农资经营中存在的问题范文
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篇1
中图分类号：F252；F322 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2013）03-0075-03
0 引 言
农资是重要的农业投入品，是连接工业与农业生产的桥梁，是发展现代农业的重要物资保障和基础[1]。农资市场在生产季节有大量、稳定的需求。农资流通是实现农业现代化的重要环节，是影响农业经济效益的重要因素，是促进农用工业发展的有效手段。近年来，“三农”问题一直是党和国家关注的重点问题。农资流通服务体系直接关系农民增收、农业增产、农村稳定。农资物流是农业经济中一个十分重要但研究较少的问题。
2011年以来，陕西、云南、辽宁等地纷纷开始建立大型农资物流中心。伴随大型农资工业园区的建立，农资物流管理将更加网络化、智能化、透明化。随着我国农业规模化、集约化趋势的提速，农资流通领域的相关研究也提上日程。作为推动世界信息产业第三次革命的物联网技术，在农资物流领域的应用可以加快现代农资物流的发展，提高农资物流的管理水平。
目前，农资市场普遍存在着生产经营行为不规范、经营主体混乱、农资质量安全问题严峻、价格持续增长、技术服务欠缺、售后服务不到位、交易成本高、宏观管理和监控不系统等问题[2-3]。也有学者认为农资信息不对称影响了我国农资产品的安全[4]。农资市场的诸多问题在一定程度上制约着农资物流的信息化和规范化。
1 农资的分类特点
由于范围大，涉及面广，目前农资并没有统一的定义。陈建梅[3]给出了一个被普遍采用的定义，即农资是指特定于农林牧渔的生产过程中，劳动者在劳动过程中所运用的凝结了劳动者劳动价值的物质生产资料。总体上包括种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、渔机和渔具等七大类农资产品。陈万龙[5]认为“农资产品”主要包括农业机械设备及零部件等，农业生产所需的种子、肥料、农药等以及畜牧生产所需的畜禽、饲料等，农业生产需要消费的其他原料、材料、燃料。
要实现农资流通的现代化和智能化，必须对农资的类别有清晰、明确、规范的界定。多数农资相关网站把农资分为种子、化肥、农药、农膜、农机、兽药和其他。张璐[6]构建了农资商品本体的分类体系。其中，农业生产资料的第一层分类包括种子、肥料、农药、农膜、饲料、种畜禽、农业机械、中小农具、兽药、土地以及其他。张璐是结合农资领域的相关网站、《科学叙词表》、专业书籍的相关内容，对农资进行的分类，具有很好的应用价值，但需要对第一层类别进一步细分。农资商品的分类能够促进农资流通的信息化。
渔机渔具需求的地域性十分明显，其在沿海地区的需求量远高于内陆。土地作为一种不可移动的农资商品，无法参与实际的流通过程。肥料比化肥涵盖面更广。因此，本文研究的农资主要包括种子、肥料、农药、农膜、饲料、种畜禽、农业机械、中小农具、兽药及其他。
2 农资物流发展现状
2.1 农资物流
农资物流是物流业的一个重要分支[7]，是指从农业生产资料的采购、农业生产的组织到农产品加工、储运、分销等，从生产地到消费地、生产者到消费者过程中所形成的物质产品流动。现代农资物流是包括信息传递在内的一系列计划、执行、管理控制的过程。任登魁[8]基于物流阶段将现代农资物流分为农资供应物流、农资生产物流、农资销售物流以及废弃物流四个方面。其中，农资供应物流是农资物流研究的主要内容。
刘飞驰[9]等人认为，农资物流的特殊性表现在：一是存储条件要求高。部分农资商品技术含量高，对储运的条件（光照、湿度、温度等）要求高；部分有毒、有害、有刺激性气味的农资需要专业化储运条件；部分农资需要全程冷链运输等。二是季节性强。三是农资利润低。
汝宜红[10]认为，农资物流具有如下特点：配送方向是从城市流向农村；配送路线是从干线运输到支线运输；配送规模从大到小，成扩散型；配送活动具有很强的季节性等。陈万龙[5]认为我国农资产品物流体系具有分散性、需求差异性、市场无序性等特点。李莉[11]认为农资物流企业建立自己的配送体系还存在一些障碍。例如，终端客户群分布广泛，地理条件、交通通讯状况千差万别，导致产品的统一配送难度大；农资产品具有品种多、季节性强、地域性强等特点，这些特点加大了企业在仓储、运输上的管理难度；物流配送系统存在的车辆空驶问题难以避免；终端销售网点农忙过后基本处于空闲状态；企业管理水平难以满足发展需要等。
马福晶[12]指出：我国农资物流信息化服务系统存在着信息内容单调、信息产品和技术的实用性差、信息咨询服务滞后等不足。
一些专家对农资供应链进行了研究。李奎刚[7]分析了豫北地区邮政农资物流的不足之处，以农资超市的建立为基础，提出了如图1所示的现代农资供应链网状模型。这种现代农资供应链并没有包含目前广泛应用的电子商务模式，具有一定的局限性。然而，将这种运作方式应用于回收物流（尤其是农用机械）是值得借鉴的。
图1 现代农资物流运作模式
杨荫[13]指出了农资市场物流体系存在着供给的分散性、需求的差异性和平台的落后性等问题，提出了要减少不必要的中间环节，理顺农资的流通渠道，建设高效、快捷、有序的农资市场物流体系的建设方向。洪运华[14]分析了我国农资供应链管理的现状，指出了农资供应链管理存在现代经营理念淡薄、管理支持不够、信息管理不完备等问题。
因此，我国农资物流目前主要存在四大问题：一是农资的特点使得管理难度较大；二是农资物流的季节性导致部分农资资源闲置；三是农资物流体系有待完善；四是农资物流的信息化水平低。在农资物流中采用供应链管理理念有利于提高农资物流的整体管理水平。
2.2 农资连锁经营
农资连锁经营是近几年农资研究领域的热门话题。研究内容主要集中在农资连锁经营模式的优劣势、现状、解决策略、连锁店选址等方面。
范小建[15]分析了连锁经营在净化农资市场、提供优质农资、改善农资服务的优势。吴忠华[16]针对连锁经营存在的管理不规范、资金不足、人才匮乏等问题，建议从多方面进行解决。例如，采用多种模式构建连锁网络；提高商品和服务的竞争力；充分发挥品牌优势和规模优势；强化企业的信息和物流建设；着力解决淡季经营问题；搞好人力资源管理等。杨毅[17]认为存在市场环境混乱、经营企业规模普遍偏小、对信息流与物流管理不到位等问题。钱韧[18]认为农资连锁经营的问题主要有：缺乏大型农资企业集团；农资市场区域广阔，人口分散，运输成本高，管理难度大；对消费者的教育效果差等。
欧阳斌[19]将汽车4S 店的管理模式和商圈分析理论应用于陕北果业的农资连锁店的选址研究。有效的连锁店地址的选择能够大大提高农资物流的效率，加速农资的流转。
尽管有很多不足之处，连锁经营正逐渐成为农资流通的主要模式，显示出了强大的生命力。与传统流通方式相比，培育大型农资流通企业，实现农资连锁经营，能够更好地规范农资市场，有效降低农资交易成本和物流成本，为农资信息平台和信息系统提供渠道支撑，最终实现物尽其流。
2.3 农资信息平台和信息系统
物流信息平台和信息系统的相关研究已经较为成熟，有大量文献可供参考，但是，基于农资的特定的信息平台和信息系统目前研究很少。洪运华[20]构建了一个现代农资配送信息系统，系统包括客户关系管理、配送管理、采购管理、仓储管理、销售管理、财务管理、系统安全管理、决策支持系统等模块。这些模块通过应用先进的信息技术，为现代农资供应链提供了一体化的解决方案。
吴东庆[21]等人提出建设一个以SaaS （Software as a Service，软件即服务）方式运营的统一农资营销信息服务平台。平台包括农资统一门户网站、农资信息资源库、农资垂直搜索引擎、信息管理系统、客户关系管理系统、农资店进销存管理系统、农资交易信息电子市场等功能。平台的服务对象包含农户、公众用户、农资商、管理部门、农资店、运维管理员等。
农资配送信息系统和营销信息服务平台的建设大大提高了农资配送效率，优化了农资销售模式，改善了农资管理水平。但是，上述信息平台和信息系统只是针对农资物流局部的应用，不能为整个农资物流供应链服务。建立基于农资物流供应链理念和农资连锁经营渠道的农资信息服务平台和系统是农资物流现代化的重要手段，对于解决农资市场和农资流通行业普遍存在的问题具有战略意义。
2.4 物联网技术在农资物流中的应用
在农资物流体系中，物联网技术主要应用于追溯系统和监管系统。方薇[22]等人将农资产品的基本信息，用RFID 与网屏（或二维码）相结合的混合编码模式进行编码，提出了一种农资信息溯源服务系统。可以通过该系统对农资产品的全生命周期（供应生产配送销售消费）进行质量信息的跟踪追溯。通过融合知识服务、商务精准推送、农资监控调度等扩展功能，系统使农资供应链和商务链实现了有机结合。虽然目前将物联网技术应用在农资领域的期刊文献很少，但多家科研部门正在联合开发物联网的农资应用系统。
据供销总社与中科院联合签署的战略协议，双方将重点在农资物联网整体技术解决方案、农资商品质量追溯技术标准、农资现代经营服务网络云数据平台、农资供应链商务智能系统、农资科技一体化服务系统、农资溯源智能化终端、化肥商业淡储监管系统等7个应用领域开展技术合作。供销系统农资行业率先应用了物联网技术[23]。
湖北省作为全国5个试点省份之一，已开始运行农资市场监管系统。系统录入了在湖北省市场上销售的农机 （包括配件）、化肥、农药、农用薄膜、种子等五大类农资商品的信息。通过该系统可查询到商品信息、经营主体信息、农资监测信息等，可追溯入库产品的“身世”，并将多次抽检不合格的农资商品自动打入黑名单[24]。
2012年年底，无锡提出协调推进“农资物联网”六项内容建设的意见，包括农资产业链用户信息网络地图，农药、尿素、复合肥农资质量追溯系统，统一的农资商品编码标准，农资物流配送跟踪与智能调度系统，农资产品电子商务，农资管理与流通智能信息平台增值服务示范[25]。
物联网技术在农资物流中的应用尚处于初级阶段。RFID、WSN、云计算技术等物联网关键技术正越来越多地被用于农资物联网。物联网技术将掀起一轮农资物流领域的“革命”浪潮。
3 结 语
我国农资物流目前存在着管理难度大、农资资源闲置、物流体系不完善、信息化水平低等问题。建立一个基于供应链理念、连锁经营渠道、物联网技术的农资物流信息监管平台将有助于解决上述问题，极大地提高农资物流的流通效率和监管水平。农资物流信息监管平台致力于提供各种农资生产、销售、物流、技术服务、重要农资的租赁和回收等多方面信息，为客户关系管理、物流管理、财务管理、政府监管提供支持。
参 考 文 献
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篇2
农资经销商资格主体化，是农业生产和农资营销发展过程中的一种趋势，对农业产业化发展具有不可忽视的意义。有利于强强联合。在农业产业规模化、经营标准化生产趋势的大环境下，农业生产无论是组织形式还是经营形式，都在向集约化、品牌化的方向发展，这也是现代农业的必然走向。通过土地流转而形成的大户、联户、家庭农场、专业合作社和农业发展公司等农业生产经营形式，成为农业生产的主流，小户经营的农业生产方式也逐步通过土地流转融入到合作经营的环境中来。这种农业生产规模化经营，在品牌打造、风险防范、科技创新、产业升级、产品质量安全等方面，都具有传统生产组织方式无可比拟的优势，对于这种农业生产组织经营，还需要与之相适应的农资营销方式。当然，传统的门店式的农资营销，肯定无法满足规模化农业生产的需求。规模化的农业生产，需要具有一定实力和条件、能够满足农业生产各个环节的经销商的农资保障。实际上，从农药、农肥、农机具、种子等农资储备到应用到农业生产的各个环节，农资经销与农业生产已经联为一体，农资经销商已经成为农业生产的主体和保障。而唯有具有一定规模的农资经销商才能适应具有一定规模的农业生产主体，可见，农资经销商资格主体化，有利于农资经销商与农业产业化的强强联合。
有利于产销市场融合。农资生产的终极目的是满足农业生产的需要，农资生产也需要一定的途径才能实现满足农业生产，而农资营销正是农资生产与农业生产对接的桥梁和渠道，这个渠道里的关键因素其实就是农资经销商。既然是桥梁或渠道，也就说明农资生产与农业生产两个生产环节当中，在对接和合作过程中必然存在问题和矛盾，因此，我们尽量把两者间的渠道缩短，这样在渠道中损失的东西就越少，始端和终端的效益也应该越好，效率也应该越高。农资经销商资格主体化，正是缩小农资与农业生产之间距离最有效最实际的办法。农资生产方向和计划，需要以农资市场为依托，农资市场营销要以农业生产为前提，当农资经销商成为农业生产的主体，生产什么，生产多少，他们对农资市场的要素都能够了如指掌，再让这些信息反馈到农资生产厂家一方，使农资生产厂家对农资产品的计划有了更加符合市场需求的把握，有效化解农资生产的盲目性，这样，不但农资生产、销售与农业生产之间的距离缩小，而且产销的针对性、适应性以及市场需求都有了较为理性的把握。有利于农资技术创新。人们对农产品的需求是永恒的，但在需求中，追求高品质、高质量安全的农产品也是必然的。人们的这种需求，决定了农业生产必须要在实践中不断推陈出新，生产出受消费者欢迎的产品，满足市场需求。而农产品生产的推陈出新，也必须要有农资的创新才能实现。没有低毒高效优质安全的农资，就不可能生产出品质优良的农产品。而要生产出品质优良的农产品，关键还在于农业生产主体的生产意识和价值观念。如何使产品的质量提升上来，需要生产者主观的努力，也需要有能够满足优势农产品生产的物质条件即农资，而当农资经销资格主体化之后，作为产品生产主体的农资经销商，他既对生产优势农产品的农资要求有技术上的把握，也能够对如何生产新农资，原有农资需要在哪些方面加以改进和创新，都比其他生产者有着不同的理解和方案，提出的创新意见也更具合理性和可操作性。从这个意义上说，农资经销商资格主体化，对农资技术创新，具有重要的推动作用。
有利于资本资源的合理流动与应用。农资经销商资格主体化，无论是对农业生产还是农资营销，都是一个资本资源整合融合的过程。对于农业生产主体来说，农资经销商加入后，农药、农肥、农机具等农业生产成本交由农资经销商承担，很大程度上减轻了农业生产的资金压力和融资压力，很多农业生产过程中通过农资可以解决的技术环节问题也都得以解决，能够腾出资本和精力扩大生产规模，在提高产品质量等方面发展，使本身自有资金资源能够更加宽松地应用与运作。对于农资经销商来说，进入农业生产环节之后，也必须根据生产规模、市场需要来进行农资营销，营销的对象和方向更具有针对性。需要多少农资，需要哪些农资，如何来使农资使用最科学、搭配最合理、效益最优化，如何来盘活资金资源，农资经销商都必须认真考虑分析，主动作为。当这二者融合一起后，资本资源的运作方向更加明确，重点更加突出，主次更加分明，质量更加优化。有利于农业产业转型升级。农资经销商资格主体化之后，农业生产的规模优势凸显出来。在解决了农资的渠道来源之后，农业生产者首先想到的必然是如何来进一步扩大规模，发展生产。当然，规模的扩大不可能无止境，达到一定程度后，个体的规模必将受到局限和制约，在这种情况下，产业要寻找出路，必然要进行转型升级，创造出新的产业优势；农资经销商资格主体化之后，使农资的农业支撑作用得以进一步发挥。农资在农业生产过程中不但具有物质资源的支撑作用，因为农业生产离不开农资，没有农资，农业生产就是无本之木无源之水。而且农资还对农业生产具有导向性作用，特别是种子、农肥、农机具等农资，是农业产业发展的重要基础，市场上什么农资能够满足地力条件和生产条件，哪些农机具可以改变和推进生产方式，需要什么生产经营体制，农资的导向性作用，就是在这些方面体现出来。而农资所能体现出的特征，往往影响着产业的发展方向，影响着产业的发展规模，同时也对产业的转型升级具有能动作用。
有利于降低农业生产成本，提高农资营销效益。农资经销商资格主体化，农业生产成为农资经销商又一条增效途径，如何使农资发挥出最大效益，减少资源浪费，也就成了农资经销商必须思考的问题。现在，农业生产过程中的很多农资使用并不科学，农资浪费严重，农产品质量得不到保证，有的甚至恶化耕地资源，给环境带来严重后果，增加农业生产成本，影响农业的可持续发展。要解决这个问题，最有效的途径就是农资的改革与创新。农资经销商资格主体化，使农资经销商成为生产和改革的主体，必然促进这一问题的解决。同时，农资经销商资格主体化，在农资营销市场上，也已经抢占了先机，将一定的市场份额收入囊中，既减少了农资营销渠道环节的成本，又减少了产品推介、技术培训、实验示范等其他营销费用，对农资生产销售计划执行、营销、资金回笼、“三包”服务等方面都有一定的积极意义。
二、当前农资经销商资格主体化过程中存在的主要问题
农资经销商资格主体化，是农资营销的一种发展方向，也是农业生产规模化发展的产物，必然会随着现代农业的发展而发展。但是，在当前的发展阶段，依然存在着一些不容忽视的问题。产销对接机制尚未建立，角色转换存在障碍。从纯粹意义上来说，农资经销商毕竟还是市场渠道中的角色。现阶段，很多农资经销商并不是从农业生产过程中“转业”过来的，有的还是从商业（狭义的概念）系统“转业”来的。其价值体现，依然是以农资经销为主，对具体的农业生产环节还一知半解，并不十分熟悉。农资生产，也是在传统的农资生产企业的基础上发展起来的，生产的计划依然依靠农资经销商的销售计划，并没有直接与农业生产实现无缝对接，因此，农资的产销对接机制并没有完全建立，即使一些农资生产厂家开展的测土配方施肥、专用肥，统防统治等也不过是产销对接的初级阶段和相对简单的农资产销对接方式。而很多农资经销商在主动融入农业生产的过程中，也缺乏应有的激情，对资格主体化的优势没有足够的认识和理解，宁愿守着眼前的一块市场，求稳守旧，不肯创新。有的农资经销商即使已经参与到农业生产中来，资格已经主体化，但依然用原有的思维来看待自身的角色，停留在农资经销层面，未能适应转换，不敢以主人翁的姿态来发展生产，做活营销。
分配方式和风险处置没有可借鉴的经验，难以体现要素价值。农资经销商即使是资格主体化后，如果不是以独立的形式主体化，而是以股份制或者某一环节的主体化，将面临两个问题，一是收益分配问题。农资在整个农业生产过程中到底占多少份额，本身没有特定的规律和公式，不同的生产过程、自然条件、产品品牌以及产业规模和管理方式等，都可能使农资的消耗不同，农业生产的成本不同而导致总体的收益不同，体现在收益分配上自然也就不同，从而导致农资产品的价值体现也不相同，有的甚至优质的农资产品并没有良好的效益，而普通的农资产品获利可能更多。二是农业生产的风险处置问题。很多农业生产环节的风险，本身并不是农资带来的，也不是农资本身能够化解的。一旦农资经销商资格主体化以后，这些不可预知的风险将会集中到农资方面来，处置农业生产风险对农资的依赖性和期望值加大。如果农资经销商处置风险的能力达不到预期，将使这一模式的影响力大打折扣。而且，对于收益分配和风险责任，当前还没有可供借鉴的方式。所以，农资的要素价值还难以得到合理体现。农资使用过程中的监管难度进一步加大，农产品生产同质化趋势明显。农资经销商资格主体化之后，农资的使用主动权基本上掌握在农资经销商的手中，使用什么农资，使用量多大，都由农资经销商决定，不排除一些利令智昏者使用假冒伪劣农资。由于农资经销商对农资的把握具有渠道内的绝对优势，势必给相关部门的监管增加难度，农资产品直接从厂家到农业生产环节，不通过营销渠道环节，这种监管缺失的现象更为严重。与农资产品监管难度加大的同时还有农产品的生产竞争陷入同质化的局面。在一定的区域内，当一种农资使用的效益具有优势时，其它的农产品生产者纷纷效仿，趋于一致。
虽然这种趋势对于农资行业本身来说并无不妥，毕竟市场需求扩大。但对于农产品生产，则导致产品的同质化趋势加剧，难以形成核心竞争力和品牌优势。农资销售渠道扁平化加剧，传统的营销格局和营销体系发生变化，渠道内利益平衡机制被打破。农资经销商资格主体化，使农资从生产环节直接进入应用环节，不再通过农资流通环节，从流通的角度看，使销售渠道扁平化趋势加剧。而销售渠道的扁平化，直接影响的还有传统的营销格局和围绕营销而形成的各种营销体系，包括平时围绕农资营销而采取的各种促销措施，也都成为不必要。也正是这些过程的忽略，直接导致农资营销渠道内原有的各种利益平衡机制被打破，一些营销环节丧失了存在的基础；也正是这些忽略，带来了这些利益主体之间相互冲突，一边需要节省这些成本，而另一边则希望继续维持这种利益平衡，二者无法达成一致，必然通过各种形式和策略阻止农资经销商资格主体化的发展。合作经营的平台、方式、管理、章程等缺乏必要的法律保障。农资经销商资格主体化，对于农业生产经营尚属新生事物，而农资经销商强大的资本和资源优势，需要与之相匹配的合作平台，也需要公平合理科学而又实效的合作机制，即使是农资经销商直接转型为农业生产者，也与其他普通农业生产者有差别，然而，目前这些合作平台和机制还很不成熟，根本没有合理引导这种趋势发展的制度和法律保障。在对于这种新兴的生产主体，在管理层面，也只有沿袭原有的合作社管理模式，而合作社的管理机制现在依然不健全，甚至还存在着很多问题，例如合作社的解散和退出，就很不规范，也根本无法管理到位，有些合作社在经营不善无法继续维持的情况下，不了了之。而在合作社自身层面，管理的依据不过是由社员通过的协会章程，这些章程，很大程度上是合作社为了成立而拼凑出来的条文，这些东西对于主体化后的农资经销商，根本谈不上法律保障。
补贴政策落实的寻租空间加大，部门监管作用导入难度加大。近年来，国家政策惠农力度加大，通过农资渠道对农业的投入也越来越多，农资补贴、农机具购置补贴等各种补贴都是通过农资环节实现的。这其中，也不能排除一些利用补贴租、套取和骗取补贴的现象，这些现象，必须要有农资营销环节的参与，有的甚至就是生产、营销、使用、管理四方共同联合，投机取巧而获利。农资经销商资格主体化后，规模更大，需要的投入更多，而国家投入政策的倾向性也更加集中，客观条件的改变使得其在主观上谋利的愿望更加强烈；在农资环节，产销对接，渠道缩短，无论通过何种途径补贴，农资经销都是既得利益者，而且经销商资格主体化之后，补贴对象其实也就是经销商。作为经销商，可以在经销环节制订补贴资金的流程，一旦利令智昏，很容易钻补贴政策空子。而且，在这种情况下，部门监管的触角有时候甚至还难以导入，监管缺乏着力点，这样，势必给利用政策进行利益寻租带来了更大的空间。
三、农资经销资格主体化发展的几点建议
不管农资经销资格主体化存在多少困难和阻力，但随着现代农业的发展，农业生产经营组织形式的变革以及农资本身的发展要求，这一合作趋势必将成为产业发展合作的主流，成为农资经销商转型升级的基本方向。用发展的观点看待农资经销资格主体化趋势，积极引导和扶持产业融合。农业要发展，农资也要发展。农业要发展，离不开农资作支撑；农资要发展，离不开农业作基础。农业的发展，只能走规模化经营标准化生产的集约化发展之路，无论发展的形式如何变，合作的形式不会变，离开了合作，农业发展不过是一句空谈。合作，首先就需要农资的合作和融入，需要农资成为合作的前提和条件。而农资的发展，最终必须以农业发展为基础，必须围绕农业的发展来实现自身的发展，也必须符合农业发展的基本要求。农资的发展，最终的落脚点还是服务农业，为农业生产提供优质服务才是农资发展的根本出路。
农资发展的目的，主要是为了取得农资效益的最大化。因此，对于农资经销商资格主体化，应该用发展的观点来看待，积极引导和扶持，为农业与农资的有效融合提供支持，为产业的发展提供保障。通过产业规划引导，搭建合作平台。农资经销商资格主体化后，必然会推动产业的融合与发展，但产业的融合与发展，不能无序，应该积极引导。政府要根据区域具体实际和产业发展方向，科学理性编制产业发展规划，并通过农业项目建设、农业产业布局、区域功能定位、农业园区等形式，将规划落实到各种经济合作实体当中并推动实施。相关职能部门也应该根据国家政策及区域产业发展实际，结合行业特征，加强对合作经营的指导和引导，解决合作经营过程中出现或者可能出现的问题，并根据这些矛盾问题产生的原因、过程、后果等规律性因素，制定防范和破解机制并积极推行，为合作经营提供体制机制保障。农资经销商资格主体化后的新型产业合作体，也应该认真把握产业发展方向，顺应产业发展要求，充分发挥自身优势，根据自身特色，使自身的优势和特色更加适合区域产业发展并不断适用产业发展方向，以求在区域市场上获得更大的效益。加强政策宣传和信息服务，化解风险，合理调节分配机制。越是政策资源优势强，信息量大的地方，其政策与信息的把握要求就越高。农资经销商资格主体化，其实还是一个政策和信息资源再分配的过程。针对农资经销商资格主体化之后的合作经营，要强化政策宣传和信息服务，帮助相关主体合理有序利用政策资源和信息，以保证各项政策和信息资源在产业发展过程中作用得到充分发挥。要引导金融、保险等各种风险处置机制进入农业生产环节，有效解决合作经营过程中出现的各种风险，确保合作经营良性发展。要理顺合作经营过程中的生产量、效益贡献量和资金占用量等要素，合理调节分配机制，科学制定合作经营分配指导原则，为农资与农业生产合作经营收益分配提供参考。要建立健全相关合作经营法律制度，为合作经营体制的构建、合作主体的联合、拆分、退出以及重组等提供法理依据，确保各种合作经营主体依法运行。强化农业生产指导监管，保证农业生产安全和农产品质量安全。农业生产合作经营主体，虽然具有较强的专业性基础和条件，但农业生产是一个综合性的过程，无论哪一个环节出现问题，都可能使生产成果不尽人意。而有的生产经营者，对规模化的农业生产各个环节并不十分了解，很多具体问题也无法应对，特别是农资经销商资格主体化，很大程度上还有一个磨合过程和对农业生产总体的熟悉和把握过程，对具体的生产环节不见得都全面了解和熟悉，所以，加强对农业生产的技术指导就很有必要。在指导过程中，对农资经销商在生产过程中可能出现的经验主义和本本主义等问题，要及时指出，防止照本宣科，不切实际。要加强对农资应用的监管，防止假冒伪劣农资产品进入农业生产过程，造成农业生产的安全问题和农产品质量安全问题，对报废农资、淘汰农资要坚决报废淘汰，确保农业生产安全。
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———我们在治理整顿农资市场监管中的几点做法
为推进“三农”问题的解决，维护广大农民群众的切身利益，增加农民收入，确保农村社会的稳定。我们__工商局结合工作的实际和农资市场的发展现状，按照“三个代表”重要思想的要求，充分发挥工商行政管理的职能作用，以查源头、抓重点、促实效的工作思路，大胆探索农资市场监督管理的新路子，已取得了初步的成效。我们的主要做法是：
一、推行农资连锁经营，更好地服务于广大农民群众
我县是一个经济欠发达的国家级贫困县，农业人口占全县总人口的80。如何促进我县的农业生产，保护农民群众对农业生产的积极性，打击坑农害农的不法行为，营造农资生产经营发展的良好环境，是摆在我们面前亟待解决的首要问题。我们从实际出发,注重调查研究工作,深入全县各乡镇走访,收集第一手资料,从中发现问题,找出问题出现的结症,寻求解决办法。通过调查我们得知，在农资经营发展中存在的主要问题是：经营市场过乱、价格过高、质量无法保证、出现了农资纠纷无法投诉等问题。为更好地为广大农民群众服好务，切实解>:请记住我站域名/农业生产中的具体问题。一是我们积极与县供销社、农资部门联系在全县范围内推行农资连锁经营；二是加强对农资销售的宣传，使农民群众购买到合格、有质量保证、正当渠道的农资产品；三是建立销售网络，我们与农资企业和农业主管部门一道,按照合理、方便的原则，在每个乡、镇、村有经营能力的个体工商户或群众中建立经销点，实行产前产后一条龙的服务，由农资经营企业与愿意从事农资经营的群众或个体工商户签订经营协议书，明确双方的责、权、利关系，实行统一采购、统一配送、统一服务规范和统一销售价格的连锁经营农资的模试。既保证了农资销售的质量，方便了农民群众，又使农民群众发现购买的农资有问题有了索赔的具体对象，从而对农民群众的合法权益得到了有效的保障。
二、抓好对农资经营的入口关，规范经营行为
为了搞好农资销售经营，确保农民群众利益不受侵害，我们从一开始就对农资经营的入口进行严格的审查，对不符合要求的，坚决将其排除在关口之外。由我们牵头组织技监、农业部门在县上的重点集镇集中召开农资连锁经营暨农资市场管理工作现场会，大力宣传农资连锁经营、农资市场方面的法律、法规、政策和进行连锁经营的流程、方法、要求。在具体的工作中，要求从事农资经营的个人或企业，按照农资经营的要求，提供《农资经营许可证》、《营业执照》的复印件和代销协议，到所辖区工商所办理经营《营业执照》方可从事农资经营活动。我们这样做，既可使从事农资经营的经营户大胆地进行经营活动，为农民群众提供良好的农业生产方面的服务，有利于农业生产的发展。又使一些不法分子无利可图，失去发展的空间，防止了假冒伪劣农资的滋生和蔓延，有利于净化我县农资市场的经营环境。
三、加强对农资市场的治理整顿工作，充分发挥工商行政管理的职能作用
一手抓农资市场的网络建设，一手抓农资市场的治理整顿，必须两手抓,两手都要硬,才能保证我县农资市场的健康、稳定、有序的发展。在此我们利用春耕农业生产的关键时期,并结合我县农资市场的实际，对我县农资市场进行治理整顿。特别将种子、农药、化肥等春耕农资重点商品放在工作的重中之重，加强管理和监测的力度。深入乡、村、销售点、重点市场和经营企业进行检查，对不符合要求的坚决取缔。我们的方法是：一查是否符合农资规定的资格要求；二查是否有《农资经营许可证》和《营业执照》，三查进货渠道、进货数量、经营品种和出厂合格证、是否建立了销售台帐等。在进行集中检查的同时，我们还注意了平时对农资市场的监管，加强平时巡查和监测，充分发挥了工商行政管理的职能作用，严厉打击销售和生产假农资、坑农害农的不法行为，切实保护广大农民群众的切身利益。截止目前，全县共查处违法经营户12家；受理消费者投诉65起；为农民群众挽回经济损失8.5万余元。
四、充分发挥“12315”投诉举报的作用，积极为农民群众办实事
在目前经济生活中，作为农民还是一个弱势群体，他们的利益如何得到有效的保护，是关系到党和政府与人民群众的关系，关系到工商行政管理贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。为此我们始终把农民群众的疾苦放在心上，积极为他们排忧解难。把群众满意不满意，群众高兴不高兴当工作的出发点和落脚点。一是积极受理农民群众的投诉，并限定时间完成。二是把受理群众投诉与办理经济违法案件结合起来进行，不仅要让农民群众受到的经济损失得到补偿，而且要使违法者由于经营伪劣、假冒农资给农民群众造成的危害得到应有的惩罚；三是建立举报网，公开举报电话。随时随地接受群众举报，让群众投诉有门，举报有望，使群众的合法权益得到有效的保障。我们要求“12315”举报中心的工作人员要做人民群众的贴心人、保护神。做到人民群众利益无小事，通过“12315”投诉举报中心的工作，来树立工商行政管理的良好形象和执法的权威，努力把“12315”职能运用好，发挥好，成为联系人民群众的桥梁和纽带。
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论文内容摘要:本文分析了农资连锁经营模式的优势,以及基于这种优势可能带来的违反竞争法的市场障碍,并就如何规范农资连锁经营模式进行了探讨,提出了完善监督管理机制、保护小规模农资经营者的利益、制裁不正当竞争行为、提高信息透明度等防范农资连锁经营弊端的建议。
近年来,在农资流通领域“连锁经营”是出现频率很高的词,各种形式的农资连锁经营实体纷纷出现在各地的农资市场上。连锁经营是指经营同类商品、使用统一商号的若干门店,在同一总部的管理下,采用统一采购或授予经营权等方式,实现规模经济效益的一种现代商品流通方式,主要有直营连锁、特许(加盟)连锁、自由连锁等类型。实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一价格等是连锁经营的基本规范和内在要求。连锁经营具有规模化、网络化、信息化的优势。农资经营者通过连锁经营的模式,依靠其特有的优势给农资经营主体带来了可观的效益,为建立农资市场秩序开创了新的局面。
但是,尽管农资连锁经营有许多的优势,缓解了农资市场上的无序竞争的一些问题,然而这种连锁经营的模式也存在很多隐患,可能造成市场竞争障碍,给其他经营者造成损害,本文分析了农资连锁经营的优势,并从竞争法的角度分析在其优势中潜藏着的违反竞争法的隐患,并提出完善农资经营模式的建议。
农资连锁经营的优势
伴随着我国农资流通体制由计划向市场的快速过渡,农资生产企业不再受到旧的农资流通体制的束缚,进入了自由流通的市场领域。农资分销网络在市场竞争和淘汰的过程中,渐渐形成了以个体经营户为主要形式的网络格局。农资生产企业依托这种分销网络而生存,但是,这种以个体户为主的分销模式存在诸如资金、信誉和规模等方面的风险,其一是中间环节繁杂,不能保证分销商对农资质量和品牌的维护,另外在出现假冒伪劣农资后,农资消费者不能有效地找到生产者,也使正规生产商信誉受到损害。在这种形势下,农资连锁经营模式应运而生。
(一)农资连锁经营提高了经营者的竞争力
农资连锁经营这种模式,给经营者带来了明显的经济效益:提高了经营者的经济效益,有利于形成品牌效益,促进了农资经营主体的规范化管理,从而提高了市场占有率,改变了市场结构。
1.提高经营者的经济效益。农资连锁经营模式减少了营销的中间环节,扩大了经营规模,提高了经济效益。首先,降低了经营成本。集团化统一订购增强农资流通企业与生产企业谈判的优势,具有明显的价格优势。这种大批量、多批次并以长期合同方式固定的订货能减少交易中的资源损失,尽可能地避免交易摩擦,同时也符合农资生产厂商的利益,一般能获得厂商给予的价格优惠。另外,农资集团化订购利用庞大的分销网络,提供内部供货价格以降低市场变化所带来的风险。其次,简化了流通环节。集中采购,统一配送,是连锁经营的重要一环。发展连锁经营,建立高效运转的物流配送中心,简化了流通环节。第三,带来了规模效益。农资连锁经营总部以雄厚的资金实力作为后盾,通过整合上游农资生产厂资源,丰富产品;对下游拓展并巩固连锁网络。进而达到以经营规模取胜,以商品价廉见长的规模经济效应。随着农资连锁经营网络规模的不断扩大,区域网点的合理布置,以区域配送中心为基点的物流规模也相应扩大,从而带动了整个农资流通领域物流的系统化、低成本、高效益的运营。第四,信息共享。农资连锁总部对市场信息和市场趋势进行分析和处理,向连锁经营的网络主体(区域农资配送中心和基层店铺)之间进行传递,减少了决策的不确定性,有效降低整个连锁系统经营风险。而且,庞大的农资连锁经营网络本身便是一个快捷、低成本的信息收集系统,而且伴随网络规模的扩大,其生成的信息、信息的积累、增值和再利用的价值以及整个农资连锁网络对于信息反映的灵敏度越高,抵御市场风险的能力也就越强。
2.形成品牌效应。品牌是企业的形象,连锁经营在发展过程中,通过实施品牌战略,建立和完善企业的诚信制度、规范经营行为、强化商品质量管理、完善售后服务制度来树立品牌形象。农资连锁经营企业总部在严格品牌授权使用与管理制度的基础上,可以利用品牌发展特许经营,吸收加盟店参与,扩散品牌效应。通过建立品牌,农资连锁经营企业将形成一系列的无形资产,如商标、特许经营权等,从而取得竞争上的优势,放大连锁经营的效益。
3.促进农资经营主体管理规范化。农资连锁经营要求加入的经营者接受统一的标准和规范化的管理。伴随着经营规模的扩大,农资连锁经营总部对于整个连锁网络的管理逐步趋向于一种职业化的管理,即由总部集中行使管理权力,集人事、财务、物流、营销、信息等管理于一身,这种集中更有利于管理水平的不断提升,更有利于企业的协调运作。
各个区域农资配送中心和基层店铺可以充分享有农资连锁总部这种职业化集中管理资源,例如农资连锁总部提供专门的培训;财务管理系统;总部的物流系统升级等统一的市场运作和广告宣传投人等将会使每一个基层店铺获益,并在一定支出水平上获得大于分散支出时所取得的收益。
4.提高市场占有率,改变市场结构。连锁经营依靠规模效益盈利,投资大,因此,发展农资连锁经营必须有实力较强的大型龙头企业带动,以他们为核心,整合现有农资营销网络,发展连锁经营。推进农资连锁经营过程中,鼓励相同业态或经营内容相近的农资企业通过兼并、联合等形式,进行资产与业务重组,建立产权清晰的股份制核心企业,以此带动连锁经营实现低成本扩张和跨地区发展。通过这种模式,企业间相互联系和依赖的程度加强了,从而形成一个整体,实现强强联合,共同发展。
(二)农资连锁经营降低政府对农资市场的监管成本
我国现在农资市场上存在很严重的以假冒伪劣农资坑农害农的问题,农资市场秩序混乱。农资市场一个很突出的问题就是常常出现劣质的商品,而农民购买到劣质农资后,难以得到赔偿或者其他的救济措施。伴随着我国农资流通体制由计划向市场的快速过渡,农资生产企业摆脱了旧的农资流通体制的束缚,纷纷进入市场流通领域大展拳脚。经过了市场的竞争、淘汰,形成了目前这种以个体经营户为主要形式的农资分销网络格局。农资生产企业依托这一分销网络而生存,同时又强烈感受到了单纯依靠这种分销模式所存在的经营风险。基于对良好的农资市场秩序的追求,保证市场上流通的农资商品的质量,提高服务水平,也为农资消费者的救济提供更便利的途径,农资连锁经营模式得到了政府主管部门的推崇,因为这种经营模式大大降低了监管部门的监管成本,能够有效控制市场上农资质量和服务水平。连锁经营是个一体化的链条,拥有稳定可靠的供货源。因为连锁经营需要大批量采购,统一配送,必然要有规模化的供货源。在农资出现问题的时候,监管部门就可以很容易追溯责任者或者找到生产厂家,便于对劣质农资的处理,追究责任。连锁经营也可以方便主管部门对经营者的服务水平的统一要求和管理。
农资连锁经营运行良好,提高了农资市场主体和农资的市场准入的标准,可以有效缓解农资市场的质量安全问题,能有效追溯产品质量问题的责任,有利于创建良好的农资市场秩序,保护农民利益。但是,这只解决了农资市场的安全问题,政府的支持使得农资经营者占据了有利的市场地位,却留下了市场竞争公平性的隐患,当市场不能保证公平的时候,以农资连锁的经营模式保障农资购买者利益目的也就难以保障了。
综上所述,从农资连锁经营中的优势分析中,显而易见,提高经营者的经济效益、形成品牌效应、规范化管理、提高市场占有率改变市场结构,这些都是针对经营主体而言的,强调的是对农资经营主体通过农资连锁经营所能够取得优势。另外,降低对农资市场的监管成本,有效控制农资质量和服务水平,这是针对农资监管主体而言的,农资连锁经营的形式有利于监管。这与农资连锁经营所倡导的目标显然有一定差距,农资连锁经营被认为是能够改变目前农资流通领域无序竞争的局面,为农户提供质优价廉的农资产品的有效方式,并且作为农资打假整治工作的一种非常重要的整治手段,然而从现实的分析可见,农资连锁经营的模式,显然对农资经营主体市场竞争力有很大的提高,也有利于监管,但是这样一来,使得本来就不平衡的农资买卖双方的地位更加向经营者一方倾斜,农资购买者就处于更不利的位置。也就是说,农资连锁经营的优势越突出,越容易引起反竞争的弊端出现。
农资连锁经营的反竞争倾向
在市场经济条件下,经营主体必然会选择更有利的方式经营,而政府监管的一个很重要的职责就是要平衡市场主体各方的利益,不能为了降低监管成本而选择一种有损某一方利益的经营方式。就农资连锁经营而言,如果经营主体能够妥善经营,其优势在前面的分析中已经很显然了,但是经营主体追求的是更多的利润,农资连锁经营给经营主体留下了很大的投机空间,这也使得农资连锁经营模式潜藏了反竞争法的种种隐患。我国正在建设社会主义市场经济,市场经济一个重要的特征就是要保证充分的市场竞争,形成有序的市场竞争秩序,但是,农资连锁经营模式却存在许多反竞争法的隐患。
总体上看,农资连锁经营会强化经营者在农资市场中的地位,作为最大利益的追求者,连锁经营的主体必然会利用其优势地位,其可能的反竞争行为通常会以以下方式表现出来:达成价格同盟,统一价格是连锁经营的主要特点之一,从竞争法的角度看,统一定价剥夺了农资购买者对交易价格的谈判权利,由于连锁经营本身减少了农资市场的经营主体,作为农资购买者的农民会由于缺乏选择而不得不接受连锁经营者的价格条件;滥用优势地位,排斥其他经营,任何一个市场主体,在市场竞争中总是希望竞争对手越少越好,连锁经营者也不例外,基于其连锁经营的强势,可以通过价格、质量、政府的支持等手段排挤其他小规模的农资经营者,逐步使其优势地位成为垄断地位。
农资连锁企业反竞争行为可能导致的市场危害后果是:
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当前春耕备耕在即，正是农资商品销售和农民购买农资商品的高峰时节。为切实加强农资市场监管、维护农资市场秩序、保护农民的合法权益，保障春耕生产正常进行，市工商局组织召开了这次会议，总结过去一年全市工商系统农资市场监管工作，进一步查摆问题，分析形势，研究部署今年农资市场监管工作，把“红盾护农行动”不断推向深入，努力开创我市农资市场监管工作新局面。下面，我就加强农资市场监管工作讲几点意见。
一、充分认识加强农资市场监管，保障春耕生产的重要性和紧迫性
加强农资市场监管，对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。我们要充分认识到，加强农资市场监管是我们的职责所在，开展农资打假是我们应做的工作。这项工作是工商部门立足职能，从贯彻落实科学发展观、支持“三农”工作和推进社会主义新农村建设的大局出发，做出的一项重要工作部署。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资打假，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，通过我们的不懈努力，实现农资市场秩序的根本性好转，确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”。要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，以高度的责任感和对广大农民的深厚感情，努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，积极为推进社会主义新农村建设服务。
近年来，全市各级工商行政管理机关加强了农资市场监管工作的组织领导，强化了农资市场监管措施，加大了农资市场的规范和整治力度，“红盾护农行动”取得了初步成效。特别是去年市局市场科去年农资商品网上备案、农资连锁经营等创新工作，得到了自治区工商局考核组的认可。但我们也应当清醒地看到，当前我市农资市场秩序还存在一些不容忽视的问题，制假售假行为还没有得到根本遏制，坑农害农现象还时有发生，农资流通渠道还没有得到理顺。同时，我们的农资市场监管各项制度还没有落实到位，农资市场长效监管机制还有待于进一步探索和完善。通过去年的年末考核我们也发现了部分旗县区工商局在农资市场监管工作中存在的问题，市场科的创新工作在部分旗县区工商局就没有得到很好的落实。如：农资经营者网上备案和农资经营者供货商档案制度没有完全落实到位。目前，全市在“*市工商局重要农资商品质量网上监管平台”备案的户数不足农资经营者总户数的__％；在具体的已办理农资商品准入备案手续的经营者中，品种的备案率也不高，产品生产者的有关情况录入不完整。供货商档案建档率比例低，档案资料不完整。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。
二、充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资市场秩序整顿，保障春耕生产正常开展
各地工商行政管理机关要充分发挥职能作用，继续推进红盾护农行动，深入开展农资市场秩序整顿，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，以“打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、肥料、农药等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质量监测工作，保障春耕生产正常开展。
（一）强化落实，完善农资市场管理的各项制度。各旗县区工商局要进一步加强农资市场监管的基础工作，全面落实农资市场监管供货商档案制度、农资商品市场准入备案登记制度、售货信誉卡制度、商品质量承诺制度和农资经营者信用监管等五项制度，强化农资市场监管基础工作，保障农业生产安全。立即开展一次对辖区所有农资生产经营者，特别是对中小农资生产经营者的全面清理，完善供货商档案和农资商品市场准入备案相关材料。同时，抓好创新工作的落实，现在市局市场科与信息中心已经开通了农资市场网上监管平台，各旗县区工商局必须抓好此项工作的落实，对本辖区的农资经营户必须全面实行网上备案，并及时更新内容。通过这一措施，深化农资商品入市备案管理和网上监管方式改革，强化对农资商品如实备案资料的实质性审查，使网上监管平台发挥全方位的监管效力。会议结束后各地要及时召开会议，传达此次会议精神，按照市局这次会议和实地指导等形式组织好培训工作。各旗县区工商局也要与工商所长签订农资市场管理责任状，层层落实好监管责任。
（二）抓住重点，加强农资市场管理。各旗县区工商局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是农村集贸市场，进行重点检查，对制售假冒伪劣农资商品的行为，依法予以严厉打击，确保春耕生产安全，确保不误农时。强化农资经营者的质量责任，倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订合同时使用示范文本，提高农民的维权意识。今年市局选择了赤峰市农业生产资料公司等_家信用好、经营规范、具有一定规模的企业，作为全市首批开展农资连锁经营的试点企业，各地要抓好农资连锁经营试点企业的登记、备案、质量抽检等工作的落实，管理好农资连锁经营的龙头企业，确保农资连锁企业发挥积极作用，维护良好的农资市场秩序。
（三）严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。严格依法办事、依法行政是严厉、准确打击坑农害农行为的保障，是净化市场秩序的保障，是真正落实中央文件精神的保障，也是树立、维护工商机关监管农资市场威信的保障。我们要紧紧围绕种子、农药、肥料、农机及零配件等重点品种，突出加强对农村农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为，严肃查处大案要案。彻底捣毁制假售假窝点，防止假冒伪劣农资商品进入市场和坑农、害农事件的发生。各级工商机关要在严厉打击坑农害农行为过程中，注意学习农资领域新的科技和法律知识，特别要了解掌握各种农资所涉及的特定法律政策，要关注新发展，了解兄弟部门的监管动态，提高依法履行自身职责的意识和能力。要认真组织好“农资放心工程示范店”评选活动，以典型为榜样引导广大农资经营者守法经营，诚信经营。要积极会商消费者协会、个体私营企业协会、经纪人协会和各类农资、肥料、农药、农机、饲料等行业协会及农村经济合作组织，充分发挥他们的独特作用，加强自律性监督，引导农资经营者诚信守法经营，热情为“三农”服务。
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农业生产资料是农业生产的必须物资，保持农资市场货丰价稳，对稳定粮食种植面积，保护农民种粮积极性具有十分重要的积极作用。为了扎实推进我区社会主义新农村建设，促进农业生产稳定发展，确保农民持续增产增收，巩固减轻农民负担工作成效，秦州区物价局对全区化肥、农药、种子等农资价格和市场运行情况进行走访调查。总体看，全区农资经营日趋活跃，价格稳中有升。一、我区农资市场的基本情况〈一〉、全区农资市场的供需状况1、在正常年景我区农业生产共需各类化肥3.15万吨（主要是尿素、磷酸二铵、碳氨及磷肥）；共需农地膜75吨；籽种45万公斤（主要是小麦、玉米）。所需产品除约30%的籽种属我区自己配制销售外，其余所需均从外地调入，主要来源於甘肃兰州、榆中、张掖、金昌及毗邻省陕西、宁夏等地，还有部分进口产品。2、今年我区农业生产受气候影响较大，玉米春播，小麦追肥期出现严重旱情，小麦秋播时却遇连棉雨季，雨后过旺，直接影响了农资特别是化肥的销量。元——十月份，我区共销售各类化肥29.6万吨；农药42730公斤；农地膜66吨。较去年下降约10％。3、籽种供销量基本与去年持平。4、我区90%属山地农业，农用机械很少，农用柴油、农业用水、用电对农业生产没有多大影响。〈二〉、全区农资经营企业的基本情况我区经营农资的单位有区供销系统的生资公司（以批发为主）。十六个乡镇二十多个基层经销单位（零售）以及数量不详的个体经销窗户。区属天水吉隆农业生产资料公司近三年化肥销售情况：单位：吨时间名称
20__年20__年20__年尿素938087808790磷酸二铵10275351033碳氨616056624853磷肥158649752166合计181531995316842以上销量约占全区需求量70%，在全区农资经营中起“主渠道”的举足轻重地位，有力地保障了我区农业用肥。其余30%的销售主要由数量不定经营规模不等，以小店铺或走村串户等形式多样的个体户经销。〈三〉、全区农资的价格情况今年全区农资价格基本处於高位运行，整体呈小幅波动之势。化肥价格涨跌互现；农地膜价格小幅下跌；农药价格上涨，籽种价格较去年持平。具体如下：单位：元·吨·公斤时间价格品名
20__20__批发零售批发零售尿素1690180016801810磷酸二铵2560290026903050碳氨480520490525磷肥480520490525氧化乐果16.8019.20玉米7.808.707.808.70地膜1320__3500备注表中所列价格均为全年均价二、农资市场存在的主要问题及原因〈一〉、存在问题1、价格涨幅大，随意性强今年我区化肥价格起伏不稳。从定比看大化肥（尿素、二铵）涨幅达10%左右，小化肥（碳氨、磷肥）涨幅不大；但从环比看，价格波动明显。由于我市没有生产厂家，完全处於买方市场，因此年内价格波动较大。我区主营的兰化昆仑尿素，由於厂方设备改造，产量下降，没有冬储量，致使货源紧张。厂家在两个月内调价6次，上下幅度达100多元。进口二铵受国际原油价格波动的影响，涨幅较大。前三季度我区人均购化肥__.1公斤，较去年同期减少1.58公斤，人均化肥现金支出为151.76元，较去年同期增涨0.89元，同期增幅0.59%。2、市场秩序比较乱，流通不畅随着改革的深化，农资市场原有的经营格局被打破，逐步形成了国营、集体、个体多渠道经营的局面。由於农资经营者数量太多，造成我区化肥市场管理难度增大。特别是近几年，随着市场逐步放开，集体和个体经销商发展迅猛，而且还有大量无证经营者。这些经销者，商品进货渠道复杂，销售随意性，无票无据，经营行为极不规范，一些过期，失效的农资产品，甚至假冒产品常常通过各种渠道流入市场，在农药、籽种、地膜、小化肥、各类专用肥等品种中时有发生。3、农资经营企业资金不足，经营成本高近年来，随着银行步入商业化轨道，政府取消指令性计划，主营农资企业资金严重不足，由於化肥价格的上涨，导致经营化肥资金占用了农资公司大量的资金，进一步加剧了农资企业资金周转的困难。而我区主营公司因为历史原因，公司负债严重。企业信誉下降，银企关系紧张，致使有货源无法大量储备，使经营成本加大，在一定程度上增加了农资企业的负担。4、化肥没有冬储，部分品种供应不足过去，由于农资公司的责任明确，且政府给予指令性贷款计划保证资金，确保化肥冬储工作。但随着体制改革，农资市场供求情况以及农民购肥习惯，加大了冬储化肥的风险，加上我区城市改造中，仓储设施的拆除，使我区失去了兰化厂异地库存在我区每年3—6千吨尿素的优势，冬储几乎成零。5、渠道杂，价格乱目前，我市麦积区的化肥批发企业就有几十家，多方插手、多家经营，形成国营、集体、个体一起经营的混乱现象。进货渠道复杂，市场竞争激烈，加之全国各省相应制定了本省的最高出厂限价，但差异较大，上下浮动比例不一，同品种的产品出厂价不同，严重存在一品多价问题，特别是我区使用的复合肥、碳铵、磷肥等小化肥和农用地膜价格极为混乱。6、其他问题①农资销售网点分布不尽合理，我区集中在城区、乡镇两级、村一级几乎没有销售网点。农民购买不方便。②农民购买籽种缺乏科学指导，存在盲目性，只听信销售商的介绍，对新品种的种植方式及产量缺乏足够了解。③个别农户存在买涨不买落的心理抱着还会再降的心理。④个别农户贷款资金没有到位，手里没钱无法购买所需农资。⑤农民种地施肥一直惯用老方法，科学施肥意识不强，造成不必要的浪费或施肥不足。⑥化肥冬存宣传不够，部分农户冬存意识不强，化肥销售旺季市场不确定因素太多影响农民生产。〈二〉、化肥价格居高不下的主要原因1、厂价上涨从前年以来，受国际原油价格不断上涨的影响，生产化肥的原材料大幅上涨，重油、粉煤、焦粉、磷矿石价格一路攀升，电费，人员工资也不断增长生产成本的增加自然推动了价格大幅上扬。2、经营成本增大去年以来，央行多次提高贷款利率，我区作为买方市场，指令性贷款的取消，加上历史负担，银企关系等因素，进货贷款困难重重，资金闲置时又不敢还贷，延长了还贷周期，利息大幅增加，铁路运输持续紧张，公路超限运输的限制使运费不断上涨，装卸费也由去年的每吨4—6元涨到8—10元，加上仓储的缺失等种种因素，大大地增加了企业的经营成本。3、国际市场价格上涨随着全球经济一体化进程的加快，国内化肥市场供求关系被彻底打破，国际价格不断上涨，据资料显示， 国际尿素价格每吨280美元，折合人民币2300多元，而国内平均价格每吨1750元左右，生产企业受利益的驱动，大量出口化肥，造成国内贷缺价涨。4、需求量增大今年我区农资销售和使用虽然受干旱和雨涝的影响，但随着对农村一系列优惠政策的实施，产业结构的调整，林果业、菜类等经济作物的迅猛发展，调动了农民生产的积极性，使化肥的使用量进一步增大，特别是优质复合肥和一些专用肥增量较大。据统计，优质化肥，复合肥和专用肥今年增长幅度超过了30%，需求量的增加也在一定程度上刺激了价格的涨势。三、农资市场价格走势分析从各方面的因素综合分析，我区农资市场后市价格上涨与拉动价格下降的因素并存，但推动价格上涨的因素大於下降的因素，上涨的压力仍然较大，预计20__年农资价格将呈现稳中略涨的走势。〈一〉、推动农资上涨的因素。1、原材料成本增加。20__年，重油、煤、电、气等能源将面临着涨价的较大压力。2、运输成本增加。运输成本增加主要来自两个方面：一方面，明年铁路部分货物运价将再度上调；另一方面，国家将进一步加大对公路运输超载问题的治理力度，导致费用上升。3、国际市场化肥价格上涨。化肥行业属高耗能行业，一些国家继续对化肥出口采取限制。在一定程度上影响国际市场化肥供应。国际海上运费也不断上升，也将加大国际市场化肥价格上涨的压力，而我国又是世界上的化肥消费大国，国际市场化肥价格的趋高对国内市场化肥价格上涨将形成支撑。4、农民用肥需求旺盛。近三年来粮食连获丰收，粮价稳中有升，农民收入明显增加，加之惠农政策的进一步深化，产业结构的进一步优化，农民生产积极性较高，愿意加大投入再获丰收。〈三〉、抑制农资价格上涨的因素。1、化肥等农资产量继续持较快增长。资料显示，目前国内尿素产量增长较大，大批新建扩建项目正在实施，20__—20__年规划建设项目可新增尿素产量1110万吨，市场供应会较为充足；2、随着国家一系列惠农政策的实施，农民增收将作为建设社会主义新农村的首要。所以，农资价格将会受到政策抑制；3、国家将出台限制化肥出口政策，化肥进出口将进多出少，导致国内供应增加；4、随着科学施肥技术的逐步推广，每亩用肥量有所减少。综上所述，20__年农资市场在国家政策保持相对稳定的前提下，市场供应充足，但市场竞争进一步加剧，价格将稳中略有增长，但幅度不会太大。四、关於规范农资市场的建议及对策1、成立政府农资市场监管领导小组，作为政府农资市场监管的议事机构，实行工商、物价、供销、质检、农委等部门联席会议议事制度，明确职责，负责处理事务，研究和提出解决问题的对策与措施，检查议事各方工作的落实情况。2、加强农资价格监测，实时掌控农资价格。加强农资价格监测工作，对於提高政府对农资市场调控和价格监管的科学性、有效性和预见性十分必要。特别是物价，供销部门在春耕，秋播期间加强对农资购进。销售、运输和库存变动情况进行监测。及时掌握农资市场动态和价格变动趋势，对政府决策提供切实可行的建议，确保农资市场平稳有效运行。3、严格执行规定，保持价格平稳。省内产化肥，农地膜等销售企业必须严格按照政府指导价执行。大化肥严格招待规定的作价办法及差率限额，对未实行限价措施的小化肥，农药等价格，必须采取提价申报制度。外省产化肥同城不得二次批发，批零兼营企业直接零售只能加一道差率。同时要求经营者必须建立进销台帐。4、区、乡党委、政府及相关部门要高度重视和扶持农资供销工作。不应把农资供销当成简单的商业行为来运作，要把它作为解决“三农”问题的一件大事来抓。一方面要通过联合、改组、改造机制手段，促使其改善其营业条件。以新的农资经营业态面向广大农资消费者，进一步巩固提高原有供销社的主渠道作用。另一方面培育新型以连锁配送为主体的农资经营企业。打破行业界线，通过资产、资源、技术等方面联合建成农资销售网络、连村到户。5、要加强农资市场建设，利用商务部建设“万村千乡”市场工程的机遇，建设好“天水农资物流配送中心”。依托大型农资企业输出管理、资金、技术、品牌来带动中小农资经营户发展节约政府监管成本。6、强化化肥储备制度。化肥储备是通过淡储旺销，调剂余缺来稳定农资市场价格的主要手段之一。根据国家发改委、财政部下发的《化肥淡季商业储备管理办法》（第26号）文件，政府应尽快制定完善化肥淡季储备制度和财政贴息具体办法，从而根本解决化肥常年经营，季节使用的矛盾。7、进一步加强市场监管、规范农资经营秩序。一是要认真招待农资经营市场准入制度，通过农资市场监管领导小组来严把市场准入关。切实做好全区农资经营网点的布设，经营资格的认证。审定、登记、备案。二是强化农资市场的整治工作，要突出对化肥、农药、籽种的监管，杜绝假冒伪劣农流入市场，严厉打击哄抬物价，牟取暴利等价格违法行为。三是建立健全价格，质量投诉举报处理机制。8、建立健全农资信息制度。经营单位要定期向物价、供销部门报告农资的购销、价格、运杂费、储备信息；而物价供销部门则要及时向下反馈农资的相关政策、行情的变化。
篇7
关键词 农资打假；治理措施；成效；不足；建议；河南商水
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0316-01
当前正值春耕备播的关键时期，为保障商水农业生产安全，促进全年粮食增产和农民增收，商水县人民政府组织开展了“2016年农资打假专项治理活动”。全国农资打假专项治理行动电视电话会后，省农业厅牵头组织召开了全省农资打假专项治理行动视频会。会议明确提出，将种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机和渔机具等作为农资打假的监管重点；加强源头治理，按照“双随机一公开”原则，有计划地组织开展域内农资质量监督抽检。鼓励和支持农资连锁经营、农资合作社、企业直销直供等新兴经营业态发展；加强监督抽查，以种子质量和品种真实性，农药、兽药和饲料的有效成分含量及是否添加其他成分，肥料的养分含量和是否添加农药成分等作为重点检测内容；加强案件查办，做到“有报必接、接案必查、查必到底”，杜绝“以罚代管”，严惩重处违法犯罪分子，打击制售假劣农资的嚣张气焰。
1 治理措施
1.1 加强组织领导
全国及省、市农资打假电视电话会议召开后，商水县人民政府对农资打假工作高度重视，立即召开了农资打假专项治理工作会议，制定了《商水县2016年农资打假专项治理活动方案》，县政府成立督导巡察组。组长由县政府副县长担任，副组长由农业局局长、农业局党组书记担任，县政府抽调农业、公安、工商、质监、工信、供销、畜牧、农机、农办9个县直单位有关人员组成巡查组，9个县直单位分管负责同志为巡查组组长。每个巡查组确定1名联络员，分包2～3个乡（镇、场、办），时间为1年（分包情况见附件）。巡查组要深入被巡查的乡（镇、场、办）农资生产经营企业、农资市场、农资门店、农业合作社，通过走访群众、现场检查等明察暗访等形式调查发现农资市场存在的问题，及时反馈至执法部门要求及时处理存在的问题，把危害消灭在萌芽状态。3月25日，农资打假专项治理活动领导组召开了协调会，就巡查及综合执法等工作进行了安排部署[1-2]。
1.2 加强宣传发动
根据协调会安排部署，于3月17日、3月24日组织召开了2次商水县种子、农药、肥料管理工作会议，传达了全国及省、市2016年农资打假专项治理行动电视电话会议精神，会上相关责任单位认真分析了当前农资打假形势和商水县农资市场存在的问题，对有关法律法规进行了解读。要求各农资商户认清形势、守法经营，共同维护好农资市场经营秩序。同时，农业综合执法人员利用新闻媒体、宣传车、宣传标语、发放宣传资料等形式进行了广泛宣传。
1.3 具体措施
1.3.1 针对农资商户，建立诚信经营档案。将各商户经营的农资按品种分类分别建档登记，索证索票。对于无证无票的产品、标识不规范的产品，作为重点嫌疑严格按照标准抽检。对于连续2年内抽检出2次及以上不合格农资的商户，将其列入“黑名单”加强管理，对于故意制假售假，或有意扰乱市场秩序的将连同相关部门予以取缔[3-5]。
1.3.2 组织开展“进千村、入千户、抽千样”活动。共出动执法人员57人车次，巡查19个乡镇抽检农资6批次。技术人员走到田间地头、农户家中向农民群众宣传如何辨别真假化肥、如何选购农膜及农机产品、如何选购农药等基础知识，更有利于防止坑农害农事件发生。
1.3.3 加大宣传力度，提高宣传效果。春季进行宣传活动5次，散发“教你农资辨假”“12365在您身边”等传单1 100余份，“质检在行动”联系卡800余张。通过群众咨询，消费者投诉收集案源12起，结案12起，反馈12起。做到有案必接、有接必果、有果反馈，减少了农业损失1.3万元。
1.4 健全登记制度
围绕爱农、护农、帮农行动，铲除坑农、损农、害农行为，实现农资市场秩序的根本性好转，确保农民用上“放心农资”。农业综合执法部门严格规范了种子登记制度，凡进入商水县市场的农资产品，必须将其相关手续交农业综合执法大队备案，备案内容：一是农作物种子所必备的证件有种子经营许可证、种子生产许可证、种子检疫证、种子审定证书、种子质量检验报告、种子授权委托书、种子进货发票、种子营业执照。二是农药产品必备的证件有农药生产许可证、农药登记证、农药质量检验报告、农药生产批准文件。三是肥料必备的证件有肥料登记证、河南省肥料备案证、肥料质量检验报告。农资市场供货商的供货档案售货信誉卡、商品质量承诺书和农资销售档案，必须保留到作物入仓，确保诉求有据[6-9]。
1.5 加强市场巡察
农业综合执法大队已对全县农资市场开展了拉网式排查，重点严查农资领域制假售假、未审先推、套牌侵权、制售高毒农药等违法行为，目前已检查经营门店195个。对各门店经营资格及所经营的农资标签进行审查，并与他们签订农资经营目标责任书。玉米品种备案准入42个品种。通过巡查发现存在以下问题：部分门店进销台账不够完善；货物摆放不够规范；部分种子手续不够齐全[10]。
2 取得的成效和不足
通过春季的农资打假专项行动，提高了广大农民群众质量法制意识和识假辨假的能力，严厉打击了制售假冒伪劣农资坑农害农违法行为，得到了广大农民群众的一致好评。当然，春季打假活动仍有不少需要提高和改进的地方，如检查涉及到的区域还不够宽，涉及到的农资种类还不够多等。在接下来的工作中，将继续深入开展农资专项打假工作，变专项行动为常态监管，不断增添措施，抓好生产源头，确保农资安全。
3 下一步工作建议
一是严格执行农资市场准入制度，农资生产、经营单位严格落实进销台账登记、备案制度。二是充分发挥协会作用，加强行业自律，净化农资市场，利用各乡镇经销店宣传、推广合格的新品种、新技术，积极协助各执法监管部门打击不法经销商，相互监督，使假劣农资在县域无法流通、销售。三是加强源头治理维护县、乡经营者的合法权益，严厉查处为推销产品而不顾信誉，致使市场产品混乱，造成无序竞争的种子生产、销售企业。四是相关部门要加强农资经营者的业务培训，增强其服务、法制意识，做到诚信经营，守法经营。五是充分利用新闻媒体、宣传车、条幅、明白纸等形式宣传假劣种子、农药、肥料的鉴别常识；并将在执法部门登记备案的品种予以公告，健全举报、投诉网络，及时受理群众举报投诉，达到让新品种、新技术家喻户晓，人人皆知的效果。六是加强执法巡查，定期不定期到农资经营部门检查，坚决杜绝坑农害农的现象发生。
4 参考文献
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篇8
一、加强农资经营人员培训，规范农资经营秩序
为进一步规范农资市场管理，提高农资经营者的法制意识，保障农民合法权益和农产品质量安全。20__年1月13日农业局举办了全县农资经营人员培训会，来自全县87名农资经营人员参加了培训。在培训会上，农业局党组书记张述华同志作了动员讲话，政策法规股股长曾定富、种子管理站站长王俊杰、植保站站长文斌、执法大队队长王延庆等就《种子法》、《农药管理条例》及《农产品质量安全法》等相关的农业法律法规进行了授课。此次培训共87人，经考试，均已合格。通过培训，进一步提高了农资经营人员的素质。依法经营的自觉性，增强了质量安全和法律意识，对规范我县农资市场经营秩序营造了良好氛围，为今年大春备耕和农业生产打下坚实基础。
二、搞好农业法规宣传，坚持为“三农”服务
充分利用“12315”、“12316”消费者权益保护、“三农”服务及乡镇逢场日在金山镇、略坪镇、新盛镇、县城宇隆广场广泛宣传《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，在现场向农民宣讲真假伪劣种子识别和购买散装杂交水稻种子的危害性。此次活动共出动宣传人员近50次；出动宣传车辆20余台次。
三、加强种子备案审查，规范种子经营行为
把种子备案审查，纳入了重要议事日程。成立了由局长任组长、分管局长任副组长、种子站长、政策法规股股长、执法大队队长、植保站站长为成员的种子备案审查小组，在20__年12月我局将进入我县销售的杂交玉米、杂交水稻种子进行严格的审核备案。到我县备案的经营公司有10家，申报备案杂交玉米种子78个，杂交水稻种子89个。经审核，德阳鑫丰种业有限公司辽单527（辽审玉20__010）杂交玉米种子，无四川省引种文件，给予不备案。
四、加强农资市场执法检查，严厉打击假劣农资产品
一是我局精心研究部署，制定检查方案，采取合理措施，从源头上有效地控制了假冒伪劣农业投入品的销售使用，进一步整顿和规范了农资市场秩序。1月中旬由县政府副县长白光裕亲自带领农业综合执法大队人员开展了农资市场专项执法检查。在检查中，未发现高毒高残留及违禁鼠药销售。
二是灵活采取重点检查与专项抽查、随机抽查与定点检查、群众举报与突击检查相结合的检查方式，突出重点，严厉打击假冒伪劣坑农害农行为。对销售散装种子的人员进行了批评和现场教育，并责令停止销售；对个别销售没有备案的种子的门市责令立即停止销售，并按规定申报备案。
三是组织综合执法大队开展农资经营市场执法大检查，对种子经营网点和乡镇农贸市场进行执法检查，共出动执法车辆20台次，执法人员60人次，检查种子市场10个次，检查种子经营门市80个次，依法收缴散装杂交水稻种子40余公斤，查处违规销售种子门市1个，销售过期农药门市1个。
四是为确保农民买到称心合格的农机产品，加强打击假冒伪劣农机产品的力度，进一步净化和规范农机销售、维修市场，保证春耕期间农机生产安全顺利进行，__县农业局抽调精干力量组成检查组，深入农机经营销售市场、农机维修网点，开展“3.15”全县农机打假专项执法行动。在整个行动中，分别深入到全县10个镇，对16家农机维修网点和8家农机及配件销售点，4家农机销售门市开展突击检查，同时对农机维修设施、维修人员技术资质，零配件质量等进行了逐一核查。
在检查中，先后对2家不具备维修资格、维修人员无技术资质、无经营许可证的“三无”农机维修点进行了依法取蹄，对6家个别项目达不到技术要求，问题较轻的农机维修网点，下达了限期整改通知书。并对两家出售“三无”零配件、涉嫌经营“假冒伪劣”产品的销售点，下达停业整顿通知，按相关规定做了相应处罚，并依法扣押封存了有质量问题的零配件13件（套）。
五、存在的问题及建议
1、种子价差太大;农户制种交公司才10元一公斤，卖出来都在45-60元一公斤；
2、__杂交水稻制种面积大，加之周边市、县都有杂交水稻制种。农户自留种较多，到市场自行销售，监管难度较大；
3、种子限价太晚，经销商反应：以前买的，不退款，必将引发社会矛盾；
4、农药品名多、乱、杂，抽样送检难、费用高。
篇9
一、农资价格变动情况及原因
（一）种子类
小麦（新春六号）：据种子批发商和零售商反映：2011年一季度批发价格为每公斤2.5—2.8元，与2010年同期持平；2011年一季度零售价为每公斤2.65—2.8元，2010年同期零售价为每公斤2.6—2.8元，零售价保持基本稳定。多数小麦批发商和零售商均表示：小麦种子价格没有涨，基本是保本销售。小麦种子价格保持稳定的原因是：国家对小麦有良种补贴，很多农民自己选留麦种。
玉米：2011年正播玉米种子（郑单958）零售价为每公斤6.8—9元，比去年的每公斤6.5—8元上涨5—12.5%。
番茄：2011年常规番茄种子批发价为每公斤240元，与2010年批发价持平；2011年一季度零售价为每公斤260元，2010年同期零售价为每公斤240元，上涨12%，
甜菜：2011年一季度批发价为每公斤145元，与2010年同期持平；2011年一季度零售价为每公斤140元，与2010年同期的每公斤145元相比，下降3%。工业辣椒：2011年一季度工业辣椒种子批发价为每公斤130元，与2010同期持平；2011年一季度零售价为每公斤140元，与2010年一季度的每公斤130元相比，上涨7.7%。
棉花（中熟陆地棉新陆中26）：2011年一季度棉花种子批发价为每公斤8—10元，去年同期批发价为5-6元，上涨60%—66%;2011年一季度棉花种子零售价为每公斤10—13元，去年同期零售价为6.5—10元，上涨30%—54%。棉花种子价格大幅上涨的原因是：2010年新棉上市价格涨幅大，籽棉最高价格卖到每公斤17元，均价也达到11元，今年农民种棉花的积极性升高，从而带动了棉花种子价格的上涨。
以上情况表明，近两年除棉花种子价格上涨幅度大以外，小麦、玉米、番茄、甜菜、工业辣椒等种子的批发价、零售价变化不大，大体保持稳定。
（二）肥料类
尿素：2011年一季度塔里木大化肥生产的大颗粒尿素出厂价每吨1800元，去年同期出厂价每吨1500元上涨20%，今年生产成本为每吨1700元，生产企业有5%左右的利润。2011年一季度尿素批发价为每吨1880—2000元，2010年批发价为每吨1800—1900元，批发价上涨4.4%—5.5%；2011年一季度零售价为每吨1950—2100元，去年同期零售价为每吨1650—1750元，零售价上涨了18%—20%。尿素价格上涨的主要原因是人工和运输成本上涨。生产商、批发商、零售商均反映：尿素生产、销售都是微利，国家生产能力很大，市场供应充足，销售市场竞争很激烈。
二胺：2011年一季度二胺批发价为每吨3600—3700元，去年同期批发价为每吨2980—3200元，批发价上涨了15.6—20.8%；今年一季度二胺零售价为每吨3700—3800元，去年同期零售价为每吨2600—2700元，零售价上涨了40.7—42.3%。据经销商反映，二胺价格大幅上涨的主要原因：一是国际市场硫磺价格大幅上涨，推动了二胺生产成本的上升；二是国家二胺出口增加，国内市场二胺紧缺，拉动价格上涨。
专用肥（甜菜专用肥）：2011年甜菜专用肥零售价为每吨2040元，与去年同期的每吨1900元相比上涨了7.3%。
农家肥：2011年一季度农家肥销售价格为每立方90—120元，去年同期销售价为每立方60—70元，同比上涨了50—57%。上涨的原因是农家肥需求上升。
（三）薄膜：据南疆塑料工业总公司介绍，该公司今年生产的薄膜出厂价每吨1.1万元，平均每公斤赚0.2元利润。与去年同期出场价持平。2011年薄膜批发价为每吨1.25—1.3万元，与去年同期持平；今年一季度零售价为每吨1.26—1.32万元，与去年同期持平。近两年农膜批发价、零售价基本保持稳定。
（四）滴灌带：从巴州农友滴灌设备有限公司了解到：公司滴灌带今年一季度出厂价每卷280—290元（一卷2000米，折0.14—0.145元＼米），与去年同期持平。今年一季度滴灌带批发价为每卷280—300元，与去年同期持平。批发价、零售价均保持稳定。滴灌代价格保持稳定的一个重要原因是：生产企业以返还50%新滴灌带的方式进行回收，既实现了废物利用，又降低了滴灌带的生产成本。
（五）农药：农药种类繁多，仅选进口“敌杀死”作对比。2011年一季度零售价23元＼瓶，与去年同期持平；今年一季度零售价为24元，与去年同期持平。批发、零售价均保持稳定。农药价格保持稳定的主要原因：一是农药需求和供给都保持相对稳定；二是农药生产厂家给经销商约有5%—7%的返点，在竞争激烈的情况下，经销商对农户有一定的降价空间。
二、政府相关部门对农资市场监管的基本情况
为切实保护农民的合法权益，打击农资领域坑农害农的不法行为，工商、技术监督、农业、物价、供销等部门，根据国家相关法律、法规和政策，积极采取措施加大了对农资市场的监管力度，收到较好效果。
工商部门开展了“红盾护农”活动，通过加强日常监管，建立长效机制，开展农资市场专项整治，加大执法宣传力度等措施，有力打击了违法经营行为，检查化肥、种子、农药、兽药、农机等农资经营网点1710户（次），市场9个，取缔无照经营9户。受理投诉40件，为农民挽回经济损失9.4万元。查结案件145起，案值529.02万元，罚没款77.31万元，查扣化肥5245公斤，种子20000公斤，农药107瓶。
技术监督部门开展了农资专项检查活动，对生产中发现的产品质量问题，依法对生产单位予以处罚；对市场检查过程中发现的农资质量问题，一手抓打假治劣，一手抓扶优保真，严格区分一般质量问题和严重质量问题，把职能落到实处，有效遏制了农资假冒伪劣的势头，规范了市场经济秩序，保护了农民的合法权益。
物价部门开展了价格服务进农村活动，为农民主要农产品、农资价格以及涉农收费等信息，为农民减负增收提供及时有效的信息服务，查处涉农违纪单位25个，违纪金额25万元。
在农资打假工作中注重形成合力。在州、县市党委、政府的统一领导下，全州加大了农资打假工作力度。工商部门加强了与农业、质量技术监督、物价、公安、供销等部门的协调配合，充分发挥各职能部门的作用，努力打造综合执法的新优势，形成了农资打假合力，对制售农资假冒农资不法分子形成了强大的震慑作用。
三、调研中发现的问题
（一）多数农资经销商反映，农资市场竞争激烈，行业利润率很低，很多都是微利经营和保本经营。据工商部门提供的数据，截至今年3月底，全州有化肥经营户1712户，注册资金9.61亿元，从业人员7923人；种子经营户746户，注册资金5.32亿元，从业人员10002人；农药经营户604户，注册资金2.36亿元，从业人员9810人；农膜经营户455户，注册资金2.35亿元，从业人员1504人。
（二）部分农资生产、经销企业缺少流动资金，不能在淡季购进原材料（如薄膜、滴灌带生产企业）和购进化肥（批发、零售企业）,既影响企业的生产经营，又增加了农民购买农资的成本。
（三）化肥流通中存在着缺乏主渠道、储备不足、储备资金短缺、经营模式落后等问题。过去，化肥由供销社及其下属的农资公司经营，他们是化肥经销的主渠道和化肥的储备主体，随着改革的深入，特别是去年国家放开了化肥经营，化肥流通体制已经转变为多种流通渠道、多种经济成分、多种经营形式的体制，销售主渠道不复存在；多数农民和小的化肥经营户由于缺少储备资金或无法判断化肥市场行情，不能在淡季储备化肥，只能即买（购）即用（销），被动承担价格上涨风险；目前，化肥经销模式有两种：一是传统的经销模式，即生产企业—大经销商—二级经销商—零售商—农户，另一种是采取连锁、加盟、直销、配送等方式。传统模式销售环节较多。
（四）从问卷调查看，部分农民反映，市场上任然存在销售假冒伪劣种子、农药、肥料的情况；很多农民对农资涨价的原因不了解，怨气较大，认为是政府监管不力。
（五）薄膜、化肥等农资受国际原油价格波动影响较大，原油价格上涨，也带动聚乙烯、天然气价格的上涨，进而影响薄膜、化肥的价格。
（六）国家出口二胺政策对国内二胺价格影响较大。
四、应对农资价格上涨的几点建议
（一）建立化肥储备制度。首先，确定化肥储备主体（承储企业），通过相关政策的引导，充分发挥好市场主导作用。化肥承储企业由各级发改委、财政部门根据市场准入条件，通过招标方式确定。
其次，由承储企业在淡季收储一部分生化肥，由政府贴补淡季储备的利息，存到用肥旺季时投放市场，做到“淡储旺供”平抑化肥价格波动；第三，协调农发行或农行提供贷款，落实化肥储备所需资金。
（二）鼓励农民在每年农资销售淡季（9—10月份）购买化肥和薄膜，提前储备来年的农资，以降低采购成本。届时协调金融部门帮助农民、农资经销商落实贷款资金。
（三）建议地方政府出台针对农民的农资补贴政策，在国家给予农民良种补贴的同时，给予农膜、化肥补贴，补贴金额视当地财政收入而定。
篇10
一、加强领导，高度重视，职责到位
切实加强肥料农药市场监管工作的领导，我市各级工商部门都高度重视，将肥料农药监管和农民群众利益摆到了重要高度；大力加强肥料农药市场监管，认真履行职责，加大对不合格和劣质肥料农资产品的查处和抽检力度，严厉打击不合格肥料农资和其它扰乱市场秩序、侵害农民利益的不法行为，完善了工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的农资市场长效监管机制，坚决把不合格肥料农资产品清除出农资市场，切实维护好和实现好广大农民群众的根本利益。
纳溪区工商局结合法制宣传、“3.15”消费者权益保护日等活动，积极做好“红盾护农”的宣传工作，向农资经营户宣传有关法律法规及职业道德教育；印发了宣传手册等宣传资料3900余份，对农民宣传了农资市场监管及农资打假专业知识，开展“送法下乡”、“送知识下乡”活动；各工商所利用乡镇文化大院，“零距离”宣传法律法规和农资使用知识。邀请有关农技专家和工商人员一道，向农民朋友讲解科学施肥、病虫害防治、高产栽培等知识，引导农民正确使施用农资，受到了农民和当地政府的好评。
龙马潭区局还将23种国家禁止生产、销售和使用的农药名单和19中在蔬菜、果树、茶叶、中草药材等作物上限制使用的农药名单，制作成消费警示卡发放到每个农资经营者手中，随时提醒经营者。
二、完善肥料农药市场监管，实行“五严”措施
“五严”。一是严格农资经营户备案制。凡从事农资经营的，必须到工商部门登记备案，以便跟踪服务和监督管理。二是严格留样备查制。解决时间跨度长，实物取证难、农民投诉难等问题，变事后查处为事先防范。三是严格落实“两帐两票一卡一书”责任制。与经营户签订责任书，督促其建立健全“两帐两票一卡一书”。四是严格“四定”监管责任制（即定人、定岗、定片区、定责任）。五是严查八种违法行为。严查生产、销售甲胺磷、对硫磷、久效磷、磷胺等国家禁用的高毒农药行为；严查生产、销售未经国家有关部门审定或批准生产、销售农资商品行为；严查生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品行为；严查虚假标识、标识不清、商标侵权行为；严查利用对产地、质量、商标虚假标示等手段，冒充进口化肥行为；严查制作、种子、化肥、农药和农机具等虚假农资广告行为；严查利用境外虚假登记的企业名称，以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品行为；严查农资经营中的商业贿赂行为。
龙马潭区工商局依据国家总局第45号令《农业生产资料市场监督管理办法》的要求，结合当地实际，制定了《农业生产资料市场监督管理实施方案》。由于领导重视、方案周密、措施有力，全区农资监管工作取得了成效。
三、认真检查，强化监管，确保实效
肥料、农药是重要的农业生产资料，关系到农业生产安全和农产品质量安全，事关农业增效、农村稳定和农民增收。我局深刻认识做好肥料农资市场监管工作对推进新农村建设和农民增收的重大意义，进一步增强“红盾护农”的自觉性和责任感，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，加大力度，把加强肥料、农药市场监管作为重中之重的工作，严厉查处假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步整顿和规范农资市场秩序，切实维护农民利益。一是充分发挥农资协会的作用，加强行业监督和指导，确保农资市场的有序竞争；二是保障农资质量，进一步完善农资连锁经营模式。已形成了农资公司—农资连锁配送中心—农资连锁配送站—村级综合服务站的农资连锁配送经营网络服务体系。四是开展种子、化肥质量监测。1-10月我局抽检化肥、农药等农资186个批次，配合省局抽检肥料农资商品23个批次。通过检测，有效地防止了不合格农资流入农村市场。五是严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，严厉查处不合格肥料农资产品，坚决把不合格肥料农资清除出农资市场。
截至目前，我市各级工商机关共出动执法车辆645台次，执法人员3526人次，检查农资经营户6205户次，检查农资市场915个次，立案查处农资案件112件，罚没54.72万元，没收查扣物质684121公斤／台、件，取缔无照农资经营户75户，受理农资投诉46件，为农民挽回经济损失13.32万元。
四、存在的问题
一是辨别真假难。一方面，农资品种花样繁多，伪劣农资从表面观测往往难以确定其真伪，执法检测手段的缺乏造成真伪难辨。另一方面，涉案农资鉴定费居高不下，一份化肥质量检验报告少则两三百元，多则上千元。质量检验报告成本高等因素，客观上造成农资市场打假成本过高，在一定程度上也影响着农资真假的辨别。二是监督管理难。当前伪劣农资销售市场都在农村，并且越是偏远的山区和小村落越有市场。部分假劣农资还打着“送货田头，服务农民”的旗号，运到村边地头进行抛售，且流动性强。由于农村地大面广，限于人力、物力、财力原因，执法部门对这些“上山下乡”的农资监管存在一定的盲区。三是打假罚劣难。农资经营主体杂乱无序，多为个人承包经营，农村经济的相对落后、人员素质偏低、法律意识淡薄、宗族观念浓厚，造成执法环境差，当事人自觉履行行政处罚率低，查办的案件常常出现“办而不结”、“处而无罚”现象。四是深挖根除难。农资产品流通范围广，环节多，伪劣农资产品往往要经过几个销售环节，要跨区甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息资源未能互通共享，各打各的假，难以从源头治理。五是少数农资者“两帐两票一卡一书”制度落实不够理想，流于形式。
五、下一步农资监管工作的打算。
（一）、进一步完善构建以农资经营者信用分类监管为基础的新监管模式；完善信用惩戒机制，积极探索农资市场监管办法。
