节能降耗考核办法范文

导语：如何才能写好一篇节能降耗考核办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转方式、调结构主题，把握各镇办、相关部门节能工作情况和规律，认真总结经验，查找薄弱环节，加大工作力度，创新工作思路，坚定不移地贯彻国家、省、市各项节能降耗政策措施，确保完成节能目标任务，推动全区经济实现平稳较快发展。

二、检查依据

《中华人民共和国节约能源法》、区政府与各镇办签订的《年度节能目标责任书》、《区人民政府办公室关于全区节能目标任务分解的通知》（政办发〔〕77号）、《对区直有关部门节能降耗工作实行“一岗双责”责任制考核办法》（办发〔〕23号）和《镇办节能降耗工作目标责任制考核办法》（办发〔〕24号）。

三、主要内容

1、节能工作组织和领导情况；

2、节能目标分解落实情况；

3、调整和优化产业结构情况；

4、节能投入和重点工程实施情况；

5、节能技术开发和推广情况；

6、重点企业和行业节能工作管理情况；

7、节能法律、法规执行情况；

8、节能基础工作落实情况；

9、各相关部门负担的节能降耗指标完成情况及“一岗双责”执行情况。

10、其他节能工作落实情况。

四、检查形式及时间

（一）检查形式。采取各镇办、相关部门、企业自查和实地督查相结合方式进行。实地检查由检查组采取听取汇报、召开座谈会、核查文件和抽点企业的方式进行。

（二）检查时间。每年月底前，由各镇办、相关部门、企业组织自查；从月份开始进行实地检查，具体时间和行程由检查组与有关单位联系确定。每镇办至少实地检查3户重点耗能企业或大型公共建筑。

（三）其他。根据节能工作形势变化，及国家、省、市、区等领导机关的要求，及时组织监督检查，检查的内容、要求、时间和力量投入等视情况另行确定。

五、成员单位及分工

区节能降耗监督检查成员单位由区经信局（区节能办）、区发展改革局、区教育局、区科技局、区监察局、环保分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区住建局、区交通运输局、区水资办、区农业局、区统计局、质监分局、区行管局、区物价局等16个部门组成，成员从有关单位抽调。具体内容及分工见附件。

六、工作要求

（一）提高对节能监督检查工作的认识。建立节能降耗监督检查制度，有利于充分发挥各镇办、各部门的作用，形成各司其职、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局，对全面实现节能目标具有重要作用。各单位要充分认识这项工作的重要意义，切实加强组织领导，制定工作方案，明确目标和责任，认真开展自查，如实报告工作情况，客观总结成绩，实事求是查找问题，以监督检查为契机，进一步加大节能工作力度，全面推进各项工作，确保完成节能目标任务。

（二）把监督检查与调查研究相结合。监督检查既要召开座谈会，听取工作汇报，也要深入企业，掌握具体工作情况。要充分听取各方面意见，积极收集各类数据、统计报表等资料和信息，特别是高耗能行业增长等影响完成节能目标的情况，全面掌握工作中出现的新情况、新问题，深入研究分析形势，查找原因，提出针对性、可操作性强的对策，为政府决策提供依据。另外，检查组成员要加强自律，所有检查人员要严格遵守工作纪律，执行廉政规定。

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为了认真贯彻落实市区节能工作会议精神，进一步加强全区节能降耗工作，现结合发改局工作实际，特制定如下实施方案：

一、工作思路

全面落实科学发展观，坚持能源开发与节约并举、节约优先的方针，以产业节能为重点，以企业节能为主体，以提高能源利用率为核心，以调整经济结构为根本，以加快技术进步为手段，以依法节能为保障，完善政策，加强监管，强化宣传，推进节约型社会建设，促进科学发展观的可持续发展。

二、目标任务

万元gdp能耗比2006年下降4.4%；万元gdp电耗比2006年下降4.4%；规模以上工业万元增加值能耗比2006年降低4.6%。

三、工作重点

1、狠抓节能项目监管。按照区政府《关于加强节能工作的实施意见》（区政府〔2006〕145号），围绕区上提出的工业炉窑改造、区域热电联产的集中供热、机电系统改造、余热余压和新能源利用、建筑建材节能、绿色照明、政府机构节能等八项节能工程，调研筛选一批节能项目，实施一批节能项目，提高全区节能综合能力和整体水平。今年，辖区28户重点用能企业每户要新上一个节能项目，全区实施节能项目30个以上。今后，凡固定资产投资项目可研，都要增加节能评估章节；否则，发改部门不审批可研，不准开工建设；项目建成后达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收；凡新建项目的节能评估率要达到100%。

2、加大产业调整步伐。紧紧围绕做大做强工业经济、民营经济和劳务经济，突显肉牛、果菜、旅游、商贸四大产业，积极调整优化产业结构。在建立工业主导型经济格局过程中，充分利用大企业、大集团技术先进、资金雄厚的优势，引导现代化的生产工艺和设备，从根本上降低能耗。积极调整工业内部结构，改造提升传统产业，大力发展机械、电子、制药、农产品加工业等低耗能产业，鼓励和支持电力、水泥、电石、造纸、制革等高耗能行业的节能技术改造，加快淘汰落后的工艺、技术和设备，优化用能结构。大力发展旅游商贸服务等第三产业和高新技术产业，积极发展现代农业，通过低能耗产业的快速发展，缓解高能耗产业带来的压力。

3、强化重点高耗能行业和企业的节能监管。加强辖区28户用能企业的能耗监管工作，强化重点能耗企业节能目标监管。发改部门在今后的工作中要按照国家、行业出台的标准，加强对重点企业能耗的监管，在重点监管企业的项目批准、核准和备案过程中要重点把好入口关，不能让高耗能企业再上高耗能项目。

4、积极开展节能技术创新和改造。大力推广应用一批节能新技术、新工艺、新材料、新设备，大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，提高能源利用率，特别要把技术推广作为技术节能工作的重点抓紧抓好。结合部门实际，重点从资源综合利用、中小锅炉管理、节能设备、余热余压回收利用、墙体制品等方面推动技术节能。

5、狠抓节约型机关建设。发改局要认真贯彻区政府《关于加强节能工作的实施意见》，把节能降耗和创建“五型”机关结合起来，围绕用车、照明、办公等重点，制定具体的措施和办法，加强日常节约管理，从节约每一滴水、一度电、一张纸做起，减少损失浪费，推动政府节能工作深入开展。

四、工作措施

1、加强组织领导。切实加强对节能降耗工作的领导，成立由单位主要负责人为组长的节能降耗工作的领导小组，组织实施重大节能工程项目，把好新建项目的能评关，及时制定发改部门节能降耗工作实施方案。

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础性工作，取得了一定成绩。

一、 节能目标完成情况

（一） 全市前三年完成情况。省政府下达全市“十一五”

节能考核目标为单位gdp能耗下降15%。20__年全市单位gdp能耗同比下降0.7%，20__年同比下降3.89%，20__年同比下降4.13%。前三年已累计完成“十一五”下降目标进度的55%。

（二） 各县区前三年目标完成情况。据市统计局测算，20__

年，除鲁甸县万元gdp能耗上升2.06%未完成节能目标外，其他县区下降幅度都在3.9%以上，完成了与市政府签订的年度节能目标。巧家、盐津、镇雄、威信四县前三年完成情况较好。

（三）各县区一季度规模以上工业能耗情况。主要受云天化生产下降影响，全市规模以上245户工业企业综合能源消耗同比大幅下降。1～3月，全市规模以上工业综合能源消耗量223627吨标准煤，同比下降32.43%；产值能耗0.794吨标准煤/万元（现价），同比下降29.32%。扣除云天化下降影响，其他244户企业产值能耗仅下降2.87%。十一县区规模以上工业企业产值能耗8增3降，按增幅大小排名依次是：鲁甸141.63%、威信91.71%、永善44.64%、巧家31.86%、昭阳31.77%、镇雄28.29%、彝良9.47%、盐津5.63%；按降幅大小排名依次是：大关-24.91%、水富-11.85%、绥江-10.43%。

二、 节能工作开展主要情况

（一）节能工作机构建设情况。各县区于20__年下半年先后成立了节能领导组，下设节能办在经贸局。个别县（如彝良）下达了编制，明确了专人负责节能工作，绝大多数县区未下达编制，工作人员为兼职人员。

（二）节能法律法规和政策措施落实情况。国家、省、市节能降耗的有关政策文件和全市节能工作会议精神在各县区基本得到贯彻落实。各县区在结合本地实际的基础上，又进一步制定了工作方案、节能规划，出台了考核办法等。

（三）节能降耗目标任务分解和落实情况。部分县区将市政府下达的年度节能降耗工作目标又进一步明确到企业及相关部门。

（四）调整和优化产业结构情况。各县区新投产项目普遍编制了节能篇章，并上报县区、市级节能办转报省上开展节能评估。20__年、20__年各县区淘汰落后产能目标任务全面完成。20__年大关涉及淘汰炼铁0.4万吨、铁合金3600 kva，彝良涉及淘汰造纸0.15万吨，镇雄、绥江、威信三县涉及淘汰水泥、熟料共56万吨。市政府与各县区政府在工业经济目标责任书中一并签订了淘汰落后产能目标责任书，各县区已着手安排部署。

（四）节能投入和重点工程实施情况。极少部份县区投入了财政资金，如巧家县三年累计投入265万元。多数县区的企业都投入资金重点用于实施节能技改，如鲁甸企业三年累计投入节能资金4025万元，巧家三年累计投入1375万元。

（五）重点耗能工业企业节能降耗工作开展情况。能源管理岗位设置情况：20__年年综合能源消耗在5000吨标准煤以上的20户工业企业全部设立能源管理岗位，且明确专人负责企业节能工作。能源审计情况：华新水泥、昊龙水泥、金明化工、红原电石四户企业已于20__年完成能源审计工作；今年我市计划完成15户企业能源审计任务，目前进度不理想。能源利用状况报告报送情况：绝大多数企业未上报。对标管理情况：绝大多数企业未开展。

（六）节能基础工作落实情况。规模以上工业企业能源消耗统计报表上报情况：多数县区按市节能办要求，上报了规模以上工业企业能耗统计报表。宣传工作情况：各县区在一定程度上通过会议、电视、报刊、广播、网站等媒体开展了节能降耗宣传。培训工作情况：从20__年9月起，各县区、重点耗能企业参加了省、市组织的节能培训班，学习了有关能源管理与节能降耗的政策和业务知识。

三、 存在问题

主要是两大方面：

（一）基础工作措施方面的问题。一是节能工作机构不健

全、人员不到位。除彝良县外，各县区节能工作机构、编制未落实，工作人员都是兼职，且工作人员变动大。市、县区统计部门的能源统计力量不足。二是市级财政和绝大多数县区未投入节能专项资金，对推动节能工作的开展和节能工作的考核十分不利。三是企业对节能降耗工作的支持力度不够。政府要求企业上报能源消耗报表、开展能源审计、实施对标管理、报送能源利用状况报告等工作难以落到实处。四是多数县区（包括市级）未对主要用能单位节能目标逐年分解。五是未对20__年县区、重点用能单位和重点行业节能目标完成情况进行考核。六是各县区在工作汇报中仅涉及工业节能，对建筑、交通、商业、农业、政府机构等重点领域节能情况未触及。

（二）实现节能降耗考核目标下降方面的问题。一是我市以

矿冶、化工、建材为主的重工业结构从客观上加大了节能降耗工作的难度。这几年，虽然加大技术进步和强化管理使得能源利用效率大幅提高，但实现的成果却被工业结构重型化抵消。20__年、20__年主要靠淘汰落后产能完成节能目标任务，随着20_

_、20__年一批高耗能项目相续投产后，会对全市完成“十一五”节能目标构成致命的压力。二是昭阳、大关、彝良、绥江四县区由于20__年单位gdp能耗上升数大，鲁甸县由于20__年高耗能项目相续投产，要完成“十一五”下降目标困难非常大。四、 措施建议

主要有六个方面：

（一）加强机构建设。建议市政府督促尚未成立节能降耗专门机构的县区尽快下达机构编制、落实专门工作人员，配备必要的办公设施。

（二）投入资金支持。建议市政府从20__年起将节能专项资金列入财政预算（200万元），各县区级财政相应列入一定节能专项资金。

（三）及时组织考核。建议市政府在近期组织对20__年和20__年与市政府签订了节能目标责任书的县区政府、部门、企业进行考核。根据考核结果，对节能工作开展得好的县区政府、部门、企业和对开展节能工作有突出贡献的个人进行奖励，并对未完成的县区、部门实施问责。

（四）组织开展培训。由于节能管理人员变动大，建议精心筹划，编印节能基础知识材料，有针对性地组织培训。

（五）强化督促落实。依法（节能法）督促重点用能企业上报能源消耗报表、开展能源审计、实施对标管理、报送能源利用状况报告。

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1 领导重视 全员参与

围绕医院节能降耗实施方案,各科室广泛组织发动并积极实施,同时在实施过程中还提出了许多可行的、有意义的节能金点子,互相学习、互相借鉴,积极应用与推广。为使节能降耗各项举措深入开展真正落实到实处,使年度节能目标能够顺利完成,利用三表计量系统,以1~3月份的基数为依据确定各科室水、电、汽定额消耗标准,并与科室考核挂钩。医院后勤部作为全院性节能降耗的牵头部门,负责对各科室的节能进行指导,并具体实施全院性公共区域的节能举措的开展与实施,我们全面监督节能降耗方案的全面实施情况,并进行阶段性总结回顾。

2 多项举措 行之有效

全院节能降耗工作自年初全面开展至今,组织实施了多项节能举措,主要有:

2.1 制订年度节能降耗方案,把节能的指标切块分解,使每个临床科室、医技科室、职能科室都有年度节能指标任务,有奖罚措施,与科主任、护士长任期职任、业绩考核挂钩。公共部位的节能指标落实到总务处,医院与总务处签订责任状,责任到位,奖罚分明。

2.2 全院用电功率因数始终保持在0.95以上;全院生活水泵与空调冷冻水、冷却水循环泵均应用变频节能技术,有效调控机组运行时间,全年此项全院用电节约58.6万度;办公区域照明均使用T4或T5节能灯管,医院其他区域节能灯使用率占全院照明的60%以上,剩余部份根据08年的准备情况,现已在病区血液科进行试点,09年计划根据试点投入分析对比的情况全面实施,目标全院使用节能灯管95%以上。

2.3 对全院空调机组、新风与排风系统运行时间进行统一设置,分别根据各区域的工作性质,调整确定每天运行时间,由消控室集中管理,并落实相关责任人;在实际运行操作的经验,再次对各系统运行时间进行调整设置,此项全年用电节约21.7万度。

2.4 根据场外监控照明需要,减少场外路灯的照明,减少数近50%;减少地下室停车场、通道、走廊等公共区域的照明60%以上,同时就季节性变化,对路灯照明、景观照明及泛光照明进行时间进行段控制,并落实相关责任人(附控制时间表)。

2.5 全院所有计算机由信息处计算机系统自动控制在每天18:30和23:30定时关机,并由信息处在内部网上定期公布夜间未关闭计算机的具体科室及未关机数量,同院综合办根据医院奖惩条例进行处罚。

2.6 对病区病房卫生间的照明进行统一调整,统一把30瓦的白炽灯换成9瓦的节能灯;并对病区通道、示教室、护士站的照明统一减少50%以上。

2.7 对病房卫生间抽水马桶大小便的冲洗,告之正确使用的方法,统一设置温馨提示,节约用水,减少浪费。

2.8 定期在全院范围内开展跑、冒、滴、漏大检查,彻底消除无为的浪费,同时每半年一次邀请水务集团专家对地埋管线进行查漏,消除漏水浪费的隐患,水费支出节约2%。

2.9 对总务处所属全体员工进行节能知识的培训与讲座,提高节能意识,增强节能观念,把节能深入到实际工作中。

2.10 不断完善全院性水、电、汽三表抄度系统,做到准确的对各科水、电、汽日常消耗进行科学的计量考核。

2.11 对电梯运行作了初步的探索,在系统集成与选择性停层对人员进行合理分流的基础上,利用科学的方式方法进行节能技术改造,目前已实施对9号客梯进行试点,经阶段性运行分析综合对比后,计划逐步推广。

3 巩固成效 展望09

3.1 进一步强化责任 建立制度,加强监督。根据医院实际,研究制定医院水、电、汽等能源消耗公示制度,并定期开展自查。医院节能降耗领导小组将不定期对各科室节能降耗工作落实情况进行监督检查。

3.2 细化分解指标准确、及时、详尽地记录各科室、各部门的用电情况,建立用电统计与分析台帐,为若干时间以后,制订各科室、各部门新的、合理的、标准的用电考核指标,掌握第一手资料,做好充分的前期准备,并酝酿与草拟新的用电考核办法及奖罚措施。

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【关键词】节能降耗降本增效供水企业

城市供水是一个高成本低收益的行业，许多城市供水企业均存在不同程度的亏损。供水生产成本主要集中在能耗和生产物资消耗两大块，约占供水企业生产成本的65%以上。如何在企业管理上下功夫，把成本管理做精做细，在保证安全、优质供水的前提下，千方百计的降低供水生产过程中的能耗和生产物资消耗以及提高供水回收率，是我们供水企业降本增效的有效途径。下面就节能降耗方面发表一下个人见解。

加强企业管理，强化全员节能降耗意识

在企业管理中，节能降耗不但需要企业领导的高度重视，而且应该积极发动企业全员参与，要让员工充分认识到节能降耗的意义所在，将员工的切身利益和节能降耗工作紧密的联系起来，让节能降耗成为企业全员的自觉行动，企业节能降耗工作才能真正高效的开展起来。供水企业可以通过以下两个方面来加强全员的节能意识。

1、进行广泛的节能降耗宣传。在企业利用形式多样宣传方式，如：标语、节能降耗座谈会和节能报道等，让企业员工充分认识到节能降耗工作的重要性。在节能降耗的宣传工作中，要让企业全员明白以下几点：⑴节能降耗是贯彻执行我国基本国策，建设节约型社会的必然选择，是落实科学发展观的本质要求。⑵节能降耗是企业降本增效和企业自身发展的客观要求，与每个人的切身利益息息相关。⑶节能降耗是企业和社会经济发展的一项长期战略任务，需要每个人坚持不懈，长期参与才能做到企业高效、节能和可持续发展。⑷领导对节能降耗工作的高度重视。

2、加强企业管理，严格考核制度，将节能降耗与员工切身利益相结合，提高员工参与的积极性。节能降耗工作的落实如果只作宣传，不与员工切身利益相结合，就会让员工觉得节能降耗只是喊喊口号而已，是一个很抽象化的概念，完全是一件事不关己的事情，根本没有热情去参与。节能降耗工作的落实可以通过与车间、班组签订节能降耗考核指标，严格指标考核，建立奖惩制度；对节能降耗做出突出贡献的单位和员工给予重奖，让员工感受到节能降耗与切身利益息息相关，从而可以更好的提高员工参与的积极性，刺激员工不断提出挖潜和节能降耗的合理化建议。

加强节能技术应用，降低生产电耗

电耗在供水企业生产成本中约占50%左右，控制好电耗可以大大降低供水企业的生产成本。供水企业降低电耗的措施很多，只要运用得当，对供水企业的降本增效和推进企业的可持续发展具有非常重要的意义。

1、变频调速技术的应用。随着工业技术的快速发展，变频调速技术以其优异的节能效果已广泛应用于工业企业。供水企业多在加压泵站使用变频调速，根据实践结果证明，节电率一般在10%～20%。随着人们节能意识的不断加强以及对运行的可靠性要求越来越强，建议在加压泵站采用变频恒压供水技术，在使用变频调速的过程中增加电子压力监测装置，通过可编程控制器（PLC）调节以控制单台或多台水泵机组并联运行，完成供水压力的闭环控制，在管网流量和压力发生变化时实时调节水泵机组运行方式，从而将管网压力稳定在要求范围，达到恒压供水的目的。变频恒压供水，不但节约了能耗，而且保证了管网水压的稳定，提高了用户的用水质量。

2、选用适合的高效节能型水泵、电机。在供水企业中，供水设备的选型非常重要。首先，水泵设备选型要通过认真细致调查用户的用水量和压力需求情况后，选用在最佳工况下运行能够满足用户需求的高效节能设备；水泵流量和扬程在满足用户最高日平均需求的情况下，设5%～10%左右的富裕量，并增设变频控制。其次，所选设备台数不易过多，在供水量比较稳定的泵站（如：源水取水泵站），供水压力一定的情况下，最好选用大流量水泵，尽量避免多台小流量水泵并联运行；用水不均匀，流量变化大时，宜采用多台水泵并联运行，一般不超过3～4台（其中1台采用变频调速，其余采用恒速运转的方式搭配运行）。最后，所选水泵和电机要匹配，一定要避免大马拉小车或小马拉大车的现象发生。

3、采用无功补偿设备提高功率因数。

供水企业一般在各泵站都设有配电系统，供水企业可根据自身企业的特点，采用低压或高压电容进行无功补偿，采用无功补偿对保证电能质量，降低电能损耗，提高设备利用率具有重要的作用和意义，功率因素一般维持在0.95左右较好。

4、根据用水量的变化情况，灵活调配供水压力。

对于用水量季节性变化或时变化较大的供水企业，建议根据季节和高低峰用水时段的用水量不同，合理调配管压。首先，查找管网末端多个最不利供水用户点，安装管网压力远传装置，将管网压力信息传入供水调度中心，以便实时监测管网末端压力变化情况。其次，根据供水时段的不同，在保证用户点压力稳定的情况下，在用水量高峰时期，适当调高供水压力；在用水量低峰时期，可适当调低供水压力。根据用户压力情况采用灵活调配供水压力的方式，不但可以满足用户的用水需求，而且节能效果较为显著，并且对降低管网的漏损率也有一定的作用，从而可在多方面达到节能降耗的目的。

完善生产工艺，降低生产过程中的物资消耗

供水生产过程中的物资消耗主要集中在净水剂和消毒剂两大块。在净水剂的使用方面，首先，水处理构筑物的设计要合理，在满足水处理要求的情况下，一定要采用混凝和沉淀效果较好的反应池（如：网格反应池）和沉淀池（如：斜管沉淀池）；也可以采用多种混凝和沉淀相结合的水处理方式（如：前端为网格后端为折板相结合的反应池，平流式沉淀池末端增加斜管沉淀等），以达到更佳的水处理效果。其次，在每批新使用的净水剂投加前进行混凝搅拌试验，以确定最佳的投用量，并制作净水剂投加量参考表，以供员工参考投加。最后，在适当的情况下（如：低温、低浊度时）合理使用助凝剂，也可以达到降低净水剂使用量的目的。

在消毒剂投加方面，以氯气消毒为例，一般分为预加氯、前加氯、清水池入口加氯和吸水井补加氯几种方式相结合进行自来水消毒杀菌。氯气消毒一定要根据水质和季节性的变化适时调整，如夏季源水中的藻类较多，可采用预加氯杀灭微生物和藻类，冬季没有藻类等则可不投加。清水池入口加氯量可不必太高，一般保证清水池余氯在0.3～0.5mg/L即可，因为清水池内加氯量大挥发量也大，容易造成浪费；出口余氯不足部分可采用吸水井补加氯的方式进行余氯补充，这样可有效避免氯气的挥费，保证管网的有效余氯量，从而达到节约消毒剂的目的。

强化供水管网和计量收费管理，降低供水损失率

我国城市供水企业随着城市的发展不断壮大，供水管网也随着城市规模增长而不断扩大，当前我国许多城市老城区的部分供水管道老化严重,管道内壁腐蚀结垢,输水能力减退,超期服役的管网占总管网长度平均达到10%以上,管道漏损率逐年增高,致使每年有大量自来水白白流失浪费。国家建设部确定的管网合理漏损率应小于12%,而实际上许多城市管网漏损率远高于此，严重的高达20%以上。强化供水管网和计量收费管理，降低供水漏损率,减少水量损失是供水企业节能降耗、降本增效最直接有效的措施。

1、加强供水管网管理队伍的建设。设立专业的供水管网维护管理队伍，明确和细化管理范围、职责和考核办法。建立健全供水管网资料，在供水管线经过的路线都设置明显标识（界碑），组织巡视人员每天对管线进行巡查,对管网的跑、冒、滴、漏以及管线附近施工情况等进行汇总和监察，组织维修队伍进行及时维修和与施工方进行及时沟通，防止施工队供水管线造成的不必要损坏。加强用水监察，组织用水监察单位对违章用水进行严格执法,打击盗水行为。加强供水管网管理队伍的技术能力培训，配备相关的探漏设备,培养专业的探漏人员,提高检漏率,达到有效控制暗漏的目的。

2、提高水表计量的准确度。新水表在安装前要经过专业的计量检测中心进行校核，合格后才能安装。对使用年限较长和计量不准确的水表要及时更换或维修；对于用水量变化较大的用户，可采用复式水表进行计量，从而提高计量的准确度。

3、提高抄表、收费人员的工作质量。对抄表、收费采取专人分片区负责的管理方式，并对水量回收率采取严格的奖惩制度。抄表、收费人员对所管范围内的用户用水性质每季度都要进行一次认真、细致的摸底，对改变用水性质的用户要及时调整收费标准；并认真做好欠费用户的水费、滞纳金、罚款的追收工作等。

其他方面

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能源消费的快速增长对资源环境形成较大压力，也使到2010年实现万元地区生产总值综合能耗比“十五”未下降20％面临严峻局面。因此，节能降耗已经成为全面落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重要举措，也是国民经济和社会发展的一项长远战略方针和紧迫任务。

一、能源生产以煤炭为主，消费呈现较快增长态势

宁夏煤炭蕴藏丰富，已探明储量310亿吨。同时，自治区工业重型化特征明显，近年来能源消费又保持快速增长。

一是能源生产平稳增长，煤炭生产占主导地位。2005年，全区一次能源生产总量为1927.8万吨标准煤，其中，煤炭占能源生产总量的98.6％，原油占0.13％，水电占1.1％。“十五”期间，能源生产总量增长了41.5％，年均增长7.2％，其中，原煤增长65.1％，年均增长10.5％；原油大幅下降46.8％；水电增长92.7％。2005年，全区二次能源生产总量为1516.5万吨标准煤，比上年增长21.2％，其中，洗精煤产量824.5万吨，焦炭产量110.3万吨，火力发电量295.2亿千瓦时，汽油产量51.7万吨，柴油产量70.9万吨，液化石油气产量8.96万吨。

二是能源消费快速增长，工业是能源消费的主体。2006年，全区能源消费总量为2801万吨标准煤，比上年增长11.65％。而“十五”期间，能源消费量增长2.83倍；年均增长23.2％，其中，原煤增长3.6倍，年均增长29.3％；原油增长76％，年均增长12％；天然气增长50倍；水电下降86％。从能源消费类型分析，2005年，全区消费中原煤占能源消费总量的87.3％，比上年增长16.4％；原油占8.2％，下降10.9％；天然气占3.6％，增长8.6％；水电占0.9％，增长95.6％。从各部门能源消费分析，第二产业是能源消费的主要领域，2005年占全部能源消费量的88％，其中工业占87.6％(规模以上工业企业占78％)；其次为第三产业，占6.3％；居民生活占4.8％；第一产业占0.9％。

三是人均能源消费水平提升，能源利用效率有所提高。2005年，自治区人均能源消费量为4.21吨标准煤，比上年上升了84％。同年，万元GDP能源消费量比上年减少0.11吨标准煤，节约能源66.7万吨标准煤。能源消费弹性系数为0.83，较上年下降0.54，是2002年以来的最低值。

二、综合能耗较高，节能降耗面临严峻形势

2006年宁夏全社会能源消费总量达到2801万吨标准煤，万元GDP综合能耗为4.099吨标准煤，位于全国倒数第一，同比仅下降了1.01％。能源消费弹性系数在I左右，经济发达的广东、北京、上海、浙江、江苏、海南等省区，万元GDP综合能耗均在1吨标准煤以下，宁夏自治区与这些省区的差距较大。去年没有实现年初确定的单位GDP能耗下降4％的目标，加大了“十一五”后四年节能降耗工作的难度。今年一季度，由于铁合金、电石、火力发电、水泥等高载能产业呈现恢复性增长，拉动了能源消耗的增长，规模以上工业能源消费量为587.93万吨，比去年同期增长17.6％。

第一，由于重工业优先发展，带动能源消费居高不下。“三线”建设时国家在自治区布局了一批以重工业为主的大中型企业，重工业得到优先发展并得以延续。2005年，规模以上工业中，重工业实现增加值占80.5％，高于全国平均水平11.5个百分点。由于煤炭是自治区的优势资源，重工业中采掘业等资源型产业和原料工业占到工业总量的60％以上。重工业发展必然需要大量资源和能源做基本保证，导致全区能源消费居高不下。2005年，重工业能源消费占工业的95.2％，占全社会的83.4％。电力、热力的生产供应业、化学原料及化学制品业、煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业等六个行业能源消费量占工业能源消费量的89.2％，占全社会能源消费量的78.1％。其中能源消费量最大的行业是电力热力的生产供应业，消费能源占工业的38.4％，占全社会的33.7％。2006年，全区单位工业增加值能耗为8.68吨标准煤／万元，是全国单位工业增加值能源消费最多的省区。

第二，高载能产业梯度转移，促使自治区成为能源消费替代区。产业梯度转移是经济发展的必然过程，一些市场依然有需求，但对资源和能源依赖度较高、产业层次较低的产业，逐渐由经济发达地区向欠发达地区转移。宁夏具有煤炭和相对富裕的电力优势，加之高载能产业发展具有一定基础和比较优势，因此成为承接全国高载能产业发展的地区之一。载能比较高的化学原料及化学制品业、有色金属冶炼及压延加工业(铝、镁冶炼)和黑色金属冶炼及压延加工业(铁合金)，“十五”期间保持了高速发展，在工业中的比重也有所上升。2005年，这三个产业能源消费占工业能源消费量的31.44％，占全社会能源消费量的27.53％，成为工业能源消费的主要行业。自治区的高载能产品基本销往区外和国外，而能源消费计入到区内，致使宁夏成为全国能源消费的替代省区之一。在全区产业结构变动不大的前提下，能源消费总量仍将保持增长态势。

第三，能源产出效率低，能源供需矛盾加剧。2005年，全区能源加工转换总效率为62.8％，比上年下降0.5个百分点，比全国2004年的平均水平低7.9个百分点。消费每吨标准煤实现的单位GDP为2416.54元，比全国平均水平少5781.5元。全区石油、天然气、水电等优质能源少，消费量所占比重逐年下降，由2000年的31.5％下降到2005年的12.7％，致使能源利用效率不高，对环境造成了污染。

第四，节能降耗基础工作亟待加强。节能降耗考核办法和节能降耗工作问责制仍需不断加强和完善，固定资产投资项目节能评估和审核制度需要尽快正式开始实施，查处浪费能源的违法违规行为的手段和力度不强，能源统计工作较为薄弱，政策法规尚未完善，节能减排专项资金的扶持、节能服务能力、培训与宣传仍需进一步加强。

三、措施得力，节能降耗成效凸显

近两年来，自治区党委和政府高度重视节能降耗工作，在保持经济较快发展的同时，围绕建设资源节约型和环境友好型社会的总体目标，全区上下认清形势，提高认识，统一思想，抓住关键，采取了一系列切实有

效的措施和办法，节能降耗工作取得了一定进展。

1、加强领导，强化节能减排的政策措施。自治区党委和政府对节能降耗工作十分重视，较早成立了节能工作领导小组，部分地区也成立了相应机构。在今年全国节能减排工作电视电话会议结束后，及时制定并下发了自治区《关于贯彻落实总理在全国节能减排工作电视电话会议上讲话精神的通知》，提出了自治区落实节能减排的十项重点工作和要求，并决定成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门、单位和5市为成员的节能减排工作领导小组。为了更加深入推进全区节能减排工作的进一步深入，自治区还制定了《节能减排综合性工作方案》。

与此同时，一个有利于节能减排的政策体系日趋完善。区政府制定下发了《宁夏回族自治区“关于进一步加强节能工作的决定”》，有关部门修定了自治区《节能监察办法》、《主要工业产品能耗定额》；建立了自治区GDP能耗公布制度，强化了能耗统计报表制度。《自治区固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》、《自治区“十大”重点节能工程实施方案》、节能奖励和节能目标责任考核等一系列推进节能降耗的政策措施即将开始实施。

2、分解目标，建立节能减排问责制度。区政府去年已将“十一五”期间节能目标分解下达给5市政府和各有关行业、部门和企业。为了进一步落实责任，区政府与列入国家“千家企业节能行动”的19家重点用能企业签订了节能目标责任书。区经委、统计局也向全区年综合能耗为5万吨标准煤以上的69户重点用能企业下达了“十一五”期间节能指标。自治区将对各地区和各重点企业的节能降耗目标进行定期考核，实行年度目标管理，并将考核结果向全社会公布。特别是对完成节能目标任务的市政府，自治区将予以通报表扬，并加大对该地区节能项目的资金支持力度；未完成节能目标的市级政府，要向区政府提出整改方案。对节能目标考核结果为超额完成和完成的重点用能企业，区政府将予以通报表扬，并将加大对该企业节能项目的各项支持力度；考核结果为未完成任务的企业，区政府将予以通报批评，并取消资金、国债项目、铁路运输等优惠政策支持；该企业主要领导和分管领导不得参加年度评奖、授予荣誉称号，自治区对其新建高耗能项目和新增工业用地从严控制，企业同时要向区政府提交整改方案。属于区国资委管理的企业，要将考核结果纳入《自治区国资委企业负责人经营业绩考核暂行办法》的奖惩办法中执行，对连续两年没有完成节能目标的，要调整企业领导班子。

3、抓住关健，强化对重点企业的管理。自治区年能耗在5000吨标准煤以上的企业有近280家，总能耗占全区的70％以上，做好以上企业的节能降耗工作对完成全区节能目标任务具有重要作用。2006年，区经委等有关部门制定了《关于进一步加强重点用能企业管理的意见》，并对年耗能在5000吨标准煤以上的近250家企业开展节能监察和调查，对行业24户企业的9种主要能耗工业产品的能耗状况进行了实地技术测试。列入“国家千家企业节能行动实施方案”的自治区19户重点用能企业全部开展了能源审计，并组织有关部门对各企业的能源审计报告和节能规划进行了审核。今年以来，还分三批对部分重点用能企业进行了节能大检查。区经委、统计局对全区200多家重点用能企业进行了能源统计培训。通过一系列工作，自治区重点用能企业的节能意识不断增强，能主动采取符合本企业实际情况的节能措施，取得了良好效果。据统计，2006年19户重点用能企业节能量约40万吨标准煤，完成了国家下达节能目标的1/3。

4、加快进度，全力推进节能降耗重点工程的实施。一是加快实施重点工程。多维药业高效电机节能改造、赛马实业水泥纯低温余热发电、昌鑫建材页岩粉煤灰烧结砖、国能新型建材公司页岩煤矸石砖、青铜峡铝业集团能量系统优化、荣恒房地产“塞上娇子”小区节能已开工建设，进展顺利。二是加大资金支持力度。自治区抓住国家国债资金向节能和资源节约方面倾斜的机遇，积极向国家申报节能国债项目，通过多方努力，目前已有14个节能和环境保护重点项目列入国债资金支持计划，总投资近11亿元，其中赛马实业水泥纯低温余热发电、多维药业高效电机节能改造、昌鑫建材页岩粉煤灰烧结砖、区节能中心能力建设等项目已获得近2210万元国债的支持。自治区财政也加大了对节能降耗的支持，将节能降耗作为支持重点，去年仅节能和资源综合利用项目就安排工业扶持资金1300多万元；今年上半年，区财政用于支持节能减排项目的资金约为2600万元。

5、调整结构，大力淘汰落后生产能力。虽然由于历史原因，自治区产业以资源和能源消耗型为主，高耗能行业所占比重还较大，但自治区近年来加快淘汰落后工作，进展显著。自2003年以来，铁合金行业淘汰了5000千伏安及以下矿热炉(特种铁合金除外)22台，生产能力7万吨；电石行业淘汰了6300千伏安及以下矿热炉J5台，生产能力16.8万吨；电解铝行业淘汰了全部自焙电解槽；钢铁行业淘汰了lO万吨以下的炼钢炉；焦炭行业淘汰了土焦和改良焦设施；水泥行业淘汰了窑径2.2米及以下的机械化立窑水泥生产线；烧碱行业淘汰了石墨阳极隔膜法生产工艺。铁合金、电石、电解铝、水泥、烧碱等主要耗能行业的现有生产设施均符合国家产业政策。造纸行业2007年底以前将淘汰关闭3.4万吨／年以下的草浆生产装置和1.7万吨／年以下的化学制浆生产线。与此同时，自治区严格行业准入。根据自治区党委、政府关于加快产业结构调整的意见，新(扩)建燃煤电厂必须同步建设、同步使用脱硫设施；所有燃煤电厂必须安装与环保部门联网的烟气在线自动监控装置；新建项目，电石生产单台炉容量必须达到25000千伏安以上并采用密闭或内燃方式，铁合金矿热电炉单台容量必须达到25000千伏安以上并采用矮烟罩半封闭或全封闭型；机焦炉炭化室高度必须达到4.3米以上并且年生产能力达到60万吨以上。

今年以来，电力、化工、建材、造纸等行业进一步加大力度，坚决关闭和淘汰不符合国家产业政策、工艺落后、环保不达标的生产设备。中宁电厂2×2.5万千瓦火电机组和平罗恒达水泥公司年产30万吨立窑已成功爆破拆除，英力特石嘴山发电厂2×2.5万千瓦机组已被关停。石嘴山市还拆除了严重污染环境的小炼锌企业。“十一五”期间，自治区将关停小火电机组74万千瓦，彻底淘汰落后小炼铁96万吨、小炼焦192万吨、小水泥100万吨和小造纸17万吨。

6、提升改造，加快循环经济发展步伐。一是引进和推广最新技术。近年来“特大型电解铝预焙槽工艺及相关技术研究”、“金属镁冶炼节能降耗技术研发”、“工业生物发酵行业节能清洁生产技术研发”和“大型电石炉密闭式改造技术工艺示范”、“大型火电厂脱硫石膏处理技术研究”、“双氰胺废渣循环利用以及马铃薯淀粉企业废水利用研究”等一批节能减排重大技术项目取

得进展，部分已开始投入工业生产。电解铝、电石、铁合金等重点耗能产品的单位能耗平均水平已接近或达到国内先进水平。二是促进循环经济发展。循环经济和资源综合利用是节能减排的重要手段之一。近年来，自治区积极推进石嘴山市、望远工业园和宁夏赛马实业公司等9家企业的自治区循环经济试点单位的工作，编制了循环经济试点实施方案。推荐宁东能源化工基地、石嘴山市和天马冶化、启元药业为全国第二批循环经济试点。同时，自治区已对50多家企业进行了资源综合利用认定，落实各项减免税优惠近亿元；仅今年上半年，就对全区11家企业的产品进行了资源综合利用认定和复审；经过努力，自治区各种固体废弃物利用率已接近55％。

7、创新机制，加快节能监察和服务体系建设。区节能监测中心能力建设在国家和自治区的支持下，已投入840万元，正在抓紧实施。石嘴山市已经建立节能监察中心。在加快能力建设的同时，不断强化节能监测和技术服力水平，区节能中心对全区年耗能在5000吨标准煤以上的近250家企业开展了节能监察和调查，对行业24户企业的9种主要耗能工业产品的能耗状况进行了实地技术测试，并制定了自治区《主要工业产品能耗定额》。同时，自治区合同能源管理工作进展加快，有关部门已与上海市达成了合作意向，加快组建宁夏合同能源管理委员会和自治区节能技术公司。多维药业公司等部分企业合同能源管理已取得较为显著的成效。

8、多方联动，努力推进全社会节能减排工作。一是在建设领域，春满园、赛上骄子等节能住宅小区陆续建成，成为贯彻50％建筑节能标准的示范工程，带动了建筑节能的跨越式发展。新型建材产量逐年加大，推广和普及率不断提高。“禁实”“禁粘”力度也不断加大，全区新型墙材料的比率已达到35％。二是在农村领域，各市县加大沼气开发和利用力度，探索并推广了北方“四位一体”、“三位一体”、“猪沼果”、“猪沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多种能源生态模式，深受群众的欢迎。中卫万头猪场、平吉堡奶牛场等大中型沼气利用项目的实施，进一步拓宽了沼气的利用范围和领域。三是在公共领域，全区拆除燃煤小锅炉3000多台，集中供热面积达2400多万平方米。主要城市烟尘控制区覆盖率达到96.2％，汽车尾气达标率达到84％。四是在清洁新能源发展和推广方面，自治区充分利用自然优势，开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源，风电装机容量已达20万千瓦。银川市天然气供热面积已达670万平方米，改装双燃料汽车近3700辆。五是在节能宣传方面，按照国家统一部署，全区认真开展了2006年和2007年节能宣传周活动，利用广播电视等新闻媒体、展板、横幅、宣传册、接受咨询、晚会、组织节能自愿者等方式向广大群众宣传节能法律法规、节能政策、节能技术和节能家电、绿色照明、家庭节电小窍门等相关知识，提高了全民节能意识。六是在专项执法方面，连续5年组织进行了以保障群众饮水安全、打击违法排污行为的环境专项执法检查，对违法排污企业进行了查处，促进了企业污染治理设施正常运转。

通过开展以上工作，自治区节能降耗取得了显著的成效。一是节能成效初步显现。2006年万元GDP综合能耗比上年下降了1.01％，规模以上工业万元工业增加值能耗下降了3.19％；19户“千家企业”完成了约40万吨的节能量。二是主要工业产品单位能耗已接近或达到国内先进水平，有的还接近国际先进水平。其中火电供电综合煤耗平均水平为357克标准煤／千瓦时，电解铝综合交流电耗14650千瓦时／吨，铁合金冶炼电耗8620千瓦时／吨，电石工艺电耗3370千瓦时／吨，均低于全国平均水平。三是高载能产业升级加快。目前全区30万千瓦以上火电机组已占火电装机总容量的76.8％，电解铝生产企业采用了具有国际先进水平的350KA大型预焙电解槽，铁合金和电石矿热炉已全部淘汰了耗能高的小炉型，新型干法水泥比例上升到57％。四是资源综合利用水平不断提高。目前，资源综合利用年产值达到20多亿元；工业固体废弃物综合利用量超过350万吨，利用率达55％以上，其中建材行业超过200万吨。利用煤矸石、余热、余压等发电累计装机容量约5.4万千瓦，年发电达3.4亿千瓦时，节约标准煤1.77万吨。工业用水重复使用率达60％以上。全区新型墙材料产量达12.8亿块，节约土地2000亩，节约标准煤8万吨，散装水泥产量160.1万吨。

四、强化措施，努力完成节能降耗各项任务

1、大力发展优势特色产业。节能首先要解决宏观层面的问题，也就是调整优化国民经济的结构问题。在加快发展交通物流、信息咨询、金融法律、旅游等现代服务业的同时，调整和优化工业结构，到2010年自治区高耗能产业比重下降到30％。一是要加快发展能源工业，加快建设煤制油项目，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烃项目，把宁夏宁东能源化工基地建设成为全国重要的资源能源高效示范区和循环经济试点，提高煤炭加工转换效率和附加值，加大资源综合利用率。二是进一步发展新材料产业，主要是钽、铌、铍等稀有金属功能材料及加工产品，电解铝及铝合金、铝材加工产品，金属镁、镁合金及其压延产品，碳基材料及其加工产品，多晶硅、微合金炉料等。将自治区建成世界重要的钽铌铍和碳基材料制品生产研发基地，国内重要的铝、多晶硅、镁及镁合金及其深加工产品基地。三是通过发展高新技术产业和装备制造业，延长产品链，提高产品科技含量，降低能源消费。大力发展装备制造业，重点发展数控机床、大型轴承、煤矿综采设备、自动化仪表、大型精密铸件等优势产品，把自治区建成全国重要的数控机床、工业自动化仪表、煤矿综采设备生产基地。四是通过壮大轻工业规模、提高比重节能降耗。要优先发展羊绒、枸杞、葡萄、乳品、牛羊肉制品、清真食品等产业及产品系列，巩固提升全国最大的枸杞生产加工基地、羊绒初级产品加工生产基地和全国重要的马铃薯加工基地地位，逐步建成全国最大的清真食品生产基地和重要的发酵制品生产基地；大力发展生物发酵抗生素和其他化学原料药，建成中国西部最大的化学原料药生产基地。

2、全力加强重点用能企业节能管理。年耗能5000吨标准煤以上企业能源消费量占全区总能耗的70％以上，因此，抓好重点用能企业的节能降耗至关重要。一是要抓目标的落实。列入“国家千家企业节能行动实施方案”中的19户企业和年能耗在50000吨标准煤以上的企业，必须完成区政府下达的节能指标，并加大考核力度。各市也要负责年耗能5000吨标准煤以上企业的节能目标任务的落实和监督检查。二是要抓能源审计。对全区年综合能耗50000吨标准煤以上重点用能企业开展能源审计，今年要完成其中38家企业的能源审计工作。各市县要完成对年耗能5000吨标准煤以上的278家重点用能企业的能源审计工作。三是要抓监察

检测。自治区节能中心要在加强服务能力建设的同时，对全区重点用能企业进行一次全面的节能监察检测，帮助企业排查节能方面存在的主要问题，为企业制定节能降耗的措施和办法。四是要抓检查。要建立动态跟踪和信息交流机制，区经委将采取抽查、通报、公报等方式对企业节能进行跟踪、指导和监督，对完成考核指标的企业给予表彰奖励。

3、切实降低主要耗能产品的单位能耗。火力发电、电解铝、铁合金、电石、烧碱、合成氨、水泥、金属镁和机制纸等9种主要耗能产品的能耗总量占全部工业能耗的约70％。要采取节能新技术、新工艺，增加投入，切实降低单耗，使以上9种主要耗能产品的单耗达到国内先进水平，重点产品的生产企业要成为本行业节能降耗的排头兵。电力。重点推动60万千瓦以上超临界及双超临界火电发电机组的建设，在热负荷比较集中的地区建设一批高效环保热电联产项目，在煤矸石资源丰富的矿区建设资源综合利用电厂项目，力争使单位综合煤耗达到国内先进水平。电解铝。采用350KA以上大型预焙槽冶炼工艺，电流效率达到94％以上，综合交流电耗在14200千瓦时／吨以下，氧化铝单耗在1.9吨以下，污染物达标排放。水泥。发展日产2500吨以上新型干法水泥，推广综合低能耗熟料烧成技术与装备，到2010年，新型干法水泥比重达到70％以上，散装水泥使用率由目前的16.7％提高到30％。铁合金。推进铁合金电炉大型化、密闭化、自动化，推广炉外精炼新工艺、原料精料入炉技术、矿热炉低压补偿技术、粉尘等回收和综合利用技术，使综合电耗达到国内先进水平。电石。发展大型、现代化的电石生产装置，综合利用炉气和余热，支持大型PVC生产企业建立大型电石生产基地。

4、进一步压缩淘汰落后生产能力。按照国家《产业结构调整指导目录》，限期坚决淘汰一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后生产能力。电力。加快淘汰现有单机5万千瓦及以下发电机组，严禁新建单机5万千瓦及以下发电机组。水泥。淘汰落后机立窑、湿法窑等的生产能力。铁合金。禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但环境保护、资源消耗、能源消耗、工艺装备等达不到准入要求的矿热电炉。电石。关闭和淘汰5000千伏安以下(1万吨／年以下)电石炉及开放式电石炉、排放不达标的电石炉，电石生产企业各项污染物排放要达到环保要求，强化准入管理。“十一五”期间，全区共关停小火电机组74万千瓦，淘汰100万吨落后水泥生产能力，淘汰100台落后石墨阳极电解槽，淘汰小炼铁能力96万吨、小炼焦192万吨、小造纸17万吨。

5、大力推广应用节能新技术、新产品、新机制。鼓励、支持冶金、化工、电力、煤炭、建材、发酵等行业进行节能降耗技术改造，引进、开发和应用节能减排新技术。在重点行业和企业大力推行符合实际、行之有效的合同能源管理。政府节能专项资金，主要用于节能技术研究、开发、引进、推广和对节能技术改造项目的支持。推广应用新型墙体材料，新建、扩建、改建工程禁止使用实心粘土砖。优先发展节能、降耗、减污的先进制造业和现代服务业，加快发展新材料、生物技术及制药、新能源、节能等高新技术产业。实施50个重大节能减排示范工程，促进节能减排技术产业化。

6、大力发展循环经济。一是在做好自治区第一批循环经济试点工作的基础上，提出全区重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式，扩大试点范围，新增30家自治区循环经济试点单位；积极申请国家级循环经济试点，争取石嘴山市1个城市、宁东能源化工基地等2个工业园区和天马冶炼、启元药业等4家企业列入全国循环经济试点。二是加大“三废”综合利用水平，重点利用煤矸石、粉煤灰和各种余气、余热、余压，提高利用比例和效率，增加利用种类，固体废弃物利用率超过60％。三是全面推行清洁生产，制定重点排污企业进行清洁生产审核实施方案，力争排污重点企业全部完成清洁生产审核。四是积极推进自治区节水型社会建设步伐，以电力、冶金、采掘、化工、造纸等行业为重点，加快工业废水循环利用，提高工业废水处理再生利用和回用率，工业用水重复使用率保持在60％以上。

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为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《国务院公共机构节能条例》，进步推进市级公共机构节能工作,切实提高公共机构的能源资源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据《省人民政府办公厅关于进一步加大工作力度确保实现公共机构节能目标的通知》（云政办发〔〕110号）要求，结合本市实际，现就进一步加强公共机构节能工作提出如下意见：

一、健全组织，明确职责

（一）本意见所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的市级行政机关、事业单位。

（二）公共机构节能降耗工作协调领导小组办公室负责推进、指导、协调、监督公共机构节能工作。

（三）公共机构要建立各自的节能领导管理组织，设置能源管理岗位，配备专兼职人员和能源消费统计人员，认真履行能源管理和能源消费统计的职责。

（四）公共机构节能降耗工作协调领导小组办公室会同市有关部门开展公共机构节能宣传、教育和培训，普及节能科学知识。

（五）公共机构要加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源，实现年度节电率、节水率、节油率5%以上。

（六）公共机构负责人对本单位节能工作全面负责，是实现节能目标的第一责任人，承担领导责任。

（七）公共机构要建立健全本单位节能管理的规章制度，开展节能宣传教育和岗位培训，增强工作人员的忧患意识、责任意识和节约意识，培养节能习惯，提高节能管理水平。

二、加强节能规划和节能管理

（一）公共机构要根据全市公共机构节能中长期规划，制订本单位节能目标的详细实施方案，主要内容包括指导思想和原则、节能目标和指标、节能重点工作、实施主体、有关责任人、保障措施等。同时将节能目标和指标分解落实到内部相关部门和下属单位。

（二）公共机构要结合本单位用能特点和上一年度用能状况，制订年度节能目标和实施方案，报公共机构节能降耗工作协调领导小组办公室备案；并有针对性地采取节能管理或节能改造措施，保证节能目标的完成。

（三）建立统计台帐，实行能源消费计量制度。公共机构要根据本单位能源消费实际，有针对性地进行节能改造，区分用能种类、用能系统，实行能源消费分户、分类、分项计量，指定专人负责能源消费统计；按照公共机构能耗统计办法和台帐模板，如实记录能源消费计量原始数据，建立台帐，并于每年3月10日前和每年7月15日前，向公共机构节能降耗工作协调领导小组办公室报送上一年度能耗统计报表和当年上半年能耗统计报表。同时加强对能源消耗状况的实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。

（四）建立能耗信息数据库，实行能耗定额管理。公共机构节能降耗工作协调领导小组办公室根据公共机构能耗消费状况，建立能耗数据库，构建公共机构用能管理的网络化、数字化平台；同时要会同有关部门根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗综合水平和特点，制订公共机构能源消耗定额标准。公共机构要在能源消耗定额范围内使用能源，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，要向公共机构节能降耗协调工作领导小组办公室作出说明。

（五）严格政府节能采购管理。政府采购管理部门及公共机构要严格按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入政府采购名录的节能产品、设备、车辆和环境标志产品，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

（六）公共机构新建建筑和现有建筑维修改造要严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准，建设主管部门要加强对执行情况的监督检查。

（七）实行能源审计制度。公共机构要按照规定对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。

三、强化节能措施，推进工作落实

（一）公共机构要建立健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。

（二）公共机构均要设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制。重点用能系统、设备的操作岗位要配备专业技术人员。

（三）公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

（四）公共机构选择物业服务企业，要考虑其节能管理能力，在订立物业服务合同中要载明节能管理的目标和要求。

（五）加强办公建筑的日常管理。公共机构办公建筑要充分利用自然采光，使用高效节能照明产品，办公区域高效节能照明产品使用率要达到100％。优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置，严格控制办公区装饰性景观照明，除重大节日和庆典活动外一律关闭。

（六）加强办公及服务保障耗能设备设施的管理。公共机构要尽可能减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备；严格执行室内空调温度设置标准，夏季不低于20摄氏度，冬季不髙于26摄氏度，充分利用自然通风；对电梯系统要实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养；加强对网络机房、食堂、开水间、锅炉房等部位用能情况的重点监测，采取切实措施降低能耗。

（七）加大节能技改力度，积极应用节能新技术、新产品。要加大高能耗的空调、计算机、打印机、照明灯具等用电设备的淘汰力度，推广使用节能产品和设备。对耗能较高的中央空调、电梯、电热设施、锅炉、电气设备等用能设备，在综合分析能效基础上，采用变频调速、无功补偿、定时控制等技术，加大节能技改。对楼梯、走廊过道、卫生间等公共场所的照明，要更换安装技术较为成熟的延时开关或感应开关等自控装置，杜绝长明灯现象。更换使用节水流水现象型的水龙头、洁具等产品，加强维修保养和检查，杜绝跑冒滴漏。积极实行中水回用和雨水收集的改造和使用，推行内部绿地、景观环境用水使用雨水、河水和符合水质要求的中水，减少和杜绝使用城市自来水。

（八）公共机构组织开展办公家俱、办公设备、办公用品、办公用纸等资源的循环利用，积极推广使用环保再生纸、减少使用一次性用品、限制使用塑料购物袋，开展垃圾分类处理等专项活动，探索建立废旧灯具、电子产品和办公设备的集中回收处理机制。

（九）加强公务用车管理。公共机构、车编管理部门、政府采购部门要严格按照车辆编制、标准配置，优先选用低能耗、低污染、使用清洁能源的车辆，并严格执行车辆更新、报废制度。健全公务用车使用管理、派车登记制度，合理安排公务用车，严禁公车私用。制定节能驾驶规范，加强车辆用油和维修管理，实行“一车一帐”、单车能耗核算制度。积极推进公务用车服务社会化，鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。

四、加强领导，强化监督，确保节能工作的有序开展

（一）加强节能工作的组织领导。市里已成立公共机构节能降耗工作协调领导小组（办公室设在市政府办公室机关事务管理科）以进一步推进公共机构节能工作。各部门也要成立相应工作机构，把公共机构节能降耗工作纳入本单位节能的重要工作事项和议事日程，主要领导亲自抓，分管领导要具体抓好落实。市级公共机构节能降耗工作协调领导小组成员单位要明确分工，加强协作，落实责任，积极开展节能宣传、教育和培训，加强节能指导和监督管理，确保节能工作落到实处。建立市级公共机构节能联络员制度，及时收集、整理、传递市级公共机构节能工作的重要信息，确保节能工作有效开展。

（二）完善节能考核评价体系。按照公共机构节能工作责任目标考核办法，明确节能考核考评的标准、程序和奖惩措施。对节能降耗工作突出、成效明显的单位和个人进行表彰和奖励，对工作不到位、措施不得力、完不成节能目标任务的予以通报批评，并责令限期整改。建立和完善节奖超罚的激励机制，增强公共机构节能的自觉性和积极性。

（三）加强节能的社会监督。进一步健全公共机构资源消耗公示制度，将公共机构的水电和车辆用油、维修费用等耗费，面向社会公示，自觉接受社会的监督；改进公示的内容和形式，增强公示的可比性、直观性；建立健全公示后的“跟进”机制，加强对公示数据的分析和通报，异常能耗的反馈和处理等工作，使公示起到应有的监督效果。同时，要充分发挥媒体舆论、社会团体、派等社会监督作用，逐步形成全方位、多层次、多渠道、立体交叉、功能齐全的监督机制，以完整合理的监督主体结构来推进节能监督。

（四）加强节能的监督检查。公共机构节能降耗工作协调领导小组办公室会同有关部门，加强对公共机构年度节能目标和实施方案的制定落实、能耗统计、能耗定额执行、节能管理规章制度建立、节能措施落实等情况的监督检查。对于节能制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构，要进行重点监督检查。公共机构要配合节能监督检查，如实说明有关情况，提供相关资料和数据，不得拒绝、阻碍。

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（一）考核内容

1、节能目标完成情况。

节能目标完成指标主要考核规模上万元工业增加值能耗降低率。该项指标为否决性指标，以各镇（街道）与区政府签订的年度节能目标责任书中确定的目标为准，未达到年度计划目标值即为未完成目标考核等次。

2、落实节能措施情况（见附件2）。

（二）考核办法

1、相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。其中：节能目标完成指标为40分（其中40分为基本分，10分为加分）；落实节能措施为60分（具体计分办法见附件2）。

2、对辖区内列入考核的重点用能单位，将在对各镇（街道）考核中按节能目标完成比例加扣分。其中：70%以上单位完成节能目标的加6分。50%-70%单位完成的扣2分；30%-50%单位完成的扣4分；30%以下单位未完成的扣6分。

（三）考核程序

各镇（街道）应及时将本辖区规模上万元工业增加值年度能耗降低率上报给区工业经济局，并提交年度节能目标完成情况自查报告，由区工业经济局、区统计局牵头组织考核组对各镇（街道）节能目标完成情况进行综合考核，考核结果报区政府。

（四）考核结果

以区统计局公布的地区能耗指标作为定量考核的主要依据。考核结果分为四个等级：超额完成（95分以上）、完成（80—94分）、基本完成（60—79分）和未完成（60分以下）。未完成节能目标的，均为未完成等级。

（五）奖惩措施

1、各镇（街道）节能目标责任考核结果将纳入区委区政府“两个社会”考核，实行“一票否决”。

2、由工业经济局、统计局将考核结果报区政府审定后，提交区委组织部，作为镇（街道）领导干部评价的重要依据，实行问责制和“一票否决制”。考核结果为未完成等级的镇（街道）领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，区有关部门将暂停该辖区内新建高耗能项目的核准和审批。

3、节能目标考核结果为超额完成和完成的镇（街道），予以通报表扬，并结合全区表彰活动进行表彰或奖励。考核结果为超额完成的奖励5万元人民币；考核结果为完成的奖励3万元人民币。

4、对考核结果为未完成等级的镇（街道）予以通报批评，并要在考核结果公告一个月内向区政府作出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送区工业经济局、区统计局。整改不到位的，由区监察局依据有关规定追究该镇（街道）有关责任人员的责任。

二、考核对象

（一）各镇（街道）人民政府（办事处）；

（二）与区政府签订节能目标责任书的年耗能1000吨标准煤以上的重点用能企业和年耗电300万千瓦时以上非工业用户（见附件1）。

三、对重点用能单位考核

（一）考核内容

1、节能目标完成情况。

节能目标完成指标主要指规模上万元工业产值综合能耗降低率及年用电量300万千瓦时以上非工业用户单位万元营业额能耗降低率。该项指标为否决性指标，以各重点用能单位与区政府签订的年度节能目标责任书中确定的目标为准，未达到年度计划目标值即为未完成目标考核等次。

2、落实节能措施情况（见附件3）。

（二）考核办法

相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。其中：节能目标完成指标为40分（其中40分为基本分，10分为加分）；落实节能措施为60分（具体计分办法见附件3）。

（三）考核程序

重点用能单位的考核由区工业经济局、区统计局负责组织。重点用能单位应于每年1月20日前向区工业经济局提交上年度节能目标完成情况自查报告。由区工业经济局、区统计局牵头组建评价考核工作组，负责对重点用能单位节能工作及节能目标完成情况进行综合考核。考核结果报区政府审核后，并向社会公告。

（四）考核等次

以区统计局公布的地区能耗指标作为定量考核的主要依据。考核结果分为四个等级：超额完成（95分以上）、完成（80—94分）、基本完成（60—79分）和未完成（60分以下）。未完成节能目标的，均为未完成等级。

（五）奖惩措施

1、对节能目标考核结果为超额完成和完成等级的重点用能单位，依据《关于印发*区节能降耗专项资金管理暂行办法的通知》（路政发〔20*〕44号）文件精神给予表彰奖励。

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关键词：线损管理措施

中图分类号：C93文献标识码： A

线损是电力网在电能的输送、分配、管理等环节中所造成的损失。线损电量占供电量的百分比称为线路损失率，简称线损率。线损按种类可以分为理论线损，管理线损，统计线损和定额线损等。理论线损是在电力网输送和分配电能过程中，由当时电力网的负荷情况和供电设备的参数决定、无法避免、正常合理的电能消耗，它可以通过理论计算得出，也称之为技术线损，又可称为不可控损失管理线损就是在电力营销的运作过程中，各种计量装置与表计的误差和人为因素及其它不明因素造成的各种损失，又可称为可控损失。统计线损又称为实际线损和考核线损，它是根据购、售电电能表的读数计算出来的差值，即供电电量与售电量两者的差值，它是上级考核企业线损计划指标完成情况的唯一依据。统计线损等于理论线损与管理线损之和。定额线损也称目标线损，它是根据电力网线损历史水平、当前实际水平，结合下一考核期电网结构、负荷潮流变化等预测以及降损措施安排所测算出的，经上级批准作为对线损管理责任部门考核目标的线损率，它是电力企业为减少损失而努力争取的目标。

1、建立和完善组织、制度保障体系

供电企业的生产单位及班组应规范建立。线损管理有关制度、目标、责任制及考核办法，以制度规范行为；以责任细化、量化指标。通过针对性、时效性考核，不断提高企业对线损管理工作的认识；不断提升全员节能降耗，节本增效的意识。只要各级领导重视，全员广泛参与。不断改进工作做法，才会逐步建立起线损管理工作的长效机制。

2、强化培训，提高线损管理工作人员的素质

线损是有多重因素造成，只有通过测试、分析对比，才能找出问题所在，制定有效的降耗措施。因此，人员综合素质的高低，对线损管理工作的影响差异较大，为此，强化培训，不断提高人员素质，才能有效地开展好线损管理工作。确保线损管理工作抓出实效。培训工作必须建立长态长效机制，注重培训内容的针对性。

3、落实降耗技术措施

3.1科学合理配置无功功率补传装量提高功率因数。在用电负荷的有功功率P保持不变的条件下，提高负荷的功率数，可以减小负荷所需的无功功率Q，从而减少发电机送出的武功功率和输电线路及变压器的无功功率，减少输变电过程的有功功率和电能损耗。

3.2输配电网升压改造。升压是降低线损有效的措施。我们知道，在负荷功率不变的条件下，电网原件中的负荷损耗随电压等级的提高而减少。升级、改造可以减少电压等级；使变电 配量更经济合理；升压改造可以达到优化电网结构，有效降低线损。具体措施如下：

3.2.1合理分流负荷，控制线路电流密度，从而降低线损。

3.2.2优化变电站布置，控制经济供电半径。低压配电网采取小容量，密布点，短半径的方式。

3.2.3改造不合理的线路布局，减少近电远送，迂回倒送，缩短线路长度，改造老化线路，选择经济合理的导线及截面。

3.2.4更新多耗能变压器，推广节能型变压器，编制变压器经济运行方式、提高配电变压器平均负荷率。

3.3规范计量装置管理。提高计量制度，合理设置计量点，推行集中抄表制度，控制人的因素对计量的影响。

4、管理降损的有效措施

4.1强化组织领导，健全线损管理网络，完善线损管理责任制，线路管理是一项多系统专业的综合管理工作，管理体系和责任体系需要全覆盖。

4.2重视线损统计，定期组织相关人员参加的线损分析会，分析指标完成情况，针对线损较高的线路，从线路质量、表计接线、是否窃电、无功补偿等方面进行讨论和分析。

4.3科学合理安排检修，及时清除线路障碍，注重提高检修质量，严格执行行业规范和标准，坚持“修必修好、修必达标”提高设备完好率。

4.4规范制定“抄表管理制度”，杜绝抄表不同步、漏抄、估抄或不抄现象。这是一项供电企业长态工作，也是线损管理的基础工作，同时也是最易出问题的环节。

4.5开展潮流计算、潮流分析工作，重大方式变化时，及时进行潮流计算。选择经济运行方式使其损耗达到最小。充分利用调度自动化系统，制定出各变电站主变的经济运行曲线，使各变电站主变保持最佳或接近最佳运行状态，保证主变的经济运行。实现无功功率就地平衡，提高用户的功率因数。

4.6建立考核激励长效机制。依据线损控制目标不断改进和完善考核办法，考核奖罚是激励的有效方法，是落实线损管理目标，不断提高线损管理工作水平的有效手段。具体措施：一是完善线损管理工作责任制，到单位、到班组、到个人、到线路、到台区。二是加强责任制落实情况的监管，月有检查、月有考核、月有分析，既要结果，又要过程。三是定期组织线损管理工作经验交流，这有利于提高线损管理工作整体水平。四是线损考核指标细化、量化，科学合理，使指标管理处在“可控、能控、在控”状态。

5、结语

线损管理工作和措施的实施,是集建设电网、输、配、用电全过程的管理,涉及供电企业的方方面面,是典型的技术与管理相结合的工作，需要把这项工作贯穿于全面工作的多方面、全过程中。线损管理工作涉及企业效益，涉及节约型社会建设，为此抓好线损管理工作意义深远。

参考文献：

1.《电力系统电压和无功电力管理条例》能源部1988年

2.《提高功率因素降低电能损耗》李如虎著广西电力

3.《电力系统线损》吴安官、倪保珊著中国电力出版社

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一、主要任务

（一）按照建设节能环保社会的要求，深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以建设节约型公共机构为主线，以降低单位能耗水平、提高能源利用效率为核心，以强化意识节能、管理节能、科技节能为重点，开展好公共机构节能工作。

（二）节能目标：以2014年能耗为基数，年人均综合能耗和人均水耗、电耗、油耗同比下降4%。

二、工作重点

（一）强化办公节电管理

1、严格执行室内空调温度设置标准，夏季温度设置不得低于26℃，冬季不得高于20℃。实施增温或降温时，必须关闭门窗，严禁敞开门窗开空调。

2、白天充分利用自然光，尽量减少照明设备电耗，切实加强照明系统日常管理，做到人走灯灭，杜绝长明灯。

3、加强办公设备节能管理，打印机、复印机等办公设备应尽量共享使用，不用时即行关闭，减少待机耗能。

（二）加强节水节纸管理

1、加强用水设备的日常维护与管理，杜绝跑、冒、滴、漏。

2、细化用纸管理，复印文件、打印材料尽量使用双面；提倡废纸再利用，在不的情况下，将能够再利用的复印纸，再次使用。

3、逐步推行无纸化办公，尽量在电脑上修改文稿，减少重复打印次数，尽可能降低纸张的消耗。

4、打印机、复印机、传真机的油墨、墨粉用完后，重新灌装，再次使用。

（三）狠抓公车管理，降低公车费用。公务车油料供给和维修实行“三定”制度。公务车每月油料配给实施“定额、定卡、定车”的措施，由专人负责分配充值到公务车的加油卡内。加强节油

（四）实施政府节能采购。严格执行《政府采购法》，办公用品优先购买经国家认证的节约型设备或产品。严禁采购国家明令禁止使用的高消耗、低效率的设备和产品。

三、工作要求

（一）统一思想认识。充分认识当前节能工作面临的严峻形势，进一步增强节能降耗的紧迫感和责任感，切实加强组织领导，采取有效措施，扎实推进公共机构节能工作。

（二）深入宣传发动。采取多种形式，大力普及公共机构节能知识，引导干部职工增强资源能源的节约意识和法制观念，形成“节约光荣，浪费可耻”的良好风尚。