水利水电工程造价管理范文

导语：如何才能写好一篇水利水电工程造价管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】水利水电工程；造价管理；措施

1、水利水电工程造价管理的必要性

水利水电工程建设对我国社会经济发展与建设有着重要的作用。水利投资带来的经济效益对经济的发展有着十分重要的意义。

（1）加强对水利水电工程的造价管理有利于为水利建设项目决策提供科学依据。水利水电工程项目在投资之前要进行科学调研其可行性，以论证建设项目实际操作的可行性与合理性。在这一过程进行投资估算是进行经济分析的基础。

（2）加强水利水电工程造价管理有利于工程造价的前期控制。建设项目在科学调研阶段，对其可行性进行研究及开展初步设计，对工程规模、工程范围和设计标准比较其技术和经济因素，优化设计方案，从而强化工程造价的前期控制。

（3）加强水利水电工程造价管理有利于工程投资规模的宏观控制。建设项目根据当前有关费用的标准和定额编制的工程投资计划来对项目进行初步设计概算。初步概算编制的准确有利于基本建设投资规模的控制，保证工程项目顺利进行。如果概算偏低，在施工过程中导致基本建设规模失控，资金空缺，不能按计划完成工程建设。

（4）加强水利水电工程的造价管理有利于前期建设资金的筹措。水利水电工程资金来源多元化，加强工程造价管理保证资金在限定的时候到位顺利开展工作。

（5）水利水电工程造价管理有利于工程招标。招标投标是工程建设管理制度改则的重要内容。合理的标底可以在招标投标中选出经验丰富最优的承包商，避免招标过程中出现变相要价压价的竞争现象，促进工程建设顺利进行。

（6）水利水电工程造价管理有利于对工程造价实施控制。科学合理的对造价实施控制管理方法，分析影响资金运行的主客观因素，调整影响客观因素的投资，尽量避免主观因素对投资的影响。

2、水利水电工程造价管理滞后的原因

（1）我国信息技术起步较晚，工程造价管理领域完全进入市场经济运行体制较迟，信息技术在工程造价管理中的应用受到一定程度的影响，限制了我国工程造价管理的发展。我国信息技术对工程造价管理的影响主要表现在：信息包采集缺乏时效性且没有统一的标准，致使信息发挥不了其作用；软件智能化程度低且功能单一，软件之间无法实现共享；互联网技术运用不熟练，没有制定统一的工程造价管理系统；工程造价计算途径多样化，没有统一的管理模式，无法对工程造价的总过程进行管理。

（2）工程造价管理中的计价方法不够科学。目前我国大多采用通过预算来确定工程造价，即按定额计算直接费，间接费、利润和税金通过取费标准计算，再根据相关的文件规定进行调整和补充，最后得到工程造价。

工程计价方法不够科学。当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价。直接费与间接费的计算依据分别是参照定额和取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额。

（3）工程造价管理监督不完善。建筑市场中变相竞争现象严重，诸如盲目压低工程造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款等现象已经相当普遍，一旦出现上述这些问题，极易影响工程的顺利开展，影响工程质量，延长工期，超过预算，降低投资效益，浪费人力和物理。同时，设计人员为抬高标准变更设计，施工时频繁变更多因设计精度和深度的不足；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。

（4）工程造价管理体制不够健全。工程定额按管理权限和主编单位有全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额，补充定额等。地区定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

3、加强水利水电工程造价管理的措施

水利水电工程造价管理出现的问题可以通过信息技术进行改善，同时也有利于促进工程造价管理的改良与发展。解决水利水电工程造价管理出现的问题可以参考以下几方面内容：

首先，完善工程造价管理体系。统一的工程造价管理机构可以对工程全过程造价进行管理，强化工程造价管理部门的管理职能。加强宏观调控力度，建立完善统一的工程造价管理制度和方法，强化法律意识，加快法律规章制度建设，规范建筑市场，维护各方的合法权益。同时，明确各工程造价管理主管部门的关系，制定各部门协调沟通的制度，使工程造价管理的标准和指标具有紧密型与连贯性。设立专门的工程造价咨询中介机构，对于政府和非政府投资国家需分开进行管理。

其次，建立全国统一的工程造价信息网。我国各个地区都有各自的工程造价信息网站，工程分类、材料编码、材料分类及指标和价格都存在差异，不利于造价工作者查找信息。建立统一的工程造价信息网，统一信息采集标准，统一信息编码，统一数据库解决方案，统一口径内容，有利于建筑工程造价的发展，也是工程造价管理发展的必然趋势。为使用者查询、分析和决策提供依据与参考，便于国家主管部门实行统一的管理与协调，实现工程造价管理科学化、信息化、规模有序化。

（3）建立工程造价网络市场操作平台。通过互联网技术在网上建立工程造价网络市场操作平台，模拟建材市场，开辟建材市场的电子商务平台。随着信息技术的发展，建筑业管理网络化、自动化、电子化和信息共享是必然趋势，网络招投标也会逐渐实现，提高管理的公平性、公正性和透明性，促进工程造价管理科学健康发展。

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1.1优化管理方法

对造价管理的方法可以进行相关的优化和整合,其直接决定了信息技术在工程造价管理网络中是否可以取得成功的关键因素。这就需要相关造价管理部门及时的组织工作人员以及专业从事计算机工作人员进行方法之间的整合和优化,对造价管理中出现的问题进行及时的分析和整理,并且提出一个统一的解决的方法,对于存在一些优势的物质进行推广和利用,利用最为强大的开发系统,并且对环境进行及时的监控。只有对造价管理中出现的问题和出现问题的原因进行及时地优化,才能使得网络结构得到最大的优化,充分发挥其效能。

1.2强化前期工程项目工作的管理

在进行水利工程造价控制的过程中,对其静态的投资和项目工程要进行具体的管理和强化。一般来说,从以下两个方面进行:(1)限额的设计要在控制的过程中实行,相应的超惩、节奖的策略在设计部门中确立,这样对设计者的主动性和创新性能有效的增加,对审查的步骤要进行严格的掌握,保证其能够达到具体审批的要求。(2)执法、监督的力度要进行加强,对超出预算范围的具体原因要进行解释说明,对其进行动态的管理。在水利水电工程造价控制的过程中,存在很多的动态因素,施工的具体情况不同,工程造价控制的情况就不相同。这就要求进行造价控制的过程中,要做好前期的准备工作,这样才能保证整个工程顺利的进行。

1.3施工材料成本控制

对于水利水电工程的施工材料的成本进行有效的控制。一方面,必须要结合水利水电工程施工现场的情况,对施工材料的使用的数量进行合理的控制。水利水电施工企业必须要制订材料的损耗标准,一些容易损耗的施工材料也要限额领料。每一个施工队伍必须要根据水利水电施工的用量来说,领取一定量的材料。如果施工的材料使用超过了标准,必须要及时分析原因,合理的控制施工材料的用量。同时,在水利水电工程施工的过程中,应该尽量使用新型的材料和新型的施工技术,简化施工的方法,减少施工过程中材料的使用。除此之外,水利水电部门还必须要做好施工材料的库存管理,保证施工材料的质量,减少施工过程中材料的运输成本。控制水利水电工程施工材料的另一个原因,就是必须要准确的掌握施工材料的市场,选择合适的施工方法。在对材料进行采购的过程中,必须要货比三家,要全面保证施工材料的质量,选择性价比较高的施工材料,合理的将施工材料的成本控制在合理的范围之内。

1.4充分熟悉设计文件,控制工程变更

施工单位在进行施工之前,必须要对设计文件进行有效的分析。在整个过程中,工作人员必须要将招投标文件中不合理的地方都提出来,从而减少在施工的过程中造成的误差的问题。对于数额变更相对于较大的数字来说,必须要经过严格的审核才能进行改动。从施工企业的角度上来说,并不是说对条文进行更改就是有利的。在设计的过程中,需要产生变更的环节很多。因此,在进行变更的过程中,必须要经过严格地探讨之后才能进行改动。信息价一般都会比产品的供应商的批量价格,并不包括运输的相关费用和一些环节相对于较小的费用。人工工资和定额价相差越大,目前工程造价影响的主要因素就是对于人员的劳动力。所以,工程量的变更越大,对施工企业造成的变更的损失也就越大。同时,造价的变更还应该和施工的合同对工程的变更和造价的专用条款,工程造价招投标单价对变更产生的影响更大,从而对工程的变更进行合理的确定。

2结语

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目前，许多水利水电工程中还是沿用单价法来预测水利建设工程造价，由行政部门来确定人、机、财等各种数量定额，用来反映一定时期及技术条件下的人、机、财的消耗共性，这种现象和水利建设项目存在差异。根本就不能够体现出水利建设工程的个性，局限了建设企业竞争优势，同时还不能够反映出工程上优质优价，和市场经济体制要求相悖。当然对单价影响还涉及到多个方面，比如燃料、金属、原材料价格波动，都会影响到水利建设的单价。

2加强水利水电的工程造价管理具体对策

从水利水电建设的工程造价及管理现在来看，还存在一些急需改进措施，因此本文结合实况提出合理的加强措施。

2.1构建决策阶段的造价控制对于水利建设来说，工程造价直接贯穿着整个过程，而且每一个环节都会产生出相应造价。因此必须要做好整个过程的造价控制，才能够实现建设项目的造价控制，才能够纠正建设中出现的偏差，实现最大化的社会效益与环境效益、经济效益。总体来看，水利水电建设的工程造价划分为固定资产与流动资产投资两个部分，而工程总价就是投资固定资产的总额。在整个工程投资中安装工程费用与设备购置费用占据大部分，决策阶段造价占据了整个投资2%，但是从实况来看，定夺方案对投资影响占据了60%～85%，施工阶段虽然工程造价较大，但是对工程造价影响仅仅为10%左右。由此可见，要控制水利建设工程造价就要以决策阶段作为控制主体。

2.2控制水利水电建设工程造价水利水电建设中要控制工程造价，必须要从投资的决策、设计、建设项目发包阶段以及施工阶段入手，将工程造价控制在限额之内，时刻纠正出现的偏差，实现造价控制。

2.2.1控制投资阶段造价（1）确定工程造价步骤；该阶段划分为投资决策、设计、招投标以及施工几个阶段，相比之下决策阶段造价误差比较大，施工阶段造价出现误差较小。而在决策阶段造价主要体现为投资估算，就是依据现有资料与一定方法，估计工程项目投资额，这是水利水电建设项目前期工程重要环节之一。（2）控制投资阶段工程造价；水利水电建设要控制好投资阶段的工程造价，其一要收集好详尽基础资料为投资预算提供依据，包含了水、路、电及通信等状况。其二要优化方案，水利水电建设所体现出来的效益与住房建筑有差异，比如水闸，不但要求其质量必须符合要求，还要底板尺寸满足设计要求，一旦高了就会影响到引水与排水，地点不同也会影响到引水与排水的允许效果、收益范围等。因水利水电工程建设的特殊性，对方案的优化具备较大空间，从各种资料可知优化建设方案上主要以节约工程造价为主。水利水电建设在优化方案上，确保实现目标基础上85%以控制造价为主。所以控制造价主要是就做好前期造价的控制，通过市场调研并结合实况，做多种方案进行比选。（3）科学评定评价价格与基准参数；水利水电建设工程造价控制上，比较重视经济评价，包含了国民经济评价与财务评价。其中的财务评价是在国家现行的财税制度与价价格体系下，对项目范围的费用与效益进行综合计算，分析器清偿能力与盈利能力，考察水利水电建设项目可行性，财务评价与基准参数是否合理，直接对建设项目造成质量影响。

2.2.2控制好招投标及施工阶段的工程造价（1）招投标及施工阶段的造价形式；水利水电建设的招投标造价主要是以综合单价形式，即是工程量清单计价，该方式能够共担风险，甲乙双方都能够承担工程量风险，在合同范围内是不可以调整的，只有超出合同约定才能够依照程序适当调整，例如要加强某阶段的造价控制，必须要重视索赔和反索赔控制。（2）索赔和反索赔；所谓索赔就是在履行合同之时，某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所规定义务，给对方造成损失，另一方对此提出赔偿要求。依照索赔对象差异，水利水电建设中的所编划分成了工期索赔与费用索赔两类。

2.2.3控制工程结算在控制结算上首先就要核对是否合符合同要求，验收是否合格，并要按照合同要求验收合格确认之后才能够工程结算；还要依照规定的计价定额、结算方法、主材价格及优惠条款等，审核工程结算；检查隐蔽工程的验收记录，检查签证、验收。按照图纸核实工程数量，依照国家统一规定计算工程量，必须要依照国家相关规定控制工程结算，确保工程造价。事实上，水利水电建设比较重视工程结算的控制，确保了工程造价控制。

2.2.4控制竣工阶段的工程造价全面反映水利水电建设的经济效益主要依靠竣工决算，也是法人办理工程尾款之依据。竣工阶段不但能够反映出水利水电建设的投资结果与实际造价，通过决算的概算与决算、预算对比分析，还能够考核投资控制成效，总结出经验教训，积累出基础资料为未来投资效益埋下铺垫。

3结语

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论文关键词：水利 水电 造价 管理

一、前言

江西柘林水电厂位于赣西北修河中游末端永修县境内。原有装机容量4*45MW，水库总库容79.2亿立方米，1999年为了缓解江西电网的调峰矛盾，柘林水力发电站扩建240MW装机容量，总投资7.56亿元。主体工程于1999年12月17日由国家计委批準开工建设，首台机组已于2001年年底并网发电，第二台机组已于2002年5月并网发电。柘林水力发电厂为稳定江西电网，发挥防洪、灌溉等综合效益，促进赣西北地区的经济发展起到了重要作用。

柘林扩建工程属生产性建设项目。它是由引水工程、发电厂房工程、开关站工程、交通工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、围堰工程等单项工程所组成。而这些项目的投资也成为扩建工程固定资产的投资总额。很多工程项目都把工程造价的管理重点集中在项目决策和设计方案上，常常忽视了实施阶段的造价控制和管理。而项目实施阶段能够反映项目资金的使用程度，更能够反映投资的效益，是整个造价管理中需要关注的环节。水利水电工程造价管理一个系统、全面、动态的过程，容易受到市场经济变化和施工技术的影响，所以造价控制一直都是项目中的难点。

二、招投标管理

工程项目招投标是造价管理和控制的有效手段，能够通过公平、公开的竞争来选择资历好、实力强的施工供应商。招投标过程中的招标文件和投标文件都要进行严格审查，既要维护建设单位利益又要维护承建单位利益，保证整体造价的合理控制。

选好设备供应商、施工企业。优选设备供应商、施工企业的因素很多，但选择设备供应商的重点应放在设备质量、设备供货信誉、设备价格中：选择施工企业的重点应放在过去的业绩、现有的实力、现有的任务、后备资源和履约能力上。把握选择重点对保证工程质量、控制工程投资具有决定性的意义。

例如：柘林水电站扩建工程中，设备费约占总投资的33%，建筑工程约占总投资的25.72%。很显然，在一个资金密集、技术密集、现代化水平要求高的电站项目中，在设备供应商及施工队伍的选择上，其重要意义是不可言喻的。如果选择一个不合格的设备供应商及施工队伍，那幺将后患无穷。

在编制招标文件时，要根据国家规定、工程要求来制定合理的的控制价。有些投标单位为了获取市场竞争力，降低投标工程报价，甚至和施工条件、工期、质量等和工程安全质量息息相关的信息背道而驰，降低投标报价，最后导致工程质量低劣。

招标工程开标前要对施工现场进行勘察，勘察人员包括设计单位、建设单位、投标单位，在现场进行技术交底，建设单位和设计单位对工程进行答疑。评标组织专业的评标小组进行评标，严格审核投标文件中的工程量清单、材料预算价格、施工技术方案等，保证内容条款都符合工程需要。对条款中意思不明确的要和投标单位进行核实，并且在投标内容上进行标注或者说明，减小甲乙双方的误解。

三、现场施工对工程造价的管理

虽然投标文件中对技术措施和施工方案进行了明确规定，但是水利水电工程施工受到很多其他条件的影响，比如地质条件、主要材料价格调整等都会引起工程造价的变更，仅仅凭借合同文件来约束施工工程造价是不够的，还需要在实际施工中对工程造价进行严密控制。作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更明确地说，它属于工程建设投资管理范畴。

1.在分项目标上抓住工程结算环节

工程结算是各单项工程竣工时由施工单位编制的，经监理工程师审核实际完成工作量，作为向项目法人进行价款结算的依据文件。柘林水电站扩建工程土建工程及机电设备安装工程采取按月结算的方式，每月月底由施工单位按本月实际完成量报送月进度报表，交监理部审核后，由扩建部对当月完成的工作量及单价进行复核，以核定本月实际完成的投资。财务部门根据扩建部审定的工程结算表所确认的工程价款，按照合同规定抵扣预付备料款、价差材料款、工程质量保证金后，在拟定的时间内付给施工单位工程款。在结算过程中一定要控制新增单价的审核及计费依据编制。

2.加强技术经济比较，合理组织施工

施工单位需要根据施工方案对现场实际情况进行认真审查，并且制定一定的管理措施，对人员、材料、设备、技术进行合理分配和管理，合理组织施工，避免设备閑置和人员分配不均产生各种浪费，尽量减少工程造价。柘林扩建工程“80山包”项目在结算时就一直存在争议，当时因山体帷幕灌浆压力过大，造成山体整体抬高。设计院迟迟未给出合适的解决方案，施工单位人员、设备只能现场待命大半年，后期结算时施工单位就索赔一项就达50万元之多，加大了项目投资费用也加大了结算时的争议。

3.加强现场的设计变更管理

水利水电施工引起设计变更的主要原因有三个。一是设计方案不符合实际情况，图纸不符合实际情况。二是施工合同不够全面、具体，给工程留下很多隐患;三是工程本身就有很多不可控和不可预见性的因素，会因为地质、水文等多种外在条件的影响。

柘林水电厂扩建工程引水明渠及进水口边坡开挖，因当时地质勘探资料不足边坡开挖角度太大现场滑坡时时发生，设计图纸由一级阶梯改成二级阶梯，增加预应力锚索30个，增加锚桿近百根。开挖护坡投资直线上升，业主还申请动用了基本预备费。这就是因为地质情况的不了解造成的投资费用增加。

所以在工程实施的过程中需要注意设计变更问题。首先，现场管理人员要与设计人员进行充分的沟通，发现施工图纸和现场情况有沖突的地方，要及时发现问题，若需要变更的尽早进行变更，把设计变更最好控制在施工之前。其次，设计院在变更设计的过程中要尽量采用招标文件中已有的单价项目。第三，遇到必须要变更的项目，牵涉到造价费用的时候，要跟预算人员进行沟通，选择经济合理的变更方案。第四，变更需要设计单位代表、建设单位代表、监理工程师共同签字才能通过。第五，造价人员要随时关注现场变更情况，掌握工程造价的变化，并做好相应的数据记录、资料记录。

4.提倡安全文明施工

安全文明施工能够保证工程顺利进行，在很大程度上降低了造价超算的风险。按照国家相关规定和工程技术规定对施工噪音、粉尘、污水排放等进行严格控制能够加强工程质量、缩短工期，从而降低工程造价。

5.正确处理质量、工期、造价之间的关系

水利水电工程项目施工管理就是对质量、工期、造价之间的组织协调，三者之间相互牵连，相互影响，其中任何一个目标发生变化就会引起另外两个目标的变化，所以要想做好造价管理需要平衡三者之间的关系，保证利用最低造价在最短时间内建设处质量最好的工程。

首先，正确处理好造价和质量之间的关系。工程质量需要满足水利水电工程需要，符合国家相关规范和标準。主要从工程的使用性能、可靠性、寿命、安全性几个方面来制定相应的质量标準。在施工过程中，严格按照质量标準来施工，保证工程质量。还需要把专业技术和经济相结合起来，在保证工程质量的同时，渗透降低工程造价的观念。

其次，正确处理好造价和工期的关系。采取一定的技术组织措施缩短水利水电项目的工期，从而减少人工、机械、材料等直接费用，减少工程管理费、建设期贷款利息等间接性费用。对工程工期进行优化，编制相应的网络计划来指导施工，保证施工的顺利性。

四、工程竣工后结算阶段应注意的问题

1.设计变更中的索赔问题

设计变更不仅在施工过程中非常重要，在工程结算中也非常重要。因为只要是变更就会涉及到费用的变化。设计变更中涉及到索赔问题，一定要按照相关法律法律和程序进行合理索赔后者不畅。

2.结算应严格按照程序进行

合同结算内容并不仅仅局限于合同工程量清单、变更项目、标外项目，工期及费用索赔也是乙方增加工程款的一条合理途径，这一块往往被我们重视的。工程竣工后的结算，所有过程都要严格按照结算程序来进行。监理工程师和建设单位根据合同条款对结算书进行认真审核，找出有出入的地方，比如设计变更产生的费用等，在审核过程中都要尤其仔细。柘林水电厂扩建工程厂房土石方开挖及引水明渠开挖工程(ZLTJ-C1标)合同价9611万元，结算时因设计、地质原因变更，增加抗滑桩一项增220万元。项目因签证变更为主要原因造成竣工结算价为10925万元，增加13.6%资金投资。

五、使用有经验的造价咨询人员

现在水利水电工程中主要以政府、业主或者受委托的建设单位来对工程造价进行管理，这种方式有一定的优势，但是在管理过程中常常由于人力资源方面的原因无法对造价进行深入管理。水利水电工程可以聘请多经验、高素质的造价人员参与造价管理，不能能够减轻建设单位的负担，还能提高造价管理水平。

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关键词：水利水电；工程造价；造价管理

引言

水利水电工程造价是要在全过程中进行的，即是在水利水电工程内进行控制和管理。这就需要对投资计划进行，避免发生突破情况发生。而在实施过程中，还需要加强资源配置，加强各方的协调，从而确保工程效益最大化的实现。

一、水利水电工程造价管理中存在的问题

1、工程造价系统不完善

水利水电工程的工程造价管理过程比较复杂，这其中包括的步骤有：建设工程筹备、设计施工方案、当地部门是建设的主体，这就决定了水利水电工程管理工作的复杂性，同时还给管理的进程带来了很多麻烦。“二分式”的管理方式受到了经济筹建形式的影响。现在我国在水利水电工程管理方面并没有健全的水利工程造价管理体系。

2、管理目标不明确

即使现在的大部分水利水电工程都提出了建设一流工程的标语，但是在水利水电建设管理中这些标语的内容都是不明确的，对于水利水电的建设工程很难掌握。主要原因是在大范围地建设水利水电工程时，管理人员的精力以及队伍遭到了一定的限制，因此很难保障水利水电工程监督的深度。除此之外，在水利水电工程建设、施工的企业和工程监管的部门同时属于一个管理部门，就会导致行业之间进行包庇，对于水利水电工程的建设以及管理工作带来了不利的影响。

3、管理人员综合素质较低

水利工程造价管理人员的综合素质，也会对工程项目的造价产生一定的影响。我国的水利工程造价管理人员综合素质普遍较低，很多从业人员并不是专业人员。我国水利部对水利造价人员的资格考试制度为1次/3a，真正持有水利造价管理职业资格证书的从业人员较少。

二、水利水电工程造价控制与管理研究分析

1、完善统一工程造价管理的体系

首先要建立统一的一个工程造价管理的机构，加强工程造价管理部门的管理职能，强化宏观调控的能力，建立工程造价管理的办法和制度，加快法规法规的建设，规范好建筑市场，保证市场主体合法的权益。其次是要搞好工程造价管理的各个主管部门之间的关系，并建立健全各个部门定期协调联系的制度，确保工程造价管理的指标和标准都能够更好的配套和衔接。从政府进行组织管理慢慢过渡到各个行业协会进行管理，激励各个单位设立专业工程造价的咨询中介和机构，我国国家部门对于政府与非政府的投资进行分开管理。

2、水利水电工程前期决策阶段造价控制

目前，我国水利水电工程决策可研阶段的把控力度不是很大。有些水利水电工程项目在工程决策阶段考虑的不是那么细致，没有经过反复的探讨和研究就开始进行工程的建设，导致有些水利水电工程的建设地点不是很合理，这样对工程建设的发展和使用价值都有一定的影响并且对于工程造价也带来了一定的影响。水利水电工程对于国家的发展至关重要，因此合理地选择建设地点不仅关系到国家经济的发展也影响建设地区的生态环境的改变，如果在工程决策阶段的建设地点没有选好，那么造成的不利影响将比其生产效益大很多。

在水利水电工程决策阶段的工程量是不明确的，该阶段主要以施工方案和经济分析为重点，因此在工程的决策阶段的投资估算计算结果的准确性就会很差。同时，建设单位对于工程的造价方面不是专业的，对于工程的投资估算和工程的造价控制不是专业的，对于工程的施工组织设计和方案及相关的施工工艺也不是很了解和熟悉，因此也会导致投资估算的准确性。所以，水利水电工程在决策阶段，工程建设单位应该加强工程造价的管理力度，把建设单位在决策阶段的优势发挥出来。积极准备工程项目决策前的工作，可以聘请一些工程造价方面的专家指导工程决策阶段的投资估算，认真地收集工程相关数据，在工程项目建设决策前期，建设单位应该要求设计单位拿出一套完整的可行的设计方案和编制可行性研究报告，并对工程项目进行经济评价，选择最优的建设方案和技术措施。

3、水利水电工程设计阶段的控制和管理

（1）大力推行工程设计招标制度，通过公开、公平的竞争，促进设计单位自觉按工程设计要求提交实用、美观、安全、经济的设计方案。（2）推行限额设计，在整个设计过程中，设计人员要经常检查本专业的工程费用，切实作好控制造价工作。（3）造价咨询专家提前介入优化设计方案，造价咨询专家可以在方案设计阶段，利用同类工程的技术经济指标，对拟建工程按照不同的设计方案，根据现有的价格水平进行分析、比较。（4）改进设计取费办法，实行在现有收费办法的基础上加入节约投资提成，投资超出扣除一定比例设计的收费办法，就会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观，充分显出经济杠杆的力量，使设计和工程投资有机地结合起来。（5）推广标准设计，推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，可以节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，构件预制厂生产标准件，能使工艺定型，容易提高工人技术，而且容易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，有利于构配件成本的大幅度降低。

4、施工阶段的造价控制

在水利水电工程施工中主要的费用就是材料费，因此控制施工过程中的材料用量就能很好的控制造价。在施工的过程中应该严格按照合同和施工图中材料用量进行施工，与此同时，也应该做好材料的供应，以免影响工期，加大投资。在施工中造价人员也应该随时了解建筑材料的市场单价，知道价格的变化，及时掌握施工情况和材料的市场价格，为将来的竣工决算提供可靠的依据。在施工过程中做好造价资料的管理也很重要，在施工阶段应该实行规范化、标准化管理制度，这样在工程竣工结算时资料就比较齐全，有利于工程造价目标的管理。在施工中的现场变更和签证以及索赔等应该尽量的减少这类事情的发生，在变更的过程中必须经建设单位、设计单位、监理单位共同签字方可有效，索赔事件比较少也有利于缩短工期，工期缩短费用降低，有效地控制工程造价的目标。

5、提高管理人员的管理意识

水利水电工程的建设涉及面广、建设工期长、资金投入多，工程的质量直接关系着人民群众的生命安全以及财产安全，是民众生产以及生存的基本保障，同时还和施工、设计的形象与效益相挂钩，水利水电工程的建设施工过程就是实现质量保证的过程。所以，所有的水利水电工程管理技术人员都应该树立“大质量”的管理观念，这包括了水利水电工程的内在质量以及外在质量。同时还应该开设“质量安全教育”，提高全体员工的质量管理意识，使员工明确水利水电工程的质量的特点，让管理员工团结合作起来，提高水利水电质量安全的意识。

结束语

由于水利水电工程的特点是多样性、复杂性以及综合性。因此，对于水利水电工程管理控制是一项系统的管理任务，要想把水利水电工程造价管理好，就应该多个环节、多个方面进行综合的管理，要切实的提高管理人员的自身素质，明确水利水电工程造价管理的目标。

参考文献

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关键词：水利水电；工程造价；控制和管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

水利水电工程具有建设周期较长、工程投资较高的特点，同时还易受自然环境以及地质因素的影响，以此形成了水利水电工程的投资变化可能性较大。所以，控制水利水电工程建设项目的造价具有重要意义。水利水电工程造价的控制和管理应存在于整个工程建设之中。水利水电工程造价控制和管理的目标是将工程技术与工程经济相互结合，尽最大限度的利用人力、物力以及资金，以此来提升建设项目的投资效率，并对大大降低工程成本，将水利水电工程的造价控制在一个合理的范围之内，以此达到最大的经济效益。完善水利水电工程造价的控制管理能够更好地顺应我国市场经济体制的发展，同时还可以和国际的建筑市场进行相应的结合。

一、水利水电工程造价的现今状况

（一）没有一个较为完整的造价管理体制

就我国而言，工程造价的管理模式始终受到计划经济的影响，并没有一个完整的造价管理体制。工程造价的管理也是一个较为复杂的过程，它以建设、施工、咨询以及政府部门等主体，同时也决定了管理工作的难易程度。在实际的工作中，工程造价的管理大致是通过“分单位、分阶段”的“二分式”来进行管理。也就是说在项目决策与设计阶段的造价控制是由设计单位的专业造价人员来完成，而承发包阶段的造价控制则是由自行招标能力的项目业主以及招标资质的造价单位来完成，在施工阶段的造价控制是以项目业主及监理单位的造价专业人员来完成的，竣工以及评价阶段的造价是由专业资质的造价咨询单位来完成的。

（二）采取“单位估价法”编订水利水电工程造价

在世界上能够通行的预测建设工程造价的方法大致分为两种，就是“单位估价法”以及“实物量法”。通常情况下，我国一般采用单位估价法，其单位估价法的定额是在一定的时期范围内通过行政部门来编制颁发的，它能够体现这一时期、这个行业的“共性”，和某个工程存在一定“个性”的差异，并且这种差异在有时候会很大。尤其是与水利水电、交通工程以及自然环境存在紧密的联系，突出其“个性”，通常和全国通用定额的“共性”存在较突出的矛盾，同时采取国家或者地方政府统一颁发的费率计算，并不能呈现企业的真实水平以及竞争力，这种缺陷随着我国经济的发展而越来越明显。

二、我国水利水电工程造价控制管理存在的问题

我国存在较少能够做到建设工程全过程造价的管理咨询机构，大多数的咨询机构规模较小，没有较好的基础，在社会上没有一定的稳定性。而能够满足全过程造价管理的工作人员素质有所差异，需要完善制定工程造价的方法。建设项目全过程造价管理是一项以建设项目造价为对象的项目管理工作。

从造价的方法而言，传统的造价管理是在标准定额的基础上进行的，但是全工程造价管理是在项目活动的基础上进行的。想要准确的确定其工程造价，就应该预报项目活动，从而确定项目活动所耗费的资源，最终确定项目活动的造价。从造价控制的角度来看，传统的造价管理是利用工程结算价来实现有效控制的。但是全过程造价管理是由项目活动以及优化过程来得以实现的。这种方式的理论是项目成本的节约，大都是项目资源的消耗和占有的降低而组成的。其中项目资源消耗和占有的降低，则是利用防止或者降低无效的项目活动来得以实现。

三、投资决策阶段的工程造价控制和管理

在投资决策阶段，对其评估是工程造价控制与管理的基本内容，通常所有后续工作都是在此基础上进行的。所以，造价工程师应该对工程的每项方案都从技术以及成本两个方向进行探究，对工程的生态效益、社会效益、经济效益进行相应的评价和估算，完善其投资的方案，以此来最终确定质量较高的投资估算。这其中都包含了对工程建造地的合理选择、对工程造价的标准进行确认和对工程设备的合理选取，尽量做到准确无误并具有完整统一性。

在初步设计核算阶段，需要严格按照国家相关的法律法规进行标准收费，同时提出总概算与资金流程计划。其中水利水电工程建设的投资概算可以按照工程技术的设计方案、工程估价的数据、市场信息和环境这三个方面进行划分。“初步设计概念是制定工程投资计划，投资人需要保证其基本建设的规模依据。概算投资在建设过程中不可以随意突破，而是法人代表所进行的宏观控制的目的初步设计概算编订的准确率可以直接影响工程建设的进度”。因此，保持概算的准确率能够促进工程得以顺利的开展。相反，一旦总概率变低，那么在实际操作中就会超过总概算金额，并导致了基本建设规模的失控、资金无法运转，对工程进度以及质量造成严重的影响。

其水利水电工程项目的成本控制具备全员性以及综合性等特点。在项目施工的过程中，需要建设一个完善的控制体制，并以经理为核心，实施项目经理责任制，其中所有的参建人员需要依照自己的业务来承担相应的责任，例如要求项目经理需要全面负责工程建设的进度、质量、成本以及安全等，特别是对成本的控制，需要放在诸多项目的首位，以此来达到控制成本的目的，并实现预期设计工程项目的经济效益。

四、设计阶段的造价控制和管理

首先，大量的成熟、有效的实践经验以及科学成果能够纳进标准规定和标准设计并进行相应的实施，它是科学技术转变为生产力的主要途径。同时，工程建设标准规范是评定工程建设质量的标准，能够符合标准规范的建设项目才可以有质量的保证，而不符合标准规范的项目质量相对较差。需要两者相互结合才能够保证工程在合理造价的同时可以达到更高的质量需求。

其次，需要对项目中的每个小项目的设计进行规定。在工程设计中需要划分为单个的小部分，每一部分所承担的任务有所不同，所以，所能得到的上限也有所差别。将每一部分的造价控制好，才能够保证工程整体的造价在预算的范围内。并且能够对责任的明确、工作的落实起到促进作用。想要做好这一点。其设计人员需要加强经济理念，在设计的过程中，需要进行不断的检测并调整好本部门的设计规划，将控制工程造价落实到实际中去。

然而，对工程设计确认的过程中，适当采取招标以及投标的竞争方式。竞争能够促进每个设计者完善自己的设计方案、提升设计的整体质量以及控制设计成本，以此来实现投资方的预算要求以及工程的质量。并且，投资方也应该从各个竞标者中选取做合适的建筑要求设计，可以在预算能够允许的范围内选取最为合适的设计方案。

而在工程设计的过程中，经过相关部门主管的批准而得到的可行性研究大都没有得到设计部门的重视，在通常情况下，设计部门往往依据建设单位的需求，随意对其内容进行更改，以此造成了初步设计概算严重超过了可行性研究审批的投资估算。同时还存在较普遍的设计超标现象。大多数的设计部门通常没有遵守限额设计，着重于技术的发展轻视投资的建设，在建筑设计的过程中，对建筑物进行过的功能追求，只看重于高档建筑，导致了造价超标。另外，大多数建设单位为了能够将工期提早，尽快竣工，通常会采用边设计边施工的方法，其中仓促的设计，必然会导致设计在施工的过程中不断的进行更改，致使设计概算和施工图预算呈现较大的差别，以此造成了施工工图预算大于设计概算。

最后，实施审查设计其预算，确保是在批准的投资估算内，如果超过了预算，应该及时查明原因，从而进行修改设计，并进行调整概算，努力做到科学、经济、合理。同时推行设计收费和工程设计的成本节约相互结合，从而制定设计奖惩的制度，给节约设计者相应的一定比例分成，对设计者进行相应的鼓励，从而鼓励设计者寻找最佳方案，以免发生不顾成本、随意加大安全系数的现象。

五、实施阶段的造价控制管理

在施工之前，应该对工程的开发和竣工时间进行相应的合理安排。“据现行水利定额推算,冬雨季施工成本要提高 8%左右”，所以水利水电工程的实施应尽量避开冬雨季及主汛期。

在水利水电工程施工的过程中，其中材料费用约占60%~70%的比例。并且应该合理的控制其材料的使用量，防止浪费资源与金钱的现象产生。而在市场经济中，产品的价格能够受到供求和其他不确定因素的影响，造价工作人员需要及时的关注材料的价格变化，可以掌握第一手的信息，为竣工结算提供相应的信息。根据以往的经验，三月以及四月是材料价格的最高点，其价格会在五月后逐渐下降。因此，造价工作人员应该把握最佳时机，对材料进行购买，在确保质量的基础上尽最大限度控制工程的造价。并且，完整的工程材料是竣工结算的基础。因此，在施工的过程中，工作人员应该对资料进行采集规划并进行相应的整理。资料收集的工作应该具有系统化、专业化等特质，因此需要设立专门技术人员对其进行监督管理。人工费在2010年以前相对维持一个平衡状态，由于近几年物价上涨等因素，带动了人工费的上涨，其约占工程造价的总比例有所提升，概预算人员要根据地区及分专业对人工费用进行适当调整，已使造价达到真实水平。

除此之外，水利水电工程在施工的过程中会出现由一些不确定因素而形成的变更，这其中主要是以设计变更为主。在施工的过程中其变更程度的大小可以直接影响工程造价的预算，因此，需要严格的控制在施工过程中的变更，此种情况能够实施“分级控制，限额签证”的制度，“对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计、建设、监理三方共同签字”。

同时其水电站工程存在较为复杂的施工环境，对于招标文件的编制以及合同的管理提出更好的标准要求。在施工的过程中，需要有经验丰富的造价工程师和监理工程师就多方面而言，对所有发生的招标文件、技术规范、合同文件有所差异的地方进行深入研究，并在此基础上，预测水利水电工程在实施的过程中所遇到的问题，最终建设一套完整的合同管理制度，科学的解决一些列问题，但现状是造价管理人员的自身素质不高，很难的进行有效的控制投资。

六、竣工验收阶段的造价控制管理

在水利水电工程的最后竣工验收的阶段，施工单位通常会夸大工程量以及工程的难度，把本不应该加入工程量的项目加入最终的结算中去，或者对同一个项目的重复结算。这就应该按照之前统计的工程资料，进行实事求是的原则，将结算的资金进行多退少补。需要严格根据施工合同来办理相关事宜、认真审核其施工图纸、核查实际的工程量、准确无误的进行工程造价。并且注意合理规范的使用定额以及适当的选取单价，在对其他费用进行计算时，需要区分其费用的性质，应该严格按照合同的规章制度来处理。通过以上措施，对工程竣工验收阶段进行造价控制。

结束语：

将水利水电工程实施的全过程进行造价控制，才能够从整体上把握整个工程的实际情况，以此来达到造价管理控制的目的。因此应该重视工程建设初期的投资决策以及设计，只有在工程实施前进行统筹规划，才可以促进工程依照规定计划进行顺利开展。总之，伴随着我国市场机制以及水电建设管理的体制改革不断加深， 传统的水利水电工程造价管理控制方法已经不能适应现今发展的需求。所以，我国需要立即创建一套能与国际接轨，又能够符合我国国情的新型水利水电工程造价管理控制体系，并且对我国经济的可持续发展有着十分重要的意义。

参考文献：

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关键词:水利水电;工程建设;造价管理

在对水利水电工程进行建设的过程中，由于其施工周期较长、施工规模较大，并且相应的施工成本较高，如果不能做好其相应的造价管理工作，不仅会造成大量的资金浪费，同时还会严重影响整个水利水电工程建设的施工进度与质量。因此，作为相关人员，需要采取有效的措施来确保水利水电工程项目造价管理的科学性与合理性，对于项目造价管理过程中所存在的问题，采取有针对性的措施加以解决，从而确保我国的水利水电工程项目造价管理工作做得更好，最终促进我国水电行业的更好发展。

一、目前水利水电工程建设项目造价管理的问题

(一)定额调整不够完善

在对水利工程进行建设的过程中，由于其建设规模较大、涉及到的专业较多，这就使得了在实际的建设过程中需要使用较多种类的原材料。然而市场上这些原材料的价格不是一成不变的，而是会随着市场的变化出现相应的价格浮动，为了确保水利水电工程的经济效益实现最大化，就需要根据市场上原材料价格的变化及时地进行定额挑整。然而在实际的造价管理过程中，对于定额调整还不够完善，从而影响到了造价管理的质量。

(二)缺乏完善的管理机制

现阶段，虽然我国工程建筑行业的市场机制不断完善，但在实际的建设施工过程中，还存在着很多地方需要进一步加强改进和完善。特别是对于项目造价管理，缺乏完善的管理机制，会使得业主方不履行相应的职责和义务，进而导致施工企业处于被动的局面，这不利于造价管理工作的更好实施与开展。

二、水利水电工程建设项目造价管理策略

(一)加强对工程设计的管理

为了确保将水利水电工程的项目造价管理工作做得更好，首先就需要做好工程设计阶段的造价管理。主要从以下两个方面着手:(1)对于水利水电工程的设计，需要设计单位与业主签订限额合同，在合同中对于各项奖惩条例需要做出明确地规定，这样不仅能够将设计人员的功能工作热情充分调动起来，同时还能防止因工程变更发生扯皮拉筋的现象，这样能够为水利水电工程项目造价管理工作的有效开展打下坚实的基础。(2)对于水利水电工程的整个施工过程，需要加强监督和管理工作，从而能够及时地发现施工过程中所存在的问题，进而帮助相关人员能够采取有针对性的措施加以解决，以减少不必要的工程变更，最终将整个工程项目的造价控制在合理地范围之内。

(二)加强单位之间的沟通联系

作为业主单位，不仅需要承担水利水电工程建设阶段的经济责任，同时还需要肩负其竣工阶段以及后期生产运营阶段的经济责任。因此，在保证水利水电工程建设质量的基础上，业主单位会尽可能的缩短施工工期，并且尽可能的减少工程量，以保证整个水利水电工程的经济效益实现最大化。不过要想实现上述目标，需要业主单位能够有效加强与各单位之间的沟通与联系，从而确保各单位能够充分掌握和了解业主单位的建设目标，以促进水利水电工程项目建设的更好进行。比如:在工程设计阶段，业主单位通过与设计单位地有效沟通与交流，能够使得设计单位更好地按照业主单位的需求来进行工程设计，并且能够使得业主单位更好熟悉工程的进展，最终将工程项目的造价管理做得更好。

(三)投资的控制和管理要不断加强

(1)工程建设项目在实施过程中，需要对投标单位的资质和能力进行充分地掌握和了解，以确保投标单位有足够的实力来完成工程项目的建设。同时，对于规模较大的水利水电工程项目建设，可以采用招投标的方式来选择技能水平和管理能力较高、报价合理的单位来承包。(2)在水利水电工程施工建设的过程中，施工监理所起到的重要作用不言而喻。施工监理工作的好坏不仅影响着整个工程项目的建设进度与质量，同时对于整个工程项目的造价管理还会造成极其严重的影响。因此，在对施工监理单位进行选择时，需要选择经验丰富而且具有较好口碑的监理单位，这样能够确保施工监理的作用充分发挥出来，从而有助于进一步提高水利水电工程项目造价管理的质量与水平。(3)由于水利水电工程项目的建设周期较长，并且在施工的过程中所受到的影响因素众多，以至于在实际的施工过程中可能出现一定的工程变更，而一旦出现工程变更，将会严重影响到整个工程项目的造价。因此，对于施工过程中所出现的工程变更，相关部门需要进行妥善处理，对于施工过程中的各种资源进行科学、合理地配置，在进一步提高资源利用效率的同时，有效避免工程建设过程中出现资金紧张的情况。

三、结语

总而言之，在水利水电工程的建设过程中，项目造价管理始终贯穿其中。做好了水利水电工程的项目造价管理，不仅有利于提高工程资金的使用效率，使施工单位获得更大的效益，同时还能有效保障水利水电工程的施工周期和建设质量，从而使得水利水电工程更好地为社会服务。因此，作为相关人员，在进行项目造价管理的过程中，需要严格遵循相应的规范和标准，在做好自身本职工作的同时，不断学习和进步，从而进一步提升自身的综合能力和造价管理水平，以确保在今后的工作过程中能够将水利水单工程的项目造价管理工作做得更好，最终实现工程施工效率与经济效益的有效提升。

参考文献:

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关键词 水利水电 工程造价 重要性

水利水电工程造价管理主要是通过经济、技术、法律等相关手段管理与控制工程项目的投资行为和工程价格。水利水利工程造价是工程项目管理中一项技术性工作，它决定着工程施工与后期维护的成本预算，它的重要性不言而喻。水利水电工程具有周期长且受环境影响较大的特点，施工成本普遍较高，而对施工现场合理的勘察并制定合理的造价方案将有效地降低工程成本。施工工作的正常进行与工程的经济效益与造价工作效果息息相关，因此必须制定好的造价方案来避免各方冲突，使工程顺利进行。

一、造价管理对工程的影响

（一）对资金准备的影响

任何建设工程的前期都存在一个准备启动资金的问题，合理地确定各项技术指标并进行相应的造价预算能够较准确地估算该项目所需的成本数额，尽可能保证工程的正常运行。如果工程造价偏高，就有可能导致一定的资金滞留于本项目中，而失去在其他需要资金的项目中流通的机会，使经营效率下降；而工程造价偏低，则会使施工进行到某一阶段后出现资金准备不足而无法继续进行施工的情况，若此时临时进行资金输送，一方面会延误工期，另一方面也可能导致资金周转不便的情况发生。

（二）对施工方案的影响

合理的造价工作可以使项目的设计方案在保证保质保量完成的基础上尽可能降低成本，达到控制成本避免浪费与重复作业的效果。据调查可知，前期的项目资金预算对工程造价有较大的影响，前期对造价工作进行合理管控，如在前期预算中，按避免远途运输的原则设计方案能够缩短物流时间，降低物流成本，同时能够加快工程进度。水利水电工程项目需要大量的人力与物质条件，必须合理地管控这些方面的费用输出，才能提高工作效率与资金利用率。

（三）对工程建设过程的影响

在工程的施工中可能会出现许多偶发现象，要想保证工程的顺利进行，必须在工程开始前尽可能估测工程中可能发生的问题，并在造价中有所体现。只有恰当地处理施工环节的不确定因素与临时出现的变动才能保证工程的经济效益。具体说来，投资失控、工作量变动都可能使最终成本超出预估。因此，施工建设阶段更需要一个准确的工程造价来支持。

（四）对完工后的影响

一般说来，在工程竣工以后都需要对工程施工进行一项细致的验收工作，这样才能确定工程的质量是否符合设计标准。工程验收阶段需要审核工程的质量以及经费，在资金项目上的核算需要对照之前的工程造价情况。核算工作一般由三部分组成，即工程量、单价核算与总费用审核。

二、存在问题及解决措施

（一）存在问题

水利工程造价管理是个复杂的工作，笔者通过对过去十几年的造价管理的实例研究，发现了存在以下的问题。首先，工程造价的体系缺乏系统完整的管理能力，只是对各个环节分别进行管理，这使管理缺乏统一性和完整性。在分别对各个环节管理时，得到的信息不够完整产生了信息滞后的问题，这对保持水利水电工程工作的完整性和可靠性有较大影响。其次，在确定造价上存在问题，因为造价的多少主要取决于调查研究的资料，而缺乏结合实际的环节，这样使造价金额不准确，这种单位估价法忽略了在实际工作中存在的误差，很难确定工程的造价，影响了工程的完成进度。再次，对风险估计不足，这样不仅判断工程造价的多少会有影响，不能控制各环节存在的风险，增加工程的成本，更会因对风险的估计不足而产生相应的安全隐患。最后，整个行业的从业人员过多，且整体的科学素养有待提高，也有因此引起的恶性竞争过多与监管力度不足的问题，这都制约着整个行业的发展，这也对水利水电工程的建设有很多不利的影响。

（二）解决措施

为了保证工程造价的正常有效开展与水利水电工程的安全建设，必须解决工程造价中存在的问题，加强对工程造价的管理，这样才能保证推动工程造价的正常发展与水利水电工程的建设。首先，健全工程造价体系，将水利水电工程中的各个环节联系起来，建立一个完整而系统的工程造价体系，统筹各个环节，并可以优化各个环节，保证对工程造价管理的可靠性。其次，加强对工程造价的成本管理，不仅参考以往的资料来确定，更要将成本的确定与市场的实际情况结合起来。这样可以确保工程造价的真实性和有效性，也可以促进工程造价的合理和稳定。再次，需要加强评估与预测风险，可以通过预算方案与施工设计方案来控制风险，通过调查研究实际的水利水电工程建设，确定可能存在的风险，并将风险的成本统计在相关的方案当中。这样既可以通过控制风险来控制造价成本，更可以保证水利水电工程的安全建设与使用。最后，要加强管理与监督工程造价，通过相关培训和学习提高工作人员的科学素养，对整个工程的建设进行监督，确保工程造价的安全有效，对其中不合理的地方及时指正，避免造成更大的影响。同时提高工作人员的自我管理与自我监督意识，这样可以极大地提高工程造价评估的效率与可靠性。

三、相关案例

现有一个案例，四川省宜宾市拟建一蓄水水库，该水库规模较大，且需要保障某镇的农业灌溉，因此建成该水库要求高质量，并保证它能够使用多年。在施工前期准备将工程造价的任务外包给相关公司，该工程造价公司资质较好，但是在考察时也发现了工作整体性不够与质量标准不够的问题，在工作初期，便告知了该公司这些问题。该公司重视此类问题，对以往的工程造价案例进行了研究，结合最近的工程，提出了一套新的质量验收和工作标准，在之后的工作中严格按照标准执行。笔者在研究过去案例的时候，找出了各个环节及各个部门之间联系不紧密的问题，并及时做出了相应的整改，提高了工作的整体性，同时增强了整个公司的凝聚力。在这个工程中，为了满足工程的要求，工程造价公司对很多不合理的地方进行了整改，解决了很多平时没有注意到的问题，增强了对公司以及水利水电工程的管理，促进了公司的发展，更推动了以后水利水电工程以高质量高标准的形式应用在国民生活当中。2015年，在湖北省武汉市某地区修建水利水电工程，有专门的工程造价单位负责相关工作。其中该工程的建设成本有限，需要控制造价成本。首先，该单位前往实地进行调查研究，结合施工方案与相关的要求规定，制定了相关的预算方案。之后评估了工程存在的风险，将之考虑在内，重新修改了预算方案，使之更加合理。针对管理缺乏完整性的问题，该单位进行了相关优化，要求各个环节之间加强联系，及时将各个环节的信息进行汇总和交换，提高了工程造价工作的完整性。公司要对单位的工作人员进行相关的培训，每个职位都设定了需要获得的职业资格证或相关资历。这一方法明显提高了单位整体的学习氛围，很多的人开始学习，提高了整个单位的工作能力与相关资质，增强了核心竞争力。

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关键词：水电工程、造价管理、造价控制

一、前言

水电工程由于规模较大、工期较长、涉及面较广等特点使得水电工程较为复杂，为了避免工程造价失控现象的发展，加强对水电工程的造价管理与控制就显得格外必要。

二、水电工程造价管理与控制的意义

1、造价管理是水利工程建设决策的依据。在进行水电工程建设之前都要进行详细的分析和论证，投资估算是项目可行性分析的重要基础，工程造价控制影响着投资估算的具体数据，是水利工程项目进行经济分析的重要依据。水利工程在经济效益方面是否可行、是否合理与工程造价控制有着重要的联系。在工程项目前期可行性研究和方案设计阶段，造价管理就可以对工程的规模、技术标准等多项指标进行经济比较，从而确定更合理的工程造价。

2、造价管理是工程招标和筹资的依据。水利工程建设规模庞大，资金需求量大，在工程开工之前的招标和筹资工作都需要通过工程造价管理确定一定的标准，只有当工程造价标准确定了之后，工程建设筹资工作才能更好地展开，工程招标也有了合理的依据，可以避免不正当竞争，也有利于选择出最优的承包商，保护各方的利益，为工程顺利施工打下良好的基础。

三、水利水电工程造价管理的现状

1、工程造价计算程序不科学。按照工程造价理论，工程造价主要由直接费、间接费、计划利润、税金和其他费用五部分组成。人工、材料和机械台班的单价变化比较大，工程造价部门为了能够反映实际造价，在直接费套定额的基础上，再进行定额直接费、人工费用、材料费用和机械台班费用的调整。间接费和其他费用再按百分比指标进行计算。由于定额指标数据和费率指标数据都是根据各个工程的统计加权平均后得出的，因此，它只能作为一种宏观控制的指标参数。对于费率指标的材料差价调整，不同的主管部门又有各自制定的标准，间接费的计算基数也是“政出多门”，因此概（预）算执行随意性较大。

2、工程造价计价与工程招投标计价方法不一致。在市场经济条件下，建筑工程普遍推行招投标制。投标报价的计价方法从理论上讲称为“实物法”，即根据标单列出的分项工程，投标企业根据自身的实际情况，确定每个分项工程的人工、材料、机械台班的消耗量，分别乘以当时、当地的实际人工、材料、机械台班的价格，从而得到工程成本中的直接费。依据直接求出间接费、计划利润和税金，再把间接费、计划利润和税金分摊到每个分项工程中去，得到每个分项工程的单位造价。而现行工程造价的计价方法，从理论上讲称为“单价法”，即按照划分的分项套用定额，用定额基价乘以工程数量得到定额直接费和其他直接费，定额直接费与共他直接费之和构成直接费，再以直接费为计算基数来计算间接费、计划利润和税金，以上各项汇总得出工程总造价。

四、控制水利工程造价的有效途径

1、项目设计阶段

对工程造价的控制和管理采用优化设计、经济设计，以降低工程造价。具体采取以下几个措施：

（1）审查设计概算

认真审查设计概算，看它是否在批准的投资估算内。如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。

（2）设计招标，引入竞争机制

为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成，在设计中对每个设计阶段进行经济核算。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。

（3）实行限额设计

限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标、方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。

2、招标及投标阶段

水利水电工程招标投标定价程序是我国用法律形式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式。这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利水电工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键和以利于工程建设的投资控制工作。

3、施工阶段

在工程施工阶段，影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小。但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价应加强。

（1）加强工程变更价款的控制与管理

在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以制。

（2）索赔的控制与管理

索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。对于建设方来说，防止索赔事件发生或进行反索赔，是维护自身利益的重要手段。

（3）加强工程结算的控制与管理

工程结算的控制与管理从通常做法是：①应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；②应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；③检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；④按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；⑤落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

4、竣工阶段

竣工决算是水利水电工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

五、结语

综上所述，水利水电工程的复杂性贯穿建设全过程，因此，做好水电工程的造价控制与管理非常重要。使水电工程造价既能做到宏观控制，又能做到合理确定，最终实现投资效益最大化。

参考文献：

[1] 李玫：《水利水电工程建设全过程的工程造价管理》，《中国新技术新产品》，2009年19期

[2] 刘强：《关于水利水电工程造价的管理与控制研究》，《黑龙江科技信息》，2010年36期

篇10

【关键词】水利电力；勘测工程；造价管理

引言：水利电力工程项目的工程质量的好坏，直接影响着百姓的生活秩序和水利水电工程职能的有效发挥。一些工程就是由于施工质量较差，缺乏勘测，最终造成裂缝、混凝土脱离等现象的发生，对周围居民和农田造成了巨大影响，导致了巨大经济损失。想要保障水利水电工程施工质量，必须保证勘测工作质量。但想要展开高质量的勘测，离不开必要的资金支持。水利水电勘测工程全过程造价管理是一个系统工程，是实现勘测工程总投资最小化的主要手段，直接影响着后续工程投资和施工。为了保障勘测工程质量，必须要做好勘测工程全过程造价管理。

一、造价管理的概念

造价是指制造某种东西或建筑物所需的费用及建设中所产生的相关实际开支，也就是说是工程建设形成相应固定资产、无形资产所需要的一次性费用的总和。造价管理则是指运用科学、技术原理和方法，在统一目标下，为了确保所建设的工程经济效益和有关各方面经济权益，对工程造价及工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的管理行为和组织活动[1]。许多工程项目都是大规模投资，资金筹措不易，也十分有限，为了尽可能减少劳动力和物资的消耗，使工程项目获得最大化经济效益和社会效益，以提高资金利用率，必须进行必要的工程造价管理。工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更在于合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益。

二、水利水电勘测工程全过程造价管理的关键因素

水利水电勘测工程作业面较大，技术复杂，属于资金密集型工程，影响因素较大，易受到地理环境、地质条件、水文条件、气象条件等自然因素影响。因此，研究水利水电勘测工程全过程造价管理的关键因素具有重要意义。前期勘测工程开展中，不能仅仅考虑局部利益和工程实施费用，还要对环境保护、自然生态平衡维护，资源合理开发与利用，资源持续发展问题进行综合考虑。工程可行性研究阶段要注重项目经济费用效益分析，从资源合理配置角度，分析项目资金利用率以及能够取得的预期目标和所能够取得的社会福利贡献[2]。此外，还要从项目利益群体各方角度来分析工程，注重项目实施中内部与外部因素，对工程开展及资金利用的影响的分析，解决项目可持续发展问题。另外，还要进一步估算工程实施经济合理性，选择总费用最小的施工方案。另一方面，还要对项目资金风险进行分析和管理，只有把风险降低可控制范围内，才能保障工程经济目标的实现。但长期以来我国水利水电工程建设在中普遍存在“重建设轻管理”的现象，所以很多水利水电勘测工程实施中缺乏相应造价管理制度，时常发生资金不到位，无法顺利施工的现象。这不仅影响了工期，更增强了项目资金风险。因此，水利水电建设单位应提高对勘测工程造价管理的重视，积极总结和归纳管理工作中的不足，分析勘测工程全过程造价管理的关键要素，采取有效管理措施。

（1）勘测施工阶段工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机。施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法。现有的人、财、物没能得到合理配置与利用。造成大量浪费，从而导致工程造价提高；施工单位从自身利益出发。通过设计变更、现场签证，增加工程量或辅助工作（工程）或追求较高利润。造价工程师对项目实施过程进行全面跟踪，对经济技术变更及时进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制工程变更。必须经现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用；