社会保险基金的管理范文

导语：如何才能写好一篇社会保险基金的管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：社会保险基金 运营管理 问题

一、我国社会保险基金管理与运营现状

1.我国社会保险基金的筹集。我国社会保险基金的筹集主要表现为以下形式：用于支付制度建立前的退休人员退休金和支付制度的保险主要运用现收现付的筹集方式；对于个人账户的养老基金则实现完全的积累制度模式；医疗保险基金和失业保险基金则采取现收现付并稍有结余的筹资模式。我国社会保险资金实施的主要原则是国家、单位和个人三方共同负担，资金的主要来源是国家财政补贴和单位与个人的社会保险费。不同的保险项目的保险费的缴纳基数和比例有很大的不同。同时，由于我国地域广阔因而存在经济发展的不平衡并且地区经济差异比较大，各地的社会保险基金缴纳情况也存在不同，在总体上呈现出地域差异性。

2.我国社会保险基金的运营方式与收益状况。我国的社会保险还是处于起步阶段，很多市场环境还不成熟。所以，政府应该更多地为基金的安全运行考虑，必须限制保险基金的投资取向。当然政府所强调的安全性是建立在牺牲效率基础上的，单纯依靠银行来买国债的基金运行模式显然不能实现社会保险基金增值的目的。

3.我国社会保险基金的管理机构。首先，我国的社会保险基金已经从过去的多部门管理转变为现在的统一管理，主要由劳动和社会保障部门负责。在运行中根据行政区划而设置不同级别的管理机构。在各省市县分别设置各级劳动和社会保障部门专门负责本地区的社会保险基金管理。其次，按照社会保险的管理要求应该实行政企分开的管理原则，我国从中央到地方都以社会保障事业管理为核心负责社会保险基金的运行管理。主要职责是为保证保险对象的基金安全来开展相应的财务、会计和审计稽核工作，委托金融机构实行保险金公开发放，按照国家的有关政策对保险基金进行运行监控等。再次，我国各级政府都设立由本级政府分别牵头的“劳保”、“财政”、“审计”等部门的社会保险管理委员会，从而对社会保险基金的各个环节进行监管，确保基金运行的安全和高效。

二、我国社会保险基金运营中存在的问题

1.转制和人口老龄化引发的资金缺口问题。我国社会保险基金筹资模式正在由传统的现收现付向社会统筹与个人账户相结合的方向发展，这样就会造成较大的资金缺口，在养老保险领域资金缺口较为严重。在体制转变的过程中，已经到退休年龄的老人在新体制中没有履行缴费义务，而要享受养老金的福利；已经达到中年的职工在制度建立之前也没有履行缴费义务，从而就形成了隐形的债务。并且我国人口老龄化的趋势已经十分明显，所以社会保险的基金缺口将越来越严重。

2.法制不健全。社会保险基金的运营直接决定着我国体制改革的重大问题，它的成功管理离不开完善的法律基础。但是我国目前没有形成统一的社会保险法律体系，这就给社会保险的运营带来的很多不便。

3.社会保险基金被挪用。社会保险基金的运行很大部分分散在地方政府，全国没有统一的监管渠道。所以就出现了各部门不仅负责政策制定同时负责运营，这就导致社会保险的监管被架空，频繁出现社会保险基金被挪用的现象。

三、我国社会保险基金可采取的运营模式分析

1.两种不同性质的基金分开管理。我国可以将两种不同性质的保险基金分开管理，保证各自的有效管理。社会统筹部分管理的重点是要实现资金及时、足额的收付，只有在满足了支付需要后才可以将基金用作长远投资。个人账户资金管理的重点就是运营，在保证资金安全的前提下尽可能获取更大的收益。所以要求管理个人账户基金的机构应该是专业的基金管理公司，从业人员具有敏锐的市场洞察力。

2.个人账户积累资金由商业性的公司经营。个人账户的结余基金可以交由商业性的基金管理公司运营，但是必须保证他们的运营在相应的法律法规的约束下。这样可以减少地方政府的负担同时避免基金被挪作他用。在社会统筹和个人账户相结合的模式下，个人账户的积累基金将以合法的投资者的身份参与市场运作。

3.加快社会保险基金的市场化运作步伐。首先，可以专业托管。我国可以先由政府按照专业的指标从实力雄厚的投资公司、证券公司或保险公司中选出具有实力的机构委托其保管社会保险基金。其次，发起开放式基金。中央社会保险管理部门和金融管理部门可以设立上市的用于专业投资的开放养老基金，这样保证专款专用。

参考文献

[1]李绍光.养老基金的投资及管理[J].经济社会体制比较，2011（1）

篇2

关键词：社会保险；基金管理；探讨；思考

一、当前社会保险基金监管存在的问题

社会保险基金监管包括管理与监督两方面的内容。管理是指社会保险基金筹集、保值增值、使用等全过程的行政、资产负债的管理，监督是对社会保险基金运行全过程的监督，尤其指对社会保险基金使用过程的监督管理。

（一）管理方面存在的问题

1.国家社会保险政策不统一，统筹层次较低，没有充分发挥基金的调剂作用

目前，我国不同区域之间各项社会保险制度不统一，经办机构名称不一，给人民群众造成社会保险不规范、不严肃的表象。企业职工养老保险已实现基本保险制度全国统一，养老基金省级统筹，但从地区差别来讲，西部、中部地区的养老基金积累较低，社会保障支撑能力和抗风险能力有限。基本医疗保险制度不能实现全国统一，统筹基金及个人账户基金支付标准的地区差别较大，较小而欠发达的地区，由于参保人员少，用人单位及个人经济收入较低，统筹层次低及基金共济能力有限等原因，所以待遇标准低于经济发达地区水平。工伤保险及生育保险仍处于探索试点阶段。各项社会保险制度各地启动时间不一，覆盖范围不一，严重影响不同性质单位职工和人才的合理流动，不利于职工跨地区社会保险关系的转移和接续，容易挫伤参保单位和职工参加社会保险的积极性。

2.社会保险扩面征缴没有形成合力

国务院1999年颁布的《社会保险费征缴条例》明确规定了劳动和社会保障、税务、财政、审计及行政监察机关对社会保险费征集、管理和监督的职责，但在实际施行过程中，社会保险扩面工作主要靠劳动保障部门；由于审计手段、时间和精力有限未能做到全部跟踪审计，财政部门仅对基金实行收支两条线管理，行政监察机关很少对欠缴或拒缴社会保险费的单位领导进行责任追究。

3.稽核检查手段缺乏刚性、参保单位欠缴社会保险费现象严重

社会保险费的征收缺乏具体的法规支持。如企业职工征收养老保险费按实发工资为基数，事业单位按档案工资作为缴费基数，社保经办机构在稽核征收过程中，缺乏对参保单位有效的制约手段。《社会保险费征缴暂行条例》规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。但在实际中，一些企业经营困难，对其处以任何经济处罚都不起作用。各险种各自征费，各自稽查，造成多头检查、重复检查和人力、财力浪费，还收不到好的稽核效果。

4.社会保险经办机构基础工作薄弱

一是内部控制制度还不够健全完备，社会保险基金的收、支台账及相关单位的缴费记录等基础性工作还不能完全应用计算机化管理；二是编制紧缺，人少事多，现有的编制已不能适应社会保险事业发展的需要，一些工作人员业务水平不高，影响了社会保险工作的健康发展；三是社会保险稽核工作因经办机构人员少，经费不足，基金管理往往流于形式，未能落到实处。

（二）监督方面存在的主要问题

1.社会保险基金运营缺少制衡式监督制度

目前我国现有社会保险基金监督体制是将社保基金纳入财政专户实行收支两条线管理，财政部门对社保基金的监督仅是对存入财政专户社保基金的管理，而对社保部门在基金征收、支付环节的监督不到位。

2.人力资源和社会保障部门内部缺少建立相应的审计监督

缺乏对基金的征收、发放、管理全过程的跟踪检查和科学规范，没有起到积极的内部控制、监督作用。

3.社会保险基金缺少应有的监督手段

信息披露制度、基金外部管理、外部审计、监管成本控制等。

4.社会保险经办人员自我约束意识淡薄

基金管理法制意识不强，缺少养成在监督环境下工作的习惯，应建立社保经办机构定期的轮岗和培训机制，增强社保基金管理职业道德意识。

二、加强对社会保险基金管理监督的几点建议

（一）社会保险基金管理方面的建议

1.以稽核为重点，建立扩面征缴工作的长效机制

人力资源和社会保障部门要按照有关规定，认真履行部门职责，积极会同财政、审计、工商部门，加大对社会保险扩面、征缴、清欠的工作力度。要从本地实际情况出发，主动向政府报告，建立健全扩面征缴工作的长效机制，形成部门配合、齐抓共管的合力；要积极争取审计部门在审计社会保险时，向缴费单位延伸审计，督促参保单位缴费；同时要加大社会保险宣传力度，加强劳动保障监察和行政执法力度，努力实现应保尽保。

社会保险经办机构内部建立健全扩面征缴工作的长效机制。即按计划的要求，及时收缴和储存社会保险基金；建立保险基金管理台账，监督企业及个人按规定应缴纳的社会保险基金以及欠缴情况，以便及时催缴，使基金及时到位；加强社会保险财务管理工作，严格执行财经纪律和财务法规。加强会计业务核算，及时准确完整地处理各项业务，登记账簿，编制报表，提高管理水平。

2.调整国家在社会保险基金管理中的职能

一是立法职能，负责制定确保社会保险基金系统健康顺利运行的法律法规。《社会保险法》的出台，是社会保险管理和监督的有力保障。二是对社会保险事务的动作实施监督，确保社会保险的经办管理规范化。三是接受有关个人和机构就社会保险事务提起的申诉、举报、批评、建议，调解有关社会保险事务的纠纷，受理有关社会保险事务的诉讼。

3.社会保险基金的保值和增值

依据社会保险基金的性质，社会保险基金的投资原则以及我国目前的实际情况，我国社会保险基金的投资方式主要有：银行存款、国库券和国家发行的定向债券。 社会保险基金在保证待遇正常支付的情况下，采取合规合理的投资方式以加大基金的积累。

4.建立基金监督制度

基金监督制度的建立需要从以下几个方面入手：一是制定社会保险经办机构的管理规则，规范社会保险经办机构的管理行为；二是制定社会保险基金监督制度，规范监督范围、监督形式、监督程序，以及监督机构、监督人员的行为；三是建立社会保险基金监督举报制度，制定监督举报办法，接受社会各界对违规动用社会保险基金的举报，加大力度查处违规动用基金的行为。

5.建立培训考核机制，不断提高业务管理水平

应学习国内外先进的管理方法、理论。学习国内外的先进管理经验，建立有效的培训、考核机制，形成人人讲学习，比理论，比业务的风气，充分发挥人员潜能，不断提高业务管理水平。

（二）社会保险基金监督方面的建议

1.完善监督手段

其主要内容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是将基金管理公司置于社会公众和监督机构的双重监督之下，防止基金管理违法、违规操作，损害所有人利益。（2）加强外部审计。在法律和制度环境下，外部审计提供一个精确的、独立的评估，向监管人报告有关基金的任何问题，而且成为监管的重要工具。

2.加强行政监督

建立有效的监管规则和监管机构，建立社会保险基金在征收、支付、待遇、核定增值运用全过程全社会监督和适度监督制度。在人力资源和社会保障部门建立健全内部审计，从而加强对基金监管，减少基金的风险投资，保证基金的增值安全。

3.加强对社会保险部门队伍建设的监督和素质提高的监督

培养社会保险经办机构工作人员养成在监督下工作的习惯。对组织机构内部建立控制机制，包括道德风险、运营风险和市场风险的预防、矫正和有效处理，以及投资范围的适度管制，减少基金的风险投资，保证基金的增值安全。

参考文献：

[1]《社会保险法》

篇3

关键词：新形势；社会保险基金；财务管理；问题；加强

社会保险基金是为了给保险对象提供保障的一种社会保险待遇，是在我国有关法律、法规的规定下，按照缴费基数的一定比例由缴费单位和缴费个人进行缴纳，以及其他手段进行筹集的合法资金。社会保险基金不仅包括养老保险基金、生育保险基金及失业保险基金，而且包括医疗保险基金、工伤保险基金在内的总共五项基金。我国社会保障体系的核心内容是社会保险，而社会保险能够实现的前提与物质基础则在于社会保险基金。社会保险的出现对推动我国经济的发展有促进作用，在对社会不稳定因素进行有效减少的同时，对实现我国社会的稳定和谐有重要意义。此外，社会保险还是国家在宏观调控上的主要手段之一。通过对社会保险，可以对国民收入进行调控，避免收入差距的扩大，能够一定程度地阻止经济的不平衡发展，在兼顾效益的同时，得到平衡的目的。社会保险对我国社会发展的意义是显而易见的，但现阶段社会保险基金在财务管理上的问题也是有目共睹的。在新形势下，必须对这些问题进行解决，才能充分发挥社会保险的积极作用。

一、我国社会保险基金在财务管理上存在的问题

1.社会保障基金财务管理法律、法规不完善，基金来源渠道少

作为一种造福于大众的社会制度，社会保险是国家依据法律建立起来的。所以，既然建立了制度就要建立起相应的法律制度来对其进行规范和完善。但在我国社会保险基金的财务管理上，所依据的法律法规仍然是上个世纪末所遗留的财务制度和会计制度。虽然这些制度在财务部与劳动部门刚刚颁发时对社会保险基金的管理有重要的规范作用，但在时代的发展的日新月异下已经完全不适应当前的经济和社会发展。社会保险基金在财务管理的法律、法规上显现出了不完善的地方，面对新形势，其管理缺乏有效的法律保障。除此之外，我国社会保险基金的收入来源主要是构成部分是参与社会保险的单位和缴纳的个人保险金，还有小部分来源于基金在银行的利息。社会保险基金来源太少，在结构上的不合理，增加了社会保险基金在支付上的风险。

2.社会保险基金财务管理工作职责不明晰，基金存储渠道过多

上世纪末我国颁布了社会保险基金财务管理的法律制度，其中明确规定要对社会保险基金财务管理实行两条线管理，即社会保险基金的收入和支出分开进行管理。虽然在当时有一定的积极作用，但在新形势下，这种工作思路已经不适应社会，使我国社会保险基金在财务管理经常出现管理职能错位，渠道不畅，员工职责不明确，效率低下等各种问题，给社会保险基金财务管理带来了很多麻烦。此外，我国社会保险基金财务管理在储蓄上的渠道过多，国有银行、金融机构都有，造成基金的不必要流失，使基金不能纳入财政专户进行更好地管理。

二、新形势下加强社会保险基金财务管理的对策

1.完善社会保险新法规，规范会计行为

关于社会保险基金财务管理的有关法律应该加快出台，这样才能对社会保险基金的法律监管进行进一步的完善。社会保险基金相关法律只有适应当今的新形势发展，才能发挥更好地效用，保证社会保险基金财务管理的每一个环节都能够有法可依。其次，社会保险机构应该依据《会计法》以及社会保险会计制度等的现实要求，对社会保险基金财务管理中的会计制度进行完善，对会计人员的行为进行规范，定期对未完成预算的原因进行检查、预测等，只有这样才能保证社会保险基金财务管理的安全有效运行。

2.对约束机制进行健全，明确职责，加强财务管理人员素质

我国社会保险制度仍然在不断地完善，在完善的过程中不应该因循守旧，而应该从新时代的企业管理中吸取经验，建立健全相应的约束机制。对社会保险基金的财务管理人员的职责进行明确，使管理人员真正做到各司其责，避免出现互相推卸责任的现象。其次，社会保险基金财务管理部门不仅要重视制度的建设，还要对财务管理部门人员的素质进行加强，定期对员工进行各种培训和考核，只有财务管理人员自身的素质上去了，社会保险基金财务管理工作的效率才能真正上去，管理水平才能提高。

3.加大财政投入，对其筹集渠道进行拓宽

随着我国社会的不断发展，加大社会保险的财政投入，对社会保险基金的筹集渠道进行拓宽是我国社会保障制度进一步建立健全的需要。国家应该对财政支出结构进行调整，对社会保障预算的比重进行提高。其次，应该对社会保险的覆盖面进行扩大，增加社会保险基金的增量。再次，应该对社会保障税进行开征，确保社会保险基金资金来源的稳定性。此外，还可以对社会保险基金的投资机构进行探索，保证其顺利运行。

面对我国社会保险基金在财务管理上的各种问题，只有对其一一解决，才能保证我国社会保险事业在新形势下的健康发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国财政部.关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知[J].中国社会保障，2010，7（21）：80-81.

[2]金正帅：社会保险基金管理中存在的问题及对策[J].科技信息（学术研究），2009，11（34）：138-140.

篇4

摘 要 社会保险基金是我国社会保险体系正常运转的前提条件，加强社会保险基金的管理，促进社会保险基金工作的正常运转，是关系到国家社会稳定，是建立和谐社会的重要条件。本文从这一角度出发，分析了当前社会保险基金管理中存在的问题，如社会保险基金收益低下，社会保险基金法律法规不健全，管理手段落后与信息化建设滞后。基本对策有尝试强化监管，逐步增加投资的多样性，健全社会保险基金法律，完善社会保险基金管理手段。

关键词 社会保险 基金管理 完善

一、社会保险基金概述

（一）社会保险基金的概念

社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。社会保险基金是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所享受的保险金和津贴的资金。社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

（二）加强社会保险基金管理的必要性

目前，我国加强社会保险基金的管理是有着迫切的需要：第一，它有利于确保基金的安全和完整。保证基金的安全和完整是基金监督的直接目标。社会保险基金无论从收支的过程来看，还是从具体运营的操作来看，都潜伏着风险。第二，有利于维护劳动者的合法权益。维护劳动者的合法权益是基金监管的根本宗旨。社会保险基金是国家为行使社会管理职能，保障劳动者因年老、失业、疾病、伤残、生育时的基本生活需要。第三，有利于实现基金的保值增值。通过对基金进行有效监管，不仅可以确保基金安全，同时还可以促进基金经办和运营机构建立良好的基金运营结构和信息反馈体系，逐步改善管理方式和运营环境，稳步提高投资效益，最终实现保值增值的目标。因此，国家必须采取有力措施，对基金实行严格的监管，保证基金的安全、完整、保值增值，维护劳动者得合法权益，维护社会的稳定和公平正义的实现。

二、社会保险基金管理的现状及其存在的问题

（一）社保基金投资渠道单一，收益率较低，导致社会保基金收支失衡

当前社保基金的投资方式受到局限，仅仅限于存款与购买国债，虽然保证了社保基金的安全，却不能很好的实现其增值，这样随着现收现付制向个人账户制的转变，漏洞会越来越大，如果政府补贴不够，就只能用新一代人的钱养上一代的人，最终导致其空洞不断增加。

（二）社保基金监管法规不完善

目前，我国尚没有《社会保险法》，对于社会保险基金的管理，只有关于社保基金监管的行政法规、规章和政策，其制定的主体主要是国务院各部委。社保基金监管的法律层次非常之低，权威性不足，法规之间缺乏衔接，难以形成严密的投资监管网络。

（三）社保基金管理手段较为落后，信息化建设滞后，监管效率不高

第一，由于社保基金从征缴、管理到发放，涉及劳动保障、财政、地税、金融等多个部门及多个环节，有关法规政策还不够完善，管理协调难度加大。在基金多部门管理体制下， 存在着财政、社保经办机构、税务信息不能共享并且基金收、支、管各个环节不够顺畅。第二，我国的社会保障部门还没有形成一套完善、通用性强的社会保障信息化操作系统，致使社保、地税、财政等部门之间有关财务数据、信息传递缓慢；各部门之间的对账制度尚未有效地建立起来，因而常常会出现同样一个数据，三家差别较大，甚至连养老保险个人账户对账单也无法及时、准确地打印公布。

三、完善社会保险基金管理的建议

（一）强化监管，确保社保基金安全增值，提高社会保险基金的投资收益

第一，劳动保障、财政、税务、银行、审计、监察等部门要按照各自职责，互相配合，认真做好社保基金的征收、支付、管理和监督工作，做到应收尽收、支付合理、管理严格、监督有力。第二，逐步完善基金运营管理办法。对各项社会保险基金，必须严格实行收支两条线，并且进一步研究基金保值增值的政策措施，拓宽投资渠道，现阶段可允许部分养老金投资于证券投资基金、减持国有股部分或开发适合养老基金投资的新型理财产品。

（二）完善法律法规，明确监管体制，加强信息披露

在制定的《社会保险法》同时制定《社会保险基金管理条例》，进一步明确社会保险基金的法律性质、监管主体、监管方式、监管程序等。进一步明确不同监管机构在社保金监管过程中所发挥的不同作用，建立全国统筹并实行纵向统一管理的运营和监管体制。同时强化对社会保险基金运营和管理的信息披露。

（三）加速信息化建设，提高社保基金的管理手段

首先，要建立社会保险基金管理有关各部门间的信息资源共享机制，实现部门间的信息网络联网，使信息及时交换和沟通。其次，要加快建立统一的社会保险信息管理系统，加强对各地社会保险信息管理的规范和指导，迸一步提高社会保险信息化管理水平。最后，要加大对社会保险信息化建设资金的投入，整合各种资源，为社会保险基金监督提供全方位技术支持，提高社会保险基金的管理效率。

参考文献：

[1]财政部科学研究所课题组.建立社会保障预算 提高社会保障资金管理与财政的可持续性.社保财政与实践.2008.2.

[2]邓大松.关于社会保险基金有效运营、严格监管的几点思考.

[3]罗元文.当前我国社会保险基金筹集的问题与对策.

篇5

社会保险基金无论从收支过程，还是从具体运作程序来看，都潜伏着巨大的风险，可以说基金安全管理和监督是一个全方位、全流程、全员式的实时的连续过程。针对这一特点，怀化市采取了几点防范措施。

一、建立风控流程

在认真梳理各项业务工作基础上，进行基金安全管理风险控制流程的再造与重塑。统一规范和优化业务经办流程，明确基金安全管理和监督检查标准、职责、基本规范和防范措施，确定不同类型社会保险基金安全运行程序和办法，把基金监管关口前移，加强了基金源头监管和过程监管。

二、开展风险评估

按照湖南省厅关于社会保险基金监管统计工作要求，怀化市制定和完善了加强社保基金日常监管32项指标体系，明确规定了32项指标的核算内容、范围和标准，规定了指标数据的报送方式和时限，为开展风险评估分析，进行基金风险预测、预警、预报提供了技术支持。同时，为及时掌握社会保险基金管理运营情况和安全状况，制定了《怀化市社会保险基金行政监督事项报告制度》，组织各二级经办机构和县（市、区）对辖区内基金安全运行情况进行风险评估，撰写基金安全运行风险评估报告，确认风险指数和安全系数，进行基金安全预警预测。风险评估报告要求重点分析当期缴费基数、平均工资、缴费人数、缴费率、征缴额、支出额、资金使用效率等指标变化情况，并要求有明确的风险分析和情况说明，尤其要认真分析当期收不抵支的原因，提出对策建议，发现问题及时进行现场检查，及时堵塞、弥补管理中的漏洞和薄弱环节，指导、帮助经办机构做好基金安全管理和监督工作，确保基金安全平稳运行。

三、确岗限权

怀化市按照经办机构不同的内控要求，科学设置岗位，合理调整确定经办岗位权限和职能，严格操作程序和行为规范，严格人员配备和定期轮岗交流，通过确岗限权，增强自我约束和风险控制能力。

四、施行行政问责

怀化市印发了《怀化市人力资源和社会保障依法行政考核实施办法》，施行社会保险基金安全管理绩效考核和行政问责。每年年初与所辖区域社会保险行政部门签订基金安全管理目标责任状，明确监督检查内容和责任。还进一步加大重点监督项目的细化、量化力度，把基金合规运作和基金安全完整两项重点监督指标纳入行政绩效考核范围，细化为四大块十一项具体指标，明确检查标准和要求，实行量化考核。同时下发了《怀化市社会保险基金管理使用违规责任追究制度》，列出了社会保险基金违规使用18种情形和行为，规定对因监督不力或工作失误造成损失的，严格追究相关责任人责任，使基金安全管理责任层层分解和落实，做到横向覆盖五大险种，纵向延伸到基金征收、支付和结余全过程，确保基金合规运行率和安全完整率100%目标任务实现。

篇6

为贯彻《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》，落实扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作电视电话会议提出的任务，现就有关问题通知如下：

一、全面落实扩大社会保险覆盖范围和加强基金征缴工作的目标任务

当前贯彻两个条例，扩大社会保险覆盖范围，加强基金征缴工作的目标任务是：4月份基本完成对新参保单位的社会保险登记工作，5月份全面实行缴费申报制度并实现各项社会保险费统一合并征收，6月份基本实现社会保险全覆盖，全年基金收缴率保持在90％以上。到6月底，参加基本养老保险的职工人数达到1.1亿人，净增2613万人，基金收入比去年同期增加100亿元，全年增收260亿元；参加失业保险的职工人数达到1.37亿人，净增5739万人，基金收入上半年达到80亿元，全年达到200亿元。医疗保险从各地医改方案实施开始，就要覆盖所有机关和企事业单位，基金征缴工作同步到位。现将有关指标下达各地（见附表），各地都要建立目标责任制，将指标层层分解，并采取有效措施，加强督促检查，确保各项指标的按期完成。劳动保障部将通过月报制度等措施，对各地的进展情况进行统计、通报、检查和督促。

二、明确扩大社会保险覆盖范围的工作重点和有关政策

城镇各类用人单位及其职工，都要依法参加社会保险，履行缴纳社会保险费的义务，享受相应的社会保险待遇。要把外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业作为当前扩大社会保险覆盖范围的重点，同时做好国有企业、集体企业和事业单位参加社会保险的工作。

城镇异地就业的职工和农民合同制职工参加单位所在地的社会保险，社会保险经办机构为职工建立基本养老保险个人帐户和基本医疗保险个人帐户。城镇异地就业的职工在缴费单位所在地按规定享受社会保险待遇。农民合同制职工在终止或解除劳动合同后，社会保险经办机构可以将基本养老保险和基本医疗保险个人帐户储存额及失业保险生活补助一次性发给本人。

城镇个体工商户参加基本养老保险，缴费基数可在当地上年度职工平均工资60％？300％的范围内确定，缴费比例一般为18％。业主全部由本人缴纳，从业人员本人缴纳8％，其余由业主缴纳。个体工商户符合规定的条件时，可以按月领取基础养老金和个人帐户养老金。城镇个体工商户参加基本医疗保险，缴费基数可按统筹地区上年度职工平均工资确定。业主及其从业人员的缴费比例和享受的基本医疗保险待遇，执行统筹地区的规定。

国有企业下岗职工进入再就业服务中心期间，由再就业服务中心按规定负责缴纳原来应由企业和个人负担的社会保险费，所需费用从下岗职工基本生活保障资金中列支，社会保险经办机构单独记帐。下岗职工不论以何种形式实现再就业，都要按规定继续参加社会保险，原来的缴费年限和视同缴费年限连续计算。任何单位都不能以“买断工龄”等形式终止职工的社会保险关系。

所有事业单位及其职工都要从1999年1月起参加失业保险。事业单位要将单位应缴纳的失业保险费列入本单位支出预算，按财政部门规定的资金渠道及时足额缴纳。职工失业后，按规定享受失业保险待遇。

三、抓紧建立和实施社会保险登记制度

按照《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险登记管理暂行办法》，抓紧建立和实施社会保险登记制度，在规定的期限内完成新参保单位的登记和对原参保单位补办登记的工作。缴费单位只在一个社会保险经办机构办理社会保险登记，几项社会保险只进行一次登记。社会保险登记证的样式和印制标准由劳动保障部统一规定，省、自治区、直辖市劳动保障行政部门统一印制。

原实行基本养老保险行业统筹企业的社会保险登记采取正、副本办法。由企业到省、自治区、直辖市社会保险经办机构办理登记手续，领取社会保险登记证，并持登记证到企业所在地的社会保险经办机构领取登记证副本，基本养老保险费向省、自治区、直辖市社会保险经办机构申报缴纳，失业保险和基本医疗保险费向发给登记证副本的社会保险经办机构申报缴纳。

四、严格执行社会保险费申报、缴纳制度

按照《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》的规定，严格执行社会保险费的申报和缴纳制度。新参加社会保险的单位一律实行全额申报、全额缴费，过去实行差额缴费的单位要在1999年5月底之前改为全额缴费。一律不得实行“协议缴费”以及企业自提社会保险费、自支社会保险金的“封闭运行”方式，原来实行的要立即改正。

《社会保险费征缴暂行条例》前成立的单位，今年缴纳基本养老保险费和失业保险费的时间从1999年1月开始。条例后成立的单位，缴费时间从成立当月开始。缴纳基本医疗保险费的时间，从当地医改方案实施当月开始。

建立科学规范的社会保险审查、稽核制度，加强对缴费申报的审查与缴费情况的稽核。每年重点稽核的单位应不少于本地区参保单位总数的10％。对企业过去欠缴的社会保险费，要进行一次全面清理，今年力争收回欠费总额的50％以上。

五、实现各项社会保险费统一合并征收

在省、自治区、直辖市范围内只能由社会保险经办机构中的一个机构或由税务机关统一合并征收养老、失业、医疗三项社会保险费，已经开展工伤、生育保险的地区，工伤和生育保险费也要与养老、失业、医疗保险费统一合并征收。原来由社会保险经办机构和税务机关分别征收的地区，应报请省、自治区、直辖市人民政府确定由其中一个机构统一合并征收；原来由几个社会保险经办机构分别征收的，可确定由负责养老保险业务的社会保险经办机构统一合并征收，其他社会保险经办机构的征收职能移交给统一征收的机构，从事各项社会保险费征收工作的人员统一组织调度。社会保险费统一征收工作要在今年5月底之前完成。要进一步完善征缴工作责任制，将征缴情况与社会保险经办机构工作人员的考评、任用、奖励等紧密结合起来。

六、管好用好社会保险基金

社会保险基金专款专用，纳入财政专户，实行收支两条线管理，任何单位和个人不得挤占挪用。对1998年基金清查中查出的挤占挪用、违规违纪动用的社会保险基金，尚未收回和纠正的，要在1999年底之前全部回收、纠正。失业保险基金实行收支两条线管理的工作，应在1999年6月底前完成，纳入财政专户前，要对失业保险基金进行一次认真清理。

在保证失业人员所需费用的同时，要加大失业保险基金调剂用于保障国有企业下岗职工基本生活的力度。根据“三三制”的筹资原则，今年失业保险基金支持再就业服务中心资金的数量，要比1998年有较大幅度增加，有条件的地区社会筹集部分要达到再就业服务中心所需资金总量的三分之一。

七、认真开展社会保险监督检查工作

按照《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险费征缴监督检查办法》的规定，认真开展监督检查工作，保证扩大社会保险覆盖范围和提高基金收缴率目标的如期实现。各级劳动保障部门要在今年第二季度组织开展一次社会保险费征缴执法检查，对各类缴费单位办理社会保险登记、申报和按时足额缴费情况进行监督检查，对外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业进行全面检查，对仍未参保的国有企业和集体企业进行重点检查，对社会和群众举报的案件进行专案检查。要严格执法，对不进行社会保险登记、申报和缴费的单位，依法给予严肃处理，典型案例进行新闻曝光。

篇7

［关键词］智利模式；农村社会养老保险；保险基金；基金管理

1 “智利模式”简介

智利模式的基本内容，是以个人资本为基础，实行完全的个人账户制，将个人工资总额的10%存入个人账户并进行积累，并且交由私营机构投资管理，最终个人账户中积累的储蓄及增值收益作为个人养老金的资金来源。

1.1 养老基金的筹集方面

智利实施的是政府立法和监控，民营机构具体操作，个人账户强制储蓄，政府承担最终风险。保险费完全由个人负担，雇主不承担缴费义务。雇员按月缴纳养老保险费(月工资的10%)，缴费金额全部记入养老金的个人账户。

1.2 养老金的管理和运营方面

智利的基本做法是，由多个竞争性的私营养老基金管理公司(AFPs)来负责个人账户养老金资金的管理并进行市场化的投资运作，利用投资回报收益使养老基金升值。

1.3 养老基金投资监管方面

智利政府采取严格的数量监管模式。同时，为了保证养老基金的安全，政府成立养老金管理公司总监署(SAFP)来管理各公司的运营状况。

2 我国农村社会养老保险及基金管理状况

目前我国的农村养老方式主要依靠家庭养老，同时辅助于“五保”制度。从全国各地试点的新办法与传统农村社会养老保险基金监管制度实施方案比较来看，新型农村社会养老保险基金监管原则明确、模式统一，新制度已经较原有监管制度有了显着的有效性和先进性。但是，它同时也存在着一些问题，主要表现在管理不够规范、监管缺失、基金保值增值方式单一、法律制度不完善等方面。

3 我国农村社会养老保险基金管理存在的问题

3.1 养老保险基金被挤占、挪用，造成基金流失

养老保险基金、待业保险基金必须专款专用，任何部门、单位和个人都无权挪作他用；国务院也多次明文规定不得挪用社会保险基金。

3.2 预筹积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金互济性差

现行的农村社会养老保险以个人缴费为主，集体经济予以适当补助，投保对象平等享受集体补助；与城镇养老保险相比，最大的区别在于其并不具有互济性。

3.3 农村养老保险基金投资渠道单一，保值增值能力差

个人账户基金的投资收益率将直接影响到个人未来养老金的给付，影响到老年人的生活水平。积累制养老金制度下形成的巨额个人账户养老基金将面临巨大的通货膨胀风险和经济增长风险。

4 “智利模式”给我们的启示

4.1 政府在投资运作中的作用发生转变

在公共养老保障体系中，政府由直接包办养老基金投资运作转为由专门的投资管理机构负责基金的投资运作。政府职能转向投资运作的监督和管理，养老基金的行政管理和投资管理适当分离。这是一个基本经验。

4.2 不同类型养老保险基金应该采用不同的管理模式

个人账户基金属于基本养老保险范畴，应该实行政府机构管理模式。但应该与统筹账户基金的管理完全分开，以有效避免个人账户资金被统筹基金挪用。全国社会保障基金是由全国养老保险基金理事会统一负责筹集的，由全国社会保障基金理事会进行管理。补充养老保险基金管理，可以建立独立的补充养老基金会。

篇8

一、城乡居民社会养老保险基金管理的问题及原因

（一）城乡居民社会养老保险制度实施时间不长，其基金管理制度不够完善。

目前主要法律、法规及文件构成基金监督的法律框架层次低、效力差、权威性不够、操作性不强，法制约束力差，随着城乡居民养老保险制度实施的不断深化，监管部门诸多，基金监督工作环节增多，链条加长，一定程度上影响基金管理工作的开展。面对我县每年几千万元不断积累的基金，加强管理迫在眉睫。

（二）城乡居民社会养老保险基金增值不理想，存在贬值可能性。

尤溪县城乡居民社会养老保险基金基本上是定存在银行定存时间为一年。银行利率跑不赢物价上涨，抵不上通货膨胀率，贬值是不可避免，基金不是十分安全，不断增加的基金对银行具有强大的吸引力，各银行不惜代价，争相存储基金，造成基金存储分散，存款期限较短，基金增值率低。

（三）城乡居民社会养老保险基金存在冒领现象。

当前城乡居民死亡对象当月予以发放养老金，次月停发养老金，但死者的家属往往不愿意上报，甚至有的人故意隐瞒，想多领养老金，部分佛教人员死亡后直接在寺庙内火化，个别村干部的不负责任，村没有及时上报信息，从而造成没有及时暂停或注销个别人的养老金，只能通过信息系统比对，发现时再去追回就有难度。

二、 城乡居民社会养老

保险基金管理的思路和建议

（一）加强制度建设与基金筹集。

一是规范制度建设。要严格按照福建省财政厅、人社厅《关于印发福建省新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法的通知》《尤溪县人民政府关于印发尤溪县新型农村社会养老保险暂行规定的通知》要求，认真开展城乡居民社会养老保险基金筹集、发放、账户管理等工作，抽调城乡居民社会养老保险中心、基金股、财务室等相关人员，成立城乡居民社会养老保险领导基金管理小组，对城乡居民保进行了全面自查自纠，并结合我县实际积极落实相关政策。二要做好基金筹集落实。城乡居民保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。一是个人缴费。我县城乡居民保缴费标准为100～2000元，以每100元为一个缴费档次，共20档，参保人可自主选择档次按年度缴费。二是集体补助。有条件的村（社区）可对本村（社区）居民参保给予补助，鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保居民缴费提供补助。三是政府补贴。政府对参保人缴费给予每人每年30～75元缴费补贴。

（二）加强经办服务。

1.健全组织机构

城乡居民社会养老保险中心要按规定配备各岗位人员，实行经办与审核岗位相分离，会计与出纳岗位相分离，财务人员持证上岗，做到了岗位安排合理，人员分工明确，资源配置优化。同时，认真制定了经办工作的各项实施办法、业务管理规章制度、内控制度和信息披露制度，严谨内部协作，确保基金安全。

2.规范经办服务

一是认真经办业务。乡（镇）、村经办机构认真核查参保人员的身份信息，对符合城乡居民保参保条件的居民，实行应保尽保，对符合待遇领取条件的，实行应发尽发；由县城乡居民保中心通过业务信息系统导出每位参保人应扣、应缴和应补的保费数据，交合作银行代办，要求各储蓄银行于每周五上午将本周征收的保费全额转入城乡居民保基金财政专户，实现收入户月末无余额；同时，根据国务院、省政府要求，设置了符合我县经济发展实际的缴费标准，对缴费困难群体在参保缴费、提高补贴等方面给予政府补助，并认真做好城乡居民保各级财政补助资金的申请和结算工作，做到参保、缴费、政府补助缴费人数与实际申报财政补助人数相一致，没有出现城乡居民保资金被截留、侵占等违法违规行为。

二是待遇及时发放。严格审查领取养老金人员资格，强化规范服务行为，特别是加强对被征地对象身份的认证工作，确保符合领取条件的每月能及时、足额领到养老金。及时发现改正误发、冒领社会养老金现象。积极推进城乡金融服务均等化建设，实现金融服务“不出村”。

三是严格生存认证。针对城乡居保待遇领取人数多，居住散，流动大，不易管理的现状，要在加强稽核的基础上，采用“两项比照”的方法，健全生存认证制度。首先积极争取公安部门支持，每月就公安部门出具的人口死亡、户口迁移等户籍变动资料与城乡居民保待遇领取人员的变化情况进行比照；其次在每月在乡镇、村上报死亡注销基础上，与计生部门、民政人口自然变化情况中的死亡人口相比照，查看有无漏报、瞒报现象，并根据民政部门提供的死亡火化人员名单和乡镇上报的死亡人员名单，及时停发死亡人员养老金。采用“两项比照”方法，严格了待遇领取审核，最大限度避免了死亡人员家属冒领养老金或既享受企业保退休待遇又领取城乡居民保养老金等情况的发生。

（三）做好新、老农保业务衔接。

新、老农保16～59周岁参保人员业务、财务衔接难度大。由于新老农保待遇领取参数设置不一样，老农保参保人按新农保计算待遇少了，很多参保人表示无法理解，增加了我们动员参加新农保继续缴费的工作难度，尽快出台新、老农保业务衔接。

（四）完善基金监管。

城乡居民社保基金保值增值渠道单一，运营现状总的趋势是偏向保守，注重安全胜于收益，目前只有定存银行，造成了投资效率低下，越来越不能适应社保基金保值增值的客观要求，在规避了投资市场风险的同时，也带来了未来的贬值风险和支付危机。同时强化社保基金风险控制，建立统一、独立的监管，从制度上避免违规行为的发生

（五）应建立全省城乡居民新农保基础养老金正常的调整长效机制。

建立城乡居民新农保基础养老金没有建立正常的调整机制，由目前依托各级行政力量推进城乡社保制度、政策推进，推动广大城乡居民从“要我保”到“我要保”的观念转变，这样既可以减轻基层经办机构的工作压力，又可逐步实现养老基金的制度化管理。

由于大部分中青年农民正在城市打工或准备到城市打工，是参保职工养老保险还是参加居民养老保险存在选择的困惑。建议对16～30周岁城乡居民实行自愿参保，30周岁以上的城乡居民应保尽保。同时，建议省里尽快出台相应办法解决“两保”衔接问题。

（六）建立全省死亡信息共享系统。

由于异地死亡人员没有及时申报，生存认定难度大，易造成“死亡冒领”养老金的现象。建立全省死亡信息共享系统，可最大限度减少死亡人员家属冒领养老金的现象，避免城乡社保基金的流失。

篇9

关键词：社会保险基金；绩效；信息披露

一、社会保险基金绩效评价信息披露的目标

(一)财务会计信息披露的目标财务会计信息披露目标是决定会计信息质量和会计确认、计量原则的基石。会计学家对财务会计信息披露的基本目标历来有两种不同的认识，从而形成了“决策有用论”和“经管责任论”。前者以决策者即会计信息使用者为中心，认为财务信息披露的首要目标在于提供对使用者决策有用的信息。后者则注重的是委托者和受托者，即会计信息使用者和提供者之间的互相关系，基于这种关系，委托者拥有了解情况的权利，受托者也拥有保护隐私的权利。

(二)社会保险基金绩效评价信息披露的目标财务信息披露的目标存在“决策有用论”和“经管责任论”之争，但对于社会保险基金绩效评价信息披露的目标而言，决策有用论却并不占绝对优势。社会保险基金是依法征收的专门用于保障劳动者在非常情况下的基本生活需要的专用资金，是一组特定来源和用途的资金。基金的筹集具有强制性，支出具有专项性，结余的运用则具有限制性。因此，社会保险基金运行的直接目标不在于创造社会的物质财富，而在于追求自我平衡，保证社会保证基金的正常收支，并同时实现基金的保值增值。鉴于此，社会保险基金绩效评价信息披露的重点应该是如何加强基金管理，反映各项基金的来源与运用情况。故本文认为社会保险基金绩效评价信息披露的首要目标应该是“经管责任”，即反映和披露受托资产的运营业绩，其次才向报表使用者提供“决策相关”信息。决策与经管责任之间是相互关联的，社会保险基金绩效评价信息披露在明确经管责任的同时，也必须尽可能的向报表使用者提供与其决策相关的信息。

二、社会保险基金绩效评价信息使用者

(一)内部使用者　社会保险基金的内部使用者主要是指社会保险基金托管机构的经营者。社会保险基金托管机构作为社会保险基金委托关系中的受托方，其承担着确保社会保险基金保值增值及满足劳动者基本生活需要的责任。社会保险基金绩效评价信息披露作为反映各项社会保险基金的来源和运用以及基金运营、支出状况的一项手段，必然成为托管机构参照比较的重要资料来源。一方面基金的保值增值是委托者考核托管者经营业绩的主要指标，因此也就成为托管者经营的目标；另一方面托管机构经营者需要利用基金保值增值信息对未来社会保险基金投资收益及风险做出合理的预测，以便于选择适当的社会保险基金投资方案。

(二)外部使用者　社会保险基金的外部使用者主要包括政府部门、用人单位和劳动者。(1)政府部门。政府部门具有国民经济宏观调控者和社会保险基金委托者的双重身份。政府部门一方面必须利用社会保险基金绩效评价信息来分析社会保险基金运行对政治、经济的影响，以确保社会保险基金制度与其他宏观政策之间的协调运转；另一方面作为国家政策的制定者，政府部门需要通过社会保险基金绩效评价信息了解当前社会保险基金制度的具体运用和实施情况，以便发现制度当中的不足之处，并结合本国的具体国情和社会制度，扬长避短，对社会保险基金制度加以完善和改革。作为社会保险基金的委托者，政府部门也需要利用情况作出全面的业绩考评。此外，政府部门还承担着对社会保险基金进行行政监督的职能。从这个角度来看，政府部门必须要利用社会保险基金绩效评价信息对社会保险基金整体运营情况加以监督和控制，防止运作过程中的违法违规行为。(2)用人单位。用人单位作为社会保险基金的主要提供者之一，也属于社会保险基金的委托人。用人单位按照国家法规政策规定，为本单位职工缴纳一定比例的社会保险基金之后，需要而且有权知道自身所提供的资金是否按法律规定运营以及运营结果如何，从而有助于用人单位了解本单位职工的基本生活保障的整体情况，并对以后职工福利政策的制定方向提供有效的依据。从这个角度来看，用人单位也必须利用公共的社会保险基金绩效评价信息来获知基金主体的财务状况和经营成果。(3)劳动者。劳动者既是社会保险基金的提供者，又是社会保险基金的直接受益人，因此社会保险基金的运营状况与劳动者切身利益相关。由于劳动者无法直接参与社会保险基金的运营，所以公开的社会保险基金绩效评价信息就成为了劳动者获知社会保险基金运转安全有效与否的重要信息来源，因为这些将直接影响到劳动者享受社会保险待遇的程度。

三、社会保险基金绩效评价信息质量特征

(一)可靠性　社会保险基金绩效评价信息的可靠性是指所提供的绩效评价信息没有重要差错或偏向，能如实反映其拟反映或理当反映的关于基金运转的情况，而能够作为信息使用者责任认定及决策的依据。可靠性是社会保险基金绩效评价信息披露最重要的一项质量特征。可靠性主要通过如实反映、完整性和中立性三个特性共同构成。如实反映是可靠性的核心，是指绩效评价信息必须真实的反映或合理的预计所拟反映的或理当反映的交易或事项；完整性是指信息的解释必须在重要性和成本许可的范围内做到完备；中立性是指不偏不倚的反映信息，对所有信息使用者来说，重要的信息均应予以揭示。

(二)相关性　社会保险基金绩效评价的相关性要求必须建立在可靠性的基石上。所谓相关性，是指所提供的绩效评价信息与使用者所企图促进的行动或所要产生的结果有关或对其有用。具体而言，社会保险基金绩效评价信息的相关性由信息的预测价值、反馈价值和及时性组成。预测价值是指社会保险基金绩效评价信息有助于信息使用者预计基金运营的前景；反馈价值是指根据过去的预算，用本期绩效评价信息所反映的实际进行对比，以便从差异中确定应否肯定或修改预算；及时性则是指财务信息在对决策和认定有用性失去时效之前到达使用者手中。

(三)一致性　社会保险基金绩效信息的一致性质量特征主要表现在会计政策运用的一贯性，要求基金主体在不同期间要用相同的社会保险基金会计原则和规则。当由于新的事件、经济环境的变迁、社会保险基金政策的变动等原因导致会计政策的变动成为必须时，应当将这些变动及其对绩效信息的影响予以揭示，以便绩效评价信息使用者能对变动前后的结果加以区分。

(四)可理解性　可理解性要求所提供的绩效评价信息必须是易于使用者理解和使用的，因此必须简单明晰、通俗易懂。社会保险基金绩效信息披露是服务于特定领域的经济活动，要对社会保险基金运营情况作出全面、完整地反映，对社会保险基金支出的效果进行评价，必然会涉及许多社会保险基金运转过程中的专有技术和专用术语。所以要使绝大多数的信息使用者明白所披露的信息，社会保险基金绩效信息披露的可理解性就显得尤为重要。

四、社会保险基金绩效信息披露制度完善的思考

(一)建立社会保险基金绩效信息外部独立审计制度　外部独立审计是对绩效信息真实性和正确性进行监督、评价和鉴证的一

种手段。在我国：除了社会保险基金信息外，其他企业特别是上市公司的财务报告多实行了外部独立审计鉴证制度。我国目前只是对上报后的基金运转情况是否符合国家有关政策规定加以审核，由相关行政部门对社会保险基金财务报告是政府审计，无法切实保证财务报告所披露信息的真实性和可靠性。社会保险基金无须经过独立的外部审计鉴证就直接传递给信息使用者，显然不利于社会保险基金运营实施有效监督，难以保证社会保险基金信息的真实性和可靠性，同时也不利于信息使用者的使用。因此鉴于社会保险基金运转情况对社会整体的重大影响，社会保险基金绩效评价建立外部审计制度是必要的。

篇10

关键词：社会保险

社会保险财务管理是指按照国家统一的财务制度和社会保险机构的政策、法规以及社会保险机构财务目标,通过核算控制和监督手段,合理组织社会保险基金的筹集、支付、调节和筹备等财务活动。由于我国现行社会保险的财务管理实行现收现付制,基金管理实行收支两条线。从这一方面看,基金的收缴支付是社会保险财务管理的重点。

一、基金收入的安全运作

社会保险基金的筹集是社会保险经办机构的首要任务。社会保险是通过社会保险基金制度贯彻落实的,而社会保险基金的征集又是基金制度的基础,如果无法征集到基金,社会保险工作就成了无源之水,无本之木。所以,要做好保险工作,首先要做好基金的及时足额收入。企业社会保险基金的收入主要包括:

1.企业根据工资总额按一定比例提取的社会统筹部分。这是基金来源的主要渠道。在市场经济体制下,企业之间竞争日益激烈,导致部分企业效益滑坡,职工工资和各种福利也难以兑现,加之少数企业领导者的一些错误思想,出现拖欠社会保险费的现象,严重影响了社会保险工作的正常开展。对于这种现象,各社会保险机构和工作人员要树立“管理与服务”的思想,大力开展宣传工作,使企业和职工认识到实行统筹是利国利民、造福企业和职工的大好事,推动统筹工作的顺利进行。必要时,执行社会保险管理的强制职能,通过强制手段保证有关单位和个人履行社会保险义务,使基金能及时足额到位。

2.个人缴纳部分,这是社会保险基金的重要组成部分。随着职工个人收入水平的不断提高,个人缴费水平也将不断提高。对于这部分基金,各保险机构也应积极做好宣传工作。实践证明,在社会保险工作中,多一分宣传就少一分阻力,增加一分动力。以上收入属于社会保险基金的主要组成部分,要保证其安全运作管理,就要做到:

(1)按计划的要求,及时收缴和储存社会保险基金,正确地支付退休费,保证离退休职工的生活。建立保险基金管理台帐,监督企业及个人按规定应缴纳的社会保险基金以及欠缴情况,以便及时催缴,使基金及时到位。

(2)加强社会保险财务管理工作。社会保险财务管理工作对于社会保险工作起着极其重要的作用,由于社会保险基金数额较大,如果没有健全的财务管理制度,就会产生许多问题。社会保险基金是广大劳动者的“养命钱”、“活命钱”。对于这部分基金社会保险部门应严格执行财经纪律和财务法规。做到保险基金“专户储存,专款专用”。保证基金的及时足额到账,防止欺报,瞒报,漏报基金。防止截留问题的发生。加强会计业务核算,及时准确完整地处理各项业务,登记账簿,编制报表,提高管理水平。上级单位应定期组织检查,防止保险基金乱支冒用;审计部门应定期审计,防止基金的流失和挪用。

二、基金支出的安全运作

社会保险的根本目的在于投保人遇到意外事故,疾病和失去劳动能力时的生活保障。这种保障功能最终体现在社会保险基金的支付环节上。主要包括:医疗保险基金支出、养老保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险支出和失业保险基金支出。现在主要的支付方式主要有:(1)社会保险机构直接发放;(2)社会保险机构委托银行发放;(3)由企业或单位代为发放。实践证明,采取前两种方式效果最好,基金运作最安全。第三种情况往往不能保证各项社会保险基金的及时足额发放到位。存在这种问题的根本原因:是企业对社会保险机构没有法定义务,同时社会保险机构对企业也没有约束机制,当企业发生资金短缺、生产滑坡等情况时,就会发生本企业受保人不能及时足额领到社会补助资金的问题。

三、社会保险基金的保值和增值

社会保险基金就是为了实施社会保险制度而筹集的资金。这笔钱,如果以货币的形式存在,随着经济的增长,其价值——总的购买力要降低。因而。社会保险基金的保值就是通过一定的资金运营方式,保持基金总的购买力不降低;而增值就是在保值的基础上,使其购买力增加。从这一方面看,作为社会保险制度物质基础的基金,保证它的保值和增值具有重大意义。

依据社会保险基金的性质,社会保险基金的投资原则以及我国目前的实际情况,我国社会保险基金的投资方式主要有:银行存款、国库券和国家发行的定向债券。

政府社会保险机构主管的社会保险事业与商业性保险公司主办的人身保险业务有着原则上的区别。社会保险是一种社会保障制度,是国家的基本社会政策,通过国家立法强制执行,具有非盈利性,而商业保险是商业保险公司运用经济补偿手段运作的险种,是国家经济活动的一个方面。经营双方按照自愿原则签订契约,运用经济补偿手段运作,以盈利为目的。

四、完善保险基金管理的对策

为确保社会保险基金的安全运作还要做到以下几个方面,才能实现保险基金的最优化运行。