水利工程概算管理办法范文

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第一条为加强和规范我市农村小型水利工程建设管理，保证工程建设的质量、安全和投资效益，根据国家、省有关法规和技术规定，结合农村小型水利工程的特点，特制定本办法。

第二条本办法适用于农村集体经济组织投资（含财政资金补助）新建、改建和扩建的小型水利工程。获中央、省和市级资金补助的小型水利项目，前期管理、建设管理、资金管理等另有规定的,从其规定。

第三条本办法所指的农村小型水利工程包括山塘、水闸、堤防、护岸、堰坝、河道疏浚、农田灌溉、农村饮水和水土保持工程等。

第二章前期管理

第四条要求水利专项资金补助的项目，由各镇政府（街道办事处）以正式文件向市水利局统一申报。每年9月30日前申报下年度补助项目。水利、发改、财政部门根据轻重缓急筛选项目，联合下达年度计划，视为立项。

不要求水利专项资金补助的项目，单村工程由村民委员会向水利部门提出建设申请，跨村工程由镇政府（街道办事处）向水利部门提出建设申请，获得水利部门书面同意，视为立项。

列入我市其他专项资金补助计划的小型水利项目，立项办法从其规定。

第五条估算建安造价10万元以上（“以上”含本数，下同）的工程，须委托具有水利资质的设计单位进行工程设计；估算建安造价10万元以下的工程，要编制满足施工要求的实施方案。

第六条初步设计应报水利部门组织评审。概算建安造价50万元以上的工程，水利部门发初步设计批复；概算建安造价10万元以上、50万元以下的工程，水利部门发评审会议纪要。

涉及其他前置审批的，应在初步设计批复前办毕。

第七条初步设计一经批复，不得随意变更；如有重大变动要及时履行变更手续，由原设计审批部门批复变更。

第八条概算建安造价200万元以上的项目，施工图设计文件须委托具有相应资格的施工图审查机构进行审查。

第九条农村小型水利工程占地，单村工程由所在村自行协调解决；跨村工程由所在镇政府（街道办事处）协调各村解决。

第三章建设管理

第十条水利部门负责工程建设的行业管理，监督、指导工程建设；镇政府（街道办事处）负责辖区内工程建设的组织领导，落实建设主体。

第十一条建设单位对工程质量负全面责任。要建立健全工程质量保障体系，在工程设计、施工和监理合同中要明确质量标准和应承担的责任。

第十二条工程建设主体按照受益范围确定，单村工程建设主体为受益村；跨村工程由镇政府（街道办事处）成立或明确建设主体。

第十三条工程招投标要严格执行现行法律、法规和规章的规定。概算建安造价50万元以上的工程应进入市公共资源交易中心招投标，市政府另有规定的，从其规定。

第十四条工程承建单位原则上需具有水利工程施工资质；概算建安造价50万元以下的土石方工程可以由其他土建施工企业承建。

第十五条强化合同管理，实行合同备案。建设单位与施工方、供货方要严格履行合同。补助资金5万元以上的项目，合同要在水利部门备案。

第十六条概算建安造价50万元以上的项目，实行工程监理制，同时由市水利工程质量监督站实施监督。概算建安造价50万元以下的项目，由基层水利站和镇（街道）农技服务机构实施监管。

第四章资金管理

第十七条资金补助比例根据我市东、中、西部不同经济条件和工程类别区别对待，具体补助政策另行制定。经营性工程原则上不予补助（除险加固除外）。

第十八条工程建设资金自筹部分，由受益区群众按“一事一议”方式决定。补助资金主要用于主体工程建设、主要材料设备采购和国家规定的其他有关费用。

第十九条镇政府（街道办事处）负责建设资金使用监管。财政资金补助的项目，建设单位要设立工程财务专账，严禁挤占、挪用资金和改变资金用途。工程建设吸纳的企业、社会资金也要按照财政补助资金管理办法管理。

第二十条补助资金按月或季的工程进度拨付。完成实物工程量85%时，拨付同等比例资金；剩余资金在工程验收后拨付。

第二十一条有下列情形之一的，可以如数追回已拨付的补助资金，并视情节追究责任单位和责任人员的责任：

（一）虚报数据、重复上报，骗取或冒领补助资金的；

（二）项目资金不落实，造成项目无法实施的；

（三）挤占、截留、挪用补助资金的；

（四）因项目建设管理不善，导致不能如期完成的；

（五）未经批准，擅自改变工程设计方案，使工程建设达不到预期效果的。

第五章验收管理

第二十二条根据小型水利工程不同规模，采取不同的验收办法：

（一）概算建安造价50万元以上的项目，由水利部门按有关规程组织验收，印发验收鉴定书；

（二）概算建安造价50万元以下的项目，由水利部门（或基层水利站）组织召开验收会议，形成验收会议纪要。

第二十三条工程验收前，要按《市人民政府办公室关于印发市水利工程管理体制改革实施方案的通知》规定明确工程管理单位。

第六章附则

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关键词:水利工程，工程造价，造价控制

0引言

工程造价是一项工程项目预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。正确确定水利工程造价，不仅是正确进行方案经济评价的基础，也是施工企业进行经济核算、加强经营管理的主要依据。通常水利工程造价由以下几个方面组成: 1)工程费，包括建筑及安装工程费、设备费; 2)独立费用，包括建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设施工场地征（占）用费等; 3)预备费，包括基本预备费、涨价预备费; 4)建设期融资利息等。进行水利工程造价控制，就是将水利建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段及施工阶段等所发生的以上各项费用控制在预定目标内，随时纠正发生的偏差，以求合理使用人力、物力、财力取得最大的投资效益。

1决策阶段的工程造价控制

决策阶段是工程造价控制最重要的阶段。在可行性研究阶段，建设单位一般委托勘察设计单位进行可行性研究，编制投资估算。通常此阶段都以经济效益分析和项目方案比选为主，一般工程量计算尚不精确，所以导致此阶段的投资估算准确度较差。鉴于此，水利建设项目投资决策阶段的工程造价管理，应主要从整体上把握项目的投资，在掌握大量的统计数据和信息资料基础上，分析确定建设项目工程造价的主要影响因素，在此基础上编制建设项目的投资估算。上级部门在审查可行性研究报告时，应严格审查基础资料的深度是否满足本阶段要求，主要设计指标是否符合规划指导思想，所列工程项目是否全面合理等。从而对项目进行经济财务分析，考察项目的国民经济评价与社会效益评价，结合项目决策阶段的不确定性因素并对项目进行风险管理等。

2设计阶段的造价控制

水利工程设计一般分阶段进行，即初步设计和施工图设计，对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，在中间再增加一个技术设计阶段。目前，设计阶段一般存在技术和造价的结合不够，往往为了追求经济效益而忽视产品的质量，在采用新材料、新技术、新设备、新工艺方面不够积极，不注重充分细致的调查研究，工作深度达不到设计的要求，从而导致成本与技术脱钩。再者，设计达不到规范要求的深度、对成本控制认识不足、与造价控制环节脱节等问题也是目前在设计阶段有待解决的问题。随着项目设计工作的进行，各阶段工程造价控制管理的内容又有所不同。在初步设计阶段，根据初步设计图纸和报告书及概算定额编制初步设计总概算，概算一经批准，就成为控制拟建项目工程造价的最高限额，按批准的建设内容及概算构成作好工程的执行概算，将批准的概算分解到各单项工程或分部分项工程中。在技术设计阶段，根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。在施工图设计阶段，以执行概算划分的各单项工程或分部分项工程投资为限额，根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，目的是核算施工图阶段工程造价是否超过批准的初步设计概算。

3招投标阶段的造价控制

水利工程目前对于招标标底或最高限价的编制应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照工程预算定额及近期的材料价格水平，综合考虑投资、工期和质量等方面的要求进行编制。但对于临时性项目的工程造价，大多是按照概算编制规定的指标进行确定，既不做施工组织设计，也不对材料价格进行深入细致的调查，这样就可能造成工程的实际造价与合理造价产生较大偏离。采用招投标制最明显的表现在投标人之间的价格竞争，通过竞争确定出工程价格，这将有利于节约投资，提高投资效益。同时，因为激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都将尽量降低社会平均消耗水平，这样将会使工程造价趋于更为合理。采用招投标方式也为建设单位(业主)与施工企业(或勘察设计单位)在较大范围内相互选择创造了机会，从而为合理控制工程造价奠定了基础。再者，我省的招投标活动一般都由有资质的招标机构、随机抽取的高素质的专家进行评估与决策，所以能强力遏制水利水电项目招投标活动中盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生。水利工程建设项目施工标底或最高限价是由建设单位组织专门人员为招标工程或设备计算出的一个合理的基本价格。科学的标底，是正确判断投标报价是否合理和可靠的依据，必须以科学的态度对待这项工作。当然，编制标底时，除根据设计图纸进行费用的计算外，还需考虑图纸以外的包括由合同条件、现场条件、主要施工方案、施工措施等所产生的其他费用。

4施工阶段的造价控制

施工阶段是实现水利工程项目价值的主要阶段，也是资金量需求最大的阶段。施工阶段工程造价的控制是工程造价管理的核心内容，在这一阶段，应严格按照合同进行管理，严格按照合同的约定拨付工程进度款，严格控制工程变更，及时处理施工索赔工作，及时了解市场材料价格变化等。目前，施工单位造价控制一般缺乏科学性和先进性，材料费计算方法也相对落后，而且现有的人力、物力及财力也得不到合理配置与利用。所以，应将施工阶段作为工程造价管理的重要阶段。施工阶段造价管理的主要内容包括控制工程进度付款、控制工程变更费用、预防并处理索赔费用等。进行施工阶段的工程造价管理应从组织、经济、技术和合同等多方面采取措施。首先在项目管理组织中应落实各人员分工、任务分工及职能分工。同时，在施工过程中，应及时编制资金使用计划，对水利工程项目造价控制目标进行风险分析，进行工程造价跟踪控制。再者，对主要施工方案、设计变更进行技术经济比较也是施工实施阶段不可缺少的一环。实践证明，在施工阶段合同执行的严格与否，将会直接影响到建设单位与施工单位的经济效益，进而会直接影响到工程的造价。

5竣工验收阶段的造价控制

竣工阶段的竣工验收、竣工结算及竣工决算直接关系到建设单位与施工单位的利益关系，也涉及到建设项目工程造价的实际结果。为此，为了控制竣工验收阶段的工程造价，应由施工单位根据合同价格和实际发生的费用增减变化情况编制竣工结算，及由建设单位按照国家有关规定编制竣工决算，通过竣工决算与概算及预算的对比分析，以考核工程投资的工作成效，总结经验教训，为提高水利建设工程的投资效益积累一定的技术经济资料。水利工程项目竣工结算时，应做好施工阶段工程投资控制中各方面的资料整理工作，及时核对竣工工程内容、隐蔽工程验收记录及设计变更签证等，以准确反映施工企业完成的工程价值。

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财政贴息作为一种与银行金融机构及金融政策相联系的间接财政政策，在我国虽然起步较晚，但是发展很迅速。从1984年我国实施第一批技术改造财政贴息贷款以来，财政贴息政策广泛应用于技术改造、小额担保、基础设施建设、农业生产等多个领域，在发挥财政调节作用、引导金融资金投向等方面取得了明显效果。近年来，我国继续加大财政贴息政策的力度和使用范围，相继出台了一系列的财政贴息政策，有力地支持了基础设施建设、农林水行业发展等重大建设和重点项目。水利行业作为国家基础设施的重要组成部分，也从财政贴息中不断受益。财政部于2001年颁布了《基本建设贷款财政贴息资金管理办法》(财建〔2001〕593号)，对大中型水利工程硬贷款进行财政贴息，2003年以《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》(财建〔2003〕421号)明确各类银行提供的符合规定的水利基本建设项目贷款均在贴息范围内。此后，财政部在2007年、2010年、2011年、2012年分别对基本建设贷款中央财政贴息的资金管理办法进行了修订、调整，对基本建设项目财政贴息的范围、周期、报送资料等内容等进一步明确，目前水利基本建设项目贷款中央财政贴息执行的制度为《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》(财建〔2012〕95号)。

2水利基本建设项目贷款中央财政贴息申请的资料要求

水利基本建设项目中央财政贴息的申报单位必须凭贷款银行或其他金融机构开具的利息支付凭证向财政部门申请贴息。按现行规定，对于符合贴息条件的水利基本建设项目，申报单位应填制基本建设贷款项目贴息申请表，标明项目名称、贷款年限、贷款金额、贷款种类、贷款用途、享受贴息的贷款余额、占用天数、贷款积数、申请贴息额等，并附项目批准文件、贷款合同或相关材料、资金到位凭证、利息支付凭证等材料，经项目贷款经办机构签署意见或出具证明后，按规定程序上报。同时，申报基本建设项目贷款中央财政贴息的项目必须是批复概算的独立项目，打捆项目不得上报。除此之外，申报单位还应提供批复的项目概算，并与实际发放贷款数核对，证明未超规模发放贷款;按批复概算确定的工程总工期填写建设期，并附开工报告批复文件，证明项目为在建工程;按签订的合同以及资金到位凭证确定的贷款占用天数，并准确汇总计算贷款积数，确保申请贴息资金的金额无误。水利基本建设项目申报单位将贴息申请资料报送上级水利主管单位后，上级主管单位应出具意见，并逐级上报至水利部。水利部对申报单位提交的贴息材料进行审核后填写基本建设贷款财政贴息汇总表，并附项目单位报送的相关材料报财政部。值得注意的是，虽然财政部未明确规定申报资料需经省级财政主管部门和财政部驻当地财政监察专员办事处审核的环节，但是在实际审核中，省级财政主管部门和财政部驻当地财政监察专员办事处出具的意见一般也会作为重要的批复参考依据。

3水利基本建设项目贷款中央财政贴息资金的处理

财政部根据年度贴息资金预算控制指标和当年贴息资金申报情况等因素确定贴息率(国务院有明确规定的项目除外)，原则上不高于3%。对中央项目的贴息资金，由财政部拨付到主管部门，各主管部门将资金拨付到申报单位;对地方项目的贴息资金，通过中央财政补助地方财政部门，由地方财政部门拨付到申报单位。实行国库集中支付管理的项目按有关规定执行。按现行规定，贴息资金实行先付后贴的办法。申报单位收到贴息资金后，必须专款专用，单独核算，在建的水利基本建设项目应冲减基建项目工程成本，竣工的水利基本建设项目应冲减财务费用。

4有关政策建议(1)提高认识、加强领导，建立水利基本建设

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标底是建筑安装工程造价的表现形式之一,它是指由招标单位自行或委托具有相应资格的招标编制的、并按规定报经审定的招标工程的预期价格。

(1)标底能够使招标单位预先明确其在拟建工程上应承担的财务义务。标底的编制过程是对项目所需费用的自我预测,通过标底的编制,可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测,对价格和费用做到心中有数。

(2)标底是控制投资、核实建设规模的依据,按照《水利工程施工招标投标管理办法》的规定,标底必须控制在批准的概算之内(扣除该工程的前期费用、建设单位管理费和其他不属于招标范围内的费用)。

(3)标底是评标的重要尺度。投标单位的报价进入以标底为基准的一定幅度范围内为有效报价,无充分理由而超出范围的投标报价作为废标处理,评标时不予考虑。因此,只有编制了标底,才能正确判断投标价的合理性和可靠性,否则评标是盲目的,只有制定了合理的标底,才能在定标时作出正确的选择。所以标底又是评标过程中衡量投标报价的尺度。

(4)标底编制是招标中防止盲目标价、抑制低价中标的重要方法。盲目压低投标报价者,在施工过程中往往采取偷工减料、无理索赔等不合理手段以避免自己的损失,使工程质量、进度不能得到保障,业主的合法权益受到损害。因此,设置标底是防止低价抢标的有效措施。

2标底审查的必要性

水利部第14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》中,对水利工程行政监督与管理、招标、投标、评标标准与方法、开标、评标和中标等都作了具体规定,但对标底的公正性和合理性尚无相关法规和机构审核审定。水利部建设与管理司于2003年9月颁布了《水利工程建设项目施工招标标底编制指南》,该指南只是从标底的编制原则、依据、标底编制单位资质、适用范围、编制程序、文件组成、编制方法等作了详细的阐述。在缺乏约束监督机制的情况下,招标单位或委托具有编制标底资格和能力的中介机构,在编制标底时是否都能够自觉遵循这些原则、依据,编制程序是否符合要求,编制的方法是否适当,费率计取、工程单价的采用是否合理,施工中的设备、工艺、施工组织、施工管理水平是否与招标文件要求的潜在投标人的资质等级相同等,尚无监督保证手段。工程招标是业主选择施工企业,业主是主动的,投标者是被动的。对于一个正派公道的企业,低价中标后,可以利用先进的技术、提高设备的工作效能,制订科学合理的施工组织方案,提高管理水平等,来实现工程的利润;而一个唯利是图的企业,低价中标后,就有可能偷工减料、制造无理索赔的事端,以获取利润收益。这对工程质量和进度会造成很大的影响,甚至会形成质量事故或重大质量安全事故。

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一、盱眙县水利建设融资的形式

1.减免费用折资

水利工程建设过程中，在政策允许的情况下，通过合法的程序对工程建设应该支付的费用实行减免或优惠政策，降低工程建设成本，如土地复垦、林木赔偿、青苗赔偿、工程占地赔偿等，对被减免的费用进行计价，计入水利工程投资。

2.投劳折资

投劳折资是指投劳单位组织群众直接参与工程建设，对付出的劳动或机械消耗完成的工程量进行计价，计入水利工程投资。随着经济社会的发展，该项筹资方式发生了根本性的变化。投劳折资工程越来越少，主要原因是农村劳动力缺乏。

3.投物折资

投物折资是指投物单位发动地方群众，向水利建设单位提供工程建设所需要的地产物资，主要包括木材、砖、灰、砂、石等，对投入的物资进行计量、计价，计入水利工程投资。

4.社会融资

建设单位对整个在建工程的概算执行情况进行分析评估，预计概算批复工程做完扣除省级以上资金有多少缺口，据此动用社会融资的渠道，如银行抵押贷款、发行小企业债券等，保证概算批复建设内容的完成和建设资金的支付，是盱眙县水利建设的主要筹资渠道。

5.采用PPP的形式引进社会资本

采用建设—经营—移交的投资方式吸收外资，批准特许经营权并进行财政补贴，经营期满后政府收回水利工程。以上1～3项是传统的水利建设地方配套资金的形式，财务核算只是增加建设成本和基建拨款，受客观条件所限，数量有限，核算较为粗糙；4～5项是社会融资，有效缓解了地方财政配套资金的压力，符合《国家发改委财政部水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经〔2015〕488号）文件精神的要求，是现代水利建设融资的新途径。

二、盱眙县水利部门社会融资措施

1.成立国有资本公司，打造政府融资平台

为克服水利基础设施建设配套资金的瓶颈制约，盱胎县主要领导提出了“将水利事业做成水利产业，最后形成水利资本”的设想，其目的就是利用现有水利资源吸收社会资本投入水利建设。盱眙县于2009年成立县天源水务投资有限公司（以下简称天源水务公司）。该公司是盱眙县水务局控股的政府融资平台，几经注资天源水务公司注册资本达到61000万元。公司成立以来资产和融资规模不断扩大，社会效益凸显。截至2014年12月底，拥有资产总额206796万元，实现净资产76480.70万元，累计对外融资达56800万元，为县水务局实施的水利工程建设提供县级配套资金18875.25万元（含县级水利工程），用于建设县污水处理厂等公益性工程资金达17979.75万元。

2.以土地为依托，争取银行贷款

（1）以商业用地作为抵押，向商业银行申请贷款。2012年盱眙县以乡镇实施饮水安全项目为载体，向中国建设银行办理了为期5年的15900万元的中长期项目贷款；2013年以中小型水库除险加固工程为载体，向江苏银行办理了为期2年的5800万元项目贷款；2013年9月以农村水利重点县工程为载体，向中国民生银行办理了为期1年的流动资金贷款2600万元；2014年3月以小型水库除险加固工程为载体，向农村商业银行办理为期一年的流动资金贷款2500万元。累计向金融机构融资26800万元。（2）面向社会融资，发行私募债券。2013年天源水务公司与上海某证券公司合作，在上海证券交易所成功发行为期3年的总额为30000万元的中小企业私募债券（以下简称私募债券）。操作过程如下：聘请社会中介机构对天源水务公司资产、财务收支情况和收益、营运、未来发展情况进行审计和评估，上海某证券公司根据审计和评估结果确认发行债券的额度，并要求相关单位提供担保。上海某证券公司向上海证券交易所提交天源水务公司拟发行30000万元私募债券的方案；经上海证券交易所派员复核、检查认可，上述债券资金于2014年1月和2014年4月已分批全部到位。

3.水利项目采用PPP机制，引进社会资本

为加快推进水利建设项目，盱眙县人民政府（以下简称甲方）引入北控（中国）投资有限公司（以下简称乙方）参与该县城东水务项目投资、建设及营运。甲乙双方签订了《盱眙县城东水务项目投资协议》。协议的主要内容如下：项目名称：新建盱眙县城东自来水厂。设计规模20万t/d。投资方式采用建设—营运—移交即PPP投资方式，甲方授予乙方在工程范围内30年供水特许经营权，乙方在特许经营期内负责投资建设和经营城东水厂及特许经营合同范围内的供水业务。期满后，城东水厂及配套管网无偿交给甲方。乙方保证有足够的资金和技术支持，满足工程建设需要。水价按价格主管部门核定执行，乙方享受招商引资优惠政策。该合同于2014年8月签订。乙方资金3240万元全部到账，现在合同运行良好。

三、体会

1.传统的群众自筹资金管理办法

在一定范围内仍可使用过去水利工程建设大多是发动群众，群众出力、出物或损失其应得的利益，减少工程建设成本支出等行为，折算为配套资金，如减免费用折资、投劳折资、投物折资等方法，现在一定范围内仍可继续使用。

2.借鉴盱眙县水利融资经验，鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营

（1）根据《国家发改委财政部水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》文件精神，各县区成立“水利工程建设营运改革领导机构”，并开展实质性的工作。选择一批工程通过股权转让、委托经营、整合改制等方式，吸引社会资本。各县区水利系统可对现有的水利工程进行筛选，将优质的特别是有明显经济效益的水利工程集中起来，采用对社会出让、委托经营等方式。

（2）推广盱眙县的融资经验，以水利资产为基础，以商业用地、旅游用地为依托，以水利建设项目为载体，做大融资平台，不断扩大融资主体的资本，争取信贷资金，发行债券，吸收社会资本。

（3）新建的经营性水利项目采用PPP形式。建立健全PPP运行机制。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与水利工程建设营运。如农村饮水安全工程、灌排工程、水力发电、航运工程等。盱眙县的做法基本符合《国家发改委财政部水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》文件精神。存在的不足：盱眙县取得的商业银行贷款、发行私募债券均是由天源水务公司作为债务人，筹资时与县财政部门关联性不突出，在资金使用时天源水务公司将筹集的工程资金转于县财政局，由县财政局再转于水利建设单位。采用PPP形式的项目合同条款中规定：“乙方的设计、建设、勘察及监理单位应具备相应资质，并应经过甲方同意”，与发改农经〔2015〕488号文件规定的“特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标”不一致。

3.充分利用农业发展银行专项过桥贷款，拓宽水利融资新途径

各级水利部门应该认真学习、领会、应用《水利部、中国农业发展银行关于专项过桥贷款支持重大水利工程建设的意见》文件精神，该文件规定：凡是纳入国家投资计划和地方财政预算（计划）的172项重大水利工程，凭相关的批复文件按照规定的程序均可取得中国农业发展银行信用贷款，贷款的期限原则不超过3年且利息优惠。农发银行、借款人、财政部门和水利部门共同签订资金监管四方协议，对贷款的使用实施监管。

四、建议

1.缩小地方配套资金的比例，取消流域性水利工程地方配套资金

国家和省级在水利建设地方配套资金方面，对经济落后地区在政策上作相应的倾斜，对于区域性水利工程建设应缩小配套资金的比例。对于流域性水利工程的建设和整治，应该取消下游地方财政配套资金，因为流域性工程基本都是“客水”过境，当地群众连年为之防汛抗洪，付出大量的财力物力，再要下游负担建设或整治资金，地方财政难以承受。

2.地方配套资金多管齐下，切实减轻地方财政负担

水利建设投资原则是“谁受益，谁负担”。在农田水利、饮水安全、县乡河道治理、中小河塘治理等工程建设中，首先收益的是广大农村群众，而且是直接的受益者。按水利投入的原则，直接收益的群众承担水利建设配套资金的任务，不能视为增加群众负担，应该视为“水利为社会，社会办水利”。地方政府按一定方法将县级应该配套的资金扣除县乡级财政配套后的余额，按照一定的比例分摊到群众个人，出台指令性文件，缓解县级以下地方财政配套压力，确保配套资金足额到位，为水利建设提供有力保障。

3.群众筹资纳入制度化管理

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引言

工程项目管理是以工程为对象,通过一个临时性的专门性的柔性组织,对项目进行高效率的计划、组织、指导、控制,实行全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化,从而达到工程工期、成本、质量目标的实现。它贯穿于从项目立项、可行性研究、初步设计直至使用阶段的全过程,是项目的全寿命管理。这一具有独特性和创新性的新理论,已成为新经济时代最具有生命力的管理工具之一。

一、关于中小型水利工程项目管理中存在的问题及难点分析

(1)基层水利管理单位岗位编制中无专门从事项目管理的编制,人员配备不能满足项目管理要求。我国水利工程建设实行项目法人制,中小型水利工程往往由基层水利管理单位承担项目建设全过程管理工作。这种管理方式有其合理性和科学性,但也存在管理上的问题和困难。基层水利管理单位或部门在人员岗位编制设置中大部分没有设置专门从事建设项目管理的人员岗位编制。从项目可行性研究、立项报批,到工程勘测、设计及概算、预算、招标确定施工单位,再到工程施工、竣工验收投入使用等,基层水利管理单位很难将项目建设各个环节的专业管理人员配备齐全,从而不能满足项目建设管理要求。

基层水利部门管理范围较广,其职能不单纯是行政或者技术管理或服务,还兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,工作中要求面面俱到,但管理人员专业性不强,因此,中小型水利工程管理人员数量和专业素质均不能满足建设项目管理的需要。

(2)项目前期工作程序复杂,时间周期长。中小型水利工程项目规模虽不如大型水利工程那样宏大,但前期工作程序同大型水利工程一样,从可行性研究到招标确定施工队伍,每一个环节都不能少。

项目前期工作是水利建设的基础工作,主要是指项目建议书、可行性研究报告、工程设计及概算、工程预算及招投标等。前期工作的质量是整个工程项目的关键,从立项报批到招标确定施工队伍牵涉多个政府职能部门,涉及专业多,包括勘测、设计、招标、造价咨询等。虽然工程规模不大,但仍须耗用较长的时间周期。

(3)工程造价、进度和质量控制中存在的问题。①水利工程通常处于交通不便的偏远山区,工程量大,技术工种多,施工强度大,环境干扰严重,在工程进展中往往难以避免会产生设计变更,会增加或减少相应项目,从而改变初始的工程投资额;施工过程中一些不可预见的因素也会导致工程质量、进度和投资控制不能达到预期目标。②进度款支付周期长。水利工程项目建设过程中,由于审批程序上的原因,进度款常常不能及时支付给施工单位,因此会影响工程顺利进行。③因项目规模不大,定额工期常常不能满足工程建设合理的工期要求,进度控制上难以达到预期目标。

(4)监理专业人员配备不足,思想麻痹大意,重视程度不足导致质量监控能力下降。工程项目管理是全过程的管理,工程建设监理则要求从项目立项到交付使用的全过程、全方位的监理。我国监理工作目前主要是施工现场的质量监理工作,而忽视了其他阶段的监理工作。再加上当前水利工程监理人员供不应求的现象,有的监理公司为了追求经济效益,在监理班子组成时东拼西凑,人员素质较差,有些根本没有施工监理经验,势必造成工程质量控制达不到预期目标。

二、中小型水利工程项目管理办法与对策

(1)尽量挖掘内部潜力,充分利用专业公司。中小型水利工程建设实施项目管理,基层水利管理单位应尽量从本单位、本部门抽调思想素质较好,业务能力较强的人员,合理组织,充分利用,加强培训,人员短缺时可考虑一人身兼数职。

基层水利管理单位应尽量利用设计、工程监理、造价咨询、招标等专业公司或机构人员的专业素质和管理经验,以弥补建设管理单位人员专业能力不足的弱点。

(2)精于计划,加强沟通。针对项目前期工作程序复杂,时间周期长的问题,在开展项目管理具体工作前要仔细列出项目前期准备工作计划,并有计划、有步骤地组织实施。由于前期工作涉及的单位和部门较多,为了保证建设项目的顺利进行,各部门之间有效地沟通与协调必不可少,不容忽视。

(3)减少设计变更,控制工程造价。在建设工程施工过程中,设计变更会引起工程造价的上升。要减少设计变更,首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容。一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目功能的正常发挥。其次,认真对待必须发生的设计变更,及时核算有关设计变更的造价,对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑,进行多方案比较,以达到工程造价控制目标。如我县重点项目──附廓水库加高扩建工程若按原设计右副坝坝轴线进行施工，移民投资将增加300万元，在实施过程中进行了优化将坝轴线位置往上游移动，既减少了工程投资，又不改变工程的功能及稳定性。

(4)合理确定工期目标,严格控制关键线路工期。根据建设项目的实际情况,具体问题具体分析,科学、合理确定项目工期目标。做好事前评估,严格控制关键路线工期。利用统筹法的基本原理分析各施工过程,绘制出网络图,找出决定工期的关键工序和关键路线,若出现延期或偏差,及时对进度计划加以调整,以保证工程施工进度目标的实现。

(5)加强质量教育,提高质量意识。“百年大计,质量第一”。质量管理决不能因小而不为。要加强对各类人员的质量意识教育,进行质量管理知识的培训,建立和完善基层水利管理单位与施工单位的质量管理体系和质量管理制度。强调施工单位在施工过程中设立质量控制点,重点抓好关键工序、关键部位的质量控制。

(6)优选监理单位,充分利用监理人员的专业素质对质量严格控制。监理单位是受业主的委托,依据国家的相关法律、技术规范、标准和承包合同,对承包商施工过程中的每一工序、每一环节进行检查认证,及时发现其中的质量问题,分析原因,并加以纠正。采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付、签证控制等多种手段和方法,对项目全过程实施监理。通过执行承包合同、运用质量认证和否决权,对承包商进行检查和管理,帮助、促进承包商建立健全质量保证体系并使之正常运转,从而保证工程质量。

工程质量监理目前是监理单位的主要职责之一,优质的监理单位有着大量从事质量管理的专业人员,是建设管理单位天然的合作者。建设单位通过严格的招投标程序优选监理单位,将工程质量管理全权委托建设工程监理单位,可充分利用监理工程师的专业素质和经验对工程进行质量控制。

(7)将多个中小型水利工程同时开工,统一管理,提高管理效率和质量。如果基层水利管理单位同时有多个中小型水利工程需要建设,那么只要条件许可,可考虑尽量将这些工程同时开工。这样一来,基层水利管理单位可以集中本单位原有的有限的人力和物资资源,通过合理分工,统一管理,使各项工作做得更专业、更有效率。

三、结语

完整的人员岗位编制、完善的组织机构、高素质的专业人才、健全的管理制度等,对于项目管理而言,这是我们所追求的理想状态。但理想不能代替现实,特别是中小型水利工程,由于建设规模不大,在项目建设管理过程中,每天都会遇到上文中所提到的具体问题,诸如人员编制不足、缺乏专业的管理与技术人才、程序和制度设计与实际工作需要发生矛盾,等等,而这正是我们在项目管理中需要面对和解决的。要解决这些问题,目前还没有经典的方法,没有固定的模式,唯有面对现实,尊重客观规律,充分发挥管理者的主观能动性,采取积极的工作态度和科学的工作方法,实事求是,具体问题具体对待,方能找到解决问题的合理途径。

参考文献:

[1]邹智昌.水利工程管理探析.科技传播,2011(6).

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关键词：工程监理 水利工程造价管理作用

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

水利工程施工是一项系统和复杂的工作，它牵涉到多个方面，为了加强造价管理，必须做好监理工作。文章结合水利工程施工的实际情况，指出了工程监理在水利工程造价管理的作用，并就加强工程监理，促进其在水利工程造价管理中更好的发挥作用提出相应的策略，希望能够对加强水利工程监理，有效控制工程造价提供借鉴和参考。

二、工程监理在水利工程造价管理的作用

1、水利工程造价的产生与工程监理有着紧密的联系。水利工程造价产生于工程建设的各个阶段，而要想对水利工程造价进行有效管理和控制，就必须加强监理工作。所以，水利工程造价的产生与工程监理有着密切的联系。这就要求在进行工程建设的时候，需要对水利工程造价进行监理，在设计阶段推行限额设计，在招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段做好各项工作，加强工程监理，实现对水利工程造价的有效管理。如果忽视采取相应的监理措施，不重视工程监理工作，必然难以实现对水利工程造价的有效管理和控制。

2、加强工程监理能够合理确定水利工程造价。水利工程造价是工程施工建设中所发生的各项费用的总和，它包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段的各种费用。事实上，合理的水利工程造价属于施工管理的范畴，离不开监理工作。在进行施工之前，如果没有合理和完善的工程造价出台，那么施工将难以有序进行下去，施工监理也将难以开展。在进行工程监理的时候，需要将施工技术、施工工艺、施工环境、施工人员、施工设备等各种因素进行综合考虑，做好各项工作的安排，促进各种因素充分发挥作用，使水利工程建设顺利进行下去。此外，还要做好竣工结算的监理工作，避免施工中出现浪费现象，合理控制各项开支，避免超支情况的出现，通过以上种种措施，加强工程监理，实现对水利工程造价的合理确定。

3、加强工程监理能够合理控制水利工程造价。事实上，工程监理不仅是保证施工顺利进行的重要手段，也是合理控制水利工程造价的必要策略。采取有效的策略，加强工程监理，能够实现对水利工程造价的有效控制。例如，建立合理的工程项目组织结构，严格落实工程施工责任制，将施工任务落实到相关单位和个人，能够明确各部门和个人的责任，使他们在施工中认真履行自己的职责，促进水利工程施工的顺利进行， 避免重复施工情况的出现，避免不必要开支的出现。同时，加强水利工程施工材料监理工作，保证施工材料合格；加强施工技术监理，保证施工技术得到更好的运行；加强施工人员、机械设备等监理工作，可以促使这些因素在水利工程施工中更好的发挥作用，避免不必要的开支的出现，避免不必要资金的流失，从而实现对水利工程造价的合理控制。

三、加强工程监理，使其在水利工程造价管理中更好发挥作用的策略

1、做好水利工程决策阶段的工程监理工作。一方面，做出正确的项目决策。优化资源配置，对水利工程造价进行科学估算，选择最佳的投资方案，实现对水利工程造价的有效管理。另一方面保证水利工程决策的科学性和合理性。做好投资估算和投资决策，保证其科学性和合理性，收集可靠的数据资料，运用科学的估算方法，合理计算投资估算，才能将水利工程造价控制在合理的范围。

2、做好水利工程设计阶段的工程监理工作。首先，选择最佳设计单位。对于水利工程设计，推行设计招投标制度，以选择最优的设计单位。采用多家竞标的方式，并组织有关专家进行评比，选择最优设计单位，设计最佳方案，使性价比达到最优。其次，推行限额设计。在进行水利工程设计的时候，应该积极推行限额设计，建立完善的限额设计管理办法，做好水利工程投资估算和设计概算。与此同时，还应该改进设计费用的计取办法，在设计的时候鼓励节约资金，促使设计人员在设计的时候主动降低水利工程造价。最后，优化设计方案。对不同的方案进行对比分析，选择最优方案，这样不仅有利于水利工程造价的控制，也有利于施工和以后的经营管理。

3、做好水利工程招投标阶段的工程监理工作。一方面，加强对招标文件的监理，提高招标文件的质量。在编制工程量清单的时候，应该按照客观、公正、科学的原则，提高科学性和合理性，保证计量不重不漏，为水利工程造价控制奠定基础。此外，编制人员应该提高自己的业务水平和知识技能，不断积累工作经验，做好工程量清单的编制工作。另一方面，做好评标工作。在进行评标的时候，既要评审投标单位的总报价，又要评审单项报价，只有这样，才能既保证总价符合标准，单价也符合要求。排除可能存在的不合理的报价，针对存在的问题进行澄清和解释，只有这样，才能确定合理的合同价格。

4、做好水利工程施工阶段的工程监理工作。第一、做好施工组织设计方案的论证工作。施工组织设计是施工的指导性文件，有利于保证施工的顺利进行，也是对水利工程造价进行有效控制的工具。所以，必须重视施工组织设计方案的论证工作，选择最优的方案，对方案的技术性和经济性进行对比分析，合理安排人力、物力、财力，对水利工程造价进行有效控制。第二、严格审核工程变更和现场签证。在施工过程中，难免会发生工程变更现象，工程变更如果没有处理好，往往会导致造价的增加。因此，必须加强对水利工程变更的审核，对于必须发生的工程变更，设计单位、建设单位、监理工程师需要共同签字确认，在施工之前确认变更部分，防止增加费用。第三、最好水利工程施工材料质量的控制工作。材料价格的控制是水利工程造价控制的关键环节。工程造价管理人员需要认真履行自己的职责，保证材料质量，对不同厂家的材料进行对比分析，在保证建筑材料质量的前提下，合理控制材料的价格。第四、做好合同管理工作，减少工程索赔。根据合同的相关规定，严格履行自己的义务，造价管理人员要严格审核工程变更，减少不必要的支出，减少工程索赔，使水利工程造价得到合理的控制。

5、做好水利工程竣工结算阶段的工程监理工作。首先，做好工程价款的结算工作。在结算的时候，应该严格审核结算造价，对于分项分部工程、设计变更部分的造价，应该严格审核，实事求是的进行结算，做到不重不漏，合理进行结算。其次，保证结算资料的完整。对于招标文件、施工合同、工程变更、现场签证等，应该做好资料的收集工作，保证资料的完整，以提高审核效率，保证资料审核质量。最后，做好工程量和单价的审查工作。在审查的时候，应该严格按照工程结算编制的依据进行，按照施工合同的要求，逐项进行细致的审查工作，既要注意审查项目的单价，也要审查材料价格的调差是否符合施工合同的约定。

四、结束语

总之，水利工程造价管理是一项系统和复杂的工作，加强工程监理能够实现对造价有效的管理和控制。今后在实际工作中，我们需要认识工程监理在水利工程造价管理的作用，并根据具体情况采取相应的工程监理策略。只有这样，才能更好的实现对水利工程造价的有效管理和控制，提高整个水利工程建设质量和效益。

参考文献：

[1]郑.工程监理是控制工程造价的有效措施[J].广东建材,2012(2)

[2]肖永峰.浅谈水利施工项目成本的管理与控制[J].投资与合作,2012(4)

[3]郑良春.水利施工技术的现状及改进措施分析[J].水利技术监督,2012(3)

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1.1建设前期投资估算深度不够

工程项目的造价一般是由项目建设单位委托设计单位，根据初步设计编制一个设计概(估)算，然后经主管部门批准实施。编制的设计概(估)算，存在两方面的问题:

(l)在编制设计概(估)算时，对拟建项目的设计标准、质量要求、工期要求考虑不足。尤其是水利工程的地形、地质条件对工程造价的影响考虑得比较欠缺。导致建设前期的静态投资的工程估(概)算不准。

(2)动态的工程估(概)算严重失实。原因有:¹建设前期项目实施进度安排不合理，导致分年度投资额不准;º预备费的物价指数取值不符合市场经济要求:每年的物价指数不相同:人工工日单价、机械台班费用、材料单价，在几年中成倍涨价，按水利部门一贯的物价指数尸=6%进行计算，显然偏低;»利用一个不变的物价指数，计算动态的工程造价，本身就是不合理的。

1.2动态管理办法不完善

国家的各个建设行业的造价管理部门，为控制造价，都花费了巨大的精力，在修订定额方面，取得了一定的成效。但还不太完善，主要表现在以下几个方面:

(l)动态的定额与当时的市场信息有一个时差，不能及时地反映当前的价格水平。

(2)动态定额仅仅反映工、料、机价格的变化，而对消耗量的变化，反映不明显。事实上，随着技术水平和机械化程度的提高，消耗量也在发生着变化。

(3)造价管理应是全方位的动态管理，不仅表现在直接费用上，在费率的取用上也应是动态的。

1.3施工图设计与工程预算造价脱离

施工图预算，一般是在施工图设计完成后，根据施工设计图编制预算。至于施工图设计是否合理，以及是否超过工程估(概)算，与具体设计人员无关。造成的直接后果有:¹设计的概算控制不住预算;º施工阶段设计变更频繁，工程造价控制困难。这也是导致工程结算超施工图预算的主要原因之一。

1.4施工阶段设计变更缺乏有效控制

目前，施工阶段的设计变更非常普遍。而且变更的数量、范围之大令人吃惊，如:有一座桥，施工图设计只有三十几张图纸，结果设计变更的图纸竞达二十几张。造成设计变更的原因是多方面的，对这些变更控制的有效手段缺乏，未能进行比较深人的投资分析比较，以致造成工程的索赔、工程结算超施工图预算。

2控制工程造价的措施

2.1发展社会咨询服务，实行一体化管理

工程造价的“确定”与“控制”分离问题，在建国以来的几十年间一直难以解决，其症结是计划经济的体制问题。市场经济上轨后，尤其是建设领域全面实行建设监理制，为项目工程造价的“确定”与“控制”的一体化管理创造了有利条件。几十年的工程建设经验证明，仅仅依靠政府的力量进行项目工程造价的控制是不够的，必须大力发展社会的咨询服务。利用社会的力量来解决项目工程造价的控制问题。具体措施为:政府宏观控制工程造价，由社会的工程咨询公司，从工程估算、设计概算、施工图预算、竣工结算和财务决算实行一条龙服务。避免项目工程造价的“确定”与“控制”的脱节和不配合，科学合理的确定和控制项目工程造价。

2.2加强建设前期的投资额论证

对建设前期的规划和初步设计，建设主管部门可以试行二家甚至三家单位进行可行性研究和初步设计，从中选出一个比较合理或把几个方案优点集中起来的、科学合理的研究报告和初步设计。严格地按照工程估(概)算的编制程序进行编制审核。审核分两部分进行，即静态投资和动态投资额:

(l)静态投资的确定。必须严格按照工程估(概)算的编制规定，结合拟建项目的工程特点、质量标准、工期要求，认真慎重地计算费用;

(2)动态投资额的确定。我国目前主要通过预备费来调整变动部分的费用。预备费主要有基本预备费和价差预备费两部分组成。由于水利工程的工程项目从审批到完工所需的时间较长，因此价差预备费对工程造价的影响较大，应改变目前统一的物价指数尸二6%，而代之以一个符合实际的动态物价指数。物价指数的变化跟基建规模的大小、国家的财力以及建材的生产能力直接相关。有关部门完全可以根据上年的物价情况、当年国家的财力、物力、固定资产的投资情况以及国家的五年规划来预测当年生产资料价格上涨指数及以后五年的物价指数的变动情况，并在内部公布，据此来计算价差预备费。

2.3加强施工图设计管理

项目工程中，设计阶段的工程造价控制是最重要的，原因有:¹根据国外的项目实施各阶段的工程投资坐标图可知在设计阶段的项目造价的影响可达25%一35%;º搞好项目设计阶段的管理，可以排除80%的错误(根据德国的工程管理经验)，避免在施工阶段设计变更频繁，而造成工程造价失控。具体控制方法如下:¹从实际情况出发，采用限额设计，同时按节省投资部分的一定比例奖励设计人员，以调动其积极性;º委托工程咨询公司参与设计阶段的监理和咨询，严格的控制施工图预算不得超过设计概算。

2.4完善工程招投标制，加强合同管理

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关键：水利工程；竣工结算；存在问题；审核

水利工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，按合同调价范围和调价方法对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算，向发包单位进行的最终的工程款结算，经工程造价咨询企业采用全面审查法审定，出具工程结算审查报告，依据国家有关法律、法规和标准的规定，按照发包、承包双方合同约定确定建设工程的最终造价，是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工财务决算和核定新增固定资产价值的依据。因此,切实解决工程结算审核的常见问题,是工程建设有关方面共同关心的大事。

1.水利工程竣工结算的特点

1.1为了加强对建设资金的管理，使有限的资金发挥最大的效益，国家有关部门对管理和使用水利基本建设资金制定了许多制度和规定。如财政部、水利部1999年5月25日颁布实施的《水利基本建设资金管理办法》，财政部、建设部2004年10月20日《关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知（财建[2004]369号），《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）等部门规章等，正确执行和运用这些法规是管好、用好水利基本建设资金的保证，更是竣工结算人员进行竣工结算编制、审核的重要依据。

1.2水利工程竣工结算审核既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程，又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是，准确无误的调查、审核和认定。

1.3对水利工程竣工结算审计，要精通水利工程图纸识读、水利工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的水利工程技术等专业知识，对这些知识的正确掌握和运用，会直接影响到竣工结算审核的质量和进度。

2.当前水利工程竣工结算存在的问题

2.1水利工程受地形地势限制，设计变更多，参建各方需要及时做好设计变更、变更工程量计量签认工作。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减记录。因水利工程多建在野外，山大沟深、地形变化大，基槽开挖后往往出现地质情况与设计不符及土石方工程量远远超出设计工程量的情况，参建各方如果不能及时真实、准确地记录现场变更并形成有效资料的情况时，结算过程中会出现施工单位不让、业主审核不给的情况，相互扯皮会严重影响结算审核进度。

2.2有的合同受工期、进度及现场实际条件制约，业主仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等级条款就签订合同、开工建设，到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，不断单项报告让建设单位负责人签批增加工日和投资的条子；施工单位办理结算时，又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资。

2.3建设单位没有专人管理施工现场，隐蔽工程没有验收记录或者没有及时完善相应的设计变更手续，到竣工结算时，施工单位才想到找设计人员补签证，然后列入结算。这种事后补签的隐蔽工程往往会出现数量多记或者少计，甚至根本没有发生也列人结算，因为工程建设过程中，施工人员的流动性非常强，往往这个项目实施完成不等结算完成便被抽调至其它项目部，参与结算编制、审核的人员未必参与过工程施工，对这部分内容的审核就相当被动。

2.4受地形地势条件限制，水利工程施工工程量计算不能像建筑工程一样按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算，审核的时候因为施工完成后已回填或者隐蔽，复核难度大。对这部分工程量的结算审核往往造成竣工结算双方互不想让，影响结算进度。

2.5结算编制中不执行合同单价，新增单价计算中不认真执行相应的定额单价，随意高套，造成结算投资虚增。取费计算多加少扣，往往出现规定应扣减的项目少扣或不扣，而规定不允许增加的项目又尽量增加。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。

3.当前如何做好水利工程竣工结算审核

3.1项目竣工结算开始前，首先要进行调查研究，了解水利基本建设项目基本概况，包括项目建设单位管理人员、设计人员、监理人员、质检监督人员、施工承包商等相关情况，理清他们相互之间的关系，充分分析环境因素可能对审核质量造成的影响。

3.2熟读概算审批文件和招投标文件，按照招标工程量清单与施工图纸实施项目，对比决算工程项目内容，核对工程项目；根据竣工结算申报文件、合同文件查看设计施工图纸、修改通知单、施工单位文件及监理工程师签署的指令文件等，核对结算工程量；在实际勘察中要做到“五查”：一是查竣工项目是否按原设计图纸施工，有无未施工项目、未完成水利工程量；二是查实际变更是否与变更签证相符，所办签证是否合理，与水利工程量清单中所包含内容是否有重复计算；三是查实际施工、水利工程做法是否与设计相符，有无偷工减料、低档替代现象；四是查变更水利工程量增减情况，看有无虚报、多报情况；五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。

4.工程造价人员都知道，受水利工程建设地点偏、建设周期长等诸多影响，要做好水利工程的竣工结算有一定难度。本人通过工作实践，认为要想做好水利工程的竣工结算，必须做好以下几项工作

4.1 前期工作期间，按照相应的规范和规定做好施工图纸、施工合同、招投标文件以及其他过程资料的收集整理。对照施工现场，将施工现场的地质地貌与图纸及招投标文件的出入之处，用简图、照片、摄像等方式留下相关资料，发现可能出现设计变更或者增补自己的地方做好记录并及时与业主及监理进行侧面沟通，等时机成熟就及时进行签证工作。在施工过程中，施工现场技术和测量人员及时将测量的基础数据和简图让监理和业主签证，为后续结算工作提供依据。

4.2 督促施工单位及时配合技术和测量人员做好隐蔽记录签证

及时地配合技术和测量人员对一些隐蔽的工程，进行签证工作，因为有很多技术人员和测量人员对本岗位的业务很熟悉，但对结算工作了解的不是很多，这就需要造价人员适时的配合。有时候需要在签证单上注明相关尺寸和数量以及部位等一些与计量有关的数据，并附上一些必要的简图，能很好地避免日后扯皮。 如果有设计变更，还需要业主协调监理工程师和设计人员完善设计变更手续。

4.3及时和施工单位、监理及现场项目组人员沟通、探讨结算方法，和相关单位及人员建立友好关系

只有在友好互信的基础上才能和施工参与各方合作愉快，才能做好水利工程的竣工结算工作。因此，作为建设单位的造价人员，应就结算中出现的各类情况及时和施工单位及监理进行友好的沟通，建立友好的关系，才能支持结算审核工作的正常开展，所以，作为造价人员应该具备这样的素质。

4.4 收集有关结算资料

平时及时地收集与工程结算相关的资料，包括定额、计价文件、规范以及现场签证、设计变更等资料，并进行登记。这样不至于等到结算的时候，遗忘一些结算项目。

造价人员应多和工程技术部门和现场管理人员进行沟通，及时掌握现场的变更和与结算有关的一些情况，并将所有分月结算的签证资料及时的进行登记备查。

4.5做好结算资料的归档工作

最后，应将所有竣工结算资料进行整理、编号、装订、归档。避免出现在项目进行审计的时候，很难找到相关的签证和支撑资料，而让造价人员大伤脑筋。为此，将这些计量的支撑资料进行整理归档就显得尤为重要。

5.结束语

工程造价人员都知道，水利工程一般都在比较偏远的地方，地质情况复杂、不可预见因素多、施工周期长。而且，有些特殊情况还要等开挖后才能确定施工方案，这样就导致设计图纸和施工方案滞后，由于上述诸多原因的影响，要做好水利工程的竣工结算就有一定难度。希望文中提到的问题及其处理方法能对做好竣工结算审核有帮助。

参考文献:

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水利工程征地移民是伴随着大规模的水利工程建设而产生和发展的,是水利水电工程建设的重要组成部分。建国50多年来,我国共修建各类水库(水电站)8.6万多座,淹没耕地200多万公顷,产生移民2000多万人。移民工作的好坏,直接关系到广大移民的生产生活和社会的稳定,关系到工程建设能否顺利进行及正常运行。而移民的补偿工作更是重中之重，移民在征地过程中，失去了土地、居住权，有的还因此失去了谋生的资源。对移民资金进行公平、高效的支付，关系着国计民生、社会的和谐以及水利工程工作的顺利进行，同时那也是政府坚持“以民为本”的执政理念的表现。在早期，我国水利工程移民项目一般都是由国家财政拨款，地方政府包干的政策进行的。随着经济的发展，我国地方财政也渐渐富足起来。为了更好的筹措和管理移民资金，我国的水利工程移民资金筹措方式转为“国家财政出资，地方配套资金包干”的模式。在这样的模式下，国家和地方都有权监管和使用这两部分资金，如何有效地管理这两部分资金，如何将移民资金安全、高效、及时地拨付到移民手中，如何使每一分钱都用到移民的补偿工作中，就成了十分重要的问题。

1.1水利工程征地移民资金的构成

我国水利征地移民资金一般是由前期补偿资金和后期扶持资金构成的专项资金，水利征地移民资金必须专款专用、专款专户、任何单位和个人不准挤占、挪用和截留。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国发［2006］471号)规定：我国水库移民资金一共包括以下几个部分：

1.1.1征用土地补偿费和安置补助费

征用土地补偿费，用于被征地集体经济组织生产生活的恢复，归集体所有，不发给个人。

1.1.2青苗补偿费

青苗补偿费是对被征用土地上种植的作物的补偿，该费用适时发放给原青苗所有者。

1.1.3房屋及附属建筑拆迁补偿费

房屋及附属建筑拆迁补偿费用于该项目及相应基础设施（含安置人口）拆迁重建。房屋及附属建筑物（包括晒坪围墙等）补偿费一般直接发放给移民户。搬迁补助费包括搬迁运输费和搬迁物资损失费，用于解决移民搬迁过程中车船、搬迁道路修建、途中食宿、运输、物质损失等发生的费用，此款由当地政府和移民共同协商使用，可采用集体承包的方式使用，也可发给移民户包干使用。

1.1.4零星果木补偿费

零星果木补偿费用于库区移民房前屋后低头的零星果木等一次性补偿，可直接发放给移民户包干使用。

1.2水利工程移民资金管理的流程

资金管理是财务管理的重要组成部分，具体是指主体对资金的来源和使用进行计划、控制、监督、考核等项工作的总称。在我国，移民资金的使用管理主体一般是指参与水利工程征地移民资金管理的行政管理机构，包括中央及各级政府的移民资金管理机构，如：各级财政机构、水利局（厅），各级移民建管局、移民办以及其他相关移民资金管理机构（如社保局等）。这些机构起到了对本区域本机构移民资金的使用负责和管理，并对其他机构进行资金使用监督的作用。我国水利工程移民资金一般管理流程如下：

1.2.1项目法人确定补偿金额

我国由国家投资的大型水利工程的补偿标准确定工作上，就是结合《条例》和《中华人民共和国土地管理法》的耕地补偿费和安置补助费的有关规定和地方的有关如征收耕地的土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍，耕地补偿费为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍等。参照以上标准，移民损失需补偿的资料通过村集体（镇）、县、市、省级移民管理机构的层层上报至项目法人批准，参考地方居民生活标准情况，由项目法人申请招标，在移民的各种补充上综合确定几个补偿方案，具体包括房屋、青苗、土地安置费的标准、原则，并按户、按村核算出每户金额定额，并规定下属机构按照设定好的补偿定额对移民发放补偿资金，确保每户移民的资金准确到位。

1.2.2财政、水利部门共同支付、监督

移民资金的拨付级别依次是省、市（县）、乡、村，拨付顺序按照区域级别进行。由项目法人先把资金拨付到省财政部门，总数由同级水利部门监督，经水利部门监管同意，把资金拨付到市级财政部门，市级水利部门进行监督，同理顺次拨付到下一级的财政部门，最后拨付到村，至移民转款专户中。移民可将首重移民资金与法人设定的标准和金额对照，确保资金的完整性。如果移民资金按照标准拨付使用有剩余，则按照现行专项经费管理办法和结余资金管理有关规定，结余经费全额上缴收回。以下是一般水利工程移民资金支付的流程图：

2内部控制于水利工程移民资金管理的适用性分析

内部会计控制是指单位为了保护资产的安全、完整，提高会计信息质量，确保相关的法律法规和规章制度及单位经营管理方针政策的贯彻执行，避免和降低各种风险，提高经营管理效率，实行单位经营管理目标而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。

2.1内部控制的概念

控制是“为了确保组织目标以及为此而拟定的计划能够得以实现，各级主管人员根据事先确定的标准或因发展的需要而重新拟定的标准，对下级的工作进行衡量、测量和评价，并在出现偏差时纠正，以防止偏差再度出现或继续发展”。（《哈佛管理全集》）。控制的目的有两个，一是“维持总量”，即保持系统原有的状态，如果系统在运行过程中出现偏差，及时采取必要的措施，使系统朝着既定目标运行。比如，企业需要有一定总量的费用开支，费用开支又是既定的，不需改变，如果经营过程中需要改变既定数额时，就要采取相应措施，降低费用的其中几部分，使其不超过费用总额；二是“改变总量”，引导企业进入一个新的状态中，比如企业要扩大市场，增加销售额，就需要采取一定方法例如增加产量、增加商品种类来增加销售额。现代内部控制作为一种先进到单位内部管理制度已经普遍被企业所采用，企业内部控制制度的完善严密与否，执行情况的好坏关系到企业的生死存亡。有了严密的内部控制制度，会使企业内部组织合理、分工明确；职责清晰、奖惩分明；权限适度、紧密配合。相反，如果一个企业没有良好的内部控制制度就会造成组织混乱、职责不清；，缺乏制衡；效益低下，丧失竞争力。

2.2多元化投资水利工程移民资金管理相关因素分析

2.2.1资金管理的部门设置和相关流程

我国大中型水利水电工程建设中,项目法人或业主与工程淹没和安置区地方人民政府签订移民安置和投资包干合同,按照合同将移民资金支付给签订合同的地方人民政府,签订合同的人民政府再按照组织层级与下一级人民政府签订合同,将移民安置任务层层分解到县,移民资金按照签订合同的层级,逐级下拨到县,由县级人民政府最终完成移民资金的兑付。因此，在不考虑其它因素的情况下,组织层级越多,资金下拨速度越慢,而且资金涉及部门越多，看管资金的部门越多，任何中间层级出现问题都将导致移民资金不能及时下拨和兑付。有些水利工程缺少统一资金管理系统，各个相关部门、资金的各个流向对资金流动的影响没有形成相关联的完整信息，难于有效监督。

2.2.2人的因素

任何工作都要由人来完成,人具有复杂的社会性,人的工作态度如何,也将影响工作的效率。因此,除了组织层级之外,各级政府参与移民资金管理的人员也是影响资金传递效率的重要因素。同时,移民资金也存在被挪用、截留的情况,这也属于人为因素，人与人之间复杂的人际关系，也将加大资金运行的复杂性，这些都将对移民资金能否及时支付到移民手中产生重要的影响。

2.3二者相关性分析

2.3.1项目前控制移民资金总量

目前，移民投资管理实行项目业主与地方政府签订协议,对征地移民的投资和任务实行金额和进度的设定,通过对各区域移民的补偿标准、补偿数量的设定，核算拨付金额。规定征地移民资金的使用一般不能突破数额，如果突破，要申请报告，清楚表述突破金额的原因和补偿方面，对于合理的，应补付剩余资金，对于不合理的申请，拒绝并请地方财政配套资金。以三峡水利水电工程为例，移民总投资是指以基准年价格水平为基础编制的,并经国家批准的移民初步设计概算计算出来。对移民投资实行总量控制,能使投资总量不突破国家审查批准的数额。

2.3.2建立水利、财政部门“责权制”,保护财产安全

科学有效的内部控制制度要求合理设置单位内部的岗位，并明确各部门的职责和权利，做到各部门、人与人之间职责明确、分工清楚；同时，职责明确也有利于部门、个人之见的相互监督检查、纠正错误，有利于发现问题的原因和环节，并针对个人职责追究责任，做到赏罚明确。在水利工程移民资金管理中，把整个移民资金管理工作看成一个整体，那么各级移民机构就是活动内部的个体。在这些个体中，要设置内部控制制度，明确各级水利部门、财政部门职责和权限。如资金要流经哪些部门，不能经哪些人之手；还包括明确各部门的职责，水利部门要负责筹措地方资金和管理该工程所在地的移民资金管理，财政部门要负责监督各部门的会计核算制度，移民管理部门也要监督移民资金的使用，以及收集移民的意见。工作中要做到职责清晰，各部门在自己的权限做范围内部的事情，不属于自己部门的事情不插手、不过问，资金部门的事情要尽职尽责做好，明确责、权、利的关系。以下是水利工程中责任主体相互制约的关系：第一，同级的各部门之间是互相牵制的关系，例如同级的水利部门、财政部门、移民管理部门，这些部门负责该级的移民资金的使用和管理。之所以让几个部门同时监督管理该级的资金使用，是因为各部门之间可以互相监督对方单位的资金使用情况，这样减少了资金被挪用或滥用的风险。两个或两个以上的部门或人无意识滥用或错用资金的几率减小；两个或两个以上部门对资金的使用进行舞弊的可能性也大大低于一个人或部门舞弊的可能性。这正是内部控制牵制制度的实质，规定有关经济业务或事项的除了不能由一个人或一个部门总览全过程。第二，相同部门的不同层级之间的监管关系。例如，省级水利部门要监管整个工程在本省区域内的移民资金管理，同时它还是直接管理市级移民资金管理的主要机构。这一点符合内部控制理论中的“控制”的概念，就是上级对下级的工作进行衡量、测量和评价，并在出现时进行纠正。完整的内部控制制度通过环环相扣的管理可以有效地防止贪污、挪用、盗窃等违法乱纪的行为发生，防止各种舞弊等非法行为，保障资金的安全、高效实用和完整。

2.3.3加强各移民部门内部审计监督

要确保内部控制制度的实施效果，就必须监督内部控制的实施，而内部审计机构是强化内部控制制度的一项基本措施。具体工作中应做到如下几点：一是各部门内部要建立独立的内部审计机构。内部审计机构在应该高于其他职能部门，并且独立于其他部门，使内部审计机构能够有效地监督其他部门对资金的使用上存在的疏漏，有没有挪用资金、占用资金等情况；二是要吸收和具备高素质审计人才。在内审人员上，不仅要有懂财务的审计人员，而且还应配备精通其他相关业务的专门人才，这样才能更好地监督各个业务的管理。要选择有丰富知识和业务经验的人员加入到内部审计部门，同时，还要通过培训的方式加强内审人员的业务能力，以适应不断变化的市场经济的需要。

2.3.4结余移民补偿资金妥善管理

我国大中型水利条例对部门结余资金分类，并进行详细的规定，使结余资金妥善地管理，有关部门按照结余资金的情况和当年的概算，拨付下一年度部门资金，如要要动用结余资金，应该向财政部门提出申请，并审核。

2.3.5奖赏分明考核资金使用情况，提高部门积极性