水利水电工程档案管理研究范文

导语：如何才能写好一篇水利水电工程档案管理研究，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】科技档案；共享应用；对策分析

1 前言

近年来，在经济社会信息化和电子化快速发展的新形势下，水利水电科技档案也在不断地发生管理方式和管理手段的推陈出新。科技档案如何更好地促进水利水电事业的健康协调发展，实现档案信息资源在水电工程中的共享应用，便成为了水利水电科技档案管理的重要课题。笔者试就水利水电科技档案与水电工程实现信息资源共享谈些粗浅的认识。

2 为什么要实现水利水电科技档案与水电工程信息资源共享

2.1 实现信息资源共享是加强水利水电科技档案管理的重要途径

一是确保水利水电科技档案满足业界人士和社会所需的客观需要。作为水利水电工程发展的重要历史记录，科技档案是按照一定规范标准整合在网络系统或者数据库中，档案资源利用者可以很便捷、高效地查询检索的工程信息，不仅是已完工程项目的有力证据资料，同时还能够提供给未完工或者拟开工项目研究和决策工程建设的重要参考价值，从而顺利地实现了科技档案与工程项目的信息资源共享。

二是确保水利水电科技档案管理的客观需要。水利水电科技档案有专门的管理机构，负责档案信息资源的收集、登记、整理、归档、检索、等基础性工作。随着水利水电事业和科技档案管理的逐步发展，现有的管理人员、技术支撑、工作理念等仍然运用传统的科技档案管理模式，已不适应水利水电工程建设的实际需要，严重地影响了科技档案资料的高效、科学、合理使用。因此，实现水利水电科技档案与水电工程资源共享，不仅有利于促进水利水电事业发展，也是加强水利水电科技档案管理的重要载体。

2.2 实现信息资源共享是促进水利水电工程项目建设的重要途径

一方面，水利水电科技档案的信息化、电子化发展已经成为了大势所趋。国家档案局和水利部很早就要求加强档案管理信息化建设。因此，水利水电科技档案管理部门和水利水电工程建设部门，相继适应网络信息化和档案管理现代化发展的形势，逐步推广了水利水电工程档案存储、传输、查阅的网络化管理，为顺利实现水利水电科技档案与工程建设信息资源共享提供了可能。

另一方面，目前很多地方都建设了诸如档案数据库、信息网、目录中心、大型文献中心等水利水电档案信息资源共享平台，为实现水利水电科技档案与水电工程的信息资源共享提供了可参考借鉴的重要实践依据。

3 如何顺利实现水利水电科技档案与水电工程信息资源共享

3.1 健全机构，加强组织领导

健全完善的组织领导是确保水利水电科技档案与水电工程信息资源共享的前提和基础。因此，要建立健全工作机构，负责对档案工程信息资源共享的统一领导，科学规划、精心部署构建档案信息资源共享体系，确定信息共享平台建设思路、发展计划和管理标准，落实基层档案管理机构的工作任务和责任分工，建立健全内部管理制约制度，研究协调工程建设和档案管理中遇到的普遍性、苗头性、倾向性问题，跟踪监督和规范管理信息共享平台的日常维护、设备更新、资源利用、收费标准等项工作，解决共享体系建设中的人、财、物需求，以充分保障顺利建设水利水电科技档案与水电工程信息资源共享平台，实现档案数据资料共享。

3.2 明确标准，保证共享效果

要实现水利水电科技档案真正与水电工程项目建设信息资源共享，确定科学、统一的标准化模式是关键因素。近年来，面对档案管理日益信息化、科技化、电子化飞速发展的趋势，档案管理行业为了加强对档案资料的规范化管理，相继研究出台了《档案著录规则》和《纸质档案数字化技术规范》等行业管理技术标准，但也只是宏观性地对档案资源的基础管理做了原则性的规定，对于做好水利水电科技档案的信息化、电子化建设，仍然有一定的局限性，并不能完全照搬照抄、粗糙套用。由于目前尚未有针对专业档案特别是工程类档案资源细化管理的行业标准和业务操作规范，导致水利水电档案管理机构对工程科技档案的管理“政出多门”、“五花八门”，没有统一的管理规范和标准体系，甚至信息资源共享平台的电子数据交换格式与档案资源信息检索目录数据库结构千差万别，造成了传递利用、检索查询科技档案信息资源的不同档案管理机构兼容困难，一定程度上也成为了制约资源共享的标准化、科学化、规范化建设的“瓶颈”问题。因此，建立健全水利水电科技档案与工程建设项目信息化、电子化共享信息资源的统一标准，便被提上了重要管理日程。

3.3 创新方法，提供技术支撑

既然水利水电科技档案的信息化、电子化发展已经成为了档案管理的必然趋势，水利水电工程建设项目要想与科技档案实现资源数据共享，充分利用已完成项目的工程资料档案，在档案管理已经实现数字化、电子化的前提下，就必须得借助于计算机网络来实现档案资源的检索、查阅。因此，伴随着当今信息时代的高速发展，计算机普及率的空前提高，网络信息资源的安全隐患也日益成为档案管理和使用者高度关注的重要问题。这就要求我们在水利水电科技档案资源收集、整理、录入、存储、传递、利用时做好安全防范措施，改善计算机网络信息安全防范的信息加密、权限认证、口令鉴别、备份存储、存取控制、数字签名、安装防火墙和防病毒软件等核心技术，切实堵塞安全漏洞，防止网络黑客、数据窃贼、电脑病毒等侵袭计算机，恶意攻击、破坏、更改或者泄露电子工程科技档案数据，避免计算机网络水利水电科技档案信息资源管理出现不安全和不稳定因素，保证科技档案与水电工程项目的信息资源共享。

3.4 完善机制，培养专业人才

人力资源是实现水利水电科技档案与水电工程项目信息资源共享的重要智力基础和人才保障。一方面，随着水利水电事业的日趋发展和科技档案管理水平的逐步提高，对档案管理人员的综合素质也提出了新的更高的要求。然而，目前很多档案管理者的年龄结构、业务能力、计算机操作水平、职业道德素养与做好科技档案信息资源共享却有很大的差距。因此，如果不及时吸纳讲政治、精业务、懂技术、会管理的复合型专业人才，来规范和管理水利水电科技档案，不仅有悖于水利水电事业的发展需要，也会影响信息技术与档案管理的网络信息数据顺利对接，一定程度上阻碍信息资源共享体系的建设。另一方面，要研究制定针对性、操作性强的培训计划，全方位、多层次、分批次地对现有管理人员进行相关知识技能培训，确保档案管理者能够基本掌握科技档案信息数据的整理、录入、检索、查询、输出等网络操作技能，推进档案管理与电子工程信息资源共享进程。

3.5 更新观念，提升服务质量

要教育引导水利水电科技档案管理人员切实转变思想观念，把服务档案信息资源共享体系建设作为第一要务，把信息资源利用者是否满意作为第一标准，努力增强服务的主动性和自觉性，将科技档案信息资源主动提供给水电工程项目使用者，

变“要我服务”为“我要服务”，确保信息资源共享。另一方面，水利水电科技档案管理机构要通过科普宣传、印发资料、平台展示、论坛讲座、典型介绍等形式，加大共享机制宣传推广力度，使业界人士和社会公众充分认识和了解水利水电科技档案与水电工程项目建设信息资源共享的重要意义，示范和引导水电工程项目单位自觉咨询、查阅、浏览水利水电科技档案信息资料，增强科技档案在水电工程中的科学、合理应用。

4 结语

综上所述，在经济社会信息化、网络化日益发展的今天，实现水利水电科技档案与水电工程信息资源的充分共享利用，是确保档案资料科学、高效、合理使用的客观需要，也是促进水利水电工程事业健康协调可持续发展的必然选择。

参考文献：

[1]陈敏.史那.水利工程设计档案管理系统的应用[J].人民长江，2009（4）.

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【关键词】水利水电工程；机电设备；质量管理

水利水电工程的机电设备的质量管理，主要是指对于设备在运行维护和计划预检修层面的质量管理。这一质量管理工作的优劣程度决定了以水闸、泵站、水电站等为代表的水利水电工程质量的高低。并且，加强水利水电工程机电设备的质量监管，是提高设备运行效率、延长设备工作数、减少修理时间等方面有着重要的意义。

1 水利水电工程机电设备质量管理的现状

1.1 部门之间的协调性较差

水利水电工程的机电设备的质量管理并非是一项独立的管理，它还需要设备零部件，相关承包商的零部件设计生产、检测试验等方面的配合工作，并且水利水电工程的勘测设计和建设管理也需要有水利和电力部门合作完成。这种跨行业、跨部门的合作性工作，必然会存在一定的标准要求差异，使得生产出的设备无法得到规范和系统，给工程的设计、制造和营运成本上带来负担。

1.2 质量管理缺乏标准化了的通用和系统规范

造成这一现象的原因主要有以下四个原因。第一，机电设备的设计生产需要不同行业和部门之间的合作，这就会导致他们在于选用方案上会依照自己的行业标准来决定，造成设计生产的差异性。第二，机电设备的设计生产缺乏标准化了的配套设国产维护。此外，行业、部门发展的不平衡也将进一步加剧设备零件设计、生产的不规范化。第三，设备本身有一定的特殊属性，这样在具体的相关生产部门会临时制定生产计划表转，这就会造成生产使用的标准性原则缺乏普遍性和适应性。第四，机电设备的设计生产使用标准过于落后。这种落后性，无法成为设备安全评价和鉴定的标准依据。

1.3 不够明确的安全评价和鉴定指标

由于机电设备的安全评价和鉴定指标体系尚未得到健全，致使承接商在量化设计生产指标上的指导指示不够明确。并且，强制性的规条大部分尚且停留在零部件的工艺过程中，而没有将机电设备的整体性考虑其内。这就造成了对于已经成品的机电设备，监管部门没有特定的参考依据，造成水利水电几点设备的质量隐患。

1.4 质量控制标准的国际化程度过低

在我国，很多的水利水电工程机电设备的零件生产承接商由于资金等方面的限制，使得在设备生产选材上，只能使用国内材料、生产及检测验收工艺。相比于西方发达国家，这一些国内的工艺，其指标的参数水平较低。要想实现我国水利水电行业的飞跃，就必须进一步加快与国际先进标准接轨的步伐，以促进我国水利水电工程机电技术国际化标准体系。

2 水利水电工程机电设备的质量管理建议

2.1 引入国际标准，建设质量国际标准化体系

水利水电工程机电设备的发展，需要电力、机械等相关行业的共同带动。因此，在发展我国水利水电工程设备时，必须同时关注这些相关行业的发展。在行业与行业之间实行一个标准化了参考指导标准。而要想是我国的水利水电工程在机电设备质量取得一个较大的进步，就必须积极引进西方发达国家的所实行的技术参考指标。虽然目前我国已经在这一项工程上的大型、重要设备以进口为主，并同时积极引进先进技术，使得我国的水利水电工程机电设备质量的总体水平得以上升。但是，还应当进一步加大引入力度，并且要严格实行这一国际化指标，使得我国标准的国际化进程进入良好轨道。

2.2 确定合理的机电设备诊断程序

水利水电工程机电设备的诊断程序是保证设备安全质量的重要程序手段，因此，必须要有合理的诊断程序：首先，要确定涵盖了生产线、故障后较大损失设备等的全厂重要的设备清单。然后对于其中具体的设备进行诊断检测，取得一定经验后，在扩大诊断设备的范围。其次，确定诊断设备的检测点。例如对设备进行震动测试时，要明确测针点上的测定参数，并要建立包含正常频谱图等的标准参考值。最后，要掌握每一台设备的实际状况，其中要包括设备的结构性能、工作能力、条件和状态等等，以便确定在设备运行过程中可能需要用到的诊断仪器。此外，还要注意确定适中的检测周期，并要对每次的诊断记录予以记录，以备考察需要。

2.3 控制电动机运营中的质量

电动机的质量保护离不开与控制设备及控制方式的关系，形成以控制保护设备，以保护控制设备的局面。此外，电动机的质量保护，还可以从启动方式上实现。电动机住户路是由晶闸管来控制其接通和分断状态的，为了避免这些工作元件的过度损耗，可以使用真空接触器来承载主回路的负载。

2.4 建立设备归档和点检制度

建立健全各项设备的档案管理工作，档案内容应包括事故档案、修理档案和运行档案。从而保证各项机电设备有备案记录，为设备的维护周期提供切实的依据，而这一记录也会帮助水利水电工程管理部门适时对相关设备进行及时的更新和改造，以达到维护设备的高质量运行状态的目的。此外，还应当建立涵盖油料消耗、维修保养、增收节支和理论计划等优化指标的成本档案，以为水利水电工程建设和运营节约成本。另外，要重视点检制度，这一制度是一点检人员作为设备的管理者，从而使得设备的责任管理制度明确的归于点检人员身上。这样一来，点检人员的责任意识将会得到提高，使得水利水电工程的机电设备质量得到有效的保证。

2.5 提高相关专业技术人员的综合素质

水利水电工程机电设备的质量管理工作一定需要一批具有高度责任心和过硬专业技能的技术人员和管理人员的参与。因此，提高专业技术人员的综合素质是提高设备质量的必然要求。要使得工作人员的综合素质得到提高可以从以下几点入手：第一，加强对于技术、和管理人员的专业化培训，这样的培训及可以是部门之间的定时交流培训，也可以是企业邀请专家对员工进行专业知识讲座。这样的培训，既能保证他们的专业理论知识得到巩固提高，亦能保证他们的实践操作能力得到强化。第二，为员工尽可能多的提供实践机会，让员工深入基层体会工作的运营流程，并要采取正激励和负激励相结合的方式，培养员工爱岗敬业的工作精神。

2.6 加强合作

强强联合和企业兼并是目前提高企业生产效率的重要手段，也是节约社会资源的有效方式。因此，对于水利水电工程机电设备的质量管理可以通过加大与业界内的顶尖企业或者承接商进行合作。这种合作既可以是资金融通上的合作，以帮助资金周转较为困难的企业取得游资；亦可以是技术上的合作，这样一来，生产设备的厂家可以利用合作关系降低引进技术的成本，减轻了资本负担，有助于提高企业生产高质量设备的积极性。在21世纪这个讲求双赢的社会里，有效的合作是提高企业生产效率的重要途径。

3 结语

水利水电工程的质量安全关系着人们的生命及财产安全。为了避免不必要灾难的发生，就应该保证水利水电工程机电设备的质量，加强对于设备自设计、生产、运营、维护等各个环节的质量管理。这也就需要，相关的零部件承接商通过建立标准化的生产规范指导、提高工作人员的综合素质、建立档案和点检制度等方式来具体的维护设备的质量。在我国经济高速发展的几天，有关部门必须对水利水电工程机电设备的质量予以高度的重视，并要加大对这一模块的投资力度，以保证水利水电工程机电设备的质量安全。

参考文献：

[1]袁松.水利水电工程机电设备的质量管理探讨[J].中国科技博览，2011（22）.

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关键词：水利水电工程；合同管理；成本控制

中图分类号：TV文献标识码： A

针对水利水电工程合同管理的重要性，我们将对我国水利水电工程合同管理中存在的问题及如何解决工程合同管理问题等三方面进行研究。但另一方面收益是水利水电企业发展的必需品，所以需要加强对水利水电工程的成本控制管理，这样不仅能减少工程的过度经费支出提高工程经济效益，更利于增强企业市场竞争力，促进水利水电事业的可持续发展。

一、水利水电工程合同管理的重要性

随着我国经济迅速发展 ，我国水利水电工程的发展也迈向了新的一个台阶，我国水电企业为国家的发展做出了巨大的贡献。但是随之而来，在水利水电工程项目的建设管理中却存在很多的问题。水电工程项目都是在签订合同之后，才能开始进行施工建设的，合同的签订就标志着施工的开始，也是进行施工的第一道工序。合同管理作为水利水电工程的重要组成部分，对水电企业管理水平提高起着关键作用。水电市场竞争激烈，做好合同管理工作，能够提高经济效益，提高企业的社会信誉，增强企业核心竞争力，使企业得到更好的发展。

二、水利水电工程合同管理中存在的问题

1、缺乏合同管理意识，遇到合同管理问题，问题不能及时、有效的解决。

2、我国水电企业在工程合同索赔上的管理和控制还不足，索赔执行力度较弱、未对工程索赔依据进行取证，未及时进行追踪，导致工程索赔无据可依。

3、管理人员对合同文件和档案管理不善，未对工程档案、双方来往信函、合同文件等资料进行收集、整理和保存，导致后期存在的工程索赔问题无据可依，对水电企业造成不必要的经济损失。

4、合同管理机构体制不完善。不重视合同管理体系和制度建设，一有些水电工程项目不重视合同管理体系建设，合同分级管理、归口管理和授权管理机制不健全，合同谁都可以签，管理程序不明确。有的则是不严格按制度执行，缺少必要的审查评估，缺乏对合同管理的有效监督。

5、合同管理机构及人员的素质还有待提高。缺乏专业合同管理人才一些建设项目管理机构缺少专业技术人员进行合同管理，或者是缺少对合同管理人员进行必要的培训，将合同管理视为一种事务性工作。甚至则是领导直接规定由一般人员管理，而发生合同纠纷后则缺少必要的法律支援。

三、水利水电工程成本的问题

1、缺乏成本控制管理机制

工程施工企业若想加强成本控制与管理，最重要的就是要建立一套科学完善的成本管理机制。但实践中我们看到，多数施工企业在工程实际施工建设过程中并没有这样一套机制作为保障。对于水利水电工程建设中的成本管理，没有相关的有效机制，只有一些难以发挥作用的控制制度。对于一些施工企业而言，即便建立了一定的成本控制机制，但因对具体工程项目建设施工活动所处的环境、自身条件缺乏研究，导致实际管理机制难以发挥预期的效果。

2、工程材料缺乏控制与管理

水利水电工程建设施工过程中，施工材料在成本中所占的比重一般非常的大，而当前施工材料管理中的主要问题在于施工材料浪费严重，而且材料采购费用普遍偏高。传统的水利水电工程建设施工单位购买施工材料时，没有对市场上的材料进行详细调查，究其原因是成本管理体制不健全所导致的实际采购中出现虚报价格，弄虚作假现象，进而造成成本大幅度增加。

3、对施工合同中的成本控制缺乏重视

施工合同成本是执行合同完成后所发生的各种费用总和，即在实际施工过程中，工程施工单位严格按照合同中的成本规定，对成本加强管理。但实践中却并非如此，施工企业对合同成本并不重视，成本管理不以合同成本为目标，导致实际施工中费用急剧上升。

四、针对水利水电工程合同管理及成本控制提出的建议

1、合同管理方面

（1）树立正确的合同管理意识

在水利水电工程合同管理过程中，要求工程项目者必须树立正确的合同管理意识，加强对工程项目合同的管理，以及时发现项目合同存在的问题，采取合理的处理方法，避免合同纠纷的产生。面对工程项目合同管理存在的问题，项目管理者要积极开阔思维，以做好工程项目的合同管理工作，促进水电企业的发展。

（2）项目合同的理解与运用

水电企业在进行工程项目合同管理的过程中，常常由经验不足，而出现盲目签订合同的问题，导致合同纠纷的产生。因此，水电企业在签订合同条款之前，必须对工程项目的合同条款法律依据进行详细的认识和掌握，并对合同条款进行深入的理解，避免盲目性合同条款的产生，减少工程合同管理问题的出现。

（3）合同管理机构建立和完善

根据我国工程项目合同管理要求，合同管理部门职责主要有工程项目的对内结算、对外结算等管理，强调合同计划。合同管理部门必须具有工程计量、工程计价、工程索赔、工程变更、工程进度及工程计划等职能，才能保证工程项目合同管理的时效性和全面性。

（4）合同文档的有效管理

在工程项目合同实施的过程中，合同文档的管理十分的重要，因为它是工程索赔和工程变更的重要依据。一些施工单位为了实行工程索赔的目的，往往会将合同文件及相关档案来作为工程索赔的依据，以获取合理的索赔金额。

2、成本控制方面

（1）人工管理

在项目施工前，首先要合理编排施工进度计划，其次依据施工进度计划列出每道工序用工计划，最后根据用工计划计算其总的人工费用，为项目施工过程中人工费用控制做好基础工作。在项目开工建设后，要合理组织进场人员数量、制定劳动纪律章程。在工程施工过程中，应做好每个环节的用工计划，并根据实际施工完成情况对人员做出相应调整，及时发现和解决施工现场人员安排不合理。

（2）材料管理

项目部应设专人对材料进行采购，同时在施工现场还应建立专用材料库进行仓储管理，分类做好材料的出入库记录。项目管理人员要及时了解市场动态，结合工程施工进度合理配置材料采购计划。定期对所有材料的领用量、退库量以及库存量进行统计，并与同期完成的工程量所需额定消耗量进行对比分析，及时发现和解决出入库不统一、生产中超额用料和废品率高等问题。

（3）施工机械管理

要求技术管理人员及调度人员在安排生产过程中，必须充分了解机械设备的性能、适用范围、生产效率等相关资料，能依据工作项目最优配置机械设备型号及数量、合理使用机械，使其能在最短时间内完成施工作业，避免因施工机械配备不合理产生的设备闲置及浪费现象发生。

其次，要督促机械操作人员严格按施工机械操作规程对施工机械进行保养、维护及操作，并定期检查保养维护记录。

最后，项目部必须定期召开经济活动分析会，对当期完成产值及机械费用发生额、维修折旧费用进行统计分析，找出影响成本的主要因素，及时做出防范措施，规避风险。

（4）安全管理

工程项目开工前应制定安全管理的基本原则: 即“谁主管，谁负责”、依靠群众、依法管理、科学管理、综合治理五项原则。

设置专人进行专项管理，并做好日常安全巡视检查工作。

对施工项目存在安全隐患的部位应制定专项安全技术措施，并督促落实到位。

结语：

在水利水电工程施工过程中，施工企业要努力控制生产成本才能进一步提高经济效益。重视施工前的预算编制，加强监管施工过程中的材料购买和保管，努力完善成本控制体系，加强工程质量管理，控制工程质量成本，将工程施工的成本控制实施到各个项目的各个阶段，从整个工程项目上来降低生产成本，提高企业经济效益。

参考文献：

[1]．高轩,冯方智．浅谈水利工程施工合同造价管理[J]．水利科技与经济, 2007,(11)

[2]．张世亮．沈国.水利水电工程施工成本控制的探讨[J].科技致富向导，2011（15）.

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关键词:水利水电工程 合同管理问题 分析

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

水利水电工程合同管理的重要性

随着我国经济迅速发展 ，我国水利水电工程的发展也迈向了新的一个台阶，我国水电企业为国家的发展做出了巨大的贡献。但是随之而来，在水利水电工程项目的建设管理中却存在很多的问题。水电工程项目都是在签订合同之后，才能开始进行施工建设的，合同的签订就标志着施工的开始，也是进行施工的第一道工序。合同管理作为水利水电工程的重要组成部分，对水电企业管理水平提高起着关键作用。水电市场竞争激烈，做好合同管理工作，能够提高经济效益，提高企业的社会信誉，增强企业核心竞争力，使企业得到更好的发展。

2. 我国水利水电工程合同管理中存在的问题

2.1缺乏合同管理意识，遇到合同管理问题，问题不能及时、有效的解决。

2.2我国水电企业在工程合同索赔上的管理和控制还不足，索赔执行力度较弱、未对工程索赔依据进行取证，未及时进行追踪，导致工程索赔无据可依。

2.3管理人员对合同文件和档案管理不善，未对工程档案、双方来往信函、合同文件等资料进行收集、整理和保存，导致后期存在的工程索赔问题无据可依，对水电企业造成不必要的经济损失。

2.4合同管理机构体制不完善。不重视合同管理体系和制度建设，一有些水电工程项目不重视合同管理体系建设，合同分级管理、归口管理和授权管理机制不健全，合同谁都可以签，管理程序不明确。有的则是不严格按制度执行，缺少必要的审查评估，缺乏对合同管理的有效监督。

2.5合同管理机构及人员的素质还有待提高。缺乏专业合同管理人才一些建设项目管理机构缺少专业技术人员进行合同管理，或者是缺少对合同管理人员进行必要的培训，将合同管理视为一种事务性工作。甚至则是领导直接规定由一般人员管理，而发生合同纠纷后则缺少必要的法律支援。

3.解决工程合同管理问题的对策

为了提高水利水电工程项目合同管理的质量，使得合同管理更加的系统化、规范性，适应 水利水电工程合同管理的需求，避免工程合同管理问题的出现，水电企业在合同管理过程中，必须做到以下几点要求：

3.1树立正确的合同管理意识。

在水利水电工程合同管理过程中，要求工程项目者必须树立正确的合同管理意识，加强对工程项目合同的管理，以及时发现项目合同存在的问题，采取合理的处理方法，避免合同纠纷的产生。正确的合同管理意识主要表现在“做或不做”上。例如：在工程项目设计优化过程中，若设计优化质量有所保障，并对企业有利，那么项目管理者应该积极的去争取，但是必须对设计优化存在的影响因素进行有效的控制。又如在工程项目变更过程中，虽然企业有义务去执行和实施，但是如果对企业不利，我们则可用巧妙的方法来让项目业主将工程变更任务取消，例如表明项目变更存在的风险，工程造价成本的提高等。面对工程项目合同管理存在的问题，项目管理者要积极开阔思维，以做好工程项目的合同管理工作，促进水电企业的发展。

3.2项目合同的理解与运用。

水电企业在进行工程项目合同管理的过程中，常常由经验不足，而出现盲目签订合同的问题，导致合同纠纷的产生。因此，水电企业在签订合同条款之前，必须对工程项目的合同条款法律依据进行详细的认识和掌握，并对合同条款进行深入的理解，避免盲目性合同条款的产生，减少工程合同管理问题的出现。再者，合同管理人员在掌握合同条款内容的同时，必须对合同条款进行充分的运用。因为，合同条款贯穿于整个工程项目中，对整个工程项目管理起着至关重要的作用。所以企业需对合同管理人员进行定期的培训和考核，加深合同管理人员对工程合同管理的认识，提高合同管理人员的工程合同管理能力。

3.3加强各部门的沟通合作。

合同管理是一个沟通合作的过程，只有加强合同管理部门与各个部门的沟通合作，才能避免合同纠纷的产生。各个部门可以通过会议讨论或者书面对话的方式来进行沟通，以缩短工程人员与工程项目业主的距离感，对工程设计方案优化、工程价格的调整、合同协议的修改等都具有重要的意义。因此企业应该建立各种沟通渠道，对内采取有效的反馈机制，鼓励员工积极反映合同管理存在的问题，并针对存在问题提出有效的解决对策。对外采取良好的沟通机制，对工程项目合同管理信息进行及时的捕捉，将有利于合同风险防范及工程索赔的控制。

3.4合同管理机构建立和完善。

根据我国工程项目合同管理要求，合同管理部门职责主要有工程项目的对内结算、对外结算等管理，强调合同计划。合同管理部门必须具有工程计量、工程计价、工程索赔、工程变更、工程进度及工程计划等职能，才能保证工程项目合同管理的时效性和全面性。合同管理部门管理制度必须建立在对工程项目工作效率及连续性不受影响的基础上，并按照项目阶段性特征进行科学合理的调整，在界定合同管理部门职能时，必须对其工作性能及部门交流合作等因素进行充分考虑。再者，对合同管理部门人员权力及职责进行明确分工，并加强与各个部门的沟通和交流，以提高合同管理水平及合同问题处理效率。

3.5合同文档的有效管理。

在工程项目合同实施的过程中，合同文档的管理十分的重要，因为它是工程索赔和工程变更的重要依据。一些施工单位为了实行工程索赔的目的，往往会将合同文件及相关档案来作为工程索赔的依据，以获取合理的索赔金额。工程项目合同索赔文档主要包括工程招标文件、工程投标文件、合同签订书、来往信函、会议记录、施工气象、地质状况、 法律文件等。对这些合同文档进行收集和整理，以为工程变更及工程索赔提供重要的依据，有利于工程索赔处理工作的有效开展。

3.6聘用专业合同管理人才

合同管理人员的管理素质要求很高，要求具备相关的法律知识和造价分析能力，要加强建设项目合同管理队伍建设，做好合同管理人才培养，实行合同管理人员持证上岗，对于合同管理人员要定期进行考核和培训，只有这样才能保证合同管理任务的顺利进行，保障高质量的完成建筑工程项目。这也是提高建设项目合同管理的有效举措。

结 语

综上所述，合同管理是贯穿整个于水利水电工程项目的全过程，水电企业合同管理的好坏直接关系到水电工程是否能顺利进行，对水电工程的质量、进度和投资有重大影响，项目管理者必须树立正确的合同管理意识，健全合同管理机构，加强各部门的沟通合作，做好合同文档管理工作，提高水利水电工程项目合同管理水平，促进我国水电工程的发展。

参考文献

[1]姚晔.浅谈水利水电工程建设合同管理工作[J].科技与企业,2011,9(16):90-92.

[2]邱远波.水利水电工程建设合同管理工作之探讨[J].企业导报,2011,23(02):76-78.

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标准化

(1)农田灌溉标准的作用和效益初探 齐莹

计量认证

(5)水利计量认证评审工作中应重点关注的问题 王剑影 刘晓辉

质量

(8)提高质量管理水平是设计企业追求的永恒主题 赵正阳 余小鹏 高健

简讯

(10)《水利技术监督》、《水利规划与设计》期刊工作会议在厦门召开 无

质量

(11)长江干堤防洪能力提升工程中的质量监督工作 李大峰 王科威

简讯

(13)《水利水电工程环境影响后评价导则》（送审稿）审查会在京召开 无

(13)《泵站拍门技术导则》（送审稿）审查会在京召开 无

质量

(14)规范建设行为强化项目管理确保工程质量 柴智光

建设与管理

(17)平原河道水政执法中的问题与建议 任润涛 金瑞清 任润泽

权威信息

(18)关于批准水利行业标准的公告 无

建设与管理

(19)河南黄河水量调度管理研究 辛忠 刘天 张靖 李国清

(23)水资源管理多属性决策与风险分析理论方法及应用探析 王磊

简讯

(25)《水利水电工程调压室设计规范》（送审稿）审查会在北京召开 无

建设与管理

(26)湖泊生态治理与管理探索 叶飞 戴如飞 韩琼?

简讯

(28)《水利水电工程施工交通设计规范》（送审稿）审查会在北京召开 无

(28)《水库枢纽工程地质勘察规范》（送审稿）审查会在西安召开 无

建设与管理

(29)水务一体化管理是实现水利现代化的重要保障 赵继军 张辉

简讯

(31)国家标准《灌溉与排水工程设计规范》（送审稿）审查会在京召开 无

(31)《水利水电工程合理使用年限及耐久性设计规范》通过审查 无

理论研究

(32)碾压混凝土配合比设计中砂料和混凝土最大密度选择分析 易永军

简讯

(35)国家标准《水土保持工程调查与勘测规范》（送审稿）审查会在京召开 无

理论研究

(36)我国现有技术条件下海水淡化成本构成分析 高玉屏

权威信息

(38)关于批准水利行业标准的公告 无

理论研究

&nb

sp; (39)南京浦口新城水利信息化综合平台建设之探讨 孙在赋

简讯

(42)《引调水线路工程地质勘察规范》（送审稿）审查会在京召开 无

理论研究

(43)饮马河中游地下水库建设的可行性研究 赵百峰 李本怀 李登民

简讯

(45)中国水科院工程检测中心通过国家计量认证复查评审 无

(45)天津市水环境监测中心通过国家计量认证复查评审 无

工程实践

(46)隧洞开挖中断层和透水层的处理方法 张雪花

简讯

(49)荆江水环境监测中心通过国家计量认证复查评审 无

(49)长江中游水环境监测中心通过国家计量认证复查评审 无

工程实践

(50)系列混凝土配合比设 尹科宇

简讯

(52)山西省水环境监测中心通过国家计量认证复查评审 无

工程实践

(53)希尼尔水库坝体填筑材料设争 余红慧

简讯

(57)四川省水环境监测中心通过国家计量认证复查换证评审 无

工程实践

(58)土工织物在长江口深水围堰中的应用 陆健辉 卢伟华

(61)房亭河口桥t型梁吊装施工技术探讨 陈媛媛 曹庆强

简讯

(63)黑龙江省水环境监测中心通过国家计量认证复查评审 无

(63)珠江流域水环境监测中心通过国家计量认证复查评审 无

工程实践

(64)水利工程档案管理工作刍议 杨昕馨

篇6

【关键词】 水利水电工程建设 合同管理

国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》（〔1999〕16号）指出：“必须实行合同管理制，建设工程的勘测设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。”水利部《关于切实加强水利基础设施建设管理工作的通知》也指出，项目建设要严格实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制。显然，加强水利水电工程建设项目的合同管理，全面实行合同管理制，是各级水行政主管部门和项目参建各方的一项重要工作。

水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。

一、水利水电工程建设合同的基本特征

合同是社会经济发展进步的产物，是社会法制化在经济活动中的反映。水利水电工程建设合同是运用法律法规管理水利基础设施建设经济活动的必要手段，有着自身的基本特征：

1．合法性。水利水电工程建设合同既受到国家法律、法规的约束，也受到技术规范和工程定额的约束。在合同拟制、谈判、签约、履行等过程中，有关参与人员必须要熟悉相关的法律、法规、技术规范和预算定额，要依法办事。首先是合同主体要合法，《建筑法》和《建筑安装工程承包合同条款》规定，工程承包人要具备法人资格；其次是合同内容要合法，不能有违反国家法律、政策、计划的条款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。

2．目的性。水利水电工程建设合同以产生、变更或终止工程建设权利义务关系为目的，最终目标是完成工程建设任务。只有工程项目法人、勘测设计、监理和施工等有关各方有组织地实行合同管理，分别实现各部分的合同目标，水利水电工程建设的整体合同目标才能实现。

3．真实性。合同的真实性要求合同是当事人双方意思表示的真实一致，内容是可行的。即是说所订合同的内容，当事人双方都有能力全面履行，并且要按照合同所约定的内容全面履行。

4．严肃性。合同对双方当事人具有切实制约作用，所以要严肃对待，不能单纯把合同当作信任凭证。订立合同要严格合同审查制度，要有专人管理和解释，促进合同全面实现、全面履行。

5．预见性。水利水电工程建设受到气候、地形、环境等自然条件的影响较大，施工难度较高。这就要求在订立合同时，尽量预见到可能发生的各种不同类型情况，特别是不可抗力方面的条款要作出明确的表述，使合同双方在发生不可抗力的灾害时，有据可依，不至处于被动局面。

二、水利水电工程建设合同的种类及范本

水利水电工程项目建设管理必须依法订立合同，项目法人与勘察设计、施工、设备材料供应商、监理单位等分别签订勘察设计合同、工程承包施工合同、设备材料采购合同和工程监理合同等。目前，勘察设计合同的范本是建设部和国家工商行政管理局联合颁布的《建设工程勘察合同（示范文本）》和《建设工程设计合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程施工合同和招标文件（示范文本）》，包括《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208）和《水利水电土建工程施工招标文件》；工程监理合同的范本是水利部、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程建设监理合同（示范文本）》。

三、水利水电工程建设合同管理中存在的主要问题

水利水电工程建设项目从计划立项、可行性研究、勘察设计、施工管理到运行管理，都直接与经济发生关系，都需要用合同的形式注释这种关系。因此，合同管理工作贯穿整个工程建设的全过程。近年来，水利水电工程建设合同管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）招标阶段的问题

招标阶段的问题多发生于施工合同，主要是招标不规范，为合同管理埋下了隐患。由于施工合同双方权利义务存在互异性，必然产生经济利益上的矛盾并表现在合同上。如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

（二）签约阶段的问题

1．合同主体不合格。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。首先合同当事人应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力；其次工程勘察设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质。例如，某大 （2）型水库工程等别为Ⅱ等工程，项目法人未经招标与某丙级资质监理公司签订施工监理合同，根据《水利工程建设监理单位资质规定》，丙级仅可以承担Ⅲ等以下水利工程的施工监理业务。该监理合同因此出现主体不合格问题。

2．合同文字不严谨。依法订立的有效合同，应当依靠准确明晰的合同文字体现双方的真实意思。合同文字不严谨、不准确容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。例如某水电站在与施工单位签订的三通一平工程承包合同中，对工程属性划分并不十分明确的项目，合同条款也未给予明确，仅在计价方式中写道“本工程项目总价暂定xx万元。其合同价款按四川省九二定额执行”。这一条款的缺陷较大：首先是适合工程的该省九二定额有市政与建筑之分；其次是合同未对工程的类别和相关配套文件加以注明。到底该按何种定额、何种取费标准执行，缺乏可操作性，结果就严重影响了合同的顺利履行。

3．合同出现违法条款。合同违法条款无效；若违法条款属于合同主要条款之一，将导致整个合同无效。例如某水利工程施工合同有一条款“施工过程中出现的一切大小伤亡事故，建设方概不负责，由承包人承担全部责任”。该条款显然违反《劳动法》、《民法通则》等有关责任事故、劳动保护和损害赔偿的相关规定，属于违法条款，不具备法律效力。

4．合同内容有缺陷。《合同法》及有关法律、法规对合同的内容有明确的要求。如果不按法律法规要求签订合同，就会出现内容缺陷，从而影响合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同签约七日之内，项目法人就按总价30%支付给施工单位1500万元的预付款，后因施工单位把资金挪作他用，造成该项目后续工程无法正常进行。

5．合同与结算分离。在工程建设实施过程中，由于执行合同不严格，对竣工期限和罚责的履行不真实，出现了按合同无法结算的情况，于是只好合同归合同，结算归结算，相互分离，失去应有的作用。典型事例是某水利工程施工合同结算条件约定不明确，施工单位拖延建设工期达两年之久，最终仍无法按合同条款的罚责进行工程结算。

6．合同形式有缺陷。一些重要的经济合同的签定，法律法规明确规定要执行标准合同文本并经公证或鉴证才有效力，没有经过公证机关的公证、鉴证就开始履行是不具备法律效力的。

7．国际间合同疑问。我国加入WTO后，越来越多的水利工程涉及国际间合同。有些合同使用境外文本，由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本出现不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。

（三）履约阶段的问题

1．违法转包或分包。根据法律规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同当事人双方应当按照合同约定全面履行自己的义务，包括履行义务的主体、标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行的方式、地点、期限等，都应当遵照合同约定。某些工程出现合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同问题。

3．出现情势变迁没有及时变更合同。合同成立后，非由于当事人自身的过错，而是由于某些意外情况致使合同目的难于实现，需要对原合同进行适当修改，便于继续履行合同。有些水利水电工程管理人员缺乏及时变更的意识，结果导致了经济损失。

4．缺乏必要的签证和函件往来材料。履约过程中的签证和函件往来是工程建设的需要，也是合同动态管理的需要。有些水利水电工程管理人员对此不够重视，当发生纠纷时，经常由于无法举证而败诉。

5．缺乏及时沟通。合同履行过程中各相关部门缺少沟通，各自为政，给合同全面履行造成困难，也经常致使有关问题的处理出现相互推诿、难以解决的现象。

6．诉讼时效问题。我国一般民事权利的诉讼时效为二年，有些水利水电工程履约中出现了应该诉讼事件而没有及时诉诸法律，当时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。

7．不注意随附义务的履行。水利水电工程施工单位负有一定期限的质量保修义务。如在质保期内发现质量问题，应及时要求施工单位处理解决，这也是全面履约的要求。

四、水利水电工程建设合同管理的作用

在水利水电工程建设逐步走向市场经济的今天，用计划经济模式的手段管理水利水电工程建设的办法已经不适应形势的发展要求，随着国家有关法律、法规的不断完善，法律手段的管理方法不断地被引进到各项管理中去。因此，水利水电工程建设与管理部门在基本建设过程中不能仅仅重视专业管理、技术管理、行政管理等传统手段，忽视法律管理的有效性和可靠性。水利水电工程建设者们应当充分重视合同管理的作用、认真对待并严格执行各类合同，从而达到高效的管理目的，为工程建设争得时间、赢得效益。水利水电工程建设合同管理的作用主要有以下几个方面：

1．简化管理环节。多年以来，我们在水利水电工程建设管理中，习惯于使用行政手段，使得工程建设实施过程中出现扯不完的皮、开不完的会，造成质量难于保证，进度难以按期完成，奖惩无标准，管理无章法。运用合同管理手段可以有效解决以上问题，严格按照合同约束和调节合同当事人双方的行为可以简化建设管理的诸多环节。

2．减少工程结算纠纷。工程结算，是控制建设项目投资的最后一道关口，工作程序较为复杂。由于某些水利水电工程建设管理人员无视合同的存在，随意修改设计、增减子目，结算时仅凭现场代表的一句话就给予办理，一方面为极个别施工人员钻空子提供了机会，给国家和企业造成不可估量的经济损失；另一方面严重影响工程项目投资的控制，甚至产生工程经济纠纷。唯有严格按合同规定执行，才能制约管理人员的行为，给工程结算提供一个切实可行的框定方案。

3．规范甲乙双方行为。一般来说，水利水电工程建设项目的投资规模都较大，参与建设的现场管理人员手中直接掌握着支配工程建设资金的权力，稍有不慎，便会造成极大的浪费。特别是在用行政手段的方法管理工程建设时，往往某位领导、某位管理人员的一句话，就可以任意变更设计、任意改变取费标准，任意签署结算单据。通过合同管理，明确双方具体的权利与义务，有利于合同双方在合同执行过程中相互监督,以确保合同顺利实施。

4．保证工程进度和质量。在以往的水利水电工程建设中，由于缺少对工程投资情况进行经济分析研究，使得某些项目投资金额不断追加，工期一再延误，以致严重影响投资效益的发挥，造成国家财政或者企业资金的极大浪费。只有严格执行合同的工期条款才能切实保证工程进度。在工程质量方面，也只有严格按合同的质量要求办事，才能够避免或者最大程度地减少工程质量事故。最近几年水利水电工程建设领域出现的多起人为工程质量事故，无不是未严格按照国家基本建设程序、技术规范和合同要求执行而引发的。

五、加强水利水电工程建设合同管理的措施

在水利水电工程建设项目中实行合同管理制，是建设管理体制在改革中迈向制度化、规范化、法制化的关键，是建立法制经济的需要。采取有效措施切实加强水利水电工程建设合同管理，有利于推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制，切实保障工程参建各方的合法权益，并确保工程建设目标任务的顺利完成。

1．增强法律观念，依法进行合同管理。当前我国建设行业法律法规日趋完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》等的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，水利系统也根据行业特点制定了有关政策、规范。各级水行政主管部门和水利水电工程参建各方要加强法律学习和法制宣传力度，促使全体员工增强法制观念，提高守法意识，学会用法律法规约束自己、保护自己，用法律武器维护单位合法权益，促进水利水电工程建设事业的健康发展。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任等等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

2．强化合同管理意识，完善合同管理体制。遵循合同管理的法律程序，要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征，决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。因此，应建立专门的合同管理组织机构，例如设立法律事务部门或者设置法律顾问，来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外，也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。

3．加强学习培训，提高人员素质。在水利水电工程建设过程中，参建各方应选派具有丰富的工作实践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训，不断提高合同管理人员素质；对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底，使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

4．严格合同的预管理，坚持合同审查制度。所谓合同的预管理，就是合同签订前对合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。水利水电工程建设合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的手续。在工程招标时还应该对投标单位的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程经验等进行严格审查，以确保中标单位的内在质量。

5．积极推广使用合同范本，签约之前广泛协商。使用水利水电工程建设合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，有关各方应积极推广使用。每一份合同签订之前，合同管理部门对于合同文本要严格把关，必要时请有关业务职能部门进行会审。合同双方针对合同条款特别是主要条款进行全面、深入、详尽的平等协商，在签约阶段解决双方分歧问题，达成一致意见，才能减少合同履行的难度。

6．加强合同实施监督，及时全面履行合同。合同实施监督是合同管理的日常事务性工作。在合同执行过程中,主管部门及项目法人应定期检查合同履行情况，并建立完善的合同实施监督和检查考核制度。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他参建单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。对合同履行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，通过正规化、规范化的合同管理防止因违规而造成不良后果。

7．充分利用电子信息化手段，提高合同管理工作的效率。随着现代水利水电工程建设项目规模的不断扩大，工程信息量不断扩大，信息交流的频率与速度也在增加。电子信息化手段给工程合同管理提供了一种先进的管理手段。合同在签订、履行乃至终结过程中会产生大量的信息资源，这些信息资源既是现有合同的总结，又为今后的合同管理提供宝贵的经验资料。加强合同实施过程的信息管理，可以从两方面着手：一是建立项目计算机信息管理系统，把整个项目建设涉及到的勘察、设计、施工、设备采购、监理咨询等合同文本存储在计算机内，并进行适当的分类和编码，对有关信息进行链接，随时掌握各个具体合同的实施动态，针对合同实施过程中出现的问题，分析研究，不断提高合同管理水平；二是加强对项目参与方的信息管理，信息发出的内容和时间应有对方的签字，要及时处理对方信息的流入。

8．完善合同清算工作，加强合同索赔管理。合同履行结束，要逐一对合同进行清算。一方面合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。此外，水利水电工程施工合同经常出现索赔的问题。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。加强合同索赔管理不仅有利于保护合同当事人的合法权益，更重要的是有利于水利水电工程参建单位尽快适应国际工程建设规范，提高未来的生存能力。

参考文献

[1]叶阳，何建新，刘建树．《水利工程建设项目合同履行中常见问题及对策探讨》．《中国工程咨询》．2006（7）

[2]姚小平．《浅谈水利工程建设施工合同管理》．《中国城市经济》．2010（5）

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关键词：档案管理 水利工程 管理网络资料收集

中图分类号： G271 文献标识码：A 文章编号：

Abstract: water conservancy project files the construction and management of the water conservancy project construction as an important link, this paper based on the author's experience briefly introduced the water conservancy project files to the construction and management of the need to have the conditions and take concrete measures to consult for everybody study with.

Keywords: file management of water resources project management network data collection

21世纪以来，随着经济有了长足的发展，我国的水利水电工程迎来了蓬勃发展的机会，取得了巨大的成绩，为我国的经济发展提供了有力的能源动力，也为我国避灾减灾工程做出了极大的贡献，然而，这其中也存在着不足，由于水利水电工程基本上都是国家的专项投资，一部分水利水电施工企业做档案建设与管理的目的是应付政府及相关部门的检查，完全歪曲了进行档案建设与管理的目的和意图，这是很不对的。水利工程档案的建设与管理是水利系统科技档案中极其重要的一部分, 水利工程档案的建设与管理又是水利工程建设管理工作的重要组成部分, 发生于工程管理工作的全过程, 包括工程立项、方案论证、可行性研究、勘察设计、招投标、施工、监理、阶段验收、竣工验收、试运行等过程。水利工程档案表现为文字、图纸、图表、声像、计算材料等不同形式, 具有时间跨度长、参建单位多、涉及的学科与专业门类广等特点，是水利工程真实的历史纪录，是在工程建设中进行查考、研究、决策的重要依据。做好水利工程档案的建设与管理有利于我们对施工中的经验进行及时的总结，推动水利工程施工的快速发展。下面将介绍如何才能做好水利工程档案的建设与管理工作，以供大家学习参考之用。

一、项目负责人高度重视, 确保档案资料的系统性、完整性

水利工程一般都是国家重点工程, 其建设规模大、时间长、要求严, 在工程中还会创造许多新工艺、新技术, 如不及时纪录、收集、归档, 对工程建设和运

行管理将会造成不可弥补的损失。在档案管理的过程中，如果没有领导的高度重视、施工技术人员的认真负责及档案人员的勤奋敬业是不可能做到详细全面地记载施工过程, 并及时收集归档的，所以应引起项目负责人的高度重视。项目总负责人对水利工程档案的建设和管理工作负总责，加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。作为水利工程的项目负责人，重视对档案室的设置，落实专职档案人员。而专职档案管理人员应该及时的对各个职能科室的档案归档工作进行监督、检查和指导。

二、强化责任制度建设, 确保工程档案的规范有效管理

工程建设的专业技术人员和管理人员是归档工作的直接责任人，须按要求将工作中形成的应归档文件材料，进行收集、整理、归档，如遇工作变动,须先交清原岗位应归档的文件材料。

水利工程建设项目的各参建单位必须明确项目档案的分管领导及各部门职责分工,建立、健全项目档案各项管理制度,将项目文件的形成、积累和管理列入有关领导、部门、人员的职责范围或岗位责任制。在工程项目开始建设之处, 就应该按照国家档案法、水利部科学技术档案管理暂行规定并结合本项目档案管理的特点, 编制本项目详尽的档案收集、整理、分类编号、竣工图编制以及档案的利用、保管、保密等制度。只有通过制定项目档案管理制度, 统一标准与要求并加以落实, 及时指导各施工监理单位, 才能使档案收集归档有序开展, 分类整理有章可循, 才能保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范、保证施工技术材料纪录齐全、签署完备, 原材料质量有保证, 资料真实可靠, 竣工图与实物相符。

水利工程一般都是大型工程，其档案资料有多杂乱的特点，需要档案管理人员不断加强业务学习, 增强责任心和荣誉感,注重提高业务素质和工作能力，在这里面关键的就是用老同志带新同志的方法来加强对档案管理人员的培养，不但节约了培训费用，也有利于经验的延续。但是，在目前施工界也有不好的现象，一部分施工企业找专门的资料管理公司来做本单位的档案资料管理，这里面有有利的一面，但对于从事水利工程施工的企业来说，利大于弊，这里需要我们不要贪图小利，要为本单位的长期利益考虑，在竞争如此激烈的社会，没有自己的核心技术，即使有自己的核心技术而不能将其延续及总结更新的话，总将在竞争中处于劣势，而档案管理就是其中重要的一环。

三、系统科学的管理好水利工程档案

对档案工作实行统一集中管理是保证水利工程档案齐全与规范的重要前提，且系统科学的管理好水利工程档案，须从这几方面入手：（一）领导重视档案工作是管好、用好档案的关键。档案管理是单位施工管理的重要组成部分, 领导应加以重视和关注, 使其在制度上、装备上、人员配备上得到支持和保证, 使档案工作能真正发挥其职能和作用，所以应成立领导小组，负责统一调度全盘协调档案管理，采用组长加组员管理形式，主管领导为档案室挑选专职人员并肩负整个项目所有档案的管理，各专职档案人负责具体档案工作，如收集整理；（二）设计配套软件，利用电子计算机以对输入的档案信息进行数字化处理，按类别给其分类，根据一定标准为其编排目录，这就要求档案管理组的成员有相应地计算机操作技能；（三）规章制度是一个大公司甚至一个小机构能够顺利运行的基本保障，严格按规章制度办事，有效约束管理组成员行为，推行岗位责任制，谁出问题谁担责，通过规章制度的建立, 使档案工作纳入科技、生产管理之中, 把科技档案的形成、积累、整理工作形成制度, 并与个人的经济利益挂钩。即工程设计、施工或竣工, 项目负责人在资料形成过程中对资料的收集和整理负责； 之后, 又必须对档案进行鉴定、整理, 并完整地移交档案室。档案工作人员也必须时时督促和指导档案的收集、整理工作, 一旦发现问题, 及时更正。这样, 使科技档案从产生和形成的那一刻起, 就有人对它的收集、整理、归档以及完整性、准确性负责；（四）科学管理工程档案, 对工程按性质和项目进行分类, 在任务下达时就同步进行。即由项目负责人到档案室领取工程档案号, 使之在设计过程中就反映在设计文件和每一张设计图纸上。这样, 不管这些文件和图纸是单一的还是散乱的, 都能很快的归纳到它应在的位置, 不仅为文件资料的收集、整理,以及档案的完整性、系统性提供了保证, 同时也为归档工作打下了很好的基础。实行科学归档，档案管理部门要建立起自己的管理信誉，档案管理人员要把从事科学研究的严谨态度带到档案管理工作中来，认真检查收集到的档案资料，查看各类资料是否齐全，按照工程进度对档案进行编目编排，归纳整理中要求紧抓每个细节，不放过任何遗漏，不产生任何疏忽。（五）实现档案建设与管理的现代化是社会发展的必然趋势,引进计算机技术对档案进行自动化管理无疑是使原有管理方法和手段更上一层楼。现在由档案查询不但完全可以做到全息查询――声、光、图、文并行查阅，而且全世界的任何人可以在任何地方通过计算机用互联网做授权允许的任何查询和传输各种信息。档案的录入、编目与存储也可做到全自动化处理。此外，还可以利用先进的计算机技术对档案的利用价值、各种综合分析与预测等方面进行智能化管理。 总结起来主要是以下几条：用计算机编制档案检索工具；用计算机进行档案检索；用计算机对档案管理中形成的各种数据或情况，包括入库与出库数量、库存空间占有率，档案调阅、归还等进行登记与统计； 所以, 档案建设与管理的现代化不仅是实现档案的存贮、加工与检索的电子化无纸化计算机化,更应该是向着数字化、网络化方向发展。

四、结束语

总之, 水利工程档案的建设与管理是水利工程施工过程中重要的一环，其建设和管理工作要顺应社会主义市场经济的新思路和新方法, 以适应管理工作和现代化生产的需要。

【参考文献】[1]《水利工程施工资料整编》，中国水利水电出版社

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关键词：水利工程 工程造价 资料积累与运用

中图分类号：TV文献标识码： A

1、工程造价、工程造价资料的含义及其分类（1）工程造价的含义：

工程造价从广义上讲是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用即项目建设全过程中发生的费用总和，包括建安费用及其它相关费用；狭义上讲是指工程价格，是为建设一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格即工程承发包价格。由于承发包价格是工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式。

（2）工程造价资料的含义：

工程造价资料是指已建成竣工和在建的有使用价值的代表性的工程设计概算、施工预算、工程竣工结算、竣工决算、单位工程施工成本以及新材料、新结构、新设备、新施工工艺等建筑安装工程分部分项的单价分析资料。

（3）水利工程造价资料的分类：

①可以按照不同工程类型进行分类，如：岩土明挖工程、混凝土工程、土石方填筑工程等的造价资料。

②可以按其不同阶段的项目资料分为项目可行性研究、投资估算、初步设计概算、施工图预算、竣工结算、竣工决算等的造价资料。

③按照其组成特点，可分为建设项目、单项工程和单位工程造价资料，同时也包括有关新材料、新工艺、新设备、新技术的分部分项工程造价资料。

2、工程造价资料积累的内容

工程造价资料的内容不仅应包括“量”（如主要工程量、材料量、设备量等）和“价”的方面，还应包括工程建设基本情况、工程建筑结构特征、工程技术条件、建设条件等。要做好工程造价资料的收集这里工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。因此造价资料的收集整理应注意资料的完整性。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入系统，为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：

（1）对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。（2）建设项目和单项工程造价资料，一般有：工程的基本情况、项目建设工期、主要工程量、主要材料量和主要设备的名称、型号，规格、数量、投资估算、概算、预算、决算及造价指数等方面的信息。（3）单位工程造价资料，—般包括：工程内容、建筑结构特征、主要工程量、主要材料的用量和单价、人工工日和人工费以及相应的造价等方面的资料。

（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现"三超"现象，则应注明分析原因，供以后参考。

（5）、其他造价资料，有关新材料、新工艺、新设备、新技术的分部分项工程人工工日、主要材料用量，机械台班用量。

（6）、工程造价相关的法律法规、计量计价规程规范及地区和行业相关要求等。

3、如何有效积累工程造价资料

（1）、必须充分认识水利工程档案的重要性，尤其要增强做好水利工程造价资料档案工作的自觉性。

水利工程造价资料来源于水利工程建设的全过程，不仅在建设过程中如工程建设来往联系、原材料鉴定、工程质量评定、质量问题分析、工程纠纷、工程竣工验收等具有重要作用，而且在今后类似工程的工程造价编制中也是不可或缺的真实依据和基础条件。借助档案的原始凭证作用，人们可以查寻、了解、掌握过去的资料与情况，从而简化工程造价分析过程，进一步促进工程造价的准确性。如果忽视水利工程造价档案管理，造成档案资料的缺失或不准确，将直接影响档案参考利用和原始凭证作用的发挥。因此，在建设第一个水利工程项目时，都必须充分认识做好水利工程造价档案管理工作的重要性，高度重视工程造价原始资料的记录、保存与管理工作，增强做好水利工程造价资料档案工作的自觉性。

（2）、建立造价档案管理组织机构，统一监督管理，形成工作合力强化水利工程造价资料收集与归档的完整性、准确性、系统性

加强组织是做好水利工程造价档案的基础手段，才能实现水利工程造价档案为以后工程建设项目造价提供重要的基础信息保障，实现水利工程造价的精准、可靠。因此，要对水利工程造价档案工作实行集中统一监督与管理，建立工程项目造价档案工作领导负责制与相关或具体责任人的责任制，并按照集中统一领导、统一工作制度、分级分项管理的原则，成立工作领导小组，负责统一协调、指挥、组织、监督水利工程造价档案管理工作，使各水利工程造价档案的形成与工程建设同步。

（3）、强化造价人员在档案管理方面的专业能力培训，为做好水利工程造价档案管理工作提供保障

水利工程档案涉及工程建设的各个领域，客观上不仅对档案工作人员的专业能力水平提出了更严格的要求，而且对其综合能力素质提出了更高的要求。从事水利工程档案工作的人员，其专业理论知识和技术技能通常要比一般单位的档案人员更扎实、更全面，才能胜任水利工程档案管理的要求。因此，作为水利工程造价人员，为全面做好水利工程造价管理工作，就必须定期或不定期地举办针对水利工程档案管理从业人员或其它档案人员的培训班，为做好水利工程造价档案管理工作提供保障。

4、工程造价资料的运用

工程造价资料积累的主要目的是为了对其进行分析和使用，为工程造价宏观管理、决策提供重要的技术数据；为制定和修订投资估算指标、概预算定额和其他技术经济指标以及研究工程造价变化规律提供技术服务；为编制、审查、评估项目建议书、可行性报告投资估算，设计方案比选，编制设计概算，投标报价提供有关数据；用作确定标底和投标报价的参考资料和技术经济分析的基础资料。

例如，在参与宁夏固原地区（宁夏中南部）城乡饮水安全水源工程第二批开工项目7#大湾隧洞工程报价书编制时，收集到的资料如下：

（1）、第二批开工项目7#大湾隧洞工程招标相关文件（含招标文件、补充通知、招标图纸、设计说明书、招标工程量清单等）；

（2）、该项目第一批相关招标、投标、开标及中标相关资料，包括商务文件及技术文件等；

（3）、该项目第一批秦家沟水库输水隧洞工程投标文件、合同文件、计量资料、变更签证资料、结算资料等；

（4）、工程造价相关资料、取费标准或文件等。如：《宁夏水利水电建筑工程概、预算定额》、《宁夏水利工程设计概（估）算编制规定》、《自治区水利厅关于调整我区水利工程定额人工工资标准、安全文明施工措施费和增加质量检测费的通知》（宁水计发〔2011〕23号）、《国家发改委关于降低国内成品油价格的通知》（发改电〔2013〕30号）、《关于调整宁夏回族自治区计价定额人工费的通知》（宁建（科）发〔2013〕6号）等；

（5）、当地风、水、电及材料山价、运距、运费、装卸费计算等相关信息。如：《宁夏建筑工程造价信息》、《宁夏水利工程造价信息》、《关于转发

（6）、工程量清单中涉及的新材料应用及造价资料。如：抗微生物聚硫密封胶的工程造价、施工工艺等资料。

通过对以上收集的资料，按照工程造价的一般程序，结合具体的工程施工组织设计，根据不同的分类或技术类型套取相应的定额，以及类似工程的造价资料，采用类比的方法，对工程造价进行计算、分析及调整。那么我们就可以更准确的编制工程造价。

综上所述，我认为只有重视水利工程造价资料的收集、整理、存档，形成水利工程造价管理体系，并加大对水利工程造价人员档案管理方面的专业能力培训，在具体应用中善于分析比对，通过日积月累必定将水利工程造价编制的更准确！

参考文献：

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[关键词] 水库移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者简介]杨 涛（1973—），男，高级工程师，黄河水利委员会移民局；（河南郑州 450003）左 萍（1963—），女，高级工程师（教授级），黄河水利委员会移民局。（河南郑州 450003）

自《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）（以下简称国务院17号文件）颁布实施以来，中央和各地制定并出台了一系列后期扶持政策配套文件，这些政策的实施在维护社会稳定，促进库区和移民安置区的经济发展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但随着经济社会形势的不断发展变化，这些配套文件尚存在不少问题，需要进一步调整完善，以构建大中型水库移民后期扶持政策实施配套制度框架体系。

一、现有移民后期扶持政策实施配套制度

笔者通过收集资料和实地调查，对中央和部分省（区、市）已颁布的移民后期扶持政策实施的主要配套文件进行整理，主要制度有：移民人口核定登记工作管理办法、移民人口自然增减核定管理办法、关于后期扶持方式的意见、后期扶持资金使用管理办法、后期扶持结余资金使用管理办法、库区基金征收使用管理办法、相关规划编制工作大纲、规划实施管理办法、项目扶持管理办法、项目公示办法、项目验收评价办法、监督检查和责任追究办法、内部审计办法、后期扶持政策实施领导小组成员单位职责分工、宣传提纲、移民稳定和移民突发事件应急预案等。这些配置制度从编制到实施无不体现出规范性、公开性、参与性、保障性及监督性的特点。

二、现有移民后期扶持政策实施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系统性

移民后期扶持政策实施涉及部门多、层面广，这就要求配套制度能够涵盖多领域、多部门，但是目前配套政策多是来自于发改部门、财政部门、移民部门，而且有的地方只是通过移民部门，从移民管理的层面来制定一些配套文件，没有涉及其他部门和层面的政策性文件，权威性、约束性不够。

（二）缺乏稳定性

国务院17号文件颁布以后，为了快速推进水库移民后期扶持政策的实施，国家发展改革委、财政部等部门制定并出台了一系列的应急性制度，其中大多数配套文件是暂行办法，而且还有许多是以“通知”的形式下发，缺乏稳定性。

（三）缺乏制约性

制度的主要特征就是规范性和制约性。制度不但强调强制性，而且还要有激励性、惩罚性。目前有些现行的移民后期扶持政策实施配套文件只强调强制性，缺乏激励性、惩罚性的措施。

（四）缺乏操作性

有些现有的后期扶持政策实施配套文件相对规定较为笼统，没有细化的、可操作性的标准、程序等，从而导致不同的实施单位在规划实施中理解各异、各行其是。

（五）缺乏预见性

随着经济社会的快速发展、相关规划的全面实施，凸现有些配套文件在当时制定时缺乏预见性，已不合时宜，不能指导当前和未来的规划实施工作，需要不断完善和调整。

三、移民后期扶持政策实施配套制度框架体系

移民后期扶持政策实施配套制度框架体系，是指由若干与移民后期扶持政策实施相关的政策文件组成的、层次清晰、类别分明、结构严谨的整体性的制度组织形式。

移民后期扶持政策实施配套制度框架体系应涵盖人口管理、规划管理、资金管理、项目管理、监督管理、保障措施六个方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已颁布了《关于大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见》、《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》，对水库农村移民后期扶持人口核定登记工作进行了规定。国务院17号文件指出：对于移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定。各省（区、市）按照中央的要求也制定了相应的移民人口自然变化的政策，但为保证政策的统一性，建议中央出台《大中型水库农村移民后期扶持人口动态管理办法》。

（二）规划管理制度

目前，水利部已颁布的两个规划的编制大纲对相关规划编制、报批作了规定，但还需要进一步完善，制定技术性、更具有操作性的相关规划编制规程；目前研究制定的《大中型水利水电工程移民统计管理暂行办法》（征求意见稿）和《大中型水利水电工程移民档案管理暂行办法》（征求意见稿）分别对后期扶持政策实施的统计工作、档案管理工作做了规定，各地应按照颁发以后的办法制定相关规划实施工作的统计管理办法、档案管理办法。对于年度计划执行管理方面，中央没有出台相应规定，需要抓紧制定。

（三）资金管理制度

资金管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的重要环节，主要涉及移民后期扶持资金征收、使用和管理。

目前，中央已颁布的《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理办法》、《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理办法》、《大中型水库库区基金征收使用管理办法》对后期扶持资金的征收、使用和管理做了规定，各省（区、市）也根据中央的要求制定了本区域的后期扶持基金使用管理实施细则、后期扶持结余资金使用管理实施细则、库区基金征收使用管理实施细则。国务院17号文件规定，各省、自治区、直辖市人民政府通过提高0.5厘电价加价资金，统筹解决小型水库移民的困难和在建后期扶持项目的后续资金投入。现在全国大部分省（区、市）已征收了0.5厘电价加价资金，但中央层面缺乏相应的政策规范。

在实践当中，对资金管理方面还缺乏相应的制度规范。有的省（区、市）参照处理中央直属水库移民遗留问题处理工作时期制定的《库区建设基金县级报账制实施办法》、《库区建设基金会计核算办法》制定了移民后期扶持资金县级报账制、会计核算办法，进一步加强了资金管理，积累了好的经验。但有的省（区、市）还没有相关的规定，导致资金使用管理混乱。因此，中央应出台县级报账制、会计核算办法。

（四）项目管理制度

项目管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的关键制度，主要涉及规划项目前期文件的编制和审批、项目年度计划管理、项目资金管理、项目公示和参与、项目实施建设、项目运行管理、项目验收、项目标志牌设立、评价等。

目前，中央层面还未出台后期扶持项目管理办法，而各地在项目实施管理过程中做法不一，有的省（区、市）在项目实施中积累了好的做法、出台了好的制度，有的省（区、市）还未制定相应的项目管理办法。随着项目规划的全面实施，基础设施项目如何建设、运行、维护，生产开发性项目如何建设、运行、收益分配将成为急需解决的问题。因此，中央应出台项目管理办法，为各地顺利开展项目实施提供制度支撑。

（五）监督管理制度

监督管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的重要制度，主要涉及规划的督导、稽察、审计和监测评估等监督检查手段。具体来说，主要内容包括：相关规划实施稽察管理办法、移民后期扶持资金内部审计办法、违反大中型水库移民后期扶持资金征收使用管理规定责任追究办法、后期扶持政策实施情况监测评估工作管理办法等。

目前，中央已颁布的《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》、《大中型水利水电工程移民资金内部审计暂行办法》、《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》、《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》对监督检查进行了规定。有的省（区、市）也制定了监督检查方面的办法，但还需根据中央在监督检查方面制定的规定完善本省（区、市）的监督管理办法。

（六）实施保障制度

实施保障制度主要涉及组织机构、宣传工作、维稳方面，主要内容包括：移民后期扶持联席会议制度、移民后期扶持宣传工作办法、预防处置大中型水库移民突发事件应急预案、项目规划地方政府配套资金筹措办法等。

目前，中央颁布的《全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工》、《大中型水库移民后期扶持政策宣传提纲和国发[2006]17号文件政策解答》对移民后期扶持组织机构、宣传工作做了规定，并对组织机构、宣传工作、社会维稳、地方配套资金筹措提出了制定办法和方案的要求。各省（区、市）制定了移民后期扶持联席会议制度、宣传工作提纲、预防处置大中型水库移民突发事件应急预案。还应制定项目规划地方政府配套资金筹措办法，以保证规划实施有充足的地方配套资金。

篇10

关键词:GIS技术;水利工程;信息化

1引 言

地理信息系统(GIS)是由计算机系统、地理数据和用户组成的,通过利用数据的空间属性,实现了图形与数据的结合。它通过可视化平台多维地显示数据,揭示数据之间的关联和隐藏在数据背后的信息。作为传统地图学与现代信息技术相融合的一门空间技术,GIS是水利信息采集、存储、管理、分析、表达的有力工具。水利信息量大繁杂,既有实时数据,又有历史数据;既有环境数据,又有经济数据;既有矢量数据,又有栅格数据,这些信息中80%以上与空间信息相关。实践证明:GIS可以胜任存储、管理这么庞杂的数据。水利信息化是国家以信息化改造和提升传统产业思路在水利行业的具体体现,是推动水利现代化的重要措施之一。近年来,GIS技术已深入到水利工程的各个方面,并发挥了巨大的作用。如国家防洪抗灾总指挥部开发的“区域性防洪减灾信息系统”,是基于GIS工具软件Mapinfo平台开发的。文献[1]利用了GIS技术,开发了三峡工程信息系统(TGPIS)及三峡工程测绘管理系统(SMMS)。据此,GIS已经运用到水利工程的各个方面。

2GIS支持下的水利工程勘察信息管理

传统水利工程勘察资料管理方法以纸质档案为主,借助档案管理软件和数据库系统实现管理,这些管理方法无法适应信息化管理的需求,存在诸多弊端,[2]信息利用率低、信息交换手段缺乏、信息表现形式单调等。水利工程勘察信息具有明显的与地理位置相关的空间特性传统的信息表达手段对空间特性[3]的描述是非常困难的,而GIS空间数据处理和管理为勘察信息管理提供了技术支持。GIS能够管理并描述地表及其附着物的空间信息与属性信息,具有强大的图形、图像及属性数据处理能力,能够对地理信息及其相关信息提供采集、处理、管理、制图等功能。其次,现有水利工程勘察数据可以方便的与GIS数据进行融合。已有水利勘察资料包括岩层、构造、水文、岩土体的物理力学性质等,大多直接与钻孔资料相关,这些信息可以通过关系数据库进行管理,GIS可以通过一定技术与关系数据库关联。

基于GIS勘察信息管理系统设计与开发,目前并不成熟。[4]系统开发思路是通过背景图层的加载建立空间数据库,运用GIS统一管理,通过钻孔信息的收集录入建立勘察资料属性数据库,运用关系数据库(DBMS)进行管理。

3基于GIS的CAD地形图管理

在水利工程,特别是大型水利工程(如跨流域调水工程)中,工程选址是一个人机交会、反复修改优化、集设计和决策于一体的过程,往往涉及范围广泛,内容复杂。应用传统的选址方法往往需要大量的野外实地踏勘工作,这不仅耗费巨大的人力、物力和财力,而且给施工的进度造成了影响。目前,水利勘察信息管理中,GIS应用并不广泛。勘测设计部门对计算机的应用还处于CAD的机助制图阶段,还没有引入GIS进行数据管理和分析,如何充分发挥计算机在数据管理和辅助设计中的作用,是面临的主要问题。

应用GIS为水利工程服务,建立空间数据库是基础,空间分析是核心。数字地形信息是GIS的重组成部分,是地理空间数据的基本信息之一。地形图为各种勘察、规划、设计的地理信息载体,地形图数据要同时满足测绘制图、GIS数据交换及分发的需要。因此,建立GIS的第一步是设计并建立数字地图数据库。已有的AutoCAD数字地形图只是GIS数据库建立的数字化形式的基础数据源,将已有的 AutoCAD数字地形图数据转换为满足GIS要求的数据格式,已为技术所需。空间数据信息包括3方面:空间定位信息(实体的坐标)、空间关系及属性数据。实际应用中,CAD/GIS数据转换可分为直接转换和间接转换两种方法[5]。而地图生产中矢量数据格式的转换有两种方法,即自行编程转换法和商品软件工具转换法[6]。自行编程转换是使用计算机程序语言(如VB、VC、DEPH I等)自行编制程序,并通过运行程序来实现。软件工具转换,则是通过某一制图系统软件的转入、转出的功能菜单选项来实现,例如ArcGIS软件工具。

4基于GIS的水利工程施工可视化管理

大型水利水电工程施工是一项复杂而又艰巨的工作,利用计算机进行辅助管理是人们一直所追求的目标。因此,把GIS技术应用于水利水电工程施工管理领域,来辅助工程施工管理、模拟仿真施工过程,以及进行地形地质的数字化与可视化,是一种新的发展方向。以信息的数字化、直观化、可视化为出发点,GIS可将复杂的工程施工过程以可视化的形式表达出来,为全面、准确、快速地分析掌握工程施工全过程提供有力地分析工具,实现工程施工信息的高效应用和科学管理。GIS的应用,将推动水利水电工程施工的数字化、可视化、智能化的发展。

系统仿真技术是随着计算机科学与技术的发展而逐步形成的一门新兴学科。现代仿真技术已成为分析、研究、评价和管理复杂系统不可缺少的重要手段,为大型水利工程施工管理提供了有效的途径。集面向对象图形建模技术、动态仿真技术、可视化技术、动画技术及数据库技术于一体的可视化仿真技术正是当前先进仿真技术与应用研究的核心。目前,GIS与可视化仿真结合的方式主要包括:①融合式。这种集成方式数据传递方便高效,操作简便,但开发费用高,开发周期长;②扩展式。通过建立扩展模块来实现数据相互交换和信息共享,此方式开发简便、费用低廉,两者具有相对独立性及可扩展性,便于系统的维护及进一步开发。涉及虚拟地形的实时可视化技术,及基于分形理论的实时可视化的动态扩展技术等,目前是研究的热点。

5结 论

水利是国民经济的基础设施,是经济社会发展的制约因素。目前,水利信息化的研究与发展,成为提升传统行业的研究核心,水利行业与GIS的融合正如火如荼的展开。从水利工程地质勘察,到工程选址,到运用GIS对地形图管理以辅助设计,再到整个水利工程施工的可视化管理,GIS与水利工程的兼容,贯穿了整个水利工程建设过程。GIS将为水利工程的实施,提供一个科学有效、便捷直观的设计、分析及管理手段。

参考文献

1 敖 麟、甘维义.三峡工程信息系统(TGPIS)总体设计的基本思想和初步实践[A].98’水利水电系统计算机研讨会论文集[C],1998:48~64