水利水电工程定义范文

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【关键词】水利水电工程系统；风险评估；方法

水利水电工程系统主要是将水利水电工程认为是一种整体的系统，通过这样的方法来分析水利水电工程工作中的各种工作过程，从而能够更好地将水利水电工程中各项风险进行体现，也就能够提前做好相应的措施，防止意外情况的发生。因此在实际的工作过程中就十分有必要对水利水电工程建设从整体上进行风险评估研究，保证我国的水利水电工程正常的进行。

一、水利水电工程系统的概念以及意义

（一）水利水电工程系统的定义

系统工程的概念就是指能够应用到所有领域的科学技术的方法，对应不同的领域使用不同的系统工程概念的应用。对于水利水电工程而言，由于其自身的特点，在进行建设的过程中较为复杂，因此如果以普通的方式来对水利水电工程进行研究显然无法达到较好的效果，因此就需要使用系统工程来对水利水电工程来进行研究。而水利水电工程的系统工程的定义为，水利水电工程从规划，设计，勘测，施工最后到运行的整个过程。水利水电工程的系统工程也包括了水利水电工程的主体结构与外部环境之间的相互联系以及相互作用。

（二）水利水电工程系统的特点

水利水电工程系统往往具有以下四种特点。第一种特点，水利水电工程系统的个性十分突出，每一个水利水电工程都有其自身独特的水文，地质，地形等自然条件，因此设计的系统就需要与已有的系统功能要求即使能够达到完全相同的情况，也不能够进行套用，只能够借鉴出已有的系统功能来进行系统构建方案的选择。在第二点上，水利水电工程往往比较大，因此在建设的过程中的风险会随之增高。在这样的情况下，是不允许采用在原模型上做实验的方法来进行结构进行选择。在第三点上，水利水电工程系统往往会比较重视规程规范的指导作用，由于系统的设计无法摆脱外界的影响经验的这种模式，因此在设计工作中，往往十分重视历史上的国内国外的各种成功的经验以及失败的教训，通过这些种类的总结工作能够较好地将各种条文进行规范，减少在实际的工程建设过程中的损失。在第四点上，水利水电工程系统在施工的过程中，不能够以避让的方式来摆脱外界的各种影响，因此在水利水电工程在没有开工之前就应该让已经建成的部分结构来承担一些外部作用。

（三）水利水电工程的功能以及结构

系统的结构往往指的是在系统中的各个单元之间的联系以及制约，并且通过相互的作用形成的关系以及形式。在水利水电工程的系统当中，水和其他不同用途的水工建筑物是系统的物质元素，水利枢纽的设计方案，水利水电工程的招标投标，建筑物的施工管理以及水利水电工程。水利水电工程的目标就是在水利水电工程完成后能够起到灌溉，防洪，工业用水，城市用水以及发电的作用，这些功能的实现往往取决于水利水电工程的大坝主体是否能够满足盈利方面的各种要求，同时也与整个水利水电工程的组织管理技术有着相当密切的关系。

二、水利水电工程系统的风险

水利水电工程系统的风险指的就是水利水电工程系统在每一个建设阶段存在的可能结果与预期目标之间存在的各种差异，或指使水利水电工程在进行建设的过程中发生的实际结果偏离预期的情况发生的可能性。这些情况都是对水利水电工程的正常建设有着较大影响的。同时也是工程建设的决策管理者不愿意看到的。水利水电工程的系统风险往往具有以下的几种特点。在第一点上，水利水电工程系统的风险是实际存在的，在对水利水电工程建设的过程中是无法通过人为的方法进行完全的避免的。第二点，水利水电工程的系统风险发生是具有不确定性的。在第三点上，水利水电工程的系统风险的后果也往往会具有不确定性。在第四点上，水利水电工程系统风险具有可预测性，能够进行相应的预测。在第五点上，水利水电工程的系统风险与水利水电工程带来的效益是矛盾统一体。在第六点上，水利水电工程系统风险具有相当大的危害性，一旦在水利水电工程在进行建设的过程中产生了风险，那么会造成极大的危害。

三、水利水电工程系统风险的评估方法

（一）水利水电工程系统主观评分法

这种方法又被叫做专家主观评分法，一般的流程就是首先编制水利水电工程系统风险的预测表格，其中也包括了风险影响的要素以及相应的权重值，然后再聘请水利水电行业的专家根据自己的经验来对每一项风险来给出相应的分值，水利水电工程系统风险管理人员通过计算调查表中的权重值并且通过综合专家的评分结果来给出总体风险的评定，在最后就能够考察系统能够接受最大的风险的范围。

（二）水利水电工程的概率统计方法

概率统计风险的分析法是一种知道未来系统可能会出现的多种状态，并且能够估算出每种状态发生的概率。但是在这种方法下，是无法对风险的多种状态进行较好的分析，同时也不能够确定出哪种状态是能够实现的。因此在这样的情况下，就需要系统自身具有以下的集点，首先需要让整个系统存在两个或是两个以上不以人为意志转移的自然状态，然后整个系统应该存在两个或两个以上能够确实可行的设计方案。在最后系统未来发生的状态的概率进行考虑，这样也就能够指导系统未来发生的可能状态。

（三）水利水电工程系统的德尔菲法

这种评估风险的方法主要是在专家评分的基础上进行一种改进后的方法。这种方法的原理是首先先匿名的征求专辑的意见，然后在获得还价意见后将这些意见进行相应的整理以及统计归纳，在统计归纳后就能够将专家的意见进行评估，通过这样的方法就能够较好地将水利水电系统可能发生的各种风险较好的评估。

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【关键词】水利水电工程；人力资源；对策

改革开发以来，为了适应市场经济的要求，水利水电工程项目管理不仅进行了一系列改革，也引入了市场竞争法则。随着水利水电工程竞争的日益激烈，人力资源的重要性越来越突出，越来越多的水利水电施工单位把发展人力资源管理作为企业发展的首要任务。由于某些原因，水利水电工程项目的人力资源管理依然存在一些问题。笔者根据多年的水利水电工程项目人力资源管理经验，总结了水利水电工程项目在人力资源管理中存在的问题，并提出了相应的解决办法。

1.水利水电工程项目人力资源的定义和特点

水利水电工程项目人力资源管理是指按照一定的原则，对工程项目的人力资源进行适当的调配，使其与物力进行配合，发挥最大的效益，从而满足工程项目的要求。对项目人力资源管理重点在于对人力资源进行开发、计划、组织和指挥。水利水电工程项目管理具有以下几个特点：一是动态性，水利水电工程在建设中具有许多不确定性，所以人力资源管理具有动态性；二是专业性，水利水电工程建设需要专业的技术人才；三是针对性，水利水电工程项目在不同的阶段有不同的任务，所以人力资源要根据项目的具体任务安排相应的人才。

2.水利水电工程项目人力资源配置中存在的问题

2.1人力资源管理体制僵化、观念落后

水利水电工程项目的负责人对人力资源管理的认识普遍存在一些误区，没有意识到人力资源在水利水电工程建设中的重要性，错误的认为人力资源不能为工程项目创造价值，将人力资源管理放在辅助地位，没有认识到人力资源是第一资源。在一些水利水电工程项目中，项目负责人只重视生产投入，忽视人对力资源管理的投入，而且对人力资源管理工作的技术性和专业性认识不到位，往往将一些非专业人员安排到人力资源管理部门，使得人力资源的职能不能很好的发挥出来。

2.2缺乏人力资源激励机制

由于水利水电工程项目人力资源管理基础薄弱，没有建立一套针对不同岗位、不同职务的成绩考核制度，使得一些员工的工资和绩效不一致，这样不仅无法激励员工的积极性，反而会给员工带来消极影响，给各个作业队、各个部门之间合作带来困难。职务升迁频繁，水利水电工程行业的性质决定其具有很大的流动性，一些技术人员和管理人员常常在不同的项目间流动，有一些人在上一个项目上担任部门主管，而到了这个项目职务可能只是作业队队长，职务升降频繁严重影响了员工工作的积极性。加上水利水电工程项目重视生产，忽视对员工关怀，不能使员工形成成就感和归属感，没有形成强烈的凝聚力，无法发挥员工的全部潜力。

2.3人力资源结构不合理、整体素质偏低

水利水电工程项目人力资源结构主要有以下几个方面的特征：一是员工学历普遍较低，缺少高学历人才；二是知识结构单一，缺少复合型人才；三是人员工数较多，但是缺少一些技术性人才；四是在技术性人才中大部分只是掌握了一些基本技术，高级技师数量少；五是项目领导知识和能力有限，许多项目负责人是由基层人员直接升迁上来的，这些人大部分是学习土木等专业的，缺乏一些管理、财务等知识，管理手段简单。员工结构不合理、整体素质偏低，严重制约了项目的管理，降低了生产经营效益，增加了工程成本，不利于水利水电工程建设。

2.4人力资源配置有盲区，人才管理不到位

在水利水电工程项目中，农民工以劳务分包、工序分包等各种形式进入项目，占总人数的80%左右，是整个项目的建设主体，也是人力资源管理的重要对象。但是由于农民工不属于项目部门，属于人员，无法对其进行统一的管理和配置。所以只能依据分包合同对分包商进行管理，而管理者只能根据安全、工期、质量等指标对分包商进行考核。由于分包商的管理人员大多数都是农民出身，缺乏管理能力，不能进行合理人力资源配置，因此一线工人的配置和管理是一个盲区，这可能导致工程项目在质量、安全等各个方面存在一些隐患。

3.水利水电工程项目实施人力资源配置的对策和建议

3.1转变观念，优化人力资源配置

为了转变传统观念，优化人力资源配置，我们要学习掌握现代企业的管理理念，并牢牢树立人力资源是第一资源的观念，并将这一观念实行到各个环节中。转变传统观念，我们可以从以下几个方面做起：一是要认识到人力资源配置是企业长远发展的战略问题，而不是日常业务问题，重视人力资源配置在项目建设中的作用；二是加大人力资源的投入，为企业的发展储备人力资源，虽然人力资源的投资无法立刻看到回报，但是我们要看的长远，因为在未来，人力资源将会为企业带来几何倍的回报。要坚持效率化的原则对人力资源进行配置，并为员工创造一个公平的发展环境，领导员工围绕企业发展进行竞争，实现员工、企业、项目的多赢。

3.2建立完善激励机制，激发人力资源活力

建立一个公平的分配制度，提高员工收入，一个合理公平的分配制度不仅可以准确的反映员工的业绩和对项目的贡献，也可以提高员工对企业的忠诚度，为水利水电工程项目的开展提供一个良好的环境；扩宽员工升职渠道，实现员工和企业同步发展，人力资源管理的核心是促进员工和企业共同发展，所以项目部只有为员工创造良好的发展环境，才能发挥员工的积极性，才能激发员工对工作的热情，从而更好的发挥水利水电工程项目人力资源的活力；形成一个优秀的企业文化，优秀的企业文化不仅可以培养员工的价值观，也可以增加员工内部团结，提高团队合作能力。

3.3优化人力资源结构，提高整体素质

优化学历结构，解决学历结构不合理问题，要根据项目的目标、任务以及工期等要求，做好人力资源的供求和岗位预测，确定工人的要求和岗位的数量，根据岗位的具体要求，招聘合适人才，并通过一些基础工作，逐步实现和完善人力资源结构；优化专业结构，为了更好的完成工作目标，水利水电工程项目必须根据每个岗位对专业的要求，配置相应的人才，使他们相互学习、相互协作，发挥人力资源的最大效益；优化能力结构，员工能力水平直接影响任务的执行情况，进而影响项目的整体目标，所以要根据员工的能力对其安排相应的岗位。

3.4延伸配置职能，强化人员管理

为了加强对人员的管理，强化劳务人员的动态管理，根据项目的具体情况，建立动态的辞退和聘用制度；在项目范围内对劳务人员进行统一管理，统一调配；针对项目中不同的任务，选择几个协作队伍，对他们进行考核，筛选出优秀的队伍；帮助协作队伍建立基本奖罚制度和考评制度，必要时对他们进行管理和技能培训；重视劳务人员的精神文化需求，适时开展一些文化体育活动，认同劳务人员的身份，满足其自尊需要。

【参考文献】

[1]武彦培.工程项目人力资源管理的探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（7）.

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【关键词】水利水电 工程管理

概述：

在水利工程管理中，技术、质量、成本管理之间，是相互联系，密不可分的。无论加强哪一方面的管理都会最终归结到降低成本，提高经济效益上来。目标制定了关键在于计划，

计划制定了关键在于执行，执行过程中技术、质量、成本的管理尤为重要，建立完善的经营

管理制度，各项管理要有科学性、可操作性、有连续性，不能出现断层，更不能半途而废。

只有加强整体管理，才能在施工中提高质量，降低成本，缩短工期，取得最大的经济效益。

一、水利水电工程管理的基本特点

1.水利水电工程施工项目的管理者是建筑施工企业

水利水电工程设计单位以及建设单位不对施工的项目进行管理。通常咨询水利水电工程施工企业不需要对水利水电工程的施工项目进行一些公司的咨询与委托的管理。水利水电工程建筑施工企业成为监理单位所监督的对象， 即便与施工项目的管理有联系， 也不可以作为施工项目的管理。

2.水利水电工程施工企业的管理对象是施工项目

其周期主要是工程的投标， 签订工程的项目承包的合同， 施工的准备， 施工以及交工的验收与保修等阶段。水利水电工程施工的项目管理之所以有其特殊性是因为其自身的特点。故水利水电工程施工项目的管理可以定义为在特定的市场上对特定的生产的活动以及商品所进行的特定的活动的管理， 其艰难性与复杂程度都远远超过了其它生产的管理。

3.对水利水电工程施工的项目管理是动态的管理

施工的各个项目一方面按照建设的程序来进行， 另一方按照施工的程序来进行， 一般需要经历几年甚至十几年的时间才能完成， 之所以会对管理的内容进行调整是因为水利水电工程施工项目的管理伴随时间推移引起了施工内容的变化。各个阶段的管理内容都不相同差异性很大， 故需要根据管理者所进行的合同的签订， 措施的提出， 动态的管理进行必要的重视， 还需对资源进行优化与组合， 以便提高施工效益与施工效率。

4.水利水电工程施工项目管理需要强化组织协调工作

水利水电工程施工项目队所产生的问题很难补救或者即便能补救后果非常严重， 主要是因为其生产活动有其独特性， 故水利水电工程施工项目管理组织协调的工作非常复杂艰难多变， 需要强化组织协调办法以保证施工的顺利进行。

二、工程施工中存在的主要问题

1.施工企业管理机制缺乏创新

许多水利水电施工企业，特别是大型水利水电施工企业，都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但因存在资本金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，导致经济效益较差。

2.施工单位工作量不足

最近几年，水利水电基建项目发展迅速，水利水电工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的“蛋糕”，水利水电施工企业也迅速发展，这些企业的蓬勃发展，又导致了水利水电工程竞争的激烈，最终导致了水利水电施工企业的施工任务不足。为了争取顾客。扩大市场占有率，企业可能运用各种手段达到这一目的，从而确保企业正常运行。

3.市场竞争能力不足

水利水电工程同任何商品的生产经营一样，需要占有市场，而许多水利水电施工企业市场竞争能力不足。这有两方面的原因，一方面，是社会原因，是因招标及评标不合理现象，这有待于社会去改进。另一方面，水利水电施工企业自身存在竞争能力不足的问题，技术、设备、资金不足，不太注重信息管理，创新型、复合型人才缺乏。科技人才缺乏。激烈的市场竞争容易导致水利水电工程生产成本的加大，这就要求水利水电施工企业加大创新力度，提高效益，使自己的工程“价廉物美”，适应市场竞争。

三、工程施工中存在的主要问题

1.施工企业管理机制缺乏创新

许多水利水电施工企业，特别是大型水利水电施工企业，都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但因存在资本金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大、人员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，导致经济效益较差。

2.施工单位工作量不足

最近几年，水利水电基建项目发展迅速，水利水电工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的“蛋糕”，水利水电施工企业也迅速发展，这些企业的蓬勃发展，又导致了水利水电工程竞争的激烈，最终导致了水利水电施工企业的施工任务不足。为了争取顾客。扩大市场占有率，企业可能运用各种手段达到这一目的，从而确保企业正常运行。

3.市场竞争能力不足

水利水电工程同任何商品的生产经营一样，需要占有市场，而许多水利水电施工企业市场竞争能力不足。这有两方面的原因，一方面，是社会原因，是因招标及评标不合理现象，这有待于社会去改进。另一方面，水利水电施工企业自身存在竞争能力不足的问题，技术、设备、资金不足，不太注重信息管理，创新型、复合型人才缺乏。科技人才缺乏。激烈的市场竞争容易导致水利水电工程生产成本的加大，这就要求水利水电施工企业加大创新力度，提高效益，使自己的工程“价廉物美”，适应市场竞争。

结束语：

由于水利水电建筑管理的多元化、综合性，水利水电工程管理必将是一项复杂的工作。要想将这项工作做好，就必须从施工过程的各个环节、各个方面进行控制，其中加强原材料的质量控制及隐蔽工程的质量控制是其关键。另外，还应该加强各项质量控制措施的落实，让其真正的起到作用，以达到预期的效果。

参考文献：

【1】崔志刚 对水利水电工程建设相关管理工作的探讨-黑龙江科技信息 2011（35）

【2】王树峰，李志彬 如何做好水利水电工程的施工管理工作 2011，（13）

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【关键词】水利水电；工程管理；特点

1.水利水电工程管理的基本特点

1.1水利水电工程施工项目的管理者是建筑施工企业

水利水电工程设计单位以及建设单位不对施工的项目进行管理。通常咨询水利水电工程施工企业不需要对水利水电工程的施工项目进行一些公司的咨询与委托的管理。水利水电工程建筑施工企业成为监理单位所监督的对象，即便与施工项目的管理有联系，也不可以作为施工项目的管理。

1.2水利水电工程施工企业的管理对象是施工项目

其周期主要是工程的投标，签订工程的项目承包的合同，施工的准备，施工以及交工的验收与保修等阶段。水利水电工程施工的项目管理之所以有其特殊性是因为其自身的特点。故水利水电工程施工项目的管理可以定义为在特定的市场上对特定的生产的活动以及商品所进行的特定的活动的管理，其艰难性与复杂程度都远远超过了其它生产的管理。

1.3对水利水电工程施工的项目管理是动态的管理

施工的各个项目一方面按照建设的程序来进行，另一方按照施工的程序来进行，一般需要经历几年甚至十几年的时间才能完成，之所以会对管理的内容进行调整是因为水利水电工程施工项目的管理伴随时间推移引起了施工内容的变化。各个阶段的管理内容都不相同差异性很大，故需要根据管理者所进行的合同的签订，措施的提出，动态的管理进行必要的重视，还需对资源进行优化与组合，以便提高施工效益与施工效率。

1.4水利水电工程施工项目管理需要强化组织协调工作

水利水电工程施工项目队所产生的问题很难补救或者即便能补救后果非常严重，主要是因为其生产活动有其独特性，故水利水电工程施工项目管理组织协调的工作非常复杂艰难多变，需要强化组织协调办法以保证施工的顺利进行。

2.保证水利水电工程的人力和技术管理

项目经理是整个工程项目管理的核心，所以水利水电工程项目中标后，首先应该选择经验丰富的项目经理，依据项目特点建立合适的项目经理部，配备足够的管理人员、技术人员和实际操作人员。对项目进行全面有效的管理。建立健全各项规章制度，制定合理的奖罚政策，最大限度的刺激员工的积极性和责任心。在技术管理上，首先应该依据工程项目的规模和困难程度，考虑企业的综合水平，配备足够的技术人员。通过编制切实可行的施工方案实现工程项目具体施工标准和施工要求的落实。认真做好图纸会审工作，严格执行技术标准。对施工人员做好技术交底，逐渐建立健全技术管理模式。此外，应该配备足够的测量和实验设备，对施工项目仔细的测量检测，确保施工符合技术规范和图纸要求。注意做好技术创新和技术人员培训，通过做好技术管理，最大限度的降低工程成本，保证工程质量。

3.做好水利水电工程成本管理

3.1及时掌握工程信息，做好工程投标工作工程投标是成本控制的重要前期工作，工程要中标，首先要掌握准确的工程信息，明确这些工程信息后，综合分析决定是否参加该工程招投标、如何招标。

3.2根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。

3.3注重成本核算，实现成本控制目标在施工企业成本控制中，应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，二是专业设备成本，三是社会成本。总之，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。

3.4建立“市场形成价格”机制①推行“实物量法”编制水利水电工程造价。与市场实际以及施工企业水平直接挂钩，编制更切合每个工程具体情况的合理造价。②建立企业定额。企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。③建立高效畅通的询价、采购体系。这一体系能体现一个水电企业信息渠道通畅程度和对外界反映的灵敏度，能够真实地反映市场状况，做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避企业报价风险非常重要。

4.做好机械设备和材料的管理工作

水电水电工程施工量大的特点决定了其使用机械设备较多，随着科技进步，机械种类也越来越多。怎么才能合理的配置机械设备，建立健全有效的机械管理和使用体系，最大限度的提高机械的使用率就成为了摆在项目管理者面前的一个需要认真研究的课题。合理的配置和利用机械，能够最大限度的提高机械使用效率，降低机械成本。

工程施工材料的质量直接关系到工程的质量和使用寿命，材料采购价格直接关系到成本费用。在水利水电水电工程中应根据施工合同及设计图纸，提出详细的施工材料采购计划，并且确定可靠地材料供应商，签订符合法律程序的材料供应合同。在材料使用过程中，要严格执行进场检验制度和签证制度，保证材料质量，杜绝材料浪费。最大限度的保证工程质量，减低工程成本。水利水电建设工程环节多、内容复杂，作为职工企业，必须规范科学的进行项目管理，积极借鉴国内外先进的项目管理经验，最大限度的调配组织资源，以实现项目的安全质量、工期成本目标为第一要务，才能提供合格优良的建设成果，达到预期的经济效益和社会效益。

5.抓住水利水电工程质量管理控制

认真抓好施工质量管理施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：①编制施工组织计划，制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。②实行工程监理制，监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。③成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责旅工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。

6.结语

虽然我国水利水电工程管理取得了一定的进步，但是在某些方面还存在着一些问题，只有在思想上给予充分的认识，不断加强领导，加强管理，落实责任制，按照施工要求进行施工，才能保障水利水电工程的质量。

参考文献：

[1]黄建，水利水电企业现代化管理模式探讨，《陕西水利》 -2009年6期-

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环境影响后评价指标体系

水利水电工程在进行建设的过程当中因其自身的特点不可避免的会对周边水环境、土壤环境以及生态环境造成较大的影响，严重时甚至可能对其造成难以挽回的损失和伤害，正是因为这样，我们在进行水利水电工程建设时就必须采取必要的措施来对其进行良好的控制。水利水电工程建设对水环境的影响主要表现在水温、水文、地下水水位以及下游河道的淤积变化状况上，对土壤环境的影响主要表现在土壤的酸碱性变化、土壤含水量以及土壤化学性质上，对生态环境的影响则主要表现在水生生物、水土流失、气候、地质以及自然景观之上。在本文当中，我们针对于水利水电工程所建立起来的环境影响后评价指标体系如上图所示。

模糊物元综合评价方法及其模型的建立

物元分析方法实际上是一门新兴的科学分析方法，在我们国家最初是由著名学者蔡文提出来的。在物元分析方法当中，最为核心的思想就是采用“事物、特征、量值”这样三个要素来对各项具体的事物进行描述和说明，并由这样三个要素来组成有序三元组基本元，也就是我们在这里所说的物元。从这样一种分析就可以看到，物元分析实际上强调的是对物元以及物元变化规律的研究，这样一种研究与探索显著的优势和特点就能够较好的解决现实生活当中的不相容问题。在这其中，如果物元量值本身据具有模糊性的话，就会相应的构成模糊不相容问题。通过上文当中的基本定义我们就可以看到，我们所说的模糊物元分析法实际上就是将模糊数学与物元分析进行有机的结合，通过这两者之间的交叉渗透来对事物特征所对应量值具有的影响因素和模糊性进行综合性分析，最终得到解决模糊不相容问题的有效方法。而具体到水利水电工程，我们在上文当中已经进行了说明，即其定性指标较多，使得对其所进行的环境影响综合后评价往往具有较大的模糊性和主观性，也正是因为这样，我们认为采用模糊物元综合评价方法来对其进行研究将得到更加有效的结果。

水利水电工程环境影响综合后评价方法研究

1建立评价事物的模糊复合物元

我们在水利水电工程建设过程当中希望采用模糊物元法来对其环境影响进行综合后评价，首先需要做的就是建立起评价事物的模糊复合物元来，具体来说，就是在对水利水电工程环境影响进行后评价的过程当中，通过量化的分析来对其进行直观的总结与评价，然后将项目可能对环境产生的影响划分为具体的等级，且注意在进行等级的划分时考虑一些主要的因素即可。在本文当中，我们对环境影响程度给出以下五级，谨供参考：一级对周围环境有较大的负面影响，二级对周围环境有较小的负面影响，三级对周围环境基本上没有负面影响，四级对周围环境有较小的负面影响，五级对周围环境有较大的负面影响。在实际操作的过程当中，需要在水利水电工程建成以后进一步采取措施，旨在保证水利水电工程在建成以后对上述三个方面的指标无过大影响。值得注意的是，我们在上文当中所给出的指标既包括定性的，也包括定量的，对于不同性质的指标在工程实际当中的处理措施也有一定程度的区别，其中定性指标的取值往往需要通过相关方面的专家来对其进行确定，而定量指标的取值则需首先利用实际测得的数据进行处理和计算得到单因子评价结果，然后再由相关方面的专家来对其进行确定。

2建立评价指标的权重复合物元

在这其中首先需要将不同的影响因素按照其影响程度划分为主、次因素的权重复合物元，然后依次采用不同的等级值来代表不同主要因素的实际权重值，在这样一种规则下权重就可以采用模糊层次分析法来对不同影响因素对环境的影响程度进行计算。在实际的水利水电工程环境影响评价过程当中的模糊复合物元，还需要进一步确定出其各个评价指标量值的相对隶属度，这样做的目的是希望不同的评价指标之间能够更为合理的构成降半梯。最后说明的一点就是水利水电建设项目当中的环境影响评价相关隶属度较为分散，因此在实际计算过程当中还需要对其进行加权处理。

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水利水电工程施工进度计划的编制，必须综合考虑施工资源的分配，明确各类工序之间的关系，并对施工进度的实施分析进行预测，全方位评价各类影响因素带来的风险，确保施工进度计划的科学性以及可实时性。

2风险与风险管理

风险定义：①风险存在客观性，即风险是客观存在的，不会因为人的主观意志发生变化或者转移，通过科学合理的预测，能够得出事件发生的概率分布，而这就是风险；②风险并不是一定会带来损失，风险造成的后果有两种，分别是损失和盈利，采取有效措施将合理利用风险，可以将损失转换为应力；③风险具有不确定性，风险的发生并不是固定的，风险的程度也是不确定的，会随着各种因素的影响而发生变化；④风险具有可识别性，通过这一特征，就可以采取措施控制风险。对风险的控制程度进行分析，可以将风险分为两类：①可以转移的风险；②不避免的风险，其中可转移的风险指的是通过采取有效措施能够控制风险，不可避免的风险指的是对于风险不能采取弥补措施，必然会带来一定的损失。通常可以将风险管理分为三个阶段，分别为风险识别、风险评估以及风险防范。对于水利水电施工进度进行风险估计，主要目的是为了识别和管理施工过程中的薄弱环节，对水利水电工程网络计划进度进行统计分析，将风险值传递给管理人员，便于在施工过程中采取有效措施妥善处理风险。

3水利水电施工进度风险识别和评价

3.1水利水电施工进度计划中的风险因素

通过上文分析，风险管理分为三个阶段，分别为风险识别、风险评估以及风险防范。为了对进度计划中的风险进行分析，首先需要识别风险，并对风险进行客观准确的评价。风险识别指的是对水利水电工程施工进度中的各类因素进行详细调查，对最大风险损失进行合理估算。通过实践调查发现，在水利水电施工进度计划中，风险因素主要有环境风险、技术风险、资金风险以及人为管理风险。

3.2水利水电施工进度风险评价

风险评价是风险识别与风险管理之间的重要纽带，也是对风险作出重要决策的基础条件，对风险的发生几率以及可能造成的损失进行合理分析预测，能够预测出哪些风险会影响整个水利水电施工质量和施工进度。风险评价的步骤如下：采集工程数据、制作不确定模型、对风险的影响程度进行科学评价。风险评价有三个步骤：①采集数据：收集施工进度计划中的所有风险数据；②选择合适方法：通过采集的数据选择合适的风险评价模型；③评价风险：对风险的发生几率以及可能产生的结果进行合理预测，为风险防御提供重要依据。

4水利水电施工进度风险的预防和控制

4.1决策阶段风险预防和控制

在水利水电工程决策阶段，为了保障人们的合法权益，确保国计民生的长远发展，水利水电部门需要制定科学合理的施工项目建议书。①在决策的拟定阶段，需要对施工现场进行实地勘探，并收集以往的相关资料，明确工程建设规模、布局、进度以及施工成本。②在递交项目建设书递交前，还需要对工程项目的可行性进行科学合理的分析，通过开展市场调查，对施工技术方案进行论证等方式预估工程实施的可行性，并且以此作为工程决策的重要依据。项目可行性分析的进展对于水利水电工程施工进度具有十分重要的影响，也是保障整个工程施工进度的关键。在工程项目决策阶段，必须借鉴过去的施工经验，尤其是对于类似工程的经验评价。另外，还应该多多利用逆向思维进行考虑，分析如果工程项目失败，可能是由哪些因素导致的，然后尽早采取预防措施控制这类影响因素，有效降低项目施工风险。其次，可以使用多种风险方法对施工进度计划风险进行评价分析，例如对于投资风险，可以查阅相关法律法规，调查市场材料价格，分析资金投入程度进行合理分析。除此以外，在水利水电工程项目决策阶段，必须以风险识别作为重要基础，合理使用风险识别方法对风险进行有效识别，从而对风险进行科学评价，及时发现风险、转移风险，并在施工全过程对风险进行监控。最后，还需要对工程项目的实施情况进行列表统计，建立风险监控的应对审查及报告机制。

4.2建设阶段风险的预防和控制

水利水电工程建设阶段包括招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段，而这些阶段就是工程项目正式落实的阶段，也是工程施工进度计划能否落实的关键环节。所以，必须加强这几个阶段的进度工程，保障工程的顺利进行。在招投标阶段，招标单位应该实行公平合理的招标程序，坚决杜绝滥用私权。新时期，建筑行业发展迅速，建筑市场竞争日益激烈，在这种情况下，很多建设单位会采用不正当的竞标方法，然后在工程建设中从各个环节牟利。而这样就会增加施工建设中招投标方的风险，导致很多不确定因素出现。在施工建设中，还应该明确监理方在施工建设中的重要作用，将监理工作严格落实到施工全过程中，合理控制施工的各个环节，缩短工期。另外，对于水利水电工程承包商的监督也至关重要，应该加强对于工程分包事项的监督，控制风险。根据施工合同的各项条款，采取有效措施控制施工进度，避免施工变更产生风险。在水利水电工程建设中，采取有效措施对施工进度计划的风险进行有效控制，有利于保障工程的顺利建设，提高施工单位的经济效益和社会效益，避免不必要的损失。

5结语

篇7

（1996年12月18日水利部印发）

1 总 则

1.0.1 水利水电工程项目建议书是国家基本建设程序中的一个重要阶段。项目建议书被批准后，将作为列入国家中、长期经济发展计划和开展可行性研究工作的依据。为明确水利水电工程项目建议书编制的原则、基本内容和深度要求，特制定本暂行规定。

1.0.2 本规定适用于需报送国家计委审批的中央和地方（包括中央参与投资）新建、扩建的大、中型水利水电工程项目建议书的编制。不同类型的工程，应根据任务特点对本规定的条文内容进行取舍。小型水利水电工程项目可适当简化。对影响立项的关键问题和利用外资的水利水电工程项目，项目建议书编制单位可根据需要向项目业主提出补充要求，适当增加工作内容和深度。按国家基建程序规定应由各省（自治区、直辖市）审批的大、中型水利水电工程项目建议书，其编制内容和深度要求，可参照执行。

1.0.3 项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求，在经批准（审查）的江河流域（区域）综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。

1.0.4 水利水电工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。

1.0.5 水利水电工程项目建议书由项目业主或主管部门委托具有相应资格的水利水电勘测设计部门编制。项目业主应承担所需编制费用，并提供必要的外部条件。

1.0.6 项目建议书应按本暂行规定第2～12章的要求进行编制，并将“建设的必要性和任务”列为第1章，依次编排。

2 项目建设的必要性和任务

2.1 项目建设的依据

2.1.1 概述项目所在地区的行政区划和自然、地理、资源情况，社会经济现状以及地区国民经济与社会发展规划对水利水电建设的要求。

2.1.2 概述项目所在地区水利水电建设现状及其近、远期发展规划对项目建设的要求。

2.1.3 说明项目所依据的流域（区域）综合利用规划和各项专业规划。

2.1.4 概述规划阶段方案、比选结果和规划成果审批意见。

2.2 项目建设的必要性

2.2.1 阐明项目在地区国民经济和社会发展规划及区域规划中的地位与作用，论证项目建设的必要性：

（1）防洪治涝。应阐明本地区历史上发生的重大洪涝灾害情况及对地区经济和社会造成的危害和影响，地区防洪治涝工程设施现状及地区经济和社会发展对提高防洪治涝能力的要求。

（2）河道整治。应阐明本地区河道（河口）演变情况及地区经济发展和人类活动对河道的影响，河道整治工程设施现状，河道、河口水网区现有主要问题，根据地区国民经济发展需求和河流水沙特性，分析治理河道、河口的条件与要求。

（3）灌溉。应阐明供、受水区水资源平衡状况，受水地区农业生产现状，发生的主要旱灾和渍、碱害情况及特点，对农牧业生产的影响，灌溉用水、节水、排水工程设施现状，农业节水目标及中长期供水需求预测，灌区地下水状况，并分析地区农牧业发展对灌溉及排水的要求。

（4）城镇和工业供水。应阐明供、受水区水资源供需平衡及水质状况，受水地区工业和城镇用水、节水和供水设施现状。根据地区的社会经济发展中、长期供水需求预测和节水目标，分析受水地区对供水工程的要求。

（5）跨流域调水。应按城市供水、灌溉、水力发电、通航等一项或多项任务，逐项分别阐明兴建工程的要求。

（6）水力发电。应阐明本地区动力资源情况。根据电力工业现状、地区电力系统发展规划和供电需求情况，分析地区经济和社会发展对水电项目的需求。

（7）垦殖。应阐明本地区滩涂淤变情况及对人类活动的影响，土地利用和垦殖现状。分析滩涂淤变趋势，根据地区经济发展和垦殖总体规划，分析研究地区对垦殖的要求。

（8）综合利用水利工程有通航过木要求时，应阐明本地区已有航运和漂木设施的能力及工程现状，根据地区经济发展对客货运量和漂木量增长的预测，分析研究发展通航过木工程的条件和要求。

2.2.2 根据地区国民经济发展规划和建设项目任务要达到的目标，在流域（区域）综合利用规划和专业规划的基础上，进行必要的补充调查研究工作，对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较，阐明各项目方案的优缺点，论述推荐本项目的理由。

2.3 项目建设的任务

2.3.1 阐述本项目的建设任务，对于多目标开发利用的项目，要按照国家政策和总体效益优化原则，分析研究各部门对本项目综合利用方面的要求，结合工程条件，考虑本项目在流域和地区规划中的作用，提出项目的开发目标和任务的主次顺序。

2.3.2 对分期开发的项目分别拟定近期和远期的开发目标与任务。

2.4 附图

（1）建设项目地理位置示意图（比例尺：1:500000～1∶XX000）。

（2）工程项目所在河流（河段）开发现状及规划示意图（比例尺：1∶10000～1∶1000000）。

3 建设条件

3.1 水 文

3.1.1 简述工程所在流域（或区域）自然地理、水系及现有水利工程概况。

3.1.2 简述工程地点的气候特性和主要气象要素的统计特征值。

3.1.3 简述工程地点及其附近河段的水文站网和基本资料情况。

3.1.4 径流：

（1）简述工程区域内的地表、地下径流的来源、范围和补给方式。

（2）提出天然年、月径流系列，并作系列代表性初步分析，必要时进行系列的插补、延长。

（3）初步确定径流统计特征值，简述本流域径流的时空分布特征。

（4）对灌溉和供水工程应简述地下水补给量、可开采量、水质状况及其分布情况。

（5）对供水和水电工程应提出枯水径流初步分析计算成果。

3.1.5 洪水：

（1）简述工程区域的暴雨和洪水的成因、特性及其时空分布情况。

（2）简述对工程设计有影响的历史特大暴雨和洪水的范围、量级及重现期。

（3）简述洪峰、洪量的还原及插补延长方法，系统的统计原则和代表性分析，并进行频率分析。

（4）简述工程设计洪水的推求方法。对下游有防洪要求的工程应进行地区洪水组成分析，初步确定设计洪水成果。

（5）简述施工设计洪水系列的统计原则，初步确定施工设计洪水成果。

（6）无实测洪水资料时，可用暴雨资料推求设计洪水流量，提出初步成果。

（7）平原排水工程，可用实测流量资料或暴雨资料推求设计排涝流量。

3.1.6 对多泥沙河流需简述工程地点泥沙的主要来源，统计（或估算）多年平均输沙量和特征值。

3.1.7 提出工程设计代表断面的水位流量关系。

3.1.8 其他水文要素：

（1）简述工程地点河流的水质状况及其特征。

（2）有冰凌危害的河段，应简述本河段冰凌特性。

（3）有潮汐影响的河段，应初步确定潮汐水位统计特征值、潮汐流向、流量及影响时间。

（4）对水面较大的输、蓄水工程，应考虑水体蒸发影响，初步统计（或估算）工程地点的水面蒸发值。

3.1.9 对跨流域调水工程，应按调出区（水源区）和调入区（受水区）分别简述与本工程有关的水文气象概况。

3.2 地质

3.2.1 简述工程已完成的地质勘察工作项目与工作量。

3.2.2 简述工程区域地形地貌、地层岩性、地质构造、构造稳定性，并初步确定工程场区地震基本烈度。

3.2.3 简述水库区地形地貌、地层岩性、地质构造、岩溶发育特征、物理地质现象和水文地质等基本地质环境，初步分析库区可能存在的渗漏、库岸稳定、浸没、固体径流来源、诱发地震等工程地质问题。说明水库工程区内有无重要矿产及古文化遗址。

3.2.4 简述闸坝工程枢纽地区地形地貌、地层岩性、地质构造、物理地质现象、岩溶规律、水文地质和岩土工程特性等。

初步分析可能存在并影响岩基承载能力、抗滑稳定、渗透稳定、渗透流量以及边坡稳定等主要地质问题，应着重说明岩体风化卸荷、软岩、软弱结构面、大断层等工程地质特性。

初步分析可能存在并影响土基承载能力与稳定性、渗透稳定、振动液化、胀缩性、湿陷性、冻胀性等的主要工程地质问题，应着重说明软土、膨胀土、湿陷性黄土、粉细砂土等工程地质特性。

3.2.5 简述输（排）水和引水发电工程线路地形地貌、地层岩性、地质构造、物理地质现象和水文地质等情况，初步分析可能存在并影响输（排）水和引水发电工程（包括明渠、隧洞和其他地下洞室）的成洞条件和边坡稳定性等主要工程地质问题。

3.2.6 简述堤防河道整治（滩涂围垦）工程沿线地形地貌、地层岩性、水文地质情况和岩土工程特性，初步分析可能存在的堤基稳定性、砂层液化及堤内浸没等工程地质问题。

3.2.7 简述灌（排）工程区地形地貌、地层岩性以及水文地质情况，初步分析和预测工程区可能存在的土地盐渍化、黄土湿陷等主要工程地质问题。

3.2.8 简述天然建筑材料的产地、储量、质量和开采条件。

3.2.9 对各工程比较方案的工程地质环境及主要工程地质问题，提出初步评价意见。

3.3 其他外部条件

3.3.1 分析项目所在地区和附近有关地区的生态、社会、人文环境等外部条件及其对本项目的相互影响。

3.3.2 分析其他行业对本项目的要求，收集有关报告和技术文件。

3.3.3 说明有关部门和地区对项目建设的意见、协作关系以及有关协议。

3.3.4 说明本工程项目所在省（自治区、直辖市）的水利基本建设在建规模简要情况。

3.3.5 说明在本地区水利发展五年计划和中、长期规划中，该工程项目所处的开发次序。

3.3.6 说明有关其他部门、地区影响该工程立项的因素。

3.3.7 说明有关部门对水价、电价确定的意见。

3.4 附图

（1）水系图。

（2）区域地质图或略图（比例尺：1∶50000～1∶XX00）。

（3）水库工程地质图或略图（比例尺：1∶10000～1∶50000）。

（4）主要建筑物工程地质平面图和地质剖面图或略图（比例尺：1∶XX～1∶10000 ）。

（5）天然建筑材料产地分布范围图（比例尺：1∶10000～1∶50000）。

4 建设规模

4.1 通则

4.1.1 对规划阶段拟定的工程规模进行复核。

4.1.2 在确定单项任务的工程规模时，应分析对其他综合利用任务的影响。必要时，应为以后的综合利用开发留有余地。

4.1.3 对多泥沙河流应分析泥沙特点及对工程的影响，初拟工程运行方式。有冰凌问题的工程，应分析冰凌特性和特殊冰情对工程的影响，初拟相应的措施。

4.1.4 说明有关分期建设的要求及其原因。

4.1.5 通过初步技术经济分析，初选工程规模指标。

4.2 防洪工程

4.2.1 分析防洪保护对象近、远期防洪要求，初步确定不同时期的防洪标准，初选防洪工程总体方案以及工程项目规模。

4.2.2 河道与堤防工程：

（1）初步确定各河段安全泄量和控制断面设计水位。

（2）研究洪水特性及排涝要求，初选河道治导线、堤线、堤距、行洪断面型式，以及重要的河控节点。

（3）对感潮河段，应考虑潮位对行洪的影响。

4.2.3 水库工程：

（1）根据防洪工程总体方案，初拟水库工程的防洪运用方式和泄量。

（2）初选水库防洪库容、防洪高水位、总库容和汛期限制水位。

4.2.4 行、蓄、滞洪区：

（1）初拟行、蓄、滞洪区的控制运用原则，初选分洪口门位置、分洪水位和流量以及隔堤布置。

（2）初步确定行、蓄、滞洪区的范围，初选行、蓄、滞洪区设计水位与相应库容，提出行、蓄、滞洪区生产、安全建设安排的总体设想。

4.3 治涝工程

4.3.1 初步确定治涝区范围、治涝标准和治涝措施，初选治涝工程总体布置方案。大型涝区应初拟治涝分区。

4.3.2 初选治涝骨干沟道（渠道）的排水流量和水位。

4.3.3 分析洪水期向外河排水时受外河水位及潮位顶托的影响，初拟相应的措施。

4.3.4 采用抽排方式时，初选泵站装机容量、设计流量及扬程。

4.4 河道整治工程

4.4.1 初步确定河道的治理河段。

4.4.2 初步确定治理河段的治理标准，对河道洪水流量进行断面复核，初选治理河段的设计水（潮）位、设计流量和设计河宽。

4.4.3 研究河流、潮流水文特性和河床、河口演变规律及河势发展趋势，结合考虑岸线利用问题，初选治导线和河道整治工程总体布置方案，初选重要河控节点的位置。

4.4.4 初拟治理工程分期实施方案。

4.5 灌溉工程

4.5.1 分析灌溉水源可供水量，初步确定灌区范围和总灌溉面积，初拟灌区开发方式、设计水平年和灌溉保证率。

4.5.2 初拟灌区作物种植结构、灌溉制度，分析灌溉定额，初步确定灌溉需水量和年内分配过程。

4.5.3 初选灌区灌溉系统整体规划和工程总体布置方案。

4.5.4 初选骨干渠道的渠首设计水位和设计引水流量。

4.5.5 初选引水枢纽及泵站等水源工程的设计引水流量、扬程及装机容量。

4.5.6 以水库为水源工程时，初选水库正常蓄水位、最低引水水位、灌溉调节库容和总库容，初拟引水方式。

4.5.7 分析灌区排水条件和排水方式，对有排渍、改良盐碱要求的灌区，初拟排渍、改碱标准及排水工程措施和规模。

4.6 城镇和工业供水工程

4.6.1 初步确定工程供水范围、主要供水用户，初拟设计水平年和供水保证率。

4.6.2 分析水源可供水量和水质状况，初选供水工程总体布置方案，初步确定引水工程设计引水流量、年引水总量。

4.6.3 以水库为水源工程时，初选水库的正常蓄水位、最低引水水位、调节库容和总库容，初拟引水方式。

4.6.4 初选主要输水、扬水、交叉建筑物的规模。

4.7 跨流域调水工程

4.7.1 初步确定工程总目标和主要任务以及分期实施顺序。

4.7.2 分析水源条件，初步确定适宜的调水量、相应的水源工程以及补偿工程措施和规模。

4.7.3 初步确定调水量在地区和部门间的分配，初拟输水工程、调蓄工程布置及规模。

4.8 水力发电工程

4.8.1 分析供电范围和电站在电力系统中的任务、作用，初拟设计水平年和设计保证率。

4.8.2 初选水库正常蓄水位、死水位、调节库容和总库容，初拟其他特征水位。

4.8.3 初选装机容量，提出电站的保证出力和多年平均发电量指标。

4.9 垦殖工程

4.9.1 初步确定垦殖区范围和垦殖面积，初拟开发利用方式。

4.9.2 分析可利用的供水水源条件、水量及其保证程度。

4.9.3 初步确定防洪、防潮设计标准，初选工程总体布置方案，初拟垦殖区灌溉、排水体系。

4.9.4 初选挡水堤、围堤、涵闸等工程位置和规模。

4.10 综合利用工程

4.10.1 综合利用水库按各综合利用任务的主次顺序，分析不同任务对水库水位、库容的要求，初拟水库运用方式，初选水库的正常蓄水位、防洪高水位和总库容，初拟其他特征水位。

4.10.2 对具有综合利用和综合治理任务的其他枢纽工程，应按各项任务的主次顺序，协调各建筑物之间的关系，初拟整个枢纽工程的运用方式，初选各建筑物的设计流量和水位。

4.10.3 有通航、过木要求的综合利用水利枢纽，应根据设计水平年通航、漂木发展需求及过坝（闸）运量，初选通航、过木建筑物规模。

4.11 附图

（1）工程项目总体布置图（比例尺：1∶1000～1∶XX00）。

（2）有分期建设要求的分期建设布置图（比例尺：1∶1000～1∶XX00）。

（3）供电范围电力系统地理接线图（现状及远景）（比例尺：1∶1000～1∶XX00）。

5 主要建筑物布置

5.1 工程等别和标准

5.1.1 根据初选的建设规模及有关规定，初步确定工程等级及主要建筑物级别、相应的设计洪水标准和地震设防烈度。

5.2 工程选址（选线）、选型及布置

5.2.1 根据规划阶段初拟的工程场址（坝址、闸址、厂址、洞线、河线、堤线、渠线等）的建筑条件、工程布置要求、施工和投资等因素以及必要的补充勘探工作，初选工程场址。

5.2.2 初选主要建筑物基本形式，对工程量较大或关键性建筑物作方案比较，初拟次要建筑物的基本型式。

5.2.3 根据初选（或初拟）的建筑物型式，经综合比较，提出工程总布置初步方案。

5.3 主要建筑物

5.3.1 简述主要建筑物初定的基本布置、结构形式、控制高程、主要尺寸及结构、水力学核算成果，初选地基处理措施。对技术难度大的特殊建筑物宜作重点分析研究。

5.4 机电和金属结构

5.4.1 根据动能参数和装机规模，初拟水轮发电机组或水泵电动机组的单机容量、机组台数和机型。

5.4.2 初拟输配电工程的规模，初步提出接人电力系统的供电或送电方向、进出线电压、回路数和输配电距离，初拟电气主接线。

5.4.3 初拟金属结构及启闭设备的规模、形式及布置。

5.5 工程量

5.5.1 分项列出工程各建筑物及地基处理的工程量。

5.5.2 分项列出机电设备和金属结构的工程量。

5.6 附图

（1）工程总平面布置图（比例尺：1∶1000～1∶XX）。

（2）主要建筑物平、剖面图（比例尺：1∶500～1∶1000）。

（3）大型长距离调水总干渠纵断面图(横向比例尺：1:5000～1:10000；纵向比例尺：1:500～1:1000)。

6 工程施工

6.1 施工条件

6.1.1 简述工程区水文气象、对外交通、通信及施工场地条件。

6.1.2 初步提出施工期通航、过木、供水及排水等要求。

6.1.3 简述主要外购建筑材料来源及水、电、燃料等供应条件。

6.1.4 简述天然砂砾料、石料、土料等来源、开采和运输方式。

6.2 施工导流

6.2.1 初拟施工期导流标准及流量、导流渡汛方式、导流建筑物形式和布置，估算相应的工程量。

6.3 主体工程施工

6.3.1 初拟主体工程的主要施工方法及主要施工设备。

6.4 施工总布置

6.4.1 初拟对外交通运输方案、场内主要交通干线布置。

6.4.2 初拟施工总布置方案。

6.5 施工总进度

6.5.1 简述施工进度安排原则，初拟施工总进度及控制性工期。

6.5.2 简述分期实施意见。

6.5.3 估算需要的主要建筑材料数量和劳动力等。

6.6 附表

（1）主要工程量汇总表。

（2）施工总进度表。

7 淹没、占地处理

7.1 淹没、占地处理范围及主要实物指标

7.1.1 通过查勘和对地形图、工程布置图的分析，初定水库淹没（包括塌岸、浸没等）、工程占地处理范围。

7.1.2 简述受淹没和工程影响的农村部分实物指标，包括人口、房屋、耕地、果园、林地、牧草地等。

7.1.3 简述受淹没和工程影响的城镇、集镇的规模（人口、占地）、受淹没影响程度，并说明迁建规模及实物指标。

7.1.4 简述受淹没和工程影响的铁路、公路、工矿企业、电力、通信等专项设施及矿藏、文物古迹的等级、规模、淹没影响程序。其等级、规模可向各行业部门调查。

7.2 移民安置、专项迁建

7.2.1 以县、乡为单位，在初步分析环境容量的基础上，征求有关地方政府意见，初拟移民安置去向及生产恢复措施。

7.2.2 征求地方政府意见和进行查勘选点，初选城镇、集镇的迁建方案。

7.2.3 说明地方政府和有关部门对于重大专项迁建设施的意见，提出初步处理方案。

7.2.4 说明省（自治区、直辖市）对淹没、占地处理和补偿标准的初步意见。

7.3 补偿投资初估

7.3.1 以主要实物指标为基础，结合安置去向，参照有关法规文件、类似工程补偿标准及专业项目单位工程造价扩大指标，初估补偿投资费用。

8 环境影响

8.0.1 说明项目所在地区的环境质量、环境功能等环境特征。

8.0.2 根据工程影响区的环境状况，结合工程开发的规模、运用方式、移民安置、施工组织方式等特性，简要分析工程建设对环境的有利与不利影响。有流域（或区域）水资源保护规划或环境保护规划的，应说明工程开发是否与这些规划的目标相协调。从环境保护角度分析是否存在工程开发的重大制约因素。

8.0.3 对环境的主要不利影响，应初步提出减免的对策和措施。

9 工程管理

9.0.1 初步提出项目建设管理机构的设置与隶属关系以及资产权属关系。

9.0.2 初步提出维持项目正常运用所需管理维护费用及其负担原则、来源和应采取的措施。

9.0.3 根据工程管理有关规定，初步框算工程管理占地规模。

9.0.4 根据项目主管部门（业主）及有关部门意见，初步提出工程管理运用原则及要求。

10 投资估算及资金筹措

10.1 投资估算

10.1.1 简述投资估算的编制原则、依据及采用的价格水平年。初拟主要基础单价及主要工程单价。

10.1.2 提出投资主要指标，包括主要单项工程投资、工程静态总投资及动态总投资。估算分年度投资。

10.1.3 对主体建筑工程、导流工程应进行单价分析，按工程量估算投资。其他建筑工程、临时工程投资，可按类比法估算。交通、房屋、设备及安装工程投资，可采用扩大指标估算。其他费用可根据不同工程类别、不同工程规模逐项分别估算或综合估算。

10.1.4 引进外资的投资估算，要结合利用外资特点考虑单价变化和可能发生的其他费用进行投资估算。

10.2 资金筹措设想

10.2.1 提出项目投资主体的组成以及对投资承诺的初步意见和资金来源的设想。

10.2.2 利用国内外贷款的项目，应初拟资本金和贷款额度及来源，贷款年利率以及借款偿还措施。对利用外资的项目，还应说明外资用途及汇率。

10.3 附表

（1）工程投资总估算表。

（2）分年度投资表。

（3）主要材料价格汇总表。

11 经济评价

11.1 经济评价依据

11.1.1 说明经济评价的基本依据。

11.2 国民经济初步评价

11.2.1 说明采用的价格水平、主要参数及评价准则。

11.2.2 费用估算：

（1）说明项目的固定资产投资和资金流量。简述流动资金及年运行费的计算方法及成果。

（2）简述综合利用工程费用，分摊原则、方法及成果。

11.2.3 效益估算：

（1）概述项目的主要效益，对不能量化的效益进行初步分析。

（2）说明经济效益的估算方法及成果。

（3）对综合利用工程的效益进行初步分摊。

11.2.4 国民经济评价：

（1）提出项目经济初步评价指标。必要时，提出综合利用工程各动能经济评价指标。

（2）对项目国民经济合理性进行初步评价及敏感性分析。

11.3 财务初步评价

11.3.1 说明财务评价的价格水平、主要参数及评价准则。

11.3.2 财务费用估算：

（1）说明项目总投资、资金来源和条件。

（2）说明各项财务支出。

（3）说明构成项目成本的各项费用。

11.3.3 财务收入估算：

（1）初估项目收入。

（2）简述项目利润分配原则。

11.3.4 财务评价：

（1）提出财务初步评价指标。

（2）简述还贷资金来源，预测满足贷款偿还条件的产品价格。

（3）对项目的财务可行性进行初步评价。

11.4 综合评价

11.4.1 综述项目的社会效益、经济效益和财务效益以及国民经济和财务初步评价结果，提出项目综合评价结论。

11.5 附 表

（1）国民经济效益费用流量表。

（2）财务评价成果表。

12 结论与建议

12.0.1 综述工程项目隶属关系、建设的必要性、任务、规模、建设条件、工程总布置、淹没、占地处理、环境影响、建设工期、投资估算和经济评价等主要成果。

12.0.2 简述项目建设的主要问题。

12.0.3 简述地方政府以及各部门、有关方面的意见和要求。

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关键词:水利水电工程;建设施工;成本控制

1水利水电工程建设施工成本的控制与管理中存在的问题

1．1行业竞争激烈

随着市场竞争的日益激烈，为了和招标企业的心理相符合，施工企业在进行招投标工作的时候压低了部分报价，甚至比预算价格还低，以此提高自己的竞争实力。但是，水利水电工程的建筑材料价格的波动性较强，在进行采购的时候，采购员和巨大的信息面有所涉及，对此加大了了解投标方对各类材料的最新动态以及对项目之间共享方面资料的难度，而这些都会严重影响到工程的成本，并将不确定性带到建设施工成本管理之中。

1．2对项目成本管理认识上存在观念偏差

长时间以来，水电施工企业都有一种偏差存在，将成本管理当作是一小部分管理人员的专利。谈到成本管理，大多数人都认为那应该是财务部门或经营管理部门的事情，将各班组、各车间的工作人员定义为生产者，致使广大职工成不意识不强。其实，施工成本管理应该是全员参与的、全过程的管理，成本管理和生产经营活动的每一环节都有着密切的关系，要想实现目标成本，就必须借助项目施工生产组织和实施过程，直接生产人员和施工组织是工程施工成本管理的主体，而不仅仅是财务管理人员。

1．3没有明确的成本控制目标

要想保证成本管理的有效性，那么一套科学的目标控制体系就必不可少。成本的控制要以一定的标准为基础。大部分水电施工企业在制定工程目标成本的时候都较为表面化和简单化，部分施工企业仅仅简单的依据经验工程成本降低率对目标成本进行确定，而对该工程的工期、施工条件以及现场环境的要求较为忽视，而工程项目内部又把此目标成本根据工程成本的构成，即施工机械费用、材料费、人工费和其他间接费用、直接费用等，按照同比例进行计算，而没有在乎这些成本项目的利润空间是否较大。由于各个工程项目之间根本不具备可比性，等到下一个工程项目同样还是这样做，周而复始，最终将目标成本永远停留在目标上。

1．4缺乏科学的成本绩效考核体系

科学的成本绩效考核体系可以有效调动企业职工的积极性。企业在进行施工前以及完成施工后，并未重视起成本管理任务，从而也就没有将其当作是一项重点工作安排下去，致使在整个工程的施工过程中，每一个部门的工作人员都对自己负责的质量考核和项目较为注重，却没有对相关的成本考核引起重视。

2施工成本控制的有效措施

2．1推广项目成本核算

将人、财、物的配置作为切入口，以工程施工的实际条件为基础，和行业的统一定额相结合，将具有较强操作性的、合理的内部成本核算定额制定出来，一级一级进行部分和全部成本核算管理。同时，注重分配方式的多样性，核算和分析主要工程的管理费、机械费、人工费和材料费。在对管理费用进行管理时要以将设备运行费作为标准，人工费则通过结合产值工资以及基本工资等相关方式来对其进行管理，而材料费需要将内部核算定额消耗作为标准来对其进行管理，并且严格控制采购库存量［1］。其次，在各个作业队伍当中建立并完善相关的利益奖励机制，设立目标奖励以及安全质量方面的专项奖，并将主辅材料费用以及消耗水平与工程结合在一起，来进行考核奖惩，这样就能够进一步增强作业队伍在成本核算方面的意识，从而有效提升工效以及节约材料，并让工作量得到有效提升。另外在成本核算时，还需要与施工相关的实际安排所结合，例如施工工期以及进度安排等等。

2．2构建完善的水利水电工程施工成本控制体系

水利水电企业要和自身的实际情况相结合，建立健全的水利水电工程施工成本控制体系，以此对水利水电工程的施工组织、施工方案、施工合同管理以及施工材料采购等方面所支出的费用进行严格的控制，对水利水电工程施工成本控制的主要负责人以及各个项目部门、施工团队的主要负责人予以明确，立足于企业的全局角度，将水利水电工程施工成本控制的目标传达给相关人员，水利水电工程的施工成本进行合理控制。不同的管理人员以及不同的岗位在水利水电工程施工成本控制的过程中所承担的成本控制责任和权限有所不同［1］。如采购人员应承担施工材料采购过程中的成本控制责任，并且拥有对施工材料生产厂家进行选择的权利，借助对采购人员责任和权限的明确，使采购人员将施工材料的采购成本最大限度的降低，使施工材料的质量得到保证。其次，水利水电企业管理层应针对各项目部门的项目经理和主要责任人的成本控制情况进行定期考核，以便于发现问题之后及时的进行调整，将各责任人的薪酬和成本控制联系在一起，以此对各岗位工作人员的责任心进行强化，使水利水电工程工作人员的积极主动性得到充分的调动。

2．3控制技术成本

将经济合理、技术先进的施工方案制定出来，从而实现降低成本、提高质量、保证安全、缩短工期的目的。而在这一方案中的主要内容有:选择施工机具、确定施工方法、组织流水施工作业、安排施工顺序。合理、科学的施工方案不仅是保证项目成功的前提，同时还能有效降低成本。在施工组织的过程尽全力将各种消耗降低，将工艺的新材料、新设备、新技术和新工艺提高，并应用到工程项目的施工过程中，同时也可以由操作员和技术人员一起，改革创新一些传统的施工方法和工艺流程，这对降耗增效的实现十分有利。

2．4细化成本测算，明确控制目标

目标可以指导前进的方向，其具有聚力和导向的作用。施工企业在进行投标之前，因设立竞标小组，主要由设计、营销、工程、管理和财务等方面的人才组成，分工合作开展工作;应和现场考察、资料介绍相结合预估和分析施工的条件、环境和内容。当项目中标之后，应由专业人员深入综合分析施工人员的技能、设备条件以及施工环境等，对项目财力、物力以及人力投入控制标准再次进行确定。要充分的估算施工中有可能发生的状况和影响因素;和实际情况相结合，从技术上制定多个方案，比较分析经济，选择最佳的对成本控制方案进行制定。在对测算进行分析的过程中，要根据第一手资料，借助走出去、请进来等方式，接受专家所提供的意见;善于思考，不断专研，力求做到方案最优、实施后效果最好。

3结语

总的来说，在市场竞争极其激烈的今天，水利水电施工企业只有增强对成本的管理与控制，才能够提升自身竞争力。由于水利工程具有极强的系统性，因此对施工成本的控制要能够在整个工程当中体现出来，着重对材料费、人工费以及管理费等相关费用进行控制，并且还需要控制施工质量，从而让工程的工期与安全能够得到有效地保证。同时，在进行水利工程建设的施工成本控制与管理时，还需要遵循一定的原则，如节约原则与动态控制原则等，这样就能够对人力、物力以及财力进行合理的使用，使得效益得到增加。

参考文献:

［1］代玉焕．水利水电工程施工成本控制与管理［J］．中外企业家，2014(32):201，204．

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关键词：水利水电工程 菜地补偿 制约因素 建议

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（c）-0220-02

1 工程简介

新疆某水电站工程为径流式电站，采用引水式开发，开发任务是水力发电。水电站整个动力引水渠道长31km，引水流量为138.8 m3/s，装机容量220 MW（4×55 MW），保证出力126.4 MW，年发电量12.79亿kW・h。

工程建设征地呈带状分布，征地影响范围涉及3个乡（镇）、15个行政村及4个县直单位的386户移民。工程建设永久征收土地7551亩，其中耕地2421亩、园地122亩、林地1339.6亩、牧草地3228.8亩；临时占地3210.3亩；拆迁房屋面积5827.7 m2，以及交通、电力、水利等专业项目恢复改建等。

工程永久征收耕地的补偿标准为：耕地补偿基数参照新疆自治区新计价房[2001]500号文规定的一等耕地标准，即1200元/亩；补偿倍数按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，以下简称《移民安置条例》）规定的“土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前3年平均年产值的16倍”执行，其中，土地补偿费10倍，安置补助费6倍。

工程建设基准年为2008年，设计水平年为2011年。征地移民安置补偿投资主要材料及价格采用2008年12月价格水平。工程建设工期34个约。工程建设征地于2010年正式实施。

2 问题的提出

在工程建设征地补偿和移民安置实施阶段，15个永久占地村中有1个村的16户被占地户认为工程永久占压他们的承包耕地为菜地，按照种植粮食作物的一等耕地标准进行补偿是不合理的，他们不能接受，应该按照菜地的标准进行补偿。为此，他们拒不签订征地补偿协议，并多次阻挡工程建设正常施工。在经过多次上访无果的情况下，最终诉诸法律，不仅给全县移民安置工作造成了非常被动的局面，而且使工程建设工期拖延2年之久。

针对这个问题，当地州、县人民政府及其移民管理机构曾多次召开专题会议协调、协商，县土地管理局、农业部门及菜篮子办等部门也多次试图对16户被占耕地重新确定土地性质，但是由于种种原因，最终没能达成一致意见。

移民监理单位针对这个问题进行了现场调查。具体情况为：工程建设永久征收该村耕地741亩，全部为水浇地，共计涉及97户村民。其中，征收这16户村民的承包地为110亩。在2005―2007年期间，这16户村民有的种植了小麦或玉米，有的种植了洋葱、胡萝卜或是甜菜、胡麻等，基本上是粮食作物和蔬菜等经济作物倒茬种植，一年仅能种植一季。但是，并没有收集到每户的详细资料。

监理单位也查阅了国家相关政策和国内外以往类似案例，但是，要改变土地属性、按照菜地进行补偿，还要受多方面因素的制约。

3 主要制约因素分析

3.1 国家政策层面的制约

（1）我国土地利用现状分类。

根据《土地利用现状分类标准（GB/T 21010-2007）》，我国土地按现状分为耕地、园地、林地、草地等12类，其中耕地又分为水田、水浇地和旱地。耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度

（2）关于菜地的定义。

经查阅，目前国家政策层面上对于菜地并没有确切的定义。只是在《国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法》（[1995]农（土）第11号）中，对城市郊区菜地进行了约定，即是指城市郊区为供应城市居民吃菜，连续3年以上常年种菜或者养殖鱼、虾等的商品菜地和精养鱼塘。一年只种一茬或因调整茬口安排种植蔬菜的，均不作为本办法所称的菜地。

从上述两个方面进行分析，该村16户被占耕地均不能定性为菜地。一是我国土地利用现状分类中，没有对菜地进行单独分类，而是把用于种植蔬菜的土地涵盖在耕地中。而耕地的分类为水田，水浇地，旱地，也不是按种植类别进行分类的。二是没有确切的资料显示这16户的被占耕地连续3年以上全部种植了蔬菜，只是部分农户在自家的承包地上根据需求倒茬种植了粮食作物、经济作物及蔬菜等，是轮作地。三是当地的气候条件决定了该地区每年只能种植一季农作物，即一年只种一茬，也不符合现行城市菜地的标准。

3.2 土地补偿费测算问题的制约

（1）土地补偿费和安置补助费标准。

目前，我国土地管理法和水利水电工程建设征地补偿标准均是采用亩产值倍数法计算。

《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6～10倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4～6倍。《移民安置条例》第二十二条规定：大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前3年平均亩产值的16倍。

我国对征地补偿费和安置补助费的标准，采用的是土地被征收前3年的平均年产值乘以一定的倍数。从根本上讲，这种计算方法不能体现土地本身的实际价值，同时倍数计算法也缺乏科学的衡量标准。一是市场经济条件下，种植的农作物是根据市场的供求状况不断调整的，很难确定3年中种植作物变化情况。二是实行土地家庭承包经营后，难以对农作物的产量作出准确的统计，调查也难以得到真实的情况。三是农作物的价格随市场波动，年度之间和年内不同时期的市场价格都是不确定的，很难确定统一的计算价格。四是在实际工作中，取规定的下限还是上限相差很大，很难实行。

（2）征地前3年平均亩产值的确定。

根据《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL 290-2009）条文说明，经济社会“样本调查的方法分别采用搜集农调队的典型资料、实地访问、问卷调查和随机抽样。”在实际工作中，经济社会指标的调查主要采取搜集县农经局统计年鉴资料、农调队资料等，根据收集到的资料，由设计单位等根据有关规定确定征地前3年平均亩产值和工程征地补偿基数。所以，有关部门提供的资料情况、设计人员的水平高低，都对确定征地前3年平均亩产值和工程征地补偿基数数值有着直接影响。

3.3 移民安置规划阶段的相关制约

（1）规划设计人员对于国家政策认知程度的制约。

根据“国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（国土资厅发〔1999〕97号）”，《土地管理法》第四十七条第二款规定：“征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6～10倍”。这里的“该耕地”，是指实际征用的耕地数量。而“每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3年平均年产值的4～6”中的“该耕地”，则是指在被征用土地所在地，被征地单位平均每人占有的耕地数量。因此，在计算耕地征用前3年平均年产值时，“该耕地”的概念是不同的。征用耕地土地补偿费中的该耕地，可以理解为工程建设征地范围内的耕地（一般以县为单位），计算耕地征用前3年平均年产值可以用区域内的平均数值；而征用耕地的安置补助费中的该耕地，是指被征地村或村民小组每人占有的耕地数量，计算耕地征用前3年平均年产值应与村、组平均前3年产值挂钩。不能采用相同的数值进行计算。

但是，在实际工作中，规划设计人员往往采用工程建设征地区域内前3年耕地亩产值进行计算，作为补偿基数，再乘以相应的补偿倍数即可。这种计算方法没有按照“该耕地”的不同含义进行区分，以此确定的安置补助费标准有违公平、合理，也不能完全反映实际情况。

（2）地方移民机构和乡村干部等工作深度的制约。

根据《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442―2009）、《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》（水规计[2010]33号）的规定，实物调查成果应经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。其中，属于农村和城（集）镇居民的实物，应由户主签字；属于农村集体经济组织的实物，应由农村集体经济组织负责人签字并加盖公章；属于企业的实物，应由企业法人代表签字并加盖公章；属于机关事业单位的实物，应由单位负责人签字并加盖公章。

在实际工作中，属于农村和城（集）镇居民的实物，属于企业的实物或是企属于机关事业单位的实物，均能根据规定由相关物权人进行签字、认可，但是，对于属于农村集体经济组织的土地的调查，按照规定应由农村集体经济组织负责人签字并加盖公章。一方面这是由我国土地的公有性质决定的；另一方面又现行的于土地承包经营相矛盾。因为，农村集体经济组织认可的仅仅是被占土地的性质和面积，并不能真实的反映农户实际种植了什么。

综上所述，由于各方面因素的制约，使得在征地移民实施过程中，存在类似于菜地补偿这样细节性的问题不能得到有效的解决，从而影响到移民安置工作的顺利开展，影响到工程建设，甚至社会稳定。

4 建议

（1）目前，我国《中华人民共和国土地管理法》、新疆自治区“关于下发自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知（新计价房[2001]500号，简称自治区500号文）”中都涉及到了菜地的补偿问题，如，自治区500号文规定：“种植特种作物的耕地、菜地、果园的年产值应高于本表一等耕地标准”，“棉花地最高不得超过1.5倍；果园地不得超过2倍；蔬菜地不得超过3倍；葡萄地不得超过4倍。其他经济作物按实际年产值测算”等，但对菜地没有明确的界定。建议相关部门进一步细化政策、标准，使其更具操作性，为更加合理的实施补偿提供政策依据。

（2）在进行实物指标调查时，应按照相关政策要求、根据工程建设不同阶段，逐步深化、细化实物指标调查，特别是对土地的调查，在实施阶段进行土地分户时，应对每户的土地的性质、种植结构进行调查、登记，并有影像记录备查；县、乡移民机构，尤其是乡、村干部，应切实负起责任，尽量提供符合实际的经济统计资料，认真做好实物指标调查、核实工作；同时，应加大土地征收中农户的参与程度，以维护移民群众的合法权益。

在对实物指标成果公示期间，涉及人员一定要认真核对，在确定数量、地类、面积无误后，再进行签字、认可；以避免影响在后续工作。

（3）遇到国家现行政策对实际存在的补偿问题没有严格界定时，征地移民参建各方应参照国家有关政策、法规，结合当地实际情况，在不突破政策框架的前提下，对有争议的补偿问题做出切合实际的约定，以维护移民群众合法权益，并保障工程建设顺利施工。

（4）目前，水利水电工程移民征地补偿的计算依据是征地“前三年”的平均亩产值，这种单一的“前三年”平均产值为计算依据，没有考虑未来几年土地地价增值、产值增加、物价涨幅、科技进步及全社会人民生活文化水平的提高等因素；从另一方面讲，大中型水利水电工程从进行可行性研究到征地移民开始实施直至工程建设开工，往往需要几年的时间，根据我国近年来国民总值增长率都在8%以上进行推断，我国农村的耕地收益，无论是传统的种植，还是调整结构以后种植其他的农产品项目，每年的收益也都是增加的趋势。因此，在征地移民补偿中，建议充分考虑未来几年的物价上涨等因素，实行价格动态管理，使征地补偿更加公平、合理。

参考文献

[1] 张穹，矫勇，周英.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例释义[M].北京：中国水利水电出版社，2007：41-54.

[2] 中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第二十八号），2004.

[3] 中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第256号），1998.

[4] 中华人民共和国水利部.SL 442―2009 水利水电工程建设征地移民实物调查规范[S].北京：中国水利水电出版社.

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关键词：水利水电 工程 基础 施工技术

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

1水利水电基础施工的基本要求

水利水电工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施。目前水利水电基础施工的新方法主要从两个方面进行：

1.1不同类型的基础施工

在进行浅基础施工时，如果不需要放坡，应先要沿着测量基准灰线的直边切割出一个槽边的轮廓线，并一一展开作业面。对于地下水位的降低和地面排水系统的建造，应结合当地工程地质资料及挖方尺寸等条件综合考虑，以预防地基土结构被破坏。

1.2控制地基与基础的强度

进行水利水电基础施工时，应确保地基与基础的强度足以承受建筑物上的全部结构荷载，因此，必须确保基础的耐久性、防潮性、耐侵蚀性等都满足要求。此外，为确保地基的稳定性，必须确保地基和基础有足够的工作面。地基变形值的范围也应该在许可范围内，以防止建筑物的开裂、倾斜或者标高变化等。

2水利水电工程地基施工方法

2.1工程施工前，要对施工区域的状况有一个充分的了解，要掌握区域的地质条件，根据该地区的地质勘察报告确定具体施工方案，考虑地质特性，如果施工地点地形复杂，应该把周围不稳定因素考虑进来，如地震带、水源、空气等是否允许开工动土; 若施工地点在山区，还应充分考虑地质构造、地形、岩层和地貌等，避免因可能发生的泥石流事故造成的人员伤亡。土地开挖前若遇到如公路、沟壑、树林、管道、建筑物、农田等阻碍施工，应该妥善处理，选择避开或进行拆除并补偿占有者一定金额。对施工区域的装卸区、桥梁、道路等进行加固、加牢和加宽，以保证交通工具和施工机械顺利安全通行以及装卸货物空间的安全性。

2.2土地开挖过程中，经常会有滑坡、塌崩和危岩等情况产生，应及时采取应对措施。对定位桩、定位线，标高、基准点和基槽等进行二次放线测量，进行校验检测，并记录校验数据看其是否仍然符合设计要求，一旦出现问题，立即解决。施工过程中，对施工区域的环境也应该按照设计要求进行整理，设计合理的坡度，合理设计排水坡度和构造给水与排水设施，当设计没有特别的要求时，排水坡度应该≤3%。如果开挖的土地基准点低于地下周围水位的基槽，根据准备工作中的地质勘察资料这个重要依据，采取有力措施下降地下周围水位的基准线，通常情况下，开挖的土地基准点应当高于周围水位的基槽 0． 5 m 以上，才可继续后续的施工。

2.3如果地基施工区域是浅基础，那就可以运用以线带面的方法，先以基准线为参照，分割一条基槽轮廓线，以该轮廓线为基点，根据大致施工区域，扩大周围作业面积，进而顺利开展后续工作。在地下周围水位基准线降低和建造给水与排水设施这两个工程中，必须充分考虑到施工区域的状况，从当地地质特性和以前施工经验出发，摸索有效方法防止地基结构被损坏。在进行浅基础施工时，如果不需要放坡，应先要沿着测量基准灰线的直边切割出一个槽边的轮廓线，并一一展开作业面。对于地下水位的降低和地面排水系统的建造，应结合当地工程地质资料及挖方尺寸等条件综合考虑，以预防地基土结构被破坏。

2.4地基的作用是承受建筑物或构筑物载荷，要求地基需具有足够的牢固度，进行水利水电基础施工时，应确保地基与基础的强度足以承受建筑物上的全部结构荷载，能承担建筑物的全部重量，确保地基具有防护潮湿侵蚀、抵抗低温、耐腐蚀等能力。同时对地基的耐久性也有很高要求以确保地基的牢固，为使地基足够稳固，应该确保地基受力面充分够用，这样，可以预防地基的变形值在允许的安全范围内，确保建筑物不出现倾斜、下沉、塌方等情况，确保建筑物或构筑物在地基上的安全性。此外，为确保地基的稳定性，必须确保地基和基础有足够的工作面。地基变形值的范围也应该在许可范围内，以防止建筑物的开裂、倾斜或者标高变化等。

3不良地基处理技术

由于我国国土面积广袤辽阔，而且从西至东，地形地貌种类众多，因此在水利水电工程选址中，很难确保地基都能选择在地质条件好的区域。受天然因素影响，建设水利水电工程时，经常会遇到不良地形地貌，即不良地基，这种不良地基难以使水利水电工程建筑物保持稳定。从成因和特点看主要将不良地基分为以下 3 类:1) 软弱黏性土，俗称软土，主要由淤泥和压缩性高的淤泥质土组成，压缩层主要是黏性沉淀物，承受载荷能力低，主要出现在江河冲刷地区。2) 杂填土，主要由工业生产垃圾土、建筑垃圾土和生活垃圾土堆积组成。主要出现在我国传统居民区和传统矿区。3) 湿陷性黄土，由于其较强的亲水性，加上黄土本身自重应力较其他土质大，所以导致黄土含水率较高，容易导致沉降，广泛分布在我国黄土高原地区。下面详细分析 3 种不良地基的施工技术。

3.1透水层防渗技术

透水层的定义为土体中能透过水的土层。透水层控制的好与坏直接影响整个工程的品质，更是水利水电工程地基施工技术的重要环节。如在湿陷性黄土土层进行施工，由于其较强的亲水性和较大的自重应力，使得很有可能造成透水层大量吸取水份，严重则会造成渗透型管涌，影响地基承重能力，轻则存在安全隐患，重则造成建筑物的安全事故。解决透水层问题，目前主流方法是将水玻璃高压加载，向混凝土进行高压渗透喷射，用该混凝土构筑水泥墙进行防渗。

3.2土层板块移动预防技术

像杂填土这样的土质，由于其土层黏性弱，在大陆板块自身运动作用下，导致土层失稳移位和地基下沉，由于土质压缩层孔隙变大导致抗弯强度减弱，影响整体工程的安全。针对土层板块移动的特点，为了防止它继续向周围移动，波及到更广的范围，可以用混凝土将其四周墙体封实。然后使用灰土挤密桩法，所谓灰土挤密桩法，是指将土层爆破出孔，在孔内注入灰土，然后用夯锤夯实，使土质变得密实。

3.3软土地基施工技术

由软弱黏性土构成的地基称为软土地基，由于其主要由淤泥和压缩性高的淤泥质土组成，压缩层主要是黏性沉淀物，导致其空隙大、抗剪强度低，透水性强的特点，因此它承受载荷能力低。在施工过程中，为提高其承受载荷的能力，需要对软土地基进行处理，其施工技术主要有:1) 强夯法。用几十吨的重锤，起吊到高处，让重锤做自由落体运动，反复对地面进行夯实。可使其承重能力提高到 5倍以上。2) 加筋法。在软土地基中加入抗剪能力强的物质，提高土壤的韧性和强度。3) 硅化加固法。将硅酸钠溶液与氯化钙溶液加入土中，由于化学作用，产生胶凝物质，使土质更为牢固。此外，软土地基施工中的常用技术还有排水固结法、旋喷法、振动水冲法、土工合成材料加筋加固法、桩基法、灌浆法等。4）旋喷法。旋喷法主要用于地基防渗，主要通过利用旋喷机具将带有特殊喷嘴的注浆管置于土层预定浓度，而后对其予以提升，以产生高压，挤迫水泥固化浆液与土体混合，经过凝固硬化结成桩子，以达到提高地基防渗的目的。5）振动水冲法。振冲法主要采用振冲器对混凝土进行振冲，利用振动和冲击荷载的作用对土层进行分层振实或夯实，以加固地基。6）土工合成材料加筋加固法。该法主要是将荷载平摊于地基，在可能出现塑性剪切破坏时，平铺于地基表面地土工合成材料将可以对面形的破坏起到组织作用；也可以在一定的程度上减小破坏的扩张，从而提高地基的承载能力。

4.结语

地基的是承受建筑物或构筑物载荷影响的土体，地基工程是整个工程施工的基础，地基施工影响着整个工程质量，在水利水电工程中有着举足轻重的地位，在地基施工的过程中，不仅要注意质量管理，而且要掌握好一些施工技术，要不断地总结施工经验，在确保安全施工的前提下，实现施工技术的突破和创新，确保水利水电地基工程的顺利完成。

参考文献:

［1］ 冯秋，曹国刚．水利水电不良地基的处理方法［J］．科技创新导报，2009( 10) : 187 －188．

［2］ 葛云燕，霍亮．水利水电工程中不良地基的基础处理方法探讨［J］． 黑龙江科技信息，2007( 03) : 66 －67．