电力工程分包管理办法范文

导语：如何才能写好一篇电力工程分包管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：电力工程；建设质量；安全管理；电力企业

电力工程的安全管理与质量控制是电力工程最重要的内容之一，保证电力工程建设质量与安全管理，在提升电力企业投产运行后的经济效益及社会效益的同时，确保为人们的生产及生活提供供电可靠性与供电质量都能符合标准的电力供应，从而促进国民经济健康稳步的发展。

1电力工程质量和安全管理的影响因素

1.1工作环境的特殊性

电力建设的高空作业具有很大的危险性，容易发生安全事故。通常情况下，必须做好临边作业、悬空操作等安全控制，最好防护设施的检查，以确保设备的安全性。

1.2施工机械技术的复杂性

施工机械技术是电力工程建设质量管控的重要影响因素，在施工的过程中要做好对施工机械技术的常规性管理，有效降低安全事故的发生率。

2电力工程质量建设安全控制措施

2.1建立工程项目的质量安全管理体系

（1）电力工程施工前必须建立安全管理体系和组织网络，检查施工企业提交的管理机构设置方案，建立健全安全施工组织管理网络体系。

（2）做好对分包企业的资质审查。主要包括：第一，加强对分包队伍的管理。第二，严格杜绝分包工程的再分包。第三，防止无资质的施工队伍参与工程。第四，要健全分包管理办法，避免以包代管、以罚代管现象的发生。

（3）建立电力工程质量和安全评价体系。健全电力工程建设安全评价体系，对所有施工系统等进行综合评价。从根源上对安全事故发生的概率、严重程度进行把控，并根据安全评价体系选择最佳的安全防范控制措施，实现电力工程建设的科学化、系统化，结合电力工程建设事故的发生概率和危害程度，使电力工程建设安全处于管控之中。

2.2完善各项规章制度和工作程序

（1）电力工程施工首先要建立并完善相关的管理标准和工作标准，强化规范管理行为，以工程施工的质量验评标准为基础，确保施工质量、工艺水平都达到技术标准。

（2）做好应急预案的制定，最大化地降低安全事故所导致的损失，施工单位对容易导致安全事故的危险部位、危险环节、危险源等做好应急预案，并制定管控措施，将安全落实到具体的人和区域，确保全面提升应急能力。

（3）项目经理部在分析安全危险点的基础上，确定施工现场的安全施工状态评价内容，明确综合安全检查措施，不定期对施工现场安全管理工作进行检查。检查内容包括：“三级安全网”是否落实责任到人，安全施工措施是否得以有效落实；施工机具使用是否得当或者是不合格的安全防护设施是否仍在使用。

2.3使用现代化管理软件提高管理效率

目前使用最广泛的是工作流技术，过去的电力企业模块化系统是把一个应用软件分成多个模块，每个模块通过相互之间的接口完成实际的任务。模块化系统很容易陷入系统大而全的弊端。现在的模块化系统通过将一个具体的工作分解成多个任务、角色，以达到提高企业生产经营管理水平的目的。其是按照某种预定义的规则传递信息或者是任务，对工作流过程及其组成活动定义和建模，将所得到的定义称为过程模型、过程模板、过程元数据或过程定义。第一，实现了运行控制功能。对使用工作流模型描述的业务过程进行初始化，将部门的实际业务过程转化为计算机可处理的工作流模型。模型的实例化阶段是完成人机交互和应用的执行，且每个管理过程都是工作流中的一个节点，这些节点是需要迭代执行的。在这种复杂的逻辑处理过程下，模块化工程极大地增加了工程管理的复杂度，每个过程都可以按照业务需要按特定顺序执行，系统展现了整个项目并为用户提供一站式用户界面，数据库能提供丰富的统计报表、合同、票据模板打印功能等，以解决原系统存在的诸多问题。第二，提高电力系统的柔性灵活性，新系统采用图形化的方式灵活地修改相关的业务流程和业务规则。这样充分满足了电力安装工程现在和未来工作流程变化的需求。在业务流程进行的每个功能点上，按预先设定的流程分配相应的权限。该操作员只要以短信的方式通知，从而提高软件的直观性和易用性。

2.4强化质量安全管控监督

在电力工程施工开始前，施工技术人员要提升安全和质量管控意识，严格按照规范操作，针对安全教育制定有效的安全技术管控措施。根据电力工程建设的自身特点进行质量动态控制措施，实行高效的安全和质量监管是保证电力工程质量安全的关键手段。同时，让每一个工作人员提前做好预防措施，不断加大施工质量监管力度。首先，各施工单位一定要对施工现场进行定期检查，发现质量安全问题要进行详细分析，仔细检验和监管每个环节。其次，为了降低在施工中安全事故发生的概率，一定要做好施工单位监督安全措施的实施工作，保证按照规章制度实行安全措施的执行，根据现场安全事项的监管定期对施工现场进行检查，将安全生产的意识落实到每个施工企业和每个人的工作意识中，只有这样才能提高工程施工质量，有效减少人员伤亡和财产损失。

3结语

电力工程建设中，只有将安全管理和质量管理都融入电力工程建设中，才能保证电力工程各项工作的顺利开展，从而推进电力施工企业的稳步发展。

参考文献

[1]葛乃成，刘亨铭，张鉴燮，楼海英.电力建设施工安全方案浅析[J].华东电力，2011（11）.

[2]孙本森，辛洪波，杨维龙.论电力企业施工建设中的安全质量管理[J].中国西部科技，2010（12）.

[3]纪联辉.论述电力施工建设施工安全管理与质量控制[J].科技与企业，2012（19）.

篇2

关键词：电力施工企业；利益相关者；工程分包商；培训

作者简介：黎家琪（1986-），男，广东佛山人，广东电网广东省输变电工程公司人力资源部，经济师。（广东 广州 510160）

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）20-0191-02

一、电力体制改革对电力施工企业的影响

电力工程的投资运营商选择承包商首要考虑的因素是电力施工企业的市场信誉，良好的信誉是承包商综合实力的体现，也是承包商经过长期市场竞争洗礼所形成的社会认可度。选择市场信誉较高的电力施工企业可以可靠地降低风险成本，因此投资运营商在技术经济指标和工程质量上提出了更高要求，尤其关注工程的质量、工期和社会影响。[1]适逢新一轮电力企业主辅分离改革，国家组建两大特级资质的电力建设集团，推动国内电力建设市场由分散竞争转向集团化竞争的市场格局。保留在电网系统的各省级输变电建设企业，面临着骤然的完全市场化变革，若不从企业战略的高度出发进行管理创新，多年拼搏下积累的市场份额将日渐式微。

电力体制改革除冲击市场格局外，也促成企业内部职工组织结构发生重大变化。电力工程建设属于技术密集型和劳动密集型产业，委托工程分包商承担技术含量偏低的施工环节成为业内的同行做法。[2]分包队伍的组织管理属于松散型管理，队伍素质参差不齐是个不争的事实，普遍呈现业务操作熟练，但学历素质偏低、作业规范薄弱、安全意识缺失等特点，施工过程容易滋生安全隐患。在电力建设所发生的伤亡事故中，80%是由于外包人员直接造成。[3]负面作用确实为安全生产建设蒙上不明朗的因素，事故频发直接削弱该施工企业在电力建设领域上的竞争优势。

二、电力施工企业的利益相关者

美国著名学者弗里曼在《战略管理——利益关系者观点》一书中指出，利益相关者是能够影响组织任务完成或受组织任务的实现影响的群体或者个人。[4]对于电力施工企业来说，工程分包商是其生产过程中最重要的利益相关者，他们存在的必然性决定了如果电力施工企业忽视或疏于对其进行有效管理，将直接导致自身经营的最终失败。为在电力建设市场上维护品牌形象，提高可持续发展实力，电力施工企业需要关注与工程分包商这一利益相关者在生产建设中相互配合的问题。

企业判断利益相关者是助推器还是拖延剂，可以从合作潜在性和威胁潜在性这两维角度出发，将利益相关者划分为不支持型、边缘型、混合型以及支持型等四类。[5]对电力施工企业而言，市场上鱼龙混杂的工程分包队伍属于混合型利益相关者，对企业的支持与威胁共存一身。分包队伍固然有专项业务操作突出、有效分担工程建设、缓解用工需求压力等合作的前提，但普遍呈现学历素质偏低、作业规范薄弱、安全意识缺失等天然的缺陷，对企业安全生产构成重大威胁。混合型利益相关者可能发展成为一个与公司合作顺利的支持型利益相关者，也可能转为威胁公司利益的不支持型相关者。采取战略合作的管理模式，维系最广泛的协作，无疑是一种有助推动混合型利益相关者逐渐演变为支持型利益相关者的有效的管理策略。企业间借助资源共享平台开展战略合作，依靠1+1>2的合力，共同应对激烈的竞争，降低环境变化所带来的风险，最终达致良好的协同效应。

三、广东省输变电工程公司的管理创新

广东电网经历快速发展后，省内主网架构不断完善，“十二五”期间主网投资较“十一五”期间有所降低，将累计减少投资额107.38亿元，减幅为16.70%。省内电力建设投资总额的预期萎缩给电力施工企业带来不利影响，另一方面新组建的中国能源建设集团有限公司和中国电力建设集团有限公司在电力建设市场中初具规模经济效应，广东省输变电工程公司（下简称“省输变电公司”）面临着市场环境骤变和投资总额萎缩的双重考验，如何在激烈的电建竞争中占据席位，成为企业创新管理思路的新起点。

“十一五”投资过后，广东省内急需持续充实220千伏以上输变电设备的运行检修力量，拥有一支高度专业化的运行检修队伍成为必然趋势。省输变电公司依托逐步扩大的运维检修业务，对组织机构重新定位后认为，企业应由电力施工企业向电网服务企业转型。部分输电线路施工专长人员陆续从原有岗位转向运行维护岗位，输电线路架设工、输电施工队队长等岗位出现人员缺乏的状态，影响在建输电线路工程建设进度。在符合国家分包规定下，省输变电公司加大施工项目的分包力度，推进由劳务型施工企业向施工管理型的转变，弥补内部职工转移到新业务扩展上的用工缺口。

越来越多缺乏正规安全教育和施工规范指导培训的工程分包队伍进入公司管辖的施工现场，形成对施工安全管理的新考验。无论是分析外部环境，还是解剖内部组织现状，在充分考虑把工程分包商视为重要的利益相关者的前提下，推动分包队伍由企业的混合型利益相关者逐渐演变为企业的支持型利益相关者，有助于提升工程分包商的现有作业水平，从而最大限度发挥省输变电公司与工程分包商的协同效应。

1.明确工程分包队伍的培训需求

人力资源部对已有资源盘点后认为，通过资源共享能够在一定程度上弥补工程分包队伍现有的缺陷，可尝试把公司教育培训资源作为拓展战略合作关系的共享基础。共享的资源表现为两方面：一是公司内部自主拥有大型的输电线路实操培训基地可供模拟训练，另一方面是有众多经验丰富的电力基建施工专家指导规范作业。这两个宝贵的教育培训资源正是工程分包队伍促进自我整体能力提升的关键所在。输电线路实操培训基地为分包队伍人员提供身临现场的实操环境，专职的输电线路培训教员通过从旁的观察、示范、指导和给予及时反馈，对其“作业规范薄弱”缺陷反复纠正；基建施工专家拥有多年的现场经验，通过课堂展示和互动讨论形式深入浅出地讲授施工操作环节，从而弥补施工人员安全意识缺失的问题。

上文也提及到，由于工程分包队伍素质参差不齐，构成对我公司最大威胁。整体学历素质偏低与施工人员所接受的教育水平有关，共享的教育培训资源难以解决该问题；作业规范薄弱及安全意识缺失可以通过培训基地的培训教育平台得到有效的解决。培训需求明确化后，人力资源部萌生对输电线路工程分包队伍开展规范作业培训的想法，以彼此建成战略联盟合作的态度共享现有教育培训资源，促进分包商提升施工水平的同时协助公司在电网基建上取得竞争优势。

人力资源部决定在自有的培训基地内开展一连六期、每期五天的紧凑型输电线路施工规范作业培训班，冀望借助课程讲授、实操演练及考试评定等培训环节后，分包队伍人员无论是规范作业还是安全意识都能够得到充分的领悟，并在日后施工中付诸实践。

2.实施规范作业的培训项目

课程讲授由公司工程管理部和安全监察部的资深专家团队联合组成，从不同角度向施工人员讲解正确的施工规范流程。工程管理部围绕施工质量验收规范为主题，指导文化水平偏低的施工人员“看得懂、填得对”作业指导书内容。同时，工程管理部整理多年的积累典型施工案例，向工人讲解项目业主方在工程竣工时如何开展全面的质量验收工作。讲授者逐项罗列业主的质量检查要点，反推在施工过程中需要注意的作业环节，反复强调防微杜渐，及时跟进暴露在外的施工问题。

安全监察部讲授的内容以施工过程中的安全操作为核心，紧扣安全规范的“十个规定动作”为讲义，向安全意识薄弱的工人灌输积极的防范意识。包括两票（凭票工作、凭票操作）、三宝（戴安全帽、穿工作服、系安全带）、四措（停电、验电、接地、挂牌装遮栏）、一交底（现场交底）等在内的规定动作是日常施工中极容易忽略的防范细节，分包队伍人员往往认为上述动作很麻烦或者没有必要，经常跳过个别步骤直接动手操作，给现场环境和工人自身带来极大的安全隐患。安全监察部专家采用历史影像和记录片形式展示施工违章案例，带给工人以真实的震撼感和冲击力，教育他们切忌因为一时的疏忽麻痹而带来终身的遗憾。

对于前线施工人员来说，课堂讲授仅起到意识上的警醒作用，更重要的是在实际操作中纠正固化的错误行为。为使培训达到实效，人力资源部确定规范作业培训项目后，随即着手与工程分包商、现场项目经理、项目质量安全员等人开展多次针对性的访谈，汇集和总结工人容易出现违章操作的施工环节。人力资源部、工程专家和工程分包商开会后，将输电铁塔组立、机动绞磨操作、铁塔架构拆分、过轮临锚和紧线安装、导线验电接地及导线附件装配等六个环节纳入本次实操培训纠正项目。

施工人员收到指令后有组织地模拟施工作业，从旁观察的专职输电培训教员发现其作业不规范、安全操作失误时，马上给予相应的反馈并亲自示范正确的操作方式。工人经过教员纠正后再反复演练，在熟练的施工技能基础上进一步提升安全生产意识。

3.培训项目的价值评估

培训能否推动工程分包商转化为公司的支持型利益相关者，能否借助构建战略合作的契机为公司战略转型带来最大的实质性效用，则需要通过一定的培训效果评估检验，省输变电公司采用柯克帕特里克培训效果评估模型（见图1）验证。[6]

反应层评估主要指受训人员在培训项目结束后对受训整体印象如何，通过课后即时向受训者发放问卷，验证培训项目的效果和有用性。每期培训结束前，人力资源部向参与该期培训的施工人员发放简易的问卷，征询有待改进的培训内容和教学方式，在下一期培训开始前着手修订相应内容。

学习层评估主要指受训人员对培训过程中传授的原理、技能、态度等培训内容的理解和掌握程度。人力资源部考虑到施工人员文化素质较低，故采用判断题作为简易考核手段，通俗易懂地检验他们对传授的施工规范和生产安全知识能否牢固掌握。除检验作用以外，学习层的评估效果也是体现培训阶段性成效的关键指标，也是培训项目是否成功的重要反映。

行为层评估主要指在培训结束后，由受训人员的上级、同事或者客户观察他们的行为在培训前后是否有发生变化，验证培训内容是否渗透到工作当中。作业工人能否在行为上更规范化是安全生产建设关键所在，学习层的评估成为我公司最为看重的评估环节。人力资源部制定相关学习层评估方案，联合施工项目负责人、质量安全员、工程分包商领队等方面，借助多维度评估表对比考察各工程分包队伍经过本次培训学习后行为是否得到纠正，意识上是否扭转施工操作的随意性。

效果层评估主要指判断培训是否能够给企业的经营成果带来具体而直接的贡献。将工程分包商提升为战略合作伙伴，其本质目的在于通过联合优势资源为公司带来经济上的收益。效果层所反映成效有相对的滞后性和偶然性，不宜在培训结束后短期内作出评估。人力资源部与公司的施工项目部、工程管理部、安全监察部、财务部、项目主业方等多方主体联合制定《广东省输变电工程公司战略合作分包商管理人员备案管理办法》，开展工程分包商培训项目效果层评估。从安全监督达标、施工检查扣分、经济财务成本、业主满意度、工程获取荣誉、行业内信誉度等方面进行多维度评价，力求真实反映本次培训项目是否能够为企业获取电网建设领域内的竞争优势带来显著的效用。

四、结论

一连六期的规范作业培训过后，分包队伍人员在施工现场的规范操作有了显著的提高。在广东电网公司严格执行《承包商考核扣分方案》的情况下，有效地协助省输变电公司有序出色地完成南方电网公司、广东电网公司的各项重点输电线路工程项目。凭借在教育培训上的优势，省输变电公司在利益相关者之间搭建共享资源平台，成功地把工程分包队伍转化为自身的支持型利益相关者，加速推进企业的战略转型，更快地适应电力体制的深度改革。

参考文献：

[1]王成.浅谈电力施工企业的核心竞争力[J].电力建设，2004，（9）：8-11.

[2]许跃.强化电网业务外包施工队伍管理的思考[J].云南电业，2010，（10）：43-44.

[3]张洪滔，沈汉新.浅谈电力施工企业劳务分包管理[J].财富世界，2008，（10）：161-163.

[4]Freeman R.E.Strategic Management：A Stakeholder approach[M].Pitman，Boston，1984：52.