重的问题，管理局于2009年组织有关单位按照《水闸安全鉴定规定》开展了安全鉴定工作，其中4座工程由于出现了较大的安全隐患，被鉴定为三类水闸，之后陆续开展对拦河闸坝的除险加固工作，对于不能马上险除加固的工程，由技术人员编制非常运用方案，降低运用标准，确保工程除险加固前的安全运行。2010年完成了陌堂橡胶坝坝袋更换安装工程，2011年完成宫家岛与玉树庄橡胶坝管道及设备更换改造，2012年完成旺远橡胶坝供排水管路及泵房设备、陌堂橡胶坝泵房设备、珠岩拦河闸液压系统改造工程，2013年组织对道平拦河闸改建橡胶坝工程。通过一系列除险加固工程及改建工程的实施，工程安全性得到极大提高。

3 运行管理细致入微

宫家岛橡胶坝工程管理所2011年顺利通过省级规范化管理试点验收之后，管理局将在该所形成的管理经验及模式向全局各所全面推行，全局工程运行管理水平逐年提高。2012年管理局结合行业相关标准及工程实际，制定了《闸坝工程运行管理规定》，并由相关科室组成考评小组，分季度对各管理所制度落实情况进行全面检查考核，在工程检查、工程养护维修、工程观测方面逐步走向制度化、规范化。各所按规定周期对工程及设施进行经常检查，汛期一般每周检查一次，非汛期一般每半月检查一次，每年汛前、汛后进行全面检查；对检查中发现的问题及时进行养护修理，一旦发现工程及设备缺陷和隐患，便及时修复，做到小坏小修，随坏随修，防止缺陷扩大和带病运用；按规定开展位移观测、冲刷淤积观测、过闸流量及水流形态观测等，保证能够及时掌握工程运行状况；各类技术图表上墙明示，闸坝操作规程、闸坝平立剖面图、电气主接线图、设备规格及检修情况表等技术图表齐全；努力提高管理现代化水平，建立起沿河闸坝工程视频监控系统，在防汛调控中心通过网络便可实现对九所拦河闸坝运行状况的全览；办公现代化水平不断提高，各科室、所均配备微机办公，实现信息的网格传输和共享，大大提高了办公效率。

4 经济管理规范有序

随着水管单位体制改革的完成，管理局建立起了管养分离的财政供给体制。工程维修项目通过政府采购招标实施；维修养护、运行管理等费用全部来源于市财政，人员基本支出和工程维修养护费能够及时足额到位；各类开支合理，严格执行财务会计制度，做到无违规违纪行为发生；职工养老、失业、医疗等各种社会保险均按规定落实，为职工安心工作，提供了保障。

5 结语

篇3

为贯彻落实全省水利工程管理工作会议和全市区县水利局长会议精神，巩固和深化全市水利工程管理工作成果，进一步提高全市水利工程的规范化、科学化和现代化管理水平，顺利完成2009年度水利工程管理工作目标，更好地为扩大内需促进经济平稳较快发展提供服务和保障，制定2009年*市水利工程管理工作意见。

一、指导思想

以党的*届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三水统筹”可持续发展治水思路，强化河湖、水库和水域管理，强化水利工程安全和标准化管理，强化涉水事务公共服务与社会管理，继续完善和深化水管体制改革，继续做好水利工程管理考核、维修养护、日常管理、水利风景区建设和水库移民后期扶持工作，创新水利工程管理思路和方法，夯实全市水利工程管理基础，建立管理规范、运行可靠、保障有力的水利工程管理体系，以高水平的水利工程管理为全市水安全、水资源、水环境和经济社会的可持续发展提供保障。

二、工作目标

全市工程管理总目标是：巩固成果，突出重点，深化管理，提升水平。以河湖水库管理、涉水项目服务与监管、水利工程管理考核、水利工程维修养护、水利风景区建设与管理、水库移民后期扶持等工作为抓手，巩固近几年全市水利工程管理工作成果。以《*市水利工程管理和保护办法》为依据，进一步做到依法管理、规范管理、科学管理，使全市水利工程管理有较大改变。

三、工作任务

1、强化河道、湖泊、水库管理

（1）加强河道管理。突出对长江河道的检查、指导和督促，促进全市河道管理水平提高。按照《*市水利工程管理和保护办法》，分级实施对骨干河道堤防、岸线、滩地、水域、采砂、堤顶道路等管理保护，对已建和在建的涉河建设项目，如穿堤建筑物、桥梁、码头、取排水口等进行现状调查，并建档、分类造册。加强对全市水利工程管理行业指导，逐步完善河道管理基础设施建设，加强河道防汛安全监督管理，维护河道功能发挥。市属河道管理处按水系分片对全市河道（湖泊）管理进行行业管理，对河道（湖泊）现状普查资料等进行整理、汇总、造册、上报，充分发挥市属河道管理处在河道工程管理上的技术、人才优势。

（2）做好固城湖、石臼湖的管理和保护。市县湖泊管理单位要采取有力措施，完善管理机构，理顺管理体制，充实管理人员，落实管理经费和巡查养护责任，制定固城湖、石臼湖湖泊巡查管理制度和管理考核办法，对工程管理基础资料进行普查、建档，推进湖泊管理能力建设。

（3）强化水库管理。配合做好《*市水库湖泊管理保护条例》的立法调研工作，出台*市小型水库工程管理考核办法，促进小型水库规范化管理。制定、审批和组织落实水库大坝安全管理应急预案。落实水库安全管理责任制，及时向社会公布。分级开展中小型水库巡查养护工作，建立巡视检查维护人员持证上岗制度，并实行培训考核。

2、突出涉水建设项目服务与监管

（1）强化服务管理。主动服务涉水项目、服务企业、服务群众，按照“既要守住底线，又要做好服务”和便捷、高效原则，简化行政许可程序，缩短行政许可周期。市级行政许可由20个工作日缩短至7个工作日完成，省级以上行政许可市级初审意见5个工作日内完成。提高扩大内需涉水项目的审核和行政许可效率，对急需开工的国家、省市重点项目，在确保防汛安全和通过技术审查的基础上，采取建设、审批同时进行的方式，跟踪服务审批。

（2）强化过程管理。严格涉水建设项目审批前的技术审查，规范建设过程管理和后续管理。加强监管力度，确保行政许可内容落实。做好建设项目防洪评价、占用水域平衡方案和涉水施工方案等审查工作。建立和实施临时占用水域承诺书制度和恢复补救工程验收制度，规范监管程序，明确档案资料要求。

（3）强化考核管理。对全市涉水建设项目实行动态管理，形成信息月报、季报制度。区县及市属管理处每季组织一次涉水建设项目的专项检查。市水利局年中、年末对全市涉水建设项目管理工作进行检查考核，通报检查考核结果。

（4）强化规范管理。各区县及市属河道管理处要按照《关于*市涉水建设项目服务与管理的工作意见》，制定深化涉水项目建设服务与管理实施细则，开展“规范涉水项目管理，服务沿江（河、湖）经济发展”调研，做好主动、高效、优质服务。按照省水利厅制定的《省水利厅扩大县（市）水利管理权限实施意见》，做好市、县相关涉水项目行政许可的调整和衔接。

3、深入开展水利工程管理考核

在2008年全市水利工程管理考核基础上，今年要继续巩固和推进国家级、省级、市级水管单位创建工作，每个区县都要有创建目标和创建计划。

（1）巩固创建成果，提高管理水平。省级水管单位要继续巩固创建成果，提高管理水平，每季度以书面形式上报（上报市水利局，下同）工作情况。市级水管单位要进一步加大创建工作力度，努力争创省级水管单位。

（2）继续推进工程管理考核。市三汊河河口闸管理处要争创省级水管单位，上半年完成市级初验，第三季度完成省级水管单位考核验收。朱家山河闸管理所积极创建省级水管单位。

（3）强化新建（改建、除险加固）水利工程管理。在建水利工程要完善管理设施，竣工验收要按照工程验收规程达到运行管理工作要求，并对照水利工程管理考核标准做好基础工作。工程竣工验收一年后管理单位要达到市级水管单位标准。同时要加大检查、指导、考核力度，抓好日常维护与监督管理。

（4）实施小型水库管理专项考核。按照建成一库管好一库的原则，对达到*市小型水库工程管理考核办法标准的，由市水利局组织考核验收，授予市级小型水库管理单位称号。

4、继续深化和完善水管体制改革

（1）落实“两费”。各区县要按2010年“两费”全部落实到位的要求，加大“两费”分年落实力度。各区县及市属管理处第一季度以书面形式上报2008年度“两费”落实情况，第二季度和第三季度以书面形式上报2009年度“两费”落实情况。

（2）加强基础设施建设。各单位要完善水管单位内部运行管理机制，加强基础设施能力建设，增强水管单位竞争实力,组织实施水利工程管理规范、制度学习和人员技术培训。

（3）积极推行管养分离。流域性中型水闸、大型泵站、中型水库等按2010年“两费”全部落实到位的目标，加快推进管养分离，培育养护队伍，加强养护队伍管理。市水利局每半年对全市水利工程维修养护工作进行检查考核。

5、扎实开展维修养护工作

今年要在维修养护质量和养护效果上做更深更细的工作，努力提高养护水平。

（1）加大考核，规范经费使用。实行维修养护经费专项审计制度，继续执行维修养护检查、考核制度，完善养护目录，规范养护内容，统一养护标准。加大维修养护资金使用监管力度，要集中使用并向达标创建单位和养护典型倾斜。

（2）总结经验，推广先进典型。积极总结和推广区县维修养护工作先进典型和先进经验，树立维修养护新典型。各区县及市属管理处要根据各自特点，形成不同的维修养护典型，并加以推广，每个区县及市属管理处都要有维修养护标准示范段（点）。

（3）创新思路，提高养护水平。市属管理处要在总结去年维修养护工作的基础上，加强单位部门协作，提出维修养护工作新思路和新办法，确保维修养护工作效率和养护质量提高。

（4）组织开展白蚁防治工作。制定白蚁防治年度工作计划，做好白蚁普查、治理、达控复查验收等工作。

6、强化水利工程日常管理

（1）规范水利工程日常管理。建立全市工程管理月、季、年度管理考核制度，强化工程管理规章、规程执行情况的检查考核，加强水利工程管理规范、制度的学习与培训，提升管理人员的业务水平和服务能力，提高管理工作效率。

（2）做好工程管理基础工作。在2008年完成水闸注册登记、水闸安全普查和全市水利工程主体界定的基础上，进一步做好省管湖泊、市县骨干河道现状普查等工程管理基础性工作，完成全市中型水闸和剩余小型水库的安全鉴定。3月底前完成湫湖、蛇山、相国大型灌溉排水泵站更新改造前期工作（安全鉴定、可研工作），按计划完成新济州河段、三江口节点加固和八卦洲汊道整治等长江河道治理工程前期工作，配合做好水利规划及重点项目前期工作。

（3）做好工程管理日常工作。坚持主动、优质、高效、规范服务原则，做好涉水建设项目行政许可。按时报送水利工程管理月报等信息。做好水利宣传和水利网站信息的更新维护。开展工程管理等八个方面的专题调研。

7、加强水利风景区建设与管理

（1）制定水利风景区规划。各区县要在《*市水文化水景观水旅游规划》的基础上，挖掘、整合水利旅游资源，制定区县水利风景区创建规划，研究加快推进水利风景区建设措施，加大水利风景区创建力度，形成串联成片、初具规模、特色鲜明的水利旅游线路，更好地满足人民群众人水相依、人水相亲、人水和谐的精神需求，进一步扩大水利影响力。

（2）加大水利风景区宣传。金牛湖、外秦淮河国家级水利风景区要突出水利旅游宣传，塑造水利旅游特色，加强经营管理，扩大水利风景区知名度。

（3）加快水利风景区创建。天生桥河、珍珠泉水利风景区要积极争创省级、国家级水利风景区，红山窑水利枢纽、汤山、赵村水库等水利风景区创建工作也要启动推进。计划通过几年的努力，建设覆盖全市主要河流、湖泊和中型水利工程及其服务区域的水利风景区。江北建成以金牛湖、珍珠泉、红山窑水利枢纽等水利工程为主体的水利风景区；城中建设以外秦淮河景观河流为主体的城市景观河流风景区；江南建设以固城湖、石臼湖、天生桥河、中小型水库、汤山温泉等为主体的水利风景区。

8、扎实做好水库移民后期扶持工作

（1）继续做好水库移民后期扶持政策的兑现工作，及时足额发放原迁直补资金，在确保公开、公平、公正和有效监管的同时，全面完成2009年度后扶项目实施工作。

（2）开展库区规划项目建设，各区县要编制、上报年度库区规划项目建设计划，组建库区规划项目法人，按行业规范开展规划项目的实施工作，完成年度库区规划项目的建设任务。

（3）严格监督管理，认真落实后期扶持项目、库区规划项目实施和资金管理的有关规定，进一步规范后扶项目、库区规划项目产生、申报、批复、实施和验收程序，严格后扶资金的使用管理。

（4）按规定做好年度移民动态人口数据的核查、上报工作，继续做好自主搬迁移民的登记、核实工作。

（5）做好接待和社会稳定工作，加强对水库移民后期扶持新情况、新问题的研究，制定应对措施，落实维稳责任，积极做好政策宣传和接待工作，妥善处理移民工作出现的问题，及时发现问题，解决问题，将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，确保不发生群体性上访事件。

四、保障措施

今年全市水利建设任务十分艰巨，各单位要重视水利工程管理工作，统筹安排，狠抓落实，确保水利工程管理任务完成。

1、加强组织领导。各单位主要领导要把水利工程管理列入重要议事日程，加强组织领导，层层落实责任，严格目标考核，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制，统筹工程建设与管理人员的配置，及时协调解决管理工作中的矛盾和问题。分管领导和工管部门要全力以赴，集中力量，齐抓共管，增强工作的主动性、针对性和预见性，推动水利工程管理各项任务的开展。

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关键词： 水利工程管理； 现代化

Abstract: with the communication and the rapid development of computer technology, all kinds of information auxiliary tools in water conservancy engineering management has been extensively applied, the water conservancy project modernization advancement to speed up, water conservancy project management from the start of the experience of the traditional management mode change to modern management mode, therefore, the water resources management in modern research has important significance. This paper mainly analyzed from several aspects.

Keywords: water conservancy project management; modernization

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

1实施现代化与精细化建设的基本思路与目标

1．1 基本思路

坚持科学发展观和可持续发展治水思路， 树立民生水利工作理念， 以工程安全运行和效益为中心， 深化水利工程管理体制改革， 进一步健全工程管理良性运行机制体制， 研究制定、完善工程管理标准和相关管理制度、办法，在充分利用、整合现有工程信息的基础上， 以标准化推动管理规范化、精细化， 以信息化推动管理现代化， 建立健全现代水利工程管理体系， 实现传统水利向现代水利发展的根本性转变， 为经济社会又好又快发展提供强有力支撑和保障。

1．2 具体目标

深化水利工程管理体制改革，通过对水利工程的运行、管理进行系统化、精细化梳理， 认真开展工程基础资料收集和整编并入库， 结合工程管理实际建立数学模拟系统， 逐步实现工程规范化、精细化管理， 在此基础上， 借鉴国内外先进的管理技术和管理手段， 建立高效的计算机网络、实时的水情工情信息采集系统、动态的远程监视监控系统和实用的专家决策支持系统， 利用公共通信传输线路，通过实时数据采集、传输、信息存储管理和在线分析处理， 实现对工程运行状态的安全评估和预测预报， 实时掌握工程的运行状态， 为快速、准确、科学制定工程维护管理策略提供决策支持， 更好地为水利工程安全运行、科学调度服务。

2现代化与精细化建设主要内容

在实际工作中， 重点需要加强工程管理设施与监控手段建设， 结合完善有关工程基础资料、管理标准与制度， 实行精细化管理， 最终实现工程管理规范化、法制化、精细化、现代化。

2．1 管理体制方面

深化水管体制改革， 继续完善水利工程管理体制和运行机制， 进一步实施内部改革， 在人事、用工、分配制度上大胆创新， 充分调动一切积极因素， 积极推进维修养护队伍市场化工作， 全面提升工程管理水平。

2．2 管理制度方面

按照有关技术标准与管理规程， 结合水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准， 认真开展水利工程基本资料收集、整理， 健全和完善工程管理标准、运行检查表格和相关管理规章制度， 建立一套完整的管理标准、管理制度体系， 实行严格的工作考核， 为实现工程“精、准、细、严”管理打下坚实基础。

2．3 管理设施与手段方面

2．3．1 监视系统建设

建设工程视频监视系统， 监视工程的日常情况诸如河流流势， 大坝、闸门运行情况以及破损情况等，节省人力物力， 及时发现和解决问题， 提高管理水平， 为防洪调度及全流域水资源的统一调度提供准确的实时依据。监视系统建设的总体要求是监视点布局合理、数量足够，信号传输系统快捷、清晰， 保证监视的全面性、实时性。

2．3．2 监控系统建设

结合先进的计算机网络技术、多媒体技术、通信技术， 根据工程管理的需求， 建立工程监控系统， 通过对各监控点的图像、语音、数据进行处理， 实施监控， 并结合远程视频技术的应用， 及时了解水利工程的运行状况， 远程控制工程的操作(诸如闸门起闭等)， 实现统一操作， 统一调度，体现工程管理现代化。

2．3．3 监测系统建设

完善工程监测设施， 建立仪器先进、定点监测与移动监测相结合、监测点全面、传输及时的监测系统。对工程发生的裂缝、渗水、沉陷变形等情况及时监测， 准确地传至管理中心， 从而做出及时迅速的处理， 在改变现有工程设施远不能适应现代管理需要局面的同时， 也为地方人民群众生命财产安全提供有效保障。

2．3．4 维修养护巡检系统建设

工程维修养护是日常管理重点工作之一， 加强维修养护工作， 实现维修养护的规范化、系统化、科学化是我们追求的目标， 选择典型堤防段试点建设维修养护巡检系统将非常必要。结合网络技术、地理编码、地理信息技术、GPS、GPRS、信息安全技术以及移动通讯技术， 建立维修养护巡检系统， 实现信息实时传输， 具备考勤、位置查询、巡查问题上报、信息查询及问题协调处理等， 从而推动维修养护管理工作程序化、精细化。

2．3．5 安全评估系统建设

安全评估系统是“工程管理现代化”的核心要件， 工程管理的数据和信息量是大量的， 各种数据都需要按一定结构有效地组织起来形成数据库， 通过数据库存储及处理系统建设， 构建工程管理数字化集成平台。

在数据库的基础上建立数学模型， 运用数学模型对自然系统进行仿真模拟， 对工程实体、水流运动等等各种自然现象进行各种尺度的实时模拟， 形成一个面向具体应用的虚拟仿真系统，对工程信息进行安全评估与综合处理， 为准确揭示和把握工程在运行中遇见的问题提供技术支持。

2．3．6 运行管理系统建设

建立内容全面的决策支持库， 涵盖诸如国家法律、法规及有关政策， 历史上处理同类问题的经验和教训，专家评审意见，流域规划、区域规划、工程规划的布局及其具体要求， 各种工程管理的模式、运行管理情况， 工程管理考核情况， 工程管理技术及相关管理人员技术要求等， 形成方案决策的大背景， 将数学模拟的各种方案结果置身于此大背景下进行优化分析， 从中选择一个可行方案。同时对数学模拟的结果进行后台处理， 使之以较强的可视化形式表现出来， 为决策者研究、讨论、决策提供支持。

2．3．7 建设管理系统建设

该系统对在建工程各种信息及参建单位有关信息实施网络信息数据库管理， 主要包括工程建设缘由、规划、设计、招标投标和工程建设质量、安全、进度以及投资管理等。

2．4 队伍现代化建设方面

水利工程现代化及精细化管理需要高素质的水利管理人才， 为确保水利事业的可持续发展，必须将水利工程管理队伍现代化建设作为一项重要的战略性措施来抓。着力改善人才结构， 大量引进和培养复合型管理人才， 加强水利技术人才的继续教育， 强化管理队伍的技术培训， 研究管理队伍健康、快速发展的相关政策和激励机制，真正调动好、运用好、发挥好管理队伍的积极性。

3 实现管理现代化与精细化的基本途径

3．1加强领导。提高认识

近年来， 国家针对工程管理实施了系列活动，进行了水管体制改革， 中央及地方财政每年下达一定的维修养护经费， 工程运行管理得到了根本性保障， 但是人们的“重建轻管”思想仍未从根本上扭转， 制约了水利事业的发展， 究其根本原因， 是对建管并重、实现水利可持续发展的思想认识不到位。因此， 必须加强组织领导， 提高思想认识， 切实负起责任， 坚持建管并重， 从水利可持续发展角度出发， 逐项强化和落实责任， 提出管理工作实施的具体措施， 并将具体责任层层分解， 落实到每个环节， 并及时了解工作实际， 协调解决问题， 督促各项工作措施的落实， 从而实现水利事业的更大发展。

3．2 继续深化水管体制改革

进一步加强配套制度建设， 在人事、用工、分配制度上大胆创新， 调动一切积极因素， 建立适应市场经济发展要求的内部运行机制， 围绕保证维修养护质量、降低维修养护成本， 进一步研究日常维修养护管理程序， 实行严格的合同管理， 建立考核激励机制， 促进维修养护工作规范化、精细化。建立工程维修养护竞争机制， 尽快实现水利工程维修养护专业化、市场化和社会化， 并通过研究制定维修养护市场准入机制、招标投标管理办法等制度， 建立维修养护市场秩序， 维护市场良性运行行为。

3．3 实施科技创新， 实现新材料、新技术、新方法在管理上的运用

进行科技创新， 是水利传统管理模式向现代化管理模式转变的必要途径。因此， 必须进行管理现代化发展规划， 积极研究、引进、推广使用管理新技术， 建立安全监视、监测系统， 实现工程运行自动化控制， 增加工程管理的科技含量。通过实时掌握和了解工程运行状态， 评估工程安全状况， 切实提高管理水平和管理手段， 推进工程管理现代化进程。

3．4 全面提高管理队伍素质

人是工程管理的实施者， 是管理的主体， 如果没有一大批掌握现代化管理技术的高素质管理人才， 实现工程管理现代化是根本不可能的。因此，在引进高素质复合型管理人才的同时， 必须加强对现有管理人员的继续教育， 加大管理技术培训力度， 实施“走出去、引进来”战略， 提高水利队伍的政治、文化、技术等综合素质，使管理人员的思想观念、管理水平全面适应工程管理现代化的需要。同时研究制定激励措施， 真正调动人才的积极性。

3．5 狠抓水利工程管理考核工作

水利工程管理考核工作作为促进工程管理的一项有力措施， 必须长期坚持不懈。需按照水利部《水利工程管理考核办法》要求， 加强工程管理考核工作的领导，结合构建和谐社会目标要求， 围绕各自水利工程管理考核的目标任务， 加强组织、协调、沟通、指导， 形成合力， 积极推动国家级水利工程管理单位建设， 努力实现工程管理规范化、精细化和现代化。

3．6 继续狠抓工程日常管理以及调度运用管理

按照工程管理要求对工程进行监督检查， 加强水库大坝、水闸及堤防渠道等主要工程设施检查检修， 特别是汛前的隐患排查， 确保设备完好、正常运行； 进一步强化水利工程运行管理责任制， 严格执行经批准的调度运用方案， 实施科学调度， 确保工程安全良性运行。

3．7 齐抓共管，通力合作

如果不对工程管理进行认真研究， 不提高工程管理水平， 就不能实现工程的安全良性运行， 其防洪减灾能力也无法得到保证。因此， 工程管理工作需要规划设计、建设、财务、人事、水政、防汛、水保、通信网络等部门的共同重视与大力支持， 比如在进行规划设计时，需要充分考虑工程管理现代化需要， 规划设计必要的现代化管理设施与手段，建设管理时， 充分结合工程运行管理标准， 保证工程建设质量， 等等， 实现管理大家抓， 全面推进工程管理现代化。

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【关键词】小型水库；除险加固；措施；管理

1.小型水库除险加固工程的特点

（1）工程量小、投资少、工期短，小型水库除险加固工程所包含的项目与大中型水库除险加固工程比较，其设计标准低、规模小，某些单项工程的工程量也小得多。

（2）施工招投标中压低工程费用。由于地方财政的原因，施工招标采用限价招标，造成投标单位压价竞争。在一些工程招投标中甚至压低临建费、不可预见费，致使施工单位在经济上十分被动。低价中标的恶果，通常有两方面：一是“高价索赔（或补偿）”，其最终结果是结算单价并不低于正常单价；其二是质量降低，资金的注入量对质量的影响是很明显的，资金量不足使施工方负债运行，难以保证做出优良工程。

（3）施工队伍设备投入少、技术水平低。小型病险水库除险加固工程多数由一家施工企业的项目部领导，施工设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的技能和纪律，而且人员流动性大、管理较为困难。

2.小型病险水库存在的问题

2.1水库防洪标准低

（1）大多数的水库由于种种历史原因，本身设计洪水标准低，不满足实际运用要求；（2）随着水文系列资料的延长，特别是受实测大洪水系列资料的影响，重新核定工程洪水标准后，工程防洪标准低于国家标准；（3）随着科技进步和社会经济的发展，工程建设规程和规范的要求在不断强化和统一，原有标准低于新规范要求。

2.2大坝渗漏严重

受水流冲击、风化、蚁害等外部因素的影响，加上日常维护措施不到位，造成水库大坝存在严重的渗漏问题。（1）坝基渗漏。坝基出现的渗透稳定问题，主要是由于松散岩土孔隙、断层软弱破碎带、软弱破碎夹层和岩溶洞穴存在所引起的。库水通过这些薄弱带侵蚀坝基，促使坝基发生渗透破坏，给大坝埋下巨大的安全隐患。（2）坝体渗漏。坝体在重力及其它原因的作用下，会产生纵向裂缝，给水流渗漏开辟了道路，同时坝体结构面常出现维护措施不到位发生集中渗漏现象。（3）绕坝渗漏。水流不直接经过坝体，而是在坝肩与基岩相结合的层面处发生渗漏。同样，在坝体两肩的风化层和基岩施工破碎带都能发生绕坝渗漏的现象，造成坝体质量安全性进一步降低，严重危害下游的安全。

2.3大坝稳定性差

坝体的不稳定包括整体的不稳定（相对建基面整体滑动）和部分坝段、坝体（从整个坝体上分离）的失稳。首先是坝基、坝肩的抗滑稳定问题；其次是边坡稳定问题，主要表现在滑移边界条件的存在，以及边坡出现变形；第三是渗透稳定问题，主要表现在沿坝基和坝肩或坝体与岸坡的接触部位产生管涌、流土等。在失稳问题中还必须注意一些特殊的失稳问题，如拱坝的上滑失稳、金属面板失稳、长架空输水管道失稳或镇墩失稳等。

2.4其他安全问题

输、放水及泄洪建筑物老化、破坏较为普遍，如闸门的锈蚀严重；启闭机不能正常使用；材料和结构老化；防汛公路不畅；管理设施、水文测报、大坝观测设备等不完善；水库淤积、山体滑坡、南方白蚁破坏等，均需引起高度重视。

3.病害工程除病加固措施

3.1针对土方流失的除险加固

墙后土方流失多源于地基因水流而被淘空，因此可在墙背后加混凝土防渗，具体的做法是在淘空的墙背处加一层混凝土内帮，再用粘土填实，以此来达到减少渗水的目的。

3.2针对水闸渗水漏水的除险加固

闸门关闭后仍然漏水多是由闸门门槛上卡有异物造成的，对此可以利用水流的作用来排除障碍物，具体的方法是将闸门放下后再提起，借助一起一降造成的水势，使周围的水流迅速流动，水流的加速将冲走障碍物。闸身侧向渗水一般是由于侧向填土质量问题引起的，可以采取换土的措施来杜绝渗水，也可以增设混凝土防渗墙来有效地杜绝侧向渗水问题。

3.3针对墩墙、翼墙易被撞损的险情处理

将钢板外包于容易受船舶撞击的墙面是加固墩墙常用的措施，目的是保护混凝土内部钢筋被撞后；对翼墙的保护措施是：如果基础未破损，可清理掉被撞坏的上部墙体，随后改建成钢筋混凝土的翼墙，或在被撞击面锚固上钢板，以防再次将翼墙撞碎。

3.4针对土坝裂缝的除险加固

针对土坝裂缝的除险加固措施一般有开挖回填、灌浆及二者结合的方法。一是开挖回填、二是灌浆处理。土坝灌浆即是利用压力使浆液通过管道，钻孔注入坝体裂缝中，浆液在压力的作用下析水后密实、胶结，把裂缝堵塞，达到加固防渗透的目的。裂缝较深或较普遍，开挖回填工程量大，或开挖会危及坝坡稳定，以及土质疏松，施工碾压不实等情况，都可以采用灌浆处理。尤其是对坝体内部裂缝进行灌浆处理有良好的效果。三是以上二者的结合，即表层开挖回填，深层灌浆。

针对土坝渗漏的除险加固对土坝渗漏处理坚持的总原则是“上堵下排”。“上堵”的措施一是抛土，二是粘土铺盖。对已做成的土坝坝基渗漏，一般做垂直防渗比较困难，特别是当不透水层较深情况下，则采用粘土铺盖，施工比较方便，并有一定效果。三是粘土防渗墙，在坝基不透水层上建筑垂直防渗墙（或截水槽）是堵截坝基渗漏的有效措施。“下排”的措施一是挖导渗沟，二是导渗培厚。当坝身渗漏严重，散浸面积大时，甚至遍及整个坝坡，说明浸润线逸出点高，土坝坝身单薄，这种情况宜用导渗培厚，即在坝坡贴一层砂壳，再培厚坝身断面，既导渗又增加坝坡稳定性。在加固过程中应视具体的情况而定，选用合适的措施以达到良好的效果。

4.加强小型水库除险加固的管理

4.1开发融资渠道，保证工程资金

资金是水库除险加固工程顺利开展的重要保障，应该开发多层次的融资渠道，为病险水库除险加固工程提供可靠的建设资金。小型水库具有重要的社会效益，与人民生活、工作密切相关。因此，小型病险水库除险加固工程的资金应该以公共投入为主。在国家财政扶持下，各级政府根据地方财政状况建立专项工程建设资金管理制度。为了减少国家的负担，在融资体系完善的前提下，可以采取拍卖、承包等资金筹措方式，保证工程建设质量。

4.2努力提高病险水库加固的科技含量

在对病危水库加固工程过程中应依托科研、设计、施工、大学院校等方面的技术力量，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性相统一，坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，使病险水库治理的技术经济方面达到高水平。

4.3建立良性的水库运营管理机制

建立严格的管理责任制，责任落实到人。严格按照《水库大坝安全管理条例》等法律法规的要求实施，使管理规范化、制度化，同时应加强水库大坝的监测和观测工作，配备齐全的监测设备，建设必要的观测设施，采用先进的观测手段，对大坝进行及时跟踪监测，及时发现大坝的隐患。完善水利工程设施的监管和维护，这对保障水利设施的正常运行，延长其使用寿命有着积极意义，同时在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决水资源紧张状况的一条好途径。

4.4建立完善的水库治理效果综合评价体系

在我国目前还没有建立一个比较规范完整的评价指标体系，往往不能全面客观地反映整个除险加固工程的治理效果，有的研究仅是针对除险加固中具体一项或某几项指标说明本次除险加固的治理效果，而且这些方法可移植性较差，不能方便快捷地推广到大量病险水库除险加固治理效果评价工作中。因此建立完善的水库治理效果综合评价体系对于综合治理病险水库有着积极意义。