水利工程管理的意义范文

导语：如何才能写好一篇水利工程管理的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利工程；管理；工作内容；水利

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

对于水利工程进行高效而科学的管理，是保证工程顺利开展的重要因素。我们常说的工程管理，是对某一工程而言，从最初的方案制定开始，一直到工程完工的整个过程中对建设项目及相关附属建设进行管理。对于水利工程而言，加强管理不仅是保证工程质量的重要基础，同时也是以最小的投入获取最大效益的有效手段。然而在进行水利工程管理中，由于涉及的问题较为复杂，管理工作内容也比较繁复，所以，要首先对水利工程管理的主要工作内容进行梳理，从而有条理、有计划、有目的的展开水利工程管理工作。

1.水利工程管理概述

目前，我国的水资源由于人口数量的不断增加及社会经济的快速发展已经日渐紧缺，与此同时工业和农业生产给水资源带来了诸多的污染，造成了水环境的严重恶化，这一问题已经成为我国社会发展和国民经济发展的制约因素。水利工程建设是缓解水资源紧缺，解决水环境恶化的重要手段，而对水利工程加强管理是保证水利工程发挥作用的重要手段。一般而言，水利工程管理的主体是水利工程的管理单位，管理的对象是水利工程涉及到的生产过程、资金、材料与工作人员，在管理中要遵循科学合理的原则，结合工程的实际展开合理的组织与计划，确保水利工程的质量和安全使用，从而达到通过水利工程获取效益的目的。

2.水利工程管理的主要工作内容

展开水利工程管理的主体是水管单位。水管单位在水利工程管理中承担着组织生产活动的职责，同时也能反映社会中的生产关系。水利工程管理的主要工作内容可以分为水利工程的经营管理和生产管理两方面的内容。

2.1水利工程经营管理

水利工程管理中的经营管理内容可以分为两个方面，第一是科学的组织生产力。在进行生产力的组织管理中，又可分为对劳动力、劳动对象、劳动手段及生产力中的要素进行综合的组织管理。第二个方面就是正确的处理水利工程中包括政府、水管单位、员工和用水单位在内的生产关系。水利工程管理中的经营管理，使合理处理生产关系与科学组织生产力有机结合在一起，协同发挥作用。在实际的生产实践中，经营管理体现在对于经营活动进行组织计划、协调关系并给予正确的指导、加以有力的调控等方面。在水利工程管理中进行周密的计划并做出正确的决策，是明确管理目标的重要基础，而实现管理目标的手段就是对生产力加以组织。管理工作中会遇到各种各样复杂的关系，必须加以协调解决，以保证管理工作的顺利开展，同时，要以正确的指导为手段，建立起管理工作的秩序。最后，还要对计划的落实情况进行检查，对出现的偏差及问题进行有力的调控，将水利工程管理的各方面工作落到实处，使决策和计划真正在经营活动中发挥指导作用。

2.2水利工程管理中的生产活动管理

2.2.1建立管理机构并形成管理制度

在水利工程管理工作中，管理机构是展开管理活动的基础，也是水利工程管理工作的责任方，要建立相应的职能机构，明确管理层次，并配备专业的管理人员。同时，还要进行相关管理制度的制定工作，建立明确的责任负责制度，对生产技术也要制定相关的规章制度，真正做到有据可依。另外，还要注意建立质量责任制度，对工程的生产管理思路加以创新。要加强监理工作制度的建立，明确监理人员的岗位职责，并将审核程序加以规范，严格审批过程。

2.2.2加强技术管控，展开质量管理

水利工程管理的技术管控主要包括对水利工程进行必要的维护保养、组织观测检测工作、进行生产调度、科学技术、物资及机械管理和信息管理等内容。对于施工的质量要加强管理，尤其要加强对生产目标落实的管控。在这一管理内容中，包括组织专业人员进行施工组织计划的编制、技术方案的制定、安全检查组的成立等。

2.2.3对工程成本进行管理

对水利工程的成本进行管理，依据的是工程的预算定额，要根据水管单位自身的管理能力和管理水平，坚持科学合理的基本原则，对工程的施工成本进行定额，形成对成本管理有指导意义的文件与资料，并根据指导文件对项目进行评估。在施工过程中，要以可控性为基准，按照实际需要对费用中心及成本中心进行科学的划分，并在成本及费用的总体考核中以此为对象。在水利工程完工后的运营中，还要对供水的成本进行测算，以确定水价，并对水费额度进行确定与管理。

2.2.4对工作人员的管理

在水利工程的建设过程中，施工人员与监理人员的素质最为重要，要加强对于二者的管理。首先，可以展开职业技能教育和培训，使施工人员的技能得以提高，通过加大宣传力度与警示教育促使施工人员责任感的建立与提升。同时要在内部之间建立良好的沟通渠道，使监理人员和施工人员能够保持思想上的高度统一，共同服务于水利工程的建设。最后还要明确施工中的奖惩制度，促使施工人员及监理人员对工程的质量加以重视。

2.2.5对安全生产的管理

在水利工程生产中要加强安全教育与培训的力度，建立安全生产的责任制度与相应的生产规范标准，建立档案库对违规行为进行公布并存档，在招投标过程中对所有投标单位进行严格的资质审查。对于特殊工种的施工人员必须在其持有相应的特种作业证时才可允许上岗，并加强对于工程负责人、施工人员安全知识的考核工作。

3.结束语

水利工程是我国水资源保护及合理利用的重要手段，对于水利工程进行管理，是保证水利工程在国民经济中发挥作用的基础。在展开水利工程管理中，明确管理的主要工作内容是管理工作开展的前提，同时，还要注意在各个环节加强管理，及时解决管理工作中出现的问题，推动我国水利工程的稳健、快速而高效的发展。

参考文献：

[1]邓兆安.浅析加强水利工程管理的策略[J].黑龙江科技信息.2013，11(5)：234-235

[2]王达惠.浅析水利工程管理的主要内容[A].吉林农业.2011,3（9）：210-211

[3]赵文.水利工程管理中存在的问题及对策[J].华章.2012,3（4）：219-220

[4]柯俊，吴淑静.水利工程管理工作的不足及相关改进策略[J].黑龙江水利科技.2012,6（9）：518-519

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关键词：基层水利工程；管理；思路

水是人赖以生存的生命之源，是人们生活必不可少的保障。水不但可以为人民的生产、生活保驾护航，更是人们想提升生活质量所不能或缺的资源。因此，基层水利工程更是为人民的生活提供着重要保障，担负着重任。近些年来，我国的经济建设取得了巨大进步，水利工程管理同样也在不断成熟，不断进步。如今的水利工程管理已经走出了从前的影子，逐步发展壮大，逐步变成了一支规范化、法制化和现代化的管理团队。但这并不意味着管理上毫无漏洞，一些问题仍然存在，仍然需要不断改进和提高。文章提出了一些基层水利工程管理上的思路，仅供参考。

1基层水利工程管理问题与不足剖析

1.1基层水利工程建设管理中的问题

基层水利工程建设管理中由于管理体制、机制、模式的不够完善，往往会出现很多问题。比如管理制度的不健全，管理人员素质不高，管理能力欠缺，这都会对基层水利工程的施工工作造成影响，影响施工效率；存在一些违规行为，造成管理上的纪律性欠缺；管理人员责任意识不强，监管工作不严谨，导致管理工作存在漏洞，无法达到监管工作的力度；对基层程序管理上态度不够端正、严肃，导致工程常常出现问题，却找不到责任人，使管理工作无法妥善落实；在施工中，工程没有做到验收和检查，工程质量没有做到统一检测，导致工程存在安全隐患；施工现场的安全工作实施得较差，施工人员缺乏安全意识，安全知识匮乏；工程的质量监管不完善，对质量的监管工作也不到位。这些在基层水利工程建设管理中存在的问题，必须引起高度重视。这些问题会严重致使施工质量存在问题，造成工程质量无法保障，时刻威胁着人民的生命安全。同样，这些管理上存在的问题也会给水利工程的经济效益，社会效益带来很大影响，给投资带来巨大损失。人民的生命财产安全都会因此受到严重威胁，这些隐患必须要得到妥善处理，不然这些问题甚至会引发基层管理工作中腐败现象的产生，会严重影响行业风气，社会风气。

1.2基层水利工程运营管理中的不足

水利行业重建轻管的问题已经是老生常谈的问题了，虽然存在时间已久但却一直没有得到妥善解决。新的水利工程所能得到的管理经费很低，以至于招录的一线运行人员的专业能力较差，素质也不高。由于经费短缺，对机电设备的维护和保养缺乏资金，导致设备不能得到较好维护，直接影响了水利工程的效率。水利工程由于点多面广，再加上防洪保安的工作量不断增加，管理工作也随之增加，繁重的工作量给管理工作带来了较大挑战。但这些繁忙的管理工作却受到了事业单位用人制度的约束，使工作变得力不从心。单位人手不够，工作无法按时完成，导致管理部门需要临时招用一些临时工。但临时录用人员和正式员工在薪资待遇上往往会存在一定差距，这就导致了一些临时工作人员的工作热情减退，对工作不用心。而新招的正式人员基本会被安排在偏僻水闸、泵房轮值，他们的学历一般较高，不甘心于这样的工作安排，经常会寻求岗位变更和调动，这样不稳定的工作状态又严重影响到了工作的进程。以上这些问题都对水利工程造成了一定影响。

2做好基层水利工程管理的思路

2.1加强工程建设管理，健全管理体制机制

加强工程建设的管理工作，首先需要加强对招投标的监管，严格按照规章制度进行管理，避免违规违法行为发生。对工程有关人员，进行严格审查，待确定后签订规范合同，将责任制有效落实，提高工作人员的整体素养和工作责任感。在工作中，要严格履行相关规定，严明工作制度，遵守工作纪律。

2.2重视工程安全管理，减少施工安全隐患

水利工程的安全管理必须要做到有效落实，在规范安全管理规章制度的同时还要提升工作人员的安全意识和安全知识。再次落实责任制，使施工人员从主观上高度重视工程安全。可以通过考核与监督的方式来加强安全生产的责任制，从而有效加强安全教育工作，通过岗前考核的方式使相关人员可以将安全知识真正掌握。对于考核不合格人员不允许上岗，直至考核通过。做好了岗前教育后，在施工中也不能忽视安全问题，还要有专门的管理人员进行定期监督、检查，彻底排除工程中存在的安全隐患。对一些特殊的，危险性较大的工程则需要专家来检测，从而确保工程的万无一失。

2.3完善质量监管体系，提高工程建设质量

对于水利工程而言，质量是工程的根基，也是工程的关键所在。因此，要将质量管理工作有效落实责任制，从而保证工程的整体质量。（1）提高工程的质量管理力度，加强全体人员的对工程质量的认识。（2）明确分工，加强领导责任制，将水利工程质量管理体系完善化。（3）加强项目管理的自，对项目工程采用企业化管理。（4）提高对工程的检查力度，特别注意施工前的质量管理。（5）对施工材料严格检查，不能忽视现场施工材料的抽查。（6）认真履行图纸会审和技术交底制度。（7）履行自检、互检和交接班检查的施工操作，并要做到严格遵守。

2.4调整运行管理机制

水利工程管理的经费应由实际情况决定，根据实际的人力、财力、物力来具体核算管理经费。可以采取一定办法来解决经费紧张的问题。比如在水规费来源上，可以按照受益多者来担负相应责任的原则，进行收费，这样既可以促进工作的发展，又可以弥补经费不足造成的一定问题。在财务管理和核算管理上，要尽可能的给单位降低负担。

2.5创新运行管理模式，引入无人操作模式

恰当地运用创新管理模式，不但可以提高管理效率，又可以应对在水利工程发展中遇到的新的挑战。以泵站管理模式为例，现在采用的模式主要为自行管理、委托管理、管养一体化、管养分离这四种模式。自行管理是传统的管理模式；委托管理可以有效控制成本，但缺点是业务过多依赖委托单位；管养一体化多适用于维护管理；管养分离可以使分工明确，但缺点是会导致管理和养护脱节。这四种模式各有利弊，相比之下，可以学习国外的无人操作模式来进行管理，可以在一定程度上弥补不足。

2.6提升管理人员综合素养

如果想将基层水利工程的管理工作从根本上做好，则需要提高管理队伍整体的素质和能力。管理人员需积极主动开展学习，不断提升个人的综合素质和业务能力，这样才能促使基层水利工程的管理工作得以发展和进步。

3结束语

作为国家经济的基础性工程，基层水利工程的管理占据着重要地位，科学合理的管理对促进经济发展具有重要意义。我国现在的基层水利工程管理还存在着一些问题，这些问题就需要管理人员积极地去解决，促使水利工程发挥更好的经济效益。

作者:李阳 单位:黑龙江省引嫩工程管理处

参考文献:

[1]王雷雷.加强基层水利工程管理的建议[J].管理观察，2015（15）.

[2]眭峰.加强水利工程质量管理工作的措施研究[J].水利水电技术，2014（12）.

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关键词：水利工程造价管理 现状分析加强措施

Abstract: water conservancy project as adjust the water resources, flood control downstream reaches, provide energy relationship to the people's livelihood major projects, have need of equipment, personnel, many many long construction period, need funds etc. Characteristics. How to use the most economical way to complete water conservancy project and ensure the quality of the water conservancy project became the key requirements. Therefore, the success of the construction cost management directly related to water conservancy project quality, economic success degrees.

Keywords: water conservancy project cost management status analysis strengthen measures

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：1、我国水利工程造价管理的现状1.1 缺乏全过程、动态的工程造价管理。在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对水利工程造价管理的影响己经越来越大。国内水利工程造价管理部门的职能应随形势发展及时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变，真正贯彻“统一领导、分工协作、归口管理、各司其职”的项目管理原则，使水利工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。但是，我国目前没有做到对水利工程建设全过程进行动态的造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期。如新型材料的和价格信息等。1.2 预算定额难以适应市场环境的变化。我国现行的水利工程项目预算定额及取费标准是由政府有关机构组织测算制定的，反映的是一定时期内的社会生产力发展水平。整个定额体系从测算到颁发实施历时较久，更新周期较长。在这过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法存在诸多问题：不能联系单个工程情况；劳务单价不能按岗位和等级确定；材料不能按实际消耗、损耗和管理水平计算；设备投入与消耗不能按机械小时生产率和实际工况组合确定；施工管理费不能按施工规则与布置计算；成本加成无法结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算；不能准确反映当地当前实际的水利工程造价。1.3 各类费用的统计混淆。对于施工企业而言，当其在造价管理工作中采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据，因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制。这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，造成同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局面。以致出现了高资质施工企业中标、再转包给低级别施工队伍以从中获取级差的现象。

1.4 施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，也使占建安工程成本60％～70％的材料费难以控制；在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高；施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。

2、水利工程造价管理存在的问题 2.1 投资决策阶段管理不严谨。在我国，对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段。这样的管理模式，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。在这种状况下，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。 2.2 施工阶段的管理存在漏洞化设计。就我国目前的情况而言，监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重安排设计，以避免浪费人力、物力，加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施，而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更。 2.3 工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密。业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素质不高，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度。 3、加强水利工程造价全面管理的措施分析3.1 制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。3.2 材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。3.3 每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。3.4 做为建设单位我们一定要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价。3.5 加强项目总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。3.6 做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期间工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。只有处理好在施工过程中各类费用的归集和整理，才能对于竣工结算起到事半功倍的效果，所以要做好工程造价资料的收集工作，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。

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论文摘要：水利工程造价贯穿于整个工程项目建设中，提高水利工程造价管理工作有着十分重要的意义，能够保证建设资金的充分利用，节约工程项目建设成本，确保水利工程建设目标的最终实现，确保水利工程项目的良好运行。本文从水利工程造价管理中存在的问题入手进行研究，针对现存的问题提出了具体的、有针对性的解决对策，希望能够提高水利工程造价管理的水平，使之取得良好的社会效益和经济效益。

引言

与一般的工程项目相比，水利工程项目具有投资规模大、建设周期长、资金回收慢等特点，这就需要加强对水利工程的造价管理。有效的造价管理能够降低水利工程中面临的各种风险，确保工程项目的顺利实施，而从我国目前的发展状态来看，我国的全过程管理、全成本管理理念尚未完全建立，在工程项目的各个阶段存在着管理不完善的情况，缺少对造价成本的有效控制。因此，加强对水利工程的造价管理具有重要的现实意义。

一、水利工程造价管理中存在的问题

（一）投资决策阶段

水利工程在前期投资过程中所制定的决策决定着整个工程项目的造价管理工作，是造价管理工作的源头，如果前期的决策阶段存在问题，就会影响到后期各个阶段的造价管理工作的顺利进行。目前我国水利工程项目在投资决策阶段存在着重视力度不够，投资决策和具体工程项目没有实现有效结合等问题，使得工程建设周期被人为延长，增加了项目回收风险。[1]

（二）项目设计阶段

在水利工程的项目设计阶段，有的设计部门没有考核工程项目的具体情况，制定的设计概算与审批预算出现了较大差距，而且由于设计缺少严谨性，设计深度不够，使得工程在运行中出现不少问题，需要进行后期修改，在后期修改中又都需要经过审批，这就延长了工程竣工周期。此外，有些设计单位过分强调设计档次，造成工程预算严重超标，使得工程项目施工图预算远远高于设计概算，这在很大程度上增加了工程造价成本。

（三）工程施工阶段

水利工程施工阶段是非常重要的一个阶段，可以说关系着整个工程建设的成败。在项目施工中，有的企业为了中标而压低价格，以低价中标，而原材料市场的价格不断飙升，为了降低工程造价成本，这些施工企业不得不使用劣质材料，以次充好，从而增加了施工中的安全隐患。[2] 此外，施工队伍的整体素质不高，材料管控的意识不强，乱用材料物资，增加了材料使用量，使得工程项目的施工成本不断上升。

（四）计价方法不科学

我国目前普遍采用的是利用定额预算确定直接费用，按取费标准计算各种间接费、税金和利润等，然后再进行相应调整，最终计算出工程项目造价。然而，面对不断变化的市场行情，这种计算方法就存在很多不合时宜的地方，因为同种材料在不同时期和不同产地都有不同的价格，需要结合具体的行情进行成本计算，而且目前工程造价的计算方法不统一，缺少规范性，不利于工程造价的管理和控制。

二、提高水利工程造价管理工作有效性的措施

（一）建立健全工程造价管理体系

完善的工程造价管理机构和管理体系是工程造价管理工作顺利进行的基本保证，只有建立系统化的工程造价管理机构，并建立健全工程造价管理体系，这样才能够加快工程造价管理工作的顺利进行，不断推进建筑市场的规范化、制度化改革，维护建筑市场交易主体的合法权益。[3]此外，理顺工程造价管理部门之间的关系，实行协调联动制度，加强对工程项目的造价管理也是至关重要的。

（二）编制可行性强的投资决策

不同的水利工程项目面临着不同的施工条件、地质条件，因此在制定项目投资决策过程中，要对工程项目进行具体细致的考察，制定出切实可行的投资决策，并且要对可能面临的风险进行估算，做好风险预期，降低项目风险性，确保项目资金能够顺利回收。在确保可行性研究的准确性的前提下，深入研究工程项目造价方法，认真审核投资估算，对于不同的资金来源进行严格审查，为工程造价的有效控制奠定基础。

（三）设计科学合理的工程施工方案

工程设计和施工阶段要注意加强水利工程的造价管理工作，实现经济、技术与设计的有机统一，建设施工单位和设计单位要进行积极配合，以防出现设计和施工不相符的情况发生。在工程项目设计阶段，要多采用先进的技术来降低工程造价成本，并且依据项目预算进行必要的调整，这个过程中要依据限额进行可行性方案设计，降低设计过程中出现的实际费用和造价相差很大的情况。

（四）加强工程施工过程中的造价管理

在水利工程施工过程中，购买原材料、工程设备、工程用地都需要大量资金投入，虽然施工阶段对整体工程造价的影响只占到10%左右，但是整体工程的主要投资和后续工作都和施工阶段紧密相连。[4]加强施工过程中的工程造价管理，不仅要加强对水利工程的合同管理、施工现场管理，还要做好施工过程原材料和施工设备的管理，杜绝施工中的人为浪费现象。

（五）工程后续阶段的造价管理

许多工程项目在工程竣工阶段就放松警惕，工程造价管理工作就会松懈下来，这在一定程度上会加大工程造价成本。同时，有些造价人员的责任意识不强，盲目进行工程竣工结算工作，存在着重复结算等情况，使得工程造价出现与实际情况不符的情况。在项目竣工结算阶段，应当严格依据图纸进行工程量核算，通过项目施工图纸和工程量计算工程造价，构建工程管理联动体系，使之形成一种合力来提高工程造价的全过程管理质量，实现工程造价管理的规范化、精细化，从而有有效地控制水利工程造价。

结语

总而言之，对于水利工程项目的造价控制要贯穿于整个工程项目，从项目投资决策开始，到最后的竣工决算都要做好造价管理，保证工程项目能够充分体现招投标、设计、施工、竣工验收等阶段工作的有效性、科学性，对工程实施全方位的动态管理，建立市场化的价格机制，提高项目建设资金的使用效率，确保工程投资管理工作水平的不断提升。

参考文献：

[1] 龚黎.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J].技术与市场，2010，(09).

[2] 樊静，郭元明.浅谈水利工程造价过程控制[J].科技与生活，2010，（02）.

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During construction management units to strengthen water conservancy construction funds for construction management to ensure that funds earmarked funds legal basis and the impact of regulatory measures implemented.

【关键词】水利工程资金监管法规

中图分类号：TV 文献标识码：A

当前水利工程建设期中建设管理单位积极推行资金监管措施，保障资金专款专用。因为措施实施涉及对承包商工程账户的监督，必须账户所在银行的服务配合，故实施该措施的必要性和法律依据值得探讨。同时，资金监管措施的推行，对施工承包商的资金使用都会产生哪些不利的影响，笔者认为也有必要站在承包商的角度认为分析。

一、水利工程建设单位对施工承包商实行资金监管的必要性

1.水利工程投资规模大、建设周期长，社会效益波及范围广。例如，笔者参与建设的南水北调中线一期工程于2003年底开工至今，根据可研报告批复，主体工程静态投资为1435亿元。

从以上数据看出，正在修建的南水北调中线工程耗资巨大，设计规划耗时长久。所以在建设期内，做好资金管理工作是确保质量、进度、安全等工程建设管理要素的关键之一。资金的及时支付和准确使用是资金管理的重点。

2.当前工程承包商的资金调配灵活，资金滥用现象频现。随着国内各施工企业大多完成从计划经济体系转向企业化进程，资金和人员调配灵活度高，较容易出现款项挪用、外借、转移等问题，造成资金浪费甚至出现缺口，进而影响工程建设。

例如笔者亲身参与了南水北调中线工程的京石段应急供水工程的施工。该段工程为2003年开工，没有资金监管措施。因承包商资金转移挪用、经营不善、原材料涨价等原因，建设后期部分承包商陷入资金困难，建设单位的月进度款拨付刚到就被支取一空，没有剩余资金用于现场工程建设。部分材料厂商因欠款屡拖不结，频频到建设单位告状。这些经验教训是迫使南水北调中线工程建设单位选择在漳古段工程施工中引入资金监管措施的重要原因。

为了保证工程建设的顺利开展，保证专款专用。工程建设单位在做好自身资金管理的同时加强对支付给施工承包商的各项资金执行监管措施就是迫切需要。

二、实施工程建设资金监管的政策要求

根据财政部和水利部共同下发的《财政部、水利部关于切实加强水利资金使用监督管理的意见》（财农【2012】22号）文件精神，提出要求确保水利资金安全有效使用，推进水利资金的科学化精细化管理，切实加强水利资金使用（的）监督管理等方面。强调从制度建设、预算管理、监督检查、廉政风险防控等各个方面，加强水利资金使用监督管理。逐步形成完备的水利资金管理制度体系，建立多元化监督体系，减少数据不实、虚假立项、挤占挪用资金等违规违纪行为。

建立健全水利工程资金分配、拨付、使用和项目管理等环节在内的整个资金运行全过程的管理体系，是中央对今后水利工程管理的重点要求方面。水利工程的建设单位必须在提高水利工程建设管理水平，加强资金监管方面采取多种措施。保证资金按国家有关规定和合同条款及时、准确的支付和专款专用。

三、实行建设资金监管的合理合法途径

对承包商实行资金监管在水利项目管理中并不多见，存在诸多不同部委行业政策法规的矛盾。实行资金监管涉及施工承包商经营自和现场项目部与总局的资金调度和管理权限等问题。因此顺利实行资金监管的前提是解决其合法合规的问题。

1．建设单位支付给施工承包商的资金，因为在所有权上已经发生转移，建设单位无权干预审查资金的使用，建设单位就需要得到授权具备监督权。在南水北调中线漳古段工程的招标阶段，建设单位就将实行资金监管的条款纳入招标文件内以取得监督权。因工程施工承包合同是通过“要约”与“承诺”的过程签订的，施工承包商对项目投标，就视同对招标文件所列条件的相应，其投标价格应考虑实行资金监管对施工成本产生的影响。所以，通过招标文件和监管协议等合同有效组成部分可以明确资金监管的范围、方式、权责等，顺利解决了工程资金监管的合法合规问题。同时拟定的资金监管协议，将承包商在当地开设的账户银行纳入第三方，从而使资金监管协议具备落实的基础条件。

2.银行在协助资金管理方面有天然的优势，在银行内对资金流动行使监督具有可行性。从而通过银行的信息平台建立对资金流动信息的收集整理和反馈，实现对资金监管理论的落实。

3．资金监管协议的条款必须详尽、完整、具有可操作性。在实施过程中，对施工承包商的资金使用进行约定权利范围内的监管，只有出现施工承包商转移、挪用资金等违约情况时，才能采取协议措施。就如同建设单位要求施工承包商按照投标承诺投入人员、设备等管理措施一样，资金监管不能给予建设单位干预施工承包商正常生产的权利。

通过以上详尽的考虑和措施，解决了资金监管在日常工程管理实施中的合理合法性问题。

四、资金监管对各方的影响分析

1．首先水利工程项目是一种特殊的商品，除了技术含量较高外，建造过程持续时间相当长，就是商品交易过程复杂，期间因为政策、市场和环境等因素可能发生变化，对于合同双方而言，都存在一定的风险。作为施工承包商的角度看，在施工过程中引入监管体制无疑增加成本支出和不确定因素，这是施工承包商所不情愿的。

2．在项目建设期间，施工承包商的项目部主要有以下几项资金来源：自备的资金；建设单位支付的预付款和进度款；质保金；其他收入。同时，项目部的主要开支有几大类：人员工资和日常办公开销；设备、材料采购租赁费；支付给分包单位的工程款；总局收取的管理费、利润和代缴的各类费用等。在资金监管过程中，为了起到有效监管的作用，承包商的人员费用、日常办公开销和各项税费等都不可避免的被纳入监管范围以内，这样无形中增加了施工承包商调拨资金的时间成本和管理成本。

3．中标的施工承包商总局对建设资金监管制度多持反对意见。因为当前工程建设市场，各承包人需要不断参与各类工程项目的投标和建设，需要人员、设备、材料的不断投入和更新，对于资金的使用有着自己的制度和办法。目前，市场上可供使用的融资平台或者成本高昂或者程序复杂，所以在各工程项目资金较充裕时互相调拨对施工承包商来说是常见的操作方式。建设单位的资金监管措施客观上增加了施工承包商的融资难度和成本，也使得他们对待资金监管措施缺乏积极性。

4.漳古段工程实施银行监管措施时，从银行方面得到的帮助有限。依然面临着资金拨付后对法人账户监控并不被银行系统全面接受的尴尬。银行在参与监管协议后获得了稳定的资金注入保证，同时赚取相应的服务费用和资金占用权利。对于协议的落实，并没有过多的积极性。协议相关条款的实施完全依赖于负责监管账户的银行的负责态度、柜台员工责任心等不确定因素，造成了不同的银行出现工程监管力度迥异的现象，出现了监管期间，仍有个别违反监管协议的资金调拨情况的发生。

5.资金监管的推动主体只有建设单位，施工承包商和银行只是被动接受，客观上限制了监管措施更好的发挥它的效力。建设单位在资金监管协议中没有处罚手段和措施，协议其余两方违约成本实质为零。银行在监管协议中，没有义务缺失下的成本付出。在整个三方中处于最主动的地位，建设单位有求于银行落实监管协议，施工承包商有求于银行顺利提取或划拨资金，造成了事实上银行可以毫无顾忌的随意处置资金监管协议的实施。

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筑坝工程一般采用土石坝建设，相对于钢筋水泥坝来说，土石坝的造价较低，运输成本少地基选择性高，但影响因素较多，且坝顶承受力较差，容易出现沉降现象。而钢筋水泥坝填筑成本高，运输成本大，耗时耗力，但承受力好，且不容易受到天气影响，坚固性较好。这两种坝型都是筑坝工程常见类型，应用较广，各有优缺点。在进行筑坝工程施工时，必须遵循施工原则，按照施工要求进行施工，根据天气情况、运输车型、材料使用期限以及路段的运输总量来确定坝料运输强度。应按照地形条件，尽量满足坝道衔接要求，减少对交通的影响，最好可实现与公路的永久结合。在进行特殊路段的施工时，应进行充分论证，选择经济、可靠、科学的施工方案，坡长不可超过200米，且纵坡度小于15%。严格按照要求和施工原则进行施工，保证施工质量。

2筑坝施工中的关键工艺

2．1碾压混凝土工艺优点

碾压混凝土施工工艺是一种应用较广的施工技术，起源于美国，后来经过几十年发展，技术越来越完善，属于机械化施工模式，以大型机械化施工为主。具体来说，就是采用机械化施工模式，进行坝铺筑施工，将混凝土填充料填至坝体中，提高土坝的坚固性。这种施工方式具有结构紧凑、整体性强的施工特点，可用于大面积碾压施工中，是水利水电工程应用最广的一种筑坝技术。碾压混凝土施工具有较多优点，如工期短、操作简便、成本低等。碾压混凝土施工的水泥用量较少。为了提高混凝土的建筑强度，在配料时混合了粉石灰，水泥用量较少，成本较低。采用碾压混凝土施工工艺进行筑坝工程建设，可有效提高坝体的整体承压力，采用大型机械化进行施工，加快施工效率，缩短工期。除此之外，由于在施工前，混凝土材料均经过碾压，强度提高，养护时间也随之缩短。相对于传统的混凝土施工工艺来说，养护时间非常少，约为其1/3。可见，碾压混凝土施工工艺不仅可以提高施工速度，还可以减少后期养护时间，工期较短。碾压混凝土施工工艺所需成本较少，由于工期缩短，节约了不少的人力成本及管理成本，水泥用量少，在确保坝体强度的要求下，与普通混凝土施工技术相比，所用水泥量小于普通施工工艺的65%，工程成本较少。采用碾压混凝土施工工艺进行筑坝施工时，由于基坑开挖力度较小，模板用量减少，施工速度快，因此材料成本和人力成本较少。由此可见，该施工工艺不仅省时省力，还可节约成本，大大提高了筑坝工程的经济效益。

2．2摊铺碾压工艺

碾压混凝土施工的水泥用量较少，其配料中含有一定成分的碎石屑及粉石灰，在进行碾压施工时，会选择薄层碾压方式，逐步提高碾压力度，通过各种施工工艺保证施工质量，其中，摊铺碾压工艺就是筑坝工程碾压混凝土施工关键技术。摊铺碾压施工主要采用推土机及平仓机进行，将摊铺材料装入施工器械中，然后进行摊铺，均匀摊铺混凝土，最后进行碾压。通过叠压式及串联式的施工方式，完成混凝土摊铺，从而避免骨料分离情况，保证施工质量。在进行摊铺碾压施工时，为了确保混凝土强度，降低骨料分离发生率，可采取人工方式处理混凝土，保证其均匀、紧密贴合地面。

2．3模板施工工艺

模板施工工艺关系到碾压混凝土施工的上升问题，合理选择模板，注意模板施工操作方法，是确保碾压混凝土施工质量的关键。现阶段，在模板施工中应用较广的是上下交替上升施工方法，采用全悬臂钢模板进行施工，这种施工方式可进行上升交替，无需上下互换，是坝体连续上升的前提。随着模板施工技术的发展，施工方式也历经改革，以全悬臂钢模板为基础，加以创新，以连续上升式台阶模板为材料，减少溢流消能台阶的浇筑次数，使其一次成型，且质量较好。对于坡度较大、坝体较复杂的施工，可采用收缝式双向施工方法，调节连续翻升模板，加快施工速度，提高施工质量。

2．4重复灌浆施工工艺

重复灌浆施工工艺在混凝土碾压施工过程中十分重要，具有关键性的影响作用，主要以单回路灌浆模式为主，改施工工艺具可操作性强、成本少、方法简便等有点，是筑坝工程常见施工工艺。重复灌浆施工的主要目的是为了提高坝体稳固性，增加其强度，可有效避裂纹现象。

2．5土石坝开挖施工工艺

在进行土石坝施工时，应采用开挖施工工艺，做好土料开挖工作。首先，确定开挖范围，其次，掌握土料开挖存在的限制，最后，充分运用开挖施工工艺，实施土料开挖施工。明确开挖范围后，进行杂物清除，包括乱石、树根或其他障碍物等，确保施工的顺利进行。构建排水沟，当土石料中的含水量与施工规划下线接近时，即可进行开挖。如果碰上冬季施工，则采用全面开挖施工工艺进行施工，以此提高坝体的强度和稳定性，保证筑坝施工的正常进行。

3如何提高筑坝工程的施工质量

3．1采用变态混凝土施工

变态混凝土指的是非常态混凝土，在混凝土配料时，将水泥灰搅拌至混凝土拌合物中，使其混为一体，提高混凝土的可振性。搅拌完成后，将振捣器插入，进行震动，使拌合物更加密实，使其成为变态混凝土。变态混凝土在筑坝工程中的应用范围较广，如碾压混凝土施工、坡基面施工、坝面施工等。用变态混凝土替代常态混凝土施工，可有效提高施工质量。

3．2采用仿真技术

仿真技术指的是在筑坝施工过程中，通过环境模拟、技术模拟等，为具体施工提供参考数据。采用筑坝仿真工艺进行筑坝施工，可有效提高施工效率，有利于施工人员掌握施工事项，从而避免施工问题。在土石坝施工过程中，进行仿真施工，模拟真实的施工环境，预测施工问题，是提高施工质量的重要途径，对筑坝施工具有重要意义。

4结束语

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我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在20世纪50--70年代通过群众运动方式建成的，受当时技术、资金条件的限制普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重，水的利用率低，水资源损失浪费惊人，并存在重大的水利工程安全隐患。尤其是近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生，这都是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。

 

一、水利工程管理和养护中存在的主要问题

 

(一)水利工程基础设施薄弱。修建于20世纪50-70年代的水利工程，已经不能适应当前经济社会发展的需求。一些水库工程不同程度地出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象。这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响其效益的发挥;有的水库带病运行，对下游人民生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失;一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段产生管涌等渗透存坏，甚至有溃堤的危险。

 

(二)重建轻管导致工程效益降低。由于缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险水库工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。多年来在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围缩小，影响了灌溉效益的正常发挥。一些水库忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤积，每到放水季节，渠水白白流失。由于水利工程缺乏管理，使原有的机械设备部分丢失，带病运行。一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病支行，形成极大的安全隐患。

 

(三)工程管理机构不健全。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较差，造成了在执法过程中有法不依、执法不严。如一些小型水库存管理人员文化水平低，变动频繁，缺乏水库管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，导致水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。

 

二、水利工程管理工作的几点建议

 

(一)解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁能够解放思想、开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。为些，务必转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业的观念，树立水利是国民经济的基础产业的观念;二是转变无偿供水的观念，树立水是商品，计收水费是实现以水养水、自我维持的观念;三是转变水利事业只姓“农”的思想，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念;四是转变等靠要、“吃皇粮”的观念，树立“试闯冒”、依靠自己的观念;五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取、大胆创新的观念;六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。在社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工积极性的标准，解放思想，更新观念，大胆进入市场，参与竞争，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益。

 

(二)强化对水利工程管理的认识。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。首先，各管理单位必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员，其次，要加强财务监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算、自负盈亏。同时县级水利行政主管部门拥有对财务管理进行审计，对违反财务纪律、连年亏损的水管单位负责人予以清退。力求建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通的高素质的干部职工队伍。

 

(三)全面落实工程管理各项措施。水利工程管理应在水法规的许可范围内，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化轨道，确保工程安全运行，实现良性循环。

 

(四)建立新的运行机制。

 

1.在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等成本水价，高速实际执行水价。对农业灌溉用水的水价实行小步快跑的办法，加快水价调整进程，使水价的形成机制。调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化、充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。在水费的征管机制上，按照先服务、后收费的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体;做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜地建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌溉区的水利管理站牵头，负责供水、管水收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

 

2.在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设。在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费。用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费征管工作。

 

3.在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化动作。专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员，节约维修养护费用，又可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程的运行效益。

 

4.在资产管理机制上，水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，密切关注国有资产的保值增值，实施动态和表态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益，促进我国水利事业健康、有序持续的发展。

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关键词：水利工程；问题；成本；环境；安全；质量

水利工程的施工时间较长，对环境和气候的要求极高，在施工过程中不仅要兼顾这些因素，还要通过对施工的经验总结来不断完善管理制度，以此提高施工监管力度。水利建设项目中，施工阶段可谓是最重要的阶段，对水利建设有着控制命脉的作用。因此，要有效控制并管理水利工程施工中会出现的影响因素，是保证施工项目顺利进行的前提条件。

1水利工程施工项目的概述

在水利工程施工过程中，要创建专合格的监管小组，强化职责所在，明确责任范围，制定相应的规章制度，以确保工程项目顺利开展。

1.1前期准备工作。

水利工程项目进行之前，对地形地势做详尽的检测，充分考虑会涉及到的环境、气候问题，做出合理的预算体制，并与之相适应。

1.2技术人员方面。

对参与到水利工程建设中的工作人员予以严格的培训和考核，在制定考核的过程中，对能够顺利通过考核的人员予以上岗职业证件；对存在问题和专业能力不够强的人员进行二次培训和集中实践培训等。

1.3施工成本控制。

水利工程施工中，要按照事先计划好的方案进行施工安排，将预算成本合理控制在预算范围内。

1.4生态环境方面。

水利工程施工对生态环境有很大的保护作用，与保护生态环境相得益彰。也就是说，在施工中，对容易出现的环境污染问题要予以严格重视，将节能环保作为施工应遵循的原则。

2水利工程施工中要注意的问题

2.1资金运算管理

2.1.1节能政策的落实。随着经济的迅速发展，建筑行业也因其发生了很大的变化，使得市场竞争日益激烈，要想拥有广阔的发展前景就要从经营策略上做出相应改善，健全企业的竞争力量。对于建筑施工企业来说，提高施工效率是企业要解决的重点问题，优化资源配置，从节能政策上进行落实，提高节能方案的强制性与使用程度，将成本控制在最小范围内。

2.1.2预算管理体系。建筑施工企业为预算建立完善的管理体系，明确责任制度并将责任落实到实处，增强团队施工人员的节能意识，严格杜绝浪费情况，开展节能减耗的宣讲工作，强化施工人员的意识水平，做到人人有责，这是提高预算管理最直接、最有效的方法。

2.1.3信息技术平台。结合信息时代的发展速度，为水利施工管理制定信息平台，依靠信息平台的公众力度实现合理控制工程预算的成果；将国家政策、市场需求放在相应的信息平台上，做到公开化的处理方式；将信息的采集整理及费用支出明细都按照公开化的原则在信息平台上展示，并做好监管工作，对现象加以杜绝，实现最初的预算成本控制，提高施工企业的经济效益。

2.2质量管理和控制。

结合上述内容，可以得知施工质量的高低与建筑成果有紧密关系，建筑成果又与人们的生活和经济建设息息相关，可见，施工质量是处于多么重要的位置上。随着经济水平的不断提高，人们的生活质量也相应提高，水资源的使用要求也在不断提高；从最初的有水可用到如今的节约用水，是对水资源使用程度最好的诠释，为了实现人们对水资源使用的需求，水利工程的建设力量也在不断提高完善。水利工程的建设质量不仅可以满足人类正常用水，也是对人们生命安全的极高保障，这也是水利工程的建设价值。

2.3安全管理和控制。

安全生产是保证质量的严格标准，在具体施工管理中，要按照以下几方面去做好安全管理工作：

2.3.1建立规章制度。完善制度体系，制定明确的责任制度，按照职能级别签订安全生产目标责任书。建立高效严格的监管体制，培育责任意识强大的监督人员，使其在严苛的标准下可以按照监督体制督促施工人员合理操作，保证操作中有序可循。

2.3.2文明施工制度。水利工程施工操作是一项涉面比较广泛的工作，很多的施工单位在施工中都是两个甚至多个施工单位共同进行的，这就对施工主体有相应的混淆可能，很多施工人员会趁机出现不当、违规行为；因此，以安全施工生产作为首要目的，从文明施工角度出发，制定相应的惩罚机制，引起施工人员的高度重视。2.3.3明确管理人员职责。团队建设施工必要要有带领人员，如果领导级别的管理人员没有过硬的实力和专业知识，就丝毫没有公信度，尽力对管理层级人员安全生产知识和管理能力的考核制度，基本原则即持证上岗。2.4施工机械设备的控制

2.4.1按照技术上先进、生产上适用、经济上合理等原则选配施工生产机械设备，合理地组织施工。

2.4.2正确使用、管理、保养和检修好施工机械设备，严格实行定人、定机、定岗位责任的使用管理制度，在使用中遵守机械设备的技术规定，做好机械设备的例行保养工作，包括清洁、调整、紧固和防腐工作，使机械设备经常保持良好的技术状态，以确保施工生产质量。

2.4.3设备进场后，要对设备的名称、规格、数量的清单逐一检查验收，确保工程项目设备的质量符合设计要求；设备安装要符合有关设备的技术要求和质量标准，安装过程中控制好土建和设备安装的交叉流水作业。

2.4.4设备调试要按照设计要求和程序进行，分析调试结果；试车运转正常，并能配套投产，满足项目的设计生产要求。配件供应管理是生产单位及时有效地修理机械设备的保障,是机械设备现场管理的一个重要环节。

2.4.5采取批量订购，从原厂定货，这样价格相对便宜，可以大大减少工程成本。对一般设备，只需要订购一些维护保养零件，可以避免占用大量资金。拓宽当地市场，进驻工地后，对当地机械设备市场、机电修理进行广泛的调查研究，深入市场了解情况，同一些供应商、商建立良好关系，开拓和建立机电产品、机械配件、机电设备维修、修理供应网络。

2.5水利工程施工的环境保护。

当前，随着我国国民经济的飞速发展，大中型水利工程的建设数量急剧增多，由于大中型水利工程能够大范围地改变施工地域的地表、植被、生物活动、地质水文等条件，会给施工地域人们生活、动物习性、气候、植物生长等带来严重的影响，甚至会造成严重的环境问题。因此，水利工程施工的环境保护问题越来越受到政府和社会各界的关注。在水利工程施工过程中，不可避免地会出现一系列的环境问题。

结束语

水利工程建设不仅能够改善水资源使用不合理现象，在防灾、电能和生态环境保护方面都有很好的防护作用；因此，在水利工程建设中要对质量和安全问题进行良好的控制，以此降低对环境的污染。在此基础上还要提高施工的经济效益，从预算体系和施工中各个环节上进行综合管理，完善管理制度，提高监督力度，确保水利工程顺利完成。

参考文献

[1]马龙军，原发，曹天强.关于加强水利工程施工管理的必要性[J].黑龙江科技信息,2014(9).

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关键词；水利水电；工程建筑；施工工艺；管理

Abstract: the development of the society is concerned, the water conservancy and hydropower projects, the effect is particularly significant, to ensure the high quality of water conservancy and hydropower projects completed, there must be high technology to guarantee. At the same time, the construction of facilities and the progress of the construction project efficient management of the high efficiency, high quality and complete has direct influence. This article mainly from the water resources and hydropower engineering construction on the construction process, the construction technology for simple is analyzed, and the construction management in this paper.

Keywords; Water conservancy and hydropower; Engineering construction; The construction technology; management

中图分类号：TV212 文献标识码：A 文章编号：

在技术与管理越来越重要的今天，水利水电工程建筑也同样，由于水利水电工程对社会有着较大的影响力，因此必须将工程的实施与高效的技术及管理进行紧密的联系，从工程建筑自身的特点入手，对其技术与管理提出更高的要求。

1、水利水电工程施工工艺

水利水电工程是一项综合工程，是将水能转化为电能的过程。其工作原理主要是饮水系统利用水的落差产生势能，进入厂房中推动水轮机进行发电，所发电能通过变压器、开关站、输电线路等进入到电网中，进而运用到人们的日常生活。由此可见水利水电工程保证着人们的日常生活，所以水利水电功臣建筑在施工过程中，应该有较好的技术进行保证，只有在高技术要求下，才能使得工程建筑质量合格，水利水电工程才能发挥更好的作用。水利水电工程建筑的施工工艺及技术主要包括以下几个方面：

1.1施工导流

由于水利水电工程建筑的作业面处于河流上面，为了施工方便以及施工质量得以保证，作业面最好能在干地上进行，因此就需要对基坑进行围堰处理，将河水经过导流渠引入下游宣泄的一种关键技术。该技术在水利工程中的应用非常防范，在设计的时候，应该首先根据实际情况确定导流方案，对施工的工期、安全以及质量等问题进行综合考虑，一般通过修筑围堰来对此问题进行解决。

1.2坝体填筑

施工技术中的关键一个环节就是坝面流水，在此施工过程中，施工的工作段发小及施工的方向都应该根据坝面的实际面积进行确定；然后根据主要施工内容对施工的工序进行确定，最大限度的将施工的循环时间降低。

1.3预应力锚固技术

该技术主要是对混凝土预应力拉锚与预应力岩锚的总称。由于不同的坝体对稳定性的要求是不同的，为了保证上不结构能和基础的稳定性相适应，就需要与上部结构较为符合和适应的规定以及标准；对于坝体或者坝基，其正应力随着坝基的锚固荷载的增加而不断增大，一般锚固角度的选择由现场的施工条件及实际情况而决定。

1.4大体积碾压混凝土技术

碾压混凝土一种水泥混凝土，其性质主要是干硬性，具有体积小、强度高、防渗强等特性，在实际施工中，使用该混凝土可以使工序变得简单，施工时也可以使用大型机械设备进行施工。使工程的速度提高，节约了成本。在大面积、大体积的混凝土施工中，一般采用这种方法进行施工。

2、现代化的水利水电施工管理

水利水电工程建筑仅仅依靠资金和技术的支持是不够的，还需要好的管理方式和方法的支持，如果管理混乱，水利水电工程建筑的施工进度、质量及安全性都不能得到有效保证，也不会成为惠及万民的大项目。所以，在施工中的管理尤为重要，利用现代化的先进技术与管理理念对整个工程的实时方案、技术、设备、质量及安全等方面进行管理，对于工程项目非常重要，也是整个工程建筑得以提升的保障。

2.1技术管理

水利水电工程建筑的规模较为庞大，施工环境艰苦，施工技术复杂，并且对建筑的质量有较高的要求，较其他工程而言，对工期的限制也比较严格，施工中的不安全因素较多，因此在水利水电工程中的技术管理较为重要。施工过程中的技术管理需要对工程建筑施工过程中的全部技术活动进行现代化的科学管理，从而达到节约成本与提高效益的目的。传统的管理方法一般采用粗放式管理，缺乏相应的激励机制，施工人员的文化程度都不高，技术粗糙，素质较差。主要原因在于企业不够重视对人员的培养与培训，导致施工人员的专业知识匮乏。鉴于这些因素，对技术层面的强化就非常的重要，这也是企业经济效益得以提高的重要手段，加强技术管理主要从以下几个方面入手：

2.2.1技术与组织管理制度的建立与完善

建立和完善技术管理制度主要包括：相关项目负责人建立车间、厂站及班组之间的技术管理工作网，责任到人。定期或不定期的开展技术经验交流活动，让职工之间相互进行交流，扬长辟短，对工作进行总结，并将不断更新的技术通过交流传递开来，提出一些可行性与合理性的建议。通过对开展活动的成果进行分类与总结，为强化技术管理打好基础。对各项制度不断的完善，对设备的检修、故障及状态进行统计分析，有利设备使用效率的有效提高，减低设备的损坏率，起到一定的增收作用。

2.1.2加强技术监督与维护检修管理

在安全和质量得以保证的基础上，结合施工实际情况，对施工技术不断进行更新，采用新技术。对设备的性能进行改进，延长设备的检修周期，缩短维修时间，使设备的质量得以保证。在技术与与新工艺不断推行的前提下，对新型材料的性能及使用方法都要进行熟悉。利用现代化的网络技术，对传统的维修检测方法及步骤进行改进，制定检修图，达到高质量的检修目睹，使检修的工期缩短，耗材降低。目前在技术监督方面还是有一些不足，因此要在此方面加强管理。

2.2考核管理

受水利水电工程建筑施工复杂性的影响，对其经济考核在现阶段还没有一个较为合理的标准。水电厂的生产运行应该在维持其正常生产秩序的基础上，体现出各项工作的基本城下，对设备管理水平及维护水平整体的反映出来，并对发电厂的生产管理及经济运行水平进行综合性的反映。

2.3安全管理

不管是何种工程建筑施工，安全问题都应该放在首位，水利水电工程建筑也不例外，所以要建立并健全安全生产组织制度，采取有效的措施对安全生产进行管理。职工的安全生产意识可以通过安全教育来提升，这样职工就可以自觉的对安全规章制度进行执行，职工整体素质也会得到提升。安全规章制度是对职工的技术操作进行规范和约束的，可以采用血的教训对职工进行安全教育，表现较好、执行到位的职工可以进行一定的激励与奖励。由于水利水电工程建筑有其自身的特殊性，因此对施工人员的素质要求也较高。如施工人员要在机械、电气及运行方面都要有所涉及，即便是检修人员也需要有一定的机械检修及电气检修的技术，部分厂站没有检修人员，设备检修时需要抽调其它专业人员对设备进行检修。随着科技的不断发展，先进的技术和设备在很多水电厂都已经使用，如果职工没有响应的知识，对此工业也就难以适应。因此，应该定期对职工进行相关培训，提高职工的技术水平。培训可以使专业培训班的形式，也可以是水电技术短训班，结合职工实际技术水平及教育情况，开展针对性较强的培训。

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关键词 ：水利工程；工程地质；水文地质；

中图分类号：F407.9 文献标识码：A

1 引言

我国面积广阔，地形复杂多样，气候条件地区差异明显，与之对应的工程地质和水文地质情况亦是复杂多变，水利工程一般投资较大，稍不注意就将影响工程质量，造成巨大的经济损失。工程地质勘察为工程建设的质量以及运行期的安全提供了重要基础资料，水利工程地质勘察基本上保证了水利工程建设的顺利进行。实践证明，我国目前的病险水库产生的主要原因除了施工质量外，最主要的原因就是前期工程地质和水文地质勘查不到位。可见，做好工程地质和水文地质勘查工作对水利工程的建设和顺利运行至关重要。

2 常见水利工程的工程地质和水文地质条件

工程地质和水文地质条件，可理解为与水利工程建筑物有关的各种地质因素的综合，主要包括：① 土石类型及其性质；② 地质结构；③ 地形地貌；④ 水文地质；⑤ 天然建筑材料等方面。

2．1 土石类型及其性质

土和岩石是水利工程建筑物的地基、建筑材料或建筑介质。它们的类型和性质对建筑物的稳定性、安全性、技术上的可行性、经济上的合理性都有着极为重要的影响。

2．2 地质结构

地质结构包括地质构造和岩体结构。地质构造按构造形态可分为倾斜构造、褶皱构造和断裂构造三种类型。岩体结构是指未固结成岩的第四级土层的结构，包括各种成因类型土层的成层特征、岩相变化和空间分布规律。

2.3 地形地貌

地形一般指地表形态、高程、山势高低、山脉水系、自然景物、森林植被，以及建筑物分布等，常以地形图的形式予以综合反映。地貌主要指地表形态的成因、类型，以及发育程度等。

2．4 水文地质

水文地质条件一般包括：① 地下水类型，如上层滞水、潜水、承压水等；②含水层与隔水层的埋藏深度、厚度、组合关系、空间分布规律及特征；③ 岩层的水理性质，包括溶水性、给水性、透水性等；④地下水的运动特征，包括流向、流速、流量、补给关系等；⑤ 地下水的动态特征，包括水位、水温、水质随时间的变化规律；⑥ 地下水的水质，包括水的物理性质、化学性质、水质评价标准等。水文地质条件的好坏直接关系到水库是否漏水，坝基是否稳定，地下水资源评价是否可靠等一系列工程建设问题。

2．5 天然建筑材料

天然建筑材料勘查应查明工程所需的各类天然建筑材料料场的分布、位置、储量、质量、开采和运输条件等，为工程设计和施工提供依据。

3 水利工程地质问题分析

3．1 坝基岩体的工程地质分析

不同的坝型，其工作特点不同，所以对地质条件的要求也就不同。因此，除了对各类坝型的工作特点应有所了解外，特别要了解不同坝型对地质条件的适应性和对工程地质条件的要求。由于坝区岩体中存在的某些地质缺陷，可能导致产生的工程地质问题主要有坝基稳定问题和坝区渗漏问题。

3．2 边坡的工程地质分析

常见的边坡变形破坏主要有松弛张裂、蠕动变形、崩塌、滑坡四种类型。此外尚有塌滑、错落、倾倒等过渡类型，另外泥石流也是常见的边坡破坏的类型。影响边坡稳定的因素有：地形地貌条件的影响；岩土类型和性质的影响；地质构造和岩体结构的影响；水的影响；其他因素如风化因素、人工挖掘、振动、地震等。

3．3 地下洞室围岩稳定性的工程地质分析

理想的建洞山体应具备的条件：建洞区地质构造简单，岩层厚，节理组数少，间距大，无影响整个山体稳定的断裂带；岩体坚硬完整；地形完整，没有滑坡、塌方等早期埋藏和近期破坏的地形；无岩溶或岩溶很不发育；地下水影响小；无有害气体和异常地热。

围岩变形破坏的几种类型：脆性破裂；块体滑动和塌方；层状弯折和拱曲；塑性变形和膨胀。

3．4 水库工程地质问题分析

水库有两类：一类是在河流上筑坝拦水所形成的人工湖泊，即地面水库；另一类是利用地下蓄水构造，经人工控制形成的地下水库。水库蓄水后，水文条件、库周的水文地质条件都会发生比较剧烈的变化，以致影响库区及邻近地段的地质环境。例如库水升高浸润库岸，风浪作用冲蚀库岸，地下水位上升浸没洼地等。因此产生了各种工程地质问题，诸如水库渗漏、水库浸没、水库塌岸、水库淤积、水库诱发地震等问题。

3．5 软土基坑工程地质问题分析

软土基坑工程地质问题主要包括两个方面：土质边 坡稳定和基坑降排水。在软土基坑施工中，为防止边坡失稳，保证施工安全，采取的措施有：设置合理坡度、设置边坡护面、基坑支护、降低地下水位等。

软土基坑降排水的目的主要有：增加边坡的稳定性；对于细砂和粉砂土层的边坡，防止流砂和管涌的发生；对下卧承压含水层的黏性土基坑，防止基坑底部隆起；保持基坑土体干燥，方便施工。软土基坑开挖的降排水一般有两种途径：明排法和人工降水。其中，人工降水经常采用轻型井点或管井井点降水方式。

4 西北地区的工程地质及水文地质问题

西北地区面积广阔，含昆仑山和秦岭以北、贺兰山以西的大面积区域，涉及新疆、宁夏、甘肃、青海、陕西以及内蒙古六省区。该区域地形十分复杂，地貌多样，山地、高原、沙漠、盆地均有分布。从水利工程的分布看，该区域集中了我国相当一部分大中型的水利工程。但是该区域地质环境较差，地质灾害频发，水文气象条件变化较大，工程地质和水文地质问题较为复杂，能否对该地区的工程地质及水文地质问题进行透彻的分析研究，已经成为能否保证该区域水利工程顺利运行及兴建的关键。

4．1 山区泥石流、滑坡、崩塌灾害

西北地区地处印度板块和西伯利亚板块活动区，该区域发育了大量的断裂带，这对水利工程的实施带来很多不利因素。由于构造活动频繁，西北地区也是我国的五个地震多发区之一，地震引发的活动断裂为山区泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害创造了条件。舟曲泥石流灾害、玉树地震灾害，无一不是例证。

4．2 地面沉降及地裂缝灾害

地面沉降和地裂缝的成因机理和沿途破坏机制比较复杂，但产生这些灾害的重要原因是过分开采地下水。西部地区社会经济的飞速发展，使得城市膨胀、人口增长，丁矿企业迅速发展，当地表水资源已远远跟不上社会经济的发展脚步时，只能通过过量抽取地下水的方法弥补。过量开采地下水直接导致地下水位快速下降，进而地面沉降、地裂缝灾害不断加剧。如西北地区的古城西安，地面沉降、地裂缝问题已经比较严重，好在近年来已经引起重视，各种如地下水回灌等措施正在实施，情况有所好转。

4．3 水土流失问题

水土流失问题是困扰西北地区经济社会发展的一个大问题。西北地区属大陆性季风气候区，降水时间比较集中，雨季多发暴雨，再加上该地区稀薄的植被，这直接导致了水土流失问题的发生。除了该地区的自然气象因素外，由于滥砍滥伐、超载放牧、过渡开垦等历史原因，西北地区水土流失问题相当严峻，自然条件十分恶劣。个别地区为了眼前利益，置大局于不顾，不仅不严格执行治理保护政策，反而大搞开发，破坏了大量的地貌和植被，更加加剧了水土流失问题。另外，近年来西北地区大量煤、油、气资源的开发，过多生产道路的修建，也对环境带来了很多不利的影响，导致了新的人为原因的水土流失。

4．4 隧道工程勘测问题

西北地区山区面积较大，各级水利工程、公路、铁路的修建难免需要遇到隧道工程。例如我国的南水北调工程的西线工程位于地质构造上青藏高原东部巴颜喀拉地块内，块体的四周边界以巨型走滑断裂和逆断裂为特征，构造运动非常强烈，是块体运动引发应力集中和释放能量的主要场所，在这一地区南水北调西线工程基本都以隧洞的形式穿越这一台地。水利、铁路和公路各项工程的前期勘测工作主要通过地面勘测的方法进行，勘测仪器设备的优劣、勘测人员素质的高低、勘测方法的选择无疑成为形象工程的重要因素。

4．5 高边坡问题

随着我国大规模建设向西部推进，西北地区高山峡谷区的一系列重大的水电建设和交通干线都涉及众多的岩质高陡边坡变形稳定问题，以及黄土高原的高陡黄土边坡稳定问题，露天开矿区也涉及高陡边坡的稳定性问题，还有边坡岩土体的动力稳定性问题。边坡的高度已经远远打破我国的历史记录和世界纪录，边坡规模的增大，边坡工程地质条件更加复杂，使高边坡变形与稳定性成为一个突出的工程地质问题。其中高陡边坡的工程适宜性问题、形成的地质一力学机制、变形与破坏的方式、工程荷载作用下的性状及控制措施与途径是高边坡研究中必须解决的关键问题。

结语

有什么样的区域背景，就决定了什么样的工程地质和水文地质条件。实践证明，作为一个优秀的水利工程勘测人员，不仅要了解工程地质和水文地质方面的专业知识，还要了解工程设计的原理和方法，因为工程地质问题的提出与解决均须与设计、施工单位共同协作才能完成。因此，需要不断总结经验，交流推广、提高水利工程地质勘察的技术水平。