水利工程日常管理范文

导语：如何才能写好一篇水利工程日常管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利设施；检测；数据；管理

1引言

对运行中的水工建筑物进行日常管理，能及时获得其工作性态的第一手资料，从而可评价其状态、发现异常迹象实时预警、制定适当的控制水工建筑物运行的规程，以及提出管理维修方案、减少事故、保障安全。

安全监测工作贯穿于坝工建设与运行管理的全过程。我国水工建筑物安全监测分为设 计、施工、运行3个主要阶段。监测工作包括：观测方法的研究，仪器设备的研制与生产，监测设计，监测设备的埋设安装，数据的采集、传输和储存，资料的整理和分析，水工建筑物实测性态的分析与评价等。水利工程管理主要包括水利设施的观测与检查、水利设施的养护与维修等内容。

2现场巡视检查

现场检查一般通过直觉观察的方法或借助简单的工具，从建筑物外观显示出来的不正常现象十分析判断建筑物内部可能发生的问题，是一种直接维护建筑物安全运行的措施。即使有较完善监测仪器设施的工程，现场检查也是保证建筑物安全运行不可替代的手段。因为建筑物的局部破坏现象(也许是大事故的先兆)，既不一定反映在所设观测点上，也不一定发生在所进行的观测时刻。

现场检查分为：经常检查、定期检查和特别检查。经常检查是一种经常性、巡回性的制度式检查，一般一个月1～2次；定期检查需要一定的组织形式，进行较全面的检查，如每年大汛前后的检查；特别检查是发现建筑物有破坏、故障、对安全有疑虑时组织的专门性检查。

混凝土坝现场检查项目一般包括：坝体、坝基和坝肩；引水和泄水建筑物；其他，如岸坡、闸门、止水、启闭设备和电气控制系统等。土石坝现场检查项目一般包括：土工建筑物边坡或堤(坝)脚的裂缝、渗水、塌陷等现象。应当指出，监测或检查都是非常重要的，特别是中、小型工程，主要靠经常性的观察与检查，发现问题，及时处理。例如在2008年汶川地震发生后，都江堰地区通过加强管辖范围内的水利设施巡视检查，及时排除多处隐患，确保了水利设施的安全运行。

3变形观测

变形观测包括：土工、混凝土建筑物的水平及铅垂位移观测，它是判断水工建筑物正常工作的基本条件，是一项很重要的观测项目。

3.1水平位移观测

水平位移观测的常用方法是：用光学或机械方法设置一条基准线，量测坝上测点相对于基准线的偏移值，即可求出测点的水平位移。按设置基准线的方法不同，分为垂线法、引张线法、视准线法、激光准直法等。坝体表面的水平位移也可用三角网法等大地测量方法施测。较高混凝土坝坝体内部的水平位移可用正垂线法、倒垂线法或引张线法量测。

3.2沉降观测

沉降观测用于各种坝型外部的铅直位移观测，可采用精密水准仪测定。不同水工建筑物基岩的铅直位移，可采用多点基岩位移计测量。对混凝土坝坝内的铅直位移，除精密视准法外，还可采用精密连通管法量测。例如通过对鹤岗市沙坪水闸的沉降观测发现，由于该地区地基条件较差，再加上水流的冲击作用，导致水闸主体结构不均匀沉降，闸身开裂。通过采取补救措施，对水闸进行加固处理并将裂缝填补，增强了结构的安定性。

3.3土石坝的固结观测

土石坝的固结观测，实质上也是一种铅直位移观测。它是在坝体有代表性的断面(观测断面)内埋设横梁式固结管、深式标点组、电磁式沉降计或水管式沉降计，通过逐层测量各测点的高程变化，计算固结量。土石坝的孔隙水压力观测应与固结观测配合布置，用于了解坝体的固结程度和孔隙水压力的分布及消散情况，以便合理安排施工进度，核算坝坡的稳定性。

3.4接缝、裂缝观测

混凝土建筑物的伸缩缝是永久性的，是随荷载、环境的变化而开合的。观测方法是在测点处埋设金属标点或用测缝计进行。需要观测空间变化时，亦可埋设“三向标点”，如图12―4所示。由于非正常情况所产生的裂缝，其分布、长度、宽度、深度的测量可根据不同情况采用测缝计、设标点、千分表、探伤仪以至坑探、槽探或钻孔等方法。

当土石坝的裂缝宽度大于5mm，或虽不足5mm，但较长、较深，或穿过坝轴线，以及弧形裂缝、垂直裂缝等都须进行观测。观测次数视裂缝发展情况而定。

3温度与渗流观测

3.1温度观测

温度观测包括坝体内部温度观测、边界温度观测和基岩温度观测。温度观测的目的是掌握建筑物、建筑环境或基岩的温度分布情况及变化规律。坝体内部温度测点布置及温度观测仪器的选择应结合应力测点进行。

3.2渗流观测•

①浸润线观测

实际上就是用测压管观测坝体内各测点的渗流水位。坝体观测断面上一些测点的瞬时水位连线就是浸润线。由于上、下游水位的变化，浸润线也随时空发生变化。所以，浸润线要经常观测，以监测大坝防渗、地基渗流稳定性等情况。测压管水位常用测深锤、电测水位计等测量。测压管用金属管或塑料管，由进水管段、导管和管口保护：部分组成。进水管段需渗水通畅、不堵塞，为此，在管壁上应钻有足够的进水孔，并在管的外壁包扎过滤层；导管用以将进水管段延伸到坝面，要求管壁不透水；管口保护用于防止雨水、地表水流人，避免石块等杂物掉人管内。测压管应在坝竣工后、蓄水之前钻孔埋设。

②渗流量观测

一般将渗水集中到排水沟(渠)中，采用容积法、量水堰或测流(速)方法进行测量，最常用的是量水堰法。

③坝体孔隙水压力观测

土石坝的孔隙水压力观测应与固结观测的布点相配合，其观测方法很多，使用传感器和电学测量方法有时能获得更好的效果，也易于遥测和数据采集与处理。

④绕坝渗流观测

坝基、土石坝两岸或连接混凝土建筑物的土石坝坝体的绕坝渗流观测方法与以上所述基本相同。

⑤渗水透明度观测

为了判断排水设施的工作情况，检验有无发生管涌的征兆，对渗水应进行透明度观测。加强对水工土石坝渗流的观测，可以及时的了解土石坝的工作状况，防止险情突发。例如，通过对岭落水库的观测发现，该处坝体由于雨水冲刷侵蚀，造成表面裂缝延伸至坝体内部，形成管涌，发现后及时加固修复，确保了大坝的安全。•

4建立数据库

为了更快更好地对观测资料进行整理和保存，并为数据处理做好充分的前期工作，对一个工程来说，要求数据库和软件包具有广泛的适用性和针对性。一座混凝土坝的安全监测数据库系统，需要有一个仪器观测数据库(坝体变形、温度、接缝、基岩变形、应力及应变、扬压力等分库)和工程情况库(上下水位、气温及水温、闸门、发电钢管等分库)。应用软件能够对大坝观测数据的各类数据库文件进行管理。

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[关键词]水利工程；人员管理；用水管理；工程管理

中图分类号：TH431 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）10-0145-01

俗话说，“水利工程就是三分建设，七分管理”，因此能否做好水利工程管理工作，是确保其安全稳定运行，提高经济效益的先决条件。及时工程设计上再怎么先进，施工上再怎么科学，如果后期管理工作没有做好，很难发挥出水利工程的应有作用，因此，做好管理工作，是提高经济效益、完成预防水害的有效手段。本文通过对水利工程管理工作中存在的问题进行分析，有针对性的提出解决策略。

一、水利工程管理措施阐述

我国的水利工程设施，其建设目的大致分为两种，一是为了保护人民的生命财产安全，而设立的防洪工程。二是为了有效利用当地的水资源，而建造的能源或者灌溉工程设施。不论建设目的为何，水利工程设施的管理工作，都是重中之重，大致上可以分为：日常养护、工程规则与管理规范三个方面。

（1）根据不同情况制定合理的工作流程

我国各个地区的水利设施，多建立在河川之上，而河川往流会随着当地的地形与气候等条件进行变化，具有一定的随机性。所以在日常管理中，要根据当时的不同情况，对水利设施进行合理化的运用，以此来提高其对人民安全和经济等方面所起到的作用。特别是在防汛期，需要有针对性的根据当地情况，制定工作流程等。

（2）做好水利工程设施的养护和维修工作

水利工程设施，在设计和建造时，由于种种条件限制，势必会在某些方面存在一定的薄弱环节。在工程设施交接之初，管理队伍必须详细掌握相关的情况，以此来确保设施今后能够正常运转。

由于水利工程的主要设施，大多长期处于水下工作状态，如果日常的养护与维修计划设置不周，会对水利工程的正常运转，造成O大的影响。特别是水下设施，长期暴露在自然环境之中，极易遭受腐蚀，需要在日常养护中，重点检查。

（3）做好日常检查和观测

水利工程的运行状态是否稳定，需要根据日常的观测数据，来进行分析，所以说，日常的检查与观测，可以说是水利设施管理的眼睛，必不可少。这些水利工程设施，在日常运转当中，或多或少会出现一些变化。其中有的变化，是在设计之初就考虑在内的，不需要过多在意，但是有些变化，属于高危险变化，会对水下设施造成一定的危害，从而导致不能正常运转。所以管理养护人员，要时刻做好检查与观测工作，通过实地检查和数据观测，对水利设施的健康状况，掌握准确的数据。

（4）水利工程的管理标准化、规范化

为了保证水利工程管理工作的正常运转，就需要建立符合实际情况，具有一定规范与标准的管理办法。对于工程管理机构，要建立健全的规章管理制度，针对工作人员制定出合理的奖罚制度，确保减少人为方面的操作失误而造成损失的情况。加强水利工程管理单位的日常行为规范，由领导队伍组成巡查组，定期对各个岗位进行检查，加大考核力度。同时，要加快管理队伍的信息化建设，使我国水利工程走上信息化的管理道路。

二、用水管理措施阐述

我国的水利工程设施，除了防水害之外，最主要的用途就是为农业和工业能方面，提供用水方面的支持。所以对于用水管理是否到位，将直接影响到水利设施所产生的经济效益问题，不得不加以重视。

（1）制定合理额用水计划

所谓计划用水，就是根据当地的实际情况，利用水利工程对水资源进行储备、引导等方面的合理分配。若要做到合理的计划用水，需要管理单位与当地的用水单位做好统计与协调工作，明确需求，以此来制定合理的用水计划，做好水源储存或者引导、调配等工作。

（2）渠系测水

渠系测水是为农业灌溉区域管理工作，提供有效支持的重要步骤，需要对水源的引导、输送、配水等数据，进行精确的掌握与计算。通过渠系测水既可以为水利工程管理单位针对当地用水情况与质量，进行指导，并且做好改进工作。又可以为设计和科研工作提供资料。

（3）根据用水试验完成数据统计

水利工程应该对当地的灌区如何科学用水，提供数据支持。管理单位通过用水试验，检测出当地灌区针对不同的气候、土壤、作物等因素影响下，对水用量的不同需求等等。根据得出的数据，制定出合理的灌溉方式和科学的用水量，以此来达到农业节水增产的目的。一般灌区灌排试验主要内容包括作物需水量试验，田间排水标准，田间排水效果和用水管理试验等。

三、经营管理措施阐述

科学有效的经营管理策略，是确保水利工程管理单位实现合理化经营，良性运转的重要措施。通过多种经营和对当地用水机构的水费征收工作，可以有效的利用水利工程设施创造经济效益，并且为水利工程的日常维护以及扩建等，提供有力的支持。

需要注意的是，水利工程管理单位应该与当地相关政府机构进行协调，制定出稳定的水价。应当根据国家颁发的《水利工程供水价格管理办法》，结合当地的实际经济情况，再根据供水设施的运行成本等因素，设立一定的利润增长空间，来完成供水价格的制定。同时也要做好节水工作的大力推广，配合当地事业、企业单位，做好节能措施。

四、结语

水利工程如果要良性稳定的运行，不但要充分发挥其防水害的关键作用，还要为当地的农业与经济的发展，出一份力。上文中，笔者针对水利设施的工程管理、用水管理、经营管理等方面，结合自己的经验，进行了有针对性的阐述，旨在为广大水利工程相关从业人员，提出参考意见。当下我国根据新形势下的经济社会发展要求，做好水利工程的管理工作，充分发挥其潜在能力，为提高水利事业的发展和提高经济效益，做出努力。

参考文献

[1] 刁永华，李良，颜雷.水利工程日常管理探讨[J].水利科技与经济.2010，16，（9）974-975

[2] 师忠耀.加强水利工程施工项目管理的思考[J].水利技术监督，2010（2）：23-24.54.

[3] 徐勤勤、句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江，2010（4）：37-40.

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关键词：水利工程；管理应用：创新策略；存在问题；资金投入

中图分类号：TV523 文献标识码：A

通过对我国水利工程管理环节的分析，可以保证我国基础经济建设的稳定运行，这是现阶段水利工程施工工作的重要任务。为了实现这个目的，我们务必要展开水利工程管理环节的分析，促进水利工程的管理工作体系的健全，在此应用过程中，要针对工程质量问题展开分析，这需要工程管理人员投入必要的时间，从而方便日常水利工程管理工作的开展，在上述应用条件之下，我们进行新型工程管理方法的探究分析。

一、关于水利工程管理环节的分析

在现实生活中，水利工程管理涉及的方面是比较广的，包括水利工程的应用模式，水利工程的管理应用工作，水利工程的检测模式等，都需要引起我们的重视，展开一系列的水利工程优化模式的开展，促进水利工程建设体系的健全，从而协调日常工作中的摩擦、麻烦，水利工程的开展与自然应用环境密切相关，要根据区域综合条件展开相关环节分析，河流变化规律较复杂，但是运作规律是有迹可循的，需要引起我们的重视，展开相关环节的深入探究。这是水利工程现阶段重要任务，需要引起我们的投入。要根据其变化规律，对工程进行合理运用，确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以要对工程进行长期监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程状态完好和安全运行，以发挥应有的作用。为了提升水利工程的综合利用效益，也要展开一系列的水利工程检测模式的开展，促进水利工程内部各个应用环节的有效协调，这需要定期进行水利工程相关项目的检测，以针对检测过程中出现的问题，展开分析，进行整改模式的应用，确保工程的整体应用条件的深化，确保其科学技术管理水平的提升。在水利工程的防汛抢险过程中，要确保物力、人力、财力等的有效投入，实现这几个应用环节的协调，以方便日常水利工程工作的开展。该项程序在应用过程中，要抓住水利工程的重点，做好相应的工作。特别是对于那些大中型的病险工程，要注意日常的维护，以避免危情的发生。同时，防汛抢险工作要立足于大洪水，提前做好防护工作，确保水利工程的安全。

二、中国水利工程管理体系的健全

1 我国水利工程管理环节的正常开展，离不开有效的管理制度及其规范的制定，这样通过对新型水利工程管理创新策略工作的探究，进行工程管理人员的自身应用观念的优化，确保水利工程的管理水平的提升，这样深化了相关人员对于工程管理的认识，进行工程管理环节的资金投入。为满足上述工作环节的需要进行水利工程管理人员的自身素质的提升是非常必要的，可以有效提升日常管理工作的质量效率。转变工程管理人员的观念，转变工程管理人员的观念对于强化水利工程管理水平至关重要，为此我们要从以下几点着手：转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；转变无偿供水的观念，树立不是商品，征收水费是实现以水养水。在水利管理过程中，要进行新型水利管理观念的汲取，水利工程的开展不仅仅是为农业而服务的，更是为整个社会的经济及其环境建设而服务的。通过对各种水利管理模式的应用，促进其内部各个应用环节的协调。当然在此应用过程中，也要转变传统的应用观念，进行创新模式的应用，解决其思维观念层次上的弊端，确保日常水利工程体系的健全，实现其内部各个应用环节的有效协调。提升水利工程管理科技含量，我们必须科学对待水利工程管理，不断提升水利工程管理的科技含量。为此，我们要做到：建成后的水利工程要及时交到相关部门进行管理，使得水利工程进入良性的运行轨道。搞好水利工程的配套设施工作，以此来发挥最大功效。根据具体的情况，对相应的水利工程采取更加具体的科学管理策略，增加管理的科技含量。

2 建设过程中，要进行工程管理认识层次的深化，切实提升管理人员自身水平，因为管理人员是水利工程建设的重要环节，这要求我们针对人员应用机构展开分析，进行管理机构的健全优化。在此应用过程中，我们要确保财务监管体系的健全，促进其内部各个应用环节的协调，实现其管理水平的提升，进行资金投入力度的扩大。在日常水利工程建设过程中，我们要确保大量的工程投资成本的控制，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。努力增加地方财政投人的同时，地方政府应加强对小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。在工程管理过程中，人才培养是重要环节，水利工程可持续发展离不开优秀人才的补给，这需要展开日常水利工程管理培训工作的开展，确保管理人员的自身应用素质的提升，从而优化日常工作过程中的麻烦，实现对相关人员的综合素质的培养，以胜任日常水利工程中的一些重要岗位。让其在不断学习中提高自身的素质。定期和相关部门的人员进行交流，在交流中相互进步。

结语

水利工程建设的开展是一个循序渐进的过程中，并且其与现实生活是密切相关的，需要我们做好一系列的水利工程管理的工作，确保当下水利工程难题的解决。

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【关键词】水利工程；日常管理；维护措施

1水利工程管理

1.1水利工程管理的工作内容

水利工程主要有两方面的工作内容，一方面是预防洪灾和灾害后的处理工作，另一方面是为开发更多的可用水资源而修建的工程。由于水利工程常常关系到河流，而河流的流量通常与地域、季节、降雨等自然情况有密切关联，所以水利工程的工作情况也是经常变化的，水利工程的管理工作往往也很复杂且对技术性要求很高。

1.2水利工程设备的检查维护

水利工程由于其针对对象的特殊性和不稳定性，水工建筑物难免从设计到具体施工都会存在问题，水利工程在实际的工作中也经常会出现很多异常，特别是已经工作多年的老旧设备，由于长期在水下工作，不便观测，所以很容易出现问题，影响水利工程的效率甚至出现安全事故，所以在水利工程的管理工作中，检查和维护是很重要的一个环节，水利工程管理工作人员应该有一份严谨科学的时间表，具体到多久检查一次，检查什么部件都要清清楚楚的罗列出来并严格执行，确保在故障出现后能最快的发现并解决，保证水利工程工作的正常安全运行。另外由于河流流域的变化可能较大，所以在水利工程所在河流或流域环境条件出现较大变化，原有设施已经不能适应实际条件时，应该及时上报情况并制定新的工作计划，对水工设备进行升级和改进，提高水利工程的工作能力，确保水利工程正常运行。

2水利工程管理工作的现状

2.1我国水利工程管理工作存在的不足

目前我国很多水利工程功能结构不够合理，既有盈利性，也有公益性，这两种性质混合在一起，直接导致了水利工程的结构混乱，没有条理，各个部门之间的从属关系也不明确，当需要作出决定的时候，各个部门之间互相沟通也不顺畅，严重降低了工程效率。

2.2水利工程维护检修工作中的缺陷

（1）管控工作者水平有限

很多水利工程中管控方面的技术人员严重匮乏，而且现有的管控技术人员的技术水平也十分有限，因为机构对管控人员不够重视，给出的薪资待遇不能吸引高技术人才，招来的大部分人员都是学历不高，技术不精的人员，这就导致了很多设备在平时的检修工作中没有得到专业细致的检修。

（2）项目维修活动的人员构成不合理

水利工程维修养护管理制度对于维修养护怎样设计方案有十分具体明确的要求，但是在实际的工作中还是存在许多问题，比如说在项目的制定过程中，维护人员的费用十分不合理，但是在具体的预算方案中对于人工费用的规划又没有明确的区间范围要求，所以对于制定维护方案有很大影响。此外，工作人员在具体策划维护方案、计划维护费用的时候都要依据《定额标准》来制定具体费用，但是这份《定额标准》与实际情况相差甚远，比如说在具体的日常的维护方案中，人工费用在整体维护费用中占很大的比重，但是在《定额标准》中，却把很大的比重定到了材料费用上面，这给维护费用方案的制定和具体维护工作的进行都造成了很大不便。

（3）缺乏系统的维护记录

按照维护管理制度的要求，每次的维护工作都要按实记录，而且要详细记录每次维护工作中的技术操作，质量水准。但是在实际的设备维护工作中，这项工作往往得不到足够的重视，而在以后的检查工作中，又会面临记录不够详实严谨、技术操作不明确、质量控制不详细等问题，既不能综合的体现出每次维护的具体情况，也不能对每次的维护工作进行总结分析。

2.3改善水利工程管理的必要性

管理工作不管在什么行业中都是起到统筹作用的重要环节，在水利工程中也是一样。加强水利工程项目管理工作不仅能让水利工程自身工作效率得到极大的提升，而且间接的促进了国民经济的发展和人民生活的质量。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程有了新的发展发展形势和发展任务，也需要逐渐地实现水利工程现代化。

3改善水利工程管理的措施

3.1完善水利工程管理制度

俗话说得好：没有规矩，不成方圆，想要进一步改善水利工程工作质量，提高工程效益，必须对现有的制度查缺补漏，针对现有的不足制定新的有效的制度。在管理方面，水利行政管理部门要制定一个周全的管理机制，对所属区域内的水利工程进行统一有效的管理；而对于具体的某一个水利工程，应该确立明确的责任人，建立起严格的奖惩机制，提高水利工程部门的竞争性和积极性。如此双管齐下，就能最大程度地保证每一次的指令都能快速准确的得到执行，在出了工程事故时能够第一时间找到责任人，以此提高水利工程机构工作效率。此外，管理部门对待水价定价问题应该建立起一个完善的体制，要根据水利工程自身的性质和实际情况合理定价，对于那些公益性水利工程，定价应尽量接近成本价，而对于盈利性水利工程，定价应在成本价的基础上加上符合市场实际的合理利润。水利工程机构工作人员的日常工资、奖金、水利设备仪器的日常维修检查等费用都要纳入计划内，建立相应的基金，确保水利工程工作的高质量进行。

3.2提升管理者自身能力和素质

我们身处在一个快速发展的时代，水利工程作为一个十分依赖科学的基础产业，其专业知识和工作内容也在不断变化，想要改革机构制度，提高机构工作效益，仅仅改变制度是远远不够的，身为水利工程的领导管理人员，首先应该加强自身的学习，不仅要精通水利和管理方面的知识，对经济、网络、法律等方面也要有所了解，只有管理人身自身素质提高了，才能从根本上带动水利工程科技化、现代化发展的进程。

3.3政府部门应加强管理

一个产业的发展不仅需要自身的不断改革和创新，更需要国家政策和法律的支持，各级政府相关部门应该针对市场现状和产业发展前景加强对水利工程产业的宏观调整，制定相应的政策和法规扶持水利工程的发展，建立起一个有益的发展环境，促进水利工程产业的发展。

4结语

水利工程的管理工作是水利工程产业的根本，在新时期下如何加强水利工程的管理，建立水利工程产业新制度，促进水利工程的良性发展是每一个水利工程工作者的工作目标。

参考文献：

[1]师中耀.加强水利工程施工项目管理的思考[J].水利技术监督,2010(02).

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第一条为加强农村等小型农田水利设施管理，保证工程完好和安全，充分发挥小型农田水利工程的防洪、灌溉等效益，促进我县经济、社会事业的持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《省小型农田水利条例》等法律、法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本县行政区域内的小山塘、小泵站、小河坝、小渠道及其附属建筑物等各类小型农田水利工程设施的管理。本办法所指小型农田水利工程具体是指塘容在10万m3以下的山塘、装机在1000千瓦以下的灌溉泵站、排灌流量在5m3/s以下的农村排水渠、引水流量在1.0m3/s以下的河坝、灌溉渠道及其配套建筑物。

第三条县水利局是小型农田水利工程的主管部门，负责组织、指导、协调本行政区域内小型农田水利工作，发展和改革、财政、国土资源、农业等有关部门按照各自职责负责小型农田水利的有关工作。

各乡镇人民政府应当根据《省小型农田水利条例》的规定和县水利局的委托，具体组织、指导、协调本辖区内的小型农田水利设施建设和维护管理。

村民委员会、村民小组应当组织和动员村民开展小型农田水利设施建设和维护管理。

第四条小型农田水利工程设施是抵御农业自然灾害，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要基础设施。一切单位和个人都有维护小型农田水利工程设施的义务，并有权制止、检举损害小型农田水利工程的行为。

各乡镇人民政府和村民（居民）委员会应加强对小型农田水利工程管护工作的领导，宣传小型农田水利工程管理的法律、法规及有关文件精神。

第二章维护管理

第五条小型农田水利工程设施的维护管理根据工程设施的受益和影响范围的大小，按照分级管理原则确定。主要受益在一个村内的小型农田水利设施，由村民委员会、村民小组负责维护管理；受益和影响范围在两个村及以上、一个乡镇内的小型农田水利设施，由乡镇人民政府负责维护管理；受益和影响范围在两个乡镇的小型农田水利设施，由县水利部门负责协调，受益乡镇、村共同维护管理。以承包、租赁等方式进行流转的小型农田水利设施，由经营者负责维护管理，并应当保障其灌溉功能和防洪安全。

第六条县水利局和乡镇人民政府应当加强对小型农田水利设施维护管理的指导与服务，引导、支持村民委员会、村民小组、农民用水户协会和其他组织及个人对小型农田水利设施进行维护管理。

第七条农村灌溉小泵站由受益村组负责落实管理。对于实行土地流转的成片农田，其农村灌溉小泵站由经营者负责管理、维护和更新改造，乡镇人民政府应当加强指导和监督。其它集体所有广大群众共同使用小型泵站由村委会聘请专人负责管护，明确管理标准，落实管护经费。

第八条农村小泵站管护员职责：负责职责管理范围内灌排泵站及其所属渠道的日常管理和养护，灌排泵站应按照“经常养护、定期维修、养重于修、修重于抢”的原则，对闸门启闭机械、机泵动力设备、电气设备及附属设施经常养护维修，定期检查，保证设备完好、运转安全正常。

第九条山塘、河坝均由受益村负责落实管理。村集体所有的山塘、河坝，由村委会民主聘选管护人员，并从村集体经济收入或国家转移支付中拿出部分资金用于管护人员的报酬。对于山塘中具备养殖条件的，可采取承包、租赁等市场化的经营手段，确定经营人，签订协议，一并落实塘坝管护责任。对于实行土地流转的成片农田，其中的山塘、河坝由经营者负责管理、维护和更新改造。

第十条山塘、河坝管护员的职责：负责管理范围内山塘、河坝的大坝、泄洪设施、放水设施、进水口等设施的日常管理、养护及防汛期的安全巡查，出现异常情况时及时处置并上报险情。平时山塘要保持坝顶平整、坝坡整齐、无缺损、无乔灌木和高杆杂草，保持山塘的溢洪道沟坡平整、顺畅，保证溢洪道断面达到泄洪标准，保证大坝安全。河坝要保证河坝坝肩、进水口及启闭设施无损坏，运行可靠，保证大坝安全。

第十一条村级受益的各类渠道等由受益行政村落实管理责任人和管护报酬。对于实行土地流转的成片农田，其灌排工程由经营者负责管理、维护和更新改造。

第十二条渠道管护员职责：负责管理范围内各级渠道的日常管理和养护，保持过水断面无坍坡、无淤积、无农作物种植，保持渠道畅通；保持涵、闸、渡槽等配套建筑物和闸门启闭设施完整无损，运行正常。在灌溉及防洪期间负责引水、放水、泄洪等所有运行操作，做到科学调度，节约用水。对管理范围内的水事违章、违法行为及时制止。

第十三条乡镇、村在小型农田水利设施管理范围内，改变工程设施及建筑物的使用用途以及工程位置、布局、结构，应事先征得水利部门同意。

第十四条乡镇、村组加强对小型农田水利设施的监管，定期组织检查、维修和养护，确保工程设施完好，保证农田灌溉、防洪、排涝的需要。

第三章工程保护

第十五条小型农田水利工程按照以下标准划定管理范围：农村小泵站建筑物以边线外1至4米为管理范围；填方渠道以坡脚、挖方渠道以渠顶外1至4米为管理范围；涵洞、渡槽等渠道配套建筑物以边线外5至10米为管理范围；山塘、河坝以坝脚和坝端外5米为管理范围。

第十六条小型农田水利工程管理范围内的土地属于集体所有的，其所有权和使用权不变。但从事生产经营的单位和个人，必须服从小型农田水利工程管理单位的监管，不得进行损害小型农田水利工程和设施的任何活动。

第十七条为了保护小型农田水利工程设施的安全，发挥工程应有的效益，所有单位和个人必须遵守以下规定：

（一）禁止损坏农村小泵站、小山塘、小河坝、小渠道及其附属建筑物、机电设备及供电设施。

（二）禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑、埋葬、垦种、放牧和毁坏护坡、林木草皮等行为。

（三）禁止在山塘、河坝、渠道等水域炸鱼、毒鱼、电鱼。

（四）禁止向山坝、渠道等水域倾倒垃圾、废渣、农药，排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及国家法律、法规、规定禁止排放的其它有毒有害的污水和废弃物。

（五）禁止擅自在小型农田水利设施管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采沙石土料、埋设管道、电缆或兴建其它的建筑物。在小型农田水利工程附近进行生产、建设的爆破活动，不得危害小型农田水利设施的安全。

（六）禁止擅自拆除、变卖、转让、出租小型农田水利设施。

第十八条小型农田水利设施管理人员应经常进行小型农田水利工程和设备的检查观测，随时掌握工程动态，消除隐患，确保小型农田水利工程设施的安全。

第四章用水管理

第十九条工业、农业和其它由小型农田水利工程提供水源的用水单位和个人，实行计划用水，节约用水，并按照国家规定向小型农田水利设施管理主体缴纳水费。

第二十条小型农田水利工程管理经费由小型农田水利设施管理主体收缴的水费收入或村级集体收入、国家转移支付承担。

第五章罚则

第二十一条对违反本办法规定，侵占小型农田水利工程管理范围的土地建造房屋、设施或者垦植的，限期拆除、退出；造成损失的，应予赔偿并处以一倍以上的罚款。造成重大损失的，依法追究当事人法律责任。

第二十二条阻挠、殴打依法执行公务的小型农田水利工程管理人员，蓄意制造水事纠纷，强制小型农田水利工程管理人员改变工程设施控制运行方案的，情节较轻的，给予批评教育或行政处分；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究有关肇事人员的刑事责任。

第二十三条对违反本办法的其它情形，由当地人民政府和县水利等有关部门依据有关法律、法规和规章予以处理。

第六章附则

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关键词：工程 管理 省级 创建 经验 思考

中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（c）-0197-01

1 基本情况

常州市武进区太湖堤闸工程位于常州市武进区雪堰镇境内，紧临风景秀丽的太湖湾旅游度假区。工程由武进港枢纽（中型）和雅浦港枢纽（小（1）型）组成，均为太湖流域综合治理十大骨干工程中环太湖大堤工程的重要控制工程，又是武澄锡低片南控制线的重要工程，是我区主要入湖河道的口门建筑物，具有防洪、排涝、通航和改善水环境等综合功能，同时为武进经济可持续发展发挥着巨大的社会效益。

根据《江苏省水利工程管理考核办法》及其考核标准（苏水管[2008]112号），管理处积极开展省级水利工程管理单位创建工作。2011年11月，省水利厅对管理处进行省级水利工程管理单位考核验收，管理处以940分高标准成功创建省一级水利工程管理单位。

2 主要经验

2.1 加强领导，强化管理，不断提高工程管理水平

2.1.1 高度重视、精心组织实施

申报省级水利工程管理单位，既是对单位管理状况的检验，也是促进水利工程管理水平全面提高的过程。一是主管部门高度重视。常州市武进区水利局明确分管副局长和工程管理科负责指导管理考核工作，财务科、人事科等相关科室积极做好配合工作。二是管理处全面动员。一方面加强职工培训；另一方面狠抓规范管理、科学管理。

2.1.2 自查自检，加强督促总结

管理处对工程管理范围内工程和设施进行了全面、细致的检查。一是管理处制定了《常州市武进区太湖堤闸工程管理处省级水管工程达标创建方案》。二是强化督查指导工作。省、市、区三级水利部门派出专家进行现场指导和检查，提出整改意见并跟踪检查。

2.1.3 注重制度建设，强化长效管理

几年来，管理处一方面对制定的制度进行修订、完善，保证制度的连续性和可操作性；另一方面加强对规章制度执行情况的督查，确保制度执行效果。

2.1.4 精心养护，优化美化环境

为使水利风景与外部优美环境融为一体，管理处着力搞好管理范围内绿化、美化建设，两枢纽宜绿化面积总计3.64万m2，宜林地绿化率达到100%。

2.2 增加投入，重点推进，不断提高现代化水平

2.2.1 加大经费投入，完善软、硬件建设

硬件建设是规范化管理的基础，软件建设是规范化管理的根本。一是加大对软件设施的完善。主要对全处的警示警告牌、上墙公示牌进行全面梳理、翻新；完善档案管理；坚持对机电设施进行保养、检测，确保设备良好的运行状态。二是强化硬件建设。2008年至2010年累计完成维修项目450余万元，相继完成武进港及雅浦港枢纽修复项目、机电养护工程、视频监控系统和船闸计算机收费系统等工程。

2.2.2 搞好工程维修养护，确保工程完好

管理处制订了《水闸技术管理实施细则》，坚持“四检查二观测”，随时掌握工程状况。对财政拨入的工程维修养护经费，严把项目实施方案关、施工技术指导关、质量监督关、进度控制关和资料整理关，专款专用。

2.2.3 加大自动化建设，实现管理现代化

2010年，管理处制订了《常州市武进区太湖堤闸工程管理处管理现代化发展规划》及《常州市武进区太湖堤闸工程管理处管理现代化实施计划》。先后建成了水闸自动化运行系统、船闸计算机收费系统、视频监控系统。

2.3 合理组织，稳步推进，确保工程安全运行

2.3.1 合理调度运行，确保安全度汛，改善水环境

管理处所辖水闸具有防洪、排涝、航运等多种功能，坚持每年修订处《防汛预案》，通过认真落实各项准备措施、应急措施和抢险措施，未发生运行安全事故。

2.3.2 组织水闸安全鉴定，保障工程设备安全运行

按照《江苏省水闸安全鉴定管理办法》的规定，管理处2010年7月至2011年4月对各水闸进行了全面安全鉴定。经鉴定，武进港枢纽和雅浦港枢纽水闸均为一类工程。

3 几点思考

3.1 以点带面，进一步扩大创建面

创建工作的本质不是为创建而创建，而是为了不断提高管理水平而创建。因此我们要将创建成功的水利工程管理单位作为突破重点，采取稳步推进的方式，不断进取，提升全区其它水利工程管理单位的管理水平。

3.2 持之以恒，将长效管理落到实处

达标创建不只是一个过程，更是长效管理的需要。我们要将管理考核当作一项长期的、系统性的工作来抓，真正扎实有效开展这项工作，不搞形式，不走过场。通过不断完善考核机制，强化专业化管理，再接再厉不松懈，确保水利工程高效运行。

3.3 深入人心，将创建工作融入工作生活

我们要以创建工作为抓手，强化领导班子建设和职工队伍建设。明确人员分工，各司期职，发挥各自的作用。进一步强化标准意识和责任意识，实现水利工程规范化、标准化管理，真正带动单位各项工作全面协调发展。

3.4 量力而行，正确对待创建工作

各创建单位应根据自身实际情况，制定符合本单位的管理考核达标计划，注重细节，实行渐进达标。另外，水管单位即使“通过验收”，日常管理工作仍需精益求精，通过规范化管理，坚持“按章办事”，才能防止本末倒置，流于形式，真正提高工程管理水平，确保水利工程可靠运行。

4 结语

水利工程管理考核是水利工程管理过程中一项重要的常规化、规范化的工作，坚持把创建工作贯穿于日常管理中，不但实现了水利工程管理规范化、法制化、现代化目标，而且促进了水利工程制度化、科学化、现代化建设，提高了工程管理水平，确保水利工程安全运行，为全区社会经济的发展夯实了基础。

参考文献

[1] 陈润辉，陈富川.创建国家级水管单位 全面提升管理水平-临淮岗工程创建国家级水管单位实践[J].城市建设理念研究，2012（25）.

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论文摘要:随着我国经济的不断发展,水利工程项目的建设也变得越来越多。而作为水利建设管理中比较重要的水利建设的执法力度问题也收到了越来越多的重视。文章对我国树立工程项目建设中执法现状进行了分析,阐述了在树立建设执法力度方面存在的问题,并提出了相应的解决途径。

论文关键词:水利建设;执法力度;监督执法

一、水利建设执法存在的问题

(一)传统水利建设观念的延续

长久以来,我国水利工程项目建设都是由当地水利局所直接管辖的,水利局负责树立工程项目的建设、监督以及管理,这样一来根本不存在所谓的监管与执法,工程的质量全部靠施工人员的自觉。再加上在当初立法时水利工程建设项目的监管并没有法制化,并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在一点一点地得到改善,但目前为止还存在着比较明显的不足。

(二)监督执法主体还不明确

正是由于水利工程法制管理上的不完善导致到目前为止,水利工程的监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责,但是其只负责程序上的管理监督,并不具有对违法行为进行处罚的权利,因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的执法主体,使得水利工程项目建设中的执法力度大打折扣。

(三)法律法规体系还不完善

目前,国家已经加大了对于相关法律的完善与修订,近年来相继出现了一些水利工程管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长,根本不适用,无法跟上形势,甚至在一些法律规定中还存在着冲突,这对于水利工程建设执法存在着很大的影响。此外,由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的,因而在一些地区就显得比较不适用,在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。

(四)监督人员业务素质有待提高

我国水利工程建设执法才刚刚走入正轨,对于相关从业人员的素质还有待提高。尤其是一些地方上的水利工程质量监督站,其中一些执法人员并不具有相关的从业经验,对于相关的法律法规还没有能够完全的掌握,相关业务的水平不够高,对于基本的执法流程还不够熟悉,对于正常的水利工程建设执法工作有着较大的影响。

二、加大水利建设执法力度的途径浅析

水利建设执法存在的种种问题亟待解决,要想提高执法力度具体可以从以下几个方面入手:

(一)树立水利建设法治观念

树立水利建设的法制化观点就是指制定一系列的相关法律,将水利建设执法法制化,将其纳入到法律管理的范畴中,从而使执法更加规范有效。在水利建设中是离不开水利建设执法管理的,一项水利建设工程,如果没有完善科学的管理体系,必然会对工程的施工造成很大的影响,无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。而将水利建设管理法执化,将其与水利工程一体化将有利于对水利工程进行科学有效的管理,有助于加大水利建设中的执法力度。水利工程建设执法主要的目的就是使水利建设法制化、规范化,提高工程的质量。其主要是针对工程的施工单位的,以此来加大对于工程建设中各项技术的审查,从而达到提升水利工程质量的目的。

以法治的观点来进行树立建设的管理,来加大水利建设执法力度,从而提升水利工程的质量,将一切资源的利用效率最大化,这便是水利工程建设管理以后的发展方向,也是水利工程建设执法最主要的任务。

(二)提高水利建设立法质量

正如上文所说的那样,我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷:法规之间的冲突、一些概念方面规定的不够准确等。因而要想提升水利建设执法力度,首要的便是在立法层面上规范化,提高立法质量。当然,在一些相关的国家法律还没有修改的情况下,地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下,对相关的地方法规进行修订,细致化,明确相关的执法权以及执法主体,并针对地方水利建设的特点制定来制定出适用的法律法规,从而使水利工程建设执法有法可依,提升水利建设执法力度。

(三)明确水利建设执法机构

水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题,在水利建设中主要涉及三个机构:水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要的是负责工程的日常管理的,质量监督机构则是负责对工程质量进行监督而水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而,要想提高水利建设执法力度,科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。三个机构各有其特长,但是他们都不适合单独负责水利建设执法,要么是因为人员不够,要么是因为专业知识不对口,因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中,需要升入到工程建设的各个方面,对工程有足够的了解,考虑到这一点,可以将水利建设执法的任务也交给水利建设质量监督机构,在其部门下设定一个专门负责水利建设执法的执法小队,当然,执法小队的执法并不是以水利建设质量监督机构的名言进行执法的,还是以水行政主管部门的名义进行执法,也仅受到水行政主管部门的管理。这样一来,便很好的将两个部门联合起来了,使得水利建设执法更加规范。

(四)创新水利建设执法机制

仅仅解决了以上的这些问题还是无法提升水利建设执法力度的,还需要对执法机制进行完善创新。对于水利建设执法而言,最主要的问题之一便是案源的发现较难。一般而言,水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。而证如我们所知,在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的,光靠群众的举报几乎很难发现什么,因而,要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理,加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题,执法是的取证向来是一项重难点,还有执法的成效,也一直是一个问题。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设执法了,创新水利建设执法机制已经刻不容缓了,只有找到新的执法机制,才能解决在水利建设执法中的种种弊端,才能真正加强水利建设执法力度。

(五)建立水利建设执法责任制

当然,绝不能因为难度较大就放弃了水利建设的法治化管理。为了水利工程的长治久安,为了保证水利建设的安全和质量,为了提高水利资金的使用效率,水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法队伍后,可以参照水政监察队伍的管理方式,建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较广泛,但比较多的是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度。如果将水利建设执法队伍作为水政监察队伍的一个分支或成立综合执法机构,则水政监察队伍的这些制度自然适用于水利建设执法队伍。

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关键词：水利工程；维护管理；存在问题；建议对策

中图分类号：TV 文献标识码：A

1 引言

优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是,要使其长期有效地发挥其经济效益，为以后水利工程建设起到一个示范的作用,加强对已有工程的后续管理和维护就显得尤为重要。下面，本文作者结合多年工作和理论研究经验，就水利工程的后续管理和维护浅谈几点体会，仅供同行参考。

2 目前水利工程后续管理和维护中存在的主要问题

2.1管理机制落后

长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成地方直属单位承担维修养护工作，缺乏竞争机制，维护单位实力、精力不足，难以达到水管单位的要求，管养矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完工后运行时间不长，达不到预期使用年限。

2.2方案编制不完善

维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体实施过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌。日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差，按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。

2.3技术资料不规范

维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，主要表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全；月考核内容不全、质量控制不严格、记录不详细，维修养护前后对比照片、声像资料偏少，维修养护单位在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等问题，从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映后续管理和维护工作全过程。

2.4日常管理欠缺

工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。

2.5管理人员匮乏

我县水利工程管理单位专业技术人员虽然较多且职工多为大专以上学历，但因县域面积较大，涉及到37个乡镇，具体到各乡镇水利站则表现为专业技术人员严重缺乏（多数水管单位技术人员为1～2个，部分没有技术人员），且因工作关系隶属于乡（镇）政府统一领导，除了需完成水利站本职工作大多都需包村或需完成乡（镇）安排的其他工作，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。

3 加强水利工程后续管理和维护的对策及建议

3.1加强宣传和体制创新

各级单位应加强后续管理和维护的有关法规、制度和理论宣传与培训力度，首要是加强《水法》、《水土保持法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。

3.2加强对水利工程后续管理的认识

水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任和义务。首先，明确管理体制和运行机制，建立社会化服务体系，长期运行管理还需要引入市场机制，有偿供水，达到良性运行目的。有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。所以各管理单位必须建立和健全管理机构，做到各乡镇均应成立专门的管水公司或管水协会并且有办公地点、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员。其次，要加强财务监管工作，管理单位必须有财务自，实行独立核算，自负盈亏。同时县级水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对违反财务纪律、连年亏损的水管单位负责人予以清退，着力打造一支政治稳定、业务精通、能打硬仗的干部职工队伍。

3.3加强人才培养力度

水利工程的后续管理和维护是一项长期工作，因此建议各级地方水利部门应采取多种方式，加大管理队伍和人才的建设培养力度。可以采取以下措施：一是大力引进人才。对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度。二是合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能。三是在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。

3.4加强经费管理力度

制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。建议乡镇成立“水利工程管理协会”,按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则,用好水利发展基金经费,做好项目的后期管理和维护工作。

3.5加强日常维护管理

日常维修养护要保证全面性和经常性，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定。护堤员的管理由养护公司负责，其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上每月实施一次，水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上，以月度任务书形式下达给养护公司，实施完成后，由水管单位进行月考核。

3.6加强预算编制管理

建议国家出台相应政策，据实调整人工预算价格，以满足实际需要。在确保工程不老化、不退化及工程安全运行前提下，尽可能多做专项来解决历史欠账问题，以利于改变工程面貌、改善日常方案编制方法，建议国家允许以定额为基础，对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，以解决与实际实施不符的问题，即日常方案中以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制，以材料消耗为主的项目参照定额标准编制。

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1、编制目的

为加强水利工程安全生产的管理工作，保证全县水利工程安全生产应急抢险工作及时、高效、有序地进行，妥善处置事故、排除隐患，有效地防范各种安全生产事故的发生，最大限度减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护社会稳定。

2、编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及《水利工程建设安全生产管理规定》等国家有关法律、法规制定，结合水利系统实际，制定本预案。

3、适用范围

适用于本县度汛。水利工程新建、扩建、改建中发生安全事故的应急处置工作。

4、工作原则

坚持“以人为本，预防为主”的原则，一旦发生重大事故，需启动《预案》时能够做到通讯联络及时畅通，指挥调动灵活，运转高效，救援有力。统一领导、分级负责。由县水务局统一领导和指挥安全生产事故应急处理工作，各二级单位按照"谁主管谁负责,谁收益谁负责"的原则在各自的职责范围内做好重大安全生产事故应急处理工作,对突发重大安全生产事故实行分级管理。科学预防，注重实效。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预备和预报工作，做好常态下的危险目标的确定及危险性评估、物资储备、预案演练等工作。

二、应急组织体系及职责

在县水务局统一领导下，局各二级单位、各股室协调安全突发事故应急处理工作，并根据实际需要，成立县水务局安全生产领导小组。水务局局长吴济忠同志担任水务局安全生产领导小组，组长对水务系统安全生产事故应急处理统一领导、统一指挥，做出处理突发安全生产事故的重大决策，决定要采取的措施。小组成员包括各二级单位和各股室负责人,负责调查了解险情的相关情况及险情上报,组织做好相关的配合工作。

三、日常管理机构

水务局安全生产领导小组监督股负责本单位所管辖范围内的水利安全生产事故应急处理的日常管理工作。其主要职责是：依法组织协调突发安全生产事故应急处理工作；组建与完善突发安全生产事故监测和预警系统；制订突发安全生产事故应急预案，组织预案演练；组织对相关人员进行有关突发安全生产事故应急知识和处理技术的培训，指导各部门制定突发安全生产事故应急预案。

四、预警与报告

水务局突发重大安全生产事故应急救援指挥机构和各二级单位接到可能导致安全事故信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，事态严重时及时上报给水利局安全生产领导小组。

事故（险情）发生后，有关单位或个人应立即向水务局报告。事故报告包括下列内容：

（1）事故发生的时间、地点；

（2）遇险人数；

（3）事故的原因、性质；

（4）事故周围环境；

（5）已经采取的救助措施和救助要求；

（6）事故报告单位、人员、通信方法。

指挥小组接到事故报告后，立即向县人民政府报告。

五、突发事故应急响应和终止

1、应急响应的原则

发生安全突发事故时，各相关部门按照分级响应的原则启动应急响应。同时，要遵循突发安全生产事故发生的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整或撤消预警和响应级别，并做好善后处理工作。突发安全生产事故应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制事态发展。

2、应急响应

严格按照上级主管部门制定的应急响应原则,报上级主管部门执行。

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【关键词】水利工程；现代化；精细化

水利工程是我国社会发展建设中的重要工程类型，其经济效益和社会效益对于社会整体的发展都具有重要作用。在社会的发展过程中，对于水利工程的要求也在不断改变和提升，所以水利工程管理单位应当通过精细化管理、现代化管理等多种措施提升水利工程管理的成效，进而满足社会发展需求。本文将对当前水利工程管理精细化和现代化概念和内涵进行分析，并在此基础上探索在水利工程管理中实现精细化和现代化的途径。

一、水利工程管理现代化与精细化概念与内涵

（一）水利工程管理现代化与精细化内涵与概念

为了满足我国经济高速发展的要求，水利工程管理需要进行现代化改革。而为了创建科学、高质水利工程服务体系，则需要进行水利工程管理体制改革。管理系统的信息化、数据化只是水利工程现代化管理的内容之一，通过先进的科学技术手段进行水利服务平台的创建也是其重要的组成部分。水利工程现代化管理不仅需要操作流程规范化、监控软件现代化的完善，还需要相应内部机制的建设和完善。

管理理念、管理体制、管理目标、管理人才、管理制度是水利工程现代化管理体制的五个组成部分，它们之间存在紧密的联系。其中高素质人员的运用是水利工程管理现代化的核心，他们负责水利工程正常运转，在水利工程管理中的作用巨大。通过对水利工程现代化管理体制的划分，不仅能够使得水利设施正常工作中的效率得到提升，对于工作任务的合理分配也具有重要作用。

（二）水利工程管理精细化概念与内涵的分析

产品调配和服务运营是水利工程精细化管理的基础，水利工程的正常运转有赖于此。通过信息化保障平台、数据化管理模式、技术达标操作员工、规范化操作流程为水利工程建设提供保障是精细化管理的意义所在。为了实现水利工程正常运转的目标而掌握要点、抓住关键是精细化管理中的“精”的本质，有效治理和监督水利工程的流程并对流程进行细化是精细化管理中“细”的追求。水利工程的发展和建设以水利工程精细化建设和现代化建设的有效结合为基础。

二、现代化与精细化建设主要内容

（一）管理体制方面的建设

应当将运行体制和管理体制的改革作为水利工程管理体制改革的重点，并对改革的广度和深度进行有效拓展。还应当对人才管理体制进行建立健全，实现人才分配、人事奖励、人才引进等方面的改革和创新。另外对于设备维修体制进行强化，进而实现管理体制各个方面的发展完善，进而提升水利工程管理成效[1]。

（二）管理设施方面的改革

第一，完善监测监控管理系统。水利工程的正常运行以健全的监督系统为前提，要想及时发现水利工程运行中险情等威胁因素，就要具备科学的监督管理制度。视频监视系统是水利工程监督系统的重要组成部分，这样就能够有效掌握河流运行情况、闸门、大坝、水势，实现监控水平的提升。在监督系统进行建设的过程中应当保证监控点的均匀分散，并从监督需要的出发适当缩小特定区域监控点的布置密度，并对图像、语音、商品等各监控点的处理和接受装置进行完善，为监控的全面性、有效性、实时性提供保证。

第二，完善维修体系。水利工程长期接触河水、湖泊等，经常会因侵蚀等外界因素产生损坏，所以水利工程管理中的维护养护工作也十分重要。水利工程管理单位需要组建专业的维修养护队伍负责日常清理和维修设备，并将典型堤防区域作为维护养护重点。这些地点是产生运行故障的多发区域，有必要强化该地段设备设施的维修养护工作。

三、水利工程管理现代化与精细化的途径

（一）强化内部管理体制改革

近几年我国水利工程建设投入资金逐年增加，而要实现水利工程的有效运行，就应当提升这些资金的利用效率，最终实现水利工程服务水平的提升。但内部管理体制当前还没有得到应用的重视，这不仅会对水利工程的长期发展造成影响，还会对其职能的发挥造成阻碍。所以水利工程管理人员应当强化对内部管理体制改革，通过先进有效的管理体制促进水利工程管理水平的提升，将我国家投入建设资金用到实处，实现我国水利工程服务水平的全面提升[2]。

（二）强化管理队伍水平

水利工程的现代化建设的核心是人才管理，因此应当开展针对水利工程的实施者的培训，进而有效提升和管理管理人员的素质。水利工程部门应当强化对高素质管理人才的引进和吸收，并对现值人员进行定期的培训，通过提升他们的水利工程管理专业知识，实现管理人员岗位适应能力的增强。另外，对于管理人员的思想管理也应当给予重视，要让内部管理的重视作用能够被他们深刻的理解和认识，进而保证自身的行为在日常工作符合规范要求[3]。

（三）齐抓管理、通力合作

在水利工程管理水平不高的情况下，其安全良性运行难以保证，进而对其防洪减灾能力也会受到影响。因此，水利工程管理人员应当强化同网络、通信、水保、防汛、水政、人事、财务、建设、规划设计等部门的合作，进而形成对水利工程的全方位多教务管理。例如在水利工程规划设计之初，应当对工程管理现代化需要进行充分的考虑，将有效的现代化管理手段和设施融入到设计之中。又如在开展建设管理的过程中，应当从工程运行管理标准出发，确保工程建设质量符合要求，最终实现工程管理现代化发展的全面推进[4]。

（四）强化工程日常管理和调度运用管理

管理人员应当从工程管理要求出发，做好过程的检查监督工作。具体操作中应当组织人员认真检修、检查水闸、水库大坝、堤防等工程设施，在汛前隐患排查工作中，应当保证设备正常、完好运行。对于水利工程运行管理工作应当进行明确落实，保证工作的有序进行。具体工作中应当充分贯彻应当执行的调度方案，通过科学调度的实施保证工程良好的运行。

（五）对水利工程管理考核工作进行强化

提升水利工程管理水平的一个重要途径就是水利工程管理考核工作，因此应当将管理考核工作科学充分的贯穿于工程日常运行管理中。具体操作中应当从我国相关规定出发，根据水利工程管理考核的目标任务，提升指导、沟通、协调、组织水平，形成合力实现建设国家级水利工程的目标，最终实现水利工程管理现代化、精细化、规范化发展建设[5]。

结语：

本文分析了水利工程精细化和现代化的概念和内涵进行了分析，并据此探索了实现水利工程现代化和精细化管理的途径。但本文还存在一定局限，希望行业人员能够加强重视，采取有效措施提升水利工程精细化和现代化管理的水平。

参考文献：

[1]谢晖.水利工程管理的现代化与精细化建设探究[J].水利技术监督，2013，（07）：24-26.

[2]魏旭峰.水利工程管理现代化与精细化建设[J].北京农业，2014，（07）：212.

[3]李毅，张耀文.水利工程管理现代化与精细化建设的思考[J].中国新技术新产品，2014，（07）：93.