高校节能减排方案范文

导语：如何才能写好一篇高校节能减排方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 科学发展观；高校；节能

落实科学发展观是高校履行社会责任、培养优秀人才、进行素质教育的需要，也是实现自身可持续发展的需要。高校是资源占有和能源消耗大户，创建节约型校园，是实现人与环境协调发展的需要。高校作为现代社会的一个组成部分，在承担着人才培养、科学研究、服务社会的重要使命的同时，其文化辐射作用也不容小视。在高校广泛深入开展节能减排工作意义重大，影响深远。

一、高校能源浪费的主要原因

1、资金问题造成能耗上涨。有些高校校区新建之初由于资金不足，在规划设计、建

筑安装和材料使用等方面只考虑成本问题，未考虑节能减排的因素．造成建筑使用中的高耗能、高排放。而后期未使用节能型产品，如非节能型空调、灯具等，也增加了能源消耗。

2、不合理的能源供需状况。某些高校在扩建过程中，由于新校区是分批建成的，因而缺乏超前的统筹性规划，使得这些新校区的基础设施形成了以区域为中心、分块而立的局面。因此，为各区域配套的供能设施也呈区域状分布。随着新校区规模的不断扩大，总供能需求量的不断增加，同时，为了满足学校整体规划的要求，一些新校区在已成形的区域内又新增或减少用能设备。从而打破了原有的供需相对平衡的格局，不少区域出现小马拉大车或大马拉小车的局面。

3、节能管理制度不健全及粗放式管理。长期以来，高校受节能管理制度不健全。管理方式粗放、职责不清、责权不明等因素影响。能源浪费严重。例如。由于职责不清。在水、电、气(天然气、煤气)、暖的安装上有的是基建处负责；有的是后勤处负责；有的是具体使用单位负责，结果导致校内教学楼、宿舍楼、图书馆等建筑物安装的水电气暖的一、二级计量表不全，部分学校的水电气暖还处于敞开供应阶段。

4、节能意识淡薄。目前国内高校普遍存在节能意识淡薄的问题，"长明灯"、"长流水"现象时常发生。教学楼等公共场所的照明系统无专人管理．无人教室灯长明卫生间长流水等现象时有发生。长时间无人使用的电脑、空调、电扇、饮水机一直工作等等。这些行为造成了高校大量的能源、水资源浪费。

5、设备设施陈旧造成跑冒滴。漏现象严重某些高校由于历史原因，用能设备老化，地下管网混乱。而且许多高校的管网设旆采取地下实埋方式。一旦发生漏水。后果十分严重。如：路面被破坏。维修成本较高；管道漏水，跑、冒、滴、漏。管网使用寿命缩短等。

二、高校节能存在的现实问题分析

1、节能管理人才紧缺。低碳校园的建设需要计算机技术、通信技术、自动控制技术、物联传感技术、暖通空调技术等多学科的综合应用，对节能技术管理人员要求较高。但是。很多高校少有甚至没有专职、专业的节能管理人员。同时，现有的节能管理人员一般也年龄偏大，文化程度偏低。节能管理、技术人才匹配不足，阻碍了高校节能工作开展和深化。

2、节能建设资金不足在高校内开展节能减排宣传、教育、培训、技术改造，无不需要资金的支持，而且资金需求量非常大。而随着高校办学规模的不断扩大。办学资金十分紧张，对节能的资金投入往往不足，节能减排技改经费主要是向教育部申请，高校本身对节能工作缺乏财政政策支持，尤其是各学院节能减排缺乏专项资金支持。

3、节能不节钱。造成高校节能不节钱的因素很多。其一，节能设施质量本身不过关。如一些节能灯价格贵、寿命短，造成了节能不节钱。其二，节能技术改造与高校的需求不匹配。造成节能投资浪费。其三，许多高校建立了节能监测平台，在软硬件方面投入不少经费，但由于缺乏相应的节能管理制度和管理人才，没有充分利用节能监测平台的先进技术和完善的能耗数据进行节能监管，导致节能改造发挥的作用很小。

4、节能解决方案难以决择。面对众多的节能解决方案，高校却遭遇如何选择的尴尬．原因主要有四点：一、高校节能解决方案的供应商水平参差不齐。有的只看到节能减排市场有利可图．不管自己有没有能力做，纷纷来分享这块"蛋糕"。二、目前参与高校节能的主要有节能服务公司、节能设备生产厂家、工控企业、智能仪器仪表企业、系统集成公司、依托高校或者研究院的节能科技公司，他们有的擅长某领域的节能改造，如地源热泵、空气源热泵、太阳能等新能源的技术节能改造；有的擅长能耗的计量、采集、传输；有的擅长做能源审计、节能评价等，但都缺乏整体的系统解决能力。三、造成高校能耗高的因素比较复杂，如高校的建筑种类繁多。文、理、工高校的能耗差异，南方和北方高校的能耗差异等等，这些都造成了提供适合高校个性需求的全面节能解决方案非常困难。四、由于高校节能资金紧张，总想选择性价比最高的节能解决方案，这让高校在选择解决方案的时候难以取含。

三、推动高校节能减排的对策

1、建立节能管理机构并完善制度。为建立健全高校资源节约长效机制，高校应建立专门的节能管理机构，由主管校长任节能管理机构领导小组组长，统领全校节能工作。同时。在高校内推行垂直管理、层层负责，明确节能工作的任务和要求。指标分解，责任到人，从而使节能工作能有效渗透到教学、科研和师生的实际生活中，推进高校节能管理的政策落实和具体实施。高校可根据有关法律法规并结合本校的实际。制定出具体的节能管理规定，使高校节能工作有法可依、有章可循。同时，还要加强对节能管理工作的监督、评估和考核。

2、加强节能宣传

高校应引导师生开展以节能新技术、新产品为主题的科技创新，以及以节能环保为主旨的校园活动等，把节约的意识、节能的意识灌输给师生，将建设节约型校园、培养节能意识作为校园文化建设的重要内容。加大宣传的力度。

3、加强人才培养建立引进机制

针对目前高校节能工作普遍存在人员少、技术水平较低、节能知识欠缺等问题，高校可以采取以下具体措施：聘请有专业知识和技能的专家，全方位制定和规划学校节能解决方案及具体节能改造措施；服务外包，委托第三方节能服务公司进行日常的运行维护和管理，及设备故障检修服务；人才培养合作，高校可以与专业节能服务机构、节能服务公司签订节能技术专业人才培养计划；人才引进政策要灵活，专业人才引进可以适当放宽某些条件。

4、不断提高节能技术水平高校应因地制宣，积极开展校园的节能节水技术改造工作。特别应优先开展低成本节能节水技术改造。针对水电节能技术改造时。应采用新型、环保、节能、高效、高质、长寿的水电气材料和设备。

6、多渠道筹措节能改造资金

首先，高校要加强节能资金使用的监督和监管，确保节能资金落到实处。其次，高校充分了解和掌握国家节能减排的政策，争取财政支持。第三，应积极探索财政补贴、学校自筹和市场融资相结合的多渠道融资模式。最后，在节能资金紧张的情况下，高校可将节能建设、能源使用纳入统一管理。

7、全面规划分步实施

高校内不同功能建筑对能耗需求不一样，能耗设施种类繁多，为了避免节能投资浪费和重复投资。在高校节能建设初期需要对高校节能做全面规划。由于节能经费有限，可以分布实施．投资少、见效快的优先实施。采取分步实施可按以下步骤：一、建立节能监管平台，高校各类能耗监测点安装智能计量仪表。通过数据线和网络传输，发送到统一的节能监管软件平台。二、完善节能管理制度，建立用能定额管理制度、能耗公示制度、能耗结算制度。三、对全校的重点能耗区域进行用能审计及时发现能耗浪费大户及节能潜力大的能耗设备。四、对节能潜力大的能耗设备进行节能技术改造．实现技术节能。五、节能诊断，节能评价．对节能管理制度、节能监管平台、节能改造进行全方位的节能诊断和节能评价，不足的地方及时改进。六、实现管理节能、技术节能、行为节能的统一，打造低碳、绿色校园。

参考文献

[1] 赵景新.高校水电暖节能工作现状与对策初探[J].高校后勤研究2010(4)

[2] 袁东风.论高校节能减排之教育意义[J].东方青年·教师2012(1)

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[关键词]会计控制；高校；节能减排；新举措

[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）24-0081-02

高校是公共机构节能非常重要的一个组成部分，不仅人数多能耗也非常大，根据统计全国共有普通高等学校和成人学校2700多所，在校学生超过3000万人，教职工人数200万人，占全国城镇总人口的55%，如果行动起来节能成果会非常可观。据中国高等教育学会后勤管理分会测算，如果百所北京高校都采用行之有效的节能技术，每年至少可以节约20多亿元。高校虽是耗能大户，但多免费使用，不需要使用者交付水电等资源费用，个人免费使用高校公有资源的行为没有约束，其使用成本无辜转嫁给学校，导致高校资源大量浪费。如何将免费占有变为有偿使用，有效地制约和引导校内单位和个人的资源占有行为，成为高校亟待解决的新课题。

1高校节能减排应把会计控制作为先行抓手

高校人员和建筑物集中，是能耗大户，能耗数据统计粗放，管理疏漏。到目前为止，还没有建立分地区、分类型的高校能耗标准，高校在用能用水管理和评价工作中，无统一的标准可以遵循，高校节能的技术标准规范、节能统计、监测和考核体系还有待于进一步的完善。所以如何有效地对能源进行监控，进而对采集的能源数据进行分析，制定出管理部门所需的各级报表，从而在能源消耗以及管理上提出改进计划，已成为现阶段各高校能源管理所面临的主要问题。

会计控制是指施控主体利用会计信息对资金运动进行的控制，具体而言会计控制是指会计人员（部门）通过财务法规、财务制度、财务定额、财务计划、财务目标等对资金运动（或日常财务活动、现金流转）进行指导、组织督促和约束，确保财务计划（目标）实现的管理活动。会计控制的客体就是资金运动，每一项能源消耗都会伴随着资金的流动，因此通过控制资金流向的会计控制手段来控制能源消耗是现阶段节能减排的可行方法。会计控制的组织体系是以会计部门为中心渗透到企业每个部门的网络系统，这一组织体系也正好有助于管理节能减排工作的分散性和多头性。会计控制的最大特点是政策性强，每一个环节都必须按章办事，规范操作，制度管理是完善财务管理的基础。要使节约意识深入人心，发挥良好的效果，光靠思想教育还不能做到，必须在制定财会制度时就要充分体现节约的因素，从制度上去约束，把有限的财力用到最需要的地方，用出最大的效益。

2会计控制手段在高校节能减排中的应用

会计控制的方法主要包括：不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等。如果让会计控制方法和管理职能利用到能源监控平台建设和能耗管理中，就可以让管理效益发挥到最大，使节能减排工作落到实处。

21不相容职务相互分离控制——设立节能减排专门机构不相容职务相互分离控制要求单位按照不相容职务相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。

高校节能减排工作在国家号召的大背景下逐步开展，但专门设立节能减排机构的院校并不多，没有独立部门组织节能减排工作，就会出现互相推诿扯皮现象，使节能减排工作不能落到实处。因此节能工作应得到学校各级领导的高度重视和大力支持，设立专门的节能中心，该中心主要职责是制定能源管理制度、节能减排计划、节能技术改进措施、能源消耗定额、节能奖惩办法和执行监督；考核监督各部门能源消耗定额执行情况，确定节能减排奖金的使用方案；组织节能分析、节能测试，发现问题督促有关部门进行整改；开展节能宣传、组织节能培训、进行节能数据统计、信息交流；积极应用节能新技术、新工艺、新设备、新材料；组织编写能源利用状况报告；开展能源审计；收取水、电、暖气费用等。节能是一项常抓不懈的工作，绝不是为了应付检查的临时之举，只有把节能工作组织化、规范化，节能管理工作才能有坚实、可靠的保证。

22授权批准控制——细化强化节能减排工作任务授权批准控制要求单位明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。

从制度上细化节能减排工作，制定具体的节能减排工作细则，如差旅费标准的制定，会议费标准、接待费标准、办公费开支标准以及编制预算时水电油等预算定额标准的制定，都要从讲究成本、节约经费的角度去考虑，尽量做到既切合实际又不造成资源浪费。高校应根据学校总体的节能减排定额目标再给各院系、各职能部门设定具体定额分目标，以及与节能减排目标相伴而生的各自的权利和义务。各院系、各职能部门只能使用额度和标准内的指标，需要超出额度标准的能源和资金耗费必须先进行逐级请示，待批准后方可使用追加指标。

23会计系统控制——重点节能减排项目纳入会计核算系统会计系统控制要求单位依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本单位的会计制度，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。

节能减排工作既已纳入组织活动中，那么与节能减排相关的经济活动也应体现在会计账簿内。例如：现在已有学者研究怎样把炭排放权作为碳资产纳入表内。高校虽然在炭排放量上不及制造业，但在节能项目和设备的投入上已日渐规模，按照传统财务会计的规定将其确认为固定资产进行核算无法在最终的财务报告中体现出对低碳的贡献，应将其划分到碳资产中进行核算，其折旧方法，折旧额的处理参照企业会计准则固定资产的相关规定，资产最终处置所获得的损益计入“碳收益”。对于水电油等重点节能控制点可按标准会计核算制度核算经费支出，实际支出和标准支出之差计入“节能损益”，超支支出计入“节能损益”借方，节约支出计入“节能损益”贷方。

24预算控制——定量控制资金运动

预算控制要求单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出。

高校在分配经费时，应该根据各单位的年度事业计划，对公有经费实行定员定额管理。如将水电费、办公费、通讯费、印刷费和房屋使用费等经费定额划拨给学院、机关部处和直属单位，经费包干，结余留用，促使其将有限的经费用于教学、科研等刀刃上，最大限度地降低浪费。

25财产保全控制——保全资产的节能性能

财产保全控制要求单位限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。涉及节能减排的资产除应保证安全完整外，重要的是应该定期对资产的节能减排情况进行检验，查看节能减排量是否与预期指标保持一致，如出现设备老化、耗能增排的资产，应及时更新改造，确保资产的节能减排性能。

26风险控制——建立节能改造项目风险控制机制

风险控制要求单位树立风险意识，针对各个风险控制点，建立有效的风险管理系统，通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。高校节能减排新建及改造项目投入应建立风险控制，即对节能减排投入资金进行成本效益分析。不要把节能减排作为一项响应号召的面子工程，不计成本，不考虑风险的盲目投入，通过风险控制把节能减排项目存在的风险有效降低，充分发挥降低能耗带来的资金效益。

27内部报告控制——定期报告节能减排情况和成果

内部报告控制要求单位建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。学校应定期对节能减排效果编制节能成本会计报告，向学校管理当局提供节能成本信息报告，对外公布节能减排经费支出和成本节约情况。节能成本会计报告应当提供有关节能费用支出情况、一定时期节能成本节约情况。为此，可以编制“节能减耗支出及节约情况表”对学校节能情况进行定期报告。通过内部报告制度可以较为全面地反映学校在节能减排上取得的成果，及仍存在的问题，为以后改进节能减排措施起到引导作用。

会计控制并非由会计部门独立完成，它可以向其他决策部门提供信息，各部门利用会计信息对价值运动进行局部控制。只有将各部门的直接控制与会计部门的间接控制结合起来，才能实现最佳的会计控制。会计控制在实施中如果工作人员有章不循、遵守不严，或由于素质不高、经验欠缺等，都会不同程度的影响内部会计控制的效果。所以，在实施内部会计控制时要注意评价内部会计控制的健全性和有效性，这样才能真正实现控制目标。总之，会计制度设计的好坏在建设节约型校园中发挥着至关重要的作用，会计控制通过预算、收费等方面的节能减排导向和建设节约型校园的奖惩措施的发挥，加上相关部门相互配合，将为高校节能减排与节约型校园建设作出积极的贡献，为和谐社会建设和科学发展树立榜样。

参考文献：

[1]苏运法财务管理在节能减排中的导向作用[J].教育财会研究，2009（12）.

[2]陆小全从财务管理角度谈节约型校园建设[J].贺州学院学报，2009（3）.

篇3

根据区人大常委会年度工作计划安排，并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求，财经工委会同城建环保工委，于7月上旬至8月下旬，对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬，课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬，吕玉龙副主任带队走访区经委，并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会，了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬，走访了上海松下半导体有限公司等单位，实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬，组织部分市、区人大代表视察宜家家居、上海先进半导体制造股份有限公司和上海龙华水质净化厂，听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报，并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下：

一、我区节能减排工作的基本情况

近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。

（一）加强组织领导，完善配套方案。XX年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案（XX-XX年）》、《xx区关于落实科学发展观强化“xxx”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。

（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。

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根据区人大常委会年度工作计划安排，并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求，财经工委会同城建环保工委，于7月上旬至8月下旬，对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬，课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬，x副主任带队走访区经委，并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会，了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬，走访了xx松下半导体有限公司等单位，实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬，组织部分市、区人大代表视察宜家家居、xx先进半导体制造股份有限公司和xx龙华水质净化厂，听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报，并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下：

一、我区节能减排工作的基本情况

近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。

（一）加强组织领导，完善配套方案。2007年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《xx区产业节能减排三年行动计划方案（2008-2010年）》、《xx区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《xx区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。

（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。

（三）吸引市场参与，探索“2+x”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用xx区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+x”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。

（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“十一五”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。

（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对xx多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。

（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版xx区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造xx绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。

2007年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.307吨标煤/万元，下降4.49%；so2年排放总量市政府下达的目标责任为到2010年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至2007年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“十一五”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。

二、我区节能减排工作面临的主要问题

（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致gdp骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。

（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。xx区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。

（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。

（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。

三、几点建议

（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。

（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。

（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“十一五“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。

（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。

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（一）加强组织领导，完善配套方案。20*年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订《*区产业节能减排三年行动计划方案（20*-2010年）》、《*区关于落实科学发展观强化“十一五”环境保护工作的意见》、《*区能源统计实施方案》等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。

（二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控，重点管理，重点服务。以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。

（三）吸引市场参与，探索“2+X”模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用*区的科技资源优势，通过政府购买服务，与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+X”的节能合作模式。依托专业机构，提供技术服务，帮助用能单位做好节能计划和项目建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。

（四）加快结构调整，增强推进实效。结合以发展服务经济为主的产业结构调整，不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及项目享用资源和能源，“十一五”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批项目，核能耗”，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步发展。

（五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用项目，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如对*多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元，并带动企业投入超过1600万元，体现了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中，每年以不低于10%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。

（六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版*区“节能减排—科学发展”网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起”系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造*绿色教育品牌。利用“五进社区五到家”社区平台，向全区30多万户居民发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。

20*年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.3*吨标煤/万元，下降4.49%；SO2年排放总量市政府下达的目标责任为到2010年底控制在904吨/年以内，我区则提出要控制在500吨/年以内，截至20*年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“十一五”规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已达到94.1%。节能减排工作取得了一定成效。

二、我区节能减排工作面临的主要问题

（一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致GDP骤降，增加了单位能耗指标的压力。通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济发展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。

（二）能源统计初具体系，基础仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。*区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。

（三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。

（四）全民意识有所增强，践行动力不足。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，部分企业过分看重当前利润和成本投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。

三、几点建议

（一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好”的主题演绎，正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动计划”，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。

（二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。

（三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“十一五“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范项目，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低成本，提升实效。加大政府采购向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。

（四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，激励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效激励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。

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一、食品和住房价格增长过快，低收入群体的生活受到一定

影响

去年前三个季度，我国居民消费价格同比上涨4.1％，但其中食品价格同比上涨了10.6％。我国面临着比较沉重的通货膨胀压力。食品价格上涨虽然有助于增加农民收入，但使城镇低收入群体的家庭生活水平受到一定影响。此外，低收入群体住房困难问题短期仍难以缓解，经济适用房和廉租房制度需要加快完善。

二、就业总量过剩和结构性短缺继续同时存在

目前，我国劳动力供大于求的总体格局没有改变，城镇新成长劳动力、农村转移劳动力和下岗失业人员依然是就业工作的焦点人群，中国每年仍有1000多万个就业缺口，劳动力供大于求依然是主要矛盾。与此同时，劳动力结构性短缺现象日益明显，一是产业集聚地区初级劳动力市场的青年劳动力开始紧缺，二是专业技术工人短缺，三是新型产业的高级专业人员短缺。然而，在高校毕业生就业市场，随着高校毕业生人数的逐年增多，就业形势日益严峻。如何在保持高校招生人数合理稳定增长的同时，进一步做好高校毕业生的就业工作，是亟待解决的问题。

三、收入差距扩大趋势尚未扭转

目前，我国城乡之间、地区之间和社会成员之间的收入差距扩大趋势尚未扭转，收入分配差距仍然是人民群众关注的一个热点社会问题。另外，在国民收入的分配方面，劳动者报酬比重下降的趋势值得注意。消费对经济增长的拉动虽然有所增强，但贡献仍然较低。

四、劳动关系不和谐问题仍突出

目前劳动关系方面存在的突出问题，一是劳动合同书面签订率低，出现劳动争议时劳动者的合法权益得不到有效保护；二是劳动合同短期化，劳动关系不稳定；三是用人单位侵犯劳动者合法权益，甚至强迫劳动者签订"生老病死与用人单位无关"之类的违法条款。

五、医疗卫生问题尚未根本改观，医患矛盾呈现增加之势

由于医疗卫生体制改革方案未出台，实质性的体制改革未能启动，"看病难看病贵"的问题仍然存在，1亿多进城农民工的基本医疗还没有被纳入城镇居民基本医疗保险范围，全社会对医疗卫生体制改革的真正实施充满期待。另一方面，由于"看病难看病贵"等问题引发民众对医疗卫生机构不信任、部分医卫人员医德欠缺、医患沟通机制和医患矛盾调解机制不健全等问题的存在，医患纠纷继续呈增加趋势。

六、涉及民生的环境污染问题增多

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上交所：将加强公司财务会计制度建设

8月24日，上海证券交易所总经理张育军在“2012CCTV中国上市公司峰会”上表示，“进一步加强上市公司治理和会计制度的建设，仍然是我们国家资本市场发展的重要任务。”张育军认为，资本市场广度与深度，取决于企业的质量和质量的财务报告的真实准确完整，如果企业的公司治理和会计财务报告制度不健全，不真实，那么金融创新就是无源之水，无本之木，非常敏感，导致局部的，甚至全局性的金融危机。张育军进一步强调，加强公司治理和加强企业会计的财务报告制度建设，也是金融风险防范，金融创新的关键。

审计

审计署公布2011年绩效报告

审计署网站8月13日公布2011年绩效报告。根据该报告，2011年，审计署审计(调查)单位673个，全年查出主要问题金额866.8亿元，其中：查出违规问题金额718.2亿元，查出损失浪费问题金额148.6亿元。报告指出，上述审计发现的问题有93%已经整改。此外，通过审计发现问题的整改，还为国家增收节支94.6亿元，挽回(避免)损失60.7亿元，促进资金拨付到位3.7亿元，核减投资(结算)额2.3亿元。报告指出，2011年，审计署从完善国家治理、推进深化改革出发，密切关注审计发现问题背后的深层次因素，密切关注改革发展中的新情况新问题，努力提高审计工作的宏观性和建设性。

财政部：注会行业将大力服务财政预算绩效管理

在近日召开的全国财政厅（局）长座谈会上，财政部部长谢旭人在部署下一阶段预算绩效管理工作时提出，要进一步夯实预算绩效管理基础。财政部会计司将根据全国财政厅（局）长座谈会会议精神和中央决算报告要求，会同有关部门继续研究出台支持注册会计师行业发展的若干政策措施，特别是科学合理使用财政资金推进医院、高校等非营利组织注册会计师审计试点，大力服务财政预算绩效管理，服务经济社会发展和国家建设。目前，我国会计师事务所也都在积极为高校、医院审计工作做准备。

税收

国家税务总局：明确企业免征契税优惠

8月6日，国家税务总局明确，全资子公司取得母公司划转的房屋，以及企业合并、分立后其存续的土地、房屋权属，均可以免征契税。国家税务总局纳税服务司方面解释，自2012年1月1日起至2014年12月31日，两个或两个以上的企业，依据法律规定、合同约定，合并改建为一个企业，且原投资主体存续的，对其合并后的企业承受原合并各方的土地、房屋权属，免征契税。企业依照法律规定、合同约定分设为两个或两个以上投资主体相同的企业，对派生方、新设方承受原企业土地、房屋权属，不征收契税。

国家税务总局部署做好扩大营业税改征增值税试点

近日，国家税务总局召开专题会议，部署贯彻落实国务院常务会议精神，做好将营业税改征增值税试点范围由上海分批扩大至北京等10个省（市）工作。会议作出具体安排。一是科学制定试点方案。认真总结上海市试点经验，深入研究改革涉及到的试点行业、税制安排、政策衔接、收入归属、征收管理等方面问题，周密制定试点方案。二是抓紧做好试点准备。税务总局将有序推进征管系统开发、核心设备采购、税控系统修改、申报办法调整等工作，试点地区要着重做好试点企业范围确定、征管系统准备、专用发票和普通发票管理、税控系统推行等工作。三是加强组织领导和协调配合。四是积极做好政策宣传和解读工作。

国家税务总局将建大企业税收专业化管理体制

国家税务总局将建立大企业税收专业化管理体制机制。通过确定大企业的标准，合理设置各层级大企业税收管理机构，明确划分各层级大企业税收管理的事权，加强国税局与地税局在大企业税收专业化管理中的协调配合。国家税务总局副局长王力提出，要建立大企业税收专业化管理业务体系，按照以风险管理为导向，税企合作，共建税收风险防控体系的要求，依托信息化手段，不断创新和完善大企业税收管理业务体系。提高个性化服务水平。推行大企业税收风险管理，建设全国大企业税收服务与管理信息平台，试行大企业税务审计，加强大企业税务稽查。

政策法规

主板上市公司将分类批实施内控规范体系

财政部办公厅、证监会办公厅日前联合通知明确，为稳步推进主板上市公司有效实施企业内部控制规范体系，确保内控体系建设落到实处、取得实效，防止出现走过场情况，财政部会同证监会决定今年起在主板上市公司分类分批推进实施企业内部控制规范体系。通知明确，中央和地方国有控股上市公司应于2012年全面实施企业内部控制规范体系，并在披露2012年公司年报的同时，披露董事会对公司内部控制的自我评价报告以及注册会计师出具的财务报告内部控制审计报告。

发改委：节能减排重点工程总投资23660亿元

国家发展和改革委员会有关负责人26日说，为实现“十二五”时期节能减排工作目标，国务院近日正式印发了《节能减排“十二五”规划》。据测算，“十二五”时期节能减排重点工程总投资为23660亿元，其中，节能重点工程总投资约9820亿元，污染减排重点工程约8160亿元，循环经济重点工程约5680亿元。《规划》还提出十大节能减排重点工程，分别是：节能改造工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程、节能技术产业化示范工程、城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程。

金融

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摘要：在愈来愈讲求节能减排的现今社会，我国高校对于其自身的能源管理尤其是用水管理势必要从思想意识和技术能力上进行改革。开展和发展水平衡测试是加强用水管理的一项有效工作，本文阐述了我国高校应普及水平衡测试的背景、原因和相关积极性。

关键词 ：高校；水平衡测试；用水管理

一、高校普及水平衡测试的相关背景

1.我国高校建设及用水背景

我国高校自2000 年扩招以来，因学生人数的快速增加，最近十几年高校发展迅速，绝大多数高校在此期间进行了大规模的扩建、新建项目。彼时在诸多项目建设过程中，时间较为仓促，施工管理相对不够精细，诸多项目对于后期的维护而言留下了不少隐患。原先建设过程中，对于节能意识不够深入，相关用水设备设施的采购欠考虑及节水因素，加上近几年来校区内埋地管道滴水漏水现象不断涌现，以及近些年来用水设施的不断增加，节水意识的相对淡薄，考核管理机制的相对不完善，使得高校用水管理问题逐步得到了重视。

2. 高校“供需水不平衡”的基本原因

我国高校普遍校园面积庞大，用水点较为分散，据统计“供需水不平衡”的现象普遍存在，问题极其严重。我国高校相对应的漏水点也较为分散。特别是近几年来，由于当初施工问题、沉降问题以及其他自然原因造成的漏水滴水问题逐渐加重。根据高校建设的基本布局，市政供水经校内一级表计后一分路供应至各建筑群体低层区域，另一分路供应至校区内加压泵房，由加压泵房供应水至建筑群高层区域，每建筑楼一般均布设两套二级表计。二级表计与三级表计间的用水管网基本布置于室内的管井，而三级表计与用水终端的用水管线基本处于可见、浅埋，因此，二级表计之后的用水网络漏水现象较为明显，在加强日常维护巡查的情况下基本可排除。而各二级表计间的供水网络敷设一般为埋地方式，无论是给水球墨铸铁管还是镀锌钢管，在较长的使用期间均存在腐蚀破损的可能，加上室外埋地进户段，由于沉降不均，极易造成错位拉断，产生漏水现象。最主要的，二级表计间的供水管均为大口径管，一旦破损漏水，漏水量相当之巨大。

3. 现今时代背景

节能减排是我国经济发展的重要组成，是促进可持续发展的必然选择，对整个社会发展也起着极其关键的作用。为提高社会对能源使用效率，加强能源管理力度，国务院关于“十一五”的规划纲要中，正式地将“节能减排”加入其中，国务院也于2012年正式发文，要求全面落实《国家“十二五”节能减排综合性方案》（国发[2012]40 号），地方直辖市、省、自治区也根据当地的特点另行了更为细致的指导方案。高校作为公共机构节能的重要组成部分，一直将改革和执行力放在重要位置，理应在节能减排上大力推进，不仅降低了办学成本，更能促进资源的合理使用，且能够在学生群体中树立节约意识。

二、水平衡测试的基本原理及目的

1.水平衡测试的基本原理

水平衡测试的基本原理为能量守恒定律或者说是供给与输出的关系，即通过测试给水量与用水量之间本应平衡的关系，确定区域内的用水平衡程度，是一种用水单位测试用水体系内部收支平衡的测量、计算过程。

Q入–ΣQ用户=Q漏

漏损量未超过允许值则可视为漏损正常，反之则应立即进行管路查漏。

2.水平衡测试的目的

水平衡测试能通过整体信息统计比较，基本掌握所管辖范围内的总体用水情况。通过评估给水管网各节点之间的管网工作情况，直接地反映出供水产销的高低，如供需水两者的差值较大，则在某处必有水量的流失，一般即埋地管的跑冒滴漏。通过合理的分析，对供水管网先总体后局部测试，以及二级表计间分段测试的调查模式，为供水管网的科学管理提供可靠的依据，进一步提高用水有效性，明确漏水部位，为下一步的开挖整修创造条件。

三、现如今水平衡测试行业的发展情况

我国水平衡测试行业起步于上世纪70年代，起初对象仅局限于大规模用水的工业企业。近几年来，水平衡测试的内容达到了巨大的发展，逐渐普及至各个事业单位及大型生活社区。水平衡测试所能达到的目的，也已经从过往简单的总用水量测试以及平衡计算等朝更精细的方向发展，如用水单位的时段用水分析、年新增水量分析、漏点漏量自动检测分析等。水平衡测试行业的发展使其逐步成为一种主流行业，不在简单隶属于给排水工程下的小细目。

四、水平衡测试对高校的积极作用

1.排除安全隐患

近几年来，我国高校教学、科研发展迅速，且招生又有进一步扩张的迹象，使得校区内供应水的稳定尤其重要。而相比逐步增加的白流水现象，愈来愈多表层之下的跑冒滴漏等现象的存在更是一种令人担忧的隐患。经过十几年的渗透、冲刷，无论土层结构为“上软下硬”还是“上硬下软”，长期的地下跑冒滴漏造成土层水土流失，均会造成建筑物与室外之间存在较大空隙，甚至造成架空，轻则引起沉降不均重则有建筑物倾斜乃至倒塌的危险。

2.降低水浪费

按日常DN15 水管在0.3mp 压力下，每小时流量在0.95立方左右；DN20水管在0.3mp 压力下，每小时流量更是在4.5立方左右。而高校内二级表计间的供水管道多数在DN65 以上，且在DN80 和DN100这两档的居多，供水压力按照常规均在0.45mp左右，在此条件下，一个大的漏点造成的漏水量可达每小时25立方以上，相当于25个家用水龙头最大常开水量不间断地白流，可见浪费水程度相当可怕。

3.加强用水管理

水平衡测试最简单明了的目的就是摸清用水单位的用水状况，分析其真实用水水平。其附属的后台数据分析是从长年累月的实践中总结出来的，通过科学的计算方法，具有很强的实用性和可操作性。通过测试，能够在第一时间发现漏失，迅速锁定漏水区域，确定漏点、组织抢修，将以往被动的报修抢修工作变为主动的寻漏维修，消除隐患的同时也大大地加强用水节水管理。通过科学的水平衡测试，将极大地提高用水单位的科学管理，并全面的细化区域管网用水。通过水量变化数据，生成水量平衡图，根据每栋建筑物所承载的作用，分析其合理的用水范围，与取得的数据对比，可极大地提高用水管理，为今后的用水指标分解和分配提供重要的参数基础。

通过水平衡测试，可取得精确、细致的表计读数和数据分析材料，大大降低了以往人工抄表所带来的繁琐，也大大地提高了数据采集的精度。此外根据采集数据的分析，能够准确体现用水设施的耗水情况，也为后期的用水设施节水改造创造理论基础。

高校的发展离不开用水供应的稳定，高校的发展更离不开一个安全用水的环境。因此，高校用水管理的发展也应紧紧跟上科研、教学等的进步。与科研、教学等成百上千万的公共资金投入相比，水平衡测试的前期投入是相对有限的，也是极其必要的。就目前而言，高校普及管网二级表计间水平衡测试的重要性极其明显，在发改委以及经信委等部门的相关支持下，普及的动力也较为充足。普及管网二级表计间水平衡测试，也是为今后更细化的用水管理打好基础。

参考文献

[1]张传海，张传河. 企业水平衡测试技术的应用[J].水利科技与经济，2011（09）.

[2] GB/T 12452-2008,企业水平衡测试通则[S].[3]廖承彬.水平衡测试技术及其实践[J]. 浙江水利科技，2000（06）.

[4]俞方琴,李璐.工业企业水平衡测试技术研究[J]. 节水灌溉.2010（11）

[5]刘振铎,张东江.水平衡测试是做好节水工作的有效手段[J].河北水利水电技术，2002（06）.

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关键词：远传抄表、节能监管系统软件、能耗分析、B/S和C/S架构、碳交易

中图分类号： Tp277文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）01 （a）-0000-00

一、节能监管系统建设前学校用能存在的问题

中国地质大学（武汉）主要消费能源种类就是水和电。其中，主要用电设备为实验仪器、空调、照明、电梯、办公设备以及其他电耗设备，近几年水电用量一直在不断增长，归纳原因主要包括学生扩招、建筑增多、缺乏有效的用能管理手段、水电用量计量设备陈旧、水管网陈旧漏损严重、节水节电意识不强。

二、节能监管系统建设目的

建立学校建筑节能监管体系，实现通过能源审计工作，发现用能中存在的问题，完善管理制度，优化能源管理。借助能耗定额管理机制，规范用能意识。最终实现节能量化目标，为下一步的碳交易提供基础数据。

1、实现大范围监测，促使节能监管向纵深发展，系统监测范围涵盖学校三大主要区域，教学区域、生活区域和运动区域，不仅对各区域能实现分栋、分层、分户进行监测，而且能实现对各区域用能分项监测，即对水、电、气进行监测和控制，可实现对学校内任何区域的用能进行分类和分项监测管理。在具体实施时，根据投资情况、进度规划等分期、分批实施，保证实施一步并达到每一步应有的成效。

2、提供丰富的用能管理手段，学校领导、管理者及能源管理数据中心管理专员仅需在中心平台的控制室就可以通过触控、遥控等方式查看各个区域、各个部门、各个房间的用能情况，能及时提醒（包括短信、微信、网站等）和预警重点用能部门、楼栋，促使各用能院系和部门自觉调整月度或年度用能额度，为学校领导和用能管理机构提供了丰富灵活的用能管理手段，包括远程控制用能开关、启动收费等管理模式。

3、实现用能总量控制和精细化管理为学校用能管理提供科学管理手段、为用能单位内部提供精细化管理和有效决策依据。为用能管理提供信息化和智能化支撑，促使学校、各级单位实现总量控制和节能任务定额分配，宏观上实现总量控制，微观上实现各部门指标精细化控制。

4、实现良好的经济效益，根据大专院校节约型校园建筑节能监管体系建设方案的工作计划和实施的建筑面积，按照建立监管体系而提升的能源利用率，通过该项工作的开展，节能监管体系建立后，预期年总能耗可足额足量完成国家节能减排规划――公共机构单位建筑面积能耗指标的要求。

三、节能监管系统设计原则

中国地质大学（武汉）节能监管系统方案设计完全符合《高等学校校园建筑节能监管系统建设技术导则》的要求，结合学校的能耗管理现状和信息化建设现状，满足学校建设节约型校园的总体要求。各类设备安装达到合格标准，确保数据准确及时上传，指令能有效执行，系统稳定运行，并通过住建部、国家民委、财政部的联合验收；方案具有设计上的先进行；运维上的扩展性和稳定性，并对系统的二次开发功能提出具体要求，为将来系统完善功能提供准备，确保平台处于全国高校范围领先地位。

1、经济性、实用性、有效性

充分利用校园内已有系统资源优化方案降低成本。通信网络采用学校校园网络，针对局部网络状况不佳的情况，进行必要的网络升级改造，不但能有效的实现系统建设，又能将学校校园网络得到延伸，为学校的教学管理提供便利，一举多得。学校学生公寓用电部分已经采用了网络化的智能电表，实现了经由校园网络的学生公寓用电数据采集，家属区水电表已经实现了预付费卡表管理，针对这些计量器具本次平台设计必须无缝包含已有的各个水电管理系统，以减少系统建设成本，合理利用资源。

2、稳定与可维护性

采用具有出现故障时能够迅速恢复并有适当的应急措施；如：采用容错功能的服务器及网络设备，选用双机备份、Cluster技术的硬件设备配置等方案；每台设备均考虑可离线应急操作，设备间可相互替代；采用数据备份恢复、稻萑罩尽⒐收洗理等系统故障对策功能；可灵活设置系统管理硬件设备的配置、删减、扩充、端口设置、分组管理等，系统地管理软件平台，系统地管理并配置应用软件；应用软件采用的结构和程序模块化构造，要充分考虑使之获得较好的可维护性、可移植性和可扩展性，即可以根据需要修改某个模块、增加新的功能以及重组系统的结构以达到程序可重用的目的。

3、统一性、模块化和可扩充性

节能监管系统建设在学校数字化校园平台及监管平台的统一规划下进行，各种数据定义、设备命名、访问门户等都保持与学校现有系统、现有称谓等的一致性，降低人机交互的难度，有利于系统的应用与推广。这里尤其是访问门户要与学校网络中心门户认证系统保持一致，还有一卡通等支付系统的对接应用。

水电气各个子系统的用量计量、状态监测、远程控制、数据分析、信息、催费缴费、登录身份认证等在学校统一的数据软件上完成。各个子系统既相互独立又相互关联，在平台下运行，都可以实现“即插即用”模式。

4、实时性、并行性

考虑到采集点的数量，系统需采用传输速度快的网络设计，保证信息数据的及时有效；系统具备自动并行数据上传和对多个远程采集点并行数据获取的功能，信道处理IPC应具备负载均衡处理能力，保证信道的畅通。

结合硬件平台，系统时间特性如下：数据采集平均响应时间

四、节能监管系统软件设计目标及方案

（一）、系统软件设计目标

系统软件采用B/S架构与C/S架构有机结合的方式，B/S架构的软件实现能耗数据查询的需求， B/S架构面向各院系和部门，能够查询各类的能源数据、报表、历史曲线图形等等。

用C/S架构的软件实现系统的能源实时监控功能，C/S架构面向能源管理部门，能够详细的监控校园内各级用能状况、设备运行状况等。CS软件与现场网络控制器的数据接口应采用国际通用的OPC Server。

（二）软件系统设计方案

1+X模式：即一个核心平台系统，通过服务扩展，可以任意拓展其他子系统以及与第三方系统对接的模式。

系统通讯模式：子系统与节能监管平台之间，采用TCP/IP协议；子系统与数据采集网关，采用TCP/IP协议、485协议或其他通用标准协议；数据采集网关与电能表之间，采用TCP/IP协议、485协议或其他通用标准协议。

物理链路：主干网络采用光纤通讯、局部光纤和通讯电缆、特殊位置可以考虑无线通讯。

系统采用B/S架构，基于面向服务构架（SOA）。从上图可以看到，整个应用系统从软件层次上主要分为基础设施、数据层、服务层、展示层。各层次的作用说明如下：

基础设施

这是保障系统正常运行和扩充的基础。包括校园网络、路由器、采集仪表、数据网关、服务器、客户端硬件、服务器系统软件、数据采集及校园其他系统、监管平台对接的应用运行的基于标准协议的信息软件。

数据层

数据层是系统的基础，处理能耗数据的采集、处理、上报、接收、存储、监测、决策、控制、收费等。通过网络、硬件、采集仪表、采集器完成用能实时能耗数据的采集、预付费管理等；对于外部系统数据，通过系统的接口服务完成与外部系统的数据交换。

服务层

可分为基础服务层和应用服务层。基础服务层提供业务组件服务和公共组件服务。基础服务层的数据二次计算服务通过对原始采集数据进行加工处理后储存到业务数据库。应用服务层把复杂的业务逻辑、庞大的基础数据、复杂的数据格式等封装成服务，对封装的服务进行自由组合与编排，快速进行不同应用模块之间的互联互通和数据交换。

展示层

展示层是面向学校师生及社会的公开数据，主要展现用能数据公示。各层次需要将业务数据和执行逻辑尽量分离，为了建立各层之间的松散耦合的关系，各层通过统一的服务接口来传递数据，形成具有高度可扩展的应用平台架构。

（三）、各个应用子系统设计介绍

1、设计原则

对校内要改造的楼栋实行三级计量，对有条件和需求的重点监测点也可以实行四级计量。计量的分级按照以下原则实施：

行政、教辅类单位：以处级单位为二级单位安装二级表计，以每间办公室为三级单位安装三级表计。

教学类单位：以学院为二级单位安装二级表计，以每间实验室为三级单位安装三级表计。

后勤类：

a、经营性：以各个经营实体为二级单位安装二级表计，根据实际需要适当安装三级表计。

b、服务性：以科室为二级单位安装二级表计，以每个办公室为三级单位安装三级表计

公共类及其他（含学生宿舍公共用电）：以每栋楼为二级单位安装二级表计，以每层楼或者每间房为三级单位安装三级表计，

根据学校不同的建筑类型、不同的用能单位及不同的用电类型进行分建筑、分部门、分类、分项电能统计。通过对监测数据进行分析挖掘节能潜力，优化用能收费与相关管理制度。根据各个部门的用电监测情况制定用电定额量，督促用能单位及个人进行节能减排工作。

2、子系统架构

数据网关使用RS485方式平均每5分钟采集一次表计的数据点，并将采集的数据主动上传平台中心服务器。服务器实时处理保存采集的数据，如检测分析到异常问题会将报警信息及时发送给相关管理人员。用户可以在学校任意一个校园网覆盖的地方，通过浏览器、手持终端设备访问平台随时办公。

3、子系统功能

电表信息实时在线采集、监测、图表分析及日、月、年度的环比、同比报表。

子系统自动采集电表的实时电量和功率，采集间隔设置为5分钟一次，定时自动整理表计的日电量、月电量，并提供查询窗口，以便用户随时查询历史数据点、日用量、月用量、年用量，及电量的同比环比分析。

各种建筑（部门）的统计、查询、分析为各个楼栋、部门用电提供考核管理依据。

建筑（部门）用电明细：根据用户输入的起止时间查看建筑（部门）内各个表计的用电量，并提供导出功能。

用电统计：建筑（部门）用电统计主要是提供用电报表查询，主要包括：用电年度台账、用电月度台账、用电年度汇总、用电月度汇总、用电逐月度汇总。用户可以选择建筑（部门）、时间、等相关信息进行报表操作。系统自带快捷的报表设计器，普通的使用人员可以轻易的掌握一些基本的编辑功能。

用电分析：用电分析功能是对建筑（部门）已经使用了的数据进行相关的分析，以表格+图形的方式表现。分析方式有按建筑（部门）比较、按建筑（部门）逐日、按建筑（部门）逐月、按用电性质、按用电分项。

用电模型、待机功耗为学校电网异常用电现象的发现提供分析依据，电流异常短信提醒。

电能匹配模型是节能平台中重要的功能，也是实现节能的重要节能手段，本系统采用能耗超标的短信提示形式，告知对应管理联系人。节能监管模型包括待机功耗模型及用电匹配模型两部分。待机功耗模型通过配置待机功耗参数监测待机能耗情况；用电匹配模型通过单独配置电表能耗限定，来监测能耗情况。

定额管理为未来各独立部门用电考核以及各办公室、公共实验室用电考核、收费管理创造条件。根据各个部门不同的情况（如部门人数，耗能设备数量等），对各个部门进行能源定额管理；提供定额分配明细查询功能；电能定额一览：查询已分配的定额状况及当期定额使用状况，添加、编辑、删除定额信息。

4、节能监管系统拓展功能介绍

学校信息技术经过多年的发展，已经具备了诸多智能化系统（如财务系统、门户系统、一卡通系统、用电监控系统、用水监控系统等），这些应用系统是宝贵的资产和富，应该为企业或单位继续发挥应有的价值。应用集成（EAI）的目的就是充分发挥现有系统的功能，连接各个应用系统，为更高水平的应用提供基础。

五、节能监管系统项目实施总结

经过近2年的建设，中国地质大学（武汉）节能监管系统于2012年正式投入运行，在不断完善系统软件功能的同时，学校也针对节能管理体系进行了建设，节能宣传的的工作也有效的进行了开展，节能监管系统的各项目的基本完成。尤其是在2014年和2015年，在全校增加不少空调、实验设备的基础上水电用量，在2013年的基础上反而有所减少，这些都得益于节能监管系统的广泛应用，为学校取得了可观的经济效益与社会效益。

参考文献：

[1]《高等学校校园建筑节能监管系统建设技术导则》2009.10。

[2]高等学校节约型校园示范建设工作会议―会议材料 同济大学 中国上海2009。

[3]《公共建筑节能设计标准》GB50189――2005 .2005.5。

[4]《公共建筑节能改造技术规范》JGJ176――2009.2009.10。

[5]任羽中 甘露 如何建设节约型校园 科学时报 2006.12。

篇10

关键词：节能减排　技术　经济效益　社会责任　管理制度

中图分类号：F206　文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)09-266-01

在经济迅猛发展的今天，伴随着城市化进程的急速加快，环境问题日益严峻。资源消耗巨大，人类正面临发展过程中不断恶化的生态问题，节能减排势不可挡地在全球范围内推广开来。对于企业而言，节能减排工作是关系到企业发展的一件大事，据调查显示，企业节能减排工作的开展，不仅能获得政府产业政策上的倾斜，还能为企业带来长远的经济利益。

一、企业节能减排工作存在的问题

1.部分企业重视度不够。缺乏开展节能的积极性。从企业节能减排相关制度的建立和完善、节能环保人力与资金的投入都反映出企业在节能减排工作上基础薄弱、反映冷淡，制度执行力度普遍不高，是节能减排的瓶颈问题；大部分企业愿意进行节能减排的工作，整个节能减排环境良好，但由于种种因素的影响，导致了企业节能减排资金投入力度不大。

2.缺少技术、资金的支持。一方面，企业缺乏行之有效的新技术、新材料和新管理模式的推广交流平台，无法准确及时地了解和选择节能降耗技术产品；另一方面，自身资金的限制，使企业在考虑节能减排成本与收益时的风险系数增加。

3.节能成本较高，收益比率低。在目前情况下，部分企业认为投入资金购买节能减排系统成本高，而且短期内看不到其效用，是否投入产出平衡还是未知数，这样在一定程度上会增加企业节能减排的风险。

4.节能减排缺乏政策优惠的支持。政府应对企业节能减排工作，目前还是监督惩治为主，激励政策为辅，不能为企业开展节能减排工作保驾护航。金融机构在推进和支持企业节能减排过程中面临诸多风险，节能减排项目前期投资大，回报慢，风险不确定性高，使银行无法对项目前景、收益程度等做出准确判断。于是银行金融机构基于自身考量会慎重给予企业融资、信贷优惠，会一定程度上降低企业进行节能减排的积极性。

二、影响企业推行节能减排工作的因素

1.经济效益。企业的所有经营活动最终的目的都是对于经济利润的追求，企业的经济利润是影响企业节能减排的最重要因素。影响企业经济利润的因素有：企业生产技术水平、企业节能减排的生产成本、企业节能产品的市场销售量与认可度、企业节能的成本收益之比等等。这些因素都直接影响着企业的经济收益，从而影响着企业节能减排工作。

2.价值观念。经营者价值观念是指企业的经营管理者在企业生产活动中所遵行的价值标准、道德规范和行为准则，它是企业文化形成的根源，能够影响企业所有成员的思维方式和价值观。企业经营者如果能够采取积极的态度来面对企业的节能减排工作，并且践行到企业的生产活动中去。并且为企业所有成员树立一个节能减排的标杆，将节能减排的价值准则制度化，就能够引导整个企业都投入到企业的节能减排工作中去。

3.社会责任。节能减排是企业社会责任的重要体现。研究发现，强竞争力的企业，非常重视企业的社会责任。企业核心竞争力正在逐渐超越原有的以资本技术和设备为基础的硬实力，转向了软实力竞争，主要包括企业社会形象、公信力、品牌影响力等。当前的社会需求早已经超出了一般意义上的商品物美价廉，它包括节能减排、维护消费者权益等这些全球性的难题。倡导节能减排的企业将为自己树立良好的企业形象。

4.监管扶持。政府对企业节能减排的执法和监察力度的大小直接影响企业重视和投入力度，而且政府出台的一系列激励政策也直接影响企业开展节能减排工作的积极性。政府的扶持力度也将大大影响企业的节能减排工作。这些扶持，不仅是政策税收上的优惠，还包括资金提供，企业有了足够的资金支持才能更好地实施节能减排工作。

三、企业节能减排的实施建议

1.健全组织机构，完善管理制度。提高认识、加强管理，是企业节能减排工作继续努力的一个重要方面。企业应当完善对节能减排工作的管理。企业战略规划、制度建设、监督管理、队伍建设、宣传教育等均应作为抓好节能减排管理工作的重要手段。宣传教育与制度建设，稳定成熟的环保、节能管理方法和措施是企业节能减排工作实施的保证。为切实抓好节能减排工作，企业应组建节能工作领导小组，负责节能减排管理政策、指标的制定和落实工作，负责检查督促工作，负责节能减排技术改造措施的方案立项和监督实施工作等。在实际工作过程中做到分层管理、分工明确、责任到人、持之以恒，确保节能减排工作不断取得新的进展。

2.加大宣传力度，严格考核程序。要充分利用工会、团委以及各种传媒等宣传阵地，向全体员工广泛宣传节能工作的意义、作用和有关常识，使职工了解地球上许多资源是有限的，有许多资源是不可再生的，有些资源如果大量开采会造成自然生态环境的恶化，甚至给人类造成灾难性的后果。在广泛宣传的基础上根据自身的实际制定节约用水、用电等一系列规章制度和相关措施，并努力做到检查落实到位。作为一个生产企业，设备用电量巨大，企业应十分重视节约用电，对每一个部门用电都应作严格规定。可根据生产计划，制订各单位的月度用电计划。每月对用电情况进行认真考核，并根据各部门节约和浪费的情况给予奖惩。通过这样的严格管理，广大职工节约用电意识增强，节能效果非常明显。

3.坚持“结构节能”和“技术节能”两手抓。产业和产品结构的不合理是造成资源浪费、环境污染的重要原因。不优化经济结构，就不能从根本上实现节能减排。积极发展高新技术产业、环保产业和现代服务业。培育发展资源再生产业，限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，淘汰严重浪费资源和污染环境的落后生产能力。同时增加技术创新投入，鼓励生产研发部门加快节能减排技术改造步伐，积极淘汰落后的设备，采用先进的设备和技术；促进节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广使用，提升企业节能、节水、节地、节材水平。

4.优化政策环境，加大对节能减排技术创新与转化的支持扶持力度。要真正做到时时、处处节能，还要具备相应的硬件条件，要加快节能减排先进技术研发推广和重点项目实施。节能减排单靠单个企业自身往往力量不足、收效不大。政府有关部门应整合区域内的企业技术中心、高校院所等资源，为企业与院校、企业与企业间牵线搭桥，支持其开展科研合作与项目共营，统筹推动企业间、行业间、区域间的循环经济发展。当前，应重点组织实施一批节能降耗和污染减排行业共享、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。同时，要拓宽融资渠道，促进国内及国际金融机构资金等向节能减排领域倾斜，促进企业节能减排的管理制度创新。