水利工程项目法人管理范文

导语：如何才能写好一篇水利工程项目法人管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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水利工程公益性项目法人责任制

近年来，我国水利建设管理体制改革不断深入，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制为主要内容的水利建设管理机制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向项目为主。近几年，以项目法人责任制为核心的公益性水利工程建设管理体制，促进了公益性水利工程建设管理的规范化，较好地保证了公益性水利工程的质量安全。对提高工程建设管理水平，保证投资效益起到了一定的作用，但仍存在问题。如何加强公益性水利工程项目法人建设与管理有待研究。

一、水利建设项目实行项目法人责任制的背景

1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，并随后推行项目法人责任制；1995年开始，水利行业开始全面推行建设项目法人责任制。水利部相继颁布了《水利工程建设项目管理规定》（试行）、《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，明确规定新开工的生产经营性水利项目原则上都要实行项目法人责任制；有偿服务性和社会公益性（准公益性和公益性）水利项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。1999年国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》明确指出：“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。”所以，水利建设项目，不论经营性和非经营性，都必须实行项目法人责任制。项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。

此外，项目法人要接受政府或水行政主管部门的检查监督和稽察，定期向其报告建设情况；项目法人与参建各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。实行项目法人责任制，在项目管理上要以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责；设计、施工、监理、咨询、物资供应等单位通过招标招标和履行合同为项目法人提供建设服务，这是建设管理的新模式。

政府主管部门要依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和管理经营创造良好的外部环境，帮助项目法人协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题。但是要把国家或主管部门赋予项目法人的职责和自不折不扣地交给他们。

二、实行项目法人责任制取得的效果

我国近年来项目法人责任制的实行，使得工程建设有了明确的责任主体。由项目法人对建设全过程和工程安全、进度、投资控制负总责，从而有效保证了工程质量，控制了工程投资，推进了工程建设，推动了科技创新，最终保证了国家投资效益和公共利益。项目法人责任制的实行，提升了工程建设管理水平，提高了工程建设效率与投资效益，完善了相关规章制度，培养了工程建设管理队伍，也为工程建设管理体制的进一步改革积累了实践经验和理论基础。总体来说，项目法人责任制的确立，顺应了我国社会主义市场经济这一宏观环境，是公益性水利工程建设管理中一项具有战略意义的改革。

三、目前项目法人责任制存在问题

公益性水利工程项目法人通常从水行政主管部门等单位抽调人员组建。一个新项目成立一个新机构，项目管理人员往往缺乏建设管理经验，而当工程建设渐近尾声时，积累了经验的项目管理人员又回到原单位，导致普遍存在工程建设初期管理水平低、整体管理水平难以提高的问题。

工程建设管理中发生的问题，许多是因为建设管理人员不熟悉建设程序、不了解法规规章、不掌握技术规范造成的。作为工程参建各方核心的项目法人，承担着管理工程质量、安全、投资、进度、合同、验收的重任，其协调、控制、驾驭其他参建各方和诸多建设管理资源的能力，直接影响到工程建设的推进和工程建设的水平。当项目法人的技术水平低于监理单位和施工单位时，这种协调、控制、驾驭便难以有效实现。

四、加强公益性项目法人建设

（一）成立专职项目法人机构。按照水利部《关于印发的通知》（水建管〔2011〕550号）和《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》（水建管〔2011〕627号）文件要求，各级水行政主管部门应统一组建专职的水利工程建设项目法人，承担本地区公益性水利工程的建设管理职责。

（二）项目法人机构件要建立健全行政、技术、质量、安全、资金、廉政等各个方面的项目法人管理制度，保证工程建议内部管理制度与上级的各项制度相衔接，同时要切实改变管理制度针对性不强的现象，保证制度的规范性、可操作性。工程建设中发生的问题，绝大部分是制度执行力不够导致的。制度执行力建设，就是要培养项目法人对制度尊重和坚持的素养，保证各项制度，特别是法律法规、技术规程得到不折不扣的贯彻执行。如果保证开工审批、招标投标、施工图审查、设计变更管理、质量管理、合同与分包管理、验收管理等制度能够得到有效执行，那么工程的质量安全和建设管理的规范就能得到基本保障。

（三）统一负责本地区水利工程建设管理。所有该地区公益性水利工程建设项目基建、农水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、农村饮水安全、桥闸涵维修改造、扬水站更新改造等）均以正式成立的项目法人机构名义组织建设。各项目法人可按业务要求组建若干项目建管部，具体实施工程建设。

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一、建立、健全水利工程建设项目法人责任制

（一）按照《水利产业政策》，根据作用和受益范围，水利工程建设项目划分为中央项目和地方项目。中央项目由水利部（或流域机构）负责组织建设并承担相应责任。项目的类别在审批项目建议书或可行性研究报告时确定。已经安排中央投资进行建设的项目，由水利部与有关地方人民政府协商确定类别，报国家计委备案。

（二）中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人（即项目责任主体，下同），任命法人代表。地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建项目法人，任命法人代表，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目，由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市，下同）人民政府负责或委托组建项目法人，任命法人代表。

（三）项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设管理机构；负责落实工程建设计划和资金；负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；负责协调项目的外部关系。

（四）项目法人应当按照《中华人民共和国合同法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任人及其所应负的责任。

（五）在长江中下游堤防工程项目中，长江水利委员会负责组织建设的一、二级堤防中的穿堤建筑物、基础加固、防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程，由长江水利委员会负责组建项目法人，任命法人代表。工程建设的征地、拆迁、移民、施工影响补偿、防汛抢险、与地方实施工程的衔接、竣工验收和工程移交等与地方有关的事宜，由长江水利委员会与工程项目所在地的省人民政府（或授权部门）签订协议，并确定协议双方执行责任人，明确双方的责权关系，保证互相配合，防止互相推诿，以免影响工程施工和防汛。

二、加强水利工程项目的前期工作

（一）大江大河的综合治理规划及重大专项规划，由水利部负责组织编制，在充分听取有关部门、地方和专家意见的基础上，报国务院审批。尚未经过审批和需要进行修订的规划，要抓紧做好修订和报审工作。

（二）水利工程项目应符合流域规划要求，工程建设必须履行基本建设程序。水利工程项目的基础上建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告或施工许可（按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证）等前期工作文件的审批，按照现行的基本建设程序办理。

（三）水利工程勘察设计单位承担水利工程的勘察设计工程，必须具备相应的水利水电勘察设计资质，严禁无证或越级承担勘察设计任务。各级建设行政主管部门在审批勘察设计单位的水利水电勘察设计资质前，须征得水利行政主管部门的同意。

（四）地质、水文、气象、社会经济等水利工程设计的基础资料，凡不的，要向社会公开，实行资料共享。

（五）水利工程项目的安排必须符合流域规划所确定的轻重缓急建设要求，既要考虑需要，也要充分研究投资方向、投资可能、前期工作深度等多种因素，严格按照基本建设程序审批。水利部门、受委托的咨询机构要对有关技术、经济问题严格把关，提出明确意见。不具备条件的项目不予审批。

（六）前期工作费用按照类别分别由中央和地方承担，其中用于规划和跨流域、跨地区、跨行业的基础性工作的，在中央和地方基本建设财政性投资中列支，严格按照基本建设程序进行管理；用于建设项目的，按规定纳入工程概算。中央和地方在安排建设的前期工作费用，并要合理安排资金勘察设计工作。

（七）年度计划中安排的水利工程项目，必须符合经过批准的可行性研究报告所确定的建设方案。工程施工必须具备施工设计图纸，完备各项校核、审核手续。

三、加强水利工程建设的施工组织

（一）水利工程建设必须按照有关规定认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度。未按规定执行上述制度的，计划部门不安排计划，财政部门停止拨付资金。

（二）各级水利部门对水利工程质量和建设资金负行业管理责任。

（三）承建水利工程的施工企业必须具备相应的水利水电工程施工资质，并由项目法人按照《中华人民共和国招标投标法》的规定通过招标择优选定，严禁无证或越级建水利工程。各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前，须征得水利行政主管部门的同意。工程施工不得分标过细或化整为零，严禁违法分包及层层转包。需组织群众进行土料运输、平整土地等单纯的工序和以群众投工投劳为主的堤防工程，必须采取相应的保证质量的措施，具体措施由水利部负责制定。

（四）承担水利工程监理的监理单位必须具备与所监理工程相应的资质等级，并由项目法人按照《中华人民共和国招标投标法》的规定通过招标择优选定。堤防工程中，长江一、二级堤防工程的监理由长江水利委员会负责归口管理，其中一级堤防工程的监理由所属的具备资质条件的监理公司承担；二级堤防工程依法通过招标方式择优选定监理单位，报长江水利委员会批准。其他流域一、二级堤防工程的监理，属流域机构直接负责建设的堤防工程，报水利部批准；不属流域机构直接负责建设的堤防工程，由项目法人依法通过招标方式择优选定监理工程，报流域机构批准。三级堤防等其他水利工程的监理单位，也要依法通过招标方式择优选择。

（五）进一步完善合同管理制。由水利部商有关部门，尽快组织制定《堤防工程施工合同范本》，并严格按要求组织实施。

四、严格水利工程项目验收制度

（一）水利工程建设必须执行国家水利工程验收规程和规范。水利工程验收包括分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。堤防工程的分部工程验收由监理单位主持；阶段验收、单位工程验收由项目法人主持。竣工验收，一级堤防由水利部（或委托流域机构）主持；二级堤防由流域机构主持；三级及三级以下堤防由地方水利部门主持。工程验收必须有专家参加，充分听取专家的意见。

（二）水利工程竣工验收前，质量监督单位要按水利工程质量评定规定提出质量监督意见报告，项目法人要按照财政部关于基本建设财务管理的规定提出工程竣工财务决算报告。在以上工作基础上，验收委员会鉴定工程质量等级，对工程进行验收。

（三）要充分考虑堤防工程应急度汛的特点，当工程具备验收条件时，要及时组织验收。验收中发现不符合施工质量要求的，由项目法人责成施工单位限期返工处理，直至达到质量要求；对未经验收及验收不合格就交付使用或进行后续工程施工的，要追究项目法人的责任。未经验收而参与度汛的工程，由项目法人负责组织研究制定度汛方案，保证安全度汛。

五、加强水利工程建设项目的计划与资金管理

（一）水利工程建设项目法人必须按照国家批准的建设方案和投资规模编制年度计划，严格控制工程概算。

（二）中央项目的年度计划由水利部报国家计委，地方项目的年度计划由省计划和水利部门进行初审，其中一、二级堤防和列入国家计划的大中型项目的年度计划，须报送流域机构审核，由省计划和水利部门联合报送国家计委、水利部，同时抄送流域机构备案。

（三）地方要求审批项目或在年度计划中要求中央安排投资的，要在申请报告中说明地方资金的具体来源，并出具出资证明。凡不通过规定渠道报送的项目，一律不予受理。地方资金不落实的项目，不予审批，不得安排中央资金。地方已承诺安排资金，但实际执行中到位不足的，中央计划、财政、水利等部门要督促地方补足，必要时可采取停止审批其他项目、调整计划、停止拨付中央资金等措施，督促地方将建设资金落实到位。

（四）完善协商和制约机制，减少计划下达和资金拨付的层次和环节。中央项目的计划和基本建设支出预算分别由国家计委和财政部下达到水利部，地方项目的计划由国家计委和水利部联合下达到省计划和水利部门。地方项目的基本建设支出预算，由财政部下达到省财政部门。国家计划和基本建设支出预算下达后，省计划、财政和水利部门应及时办理相应的手续，凡可将计划和基本建设支出预算直接下达到项目法人的，要直接下达到项目法人。项目法人应根据国家下达的投资计划和基本建设支出预算，合理安排各项建设任务。

（五）各级计划、水利部门要根据规定，按项目的轻重缓急安排计划，对特别急需的项目尤其是起关键作用的工程（如重要干堤的重点险段、重点病险水库的度汛应急工程等）应优先安排。

（六）水利基本建设资金管理要严格执行国家水利基本建设资金管理办法的规定，开设专户，专户存储，专款专用，严禁挤占、挪用和滞留。水利基本建设资金必须按规定用于经过批准的水利工程，任何单位和个人不得以任何名义改变基本建设支出预算，不得改变资金的使用性质和作用方向。

（七）各级计划（稽察）、财政、水利等部门下达计划、预算、稽察情况的文件要同时抄送各有关部门，做到互相监督，互相配合，及时通气，堵塞漏洞。对查出问题的责任单位，有关部门要采取有效措施督促其整改，追究有关人员的责任并按规定严肃处理。

（八）设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算预算调整等，须按程序上报原审批单位审批。由以上原因形成中央投资节余的，应按国家有关规定报国家计委、财政部、水利部审批后，将节余资金用于其他经过批准的水利工程建设项目。

（九）任何单位和个人，不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理费。

六、加强对水利工程建设的检查监督

（一）各级计划、财政、水利及建设部门要充实检查监督力量，对水利工程建设项目及移民建镇项目的工程质量、建设进度和资金管理使用情况经常进行稽察、检查和监督，发现问题及时提出整改意见，按管理权限查处，并应及时将有关情况向同级人民政府和上级主管部门报告。上级主管部门要定期和不定期对项目执行情况进行检查和稽察。

（二）地方水利部门负责对地方投资的水利工程进行检查监督，定期将工程进度、工程质量、资金管理、工程监理和工程施工队伍等情况的检查和抽样检测结果，向上一级水利部门作出书面报告。水利部（或流域机构）负责对中央投资的水利工程进行检查监督，发现问题要及时查处，督促有关项目法人进行整改。

（三）加强专家对项目前期工作和项目实施过程的监督。对重大项目和关键问题，要组织专家进行充分的论证。对专家提出的意见和建议要认真研究，对合理可行的意见要及时采纳。

（四）欢迎新闻媒体、人民群众和社会各方面的监督。各有关部门要设立举报电话，完善举报制度。对群众用各种形式提出的意见和建议，要认真分析，及时处理。

七、其他

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    提出了相应的措施。

    1.水利工程监理中相关的问题

    随着我国经济体制改革的深化,在建设领域推选以项目法人责任制,建设监理制和招标投标制等为主要内容的建设管理以初见成效,并将逐步规范化。但我国监理行业的历史太短,监理行业的发展还不规范。目前,在我国的水利工程建设实践中,水利工程参与的各方均出现了一些比较突出的问题,如不能依法办事、工程被层层转包、专业水平不高及对工程重视程度不够等等。

    1.1项目法人不能依法办事,招投标存在不良行为

    水利工程多是由国家投资建设,政府是投资人。由投资者负责组建项目法人,对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体模式,形成了建设管理链条中项目法人以上实行的是计划经济体制, 项目法人以下实行的是市场经济体制,使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督的灰色地带,项目法人单位性质不清,项目法人责任难以落实。招投标工作不够规范,虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

    1.2承建单位资质不达标,工程被层层转包

    承包方是与发包方签订了施工合同,实施水利工程建设项目的施工企业法人主要存在以下问题:一是资质不达标,不少施工企业存在借资质中标的现象。中标后,无力兑现承诺的人员和设备的投入,不能严格按照技术方案进行施工。技术人员不熟悉规程规范和技术标准,设备种类不全、数量不足,性能不能满足施工要求。二是水利工程多次转分包,层层收管理费,经济利益驱使偷工减料,不按照相关规范施工,存在着许多质量和安全问题。

    1.3监理单位专业水平不高

    监理单位是具有企业法人资格,取得水利工程建设监理资格等级证书,并与发包人签订了监理合同,提供监理服务的单位。监理单位主要有以下问题:一是监理单位自身产权关系不清晰。监理单位有些是按照国有企业模式成立,也有些是事业单位编制,这些组织形式在监理实践中有产权关系不清晰的问题。二是监理单位制度不健全、工作不规范。有的监理单位的规章制度职责不够明确,监理实施中出现许多抄袭印象。三是监理人员的专业素质还有待提高。

    1.4建设各方对监理工作重视程度不够

    全方位、全过程的建设监理,应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看,监理工作还仅仅局限于施工阶段,一是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识;二是监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前,从事监理工作的人员大多是搞施工出身,对设计工作较生疏,不能胜任设计监理工作。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。设计质量的高低,不仅决定着项目的使用功能、结构安全,同时也决定着项目投资效益的高低。而众多业主认为,搞设计有专门的设计院,没必要花钱委托监理。事实上,在很多情况下,设计结果不一定会十分完美。有些工程采用不同的设计方案,就会产生完全不同的经济效果。

    2.解决水利工程建设监理工作存在问题初探

    《水利工程建设监理规定》规定:水利部对全国水利工程建设监理实施统一监督管理。可见,解决水利监理中出现的种种问题的责任在主管机构,如不能严格依法办事、有法不依、违法后又没有畅通的途径追究责任。监理制度在国外运行良好,到了国内就出现种种问题,根本原因不在于监理制度本身,而在于政治制度和人文环境。要彻底解决水利监理中出现的问题,必须进行政治体制改革,推行以法治国,大力构建法制社会,使相关的水利部门的权利与责任相匹配,这样才能从根本上推进包括水利工程建设在内各项社会事业的长远顺利发展。改善水利工程监理中的问题主要包括以下几个方面:

    2.1严格执行水利部门相关制度,提升项目法人管理水平

    水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人,使项目法人系统地学习有关政策法规, 特别是《合同法》、《水利工程建设监理规定》和《建设工程质量管理条例》等,使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系 ,要相信和支持监理的工作,让监理单位独立自主地依法开展工作。 2.2加强水利工程质量监督与管理 水利主管部门对施工单位应该做好几方面的监督:一是严厉查处借资质中标的行为,对工程质量严格考核,对于不合格的工程责任人应该严格追究责任。二是建立监理人员持证上岗与注册制度,建立科学化、现代化监理管理体系

    ,维护监理秩序,保证监理人员素质和工程监理质量。三是加大执法检查力度,淘汰一些不规范的监理企业和不称职的监理人员,禁止监理企业不规范的行为。

    2.3建立项目法人责任制,减少水利工程的转包

    项目法人作为项目投资者,要负责筹措项目的建设资金。同时又是建设项目的所有者,要对建设过程、生产经营及还款付息直至发挥投资效益负责。项目法人与咨询单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位签订相应的合同,对项目全过程负责,在项目管理中处于核心地位。在项目实施阶段,业主通过招标的形式与各设计监理、施工单位签订各项承包合同,处于合同的主导地位。按照项目建设资金来源渠道,对项目实行分类管理,政府应制定水利工程建设项目法人管理办法划清政府与项目的关系,明确政府、主管部门和项目法人的职责 ,规划各类水利工程项目法人的组织机构,建立工程的质量保证体系,尽量避免出现水利工程转包现象,从中保证工程的整体质量。

    2.4提高水利工程设计质量

    水利工程设计质量对整个水利工程项目总体质量的影响是决定性的。设计单位必须提高责任心,加强培训学习,提高技术人员的业务水平,高度重视项目的设计质量。项目法人应该对水利工程的设计严把质量关,采取措施使设计单位的利益与工程设计质量挂钩,促使设计单位提高事业心和责任感。各级水利行政主管部门要加强监督、检查与指导,并逐步完善水利工程信息平台,提供设计单位资质、技术力量、信用评价等信息,让水利工作相关人员及时了解最新信息,从而不断地保证工程的管理水平及提高工程的质量。

    2.5提高水利工程监理企业管理水平

    监理企业要按照“产权清晰、权责明确、管理科学”的要求实行规范的公司管理制度。监理企业的管理特点包括:一是将监理工程师个人的工作成效和从业风险直接挂钩,能够最大限度地激发起监理工程师的社会责任感有效地减少监理工程师工作中的不规范行为。二是监理企业可以形成一定的管理规模,核心技术力量较为稳定,能够在一定程度上承担经营风险。三是不同专业的监理工程师可以容易地成为单位主干,有利于单位的专业配套,体现团体的服务行为。因此,只要掌握好监理企业的管理特点,提高监理工程师技术管理水平,才能不断地将监理工作做好,促使监理行业不断地发展与壮大。

    3.结束语

    总之,由于水利工程项目的自身特点,相对于其它建设工程的监理,水利工程监理工作涉及的内容更加广泛和复杂,因此监理的作用体现在整个工程建设的始终,在整个工程建设过程中监理工程师应认真学习贯彻国家和部颁的各项规程、规范,加强行业内部学习,严把质量关,在工程质量监理工作中遵循一切用数据说话的原则,正确处理好项目法人、监理单位、施工单位三者的关系,并配合质量监督机构搞好工作,使建设工程能够如期、顺利地完成。

    参考文献:

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水利工程的资金投入对于其工程建设的影响是至关重要的。然而目前很多单位对资金的投入管理都置若罔闻，没有严格的系统控制成本投入，造成了资金极大的浪费，也制约了水利工程建设的质量。

2对工程质量的监管不力

在我国目前的水利工程建设管理过程中，相关部门的工作范围狭窄，对施工的实时监督较滞后，且质量分析专业人员匮乏、人力不足，监管职责不明晰，这些问题都制约了水利工程质量检测工作的顺利进行。此外，相关项目的验收过程也不完善，很多企业被利益驱使，盲目追求过高的经济利益，忽视了成本的重要性，导致工程质量下降，水利工程寿命很短。

3如何加强对水利工程建设的管理

3.1将现代化的水利管理带入新的工程建设中去

大力转变落后的、传统的管理理念，将适应我国目前经济发展和社会现状的管理方式提到日程中去，把单一的以建设为目的的工程逐渐转化为建设和管理并存的新理念；把行政、经济和法律相关手段有机结合，把管理变成新型的一项综合性措施，为水利工程建设管理带来了正确的理论基础、智力支持和稳定的组织结构。

3.2大力提高水利工程监管人的综合素质

水利工程监管的主要内容是：对水利工程的建设过程、设计工期和建造质量等方面采取有效的措施进行防控，在确保水利工程质量的同时，加强水利系统体制改革，提升相关员工的综合素质。除此之外，还要从根本上提高相关单位的总体实力，提升工程监管的质量，将监管的规章逐步完善，把相关的责任清楚划分到个人。作为监管部门，应该将检测设备和人力资源利用到位，在遵守规定的同时开展监管工作，同时，政府部门也应该对其采取监督和管理。

3.3大力确保工程安全

我国水利工程不断发展，对于水利工程的管理水平也在逐渐提升，那么就要求水利工程进行足够的安全生产。安全生产的实现需要相关部门做到管理的安全，并将安全管理上升为水利工程的核心工作，同时将其落实好。为了满足以上要求，工程施工方应成立相关的专业队伍，对工程的每一个细节进行安全检查，如果发现事故隐患，必须立即停工进行整改。确保工程安全的有效措施就是加强施工人员和相关管理人员的安全意识。为了达到这一目标，相关企业应该将安全教育培训提到日程上并定期开展，使施工人员学到更多的安全措施，保护了自己，也保护了工程的安全，降低了事故的发生率。此外，施工方还可以设置专项安全资金，对施工的安全情况进行奖惩。

3.4保障工程项目法人的独立行为

工程相关项目法人作为水利工程建设的主体，负有关系着工程项目的整体责任。确保项目法人的行为独立，能够增强施工项目的技术和管理水准。工程的项目法人能够以工程需要为目标，完善相关的法律规章制度，制定合理的管理体系和组织机构。同时，工程的主管部门还应该对相关工程建设进行考核，进一步规范项目法人在建设中的行为，确保法人在招标和施工过程中的可靠性、合理性，以防通过恶意压价而中标的不良情况，杜绝项目法人在转包、分包中的违规行为。

3.5提升设计质量

将工程设计的招标、投标制度进一步完善并广泛推行，同时加强设计的总体审核力度，确保图纸的质量能够达标。我国目前很多下属水利工程的建设均缺乏合理的招标、投标规范，使得设计混乱，无法确保高质量的设计方案。这就要求相关项目法人必须规范招标、投标制度，选取最合适、最可靠的设计部门，将经济发展、高新技术结合起来，提升项目的设计质量，综合考虑最合适的设计方案并进行确认施工。

4结语

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【关键词】水利工程；建设管理

1 水利工程建设中出现的弊病

1.1 工程立项仓促，缺乏科学性和可持续发展思路立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。立项是一项综合性的学科，涉及自然、社会、经济、政治等方方面面，其目标是在技术可行、经济合理的条件下，通过实施工程项目，创造出最大的经济、社会、生态效益。2．项目建设与实际情况不匹配

项目建设必须有科学、详尽的设计资料，必须与当地经济技术水平相适应。但实际情况是，有些工程设计标准偏低，不能满足实际需要；有些设计技术陈旧，工艺落后，工程效益差；有些设计一味追求新技术，工程投资大，运行费用高，超出群众承受能力。

1.2 工程施工环节中存在的问题

如工程建设管理制度不完善，监督机制软弱，施工队伍质素参差；施工过程监督不严，操作不规范，工程质量欠佳等。

1.3 工程资金不落实

水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实，下拨资金层层剥皮，乱支乱用问题，影响了水利工程建设，并削弱了群众搞水利基本建设的积极性。

2 针对水利工程建设管理中的问题，采取的解决措施

2.1 严格项目立项和审批程序

加强水利工程项目立项、审批的规范化、制度化管理。各级水利主管部门应严格按照项目立项、审批程序对报批项目逐级、逐项审查，报批项目必须有科学、详实的可研报告和规划设计方案，对那些效益不佳、不合实际的项目要坚决

取缔；对一些重点项目审查立项，除具备上述条件外，还应由审批部门组建专家组，亲临工程现场进行专项调查研究、公开评审；对“虚报”、“谎报”工程项目的地方和单位，一经查实，即要严肃查处。

2.2 加强工程质量管理

2.2.1 建立健全质量管理制度。水利工程项目建设中，要全面推行招投标制、项目法人制、工程监理制、工程质量终身负责制等各项制度，本着公开、公正、诚信、择优的原则，按照招投标程序和标准择优选用设计、施工、监理单位。项目法人对工程质量负总责，参建单位法定代表人对分包工程负终身责任。工程建设中严格执行合同管理制度，合同中要明确各自的工程任务、质量标准、施工方法、工程进度、处罚办法等内容，坚决避免界限不清、责任不明、措施不力等问题。各承包参建单位按法人单位要求，成立相应的质量管理、检测机构，形成健全的自检体系。

2.2.2 严把施工设备、材料关。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。

2.2.3 严格施工程序和技术标准，强化质量监督。工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据，合同中要明确严格的施工技术规范、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过程，每项工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格，不得进入下一道工序，不得拨付工程进度款，不得竣工验收。项目主管部门对工程进展情况进行全方位地跟踪、检查，对出现的问题及时予以处理，同时要向公众公布工程建设情况，接受群众监督。

3 落实项目法人责任制

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的水利工程项目管理体制的根本前提。落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。

4 加强合同管理

4.1 合同管理的特点

4.1.1 严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

4.1.2 严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见，这样减少合同执行难度。

4.1.3 严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其

他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

4.1.4 完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

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【关键词】水利工程 建设管理 问题 对策

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

水利工程施工工农业发展的重要基础之一,对我国经济的发展具有明显的推动作用。我国目前兴建了大量的水利工程,其中很多水利工程存在大量的问题。加强水利工程的建设管理,能够保证水利工程的质量、加快工程的进度,降低施工成本。本文首先分析我国水利工程建设管理过程存在的问题,并结合这些问题给出解决策略。

1 水利工程建设管理过程中存在的问题

自建国以来,我国水利事业取得了长足的进步,新建了大量的水利工程,但是很多水利工程在建设施工过程中存在很多问题,不仅影响水利工程的正常使用和功能,没有实现预期的要求,甚至还会给水利工程附近的居民带来生命和财产的安全。下面结合当前水利工程建设管理的情况,指出存在的问题。

1 .1 前期准备工作不充分

与其他建设工程相比较,水利工程无疑具备较高的时效性,建设的目的基本上是为了抵御自然灾害和实现良好的经济效益,使得很多水利工程从规划到竣工结束存在很多功利性,缺乏全局观,建设资金存在缺口,对于水利工程的防洪规划设计、生态环境等因素考虑不充分,甚至还存在水利工程在施工过程中出现频繁的设计变更,遗留了大量的工程隐患,这样修建的水利工程自然也就无法达到预期的效果,工程的质量也就无法保证。

1 .2 项目法人责任制度不科学

很多水利工程在建设管理过程中,存在着法人责任制度不规范和不科学的情况,甚至还有一些水利工程项目根本就没有项目法人。这些情况必将导致水利工程的建设管理过程中,存在大量的建设干预,施工流程很难完全按照工程设计进行。由于法人制度的不规范,很可能存在建设资金不到位或者不足的情况。这些都会影响到水利工程的建设质量。

1 .3 工程招投标不规范

工程一般都是通过招投标来选定承建单位的,招投标过程是否科学和规范也会影响到水利工程的质量。目前很多水利工程在招标过程中,委托的招标单位的资质存在很多疑问,很容易出现一些资质较低的施工单位进入到工程当中。正式由于这种情况的出现,工程在建设过程中很容易出现违法分包等情况造成质量不符合工程设计要求。招投标流程的不规范还可能出现承建单位、项目法人和监督机构同体的情况,这三个环节中的任意一个出现问题水利工程都会出现质量问题。

1 .4 质量监督部到位

质量监督是确保工程质量的关键环节，无论是业主还是承建单位必须予以重视。从目前水利工程建设过程来看，很多工程的质量监督不到位，质量监督的范围很窄，对于监督过程中发现的质量问题并没有进行及时整改以及缺少隐患整改之后的质量复查工作。出现这一情况原因有很多，大致归纳为：缺乏严格的质量监督管理制度；缺乏监督责任制；发现质量问题找不到相关责任人等。

1 .5 工程验收体系不完善

由于我国正处于工程大量兴建阶段,在建工程项目很多,工程竣工之后的验收工作不规范,缺乏严格的工程验收体系,对于工程存在一些小问题并不重视,甚至还会出现验收单位和承建单位同体的情况。由于我国缺乏工程质量验收人员的培训体系,很多工程验收人员的专业性不强,一些质量安全隐患无法发现。这些现象的出现必将给工程留下安全隐患。

2 加强水利工程建设管理的对策

2 .1 建立项目法人责任制

工程的项目法人必须要对整个工程建设的全过程负责,必须要规范水利工程在建设过程中的人员管理、施工管理和质量管理工作的规范。建立想项目法人责任制首先需要提高项目法人的基本条件,严格审查项目法人的资格和资质,在水利工程立项之后就应该确定项目的法人,对于项目法人不符合相关要求的工程不得进入审批程序,同时对于项目法人还要求必须具

备专业的工程建设知识,也只有加强工程的项目法人的管理,才能落实项目法人责任制,从整体上约束和规范工程的施工,从而确保项目法人在施工管理过程发挥法人的作用。

2 . 2 做好工程项目的前期准备工作

在水利工程立项之前,必须要对水利工程的覆盖区域做好调研工作,例如:工程所处地的水资源情况;生态环境因素;经济条件和社会因素等,对于这些影响因素要做好全方位的论证,确定该地是否具备兴建水利工程的条件,也只有做好前期准备工作才能够保证水利项目兴建的合理性和科学性,确保工程的顺利开展。

2 .3 严格执行工程招投标制度

对于任何工程的招投标流程必须严格依照我国招投标的法律法规,切实落实工程招投标制度,招投标过程必须按照招投标流程开展。招标阶段要事先公开招标、招标信息要透明和公开,力争更多优秀的施工单位参与招标过程,同时也要做好评标的保密工作,严防泄露。只有不断完善水利工程的招投标制度,寻找优秀的承建单位,才能够从源头上保证工程的质量。

2 . 4 建立完善的质量监督管理体制

工程的质量监督管理可以从以下两个 方面展开:第一,加强施工过程的质量管理。对于工程使用的机械设备、工程材料和施工人员必须要严格审查,材料实行统一采购,选用性价比高的材料供应商。材料入场之前要做好抽检工作,避免出现掉包的情况;材料入场之后也要做好存放工作,避免材料损坏,影响到工程质量,同时还可以控制工程成本。第二,做好施工过程中质

量管理。首先建立质量监督管理制度,根据该制度严格监督施工过程,对于发现的问题要及时进行整改,同时要做好整改之后的复查工作,不能满足工程要求的施工在没有整改之前不得进行下一阶段的施工。

2 .5 强化工程资金管理

要想保证工程的顺利施工离不开良好的资金管理。对于工程资金要做到专款专用,资金的支付要规范,资金的划拨要按照工程进度进行分期划拨,确保资金的高效实用,同时对于工程质量不符合设计要求的项目要拒绝付款。资金管理的核心是保证资金的使用效率。

2.6规范监理市场的管理

首先要加大对监理人才的培养，全面的提高监理人员的专业素质以及管理水平。进一步提高监理人员的组织协调和应变能力，保证在实际的施工过程中，能够真正的发挥监理的作用，对工程的质量、施工效果、以及安全施工进行监督。其次还要完善质量管理体系，加大质量监督检查的力度，对施工各阶段的质量进行验收，对于出现的质量事故，必须要有质量 监督部门参与进行处理。在施工的过程中，除了要对工程质量进行监督外，还要对法人单位、监理、设计、以及施工单位的质量体系和实施情况进行监督和检查，保证水利工程建设项目的质量。

3 结语

随着我国水利事业和经济发展,水利工程建设的项目也会越来越多,水利工程队建设管理业必将面临更多的问题。由于当前水利工程建设管理中存在问题较多，所以必须坚持科学发展观，用新的治水思路指导水利工作，着力从依法规范项目法人职责、提高监理人员素质、建立健全施工图审查制度、整顿规范水利建筑市场、水利工程建设资金筹集等方面进行综合治理，才能够真正、有效地解决存在问题。水利工程建设管理是一门复杂、系统的学科，随着社会经济的发展和水利改革的不断深化，它将得到进一步的丰富、完善，并逐步走

向规范化、制度化。只有做好工程的前期准备工作,建立完善的规章制度和质量体系,才能够确保水利工程的建设质量。

【参考文献】

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[3] 沈阳.关于水利工程建设管理的探讨[J].大众商务2009,(2).

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一、坚决落实项目法人责任制

项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。那么，如何落实好项目法人责任制？本人认为：一是要不打折扣地贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目责任制的若干意见》，针对当前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人；二是要严格执行项目法人资质审查制度，明确项目法人，对没有按照规定要求组建项目法人的不进行有关项目的各种审批工作；三是要按照精、专、严（业务精、专业性强、要求标准严）的原则，严格项目法人单位的人员配备。

二、完善和规范工程项目招投标制度

经过近几年的努力，各级水利建设工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。今后，招标投标工作还应坚持不懈地做好以下几点：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性，加大工作力度，做好保密工作，严防人为，对违法违纪人员要依法依规严肃查处。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法，要积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理、规范、科学。

三、健全配置水利建设项目中介服务职能

目前，大多数的水利建设市场特别是县一级水利建设市场中仅有比较完善的监理服务体系，其他如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，项目法人单位和施工企业需要这方面服务时只能找政府部门和设计单位，不利于水利工程建设市场的规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，各级水利部门尤其是县一级水利管理部门应尽快出台相应的政策和制度，规范中介组织的服务与管理。

四、切实加强对监理机构和监理人员的管理

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。从青岛莱西市看，经过多年的实践和探索，水利建设监理工作已经有了很好的发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各种监理制度也正在不断完善。但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员龄化、业务素质较低、机构不尽完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，本人建议：首先要继续加大对监理人员的培训力度，全面提高监理人员的综合业务素质、技术水平和管理水平。其次，监理部门要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置，监理行为要控制在业主的授权范围之内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则开展工作。三是，要实行“小业主，大监理”，推行全方位监理。四是，各级水利部门要尽快出台和完善监理规范等示范文本，出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件，进一步规范监理市场，为促进监理事业的健康发展提供有力保障。

五、坚持不懈地加大项目质量监督检查力度

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关键词：水利工程 质量 管理

时间紧、任务重是一般水利工程建设的特点,还有些水利工程地形情况特殊、施工工艺要求高,工程质量很难保证。而水利工程必须按时按质完成,各地水利主管部门对水利工程质量十分重视,因为其直接关系到人民群众的生命财产安全。对施工企业全面落实责任制,层层分解任务与明确责任,并加强监督和检查,预防为主。重点强化水利工程项目的施工管理,规范施工程序,提高工作效率,保证工程建设质量。下面结合作者多年实践经验,谈谈水利工程施工质量管理存在的主要问题与提高质量的几点措施。

1、存在的主要问题

1.1 质量管理认识不足

质量管理认识不足是水利工程出现质量问题首要因素。首先要从思想上重视水利工程质量管理,还要求水利工程施工企业建立健全质量保证体系,水利行政部门完善工程质量监控措施,才能从根本上杜绝施工质量问题。

水利工程质量管理认识不足大致有以下四个方面的原因:一、水利工程施工任务层层分配,弱化质量管理;二、工程施工过程中项目经理任职大多具有时限性,缺乏长远利益考虑,质量管理意识不强;三、水利工程施工企业的一线施工人员整体素质不高,质量管理意识不浓;四、工程质量检测仪器与施工工艺技术落。

1.2 质量管理监控措施不合理

我国目前的水利工程建设中,水利工程质量管理部门职责不清,在施工过程中,某些部门自己监督自己,工程建设质量监督形同虚设,与市场经济的要求不相符。更有甚者,监理单位是工程施工单位的下级部门或子公司,监理单位不能正常履行监理职责,当工程施工过程中遇到纠纷或质量问题时,监理单位很难做到公正公平。

1.3 质量管理人员水平不高

高质量的工程需要有高水平的质量管理人才。水利工程建设项目需要大量的高水平质量管理人才,然而,高水平的管理人才在水利工程实际施工过程中却异常缺乏。高水平的质量管理人才不但具有扎实的理论知识,而且要具有十分丰富的实践工作经验。人才的培养费时费力,水利工程施工项目特别是一些大型项目往往施工时限长、条件艰苦,经过几年时间好不容易培养出的,由于各种原因,大部分人才会流失。

2、提高水利工程施工质量的措施

2.1 增强质量管理意识

增强质量管理意识,从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,做好质量全程监控工作。在确定要建设的工程项目后,领导要充分予以重视,领导重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。要建立完善的工程管理制度,责、权、利明确,以保证管理队伍的有效和有序运作,并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求,出现质量问题,不管当事人发生什么变化,都要追究责任,即工程质量终身负责制。实行工程质量终身制,项目经理是工程质量第一责任者。要进一步落实质量一票否决权,加大企业质量监督力度,做到质量人员有职有权。要以质量求市场,重视工程材料的检验,积极利用先进的检测技术,购进先进设备,并对检测人员定期进行培训。在工程检测过程中,不弄虚作假,实测实量,确保检测数据真实、可靠。对所有进场材料和设备坚持先检测后使用的原则,绝不放过任何安全隐患。对关系民生的重点工程重点检验,在关键工序中多设质量监控点,严格控制工程施工质量。对以农民工为主要劳力的水利工程施工建设要加强监督和指导,定期对工人进行业务技能培训,落实具体责任人,对工程终身负责,从而加强责任人的责任意识。

2.2 完善并健全质量管理体系

质量管理体系要完善并健全,工程建设管理力度进一步加强,项目法人意识进一步强化,严格贯彻实施项目法人责任制。首先,转变水利行政管理部门职能,坚决实施政企分开,变政府直接管理为间接管理模式,改变政府既当经营者又当监管者的身份,充分发挥市场的功能,利用市场调节配置作用促进发展。其次,健全并完善项目法人设立程序和制度。严格规范项目法人设立程序,项目法人权利与职责要同步到位,不能仅仅虚设项目法人,用临时拼凑的机构和人员滥竽充数、蒙混过关。完善项目法人从选立到培养的制度,增加项目法人考核机制和自我激励机制,健全独立的第三方监督制度。所有项目法人必须经过完整的工程培训,并持证上岗,从管理的源头保证质量。最后,施工过程中,严格遵循水利工程的质量管理标准,严格按照制度执行,确保工程质量。

2.3 人才培养与引进想结合

质量管理人员水平的高低直接决定水利工程施工质量的高低。提高质量管理人员的素质,不但可以提高工程的质量,而且可以借助工程质量管理提升企业的内涵与品牌。水利企业要制定人才培养与引进想结合的策略,科学规划企业人才成长机制。

水利工程往往需要巨大的投资,特别是一些大型水利工程关系国计民生,质量管理出不得半点差错。水利工程建设的质量好坏直接关系到企业的发展与存亡,施工企业一定要搞好水利工程质量管理,切实增强责任意识,完善并健全质量管理体系。人才是关键因素,企业需要实行良好的人才培养与引进相结合的机制。在水利工程施工过程中,充分了解地质情况,明确施工内容,制定施工工艺,健全质量监控督措施,严格控制并保证工程质量。

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水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目,一般投资主体是国家。然而,整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责,没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理,这使项目投资难以得到有效控制。

在传统水利建设管理体制下,项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中,由于缺乏制约,建设单位容易偏向自己本部门的利益,擅自扩大建设规模,导致项目投资“无底洞化”。

一般来讲,解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计,解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离,政府主要从事宏观决策和监管,企业从事具体的建设管理事务。目前,我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。

这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代,这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系,当资金、质量、工期等出现问题时,不便于明确和追究主体责任。

20世纪90年代,建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点,不断推广,水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主,所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行,为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。

2水利工程建设管理中存在的问题及原因

2.1项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制是“三项制度”的核心问题,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。行政干预,违反建设程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位。

2.2招投标管理中存在不少问题

许多工程在招投标中,委托没有资质或低资质的单位招投标,从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重,主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理,其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

监理队伍不足,素质较低,部分人员无证上岗;监理工作不到位,比较突出的是作假账。不该签单的签单,应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分,设计人员设计水平低,不能严格执行强制性标准,设计因素考虑不到位,设计质量不高,设计质量缺乏有效监督

2.3监督检查,加强质量检测

稽察的影响范围相对较小,威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制,政府质量监督机构的定性还不明确,质量管理职能责任不明,质监人员不足,监督缺乏规范统一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在监督机制失灵的现象,质量检测工作有待加强。

2.4验收工作以及偷工减料问题

实施的建设项目多,但正规验收的少;病险水库除险加固工程由于验收率低,已影响到水库除险加固工作的整体进度,影响到新的项目的实施。

工程多次转分包,层层收管理费,工程实体资金流失,从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本,施工不按规范操作,最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后,有待健全,质量把关不严。

3水利工程建设管理的对策及建议

3.1依法规范项目法人职责

项目法人是项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为。

建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象,加强对招标机构和评标专家的管理。

3.2提高监理人员素质,积极推进监理改革

工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制,以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革,增加监理企业活力,积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

3.3健全施工图纸的审查制度,提高设计水平

严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质,建立健全施工图纸的审查制度,防止随便变更设计图纸。

质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的,要充分发挥其作用,就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训,建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则,或采取“上级监督下级”的原则,不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。

3.4整顿规范水利建筑市场,广泛融资

建立有效的水利建设监督管理制衡机制,建立“同体”回避制度,同时规范工程分包管理;建立信用体系,加强行业自律;完善市场监管体系,加大对市场主体特别是项目法人监督力度;强化市场准入和清出制度,严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质;严格检验进场材料、产品、设备,防止不合格产品进入施工现场;健全工程项目质量管理制度,严格执行三项制度标准;全面推进三项制度的实施。

水利建设资金筹集来源多层次,结构复杂,这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强,不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据,但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据,这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法,以法律为依据,出台筹资政策,依法筹集水利资金。

4结语

目前来看,我国资本市场发展日趋成熟,为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目,我们可以通过成立股份公司,建立现代企业制度,筹集大量水利资金,这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴,还引进了市场竞争机制,有利于培育现代市场经济。如今,经济全球一体化和金融证券化,水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。

另外,我们还可以在运作机制上下功夫,通过对水利建设投资体制改革,吸引社会各方面闲置资金。

参考文献

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[3]王仁钟,章为民,蔡跃波,等.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术,2001,32(1):31-34.

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关键词：水利 工程质量 工程管理 质量管理

        0 引言

        随着扩大内需、实施积极的财政政策，国家加大了水利建设的投资规模，我国水利工程质量总体水平虽有较大提高，但质量问题仍然不少。质量水平发展不平衡，一些工程的质量隐患随着时间的推移逐渐暴露出来，质量事故时有发生，危害人民生命财产的安全、影响水利事业的发展。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，水利工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量和监督管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量仍然是当今的一个重要课题。本文针对当前我国水利工程质量存在的主要问题提出了相应的对策、措施和建议，供参考。

        1 出现水利工程质量问题的主要原因

        1.1 有些项目法人队伍建设不够规范完善主要存在如下一些提问：

        1.1.1 行政干预过多，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。

        1.1.2 责任意识不强，质量意识薄弱，管理松懈。

        1.1.3 项目法人责任制不够落实，项目法人“名不符实”，权责不统一，一是有些项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责任人的观念；二是有些项目法人单位人员素质和管理水平不高，对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不够，甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问题；既没接受过专业知识教育，也没水利工程建设经验，缺乏应有的理论和技能培训，缺乏起码的从业资格；三是项目法人组织结构不合理，在项目相对较多的情况下，各部门人员在多个项目身兼多个职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足；四是部分项目法人的自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范。

        1.1.4 资金不到位，资金运作有问题，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。

        1.1.5 有些地方招投标不够规范。一是对投标人的资格审查不严；二是招标文件编制不够规范、水平偏低；三是少数地方还存在一些人为干预招标投标活动和地方保护的现象；四是评标未能真正按照择优的原则，减少人为因素，有些项目被简单地采用最低价中标和相当于抽签的方式评标。