水利工程建设与管理范文

导语：如何才能写好一篇水利工程建设与管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利工程；建设；管理

中图分类号：F426.91文献标识码：A文章编号：1003-5168（2019）04-0084-02

1水利工程建設管理的特点

水利工程是我国国民经济和社会发展的基础产业，其在防涝抗旱、防洪蓄水与发展农业等方面发挥着重要作用。水利工程建设管理整体上具有以下几方面的特点。一是差异性，每个地区的社会经济水平不同，因此水利工程建设管理的质量也是不同的；二是多样性，当前我国水利建设发展迅速，其在满足民生需求的同时，也囊括了法律、城建、交通与经济电力等领域学科；三是不稳定性，因为水利工程建设管理受到区域性的限制，不同地域的水文、地质、气候植被等参差不齐，如会出现不同程度的社会动乱与泥石流等，这就加剧了施工的不稳定性；四是复杂性，水利工程建设管理需要从宏观上对各个单项工程进行统筹规划管理，其涉及的面较广且施工量较大，这在客观上就增加了施工管理的难度与复杂性[1]。

2当前我国水利工程建设管理中存在的问题

2.1水利工程建设质量不达标

通常情况下，管理水平不达标、施工工艺水平较低等都会影响整体水利工程建设作用的发挥，许多地区因长时间的自然风化侵蚀或年久失修等都会危及水利工程建设整体质量；同时，资金的严重闲散、浪费导致难以实现对水利工程建设的及时修复。此外，水利工程的管理较为粗放且不够精细，建设标准较低，使得相应的工程没有发挥具体的效用。此外，部分水利工程为了追赶工程进度而难以同时兼顾工程的技术与经济效益。

2.2水利工程资金短缺，施工人员素质不高

一方面，水利工程建设的资金一部分来自国家的财政资金，其余需要地方政府及集体进行筹集，这容易导致资金缺口较大，尤其是水利维修资金，需要一级一级申请。由此，导致许多水利工程难以及时进行维修。另一方面，水利工程建设具有较大的流动性，且施工地点多以偏远的乡村为主，环境较恶劣，建设人员的生活条件较艰苦，人才队伍稳定性差，且收入不理想，造成高质量水利工程人才严重流失。

3提升水利工程建设管理水平的有效对策

3.1加强对现有水利工程的管理和维护

一是加强对水利工程经费的管理，做好经费使用记录，用好每一笔款项，可以采用上级拨款、共同集资的方式进行处理；二是加强对工程设施的管理，如可以对重点的小型水利工程进行挂牌和专人管理，对小型水利工程设施、工程分布图分类进行排列，在不同地区要采取具有针对性的措施；三是加强对各种法律法规的宣传，不仅要防止各种自然灾害，还要防止一些人为的损害工作，在管理工作中要做到主次分明[2]。

3.2提升水利工程建设的技术水平

首先，加强对新型材料和新型结构的使用，如各种土木合成新材料、各种新型防护材料、自排水模板、用于灌浆的超细水泥等，还要普及应用简单、轻便、超高强钢筋混凝土结构；其次，建立水利工程安全管理信息系统，在水利工程建设中融入监测技术、网络技术、大坝工作与安全性评价专家系统、水利工程工情与水情自动监测系统等，实现对水利工程的动态监督管理；最后，深化计算参数研究，强度、变形及稳定计算分析，并对水利工程结构设计的改进、材料配比、温控方法等进行详细分析。3.3加强水利工程建设监管力度

一方面，对于水利工程质量监管，要严抓质量关，始终以提高经济效益与节约成本为管理宗旨，定期或不定期地对水利工程建设进行安全性检查，在建立质量体系及现场管理制度后，务必要安排专职人员严格把握原材料关，结合企业的实际情况，积极探索最佳的管理思路与方法。另一方面，建立内部质量组织结构，在明确各方职责的基础上提升员工对水利工程质量的深刻认识，并加强施工成本控制与环境保护管理，构建高效的项目内部控制制度，积极安排组织排水，有效保护好开挖附近的建筑物，同时开展相关的生态教育。

3.4扩大投资，培养水利工程建设人员

地方政府在增加地方财政投入的同时，还要加强对水利工程建设的行政领导，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入水利工程建设中，坚决避免出现任何挤占挪用水利工程专项资金的不良现象，主管部門还可以设立专门的财务管理单位，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结。另外，做好水利工程建设人员的岗前培训工作，强化水利工程建设技术人员对新技术和新知识的学习，要在建设工作中具有更强的预见性和前瞻性，大力加强与科研院所和相关高校的交流合作，通过人力资源开发为工程建设提供技术支撑[3]。

3.5构建一套完善的质量保证体系

明确各级监理工作者所要承担的责任，及时有效地监督设计单位、工程质量以及勘察单位，并结合企业具体情况设立内部组织，始终秉持“实事求是、与时俱进、开拓创新”的原则理念办事，严格根据规范标准加强工程验收工作。此外，水利工程建设管理人员还要熟知相关建设管理与法律法规知识。此外，还要加强施工安全管理，定期开展安全教育培训工作，培养施工人员的安全意识与安全观念，制定施工现场的安全监督体制与安全管理体系，更要明确各级管理人员应承担的职责。

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【关键词】　水利工程；策略；建设；管理；运用

水利工程建设、管理、运用是水利工程最基本的三个环节。由于水利工程规模大、耗资多,因此每一个环节出现问题都会造成人力、物力、财力的极大浪费,严重影响农业生产。如何使水利工程更好地为农业增产服务,为社会创造更多的财富是我们必须面对的问题。要紧紧抓住水利为各行各业、尤其是为农业生产服务这一正确方向。只要方向正确,措施得当,经济效益和社会效益就会不断增长,水利事业就会兴旺发达,那么水利工程建设、管理、运用也就会得到明显改善和加强。

一、水利工程安全管理要以人为本

管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标还是人。在水利工程安全运行过程中，人的素质（心理与生理、安全能力、文化素质）占主导地位，人的行为贯穿工程管理过程的每一个环节。因此，在水利工程安全管理过程中，要以人为本，采取必要措施，切实保障职工的利益，让职工有归属感，最终形成安全管理“命运共同体”，推动安全管理的改善和提高。要大力推行科学民主化的管理方式。要重视人、激励人，就要在管理方式上实行民主化，在管理中必须充分考虑干部职工的意见。

二、注重管理人员素质的提高

我们重视水利工程人力资源的开发。建立一支由高素质人材组成的指挥机构,由该机构去组织乡、村、站的指挥机构。各机构要配备懂业务的,讲究科学的技术骨干。这是搞好运用的关键。有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，做到有的放矢。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作，使他们能独当一面。培养运用科学人材,逐步实现科学调度运用。要实现科学调度运用,最大限度发挥工程效益,有计划地培训运用科技人才十分重要。要科学衡量政绩，建立健全符合科学发展观要求的政绩考核评价体系。要树立正确的用人观。必须形成让优秀人才脱颖而出的用人机制，使想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人得实惠，不干事的人有危机，干坏事的人受惩罚。三要树立正确的群众观。尊重人民群众的主体地位和首创精神，大力弘扬“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会风尚，善于集中群众的只有这样才能更好发挥工程效益,为百姓造福。

三、善用高科技，提高现代化管理水平

搞好工程技术管理是水管单位的根本任务。现在不少管理单位由于存在技术手段落后，技术管理水平低等问题，直接影响着工程的安全运用和效益的发挥。多年来的经验说明，解决这个问题，必须依靠科技进步，加大工程管理的科技含量，提高现代化管理水平。具体来说，加强工程技术管理首先要提高各级水管部门和管理单位对科技管理重要性的认识，切实加强领导，增加资金投入。其次要针对存在的问题，制定工程管理科技进步和技术改造规划，大力引进推广新技术、新材料、新工艺、新设备，对重点技术问题要组织力量专题研究攻关。要加强技术规程的修订和工程运行管理的技术考核、统计等基础工作，逐步提高现代化管理水平。

四、加大投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，用以对现有工程进行维修扩建和改造，以适应当今水利发展要求。制定全面系统的长远规划，要搞清各方面的基本资料,如水资源情况,资源分布,资源的开发利用,社会经济情况,可用于水利建设的财力、物力,以及工程现状等;可在努力增加地方财政投入的同时，地方政府也加强了对农村小型水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性，充分发挥政府资金的引导作用．为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。进一步完善筹资筹劳制度。

水利工程安全管理是一项非常复杂的工作，运用科学的安全管理方式非常重要，同时还需要采取各种措施，提高管理人员的安全技能和安全意识，增强职工执行安全规章的自觉性和自我保护能力，搞好宣传工作,把管理纳入法制轨道，真正使水利工程安全管理水平走上一个新台阶。

参考文献

[1]张强.试论水利工程建设管理中若干关键问题[J].节水灌溉, 2006, (5): 28

[2]刘刊.水利工程建设管理初探[ J].山西水利,2007, (5): 89-90

[3] 宗亚东.浅谈水利工程的建设与管理[ J]. 水利科技与经济，2010（2）：210-211.

[4]李翀，彭静，等.长江中游四大家鱼发江生态水文因子分析及生态水文目标确定[J].中国水利水电科学研究院学报，2006，4（3）：170～176.

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关键词：农业水利；工程建设；管理

随着农业生产不断改革，政府部门加大了农业水利工程建设投资力度，但是由于在实施过程中存在着各种问题，导致农业水利工程建设和管理问题突出，严重阻碍了农业水利工程建设。农业水利工程建设存在的问题，致使我国农业产出效率极低，农民的生活水平也未得到大幅度提高。因此，农业水利工程建设必须要处理好所面临的问题，确保农业水利工程项目政策的落实，为促进农业水利工程建设提供重要支持。

一、加强农业水利工程建设重要作用

农业水利工程在干旱时期可以为农作物提供重要水分灌溉需求，洪涝时期则可以通过水利工程排除多余水量，对农作物起着重要的保护作用。农业水利工程可以储存水，为农业生产提供水源支持，农业水利工程建设是否到位，对于当地的农业生产影响巨大。加强农业水利建设可以将多余的水存起来在旱季用于农业灌溉，从很大程度上改善农业供水条件，促进农民增收。农业水利工程建设，可以有效改善农村的生态环境，促进新农村建设，为水供应提供基本保障。

二、农业水利工程建设面临的问题

（一）农业水利工程建设标准低

很多农业水利工程建设已经开始老化，很多工程都需要进行加固或者修葺。农业水利工程投入比较少，农业水利工程建设水平和技术无法得到提高，致使农业水利工程的功能比较单一，无法满足当前农业对水利工程的需求。蓄水系统建造时间久远，农作物无法及时得到灌溉导致农业减产，加强农业水利工程建设已经成为了当前发展农业的重要核心任务。

（二）农业水利建设规划不到位

农业水利工程建设必须展开合理规农业水利工程规划不到位，严重影响水利工程建设施工，水利工程出现质量问题时，一些管理者为了节约开支，选择对其进行普通维修，无法从根本上解决问题。同时农业水利工程年久失修问题相当严重，急需对其进行重建和修理，水利工程施工规划中，对于这些古老水利工程没有充分重视，制定施工计划方案的时候常会忽略这些古老水利工程，导致农业水利工程建设脚步停滞。

（三）农业水利工程管理人员素质不足

一些农业水利建设部门，为了节约开支会租借一些廉价劳动力对农业水利工程项目进行日常维护和检修。因此农业水利工程的管理人员水平整体偏低，无法完全独立承担水利工程专业质量检查验收。

三、加强农业水利工程建设及管理策略

（一）完善农业水利工程建设制度

农业水利工程建设作为我国农业基础建设的核心任务，根据各地方的水利部门的实际情况，制定农业水利工程建设方案。政府部门根据报告仔细深入研究，利用一切可以利用的资源，做好农业水利工程规划，为农业水利建设提供重要支持。同时，农业水利建设部门要积极和其他部门进行沟通，构建完善的农业水利建设制度，提出合理化建议进而改善农业水利建设问题。

（二）加大农业水利工程监督和规划

农业水利工程建设加强监督和规划将有益于对农业水利工程的管控，具体做法：第一，对施工人员、施工设备以及施工材料等进行仔细审查，审查施工人员的上岗资格，检查施工设备质量是否符合施工安全要求，审查施工材料是否完善，是否所有指标符合建设要求；第二，控制农业水利工程建设成本，加强成本控制的同时要满足水利工程施工质量和施工技术等均达到要求；第三，积极应对农业水利工程建设过程中面临的问题，采取及时准确的措施以保障农业水利工程施工项目落实。

（三）做好农业水利工程建设准备

农业水利工程准备和其他项目施工没有太大的差别，施工准备必须要做全。其中包含对农业水利工程所在区域范围进行详细调查，考虑多方面因素，对当地的地形、地貌以及季节变化等进行全方位考虑。同时，还要与当地政府部门的政策规划结合起来，为农业水利工程建设提供保障。农业水利工程项目施工阶段，必须要考虑相关技术难点，积极寻求解决方案为实施农业水利工程建设提供重要保障基础。农业水利建设离不开良好的准备工作，只有将准备工作做到位才可能使农业水利工程顺利进行以及完成。

四、结语

农业水利建设是保障农民进行正常农业生产的重要基石，我国作为一个农业大国，加强农业水利建设对于发展我国农业经济具有十分重要的意义。目前，农业水利建设面临着很多的建设和管理问题，只有在农业水利建设过程中对这些问题进行针对性处理，提出有效方案才能确保农业水利建设顺利开展。

参考文献：

[1]张扬国.农业水利工程建设与管理中存在的问题及处理对策[J].江西农业，2016（9）：50.

[2]李廷巍.关于小型农田水利工程建设和管理存在的问题与对策[J].中国农业信息，2014（21）：95.

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关键词：农田水利；水利工程；建设管理

前言

小型农田水利建设是农业经济的基础性设施，是整个水利系统不可缺少的部分，大中型水利的水源需要通过小型水利到达农田，进行灌溉。如何建立健全的农田水利建设系统和完善的管理措施，使其充分发挥效益，已成为重要课题之一。？

一.小型农田水利工程建设与管理中存在的问题？

1.工程规划无序，部门缺乏配合？

农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，缺乏系统规划，缺乏统一实施；工程建设中监督和管理机制不健全，一些已建成的小型农田水利工程年久失修，工程维修、维护问题长期得不到解决。？

2.设计施工不规范因陋就简意识浓？

小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。？

3.小型水利工程管理不规范？

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。？

4.农村基层水利技术人员综合素质参差不齐？

基层水利管理单位承担着重要的管理任务，近年也逐步得到了发展，但随着水利项目逐年增多，规模不断扩大，现有的水利站均存在内设单位不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不足、年龄结构不合理、高、中、初级工程技术人员短缺，深造机会少、技术水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康发展的因素。？

二.小型农田水利工程的建设管理措施？

1.加强农田水利工程建设？

（1）加大资金投入

可以通过实行相关政府优惠政策、个人融资与企业融资等多途径多渠道，拓宽资金来源，以便加大小型农田水利工程的资金投入，为农田水利工程发展做后盾。通过加大资金投入，可以加强农田水利工程的建设，例如：安设工业电视监控系统、购买先进的机械设备，以此为发展水利经济提供必要的物质基础。？

（2）加强水利工程的基础建设

加大对小型农田的水利工程基础建设投入，可以通过对机电、运输、排水及供风等各项系统进行重点完善及改造，注重严抓重点项目，提高水资源的利用率，增强农村生产力。？

2.完善建设程序，建立健全的管理机制？

（1）完善农田水利工程的建设程序。通过完善农田水利工程的建设程序，提高科学管理水平，并对小型农田水利工程进行合理规划布局，实行统一管理，使各地小型农田水利工程建设逐渐规范、有序。首先，根据申请规划审批，再进行农田水利工程的建设施工，最后，通过验收交付，方能展开使用。？

（2）完善水利工程施工设计管理控制。确定建设小型农田水利工程项目之后，工程质量的关键要素即为工程的设计工作。由于农田水利工程的建设与地域性质紧密相关，在进行水利工程建设与管理时，应当结合建设地的地质、气候与实际环境，建立与建设地相符的地方特色性的小型农田水利工程建设与管理机制。小型农田的水利工程施工过程中，其施工进度、质量、工期、成本及竣工后的经济效益等都与工程的设计紧密相关。？

（3）建立工程竣工验收制。在水利工程竣工后，建设单位应当向上级水行政部门提交相关竣工报告，由上级部门进行验收，确保农田水利工程的质量合格。另外，施工单位应当提交相关施工保证资料及必备资料，并由双方共同签字，确保其完整性及真实性。？

3.建立健全的工程施工质量管理体系？

建立一套完善的工程施工质量管理体系，可以有效地提高建设单位的质量管理能力，避免发生水利工程施工建设的质量问题。在小型农田水利工程的施工过程中，施工企业应当结合企业的自身运营情况及施工环境，并同时针对工程的实际情况编制出切实可行的质量管理体系，以便预防在工程的施工过程中出现施工质量问题。一方面，必须确保工程的施工人员及管理人员数量配备合理，通过合理调配，确保施工管理人员坚守岗位，加强工程的施工管理。另一方面，通过建立健全的施工管理制度，并严格按照施工管理制度规范施工人员的操作技术，保证水利工程施工得以顺利进行。？

4.提高管理人员素质，加强基层水利工程管理单位自身能力建设？

农村水利建设管理任务十分繁重，各类水利项目遍布全国，涉及千家万户。只有健全、过硬的基层水利管理队伍，才能把水利工程建好、管好、用好。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容，首先要按照事企分开、公益性职能与经营服务职能分离的原则科学定编；开展定期轮流培训，对基层水利工作人员进行水利管理专业知识培训；人事主管部门充分考虑基层实际情况，灵活设置人才引进标准和相关条件，为基层水利队伍补充新鲜血液，提供最大程度的政策支持和保障。？

三.探索小型农田水利工程建设和管理的新措施？

1.认识小型水利设施建设的重要性，进行科学管理？

小型农田水利设施是农业基础的重要组成部分，是提高农业生产能力的前提条件，是全面建设小康社会的保障。通过对现有小型水利设施的充分利用和合理维护使之良性运转是更为现实可行的选择。结合小型农田之间的关系。同时建立符合小型农田水利工程特点的可持续运行管理机制，完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制以及水利人才引进、培养和激励机制。？

2.要进一步探索小型水利设施筹资新途径？

造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。对农村水利基础设施来讲，当务之急是积极探索和谐自主的建设管理模式。维持政府筹资主体，将原有小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作，实现政府主导下的多元化筹资。整合小型农田水利建设资金，提高资金使用效率，按照水利规划，有计划分配和合理使用资金，使其发挥最大作用；规范各部门职能定位和范围，在稳定提高各级财政资金的同时，枳极引导和带动受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。？

四.结束语

水利工程施工质量管理工作是一项非常具有含有高技术挑战性的工程建设管理工作，需要相关部门认识到质量管理机构的重要性，这样可以让相关人员对水利工程施工项目的管理更投入，更专注，更有效。？

参考文献？

[1]贾卫兵.工程建设监理存在问题分析[J].中国新技术新产品.2012（14）.？

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水是生命之源，是生态环境改善不可分割的保障系统。小型农田水利建设是农业、农村经济的基础性设施，是整个水利系统不可匮缺的部分，大中型水利的水源需要通过小型水利的末级渠到达农田，进行灌溉。小型水利系统在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。长期以来，小型农田水利工程存在着形式复杂多样、点多面广的特点，如何建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，使其充分发挥效益，已成为重要课题。

1.小型农田水利工程建设与管理中存在的问题

目前，农田水利对农业的支撑能力明显不足，55%的耕地还处于靠天吃饭的状态，缺少基本灌排，很多灌区工程设施简陋，大多为简易土质结构，运行效率不高，农业灌溉水利用远远低于发达国家。

近年来小型农田水利设施建设、维护和管理仍然存在一些问题，突出表现在：

1.1工程规划无序，部门缺乏配合

农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，缺乏系统规划，缺乏统一实施；工程建设中监督和管理机制不健全，一些已建成的小型农田水利工程年久失修，工程维修、维护问题长期得不到解决。

1.2设计施工不规范因陋就简意识浓

小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。

1.3小型水利工程管理不规范

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。

1.4农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

基层水利管理单位承担着重要的管理任务，近年也逐步得到了发展，但随着水利项目逐年增多，规模不断扩大，现有的水利站均存在内设单位不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不足、年龄结构不合理、高、中、初级工程技术人员短缺，深造机会少、技术水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康发展的因素。

2.探索小型农田水利工程建设和管理的新措施

2.1认识小型水利设施建设的重要性，进行科学管理

小型农田水利设施是农业基础的重要组成部分，是提高农业生产能力的前提条件，是全面建设小康社会的保障。通过对现有小型水利设施的充分利用和合理维护使之良性运转是更为现实可行的选择。结合小型农田之间的关系。同时建立符合小型农田水利工程特点的可持续运行管理机制，完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制以及水利人才引进、培养和激励机制。

2.2要进一步探索小型水利设施筹资新途径

造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。对农村水利基础设施来讲，当务之急是积极探索和谐自主的建设管理模式。维持政府筹资主体，将原有小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作，实现政府主导下的多元化筹资。整合小型农田水利建设资金，提高资金使用效率，按照水利规划，有计划分配和合理使用资金，使其发挥最大作用；规范各部门职能定位和范围，在稳定提高各级财政资金的同时，枳极引导和带动受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。

2.3提高管理人员素质，加强基层水利工程管理单位自身能力建设

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关键词：水利工程 建设管理 研究 探索

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（b）-0129-01

为保证工程的顺利进行，施工单位在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境下的工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1 工程建设管理的组织模式

80年代，随着我国改革开放不断深入，我国水利水电项目建设的管理已逐步突破以行政手段管理为主的传统模式，出现了多种新的管理形式。建立一个结构合理、系统高效的项目建设组织管理模式，对项目建设的成败起着关键的作用。随着我国社会主义市场经济的建立，需逐步建立建设实施竞争机制的新格局。当前我国大中型水利水电项目管理应采取的科学、有效的模式是由董事会及所聘任的项目经理单位、专业化的工程管理承包公司、项目建设领导小组共同组成的三位一体的组织体系，这种管理模式的主要优点是将基建与生产、行政法律和经济手段，投资、建设与管理有机地结合起来，做到责、权、利三者统一，实行这种管理模式，将为提高我国水电工程管理。

项目的管理组织在施工过程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行水利工程工程建设的社会化管理。施工单位本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。

2 工程招标采购的方法

每个工程项目应根据工程自身的特点，制定合理的招标管理办法。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等应作出明确规定，明确责任。

招投标阶段，要重点把握“有效竞争”问题。

按有关规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。工程量清单计价采用的是合理低价中标原则，在此模式下招标对降低工程造价、择优选择施工队伍，确保工程质量和工期意义重大。此阶段一般要跟踪审查招投标条件、招投标程序，对招标方式、文件、评标办法，工程量清单、信息进行监督，揭示串标、围标和转卖标书行为；审查合同条款的合理性、合法性、全面性、有效性。重点要把握两个方面：一是对招标、评标和定标办法的审查，评标指标既要引来投标单位的合理竞争，又要能控制其不合理的报价，评标定标办法应尽量减少评标人员可人为控制的内容，保证评标的公正，这就要求从加强招标控制价审计入手，在招标控制价公布之前，审计机关应当介入，首先严格审查招标投标文件，审计人员应注意审计招标文件中招标范围是否全面，风险分配结构是否合理，有关价格调整和结算的条款是否明确合理等；其次认真审核工程量清单的编制是否符合建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件的要求；最后对价高量大的材料价格进行市场调查，并审查定额的套用是否合理等，尽量减小招标控制价和投标报价计算上的差距。二是对在业主与中标单位签定施工合同前的投标报价进行重点审计。要核对其清单工程量是否与同的工程量清单一致，对所有投标单位的清单报价进行列表和招标控制价对比分析，区分那些报价明显过高或偏低，以便在合同签定前进行调整，还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求，投标单位是否按施工方案和措施进行投标报价，以便确定合法合理的合同价，尽快建立与工程量清单计价相配套的合同管理措施，特别是可减少或避免施工单位在施工结算过程中的索赔纠纷。

通过对大量工程招标经验的总结和思考，我们必须从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。

3 合同管理

合同管理的特点如下。

3.1 工程建设合同管理持续时间长

合同的形成是一个渐进的过程，合同的履行是一个持续的过程，因此，合同管理必然在项目生命周期内长时间连续地、不间断地进行，它不仅包括施工期，而且包括招标投标和合同谈判以及保修期，所以一般至少1～2年，长的可达5年或更长的时间。

3.2 合同管理对工程经济效益影响很大

由于工程项目规模大，合同价格高，合同管理对经济效益影响很大。据统计，对于正常的工程，合同管理成功和失误对经济效益产生的影响之差能达工程造价的20%。

3.3 合同管理必须实行动态管理

由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程，特别是在合同履行过程中内外的于扰事件多，合同变更也较多，合同实施必须按变化了的情况不断地调整，这要求合同管理必须是动态的。在合同实施过程中，合同控制和合同变更管理显得极为重要。

3.4 合同管理影响因素多，风险大

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论文摘要：伴随我国经济的发展并结合我国水利工程建设的实际，我们应该不断完善水利工程建设及管理技术标准，以适应我国新时期水利工程建设事业的发展。

伴随着经济建设的发展，我国近年来兴建了一大批河道堤防、水库、水闸、大坝等水利工程。我国的水利行业不断发展，尤其是我国成为WTO的一员，新的发展形势要求建设更加符合这些标准的技术标准体系来促进我国水利工程建设的进一步发展。本文从我国现行水利工程建设及管理技术的标准进行分析，揭示现行体系中存在的问题，并总结建设适应新时期发展的水利工程建设及管理技术新标准，以便更好地完善我国水利工程建设的标准，配套相关水利工程管理项目标准。逐步改变现行体系缺项多、起点较低、技术工艺不配套等现状，使新时期的水利工程建设及管理得到更快更好的发展。

1、我国现行标准体系的简介

我国现行水利工程建设与管理技术标准主要由《水利技术标准体系表》、《水利技术标准汇编》、《水利部建设与管理司负责的标准项目现状表》中的相关水利工程建设管理标准及工程建设所采用的国家标准、、建设项目环境保护及机电设备的安装等方面的施工标准。水利工程管理标准根据工程类别进行分类，包括了对我国水利工程管理的综合技术、河道堤防工程项目管理、水库大坝工程建设项目管理、水闸工程项目管理等。

2、我国现行标准体系中存在的问题

我国现行的水利工程与管理技术标准体系中，一共有163项技术标准。其中综合类标准为19项、水利工程建设类标准为102项、水利工程管理类标准为42项，三者分别占标准总数的12％、62％、26％。另外，我国现行的标准体系中，强制性标准106项，推荐性标准23项。因此，在水里工程建设与管理技术标准体系中强制性的标准占主要部分。在水利工程建设标准中，施工质量检验类的标准有6项，验收及评定类的标准有14项。因此，在目前我国水利工程建设与管理技术的现行标准体系中，涉及工程建设的安全及环境标准的只有2项，明显较少。同时，对于验收及评定的标准只有14项，其中10项都是评定类的标准，验收标准明显不足。

3、建设水利工程建设与管理技术标准新体系

从对我国现行的水利工程建设及管理技术标准的分析中可以看出：现行体系主要以强制性标准为主，推荐性标准为辅，这种体系标准不适应我国加入WTO协定的相关要求。因此，在建设水利工程建设与管理技术标准新体系中，我们应该后对现行体系中的强制类标准做出一定的修改。并且，应按照国家相关法规来修改并组编强制类标准较低的水利工程建设及管理技术标准。

其次，对于加入WTO后，现行水利工程建设与管理技标准中出现的结构不合理、不配套的项目建设标准要予以修改。进一步按照水利工程建设的需要来配套相关的施工技术标准。同时，建立配套的施工技术标准并符合我国相关行业的标准。伴随我国经济建设的进一步发展，市场不断完善，我国新的《建设工程质量管理条例》，对于水利工程质量的建设与评定做出了新的规范。水利建设行业等建设行业要实现验评分离，严格实施好工程验收标准。

第三，对于我国水利工程建设及管理技术标准中技术内容相对比较陈旧的部分要加以修改。由于我国现行体系标准是在上世界八九十年代编制的，，应该把这些工程建设施工的新技术、新成果及时的反应上去，以更好的配合水利工程建设的需要。同时，对于水利工程建设与管理标准中缺少与环境安全及卫生等方面的内容加以补充。

第四，重新整合并编制相关强制性的工程建设标准。我国《建设工程质量管理条例》之后，为了加强水利工程建设的质量与管理，工程建设与管理部门应该对我国现行的工程建设标准中的强制类标准加以认真审核并从“安全、环保、质量”等方面考虑，全面贯彻实施相关标准。并对零散不完整等条文进行填充，完善水利工程建设标准的汇编。水利工程建设与管理技术新体系的建设一定要符合国家现行法规的要求，并且新体系的核心内容要以我国法律、法规、WTO／TBT协定为基础依据。

第五，加快对水利工程建设标准的修订。水利工程建设作为一项特殊的工程建设项目，加强对水利工程建设与管理，提高对水利工程管理的标准制订，不断促进我国水利工程建设的发展。同时，由于水利工程建设是利国利民的必然举措。因此，通过新体系的建设确保水利工程建设的质量及技术标准，是我国建设的水利工程有标准可依，适应新时期的发展。同时，作为我国国民经济的基础设施水利工程建设项目能够有效的保障我国江、河、湖、库等安全；保护人民的生命及财产安全。

综上所述，建设适应新时期发展的水利工程建设及管理技术新标准体系能够更好的完善我国水利工程建设的标准，配套相关水利工程管理项目标准。改变现行体系缺项多、起点较低、技术工艺不配套等现状，使新时期的水利工程建设及管理得到更快更好的发展。

4、结论

水利工程建设与管理技术标准新体系的建立一定要严格遵守相关的WTO协议，深化建设标准以适应我国加入WTO后水利工程建设的需要。同时，新的体系建设还能促进我国水利工程建设及管理技术标准与国际接轨，促进我国工程建设标准“国际化”。并且， 随着我国经济建设的进一步发展，我国对于河道堤防、水库、水闸、大坝等水利工程建设的标准也在不断提高，需要新的标准进行有效的管理并保障工程建设的质量。同时，我国的建设水利工程中出现的新技术、新工艺、新的经验也应加入到新的标准体系中以更好的适应行业的不断进步与发展。尤其是在我国成为WTO一员之后，新的发展形势要求建设更加符合这些标准的技术标准体系来促进我国水利工程建设的进一步发展。

参考文献

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关键词：水利工程；造价管理；控制

中图分类号：F426.91 文献标识码：A

水利工程建设是一项复杂的系统，一项水利工程的建设从头到尾其程序包括项目规划、建议书、可行性研究报告、设计施工图、项目实施和工程验收等。在这些程序中每一个环节都涉及到水利工程建设造价的管理与控制。水利工程的造价管理，是指水利部门、农业部门等有关部门对将要建设的水利工程项目在项目规划、建议书、可行性研究报告、初步设计、项目实施和完工验收等每一个方面进行资金成本控制管理，通过进行估算、预算和决算来保证水利工程在预期成本内完工和运营。水利工程造价管理与控制的主要目标是防止建设工程出现投资偏差，并且在实际控制的限额内如期完成水利工程建设目标，从而以最少投资，获取最大经济效益。然而，水利工程的建设并不同于其他一般性建设，其特殊性决定了其造价管理与控制的非常规性。

1水利工程的特殊性

1.1 综合性

水利工程的建设并不同于其他一般性建设，其特殊性之一就表现在综合性方面。水利工程的综合性，是指水利工程的投资建设并非单一部门行为，而是需要涉及到诸如水利部、农业部等许多相关部门。水利工程较强的综合性给水利工程建设落上了鲜明的色彩。

1.2 流动性

水利工程建设的特殊性还体现在流动性方面。众所周知，一项水利工程的建设从规划到竣工运营过程中，在不同的阶段需要不同的人员参与进来，而且建设设备也呈现一定的转移，从而使得水利工程建设具有较大的流动性。

1.3 市场性

水利工程的建设需要根据使用性质的不同来采用不同的建筑材料和相关施工工艺，但随着市场的产品更新换代，水利工程建设使用到的相关材料在价格上也会发生着变化，从而引起水利工程造价的变动。

1.4 长期性

由于水利工程建设牵涉到地质、地表、农田、村庄等许多复杂因素，其建设周期具有长期性和连续性。任何一项水利工程的建设，不是在1.2a就能完成，在施工前期就需要花很多时间去考察和论证，在这些过程中必然会产生一些成本。因此，水利工程建设要在按期保质完成工程的前提下，尽量节省造价成本，将造价成本控制到最小。

2水利工程建设阶段性的造价管理与控制

2.1 水利工程建设决策阶段

在建设决策阶段，水利工程造价管理与控制主要应集中于水利工程选址、建设规模、水平、结构类型、材料使用、技术方案等方面。对于特重大水利工程建设项目来说，在决策阶段做好成本控制对后续工作的顺利展开有着重要影响作用。

因此，在对水利工程建设进行决策时，要制定科学、合理地建设标准，并对可行性研究报告进行深入分析和考察论证，以保证工程建设符合环境要求和成本最小化。此外，还应加强做好项目投资估算预算的编制和审查。

2.2 水利工程建设设计阶段

设计阶段中的造价控制主要是体现在对设计过程中产生的投资偏差进行纠正和改善。在设计阶段，因某些技术、组织、合同等原因，对决策阶段产生的投资估算会有一定的出入和偏差。因此，在设计阶段要充分考虑项目功能和成本，并开展具有针对性的成本控制优化方法，在不超过预算限额的条件下控制支出，从而使得建设资金得到合理利用。

2.3 水利工程建设招投标阶段

现在招标过程中潜藏着多种不合理的事情，所以在招标过程中，在选择信誉好的承包商，这样的承包商具有施工的资质，在施工中对质量会有所保障，同时对工期也能实现很好的控制。同时在合同阶段，要加强合同的管理，对合同的各项条款要逐一予以确认；签订合同时合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留卜日后扯皮、索赔的后患，以利于工程建设的投资控制，从而避免出现条款的缺陷从而在以后有争议时出现责任推托现象，同时也避免了合同纠纷的发生。

2.4 水利工程建设施工阶段

水利工程施工阶段的成本控制主要通过控制承发包商的行为来实现。建水利工程施工阶段，水利工程项目建设的全寿命周期成本的确定应基于全寿命周期造价管理思想和方法进行综合考虑。虽然工程施工阶段对水利工程造价的影响只有5%～10%，节约投资的作用很小。但它作为工程投资的主要发生阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对水利工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理， 以杜绝投资浪费。

2.5 水利工程竣工验收阶段

项目投入使用前应建立完善的运营管理网络平台，加强对节能、节水的管理和环境质量的检视，提高物业管理水平和服务质量，建立物业耗材管理制度。采取绿色建材，及时淘汰落后产品，加速新型绿色建材的推广应用。

3 结语

水利工程的建设并不同于其他一般性建设，其特殊性决定了其造价管理与控制的非常规性。一项水利工程从前期策划设计、考察论证到可行性研究报告甚至竣工验收等一系列工序，在造价管理与控制方面需要精密的计算和严格的控制，才能使得造价成本尽量控制在最小范围内。

参考文献

[1] 汪红霞.浅谈水利工程造价成本控制[J].科技创新与应用，2012（29）：195-196.

[2] 刘正标.浅议水利水电工程造价控制[J].商品与质量：建筑与发展，2012（1）：135.

[3] 陈莹.基于全过程造价控制的水电施工企业定额体系研究[D].济南：山东农业大学，2010.

[4] 朱海滨.水利水电工程造价预测分析中工程量的计算与处理[J].水利科技与经济， 2009，15（5）：391-392.

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关键词：水利工程 施工管理 建筑特点

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（a）-0153-01

水利工程在修建大坝、水库等建筑物时主要利用的是水文地质条件，从而改变下游居民的生活居住条件，达到水力发电，防洪抗洪目标。现代的水利工程施工质量频频出现问题，企业没有保证施工的质量，最大的原因是企业内部的利益问题没有处理好，干扰到了水利工程质量控制的力度，所以政府应当在事前做好水利工程的质量保证措施，而不是事后出现问题，再协调解决。

1 水利工程建设特点与施工现场管理

1.1 水利工程建设的特点

水利工程是一项复杂的工程项目，它具有别的建筑施工没有的几大特点：建筑固定、资源耗用多、团体协助能力强、投资大、施工期限长、容易受到外界因素的影响，同时也受到了地理、自然、社会主体、物质技术等诸多方面因素的制约。此外水利工程还是一项综合的管理项目，它是把设计者的意图实物化的一个过程。它以施工场地为主，资源、人力、设备、材料等为辅，实现投资控制，进度控制、质量控制等目标。

1.2 水利工程建设施工现场管理的现状

自从改革开放中国加入WTO组织以后，水利工程的市场也受到了一定影响，变得更加的国际化和专业化，竞争愈来愈也越加的激烈，在这种形势下，施工现场成为工业企业管理工作的重点，施工现场不仅仅是人力、物力、信息集合地，更是企业产品的形成地。虽然各个企业都意识到了施工现场的重要性，但是由于种种原因，现场管理工作还是遇到了困难，出现了混乱。目前，许多的施工管理工作面临着几大问题：（1）企业之间的竞争越加的激烈，行业性、区域性的垄断都开始被打破。（2）管理过程中对安全生产和环境保护提出更高的要求。（3）随着建设市场不断趋于完善，工程建设进人法制化管理阶段，工程承发包、施工将更加合理和规范化。

2 结合水利工程的建筑特点，加强水利工程施工现场管理

2.1 质量控制原则，严格执行国家质量控制措施

（1）坚持前期的探测，做好预防工作，并以监理督查工作为核心，是一个项目必须坚持的原则。（2）根据相关法律规定，水利工程的质量主要由法人单位，项目监理负责项目质量控制，政府有关部门负责监督。分工合作，确保质量的控制力度做到位，保证水利工程的质量符合设计标准要求。（3）建设优质的水利工程，首先应当实行全面的施工质量控制管理措施，并且借助先进的管理模式、手段，以及先进的科技、机械等多种方面的力量完成预定的目标。

2.2 监理需要对工程的全过程实行监控

施工质量的控制点应该在每个环节上，每个环节完成时都应进行质量检测，因为每个环节都是水利工程质量体系中不可或缺的一部分，如果哪一部分没有做好，都会影响到工程整体的质量，所以，施工质量控制不单单只有在最后阶段。施工过程中，要做到以下几点，我们才能保证工程质量控制做到最好。为了保证工程质量控制做到最好，要做到以下几点：（1）值班时，确定工作人员在其岗位上。（2）应当详细的过程施工记录，同时确保其真实性。（3）做好机器设备的维护保养等管理工作。监理的责任主要是将整个工程建设的质量控制工序衔接起来，抓好质量控制的每一个环节。

2.3 健全管理组织机构

在施工项目管理中健全管理组织机构，是项目施工基本保障的前提。在项目施工过程中，应当采用科学管理措施，调动员工的积极性，同时应当结合组织行为学的六大原则：总体协调合作性原则、稳定性和适应性相结合原则、责任和权利相结合的原则、党政分开和循环监督原则、灵活沟通原则、效能和精简原则。水利工程生产的产品主要是大坝、水库、电站等具有特殊性的建筑物，因此要求施工企业单位在施工过程中，严格按照相关的行业法规执行，依照行业的特性来设置。施工企业为了能够正确的处理好管理层次以及控制幅度的关系，应当注重施工项目的特点，结合实际施工的情况，做好规划，采取一些恰当的举措，激发员工的创造力和主动性，而为了企业施工为后续工作的开展奠定下良好基础，组织协调好员工之间的关系，是其中的重中之重。

3 结语

水利工程不单单是一座简单意义上的水利建筑，它涉及了民生多方面的因素，越来愈多越来越多的公民把目光放在水利工程建筑的质量控制上，同时政府也在对施工企业施加压力同时政府也在加强对施工企业的管理力度，根本上杜绝企业造假蒙混过关的行为，保证了水利工程的质量，这种形势下，施工企业的领导应当具备与时俱进、不断探索，励精图治的精神，保证按时按量、优质的保质保量顺利完成任务，同时管理是质量保障体系的关键，水利工程的质量监管重点应当落实于安全管理的细节上。

参考文献

[1] 阮仁强.前一水利施工现场管理[J].中国城市经济，2010（5）.

[2] 林小琴.过程管理在工程施工阶段质量控制中的应用[J].福建建筑，2003（3）：71-73.

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1 工程建设

杂木灌区是引用杂木河的水灌溉的老灌区，杂木河属石羊河的支流，水资源年径、时空分布极不均匀。根据这一特点，灌区通过几十年的建设，已形成完整的水利工程体系，工程设计能够满足引洪灌溉的需求。杂木灌区属石羊河流域重点治理主要实施区域之一，灌区工程改建后，渠系更新已基本完成。随着项目实施，将会使灌区工程建设进一步完善。

2 工程管理

2.1 合理运用

水利工程与河川径流有着密切的关系，具有多变性和复杂性，但径流在一定范围内有一定的变化规律。根据来水及需水变化规律，结合现有的国家政策等，编制合理的工程管理运行方案和防汛调度、配水计划，对工程进行合理运用，确保工程的安全运行，并发挥最大效益。

2.2 养护和维修

由于各种主观原因和客观条件的限制，一是水工建筑物在规划、设计和施工过程中，难免会存在有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。二是无库调蓄，引洪灌溉时水中推移值较大，三是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生较大的损害。为确保安全运行，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。 2.3 检查和观测

建筑物在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，有的是正常变化，对建筑物安全影响不大；也有的属于异常现象，一旦处理不及时或不当会引起失事。为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时分析处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况。从而不断提高科学技术管理水平。

2.4 防汛抢险

防汛抢险工作是全社会的公益事业，防汛采用专业与群众相结合的方式。在水利工程管理中，对于存在隐患的建筑物，及时作好防汛的准备工作，对杂木灌区来说，渠首作为水利枢纽，更应注意日常的管理。因为水利工程一旦失事，将引起毁灭性的灾难，给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失。

2.5 水利工程的续建和高新节水体系的建立

通过石羊河流域重点治理，已对原有的老化、失修的渠道及建筑物进行了改建，在水资源日益减少的情况下，灌区工程建设的方向为发展和应用水利灌溉新技术、新设备，总结和应用新的管理方法，要进一步加强水利工程的续建，高新节水技术的应用，从而提高工程的基础能力。要加强专业管理人员的培训，使其掌握适应灌区发展的管理与专业技能，从硬件和软件形成完善的灌区发展新体系。

3 用水管理

用水管理是整个管理工作的中心环节，灌区的用水主要有灌溉用水、生活用水、武南工业区用水。灌区的用水管理的方针应是确保人饮水、用活灌溉水。

3.1 计划用水 （精细用水）

根据石羊河水权配置方案，精打细算合理地安排引水、输水、配水和用水等工作的计划，使有限的水资源发挥更大的效益，才是用水的新方向，简单概括“水权到户，定额管理”。

3.2 渠系测水

渠系测水是灌区管理工作中实行计划精细用水，准确地掌握引水、输水、配水等情况的重要手段，也是节水、节能和提高水利用率的一项必要措施。通过测水工作，定期对供水渠道清淤排障和防渗漏处理，可以为保证正确执行用水计划和编制用水计划提供可靠的资料；而水资源优质优用的目的，可以按照用水计划的规定和水量调配组织的指导，随着水资源对区域经济发展制约越来越严重，调节、控制水量，准确地从水源引水、输水和按定额向用水单位供水，实现提高效益、节约用水、公平负担。

3.3 减少水量损失

对杂木灌区灌溉而言，农业灌溉为用水大户。减少渠道水量损失提高灌溉水的利用率是一项极为重要的工作。针对渠道消耗，主要手段是改建渠道，提高渠系水利用率；针对田间损耗，主要手段为加大田间水利工程的配套力度和高新灌溉技术的应用，如大力发展滴、管灌等。

4 组织管理

为了正确处理用水单位之间在用水利益上的关系，在大力加大水利工程建设及改建的同时，要加强水利设施管理，使其发挥较大的效益。水利工程管理组织一般实行“统一管理、分级负责”的原则，就是在深化节水型社会的建设中，采取专业管理机构和群众性管理组织相结合的办法进行管理，积极发挥乡镇、村组最基层政府参与管理的主观能动性。

工程专管机构的主要任务是贯彻执行有关方针、政策，搞好水利工程建设项目管理，扭转重建轻管的局面。建立健全灌区群众性民主管理组织，如现行的农民用水者协会就是受益群众参与管理的一个成功典范。