驾驶员履职报告范文

导语：如何才能写好一篇驾驶员履职报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

县政府副县长李淑艳

同志们：

一、提高认识，加强领导。开展源头治超是省里的统一部署，也是"三车"整治的重要组成部分。车辆超限超载，对道路、桥梁的破坏性很大，同时对人民群众的生命财产安全也构成很大威胁。为提高全县道路的完好率、保障人民群众的出行安全，各地各有关部门必须统一思想，坚定信心，进一步增强抓好"三车"整治的责任感和紧迫感，强力推进源头治超工作。县政府业已成立**县治理车辆超限超载工作领导小组，领导小组办公室设在县交通局。县交通局要充分发挥牵头抓总作用，强化治超措施，研究工作方法，及时掌握情况，当好政府参谋。县公安、安监、监察、城市管理行政执法、工商等部门要密切配合、齐抓共管，有序推进以源头治理为重点的治超工作。特别是公安、交警部门，要继续牵头抓好"三车"整治工作，加大对县城路面的管控力度，决不允许超载车辆从城区道路穿越，对"三车"违法行为一律按法律法规上限规定进行处罚。

二、明确责任，狠抓落实。本次源头治超采取向石料生产企业派驻安全监督员的办法，即向每家石料生产企业派驻3名安全监督员，其中县牵头部门安排2人、所在乡镇安排1人。县牵头部门为主要责任单位，所在乡镇为协同责任单位，由县牵头部门包片或包乡镇负责，县牵头部门主要负责人为第一责任人、分管负责人为直接责任人。全县现有石料生产企业42家，其中店埠镇15家、桥头集镇12家、长**镇4家、石塘镇5家、包公镇3家、古城镇3家。具体分工是：县公安局负责店埠镇，县交通局负责桥头集镇、长**镇，县城市管理行政执法局负责石塘镇、包公镇，县农机局负责古城镇（见附表）。县安监局要迅速召开各砂石企业负责人会议，传达县有关文件精神，要求砂石企业必须配备称重设备，严格执行货运车辆称重、登记等有关规定。

三、严明纪律，严格执法。县牵头部门和相关乡镇人民政府要正确处理好本地本单位工作与源头治超的关系，保证所抽调的安全监督员能全身心地投入源头治超工作，对参与源头治超的人员要给予必要的车辆和经费保障。2010年6月18日起，县牵头部门和所在乡镇所有安全监督员必须进驻到砂石开采企业，进驻时间暂定两个月。安全监督员要实行24小时值班制度，轮流驻守，要重点把好两个时段，即每日11:30——14:30和18:30-次日6:30。所在乡镇要组织村居干部参与监督、协助看守，并为县牵头部门开展工作创造必要的条件。安全监督员不仅要在岗在位，而且要履职尽责。要督促石料企业配备计重设备，对进出厂区、货场的车辆状况、道路运输证和驾驶员从业资格证实行登记制度，严把货运车辆进场关、登记关、装载关、称重关、出场关，杜绝超限超载车辆出场（厂）；督促石料企业禁止为无合法经营手续的货运企业或黑头车装载货物；负责将企业超装、车辆超载等违法违规情况在第一时间向机动处置组报告。机动处置组由县安监局牵头负责（见附表），接到安全监督员的情况报告后，机动处置组要迅速赶往现场，对违规企业进行教育、处罚，视情做出停业整顿、公安部门停供炸药等处理决定，同时县环保、林业、国土资源等部门要一并介入调查。

篇2

 

一、建立机构建设和人员管理情况

（一）机构建设。滑县农机监理站是隶属滑县农机管理局管理、规格为股级的全供事业单位，办公面积80㎡，配备有信息化管理和办公自动化等仪器设备，办证场所环境卫生整洁。

按照农业农村部2018年第2号令及其配套规范要求，建设了1500㎡考试场地，购置了大型拖拉机和联合收割机等考试用车，按照考试科目设置，科学合理施划了交通标线，逐步实现考试标准化。

配备了移动式安全技术检测设备，依照农机实地检验办法，制定更加科学、简便易行的检测项目，提高检验效率。按照新规定的要求，下一步将按照注册登记日期实行每月检验。

存在的问题：滑县缺乏安全检查、事故处理、应急救援、移动检测等专用车辆以及相应的制式服装、录音录像、扩音通信、事故勘察等仪器设备。

（二）人员管理。全站共有人员11人，其中管理人员6人、专业技术人员2人。具有监理证和行政执法证的9人，其中检验员、考试员、事故处理员各5人，均按期进行了检审验。岗位设置分工明确，既相互配合、又相互制约。车辆登记和驾驶证核发工作流程的相邻岗位不兼任、有交叉，安全技术检验、驾驶人考试、安全检查等工作至少由二人以上共同完成。

存在的问题：一是监理员年龄偏大，文化水平偏低，部分还是高中毕业，对新生事物接受较慢。二是驾龄偏短，部分还不够两年。

二、拖拉机和联合收割机牌证核发工作

自6玥1日以来，我站严格按照农业农村部2018年新部令执行，按照省站要求及时购置电脑、双面激光打印机、证件打印机、高拍仪、电子签名版等办公设备，认真组织监理员进行新规定新规范和新系统等的学习培训，合理设置业务岗位，要求每个人都要熟练掌握办理流程，对发现的问题实时与省站和系统软件开发商联系解决，最大限度的方便群众，不让群众跑第二趟。

截止目前，总体情况尚属正常，新系统还算稳定，暂未出现根本性问题。滑县拖拉机和联合收割机登记、驾驶证初次申领业务正常开展，牌证订制工作仍然采用的是人工报制，系统上暂未操作。

三、事故处理和统计工作

滑县未接到过农机事故报案，也未处理过农机事故，但事故统计报告工作始终按要求进行统计上报。

四、农机安全宣传和安全检查工作

（一）建章立制明责任。出台了《滑县农机安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度》，明确了农机安全生产总体工作目标和局党组及其成员的安全生产工作职责，确定了具体工作任务，组建了安全生产工作领导小组及其工作机构，制定了有关工作制度，为认真履职提供了抓手。成立5各专职安全生产执法检查组，压实各自的责任，由党组成员带队分乡包片，在关键作业季节和重点区域开展安全生产大检查。

（二）厉兵秣马保安全。为确保“三夏”生产安全，农机局全岗动员，各司其职，各负其责。严把注册登记和驾驶员考试关，对无发票等来源不明的车辆不予登记，对驾驶人按照申请条件严格审核，从源头加以预防。认真做好安全技术检验工作，严格检验标准，对不符合检验标准的车辆一律不予签章。严把驾驶员考试关，对考试不合格的人员坚决不予发证。安全生产月期间，印制安全生产宣传资料，利用农村集会广泛发放，提高群众安全生产意识。

（三）服务上门惠民众。“三夏”作业前期，农机销售迅速增长、入户挂牌及安全检验工作量骤然增大，为应对机手群众对服务质效的新预期，滑县农机局创新工作思路和工作方式，深入开展了“送牌送检送安全”三下乡活动。对销售量较大、辐射范围广、位置较偏远、车辆较集中的乡镇或农机经销企业，实行预约上门挂牌和检验，现场审核、现场挂牌，现场检验、现场签章。

（四）关口前移抓预防。在注册登记、安全技术检验、驾驶员考试时与农机手签订农机安全生产责任告知书，明确告知农机手应履行的安全责任、必须禁止的违法行为和自觉排查安全隐患的义务。发放《拖拉机安全操作规程》和《联合收割机安全操作规程》，使其知晓农机安全操作的具体流程和相关要求，知晓什么该做、什么不该做。

（五）重心下沉夯基础。督促引导农机生产经营单位在销售、经营、服务过程中，切实强化对安全生产的管理，建机构、定制度、配人员、拨经费，确保产前对购机对象或农机手进行安全生产教育、产中落实安全生产措施、产后进行生产全程安全评估全过程、全方位安全管理，实现依法经营、规范管理。引导农机合作社开展“平安农机”和示范合作社创建，2017年度全县成功创建示范合作社一个，平安农机创建先进单位两个。

（六）专项整治优环境。协调公安、安监等部门开展了“变型拖拉机”专项整治，通过拖拉机登记信息核查和道路执法现场核查，滑县已领取号牌的在册拖拉机中未发现“变型拖拉机”的注册登记信息，道路执法检查中也未发现“变型拖拉机”。下一步，我局将按照上级要求，继续严格管控“变型拖拉机”，发现一个，治理一个。

滑县农机监理站

2018年8月1日

农机安全监理业务规范化建设自查总结二

根据农业部农机安全监理总站《关于开展全国农机安全监理业务规范化建设检查交流的通知》（农机监〔2018〕6号）要求，为全面做好我省农机安全监理业务规范化建设自检自查工作，勐腊县农机安全监理业务规范化建设检查总结如下：

一、监理机构建设和人员管理情况

（一）机构建设

根据《农机安全监理机构建设规范》情况要求，勐腊县农机监理站结合网格化监管条例要求，建立了网格化监管体系，并严格规范机构管理建设，将机构职责，机构工作要求，机构工作人员岗位职责情况公示，并将各项机构体系要求传达至各站所，层层签订责任书，形成对州县上级负责，对辖区下属镇乡监管督促的管理体系。

（二）人员管理

根据《农机安全监理人员管理规范》，勐腊县农机监理站现岗位设置编制14人，截止2018年7月20日在编在职6人，公益岗1人，已申请招考在编人员2人未就岗。目前勐腊县农机监理站岗位情况为，会计1人、出纳1人，农机业务办理及检查人员4人，其中站长1人，无副站长任职，公益岗人员1人。已在人事局报备监理人员档案，并且已完善个人情况信息档案建立。

目前勐腊县农机监理站机构建设和人员管理情况仍存在缺失，因工作人员缺少，且人员调动频繁，在机构建设中无副站长职位，业务办理等角色设置不合理，存在一人身兼数职情况和所在岗位工作人员工作落实不到位情况，其中缺少办公室、执法检查、业务办理等岗位人员，我站将继续申报人员编制，同时勐腊县农机监理站将尽力克服人员不足情况，合理分配人员，能基本保障岗位职责工作贯彻落实。

 

二、拖拉机和联合收割机牌证核发工作

根据农业部、公安部、国家安全监督管理总局办公厅《关于开展变型拖拉机专项整治工作的通知》（农办机字〔2017〕3号）对变型拖拉机的定性，严格按照《云南省农业厅  云南省公安厅  云南省安全生产监督管理局关于印发变型拖拉机专项整治方案的通知》（云农机〔2017〕8号）及新规章制度的指导思想、工作目标和工作任务要求，把变型拖拉机专项整治及牌证核发、驾驶员初期培训管理考核工作做为我县农机监理部门的重要工作之一，继续强化整治措施，加强减量化动态管理，消除安全隐患。一是在前期全面完成档案数据清理工作的基础上，充分利用好农机安全监理网络办公系统，对全县变型拖拉机在册、注销、报废等情况进行实时跟踪，严格按照文件要求对变型拖拉机实施管理。二是加强同我县公安、安监等部门的协调配合，共同攻坚，进一步明确各部门工作职责，建立健全信息互通共享机制，强化联勤联动，全面开展我县变型拖拉机道路交通安全执法。三是主动作为，继续推动联合我县相关部门有效解决拖拉机生产销售环节监管缺失、拖拉机牌证制假贩假滋生等突出问题和安全隐患，推进我县变型拖拉机整治及管理取得实效，联合农机学校共同做好驾驶员培训教育。四是不断学习新农机管理系统，派送骨干人员专项学习，形成专职专岗的业务办理体系，规范业务操作流程。

三、事故处理与统计工作

我站从1月1日开始农机安全隐患排查，共执法检查22次，联合执法1次，出动检查人员79人次及派出检查车辆24辆。同时加大路查力度，对轻微违章行为进行当场纠正，对存在严重安全隐患的违法行为进行及时查处，共检查农业机械225辆，通过上半年农机安全生产事故及时处理整改的有效措施，使我县境内的拖拉机违法载人现象得到遏制，无酒后驾驶、疲劳驾驶、超速、超载等违法现象的发生，杜绝了事故隐患，为我县农机安全生产和管理打下了坚实的基础。

 

 

四、农机安全宣传和安全检查情况

组织农机监理人员到乡村宣传农机安全生产知识，和农机手谈话，发放宣传资料，接受农机相关咨询。工作人员不仅向广大农民群众宣传农机安全法律法规，而且还深入农机合作社等主要场所开展宣传教育，达到监督检查效果。以“农机安全示范村”作为示范点，通过举办培训班、讲座等形式，加大农机安全宣传力度，扩大宣传效果，提升农机监理形象，提高农机手的安全生产意识。

上半年共出动宣传车辆24次，宣传人员85人次，粘贴宣传标语11，悬挂宣传横幅15条，发放宣传材料2868份，报纸刊物宣传注销车辆信息1次，媒体宣传1次，影片播放宣传教育1次，“五进”活动共29次，举办安全知识讲座4次，与机手签订责任书113份。通过展板和讲座，让广大农户、农机驾驶员吸取教训，引以为戒，有效减少了农机安全事故的发生。

勐腊县农机监理站深入开展农机安全生产宣传教育。一是强化日常安全宣传。对前来办理业务的机主、驾驶操作人员面对面地宣传农机安全生产法律、法规、标准、规范、避险处险知识和提醒警示，并签订责任书，提升安全责任意识。二是做好重点时段的安全宣传。以农机“安全日”、“七进”、“六个一”、“六月安全月活动”等为载体，把握好农村集市、主要乡村道路、农机集中作业现场等主要农机安全生产宣传阵地，充分利用宣传手册、宣传专栏、宣传展板和警示标语等方式，到村、到户、到家，全方位、多角度开展农机安全宣传教育，引起广大农机手及农民群众对农机安全生产问题的关注，帮助其提高农机安全意识和遵章守法自觉性。三是举办农机安全生产集中教育培训班。结合拖拉机集中检验、拖拉机驾驶员培训、农机操作手培训等机主、农机驾驶员较为集中的时机，开展现场农机安全教育培训活动。五、其他

（一）突出重点，严抓农机安全违法违规行为

严抓拖拉机违法违规行为，对无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、

违规发放牌证、 驾驶人员违规考核、满报谎报事故、违反安全生产法律、法规、规章的农机生产经营和安全监督管理行为进行严打严查，严肃处理。

（二）认真抓好安全生产大检查“回头看”

一是抓好各乡镇及我县前期工作总结。突出亮点、着眼特色、实事求是、客观准确地总结下半年本单位安全生产大检查工作开展情况，把好的经验、管用的方法、有效的措施找准，为持续推进安全生产大检查工作深入开展奠定基础。二是持续开展好安全生产大检查工作。保持严查严管的思想不松、工作力度不减，始终坚持“三个结合”，严格执行“四个一律”，认真落实“五个一批”，继续抓实抓细大检查工作，全力查风险、找问题、补短板、堵漏洞、除隐患。三是在2018年要强化隐患排查和“打非治违”工作，狠抓隐患整改落实。对前期查出的问题和隐患确保整改落实到位，未完成整改的问题隐患，加强跟踪检查，加大整改力度；对重大隐患要建立台账，逐级挂牌督办，严格整改措施，限期整改到位。

（三）积极推进我站农机工作保障。紧紧围绕工作目标和内容，争取政府支持，强化组织保障，落实惠农政策，抓实措施，完善我县监管措施，加强机构队伍和基础设施能力建设，积极争取政府重视，增加资金队伍工作保障力度，切实提升安全监管服务水平。

篇3

（一）道路运输管理方面：一是加强车站源头管理。按照“三关一监督”的安全监管要求，运管所客运办由一名分管副所长兼客运办主任共2人常驻县汽车站，狠抓车站旅客运输源头管理，日常督促车站和各运输公司落实道路运输各项安全工作。车站“三不进站、六不出站”规定落实到位，严格落实行李安检制度，防止了易燃易爆、管制凶器等危险品进站上车；出站检查人员对车辆和人员的出入站登记严格，对每趟次在“出站登记”表上进行记录并经客车驾驶员签字确认方可出站，有效防止了车辆超员出站现象。二是狠抓道路运输动态安全监管。监督各班线客车在出站前按相关规定进行安全列检，每季度及旅客高峰期进行客车安全性能综合大检查，有效消除了技术安全隐患；专人负责对中长途班线客车GPS安全行驶记录仪监视，一经发现超员、超速行为，要求运输企业立即整改；各运输企业全面落实了“安全带、生命带”即一人一带管理规定。同时，对各营运客车驾驶员的相关证件进行定期不定期检查，未发现有不符合条件的客车驾驶员参与营运，有效防止了超员、超速、酒后驾车和疲劳驾车的行为。三是严厉打击非法营运行为。县政府成立了打击车辆非法营运专项整治领导小组，成立了执法队伍，保持了非法营运整治常态化，上半年查处非法客运车辆5台。春运期间，安全运送旅客27.5万人次，保持了春运责任事故零记录。

（二）水上运输安全管理方面：检查组对水路运输安全员履职在位情况进行了检查，等主要码头上的4名安全员均保持在位；对库区各船只的消防、救生器材等安全设施配备情况进行了检查和整改。重大节日及客流高峰期安排人员到、、码头值班，维持出入码头旅客秩序，今年来未发现“三无”船载客行为。为解决简易码头的安全隐患问题，我县将规划建设、七星望月码头，今年将投资约900万元先行实施码头。

（三）交通工程建设方面：今年上半年无在建的重大交通工程，主要对各乡（镇）、村在建的通组公路工程进行了安全检查，虽然项目规模小，但各项目承建单位均与业主单位签订了安全生产合同，制定了安全生产制度，落实了安全措施，未发现明显安全隐患。

（四）县乡公路安全方面：根据山区公路坡陡、弯急、路面窄小、路况复杂的情况，我局加强了公路安保工程建设，近两年在全县县乡公路危险路段，投资60多万元增设公路三叉路口指路牌32块、公路桥梁限载标志牌106块、道路复杂路段设置警示牌204块，设置波型护栏600m，增设橡胶减速带156m，增设凸面镜130块，对4公里临崖、临水路段种植行道树2000株。2012年筹资67万元，对关聂线、古乐线等县乡公路破损路面和塌陷路基进行了修复，有力提升了道路交通防事故能力。

（五）道路抢险和灾后重建：今年5月份晚强降雨后，杰坝、金坑、茶滩、等县乡公路相继塌方塌陷交通受阻，全局迅速启动应急预案，兵分5路到一线抢险，连续奋战5个多小时，受阻公路相继恢复通行。之后5天时间，对路面湿滑、路基塌陷路段采取辅砂防滑、填石加固等方式应急处理。共投入砂子310方、矿石290方、堆放砂袋5000个，设置道路警示牌120多块，动用工程机械车辆130多台班，投入人力150多人次，确保了灾区灾后重建道路畅通。灾情发生后，在确保道路畅通的情况下，分别派出道路受灾调查组和桥梁受损调查组，深入全县实地调查核实和统计。据调查统计，全县县乡公路塌方10.9万m3，路基塌陷1.4万m3，堵塞排水沟9376m，毁坏桥梁73座（含钢索吊桥）。至6月份初，降雨量减少，公路塌方基本稳定后，组织工程机械车辆对公路塌方进行清理，目前，受损公路塌方已基本清理完毕，路基塌陷掏空路段正在筹划修复。

二、存在的问题

1、公路技术等级偏低，存在一定安全隐患。全县除高速公路，2条省道达三级以上公路技术标准外，其余农村公路大部分仍为路面宽只有5m的四级公路，且坡陡、弯急，部分路段为临崖、临水道路，车辆行驶缓慢，大型物资运输困难，存在较多的运输安全隐患。

2、公路受水毁严重，易引发道路安全隐患。几乎每年受强降雨影响，特别是今年5、16暴雨导致公路损坏严重。公路维修受资金等因素影响，有时难于及时全面到位，车辆通行存在一定安全隐患。

3、危桥安全隐患大。因该桥修建年久，桥梁技术状况越来越差（属四类危桥），现桥面铺装、栏杆损坏严重，拱圈多处出现贯穿裂缝超值限，桥墩及台背填土下沉，锥坡损坏，目前已设置路障限制大中型车辆通行。经初步勘察，该桥梁加固维修困难，需重建概算重建资金约900万元，我局已将情况详细向县政府报告，并分别向省市相关部门申请立项，以解决项目资金问题。

篇4

（一）认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，加大安全投入，健全安全管理机构，保持安全设备设施完好有效。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗，职工必须全部经培训合格后上岗。

（二）强化各级政府安全监管责任。各级政府要健全完善安全生产责任制，切实履行属地管理职责，严格落实行政首长安全生产第一责任人责任，完善履职报告、约谈点评和考核奖惩等制度，健全安全生产“一岗双责”制度，重点抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。各级政府主要负责人要定期研究部署安全生产工作，进一步规范健全完善各级政府季度防范重特大安全事故会议制度，及时研究解决安全生产的重点难点问题。市、县（市、区）、乡镇三级政府安委会主任要由政府行政正职领导担任。

（三）强化部门安全生产监管职责。全面落实安全生产“一岗双责”，强化行业主管部门监管责任，严把安全生产准入条件，加强监督检查，严厉打击各种违法行为，关闭和取缔非法以及不符合安全条件、存在重大隐患的生产经营单位。要不断探索创新与经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，建立健全与项目核准、用地审批、银行贷款等方面相挂钩的安全生产约束机制。

二、着力强化安全生产基础

（四）严格安全生产准入条件。认真执行安全生产许可制度和产业政策，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化建设项目安全审查核准，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过安全评估的不准立项，未经批准擅自开工建设的依法取缔。严格执行建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度，实施高危行业从业人员资格标准，强化安全管理人员和专业技术人员配备。

（五）加强安全生产风险监控管理。建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。各级政府要对重大隐患实行挂牌督办，对重大危险源实施动态全程监控。

（六）推进安全生产标准化建设。在各类企业、与安全生产密切相关的事业单位全面开展安全生产标准化建设，积极推进工业开发区、工业园区、工业集中区和有条件的县（市、区）整体达标。对规定期限内未实现达标的工矿商贸和交通运输企业，依据有关规定暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评审、通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

（七）加强职业病危害防治工作。切实抓好煤（矽）尘、热害、粉尘、高毒物质等职业危害的防治，切实做好职业病诊断、鉴定和治疗。对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设。落实企业职业危害防治主体责任，强化职业危害申报，对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。

三、深化重点行业领域安全专项整治

（八）深入推进煤矿安全工作。加强煤矿现场安全管理和煤矿班组建设，严格落实煤矿领导带班下井制度。严格煤矿建设项目安全管理，提升煤矿安全标准化建设水平。支持煤矿整顿关闭和兼并重组，积极推广采用煤矿新技术、新装备、新工艺，坚决淘汰落后设备和工艺。加大煤矿安全投入，加快推进煤矿井下“六大系统”建设，提升小煤矿机械化水平。

（九）加大交通运输安全综合治理力度。强化交通运输企业安全主体责任，加强营运车辆安全管理，严格驾驶人资格准入，禁止客运车辆挂靠或变相挂靠运营。规范机动车辆驾驶员培训考核、机动车辆维修企业的管理，严格落实机动车辆登记检验、强制报废、回收管理等制度。加强道路运输车辆动态监管，严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规变道、违规停车等违法行为。完善道路交通事故、驾驶员违法行为通报、客运驾驶员“不适岗”名单公布制度。认真开展道路、桥梁、隧道安全隐患排查治理。继续强化民航、铁路、农机安全监管。严格落实校车安全管理责任，强化校车安全监管。

（十）加强消防领域的安全监管。全面加强公共消防设施建设，大力实施社会消防安全“防火墙”工程，加强社会单位“四个能力”建设，落实建设项目消防安全设计审核、验收和备案抽查制度。持续开展消防安全专项治理行动，重点整治易燃易爆单位、人员密集场所、“三合一”场所、高层建筑、地下空间、大型工业园区火灾隐患。

（十一）严格危险化学品安全管理。科学规划化工园区，优化化工企业布局，严格控制城镇涉及危险化学品的建设项目，加快城区高风险危险化学品生产、储存企业搬迁。强化“两重点一重大”（即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危化品、危化品重大危险源）安全监管。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，继续推进化工装置自动控制系统改造。

（十二）深化非煤矿山安全整治。实施非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准，落实充填开采标准和规定。全面加强矿井安全“六大系统”建设，推行尾矿库一次性筑坝、在线监测技术。严格落实环保、安全论证作为新建尾矿库建设项目审批前置条件的有关规定，建立尾矿库闭库保证金制度和尾矿库安全与县、乡政府负责人及相关部门负责人挂钩责任制度。

（十三）加强建筑施工安全管理。落实建筑工程各环节安全监管责任，强化参建各方安全生产主体责任。健全施工企业和从业人员安全信用体系，完善失信惩戒制度，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。持续开展起重机械、高大模板、深基坑、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患排查治理。建立完善重点工程项目安全风险评估制度。

（十四）加强渔业生产及水上交通安全管理。严厉打击“三无”船舶和渔船、农用船、自用船非法载客载货行为，持续开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要设施安全综合治理，继续实施渡改桥工程。

（十五）强化其他重点行业安全监管。切实加强烟花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特种设备、电力、冶金、有色等行业领域安全管理，严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制。

四、大力加强安全保障能力建设

（十六）持续加大安全生产投入。各级政府要加大安全生产投入，市、县两级政府要建立安全生产专项资金，加大事故预防、先进技术推广、宣传教育、监管装备能力等投入。各行业也要加大安全生产投入，优先安排事故预防和安全整治项目资金，确保安全投入经费落实到位。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用。完善落实工伤保险制度，提取一定比例的工伤保险基金专项用于工伤事故预防，积极推行安全生产责任保险制度。

（十七）充分发挥科技支撑作用。各行业主管部门要积极鼓励、支持、引导和推动企业采用先进适用的安全技术和产品，并按国家和省政府规定的时限要求强制推行先进安全适用的安全技术装备和措施。企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设，积极推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。加强安全生产信息化建设，加快建设“金安”系统。

（十八）加强产业政策引导。各级政府要制定相关政策，遏制安全水平低、保障能力差的项目的建设和延续。加快淘汰不符合安全标准的落后技术、工艺和装备，鼓励尾砂综合利用技术的应用。对技术设备落后、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令其限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

（十九）建设更加高效的应急救援体系。各级政府要建立健全安全生产应急管理体系，加强应急信息平台、应急救援队伍及装备、应急专家队伍建设。依托市信息化局建设市安全生产应急信息平台和重大危险源管理信息平台，由市信息化局具体负责加快建设，力争在今年内完成。重点推进延平、邵武、建阳、建瓯、浦城、顺昌等县（市、区）安全生产应急信息平台和重大危险源管理信息平台建设。建立健全安全生产应急预案体系，落实预案报备制度，定期开展应急演练，推动应急管理示范单位建设，鼓励和引导社会力量参与应急救援。

五、加强安全生产法制和安全文化建设

（二十）加强安全生产法制建设。健全完善安全生产法律制度体系，严格落实安全生产法律法规和技术标准，建立健全安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度。加强安全生产法制教育，加强日常执法、重点执法、跟踪执法和联合执法。强化县、乡两级政府打击非法违法生产经营建设行为的责任，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。依法严肃查处各类事故，严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，严肃追究事故单位和有关责任人的责任，及时向社会公布调查处理结果。

（二十一）积极推进安全文化建设。各级政府要建立安全生产宣传教育联席会议制度和安全生产宣传教育中心，切实加强安全生产宣传教育，普及安全常识，总结推广先进经验做法。新闻媒体要定期开展安全生产公益宣传，中小学要普及安全基础教育。加快安全技术人才培养，大力开展企业全员安全培训，完善农民工安全教育培训机制。建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区，开展安全文化示范企业和安全发展示范城市创建活动。

六、切实加强组织领导和监督考核

（二十二）健全完善安全生产监管监察体制。各级政府要切实加强安全生产的组织领导，依法健全完善安全生产监管体系，进一步充实基层监管力量，落实监管人员、设施、装备和经费。加强县、乡基层安全监管机构队伍建设，县（市、区）安监局要逐步设置为政府工作部门，目前不是政府工作部门的要由县（市、区）政府直接管理。乡镇（街道）和各类工业园区、开发区要明确承担安全监管职责的机构，配备与监管任务相适应的专职监管人员。村居、社区安全监管任务可由农村“六大员”和社区服务相关人员承担。

（二十三）加强安全生产绩效考核。制定完善安全生产奖惩制度，严格安全生产目标责任考核，把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。

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一、指导思想

以学习实践科学发展观为统领，牢固树立安全发展、以人为本的理念。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。围绕建立安全管理长效机制，进一步提升交通运输行业安全生产管理水平为目标，以落实安全生产责任为主线，以加强基础基层建设为重点，以解决存在的突出问题为抓手，构建组织健全、职责明确、装备精良、监管有力、运转高效、反应快捷的交通运输安全生产和应急体系，保持我区交通运输系统安全生产形势持续稳定，为建设海峡西岸经济区交通先行打好基础。

二、活动目标

从年开始，用3年时间开展“双基”建设活动，实现我区交通运输系统安全生产和应急“六化”目标（即：安全体系有效化、体制机制合理化、队伍素质专业化、安全责任更强化、管理装备现代化、解决问题科学化），有效保障我区交通运输安全生产形势持续稳定。

三、工作内容

（一）健全管理体系，提升标准规范水平

加强安全生产制度和应急预案体系建设是做好安全生产和应急工作的前提，重点抓好以下工作：一是从现在至年9月，对已制定的安全生产计划、制度及应急预案进行梳理，说明修订理由，并确定修订时间及责任人。二是从现在至2012年月，重点清理各单位安全生产和监管过程中的技术规程、管理制度、安全要求、岗位职责等制度，并积极推动上述制度的电子化，实现应急指挥协调依据的智能化。三是加强标准规范建设，运输管理所、地方海事处等有关部门要加快完善标准规范，细化操作规程，规范安全生产行为。重点强化源头管理，严格准入标准，建立健全市场退出机制。应积极按照有关要求汇总、传输数据，确保市级平台数据库的完整性。四是依托市交通运输应急指挥信息系统，初步实现省、市、县三级和交通运输企业安全生产和应急管理智能化、常态化管理。到2012年1月前，区交通运输应急指挥分中心信息平台应具备下列数据资源：1、区交通运输主管部门、镇政府安全生产及应急专门机构、专职人员及联系方式；2、乡（镇）负责交通运输(含农村客运、渡口渡船)安全监管机构、专职人员及联系方式；3、交通运输企业负责安全生产和应急管理工作机构或专职人员及联系方式；4、上述数据资源中还应备注有关机构和人员的奖惩情况。加强与相关部门、单位的协作，建立信息沟通协调和共享机制。全面实现市、区两级安全与应急管理智能管理制度，实现信息报告和统计电子化，建立交通运输安全生产和应急基础信息数据库，全面涵盖组织架构、责任人联系方式、风险源、隐患排查与治理、重要安全生产和应急设施设备（含运输工具、装备、应急物资的储备）以及专兼职队伍情况等，并实现上述数据的电子化更新及备案。实行应急预案电子化管理，实现各类安全生产事故及突发事件信息即时报告，处置方案电子化通知和提示功能。五是建立健全安全生产和应急工作评估制度。加强安全生产和应急能力评估，科学设定评估指标。区运输管理所、地方海事处应牵头对运输企业每三年必须进行一次全面评估，并将评估情况作为强化监管和绩效考核的重要依据。六是完善预案体系，全面建立交通运输应急综合预案，以及道路运输、内河交通、城市客运分预案，并汇编成册，全面建立高水平、专业化的应急预案体系。

（二）落实主体责任，推进体制机制建设

以全面落实安全生产责任制为核心，加强安全生产体制机制建设，进一步促进全区交通系统各部门安全监管责任和交通企业安全生产主体责任的落实。

全面落实“一岗双责”制度。各部门要按照市人民政府《关于印发政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定的通知》要求，强化行政首长负责制，全面落实“一岗双责”制度，建立健全领导干部安全生产工作责任制，进一步明确安全生产工作职责。主要领导为本单位安全生产第一责任人，必须亲自抓、负总责；分管安全生产工作的副职领导对安全生产负综合监管责任，要强化协调监督；其他副职领导对其分管工作职责权限内的安全生产负相应的责任，必须具体抓。要把安全生产与交通运输事业发展放到同等的位置上，认真抓好，努力形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局和责、权、利相对应的责任体系，切实增强齐抓共管之合力。

要积极谋划加大应急救援能力建设力度，重点消除安全监管盲区，夯实安全保障基础，提高安全服务能力，全面履行安全监管责任。

各交通运输企业要认真贯彻落实安全生产和应急相关方针政策、法律法规、标准及规范，健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，消除安全生产事故隐患，保障良好的安全生产条件，加强员工教育培训。要筑牢以人为本、安全第一的理念，解决好安全生产与企业发展、安全和利益的关系，严禁“三违”现象发生，切实落实安全生产主体责任。

深化“九个强化”工作。一是强化交通运输企业主要领导安全生产责任制的落实，每年至少4次亲自部署安全工作；层层签订安全生产目标责任书，将上级下达的安全生产目标责任分解落实到岗、落实到责任人；每月召开安全生产形势分析会，针对问题采取有效措施预防安全生产事故的发生；支持分管领导抓好安全工作。二是强化交通运输企业安全生产主体责任的落实。建立健全安全生产各项制度，完善安全隐患排查治理机制，落实安全隐患整改措施；开展落实企业主体责任三年行动，考评工作覆盖面达到100%；积极开展创建“平安企业”活动。三是强化交通运输系统单位“一个规范两个规定”的执行。四是强化交通运输系统安全生产机构设置和人员的落实。五是强化交通运输系统行业管理部门安全生产监管装备的落实。要加强安全生产监管设备建设，按相关要求配备安全生产监管装备，使监管装备数量和质量不断满足安全生产监管工作的需要。要督促运输企业按照相关要求安装使用GPS卫星定位安全服务系统车载终端，安装率和使用情况务必要达到规定的要求。六是强化交通运输系统单位安全生产经费的投入，要将安全生产专项经费列入本单位财务预算，要落实安全生产宣传教育经费和安全生产培训教育经费。七是强化交通运输系统安全生产奖罚制度的落实。要进一步完善安全生产奖罚制度，及时兑现奖励和处罚、追究事故责任人责任。八是强化交通运输系统安全生产应急机制的落实。每年至少要有计划、有重点地组织一次(或一种)以上的应急预案演练，进一步提高应急救援队伍应急处置能力。九是强化交通运输系统安全生产教育培训制度的落实，重点加强专业化人才培训和重点岗位人才培训。

（三）突出工作重点，深化安全生产治理

结合交通行业实际情况，深入持久地开展安全生产治理行动。以道路运输、内河水上交通等安全隐患排查治理为重点，深入开展安全生产隐患排查治理行动，着力解决交通运输行业安全生产中的薄弱环节和突出问题。一是强化危险品运输治理。依托信息化平台对危险品运输企业、运输工具、从业人员、站场（码头）实现源头管理和动态监管；严厉打击未经许可擅自从事危险品运输的车辆、船舶；强化对旅客携带危险品的安全检查。二是强化营运客车超速超员治理。客运企业要层层建立安全责任承诺制度，驾驶人员要与企业签订安全生产承诺责任状，鼓励企业强化对超速超员违规人员的惩罚；区运管所要与客运企业签订安全生产承诺责任状，要严肃处理发生超速超员的企业和驾驶员。三是强化辖管内河通航水域通航安全治理。区地方海事处要强化辖管内河交通安全管理，采取切实有效措施，严禁船舶超载、超航区航行；要加大对重点水域、重点时段、重点部位的安全监管力度，严肃查纠超员、超载、冒险渡运和非客运船舶载客行为，严厉打击“三无”船舶和渔船、农用船等非法载客行为。四是强化农村交通运输安全隐患治理。在2012年月前，督促镇政府落实农村交通运输安全监管责任，配备专职安全和应急管理人员，并实现信息化管理；加大农村渡口渡船的升级改造，提高农村水上交通运输安全条件；要强化农村客运驾驶员、渡工的安全教育培训，进一步提高驾驶员、渡工的安全素质和技能；要强化农用车辆非法营运和农用船舶非法载客的治理，维护良好的安全生产秩序；要督促镇政府落实渡口、渡船“三长”责任制和“四级”安全管理责任，积极消除渡口、渡船存在的安全隐患，确保人民群众渡运安全。

（四）加强科技建设，提升安全保障能力

加强安全生产科技与信息化建设。一是着力完善省、市、区三级联网的交通安全监管与应急处置平台，开展各级应急指挥场所建设，实现应急现场与指挥中心通讯，灾害、路况、重点区域监控视频等资源整合和展示，提供监测预警、综合研判、辅助决策、协同调度等功能，为交通基础设施运营安全监管、突发事件的分级处置和全过程管理提供技术支撑，提高交通应急反应和防灾减灾能力。二是建设重点监测监控系统。全面推广交通安全视频系统的推广应用，建设各级监控子平台。三是加大公路、站场安全基础设施的建设力度，加强站场的安全和保安设施建设。四是加强地方海事应急救援能力建设，建立和完善水上应急救援设备，提高应对突发事件的处置能力。五是积极向上级争取专项经费，加强安全生产和应急装备器材的配置，为专门从事安全监管和应急管理工作的部门配置必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备等。

（五）加强队伍建设，提高安全监管水平

加大教育力度，力争通过3年的集中建设，使我区安全管理与应急队伍专业化水平实现新跨越。一是继续推进安全监管人员培训计划。对安全生产和应急工作的领导以及业务骨干人员每年必须参加上级组织的轮训，企业从事安全生产和应急的工作人员每三年必须进行一次系统培训，每次轮训和系统培训时间原则上不少于36学时。局安办应编制从事高危行业人员、新录用人员、转岗人员的年度培训计划，并监督运输管理机构或企业实施培训。二是加强应急队伍建设。贯彻落实交通运输部《关于加强基层交通运输应急队伍建设的指导意见》（交应急发〔〕165号）的精神，切实加强应急队伍建设，加强应急演练，提升有效应对各种突发事件的能力。按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼结合、部门负责、社会参与”的原则，加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通基层应急队伍建设。应依托各自信息平台，建立应急队伍数据库，到年底前，全面实现专兼职队伍实名制、动态更新管理。

四、活动安排

“双基”建设活动从年7月开始至2013年12月结束，共分三个阶段：

（一）制定方案、宣传发动阶段（年7月1日—11月30日）

根据上级交通主管部门活动方案的内容和要求，结合实际、摸清情况，进一步完善和细化活动方案、明确年度“双基”建设活动目标任务。各单位在此期间要进行广泛宣传发动，确保交通运输系统广大干部职工了解掌握“双基”建设的目标、内容和任务。

（二）组织实施、落实任务阶段（年12月1日—2013年6月30日）

各单位要按照方案，统筹安排、积极推进各项工作，全面完成“双基”建设方案的各项目标任务；要定期和不定期对活动开展情况进行自查。市交通委将于年11月组织第一次全市“双基”建设工作大检查，对各单位实施方案的制定、宣传和落实情况进行考评。

（三）总结、评估、整改阶段（2013年7月1日—2013年12月31日）

各单位要对“双基”建设情况进行全面总结，并将总结报告于2013年7月15日前报局安办以便汇总上报，迎接市交通委组织对我局及对有关单位开展“双基”建设的情况进行全面的考核评估。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为加强我区交通运输系统“双基”建设活动的组织领导，成立区交通系统“双基”建设活动领导小组，（全文另发），各单位也要成立主要领导负责的“双基”建设活动的组织领导。

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年、州庆即将来临、全国全省两会也即将召开。为认真贯彻全省道路交通安全工作电视电话会议精神和州人民政府《关于全力做好今冬明春预防重特大道路交通事故的通知》（西政办电〔〕第97号）要求，切实做好辖区的道路交通安全管理工作，严防重特大道路交通安全事故发生，确保“两会两节”及期间全县的道路交通安全畅通，结合我县实际，现将做好“两会两节”及期间道路交通安全管理工作的有关要求通知如下：

一、高度重视、州庆，全国全省“两会”期间的道路交通安全工作

目前，我县道路交通事故高发，交通安全形势不容乐观，各乡（镇）、各有关部门要充分认识当前我县道路交通安全面临的形势和特点，把道路交通安全工作摆在更加突出的位置，高度重视“两会两节”和“”工作，狠抓各项工作落实，坚决杜绝重特大事故，努力减少一般事故，确保“两会两节”及期间的道路交通安全形势的稳定。

二、严格落实道路交通安全工作管理主体责任

（一）交通、安监要进一步加大安全生产监管力度，切实落实政府安全生产监管和企业安全生产两个主体责任。交通部门要会同公安、安监等部门加强对运输企业的安全监管，重点检查客运企业车辆技术检测、驾驶人员管理与教育、车辆按规定线路运营等制度落实情况。对检查中发现的问题，要责成企业整改或停业整顿。安监、交通、公安、农业等职能部门要于年1月20日前组成检查组，对辖区客运企业、农村客运站点进行一次全面安全检查，督促客运企业强化安全生产意识，明确安全生产责任主体，为及“两会两节”创造良好的交通环境。前，客运企业要与驾驶员签订安全责任书，客运驾驶人节前交通安全集中教育学习活动要达100%，要严格超员、超载、违禁品出站，落实GPS车辆动态监控24小时值守工作制度等，同时要提前做好运力预测安排，防止乘客滞留事件发生，强化客运车辆日常动态监督检查力度，防止客运安全事故发生，对交通违法记满12分或重大事故负主要责任的驾驶人，一律取消营运资质。

（二）全面启动交通安全服务站。年1月19日起，全面启动交通安全检查服务站（国道214线景混段K41处）。同时，结合辖区实际设置交通安全流动检查点，严格落实24小时勤务制度，落实公路营运客车、危险化学品车辆“六必查”（乘载人数必查、驾驶时间必查、驾驶资格必查、车辆审验情况必查、车辆安全设施配套情况必查、车辆轮胎磨损状态必查），对超员20％以上的客运车辆驾驶人，一律暂扣机动车驾驶证，对超员的乘客卸客转运，转运所需费用一律由承运人承担。

（三）进一步明确道路交通安全工作职责。各乡（镇）人民政府要按照关于落实《云南省农村道路交通安全责任制》（试行）的工作要求，认真落实好各项农村道路安全监控措施，落实四级包保责任制，层层签订安全责任书，明确监控人员。同时要督促村（居）委会、村民小组健全完善驾驶人、重点车辆台帐，前组织辖区驾驶人开展一次交通安全宣传教育活动，并与车主、驾驶人签订《交通安全行车保证书》，与农户签定文明交通承诺书。

三、强化道路交通安全隐患的排查整治

（一）对辖区所有道路进行一次排查。各乡（镇）、有关部门要把排查的重点放在农村，放在山区道路，放在过去没有纳入重点管理范围的区域，进一步对全县公路危险路段进行一次再排查，力争做到隐患点段一个不漏。对今年排查出的事故多发路段、秩序混乱路段、安全防护设施和管理设施严重缺失路段、公路桥梁隐患，提出治理意见和建议，对存在安全隐患的路段要及时采取增设警示桩和标志标线等因地制宜的措施进行临时性整治，防止事故发生，并及时向县人民政府报告。

（二）对校园周边交通安全环境进行大排查。一是交警大队与教育、交通等部门要联合对全县的校车进行重新清理，做到台帐清、底数明，逐一签订责任状，对不符合资质的校车，坚决依法清理取缔。二是核查学校门口路段交通秩序情况，需要增设交通标志和减速带及时报告县人民政府。三是进一步落实“护校岗”。对县城各中小学校，严格执行“护校岗”制度，确保每天上学、放学、下晚自习时间有交警执勤；四是各乡（镇）要认真掌握周一至周五上学放假时间规律，从严整治非客运车辆运送学生行为。

四、强化路面交通管控，严格查处道路交通违法行为

公安交警部门要积极部署开展节前严重交通违法行为集中整治行动，进一步加大路面执法力度，强化路面管控。一是要加强酒后驾驶、超载、超速、无牌无证驾驶等严重交通违法行为的查处力度。在农村道路上要严厉查处低速载货汽车、三轮车和拖拉机违法载人行为。二是要加强与气象、交通等部门的信息沟通，完善雨雾恶劣天气交通应急预案，加强冬季雨、雾等恶劣天气下的交通指挥疏导，提高冬季恶劣天气的管控能力。三是重点加强对客运车辆的管控，重点检查客车载客、行驶证检验记录、车辆检验合格标志、驾驶证记录、安全防护装备等。

五、强化交通安全宣传，做好宣传和服务工作

认真组织开展交通安全宣传，营造全县文明交通氛围。在启动日当天，各乡（镇）要结合辖区实际，组织“四支队伍”积极参与交通安全宣传活动。一方面要结合“交通文明行动计划”，认真组织开展多种形式的交通安全宣传活动，发挥新闻媒体的舆论主导作用，扎实开展“拒绝超速超载、平安迎新年”交通安全主题宣传日活动。另一方面要以客运驾驶人为重点，开展覆盖式、辐射式宣传活动，通过全方位、多层次、各种形式的社会宣传，形成铺天盖地的宣传声势，增强广大交通参与者文明交通的自觉性和安全意识。同时各乡（镇）、各部门要积极做好宣传工作，积极组织人员参与悬挂、分发各种宣传标语、条幅、传单，共同营造浓厚的宣传氛围。

六、严格落实工作责任制和责任追究制度

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1事故发生的主要原因

笔者选择了近几年发生在全省的百起典型道路交通事故案件进行梳理和归纳。引发交通事故的原因、起数和百分比统计结果如下：①超速行驶38起17车次，占38%；②违法违规驾驶共34起（其中，行人违法违规引发事故16起），占34%；③无证无牌驾驶共10起28车次，占10%；④超载驾驶共7起15车次，占7%；⑤不系安全带、不戴头盔驾驶共8起12车次，占5%；⑥酒后驾驶、疲劳驾驶、车辆故障等共3起14车次，占3%.

2事故处理工作中存在的问题

2.1现场勘验欠细致道路交通事故现场是交通警察收集证据、查明事故基本事实、依法处理交通事故的客观依据。现场勘验检查记录是依法处理道路交通事故案件的第一手资料。梳理百起道路交通事故现场勘验检查工作发现，其中存在的问题突出表现在以下几方面：①机动车之间、机动车与行人之间轻微刮擦痕迹发现率较低，即使发现了，也会因为缺乏证据保全意识未能及时保全、固定，导致痕迹被毁坏；②地面轮胎印痕勘验欠规范，痕迹起止点定位欠准确，固定现场各要素状态的数据测量不全面，其中存在的误差比较大；③现场遗留的附着物、散落物等物证发现提取率不高，对毛发、血迹、人体组织的提取重视程度不高；④人体损伤勘验检查、记录不细致、不全面；⑤痕迹物证的提取方法欠妥，包装、记录不规范，忽略对样本的提取。

2.2现场图绘制欠规范、全面纵观百起交通事故现场图，其中存在的问题主要有以下几点：①地面轮胎痕迹标注不全面、不细致，轮胎印迹始（终）点及其轨迹标画欠准确，与现场实际情况不相符，比如将弯曲印痕标画为直线印痕；②死（伤）者所处位置与肇事车辆、现场环境之间的位置关系标画不清；③忽视了路面坡度、曲率半径、内外坡差等基础数据的测量；④交通元素图形符号标画不规范，未按照《道路交通事故案件现场图形符号》（GB/T11797—2005）标准绘制现场图；⑤现场基准点（线）选择不全面，图线数据单位不统一，有的用m，有的用cm；⑥法律手续欠完备。

2.3现场照片拍摄欠规范在现场拍摄的照片主要存在以下问题：①方位和概览照片所反映的现场环境位置及其相互关系欠准确；②现场中心照片未能准确、全面地反映肇事车辆轮胎路面痕迹，车体损坏部位痕迹，人体损伤痕迹，人体衣着痕迹，现场抛洒物、遗留物、附着物的位置、形态、特征、面积、程度等情况；③在拍摄细目照片时，未能规范放置比例尺，应使用微距镜头的未使用微距镜头拍摄，有的物证痕迹拍摄还存在变形、失真的情况；④照片反映的内容与事故现场勘验记录中记载的内容不完全一致。

2.4询（讯）问笔录质量不高这一点表现在笔录的内容上，主要包括以下2点：①未能按照“七何”（何时、何地、何人、何事、何过程、何因、何果）要素，全面、深入地询（讯）问道路交通事故案件发生的时间、地点、在场人员、经过、情节和结果等内容。笔录中的内容多是点到为止，工作人员不重视细节问题，未能全面、准确地反映道路交通事故发生的来龙去脉。②未能细致询（讯）问事故发生时车辆的状态、行驶路面的状态、载人载物、行驶速度、是否采取措施、采取何种措施和驾驶人及其生理状况等细节问题。这些都会直接影响笔录证明方向，降低证据的效力。

2.5法律使用不当在百起道路交通事故案件处理中，法律使用不当的情况主要有2种：第一种，发现当事人有交通肇事犯罪嫌疑的，未能及时转为刑事案件立案侦查。《道路交通事故处理程序规定》第三十条第二款明确规定：“……发现当事人有交通肇事犯罪嫌疑的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查。”第二种，对鉴定意见告知存在误区。《道路交通事故案件处理工作规范》第五十二条第一款规定：“……交管部门应当在收到检验、鉴定报告之日起二日内，将检验、鉴定报告复印件送达当事人。当事人涉嫌交通肇事犯罪并已立案侦查的，交管部门应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》，将用作证据的鉴定意见告知犯罪嫌疑人、被害人。”

3解决问题的对策

3.1强化忠诚教育，培育警察职业素养公安机关的性质决定了公安交通警察必须永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。强化忠诚教育主要包括以下几方面的内容：①对党忠诚。要求广大公安交通警察必须用党的政治理论武装自己，坚定理想信念，认真贯彻落实党的各项方针政策，恪尽职守，努力为民工作。②对祖国忠诚。要树立崇高的爱国主义精神，立足本职，爱岗敬业，为社会经济又好又快的发展和长治久安而不懈努力。③对人民忠诚。要做到立警为公、执法为民。广大公安交通警察要深怀爱民之心，多办惠民之事，恪尽安民之责，练就为民之功，全心全意为人民服务。④对法律忠诚。要牢固树立社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，依法履职，规范执法。加强忠诚教育，让广大公安交通警察树立正确的世界观、价值观、人生观、职业观，增强职业神圣感、荣誉感、认同感和责任感，不断增强交通警察队伍的凝聚力，提升交通警察队伍的战斗力。

3.2强化现场意识，提高分析、评判能力道路交通事故现场是各类证据的载体，要想做好道路交通事故现场勘验工作，必须重视以下3个问题：①要培养交通警察敏锐的现场意识，高度重视现场痕迹物证的勘验、检查工作，严格遵守及时、客观、全面、细致、合法的现场勘查原则，规范制作现场的勘查记录，提高痕迹物证的发现率、固定率、提取率和利用率。②要重视规范现场勘验检查程序和痕迹物证的发现、固定、保全、提取和数据测量工作。公安交通警察要严格按照《交通事故痕迹物证勘验》（GA41—2005）中的相关技术标准做好道路交通事故现场勘验工作。③要提高交通警察的综合分析、评判能力。道路交通事故的发生具有瞬时性、破坏性，而现场具备特殊性和复杂性。这些特点要求交通警察在现场处理事故时，必须统筹协调，具备较强的综合分析、评判能力。只有“吃透”现场，才能及时、准确查明事故基本事实，合理划分事故责任。

3.3规范执法，强化业务培训目前，青海省公安交通民警仅有1116人，人均管理车辆617辆，人均管理驾驶人815人，人均管理道路66km，超过2×104km的“村村通”公路基本无人管理，高速公路管理人员的配置也远远低于公安部“高速公路交警0.5～1.2人/km”的配置要求。由此可以说，青海省交通警察队伍量少质弱。鉴于此，要求相关部门必须坚持不懈地抓好交通警察的执法培训工作，具体要做到以下几点：①本着“缺什么，补什么；干什么，学什么”的原则，进一步提升公安交通警察知法、懂法、用法、守法的能力；②以推行执法资格等级考试和认证制度为抓手，大力开展以基本法律法规知识、执法工作规范、技术标准、信息化操作技能为主要内容的全员学习培训活动；③结合省厅部署的“网学网考”工作，认真组织岗位大练兵，确保公安交通警察具备相应的法律知识；④把好“进人关”，招录、吸收专业对口、具备良好职业素养的民警，从源头上解决警力素质参差不齐的问题。

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道路交通是安全事故多发行业，也是我县安全生产监管的重点和难点。做好道路交通事故的安全预防工作，关键是要抓好人、车、路、运四个环节的综合治理。各乡镇、各有关部门要立足防范，严格监管，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实各项安全防范措施，坚决杜绝重特大道路交通安全事故的发生。

（一）迅速组织力量，全面铲除暗冰、清扫积雪。要按照谁主管、谁负责的原则，全面落实县内所有道路的积雪清扫任务。县公路段主要负责303和206省道的积雪暗冰清除，对陡坡、急弯和事故多发点段要全面抛撒防滑物料，落实防护措施，必须保障尽快恢复通行，确保省道干线安全畅通。县交通局、公路站主要负责全面清扫安子、建坪、坪王、碟王、镰王、楼下、枣贾、徐张等县乡骨干道路的积雪，保证通乡道路畅通无阻。各乡镇要积极动员当地群众，彻底清扫通村四级油路和四级砂砾石道路积雪，确保群众出行安全。杏子川采油厂要认真做好油区道路畅通工作，抓紧组织力量清扫积雪，尽快开通油区生产道路，保证能生产多少运输多少，确保原油生产不受影响。各乡镇、各部门、各单位要积极组织干部职工清扫机关单位院落和乡镇街道积雪，及时进行清运，保持环境卫生清洁。要切实做好预防大雪降温天气的各项应对工作，尽最大努力减轻天气造成的影响。

（二）切实加强道路安全隐患排查整治工作。交通局、公路段要按照道路管理权限，逐路、逐段落实道路隐患治理责任。根据目前的气候变化情况，对积雪融化和车辆喷水形成的暗冰，要及时铲除，消除路障，抛洒防滑物料，保证行车安全；对陡坡、急弯、危桥等危险路段，凡标志不全的要采取补设警示标志，有条件治理的要进行治理，一时无法整治的要落实临时防护措施。凡因路面原因导致发生重特大交通安全事故的，要追究相应公路管理部门有关人员的责任。各乡镇要加强对乡村道路的管理，加大维护养护力度，全面排除影响安全行车的隐患，提高农村道路通行能力。

（三）进一步加大源头监管力度。一是要加强客运车辆管理。交通、运管等部门要加强对客运车辆的技术性能的审查和监管，严格执行例检例保制度，严把客车出站安全性能检测、“三品”检查、超员检查关口，实行一车一单，全部记录在案，坚决杜绝客运车辆带病、超载、超时运营。由此导致事故的，必须倒查责任。二是要加强出租车、公交车管理。交通、交管、交警等部门要加大上街巡查力度，严格执法，对态度恶劣、无证经营、甩客、倒客、宰客、拒载、乱涨价、乱收费等违章行为，一经发现，严肃处理，切实保护广大乘客的合法权益，维护好正常的运输市场秩序。三是要加强农村五类车辆管理。要按照“乡村负责、行业监管、公安协同、交警巡查”的要求，继续采取乡镇政府牵头，交警、公安派出所和村委会配合的监控办法，层层落实责任，集中进行检查。对三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机非法拉人载客的，要从严从重查处。公安、交警部门要配合乡镇对重点区域的黑车违法拉运行为进行全面取缔。要加大对农村红白喜事用车的监管，乡镇要落实专人盯死看牢，坚决杜绝农用车拉人。一旦哪个乡镇由于在这方面监管不力，导致发生重特大安全事故的，要追究乡镇主要领导的责任。

（四）切实加强运输企业和司乘人员管理。交通、客运等部门要认真履行职责，加大执法监督力度，规范营运秩序，提高客运服务质量和服务水平。一是要督促运输企业落实安全责任，建立健全企业内部各项安全管理制度，强化内部管理，提高经营管理服务水平。这次会后，交通部门要尽快召开重点客货运输企业负责人和客运车辆经营业主、客运驾驶员会议，传达落实本次会议精神，做好安全警示告知。二是要加强对司乘人员的安全教育、职业技能教育和法制教育，增强其责任意识、安全意识和遵法守法意识。三是要加强司乘人员资格审查，提高运输市场准入门槛。会后，交通、交警部门要立即组织排查，凡不具备10万公里安全行驶记录和5年以上驾龄的驾驶员，一律不得从事客运车辆驾驶；凡不具备5万公里安全行驶记录和5年以上驾龄的驾驶员，一律不得从事危险货运输；凡从外地取得驾驶执照，从事客运车辆驾驶的人员，交警部门要认真复查核实。对因不具备从业资格而导致发生事故的，必须追究经营者和主管部门、运输企业的责任。

（五）加强道路交通安全监管工作。公安交警部门要集中警力，采取领导带队、划段包干、错时执勤的办法，加大骨干线路和危险路段、事故多发点段的巡查监管力度和密度，必须做到白天见警车、晚上见警灯。要严处交通违法违章行为，以严重影响交通安全的酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、超速超员、强超强会等违法行为为重点，切实加大查纠力度，该拘留的拘留，该罚款的罚款，该扣分的扣分，真正做到从严执法。这里特别强调三点：第一，对所有上路行驶的客车必须逢车必查，决不能漏查一辆；第二，超员客车必须卸人转运，决不能以罚放过；第三，凡因酒后驾驶、无证驾驶、超员行驶、客车漏查和客车夜间22时到次日6时在三级以下路面行驶而发生事故的，必须追究包段民警的责任。

（六）全力保障春运安全有序进行。交通、客运部门及各运输企业要牢固树立和落实以人为本的服务理念，采取切实有效措施，确保春运工作顺利完成。要加强客运车站管理，保持站容站貌、车容车貌整洁卫生，秩序良好。要密切配合，搞好转站衔接、协调工作，严格按程序运行，努力提高车辆正班、正点率，做到有客必有车，确保旅客走得了、走得及时、走得满意。公安部门要围绕春运和道路交通安全工作，加大对突出治安问题和车站周围复杂场所、重点区域的整治力度，切实维护好社会治安秩序。要加大治安巡逻力度，严厉打击车匪路霸、聚众斗欧、抢劫偷盗等违法犯罪行为，努力营造欢乐、祥和、安全的春运环境。

同时，要切实做好大棚蔬菜防冻工作。由于近期以来全县范围普降大雪，大棚蔬菜生产受到了严重影响。据中央电视台报道，26日至28日全国范围内还将有一次降雪过程。如果再不加强管理，全面落实各项防冻保温措施，今年全县的蔬菜生产效益将会大打折扣，菜农的积极性将会受到严重挫伤。县蔬菜局要继续推行领导包片、技术人员包户包棚责任制，所有技术人员春节期间一律不准放假，必须全部深入生产一线，指导菜农开展生产自救。凡属于草帘结冰破损不保温的，要尽快予以更换；属于墙体单薄、棚内温度偏底、达不到生产要求的，要采取打火炉、熏烟等措施提温增效；对已经受到冻害的大棚，要该换茬的换茬，该施肥的施肥，该浇水的浇水，确保把冻灾损害降到最低限度。县气象局要加强灾害性天气的监测预报，遇有降雪降温天气，要第一时间报告县政府、各乡镇和蔬菜部门，保证各项防冻措施能够及时落实到户到棚。各乡镇要站在促进棚栽业健康发展、农民持续增收的战略高度，充分认识大棚蔬菜防冻工作的重要性，逐点逐棚组织菜农清扫积雪，落实各项防冻保温措施，绝不能出现因领导不重视、工作不到位而发生冻灾的事情。

二、充分认识做好当前安全生产暨春节供应保障工作的重要意义

保障春节期间生产安全和市场供应安全，关系到广大人民群众的根本利益，关系到社会大局稳定，也关系到人心安定。近期以来，中、省、市各级都十分重视安全生产和保障市场供应工作，连续多次召开电视电话会议，就春节前后安全生产和保障市场供应、稳定市场物价工作进行全面安排部署，要求各级把安全生产和保障市场供应、稳定市场物价工作作为当前工作的重中之重，切实抓紧抓好。当前已临近春节，做好安全生产和市场供应保障工作任务重，责任大。一方面安全生产形势不容乐观。春节前后将有大批的外出务工人员、学生、回家探亲人员进出**，运输需求将会更加旺盛，加之最近连续降雪，天气寒冷，滴水成冰，道路暗冰积雪较多，重量卡车下坡刹车喷水，原油运输车辆在公路洒漏，使道路危险因素和隐患增多，特别是近期又是人流、物流、车流最集中的时段，客货流量明显大于平时，将是事故的高发期，超员、超速、疲劳驾驶和无牌无照车辆、农用车拉人载客等严重违法行为都容易集中在这个时候发生，给道路交通安全工作带来压力和难度。另一方面，市场物价波动较大。由于去年以来，我县和全国全省全市一样，出现了猪肉、食用植物油等价格涨幅过大的情况，影响价格总水平过快上涨，引起了社会各方面的广泛关注。当前，虽然我县城乡居民消费生活必需品的货源充足、丰富，供应基本正常，粮食价格平稳，生猪生产回升，没有出现断档脱销和抢购情况，市场供需比较平稳。但由于受上年翘尾和今年春节来临需求旺盛的影响，今年一季度我县居民消费价格总水平预计还会上涨，保障市场供应、维护价格稳定的任务仍然相当艰巨。为此，各乡镇、各有关部门要从维护广大人民群众根本利益、实现全县经济社会又好又快发展和构建和谐**的大局出发，充分认识做好安全生产和春节供应保障工作的重要性和必要性，切实把此项工作作为当前压倒一切的头等大事、特事、要事来抓，上下联动，齐抓共管，确保道路交通运输安全，全力维护市场供应正常、保持物价平稳，努力促进社会大局和谐稳定。

三、全面落实消防安全监管措施，坚决杜绝火灾事故发生

消防安全是事关广大人民群众生命财产安全的大事，务必引起高度重视，切不可麻痹大意。1月20日晚10点左右，*超市在武装部巷一座居民住宅楼的一、二层库房发生火灾事故，造成直接经济损失达10万元。所幸的是仓库内没有危爆物品、没有天然气管道，加之公安、消防等各部门反应迅速，处置得当，没有造成人员伤亡事故。但这次火灾对我们的教训是深刻的，也暴露出我县在消防安全工作中还存在很多薄弱环节和突出问题，给我们敲响了警钟。各乡镇、各有关部门要认真汲取教训，引以为鉴，举一反三，以对人民群众生命财产高度负责的精神，以积极主动的态度，扎实有效的措施，着力做好重点行业领域的消防安全，坚决杜绝重大火灾事故的发生。一是要加强消防安全监管。公安消防部门要对商场、宾馆、饭店、网吧、歌舞厅、商住混合楼等人员密集场所进行一次全面的消防安全检查，确保疏散通道、疏散楼梯和安全出口畅通。对用电、取暖等不符合消防要求的，要督促限期整改；对存在严重隐患的，要坚决实行停业整顿。各乡镇、林业部门要全面落实封山防火、重点监控、管护巡逻措施，加强重点林区、重要节日、关键时段的防控工作，建立健全定时定点巡查制度和应急扑救机制，严防森林火灾事故发生。二是要加强民爆物品安全监管工作。

公安部门要切实加强对民爆器材生产、储存、运输、销售、使用等环节的安全监管，严厉打击私制、私藏、私自运输炸药雷管等严重违法行为，严格爆破物品供给审批，确保万无一失。质量技术监督、安监、公安等部门要加大汽车修理厂安全专项整治力度，严格从业人员资格审查，规范技术操作规程，禁止对装有危险物品的车辆进行焊接，严防发生不安全事故。三是要加强烟花爆竹安全监管。安监部门要加强对烟花爆竹生产、经营、储存、运输、销售、燃放等各个环节的监管，严肃查处各种违法生产经营行为，坚决杜绝烟花爆竹事故的发生。四是要加强用煤用气安全监管。环保、安监等部门要加大检查督查力度，防止群众燃烧煤气不当发生CO、CO2中毒事件，造成人员伤亡。广电局要在县有线电视台播放消防安全公益广告，开设消防安全专题栏目，宣传煤碳、煤气安全使用基本常识，普及防火、中毒和逃生自救知识，提高全民安全防范能力。五是要加强消防队伍建设。杏子川采油厂要尽快组建以公安消防队为主体的专业消防队伍，必须在25日前完成人员集结任务，全部到岗到位。从26日起，由消防大队负责，对杏子川采油厂消防人员进行准军事化的培训和演练，8天后必须做到人员、车辆、物资全部到位，建设一支业务过硬、纪律严明、能打硬仗的消防队伍。要尽快检修启用消防车，配齐配全必要的消防设施，确保一旦发生火灾，能拉得出、用得上、起作用。

四、加强协调配合，全力做好保障市场供应和价格监管工作

（一）切实做好春节期间商品调运工作，保障市场供应充足。由于我县广大群众必需的粮食、食用油、猪牛肉、奶蛋等生活食品大多从外调入，搞好这些商品调运工作是确保市场稳定的前提条件。粮食、商贸、供销联社等部门要根据自身业务职责，对全县现有市场抓紧进行一次全面调查摸底，掌握货源供应渠道，按照“充足少调、紧俏多储”的原则，广泛发动客商，尽快组织引导商场、超市、经销点，抓紧调运适销对路的粮油、猪肉、奶、蛋、禽、鱼等重要副食品，做到商品品种丰富，数量充足，质量可靠，保证重点商品在春节期间充足供应，绝不能出现脱销断档现象。

（二）加强市场监管，确保重要生活必需品价格稳定。按照省市要求，天然气、供电、供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格一律不得提高。医疗服务价格、公路客运价格和尿素、复合肥等化肥的价格要保持稳定。对粮食、食用植物油、猪牛羊肉、牛奶和液化石油气等群众生产生活关系密切的重要商品价格要实行提价申报、调价备案制度，保证居民基本生活必需品价格稳定，防止出现价格异常波动现象。为此，物价、工商、质监等部门要按照属地管理的原则，切实加强市场监测和监管，对主要超市、肉联厂、农贸市场、沿街粮店等重点经销门店，要落实专人，蹲点督查，及时全面掌握市场动态，发现有相互串通、合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格等违法行为，要及时反馈，从严查处，严厉打击，确保春节期间市场价格总体水平稳定。近期，各相关部门要组织一次联合执法专项检查，对个别性质恶劣、情节严重，不按规定履行提价申报、备案程序的经营者和典型案例，要通过新闻媒体进行公开曝光处理，以提高价格监督检查的威慑力。

（三）完善流通领域商品质量监管措施，确保质量安全。质监、工商、商贸、粮食、畜牧、卫生等部门要认真落实产品质量和食品安全监督管理的各项制度，督促食用油、粮食、肉类经营者及市场开办者健全完善进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺等自律制度，督促经营者建立健全从进货、仓储、销售到退市等各个环节的内部质量安全管理体系，重点加强对肉类、米面、熟食和烟酒、药品等关系群众身体健康、生命安全的产品的监督检查，坚决杜绝伪劣、过期、霉变的食品药品进入市场，确保人民群众饮食用药安全。春节期间，畜牧、工商部门要切实加强上市交易的肉类及活禽检验检疫工作，严防病死或带疫情的畜禽肉类流入流通市场，造成重大安全隐患。

（四）统筹兼顾，做好煤碳、电力、供水、广电、通讯等保障工作。煤碳、电力、供水、广电、通讯等与老百姓的生产生活息息相关，缺一不可。各有关部门一定要高度重视，认真履职，根据目前工作形势和要求，认真查找工作中可能出现的困难和问题，抓早动快，提前谋划，该调购的调购、该储备的储备、该检修的检修，确保春节期间煤碳供应不脱销、通讯网络不中断、县城供水不间断、城乡用电不断档。特别是电力部门要广泛听取群众意见，坚决服从县委、县政府的指挥调度，积极向上争取电力销售配额，抓紧做好电力设施检测检修工作，确保不再发生限电、短路、跳闸等故障和问题。这里需要强调的是，春节期间，全县城乡必须保证全部供电，如有停电、断电问题发生，电力部门必须向县委、县政府说明情况。广电部门要科学调度，统筹安排，切实做好数字电视转换的衔接工作，确保节日期间电视正常转播。

五、坚持常抓不懈，切实维护社会大局稳定

社会治安综合治理、民生问题和问题，都是群众普遍关心、关注的热点问题，也是影响社会和谐的突出问题。现在马上就要放春节长假，如果这些问题解决不好，将会直接影响到全县大局稳定。各乡镇、各有关部门在放假前，要对这几项工作再进行一次深入细致的安排部署，力争使各项工作措施全部落到实处。一是要全面打击黄、赌、毒、偷盗等不法行为。春节放假期间，也是偷盗、抢劫、赌博、吸毒等各种违法犯罪活动的高发期。公安部门近期要抽调警力，加强社会治安巡逻布控，切实做好案件多发地区、场所、部位和时段的治安防控，对重要地域和敏感部位实行24小时巡逻布控，坚决打击抢劫、抢夺、盗窃等多发侵财犯罪行为，严防爆炸、绑架、杀人等严重暴力案件发生，确保人民群众生命财产安全。二是要认真做好困难群众春节救济慰问工作。各乡镇对辖区内的困难群众要再进行一次详细摸排，对那些生活困难、大病致贫、遭遇天灾人祸的家户要及时给予救助救济，对那些孤寡老人、痴呆智障、肢体残疾的人员除给予救助外，还要落实人员进行看管，确保这些困难群众和弱势群体春节生活不出问题。三是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。春节后市上“两会”、三月份国家“两会”都即将召开，营造良好的社会环境十分重要。各乡镇、各有关单位要按照“属地管理、条块结合、以块为主”的原则，对各类矛盾纠纷进行一次拉网式的集中排查疏理，及时掌握有可能影响社会稳定的重点矛盾纠纷和重点上访人员，真正做到底子清、情况明。对排查出的矛盾纠纷，要落实责任，及时化解，切实把问题解决在基层，把群众稳控在当地，力争国家和市上“两会”期间实现零上访。

六、切实加强组织领导，确保全县人民过一个祥和快乐的新春佳节

安全生产暨春节供应保障是当前全县上下的中心工作。各乡镇、各有关部门一定要认真分析形势，明确目标任务，加强领导，落实责任，组织精干力量，全力抓好落实，确保全县人民过一个祥和快乐的新春佳节。

一是加强领导，落实责任。各乡镇、各有关部门要把安全生产和春节供应保障工作作为保持社会稳定、关心人民群众切身利益的大事特事来抓，主要领导是第一责任人，必须亲自挂帅、靠前指挥，层层落实责任，细化分解任务，明确时限要求，努力形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保各项措施真正落到实处。会后，县上将组织督查组，对各乡镇、各部门积雪清扫、道路交通安全、消防安全和困难群众救助等工作进行一次全面督查检查，凡领导不重视、责任不落实、措施不得力和工作拖拉、行动迟缓的，要全县通报批评；导致发生安全事故，并造成不良影响的，要追究主要领导的责任。

二是密切配合，协同作战。安全生产和春节供应保障工作事务繁多、量大面宽，关系到全县人民的切身利益，需要各部门之间的通力合作和密切配合。各乡镇、各有关部门一定要各司其职，各负其责，切实加强协调配合，共同做好各项工作。经济发展、安监等牵头部门，要加强与各部门之间的联系、沟通和协调，努力形成齐抓共管的工作合力。宣传、广电等部门要把这项工作作为近期的宣传重点，加大宣传报道力度，充分发挥新闻媒体的监督作用，努力在全县上下营造一个良好的舆论氛围。各级领导要主动深入工作第一线，及时了解掌握工作动态，处理好各种矛盾和问题，确保全县经济社会大局稳定。

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一、基层人民银行风险管理现状

当前人民银行对风险进行识别，主要是由各部门依据自身业务特点，按照是否可能产生资金、财产损失，由于失密、泄密造成重大危害，影响央行政策目标实现和工作效率下降等各个方面，界定风险的种类、起因和性质。根据《中国人民银行分支行内部控制指引》中有关内容，当前人民银行的基本风险主要有以下几种：

（一）资金安全风险隐患

一是在处理核算业务中，由于个别岗位人员风险意识淡薄，对个人上机操作密码缺乏保密措施，甚至有的岗位人员为便于其他人员为自己临时业务操作，将个人上机密码告知部门内其他人员，在自己脱岗时，由其代办业务，导致业务处理一手清现象。二是在涉及资金核算业务岗位的人员配置方面，不相融岗位相互兼岗现象仍有发生。三是个人印章保管不严格，不能做到人走进柜落锁。四是在办理大宗物品采购过程中，存在提前支付货款、付款人与原签订合同的供货人不一致等现象，甚至出现付款时忘记扣回预付款现象。五是资金支出中存在越权现象。六是办理国库退库业务时对退库资料审核不严格，甚至发生预算退库收款单位与预算收入缴入单位不一致现象。以上问题均易导致资金风险的产生。

（二）法律风险隐患

一是办理行政许可过程中未能对申请资料进行认真审核，形成一些过期无效材料存在于提交的申请材料之中。二是行政许可未按照规定程序办理，收到申请时未向申请单位开具“行政许可申请受理通知书”，办结后未及时开具“行政许可决定书”或“不予行政许可决定书”等有效文书。三是行政执法检查工作底稿不规范，有的缺少检查人员签字，事实确认书上被检查单位未签字，或签字人不符合规定要求越权签字，还有的处罚决定书要素不全，决定书未明确被处罚人的权利，有的处罚决定依据不准确或不清楚。四是经济合同不规范，合同要素不全，标的物质量等未作明确规定。以上问题均易导致法律风险的产生。

（三）操作风险隐患

一是大宗物品采购不规范。仍有部分单位未将应纳入大宗物品采购管理的事项纳入大宗物品采购管理。二是在业务操作中漏签字、签章，导致发生问题后责任认定难。三是安全教育、监督不到位。有的单位驾驶员连续发生轻微交通事故，单位未引起重视。以上问题均易导致操作风险的产生。

（四）声誉风险隐患

在对外宣传或开展调研中，部分人民银行员工未对拟定的稿件充分论证，也未将其交宣传管理部门审核，擅自多家媒体投稿，导致一些失真、错误信息外传，易造成声誉风险。

二、基层人民银行风险管理工作面临的难题

（一）风险管理文化尚未真正建立

目前，部分基层央行工作人员仍把风险管理简单地理解为各种规章制度的制定、装订、汇总，认为建立健全了规章制度，就是建立了风险管理机制，没有真正认识到风险识别、分析、评估等与风险防范之间的关系，没有积极主动地对常规业务和管理活动定期进行风险分析，缺乏对非常规性业务和管理活动及突发性事件及时进行分析的风险管理意识。

（二）风险评估标准不够统一

《中国人民银行分支机构内部控制指引》虽然指出了风险评估是指识别和分析相关风险并确定应对策略，但没有明确具体统一的评估标准，不同的评估对象有不同的标准，相同的对象也有不同的标准，有的以内部控制五个要素作为评价标准，也有的以内控的有效性、全面性、及时性和合理性为标准。缺乏统一的风险评价标准，就不能对风险做出准确的评估。

（三）风险评估信息交流不够充分

主要表现在风险评估双方信息不对称：一是尽管各业务部门的风险管理信息日益增多，但报送的风险信息资料单一，仅限于各业务部门的内控制度汇编等资料，不能动态反映风险管理现状。二是风险管理信息传递的时效性较差，存在信息滞后现象。三是渠道不够畅通，平时交流很少，仅仅依靠评估前期准备阶段收集信息资料或进行临时流。

（四）员工综合素质与风险管理要求仍有差距

一是知识结构不合理。目前，无论是人民银行内审人员还是业务部门人员，多数只具备会计财务、货币信贷、调查统计、外汇管理等专业知识，缺乏风险管理知识方面的专门培训。二是专业知识更新慢，对新业务风险识别分析不到位，在实际工作中经常套用老文件、老办法来处理新问题、新情况，缺乏对新风险点的了解和掌控能力。

（五）风险评估长效机制有待强化

风险评估工作应该是一个连续的循环往复的过程。而有的单位和职能部门将风险评估工作作为阶段性工作来抓，时紧时松，时断时续，对于已经识别的风险点未及时防控，对于隐匿的新风险点未能认真排查；在风险应对评价方面未能结合实际情况进行再分析、再评价，已经制定的风险应对措施未能随着人员、流程、系统和外部环境的变化而更新，使风险控制方案所起的作用逐渐弱化。

三、强化基层人民银行风险管理的路径

（一）成立专业风险评估小组

基层人民银行要成立由单位内具有丰富管理经验的人担任的专业风险评估小组，定期对整体风险状况进行仔细评估，筛选出高风险级以上风险点，进行风险监测和风险控制管理。评估组应组织日常风险识别、风险监测和风险分析，负责建立各业务条线的风险评估模型，收集整理风险评估资料，及时评估分析风险状况，为领导决策提供依据。行长和分管行领导要充分支持风险评估工作的开展，保证风险评估工作具备足够的人力、物力以及信息技术水平，及时了解风险评估工作的开展情况。相关职能部门在风险评估过程中要各司其职，既要明确分工，又要通力协作，积极发挥作用。

（二）优化风险评估流程

根据基层人民银行风险种类的划分，操作风险在整个风险体系中占有较大的比重。根据操作风险的特点和风险性质，风险评估程序应采用由表及里、自下而上、从已知到未知的方式，依据操作业务流程分析，从基础岗位做起，从已知的风险延伸到未知的风险，风险评估流程图如图1。

（三）建立风险评估模型

风险评估模型的建立应具有一定的准确性，对风险控制能够起实际指导作用。

1. 风险水平计量。风险水平的计量一般包括两个方面：固有风险和控制风险效果。实际风险水平与固有风险成正比，与控制效果高低成反比。

实际风险水平是实施内部控制后存在于业务岗位的剩余风险，应该是管理者和决策者能够接受的风险水平。如果计算出的风险水平与设定的目标值有差距，就需要重新采取控制措施，然后再次进行风险评估，直至确认风险水平在可接受的范围内。

2. 风险等级划分。对于固有风险可按风险程度划分为高风险、较高风险、中风险、较低风险和低风险五级，按照风险程度和风险级别赋予固有风险不同的分值，如高风险值为1-0.9，较高风险值为0.9-0.8，中风险值为0.8-0.7，较低风险为0.7-0.6，低风险为0.6以下；控制效果评价等级（控制评价值）划分为优良、满意、有待改进、较差和失效五种状况，根据内控评价结论划分为优良90-100，满意为80-90，有待改进为70-80，较差为60-70，失效为50-60。

3. 风险评估方法。采取层次分析法和德尔菲法相结合的办法对风险进行识别和评估。运用层次分析法，结合业务流程分析，将复杂的风险问题分解为若干组成要素，按照支配关系和影响程序度分组形成有序的阶梯式层次结构，可以将风险因素进一步细分，便于识别对风险点起关键性、决定性作用的风险因素。运用德尔菲法充分收集专家意见，对风险评估结果进行不断的修正，以提高风险评价的准确性。具体方法和步骤是：（1）岗位人员：运用层次分析法和流程分析法，识别细分风险，对风险进行定性评价。（2）部门自我评估小组：采取定量分析方法，赋予评估分值。（3）风险评估部门：采取定性和定量综合评价方法，汇总整理风险。（4）专业风险评估小组：采取德尔菲法进行评估，确定最终风险结果，提交定性风险评估报告。

4. 风险评估标准。人民银行总、分行在充分调查、认证、评估风险的基础上，确定具体业务领域的标准风险水平或安全指标，作为基层人民银行衡量和比较的标准。基层央行通过与安全指标和风险标准对比，确定自身所处的风险等级和风险层次，然后根据风险比较结果，确定是否需要采取控制措施以及控制到何种程度。

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指导思想：以深入学习科学发展观为引领，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，进一步督促企业落实安全生产主体责任，结合实际落实安全监管工作，加大执法力度，深化专项整治，加强宣传教育，遏制重特大安全事故的发生。

总体目标：依法落实各级安全生产责任制，切实履行党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化企业主体责任，进一步减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，力争事故总量和死亡人数同比有所下降，确保不突破区政府下达的安全生产控制指标，实现安全生产状况平稳好转。

二、围绕“创新思维，突出重点，落实责任，依法监管”的工作思路，主要抓好以下工作： （一）夯实安全生产基础工作，强化安全生产综合管理 1. 强化监管人员管理。着力加大安全生产监管力度，强化镇、村两级安全生产管理人员的配置，明确具体的职责分工安排，确保各项安全生产工作任务落实到人、落实到责任。加强对镇及村居安全生产管理人员、执法人员的业务培训和指导，增强镇、村两级监管人员的业务素质，在解决应知、应会的基础上，重点培养独立工作能力和应急处理能力，提高监管人员的业务水平和管理水平，进一步强化村级基层安监队伍的建设。

2. 落实安全生产责任制。一季度要逐级落实签订好2012年度《安全生产责任书》工作，建立和完善村居、企业安全生产层级责任制，实现安全监管责任重心下移，关口前移。各村居要做好与辖区内企业100%签订安全生产责任书工作，监督企业认真落实安全生产主体责任。同时，细化各项指标，加大对村级安全生产管理考核力度，确保安全生产责任制不留空档。另外，根据区委区政府的相关考核办法，结合我镇实际，及时制定我镇党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法及“一票否决”办法，认真考核我镇各有关部门党政领导班子和领导干部安全生产“一岗双责”责任制履职情况。

3. 加强与各单位的沟通协调。积极发挥镇安委会职能，坚持联席会议制度，指导村居和协调好镇安委会成员单位落实各自领域的安全监管，重点落实好节假日和重大活动的安全生产联合督查，特别是加强工矿企业生产安全、交通，消防等指标考核部门的安全生产综合协调。今年要重点建立村居之间、安委会成员单位之间、村居与安委会成员单位之间的联动学习机制，借鉴别人好的经验及做法，取长补短，改进自身的监管方式。

4. 完善企业基础工作。以开展安全生产标准化（规范化）创建工作为抓手，认真落实规模企业标准化创建工作，推进特种设备使用企业标杆企业申报工作，促使企业按照行业标准、规范要求完善自身的安全监督管理，提升企业负责人的安全意识和责任意识，以点带面，并共同遏制安全生产事故的发生。

5. 大力推动中介机构帮扶工作。2012年我镇开展安全生产中介帮扶工作打下良好基础，今年将继续大力推进安全生产监管社会化，加大力度推进对村居委、安全生产基础薄弱企业、新办的中小企业、安全生产高危企业、家具企业等领域进行中介帮扶。全面推广安全生产中介帮扶，购买社会服务，借助中介专业力量，将安全生产监管工作推向社会化。另外，创新、探索特种设备监管模式，尝试以购买社会服务方式开展特种设备监管，借助社会力量对我镇特种设备的登记、业务受理、检查、业务指引等方面工作实施帮扶。

6. 进一步加强应急机制建设。强化应急管理工作，组织开展各类应急演练。积极指导企业、单位适时开展各类应急演练，重点抓好危化品、家具、公共聚集场所、特种设备企业等单位的应急演练工作，今年重点组织中小企业开展联合演练、规模企业全员演练，大力提升各村居、企业开展事故应急救援活动的质量，争取更多的企业、更多的员工能够参与，进一步提升企业及群众对突发事故的应急处置能力，充分掌握逃生、自救、互救方法。

7. 积极开展各类安全培训教育工作。重点抓好企业安全培训，落实企业负责人和初级安全主任培训和再教育培训；配合开展好危化品作业人员、特种设备作业人员培训；积极推进“安全培训进企业”全员培训，提升企业安全生产负责人及相关管理人员的管理水平；积极拓展镇、村级安全生产监管人员业务培训渠道，重点提升镇级监管人员的业务水平，为全镇的安全生产综合监管提供有力保障。

8. 大力开展安全宣传工作。一是继续办好《市场安全监管》（月报），充分发挥月刊的宣教、指导作用；二是根据季节特点，定期通过电视、媒体、手机信息等渠道宣传各类安全生产常识、小知识，增强全民的安全意识，通过加大对安全生产的宣传力度，让安全生产理念深入民心。三是加强安全生产监管工作信息电视宣传力度，加大对违反安全生产法律法规行为的曝光率；四是认真做好“安全生产月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣传月等系列活动，以各类主题活动为契机，强化各个领域的安全宣传教育工作；五是利用各种宣传渠道，创新宣传模式，深入到村居（社区）、企业、学校，组织、指导各单位开展形式多样的安全教育活动。

（二）强化部门联动机制，加强执法力度，深入开展隐患排查治理工作

1. 加强日常监管，落实重点行业的隐患整改治理。各村居、各部门要强化对全镇辖区内企业的监管工作，认真开展对企业的日常检查、巡查，全面排查治理安全隐患。各单位要针对重点领域，重点行业，加大对存在重大安全隐患企业的排查治理的力度，突出重点，铁腕狠抓隐患整治，严防各类生产安全事故的发生，确保不突破上级下达的各项考核任务指标。

2. 深入推进安全生产“打非治违”执法工作。要加大对各类工矿商贸企业的安全生产执法力度，坚持开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。各部门对我镇辖区内各类违反安全生产法律法规要求的生产经营行为，加大执法和处罚力度，并着力推动这项工作长期化、常态化、制度化，努力督促各生产经营单位能够遵章守法开展各类生产经营活动。同时，加强学习，不断提高业务水平，提升案件办理质量。

3. 加强危险化学品、重大危险源安全监管。市监局继续深化对辖区内危化品生产经营企业、油站等重点单位及重大危险源的监控，严格按照危化行业检查要求开展监督检查，并督促有关单位完善相关安全监控技术措施和安全监控制度，健全隐患排查治理工作机制和制度，加强应急管理工作，确保不发生重特大安全事故。同时，要加大对下放危险化学品事权的学习，确保区、镇危险化学品管理职能下放的无缝对接。

4. 落实特种设备安全监管。各村居要联合市监局重点开展好电梯、起重机械、压力容器等特种设备的安全监管工作，重点加强对特种设备现场检查业务知识的学习，确保特种设备安全隐患检查到位。要进一步理顺好新下放的特种设备登记审批职能事项，把好特种设备登记、审批与现场监察关，全力遏制特种设备安全事故的发生。

5. 深入推进家具行业专项整治。根据我镇《关于全面开展家具行业专项整治的工作方案》要求，派出所、市监局、专职消防队、卫生、环保、供水、供电、各村居等部门要密切配合，突出重点，继续深入开展家具行业专项整治工作，将家具企业整治工作转化为常态化监管工作，采取有力措施，对安全生产、消防、职业卫生、环保等方面落实有效整改，进一步提升家具行业的管理水平。

6. 大力推进防火安全工作。结合《 镇火灾隐患排查整治专项行动工作方案》等文件要求，派出所、专职消防队、综治办、各村居委等部门在2011年的基础上继续深入开展各类消防安全隐患排查行动，特别要重点对公众聚集场所、“三小场所”、“三合一”场所、出租屋、易诱发群死群伤的火灾事故高危场所开展火灾隐患治理专项整治工作，确保全镇防火安全。

7. 强化道路交通监管工作。认真排查镇及村级道路交通事故黑点，继续保持高压态势，由交警中队、城管局等交通管理部门加大对各项交通违法行为的整治力度。加强对镇巴、校巴的安全管理，加强驾驶员的安全教育、车辆的安全检查、道路线路、站点的规划，责令运输公司对存在的安全隐患进行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路运输、搬运装卸等领域的安全监管。

8. 强化建筑施工安全管理。城建局要强化建筑施工工地监管，指导监督建筑施工、工程监理、工程质量综合管理。针对2011年度存在的主要问题，进行有针对性的检查、复查行动，对曾发出整改、被扣分的工地加大检查频率，加强建筑工地的检查力度，以保证我镇建筑施工领域的安全。

9. 落实校园安全管理。镇宣文办、教育局、消防、交通、综治办等部门要有针对性地对学生集中开展安全教育，强化校园周边环境监管，提升学生安全意识，特别是对防火、防毒、防溺水、防交通事故进行教育及组织演练，提高学生的自救自护能力。并积极组织校车隐患排查治理工作，确保师生生命安全。

10. 强化烟花爆竹安全监管。城管局、市监局、派出所、各村居等部门要加大对“禁炮”工作的宣传力度，向我镇辖区内的群众广泛宣传我区禁止储存、销售和燃放烟花爆竹的有关规定，并继续加大执法检查力度，坚决打击非法生产、销售烟花爆竹等违法行为。

11. 强化商贸、旅游行业安全监管。宣文办要加大对我镇碧江金楼等旅游景点的安全监管；市监局要强化相关机动游戏项目、游乐设施的监督力度，并健全我镇各宾馆、酒店的安全营运管理，配合有关部门对消防、卫生、公共安全定时进行专项的检查，落实相应的预警措施。

12. 做好供水、供电安全管理。镇供水、供电等部门严格落实安全生产日常检查和隐患整改治理工作，加强对全镇供水、供电设备的监管和维护，确保全镇供水、供电安全运行。同时，全力配合镇有关部门推进的各项专项整治和执法检查行动，依法配合对需要实施停水、停电的场所予以停水、停电处理。

13. 落实其他领域安全监管。镇其他安委会成员单位也要在各自职能范围内各司其职，各负其责，认真做好本系统、本行业、本领域的安全生产管理工作。要健全制度，利用定期会议、联合执法等方式，提升安全监管实效。

（三）全力做好安全生产各项专项工作