农村基层履职报告范文
时间：2023-03-16 18:19:11
导语：如何才能写好一篇农村基层履职报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
为了认真贯彻落实中央、省、市、县关于深入学习贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的要求，在柳树口镇上下营造学习宣传贯彻《规定》的浓厚氛围，普遍增强农村基层干部的廉洁履职意识，规范履职行为，根据柳树口镇关于开展进一步深入学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》活动的实施方案要求，4月16日—7月16日为对照检查阶段。
《规定》从坚定理想信念、践行根本宗旨、严肃作风纪律、强化履职与监督、倡导文明风尚5个方面对农村基层干部提出了原则要求;对乡镇领导班子成员和基层站所负责人，规定了与农村事务密切相关的19种禁止行为;对村两委干部，围绕选举、决策、管理、监督、守法5个方面规定了22种禁止行为。同时，《规定》明确了实施与监督的责任以及违反《规定》的处理措施等。
对照检查阶段是在强化宣传教育、营造贯彻学习《规定》氛围的基础上，通过开展问卷调查、组织网上评议、召开民主生活会等方式，抓好对照检查工作，及时发现问题不足，采取有效措施解决整改。重点开展四项活动。一是进行问卷调查。通过发放调查问卷，征求群众对农村基层干部在廉洁履行职责方面的意见和建议。二是开展自查自纠。组织农村基层干部严格按照《规定》中“8个严禁41个不准”要求，结合自身履职情况，逐条对照检查，认真撰写自查报告。三是召开民主生活会。各乡(镇)、县直各相关单位要就贯彻落实《规定》召开一次领导班子民主生活会，认真开展批评与自我批评。四是组织网上评议。利用阳光农廉网积极开展“双述双评”活动，组织农村基层干部在网上进行述职述廉，由群众网上评议。
篇2
20世纪90年代，协商民主理论成为西方学术界关注的新领域。协商民主强调参与讨论和协商主体的平等性，以及不同利益主体对共识的追求，这使得很多西方学者将协商民主视为选举民主的补充，更有甚者认为协商民主最终会替代选举民主。正如达尔所言，“协商民主的目的是达成共识，各种利益在博弈中取得最大公约数，是一个利益相互妥协的过程”[1]1。这种古典式的公民参与和协商在公共领域中得到充分体现，有效克服了选举民主的不足。事实上，早在古希腊的雅典就已出现了协商民主制度。应该说，协商民主作为民主的一种范式得到了复兴。
虽然协商民主理论兴起于西方，但是协商民主在中国早已得到了广泛的实践。党的十报告中明确提出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。党的十八届三中全会将“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为我国政治体制改革的重要内容提出来[2]22。农村是探索协商民主发展的基础，如何充分保障农民的参与权，如何调动农民有序地参与协商民主，如何实现乡村治理中协商民主制度化，是我们首先必须考虑的问题。
一、乡村协商民主的含义
简单地说，乡村协商民主就是在广大的农村地区，利益攸关方的村民通过平等的对话、讨论等方式，围绕乡村社会中的公共问题达成共识，从而赋予决策以合法性的过程。在协商民主框架下，村民之间、村民与政府之间、村与村之间的协商地位是平等的。
乡村协商民主最早的实践形式是浙江温岭的民主恳谈，随后在我国中西部地区，协商民主得到了广泛的发展。在河北地区，乡村协商民主呈现了多样化的发展趋势，主要包括咨询会、议事会、谈心会等多种协商形式。正如马克思对民主给予的高度评价：“民主制是一切形式的国家制度的已经解开的谜。在这里，国家制度不仅自在地，不仅就其本质来说，而且就其存在、就其现实性来说，也在不断地被引回到自己的现实的基础、现实的人、现实的人民，并被设定为人民自己的作品。”[3]39-40作为民主形式的协商民主同样是人民的作品，乡村协商民主是村民在实现自身权利过程中不断探索出来的。
二、河北乡村治理中的协商民主
（一）乡村治理中协商民主的探索
由于中国地区之间发展不平衡，特别是经济发展的不平衡会在一定程度上制约政治发展。例如，江浙地区经济发展迅速，人民生活水平相对较高，公民组织发展迅速，这些因素使得公民政治参与得以有效进行。不可否认的是，在一些贫困地区，村民的参与意识和参与能力也较高，但是从整个民主运行环节来看，经济因素对民主参与起到了更为基础性的作用。
在河北，协商民主形式是随着河北社会经济发展而不断丰富起来的。与江浙地区相比，河北经济发展处于中速发展状态。从产业结构角度看，河北农村经济结构依然以农业为主，农村大量的青壮年流入城市，或者外出到北上广等大城市打工，农村空心化比较严重。这些现状导致河北乡村协商民主的发展依然处于一种探索的状态，但是在党的十之后，河北乡村协商民主获得了快速的发展，探索出了许多形式。比较典型的乡村协商民主治理形式主要有以下两种。
1.月协商制度
月协商制度是河北基层协商民主的一种形式，主要通过月协商座谈会形式开展，每个月举行一次。大名县和宁晋县在探索月协商制度上取得了有益成果。大名县和宁晋县政协为了进一步发挥政协在协商民主中的作用，搭建了政协委员常态化履职平台，建立了月协商制度。特别是大名县政协正式出台了《关于建立月协商座谈会制度的意见》，这是大名县政协拓展人民政协协商民主形式、增加协商深度、提高协商成效的有益探索。
一般来说，月协商制度主要是每月上旬，以专题协商座谈会的形式，围绕经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点问题开展协商，每次就一个专题达成共识，最终形成科学决策。月协商制度在河北各县得到了很好的发展，并且月协商制度已经扩展到乡村一级。月协商制度类似于农村一事一议制度，同样是围绕农村治理过程中出现的问题展开的，“作为农村基层社会的一种民主实践形式，一事一议制度也是一种农村基层民主决策和民主治理的形式，它主要采用协商、讨论、对话的方式来决定农村公益事业建设项目，‘注重的是讨论而不是投票’。”[4]二者的区别主要表现在两个层面：一是协商的议题，月协商制度的议题主要是农村中重要经济与社会问题，是农民当前关注的主要问题;二是协商的主体，月协商制度是基层政协探索出来的协商形式，在向农村开展过程中县级政协及政协委员发挥着带头作用。
2.搭建三个平台
隆化县政协为了更好地实现协商民主功能，充分搭建献诤言、出良策的三个平台，为全县改革发展稳定献计出力。具体来说，搭建了协商议政平台、建言献策平台、履职尽责平台，这三个平台有效地将协商民主从县级扩展到村级。
搭建协商议政平台，主要是从县级政府层面对全县经济社会问题开展协商，进一步完善、深化专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和基层民主协商，进一步完善各项协商工作机制;深入开展以专委会议、常委会议、主席会议为平台的协商议政活动。搭建建言献策平台，主要是围绕教育、医疗、养老、环保等问题，以专题形式开展调研，政协委员充分发挥自身优势，深入乡村与群众建立联系，通过撰写调研报告、提案和社情民意信息等形式，促进当地经济社会发展。搭建履职尽责平台，主要是完善政协联络工作制度，表现为横向和纵向两个维度进行协调沟通。从横向上看，加强政协常委成员与政协委员之间、专委会与政协各个界别委员之间、政协委员与政协委员相互之间的联系;从纵向上看，加强政协委员与人民群众之间的联系。通过三个平台的搭建与建设，有效地搭建了乡村与政府、乡村与乡村之间的沟通平台，充分发挥了隆化县政协的协商民主功能。
（二）乡村协商民主存在的问题
河北省在乡村治理过程中对协商民主进行了有益的探索，但是从前文分析的两种典型协商民主形式看，我们认为，月协商制度和搭建三个平台主要体现了一种自上而下的推动，这在一定程度上反映着村民主动参与或参与协商过程中主动性与积极性不足。主要表现在以下两方面。
1.公共问题意识不足
协商民主是利益攸关方的村民通过平等的对话、讨论等方式，围绕乡村社会中的公共问题达成共识，从而赋予决策以合法性的过程。公共问题是协商的关键因素，它背后体现着村民的公共意识问题。如果村民仅仅围绕一些家长里短式的问题提出自身的利益诉求，那么这些诉求并没有进入公共问题范围。例如生活垃圾问题，这是农村社会一个重要的公共问题，即针对村民的生活垃圾乱扔、乱倒现象，村民与干部、村民与村委会就如何治理该问题进行协商。但是，如果村民仅仅因为自身利益，就如何治理自己门前垃圾问题进行协商，那么这有悖于协商民主精神。在一些乡村，村民自身利益问题时常超过乡村公共利益问题，使得一些问题在公共协商的框架内无法展开，这种公共问题意识的不足最终会损害村民自身的利益。
2.组织化程度不高
在河北乡村协商治理过程中，组织化程度不高主要体现在缺乏必要的组织将相关利益整合起来。在一些农村，村民的利益诉求始终处于一种碎片化形式进行表达，而这种碎片化的诉求会同时发生在不同的农村，那么这种碎片化的利益诉求如何整合到公共问题中？有的学者提出，可以通过村委会之间必要的协商进行整合;也有的学者认为，需要建立专门组织对某一公共问题展开协商。针对第一种解决方式，我们知道在村民自治过程中，少数村委会成员有时会追求自身利益，特别是政治精英掌控着很多资源，很难与村民进行有效的协商，这是影响协商民主开展的重要因素。因此，通过建立一些专门组织将村民利益整合起来，同时该组织又能与政协委员建立联系沟通机制，这有助于发展乡村协商民主。
三、完善乡村协商民主治理的路径分析
乡村协商民主是我国基层民主的重要组成部分，同时也是实现乡村治理的有效途径。针对河北乡村治理中的协商民主问题，为了进一步促进协商民主的发展，提高乡村治理体系和治理能力现代化水平，需要通过以下路径解决。
（一）发展乡村组织
改革开放以来，我国村民出现分化，形成了不同的利益群体，例如私营企业主、互联网商户等，这种结构性分化造成村民针对公共问题会产生不同的利益诉求。在这三十多年的改革开放过程中，河北乡村结构也发生巨大的变化，主要体现在乡镇企业异军突起、农村务工人员增加、农村大学生流入城市。一方面，农村经济得到了快速发展，人民生活水平不断提高;另一方面，河北农村老龄化、空心化不断加剧。如何在农村开展有效的协商？如何在协商过程中保护老年人、妇女和儿童的利益？这是协商民主在河北乡村发展面临的重要课题。
乡村组织是发展协商民主的重要载体。从协商民主过程来看，乡村组织能够有效地将相同利益群体组织起来，从而更好地代表和表达群体的利益。针对某一公共问题，乡村组织召集利益相关群体开展协商，在组织内部首先达成共识;同时，乡村组织与乡镇党委、政府进行协商，表达该组织的利益诉求，通过有效沟通协商，最终达成共识。当然，在现实协商过程中，由于农村问题的多样性和复杂性，乡村组织协商平台需要进行反复的沟通与协商才能达成共识，这可能会提高协商成本，但是从长远角度来看，乡村组织能更好地发挥自身的协调优势。
（二）培育协商文化
任何一种制度的产生与发展都以相应的文化为支撑。脱离文化支撑的制度是没有灵魂的，是不能长久发展的。“每一历史时代主要的经济生产方式和交换方式以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神的历史所赖以确立的基础，并且只有从这一基础出发，这一历史才能得到说明。”[5]14协商民主制度的完善与发展需要培育协商文化，一方面，协商民主是基于协商文化产生的，另一方面，培育协商文化有利于更好地发展协商民主。
篇3
一、主要做法
1、制订管理规则。无规则可依是造成村民代表管理难的重要原因。今年是村级组织换届选举年，村民代表也要进行改选，为此该乡及早谋划，制定了一套切实可行的村民代表管理制度。为加强规则的可操作性，先后3次召开由县乡党代表、人大代表、村干部、村民代表参加的座谈会，广泛听取社会各界的意见建议。在此基础上，反复征求专家意见，经过多次讨论修改，制定并出台了《沿赤乡村民代表规范化管理规则》。该规则由11条33款组成，包括村民代表会议的职权授定、村民代表会议组成、村民代表的资格、村民代表的权利、村民代表的义务、村民代表的发挥作用途径、村民代表资格的中止与终止、村民代表的培训教育管理等内容。然而，由乡镇制订的《规则》仅是指导性意见，不具任何约束力。经过慎重考虑，该乡巧借村级组织换届之机，指导各村及时将《规则》内容纳入各村的村民自治章程，经村民代表会议讨论通过，在全村进行张贴公示，然后于选举日交由全体村民表决，获得98%以上高票通过，从而转化成村民自己确定的“法律”。
2、选好村民代表。选好村民代表是规范村民代表管理的基础。一是做好宣传发动。在各村张贴宣传标语，公布村民代表资格条件，召开村会议，广泛发动大家竞选村民代表，进一步激发竞争意识，一批文化程度高、议事能力强的致富带头人脱颖而出。二是充分发扬民主。进一步规范程序，严格以一户一票方式进行推选，规定任何工作人员不得选票，充分体现了选民意志，真正把群众公认的人选进村民代表队伍。三是提升代表素质。严格执行村级组织换届选举工作要求，在全乡范围内实施新一届村两委干部竞选村民代表“票决”制和党员妇女竞选村民代表“定向选举”制，各行政村两委干部、部分党员妇女和3名大学生村官顺利当选村民代表，全乡共产生村民代表344人，其中村两委干部109人，占31.7%，党员83名，占24%，女代表20人,占5.8%。党员干部比上届增加15%比例，提高了对村民代表会议决策的控制力。
3、加强教育管理。建章立制，加强对村民代表的教育管理，是提高村民代表队伍素质，完善村民代表会议制度的一项重要工作。一是建立村民代表纪律处置制度。组织村民代表学习村民自治章程，进一步明确村民代表的职责、权利和义务，规定村民代表如违法乱纪或不履行职责，村民代表工作委员会有权启动程序中止或终止代表资格。二是建立党员联系非党村民代表制度。明确善做思想政治工作、能力强、威信高的党员与非党村民代表进行结对，向非党村民代表传达党的路线、方针、政策，引导村民代表增强责任意识、服务意识和大局意识。三是建立村民代表教育培训制度。依托乡党校、劳动力素质培训基地轮流对村民代表进行集中培训，依托农村党员干部现代远程教育系统和“白搭”宣讲队对村民代表进行不定期、分散培训，提高村民代表的思想觉悟和履职能力。四是建立村民代表向选民报告履职情况和建立民主评议制度。村两委根据情况每半年组织村民代表以会议或者书面形式向选民报告任期内的履职情况。每年年底组织召集由村两委干部、党员及有关代表对村民代表履职情况等进行评议，评议结果在村公示栏进行公示。
4、完善议事程序。为了使村民代表会议讨论决定村务事项依法规范进行，提高决策的科学性、合理性和会议成效，该乡对村民代表的议事程序进行了细化完善。一是会前准备程序。包括村民代表提议事项初步方案的讨论初定、会议通知、意见征集等。二是会议举行程序。包括人数清点、议题提出、讨论审议，表决通过、会议小结、会议记录等。每次村民代表会议召开之际，都要准确清点人数，如达不到规定人数则暂缓开会，对会议缺席人员是否请假进行详细记录，会议结束后由与会人员逐一签名。三是会后公开程序。包括会议参加人员和人数、表决赞成与反对情况、形成的决定决议，都在会后通过适当方式予以公布，让广大村民知晓。
二、取得成效
1、界定了权责。进一步明确了村民代表与村党支部、村民委员会之间的关系，做到有章可循、有规可依。村民代表除享有公民应有的权利外，还享有参与决策、管理监督、建议反映、维护保障、检查评议权等；除履行公民应履行的各项义务外，还要学习宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，协助村两委开展各项工作，反映村民意见和要求，参与民主决策，维护村民利益，从而增强了村民代表当家作主的责任感，有效地解决了村民代表越权、越位和不作为等行为。
2、提升了素质。跟上届相比，代表中村两委干部增加了74人，党员增加了31人，高中以上学历增加了9人，大专以上学历增加了12人，妇女代表增加了17人，致富带头增加了36人，而平均年龄则下降了2.7岁。可以看出村民代表中党员、干部、妇女比例大幅提升，文化水平显著提高，年龄层次明显下降，产生的代表更具先进性和广泛性，从而改善了代表的组成结构，提高了议事决策水平。值得一提的是以原有生产队长作为村民代表的传统观念被彻底打破，许多老队长深有感触，觉得形势确实有了变化，应该让年轻人更好地发挥了。
篇4
2009年3月，我们曾对当时在南京市委党校接受培训的153名大学生村官，做过一次问卷调查，了解大学生村官的思想与工作状况，并形成了一份较为详实的调研报告。如今，这些大学生村官“履职”已满3年，他们3年来情况如何?他们给农村带来了什么?农村又改变了他们多少?
最近，我们对当年参加培训的153名大学生村官进行了电话回访，共回访153人，其中34人未联系上或未接受深入访谈，119人对我们提出的问题进行了认真的回答，有效回访率占77.8％，从我们的追踪调查中，反映出推动大学生担任村官几年后，出现的一些新情况、新问题。
他们为何愿意留在最基层?
在接受我们访谈调查的119名大学生村官中，有98名大学生村官仍在职，占调查总数的82.35％。已不在岗的21位大学生村官中，有15人考取了公务员、2人考入事业单位，占流失大学生村官的80.95％，另4人进入企业单位。这说明大学生村官队伍总体上比较稳定，没有出现大面积流失的现象。
这21位不再担任村官的大学生，有20人担任了2到3年的村官，基本上完成了一个任期。而且大学生村官考取公务员、进入事业单位的流向，也是大学生村官政策的鼓励使然。从一定程度上说，是为有关部门输送了具有一定基层实践经验的人才，这也是实施大学生村官的目的之一。
在继续留任的98人中，有69人选择在合同期满后续签合同，21人选择“报考公务员”、2人选择“自主创业”、6人选择“其他”。这反映出大学生村官队伍的稳定性很高。
这些年轻的大学生们愿意长期留任农村担当村官。主要原因一是大学生村官工作平稳，收入也相对稳定，尤其对农村出身的大学生村官有较大的吸引力；二是近年来社会上“就业难”的现实，也对村官们另谋出路产生了影响；三是工作3年后，随着年龄的增长以及对农村工作的熟悉，产生了一定的工作依赖，再加上工资和福利待遇逐步提高，诸多因素综合促成大部分村官不愿意离开目前的工作环境。
在职的98名大学生村官目前有这样几种工作情况：一是通过竞争性考选，调动到区里的其它部门工作，但身份不变；二是部分区县对服务满3年后表现优秀的大学生村官提任村党支部副书记，或者调整到街道做社区工作；三是被临时借调到区、镇或街道内的党政部门工作；四是继续留在原岗位工作。
目前仍在职的98名大学生村官，在回答“合同期满后，如果您选择继续在农村工作，您最愿意从事什么工作”时，有45人选择“通过一定程序担任村级领导职位”，占45.92％，有10人选择“继续担任村党支部书记助理、村委会主任助理”，占10.20％，两者共占56.12％。还有10余人分别选择“利用自身优势在农村创业”、“发展农村中介服务组织”和“其他”。这也就是说，有一半以上的在职大学生村官，愿意继续留在最基层。
另外，有17人选择“到乡镇机关工作”、14人选择“充实到乡镇、学校等事业单位”，分别占17.35％和14.29％，两者共计31.64％。这表明近三分之一的大学生村官虽愿意继续在农村工作，但希望改变就业身份，达到“离土不离乡”的状态。
初步找到工作成就感
为了比较大学生村官3年来的思想状态与工作状况的变化，我们在调查中有意识地问到一些上一次调查时曾经问过的问题。
本次调查中，我们再次提到“您选择担任村官的最主要目的是什么”，有71人选择了“响应社会主义新农村建设的号召，想为农村做贡献”，占59.66％；22人选择“积累经验便于以后找工作”，占18.49％；19人选择“国家对大学生村官考公务员或考研究生有优先政策”，占15.97；7人选择“作为过渡，先解决就业”，占5.88％。
这一比例与第一次问卷调查中的结果十分相近，再次反映了多数大学生是满怀理想和抱负选择到农村去的，因此对于他们的积极性一定要加以爱护和鼓励，同时也应看到相当部分大学生选择做村官动机的多样性，也需要我们更理性地看待大学生村官在担任村官一段时间后的多种流向。
在回答“根据您的感受，您认为大学生村官是否受村民欢迎”时，有27人选择“非常欢迎”、75人选择“欢迎”，分别占22.69％和63.03％，两者共占83.19％。可以说在职的绝大部分大学生村官认为在村官岗位上找到了成就感，初步实现了个人理想和价值，因此愿意继续为此奋斗。
对于“影响大学生村官能否安心基层工作最主要的原因”，有71人认为是“发展空间”，占59.66％。这表明多数大学生村官具有较强的上进心，在为新农村建设奉献青春的同时，也关注个人成长与事业发展的未来。还有16人选择“待遇保障”，占13.45％。虽然比重不高，但工资待遇确是大学生村官们共同关注的切身利益问题。
另外，还有21人认为是“各级组织的关心培养”，占17.65％；这一方面表明，部分大学生村官希望能够得到各级组织的关心和关注，另一方面也说明少数大学生村官的离职，或许与得到相关方面的关心与帮助较少有一定关系。
大学生村官渴望帮助和关注的心态，无形中在提醒我们，各级组织在通过层层选拔将大学生送到村官岗位后，并不代表这项工作业已完成，还需要在大学生任职村官的期限内、甚至离职后，继续关心关注大学生村官的工作与生活，让他们体会到组织的关心，从感情上将大学生村官留在农村，使其安心工作。
由于绝大部分大学生村官都是从校园直接进入农村工作，即使在农村生活过的大学生村官，其生活经验与面对村民解决农村实际问题能力还是存在差距的，因此对农村工作他们谈不上得心应手，这也是影响大学生村官工作成效与成就感的因素之一。因此，有11人认为“影响大学生村官能否安心基层工作最主要的原因”是“个人适应能力”，占到9.24％，表明部分大学生村官自身也认识到这个问题。
“到农村创业去”，这是部分大学生选择担任村官的初衷之一。但几年村官工作下来，成功创业的大学生村官却是寥寥无几，表明在农村创业并非一件容易之事。对于“大学生村官创业的最大障碍”，接受我们访谈的98位大学生村官中有33人选择“缺乏经验”，32人选择“缺乏资金”，20人选择“缺乏项目”，分别占33.67％、32.65％和20.41％，另外10余位分别选择了“缺乏技术”、“缺乏组织支持”和“缺乏政策鼓励”等。
对于刚刚走出校门的大学生来说，既缺乏社会经验，也缺乏创业经验，更缺少社会资源，在缺乏创业环境和氛围的农村，想开辟一条创业之路实属不易。因
此，对于大学生创业成功可以宣传，但不能一味鼓励大学生村官们都去模仿。
“群众工作方法”急待培训
在深入访谈后，部分大学生村官感到融入当地群众生活存在困难，这个问题具有一定普遍性。这既有语言沟通障碍、对当地民风民俗不够了解等方面的原因，也有宗族势力的存在排斥大学生村官的融入等方面的原因，还有的是因为大学生村官能力不足，不能很快满足群众的期望和需求而遭到群众的冷落。
解决大学生村官个人能力不足的主要途径，是进行各种形式的能力培训。在“大学生村官最急需的培训内容”方面，有101人次选择“群众工作方法”，占到84.87％，居于各项培训内容的首位。这表明从高校的象牙塔走到农村基层的实际工作中，大学生村官们普遍缺乏与群众打交道的能力。
如果与群众沟通交流的能力欠缺，服务群众就难以从根本上实现，甚至可能大学生村官抱着一片炽热之心去为群众服务，由于工作方法不适当却得不到群众的认可与理解，对大学生村官的工作和感隋或许就会造成伤害，而群众对大学生村官也就缺乏一种理解。
因此，在大学生村官上任之前，需要对其进行群众工作方法方面的岗前培训，特别是与农民群众交流交往的方式方法，使他们在心理和能力上有所准备。俗话说“十里一乡风”，各个村的民风民俗均有所不同，在这方面，各个基层组织，特别是镇街和村级组织，需要根据具体情况予以培训和帮助。
“大学生村官最急需的培训内容”仅次于“群众工作方法”的，是“涉农法律法规”和“推进农村经济、文化建设方面的知识”，分别有91人次和85人次，占到76.47％和71.43％。
这一方面表明，随着农民利用法律维权意识的增强，对大学生村官的法律知识和法律素养提出了更高要求，而在接受调查的大学生村官中，所学专业属于“法学类”的只有15人，占12.61％。调查中，部分法学类大学生村官帮助村民打官司的实例也充分印证了这一点。
另一方面，这也说明大学生村官对于更好地推动农村发展，有时候是“心有余而力不足”的，急于改变所在村面貌的心情溢于言表，迫切需要各级组织和有关部门对其进行技能培训和实施帮助。
对于“最急需的培训内容”，还有40人次选择“如何做一名合格大学生村官”、占33.61％，37人次选择“新农村建设的形势和任务”、占31.09％，33人次选择“创业致富技能”、占27.73％，28人次选择“农村实用技术”、占23.53％，11人选择“信息技术”、占9.24％，反映出大学生村官所需培训内容的多样性。
待遇差别和婚恋问题需重视
在问及“您对自己的工资待遇是否满意”时，60人表示“满意”、47人表示“一般”、12人表示“不满意”，分别占50.42％、39.50％和10.08％。如果将“一般”形同如鸡肋，有更好选择即可抛弃的话，大学生村官对工资待遇的满意与不满意可谓平分秋色。
与此相关联的是，对于“您所在村的经济发展状况”，有72人认为属于“一般”，27人认为属于“富裕”，20人认为“较差”，分别占60.50％、22、69％和16.81％。这表明大学生村官们对在比较富裕的村工作的工资待遇比较满意，对于在集体经济较差的村工作的工资待遇给予了谅解。
从大学生村官的工资待遇的差别来看，虽然市、区均实现了统一的工资待遇，但由于村集体经济状况的不同，给予大学生村官的福利待遇有明显差别，甚至存在比较大的差距。
从调查的深入访谈中我们了解到，南京市各区县的大学生村官福利差距较大，即或是同一区县的各个村(社区)之问也有一定的差距，这是目前影响一部分大学生村官队伍稳定的突出问题。
例如，江宁区的大学生村官工资待遇较高，平均年薪约在5-6万，调查统计中的工资待遇“满意”率远高于其它区县，同时表现出来的续签合同继续留任的意愿也高；浦口区各村之间的差距较大，经济条件好的村和经济条件差的村之间会有1-2万元的收入差距，大学生村官之间多有感觉不公者；六合区大学生村官的收入较低，约3万左右，大学生村官另谋出路的比例就比其它区县为高，同时感叹生活压力大的比例也高。
因此，如何平衡大学生村官之间的福利待遇水平，是需要有关部门认真思考和研究解决的问题。
篇5
各位领导、同志们：首先，请允许我代表县区的同志向即将到基层赴任的同志们表示热烈的欢迎！并向省委组织部表示衷心的感谢！我觉得，省委选派省直优秀中青年干部到农村基层工作，不仅是全面锻炼培养干部的重要举措，也是对我们基层工作的极大关心和支持。尤其是这次在十六大召开之际，省委组织这批优秀干部下派基层，更是具有特别重要的意义。今天，省委组织部青干处的领导让我给大家介绍一下基层情况，我感到十分荣幸，又觉得压力很大。我先作个自我介绍，我叫杨国志，生在农村，长在基层，当过教师、中学校长、县委宣传干事、市委办科长，1994年到##县任宣传部长，后又兼任县委办公室主任，97年任县长，去年5月份担任县委书记至今，在一个县一干就是8年。在县里工作已九个年头，多年来的基层工作，虽然谈不上有经验，但也有不少感触和体会。按照青干处的安排，借此机会，我把县区工作的基本情况和自己一些不太成熟的想法给同志们作以简要介绍，不妥之处请批评指正。主要谈三个方面：
一是简要介绍一下县区工作的基本情况，以便大家了解现在县区工作的重点、难点和特点。
县级政权是党和国家设在基层的职能相对完备的一级政权组织，处于党的组织结构、国家结构以及全局工作中承上启下的重要位置，是国家经济发展、社会安定、政权稳固的基础。县区地位如此重要，工作千头万绪，同志们下去后要想尽快进入角色，开展工作，就必须首先吃透情况、熟悉情况，抓住重点，关注难点，把握特点。
关于县（区）工作的重点，虽然各地情况不同，各有侧重，但概括来说，我认为最重要的就是两个方面：一是经济发展，二是社会稳定，正如陈奎元书记讲的，“稳步扎实抓发展，全力以赴保稳定”。
首先要抓好发展。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。抓好经济发展，既是党的根本任务和社会主义的本质要求，也是实践“三个代表”的集中体现。如果一个地方经济不断发展，综合实力不断增强，人民生活不断得到改善，就说明那个地方的工作有成绩，干部有成色。如果一个县经济老是上不去，人民生活水平长期得不到改善，就只能说明那里的工作没有干好。在一个县为官从政，就一定要从实现、维护和发展人民群众的根本利益出发，千方百计把经济搞上去，团结和带领广大干部群众摆脱贫困，奔向小康，走向富裕。只有这样，老百姓才会支持我们，拥护我们。
同时要确保稳定。如果一个县老出问题，今天这里杀人，明天那里抢劫，再加上群众集体上访不断，四处冒烟，搞得终日人心惶惶，不得安宁，就没有心思抓发展，搞建设。没有稳定的环境，什么事情也干不成。所以必须全力以赴保稳定。
那么经济发展怎么抓？当然有很多途径和办法，但简而言之就是三句话，一是抓改革，二是抓开放。三是抓创新。改革是发展的动力，改革是大势所趋，只有革除束缚生产力发展的陈轨旧制，建立适应市场经济规律、适应新的形势需要的新机制，才能从根本上激发经济发展的活力。开放是加快经济发展的必然要求，是当今时代的鲜明特征。在经济全球化、市场一体化的今天，各地竞相发展的态势十分逼人，不进则退、慢进也是退已是不争的事实。作为县域经济，特别是比较落后的县区要加快发展，仅靠自身的力量远远不够，不开放只能是死路一条，借力发展、借势起跳是赶超先进、加快发展的必然选择。无论是改革或是开放，核心点都在于创新，都在于与时俱进。没有与时俱进和创新能力，改革就无从谈起，开放就无从谈起。江总书记在十六大报告中用了九十多个新字，从中可见创新对于推动我们的改革开放多么重要、多么必要。
维护稳定怎么抓？主要也是抓两手：一是抓教育，二是抓法制。抓教育就是通过各种行之有效的形式，增强广大干群的法制观念、纪律观念，培养良好的社会公德、职业道德、家庭美德，把人的思想引导到发展经济、发家致富上来。无事就会生非，把人们的注意力引导到干事创业上来，是保持稳定的治本之策。抓法制，就是在抓好法制建设、依法治县的同时，对那些目无法纪、寻衅滋事，故意制造事端的人严厉打击，毫不手软。通过开展严打整治斗争、实施依法治访等多种手段惩治坏人，弘扬正气，起到打击一个，震慑一片，教育全民的作用，确保社会政治大局持续稳定。大家很快就要下去投入县（区）的实际工作了，我想除了应当始终把握发展和稳定这两个总体性、长期性的重点工作外，还有必要了解一下当前县区基层的具体重点工作。目前县一级共性的工作重点大致有这么几项：首先是学习宣传贯彻好党的十六大精神，这一点无疑大家都十分清楚。同时，还要抓好 机关干部驻村工作，这是省委的要求，也是全省县级工作的重点。再一个是,大部分县(区)年前年后要进行县(区)委、人大、政府、政协换届，这是基层干部群众十分关注的一件政治大事。另外，时值年未岁尾，上级下达的各项目标任务的落实、税收入库、冬修水利、双节稳定、困难群众的生活安置等也是近期比较紧迫的工作重点。
关于县（区）工作的难点，我觉得千难万难，但最为突出的，我看是两个：一是财政增长难，二是农民增收难，县区的同志无不深感头痛。有的说自己是“农业大县、工业小县，财政穷县”，也有的说自己的财政是“吃饭财政”，事实上，有很多县连“吃饭财政”的标准都达不到。特别是税费改革后，农民负担确实减轻了，但县乡财政紧张问题仍十分突出。现在基层有这样一句顺口溜：中央已富裕，省里是小康，市里吃饭心不慌，最穷莫过县和乡。如何增加财政收入，可以说是县区考虑得最多的问题，但按县里的实际情况和农业税政策，农业这一块潜力不大，主要得靠工业。但这几年的县域工业由于多方面的原因，原有的县办、乡办企业普遍不景气，新上企业又很难，并且也需要一个发展过程。现在县级财政的状况是，一方面新的财源增长点不多，财政增收十分困难，而另一方面增资增人、社会保障等刚性支出又不断加大。但财政再难，干部教师的工资必须发，正常的办公办案经费必须保证，否则就要出问题、出乱子。再拿农民增收来说，制约的因素也很多，调整农业结构需要一定的过程，劳务输出的条件也大不如前，寄希望于提高农产品价格已不现实，特别是加入世贸组织对农业冲击很大。农业是县里工作的大头，农民不富则农村不稳。破解农民增收这一难题，任务非常艰巨。
除了以上两大难题，农村还面临许多亟待解决而又十分棘手的热点问题。特别是目前的体制转轨变型时期，一些固有的矛盾仍然存在，一些新的问题又不断产生，新旧矛盾交织出现，以致出现了“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的窘况。比如怎样处理尊重农民生产经营自与加快农村经济发展的问题。发展农村经济很重要的一个途径就是调整农业结构，实行土地规模经营，但土地经营权在农民手中，上级又有30年不变的政策，即使只有一小部分群众思想不通，县乡调整农业结构的规划就很难落实，如果硬推就可能引发不稳定因素。现在农村就有这样的说法：分田到户不靠你，法律撑腰不怕你，出了问题我找你，解决不了我告你。又如减轻农民负担与兴办农村公益事业的矛盾。像建校办学、修路办电等这些直接关系群众生产生活的问题，都是我们必须得干而且必须干好的事情，干就需要钱，而县乡财政很困难，农民负担又是碰不得的“高压线”，没钱难办称心事，但办不好这些事群众又有意见。还有一些涉及广大群众切身利益的问题，如农村宅基地问题，责任田承包问题，以及乡村干部处事不公、财务不清、权力之争，困难及破产企业下岗职工、失业人员安置以及城镇建设、道路建设拆迁赔偿等等，都是群众关注的热点难点问题，再加上计划生育、社会治安综合治理、安全生产、稳定、处法工作等诸多一票否决，样样牵着“帽子”，样样不能回避，左了不行，右了也不行，干不好更是不行，解决起来十分复杂棘手。可以说基层干部就是在这种上级要求严、下级期望高、工作难度大的夹缝中生存的，处在一种各种矛盾交织、工作千头万绪的包围之中。可以说，在县区工作精神高度紧张，压力非常之大，整天都是战战惊惊，如履薄冰，冲破这些包围，实现难中有进，破解各种难题，力争有所作为，并做到干成事、不出事，是我们到基层工作面临的一个重要课题。
关于县（区）工作的特点，我觉得有三点比较突出：
一是工作复杂繁重。县级是宏观之尾、微观之首，麻雀虽小，但五脏俱全，机构设置相对比较完备。就目前各县（区）情况来看，机构设置虽不完全一样，但也大致相同。以我们##为例，全县60万人，十四个乡镇，全县县直单位共45个，其中县委部委8个，政府职能部门24个，县委政府直属事业单位5个，其它单位8个，另外上划及驻舞单位有20多个。全县干部教师等财政供给人员有120__多人。关于乡镇的机构设置，过去我们通常说是七所八站，经过最近一轮的机构改革，情况有所变化，目前乡镇主要机构有三个办公室，分别是党委办、政府办和经济办，乡镇直属事业单位有4个中心一个站所，分别是农业服务中心、村镇建设中心、计划生育技术服务中心、文化中心和财税所。另外还有司法所、派出所、工商所归 县直部门垂直管理。一般来说大乡机关人员有七、八十人，小乡有四、五十人。从以上情况不难看出，县（区）部门虽然与省市相比有一定的对应关系，但并不是一一对应。机构改革后，县（区）部分职能部门进行了合并，往往一个县直部门对应上级多个部门，所以，一个县级干部大多身兼数职，有的分管教育工作还抓计划生育，分管工业工作还抓交通、流通，分管城建工作还得抓民营经济等等。此外，还有分包乡镇、分包企业、联系行政村等方面的具体任务，以及许多临时突发性任务、上级下达的中心任务、事关稳定与发展的急难任务等等。以##县为例，我们县四大班子的运作模式大致是这样的。按照组织原则和上级有关要求，县委、人大、政府、政协四大班子职能明确，分工协作，四大班子每个领导成员也有明确分工。但由于基层事务太多太具体，如果死扣既定分工去运作，一些重点工作、急难任务在推进中领导力量就明显不足，所以我们县，包括其他很多县区都是这样，在明确分工的同时，更强调协作，对于全县性的重点工作、阶段性的中心工作、突发性的急难工作，就要打破四大班子的原有分工界限，按照实际工作需要和每个领导干部的工作特长，通过成立县四大班子领导重点工作合力团或攻坚组，统一调配领导力量，确实是分工不分家，重点都来抓，除了抓好正常分管和统一分工的工作之外，还实行了领导干部分包乡镇、联系企业、联系行政村、分包重点项目推进、处理热点难点问题等制度，领导干部要经常到分包的点上去调查研究，具体指导工作。因此，作为县区的领导，线上的工作得抓好，面上的分工又很多，下基层的任务也很重，为保证各项工作统筹兼顾，协调推进，基层的同志常常要牺牲休息时间，加班加点工作。
二是事务非常具体。与省直机关工作相比，基层干部与群众接触直接，工作也更为具体。作为基层领导干部，既是决策者、领导者、指挥者，又是带领群众进行各项社会活动的具体实践者，既要理思路、做决策，当好诸葛亮，又要具体抓、促落实，当好猛张飞。应该说，作为县这一级，很多具体工作是指导督促乡村两级来完成，但也有很多工作仅靠乡村是不行的，县级领导必须抓具体，具体抓，甚至要亲自安排，具体落实。比如抓农业结构调整，从宣传发动、制定规划、研究机制到督导推进、检查落实等每个环节都要有领导负责，如果仅限于开个会议布置一下，发个文件安排一下，工作就很难扎实推进到位。再比如工作，现在交通、通讯都很便利，基层群众遇到不明白、不理解、甚至是不满意的问题，往往直接找领导反映，这些问题大多涉及到十分具体的人和事，虽然事情不大，但如果解决不好，就会影响社会的稳定和党在人民群众中的威信和形象。对此，都需要我们认真思考、具体安排，有些甚至要亲自协调和处理。
三是条件比较艰苦。比如工作条件，现在省城电脑普及率很高，办公自动化已基本实现，可在基层大多没有这个条件。在省城直机关办公室，冬天有暖气，夏天有空调，在县里还不能全部达到这个条件。下乡就更不用说，由于基层工作难度大，事务多，整天有干不完的活，所以工作、生活也没啥规律性。在省直单位恐怕一般来说每周都有双休日，可以休息一下，睡个懒觉，外出旅游，做一些休闲娱乐活动，与家人共享天伦之乐。基层完全不是这个样子，由于突发事件多，需要处理的问题多，常常忙得昏天黑地，头脑里基本上没有星期天的概念。生活条件也很艰苦，别说高档的消费享受不起，很多地方连一些基本待遇也难以完全保障。现在县里干部就是工资也比省市同级干部少一大截。到基层工作必须有吃得辛苦、耐得艰苦、乐得清苦的思想准备。
当然，事物都是一分为二的，基层工作也决不只是艰难困苦。这几年我就越来越深切地体会到，基层工作确实做难很多，但只要去做就会难中有进；确实吃苦不少，但不怕吃苦就会苦中有乐。1998-20__年，##连续遭受严重自然灾害，特别是20__年的特大洪涝灾害，使全县直接经济损失20多亿元，县乡财政短收5000多万元，当时全县干部教师每月只能发260元生活费，干部群众情绪低落，各种矛盾复杂交织，各项工作困难重重，形势极为严峻。但是我们没有怨天尤人，而是牢固确立了实事求是、苦拼实干、卧薪尝胆、励精图治的思想，一个困难一个困难地去克服，一个问题一个问题地去解决、一项工作一项工作地去落实，通过实事求是反映情况争取上级支持、积极申报扶贫开发重点县、大力推进企业改制和农业结构调整等一系列措施，千方百计攻坚破难，使##逐步摆脱了困境，焕发出新的生机。目前，全县上下，风正气顺，实干创新、干事创业的大势已经形成，基本实现了由保稳定、求生存到求发展、图振兴的转变，并得到了广大干群、社会各界的一致认可。今年建党节前夕，全县老干部和群众代表还敲锣打鼓把写有“求真务实、开拓奋进”的条幅送到县委。“金奖银奖不如群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑”。那时我们心里真是感到很充实、很踏实、很高兴，克服困难、干事成事，在与艰难困苦的搏斗中体现人生价值，实在是一大乐趣。老百姓就是这么厚道，只要你真心诚意地为他们办好事，他们就会给你充分的肯定和很高的回报。这种干成事业、造福群众的极大快乐不到基层是很难体会到的。更为重要的是，“艰难困苦，予汝于成”。经过艰苦环境的锤炼，一个人的综合素质特别是驾驭复杂局面、处理疑难问题的能力会大大增强，可以说，这是人生的一大财富，对一个人的成长进步大有好处。“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨”。我想省委派我们到基层锻炼，将来也是要降以大任的，大家也肯定做好了吃苦创业的充分准备。
要给大家说的第二个方面的问题，就是如何转变角色，适应基层的建议，供大家参考
从省直大机关到县区基层，将面临一个全新的环境。物竞天择、适者生存是自然界的规律，我看也同样适用于我们干部的锻炼成长。如何适应县区工作，更好地融入基层？我的体会是应着力做到“三个适应”：
（一）角色上适应。对此，我想给朋友们提三点建议，也就是“三个把握”：一是把握“上下大小”。一方面，过去大家从省直部门下基层，是代表上级，是钦差大臣，而下派到基层后则是基层领导集体中的一员，自己要由上变下，由大变小。另一方面，在省直机关大家是中层干部，，更多是决策的执行者，是冲锋陷阵的战斗员，但到县区之后，就是独挡一面的领导干部，更多是决策的制定者或参与者，是运筹帷幄的指挥员，自己又要由下变上，由小变大。二是把握“先后左右”。大家到县区后，都是担任县区的副职，从某种程度上说，副职难当，下派的副职更难当。如何当好副职，我总的体会是把握先后，照顾左右，做到到位不越位，补台不拆台，添彩不添乱。先要种好“责任田”。对自己分管的工作，把情况吃透，思路理清，措施拿准，然后争取主要领导的认可和支持，做到与全局工作合拍共振。推进中既扎实稳妥，又勇于负责，认准的事，敢于坚定不移，一抓到底。在与其他副职相处中，注意协调左右，互相理解，互相支持，互相配合，既不插手干预他们分管的工作，又在需要时积极主动地配合支持，协调运作。三是把握“主辅缓急”。在集体决策中，自己为“辅”。决策前围绕主要领导意图，超前调查，深入思考，形成自己的见解；决策过程中，充分发表自己的看法，力求参谋到点子上；决策后不要妄加评论，品头论足。落实自己承担的任务时，自己是“主”，应有主见，敢于负责，大胆工作，以有为求有位。对集体研究决定了的事情和自己承担的任务要“急”，抓紧推进见成效，如果发现偏差和问题，提出改 进办法和不同意见要“缓”，尽量思考成熟，并在适当的时候，以适当的方式提出，而不自作主张，先斩后奏。我想，以大家的理论功底、看待问题的深度和灵活敏捷的思维，这方面一定会做的很好。
（二）方法上适应。身份变了、环境变了、工作变
了，如果仍一味沿袭机关的工作办法，有时会行不通。根据自己的体会，给同志们提点建议：一是“活机制”促进工作。在省直机关工作，一般都有比较规范的运行程序，工作内容比较单纯，而且下属的基本素质都比较高，很多工作只要照章办事或者交待下去就行了。而到县区后，一般都要分管几个方面的工作，摊子大，战线长，涉及的单位和人员比较多，仅靠开会议、提要求、下任务推动工作，往往难以奏效，必须针对不同的任务研究不同的工作机制。人叫人动人不动，机制调动积极性。建议大家注重综合运用行政的、政治的、物质的手段，研究政策、研究机制，靠机制调动下属的积极性。二是“软着陆”对待群众。随着农村改革进程的加快，农民的自主性不断增强，民主意识不断强化，过去那种“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”的办法已不适应，即使对群众有利的事情，如果他们没有理解也不能硬推，否则就会搞出乱子。因此，造局造势，宣传发动，培养典型，搞好示范，干给群众看，引导群众干，应当是主要的方法。三是“冷处理”化解纠纷。农村很多矛盾纠纷是长期积累的，有的还掺杂不少宗族矛盾，派系矛盾。如果内在问题没有拿准就表态解决，往往是越解决问题越多，甚至会进一步激化矛盾，处理基层矛盾纠纷必须冷静，冷静处理，似慢实快。
（三）习惯上适应。大家从省直机关到县区后，很快就会有一个明显的感觉，就是机关虽然也很忙，但比较有规律，很多工作都可以提前预见，但县区就不一样了，工作头绪繁杂，急难任务繁重，突发性事件很多，没有规律就是县区工作的规律。像我们##县这几年，虽然县委没有不过星期天和节假日的规定，但大家总感到有干不完的事情，都自觉放弃星期天和节假日，有的虽然离家只有几十里的路程，但往往一个月也顾不上回家一趟，常常是两眼一睁，忙到熄灯。另外，基层生活条件、卫生条件也比较差。在乡里吃饭，到村里调研，到农户家中走访，一开始可能觉得脏乱，不舒服，但心里有想法尽量别表现出来，不然基层干部群众就会产生距离感。
第三个方面，就大家下去后如何发挥作用、创业基层，谈点想法与大家共勉。
可以说，这次大家到基层挂职锻炼，群众热切盼望，省委寄于厚望，如何不负组织重托、赢得群众拥护一定是大家普遍关注的问题。做到这一点，就要了解基层干群最需要、最盼望、最喜欢什么样的下派干部。根据这些年我在县里的工作体会，我觉得基层最欢迎的就是干实事、会共事、有本事的干部。
一是干实事。老百姓是最崇尚实际的，耳听为虚、眼见为实是他们的普遍心理，所以做基层工作特别是群众工作就是说一万句不如干成一件实际事。只有那些脚踏实地、真心为民的干部，才能赢得基层的拥护和支持。而那些说空话、说大话、说假话，特别是小官光说大话的干部老百姓最反感。这一点，近几年我们体会特别深。20__年##发生特大洪涝灾害后，全县经济社会发展几乎到了“山重水复疑无路”的境地。当时我们确实感到压力很大。但我们认定，只要精神不滑坡，办法总比困难多，只要求真务实，就能干成实事，就能脱困发展，就能赢得民心。所以，我们把实事求是、实干为民作为总的指导思想，在全县叫响了“金杯银杯不如群众口碑、金奖银奖不如群众夸奖”，“保肚子不顾面子”的口号，实事求是向上级反映我们的困难和问题，得到了上级的理解和支持。为解决##的长远发展问题，我们坚决挤干数字水份，积极申报扶贫开发重点县。在申报过程中，有不少好心的朋友劝我们：你们就不怕将来影响个人的进步。但我们觉得，尽管贫困县的名称咋说都不好听，对我们个人进步也没任何好处，但这确实对##的发展有利，确实能给##的老百姓带来实实在在的好处，所以我们一直是义无反顾，并最终申报成功，为##长远发展和群众脱贫致富带来了重大契机，更重要的是让全县老百姓看到了县委县政府务实为民的态度和决心，从而凝聚了人心、鼓舞了士气，为全县脱困发展提供了强大精神动力。同时，我们本着每年都要干成一两件造福群众、致富百姓的实事大事的指导思想，去年10月份，就提出把20__年作为“公路建设年”，迅速掀起了公路建设，抢占了全省大力支持公路建设的先机，争取和筹措资金5个多亿，新修公路500多公里，比建国以来##所修公路的总和还要多。公路建设大头刚刚落地，我们又适时提出了“林业生产决战年”，力争通过一年集中大干，全县新植树600万株，使林业成为致富群众的一个大产业。由于这些决策切合##实际，符合群众利益，所以基层干群十分拥护，推进起来也十分顺利。再比如我们的驻村工作，为啥驻村工作队目前这么受群众的欢迎，我觉得很重要的一点，就是各级工作队入村后抓住了办实事凝聚民心这个关键点，切实为老百姓办了一大批看得见、摸得着的好事实事。所以我感到，千难万难，实事求是就不难，只要实事求是，就有真招实招，只有真招实招，才能干成实事，只要干成实事，群众就会支持。
二是会共事。建立和谐融洽的人际关系，是赢得支持、干好工作的重要条件。在基层工作的这几年，我体会很深的一点就是关系也是生产力，善共事就易成事，无论是对同事，对基层，对群众都存在这个问题。在班子内部，应坦诚相待，以心换心，建立一种同志加兄弟的关系。俗话说，铁打的营盘、流水的兵。同志们能在一块共事，本身就是一种缘份。工作中，大多数时候班子成员对同一问题的看法是大致相同的，但有时候也会有些分歧。这时候就要看修养，坚持大事讲原则，小事讲风格，，相互理解，做班子团结、和谐运转的促进派。就是一种较高的境界，对下属也应尊重、理解和支持。我感到与下属间虽有职位高低之分，但在人格上都是平等的。以诚相待，以德昭人，以才服人，靠一种人格力量，感召下属才能赢得真正的敬重和拥护。特别是在处理与群众的关系上，更要注意平易近人、入乡随俗。越是没有架子、不打官腔的干部，群众越愿意亲近他，给他掏心窝子，说真心话并真心地拥护和支持。到了这种程度，即使我们工作中有些失误，群众也会理解、谅解，工作起来也就得心应手，十分顺利。
篇6
（一）深入开展加快转变经济发展方式政策措施落实情况监督检查。紧紧围绕区第九次党代会确定的目标任务，牢牢把握转变经济发展方式的主攻方向和重点内容，继续对管理通胀预期有关工作、水利改革发展、保障性安居工程建设、重点产业振兴和技术改造专项投资项目、科技重大专项实施及配套经费管理、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等政策措施落实情况进行监督检查，加强对经济结构调整、做好“三农”工作、安全生产等政策措施执行情况的监督检查，确保政令畅通。积极开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，会同相关部门组织开展“蓝天工程”监督监察，解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。继续开展保障性安居工程效能监察，着力解决建设、分配、运营、管理等方面存在的问题。
（二）切实加强对推进科学发展措施落实情况的监督检查。紧扣建设“四个”推进“五项工程”的工作部署，加大对“612”工程的监督检查力度，及时跟进，主动督查。重点加强对责任单位和责任人工作责任落实情况的监督检查，对检查过程中发现的一些严重问题和典型案件选择适当时机予以曝光，保障群众的知情权和监督权。建立完善联合督查机制，会同相关部门适时召开工作推进会、情况汇报会，加大督查力度。对那些工作不力、行动迟缓的地方和部门，强化行政问责，严肃追究责任。
二、秉公执纪为民，着力解决群众反映强烈的突出问题
（三）坚决纠正违法违规强制征地拆迁问题。开展“公廉拆迁”工作，督促各街道、区各有关部门严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，加强对征地拆迁行为的监管，严格执法程序，纠正非法拆迁，杜绝暴力拆迁行为，实现和谐拆迁、阳光拆迁、廉洁拆迁，推进重点项目建设。
（四）坚决纠正食品药品安全监管方面的突出问题。加大对食品药品安全的监管力度，督促有关部门进一步落实食品药品安全监管责任，严肃追究食品药品安全事故的责任。会同相关部门开展食品药品安全专项整治，严肃查处食品药品安全监管中的失职渎职、吃拿卡要等行为。
（五）坚决纠正损害农民利益的不正之风。加强对强农惠农富农政策落实情况的监督检查，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、擅自处置集体资产、侵吞集体收益等问题。继续加强对农民负担监管，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。
（六）坚决纠正教育、医疗领域损害群众利益的不正之风。会同文教、财政、物价等部门，进一步规范教育领域的收费行为，坚决查处以劳务费、延时费、刊物、资料辅导费等巧立名目，变相收费的行为，建立健全责任追究制度，对设立“小金库”行为发现一起、查处一起、通报一起。会同卫生等部门加大对药品集中采购全程监督力度，继续推动基本药物制度的实施，切实规范药品和医用耗材集中采购工作，纠正和查处诊疗服务中收受“红包”、开单提成等行为。
（七）坚决纠正其他领域损害群众利益的突出问题。进一步加强对社保基金、扶贫和救灾救济资金、政府专项资金管理使用情况的监督，认真纠正和查处违法违纪行为，确保资金安全和效益。会同相关部门进一步规范事业单位招聘工作，严肃查处违法违纪行为。建立健全纠风预警监测机制，及时发现、快速处置、主动防范，努力把损害群众利益的不正之风遏制在萌芽状态。
三、深化治理成果，扎实推进专项治理工作向纵深发展
（八）深入推进工程建设领域突出问题专项治理。继续深化国土、交通、水利等重点领域以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理等重点环节治理，加强质量安全管理，严肃查处各种违纪违法行为。以《招投标法实施条例》颁布实施为契机，进一步深化工程建设专项治理成果，全面推进网上招投标工作，切实提高网上招投标工作效果，向政府采购、交通运输、水利工程等领域不断拓展。继续抓好工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，加快健全面向社会开放的综合信息检索平台，及时、准确、规范地信息。支持和配合建设行政主管部门加强建筑市场信用管理，积极推进价格因素、技术因素、信用因素“三合一”招投标综合评估法，实现守信激励和失信惩戒。精心组织开展好“廉洁示范工程”的创建活动，确保“工程优质、干部优秀”。
（九）严格规范举办庆典、研讨会、论坛、博览会等活动。严格审批程序和经费管理，加强对举办节庆活动、公祭类纪念活动、党政机关主管的社会组织举办的研讨会、论坛活动的监管，将规范博览会、体育运动会举办活动纳入工作范围。坚决制止和取消增加基层负担、形式重于内容的活动。严肃查处违规使用财政资金举办活动的行为，坚决纠正向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用举办庆典、论坛、研讨会、博览会为单位或个人谋取私利等问题。严格邀请领导干部出席上述活动的报批程序，严格控制经批准举办活动的规模，严肃查处违规违纪行为。研究制定规范节庆活动管理办法，建立长效监管机制。
（十）深化公款出国（境）旅游、“小金库”、公务用车等问题专项治理成果。严格执行《党政机关违规公务用车处理办法》，继续深化党政机关公务用车专项治理工作，扎实做好违规车辆的纠正处理，巩固公车治理成果，建立管理长效机制。认真开展村级事务用车清理工作。积极对已经取得阶段性成果的制止公款出国（境）旅游、规范津贴补贴等专项工作，抓紧建章立制，强化监管措施，建立长效机制，促进规范管理。巩固治理“小金库”成果，对中办、国办《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》印发后再设立或者变换方式继续设立小金库的，严肃查处有关人员责任。深化事业单位收入分配制度改革，加强行政事业单位国有资产出租处置收入、会议费、培训费和劳务费等管理。
四、强化廉政监察，大力推进重点领域和关键环节改革和制度建设
（十一）实施“惩防体系深化工程”。认真贯彻落实省委“5+1”文件精神，健全完善五大机制的配套制度，扎实推进惩防体系建设。以“惩防体系深化工程”为抓手，开展“科学发展护航、廉洁文化润德、权力监督防控、从严治腐惩戒、治本抓源预防、廉政实事惠民、基层基础强化、工作创新引领”等行动，精心打造具有特色的惩防体系品牌。整合已经制定出台的反腐倡廉法规制度，严肃查处违反制度的行为，切实提高制度执行力。注重调查研究，坚持系统构建，认真谋划好下一个五年惩防体系建设的思路举措。围绕反腐倡廉工作中的热点难点问题，组织开展课题研究，提升行政监察理论水平。（十二）深入推进行政权力公开透明运行工作。进一步提升行政权力网上公开透明运行的实际功效，力求实现行政权力网上公开透明运行与行政服务中心审批业务办理、与部门核心业务、与政府绩效管理“三个融合”。完善“三合一”电子监察系统，加强对行政权力网上运行的监管，坚决杜绝关键数据不报送或延时报送、事后补录、双轨运行等逃避监察的违规行为。加强网上权力运行数据的统计、汇总、研判工作，充分发挥电子监察平台的决策辅助功能。
（十三）强化对权力运行的监督制约。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、民主评议、监督及对科级党政领导班子主要负责人监督等制度。建立健全领导干部电子廉政档案，设立廉情查询功能，整合资源，动态监管。积极探索建立“三色监督卡”预警监督制度，着眼于事前防范。发挥舆论监督和党风联络员、特邀监察员作用，增强监督合力。强化村级集体“三资”信息化监管，发挥好村务监督委员会的作用。组织开展对全区村级财务的检查工作，加强村党支部书记经济责任审计。
五、提升服务效能，积极推进行政机关管理创新
（十四）创新监督模式，加强行政机关效能建设。整合四网平台（12349平台、远程监控系统、清风网、村居廉线）资源，探索建立“数字效能”监督模式，将监督体系向基层扎根、向事中延伸。继续开展“双十佳”评选暨机关效能建设“服务品牌”创建活动，创新评议手段，建立健全民意调查和征求群众意见制度，开展动态性评议和关键点评议，引入第三方评价机制。健全服务承诺、限时办结、失职追究等制度，努力倡导敢于负责、勇于担当、狠抓落实的工作作风，继续加大明查暗访的力度，坚决纠正推诿扯皮、吃拿卡要等行为，进一步转变作风，提升服务效能。健全行政效能投诉受理机制，深入治理庸懒散问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。科学考评，建立完善绩效管理和行政问责体系。
（十五）规范行政执法行为，推进政风行风建设。认真贯彻落实国务院、省政府关于加强法治政府建设的有关精神，规范行政执法行为，严格执行执法依据公开和执法过错责任追究制度，规范自由裁量权，切实解决和纠正执法中态度粗暴、方法简单、、办事不公、假公济私等问题。认真开展民主评议工作，加大对发现问题的督促整改力度，进一步提高服务质量和水平。深入推进政风行风建设，完善机关政风行风民主评议机制，继续开展创建人民满意基层站所、服务窗口示范点活动，争创一批省市级示范点。组织开展民主评议体系规范化专题研究，深入开展对公共服务行业的重点评议工作。
（十六）畅通群众诉求渠道，提升公共服务水平。积极配合做好“政风热线”工作，根据“上线”安排，主动做好前期准备工作，充分发挥监察职能，督促职能部门落实群众诉求事项，进一步改善党群、政群关系。进一步整合公共服务资源，拓展“12349”政府公共服务热线监察功能，健全群众诉求事项办理督查制度，帮助群众解决实际困难和问题，强化政府门户网站、电话投诉、网上咨询投诉办理平台等服务功能，提高群众反映问题的办理时效和质量。完善举报快速处理和反馈机制。及时回应、处理网络等媒体反映的国家公职人员的问题。充分发挥区、街道、村（社区）三级行政（便民）服务中心的作用，整合资源，推进各类行政审批事项、公共服务事项和公共资源交易纳入服务范围，真正实现政务服务功能的全覆盖。
六、坚持从严治政，坚决惩处违纪违法行为
（十七）认真解决廉洁从政方面存在的突出问题。严格执行《廉政准则》，认真落实领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度。继续整治领导干部收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费娱乐、健身活动。落实领导干部离职或退休后从业有关规定。
（十八）切实加强社会领域防治腐败工作。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，继续抓好村（社区）惩防体系信息化“555”工程建设，深入开展“村居廉线”进万家活动，深入开展村干部“勤廉指数”双向综评工作，督促社区干部廉洁履行职责、热忱为民服务。会同有关部门加强对公益类社会组织的监督管理，积极探索非公经济组织、新社会组织反腐倡廉建设。
（十九）加大查办案件工作力度。重点查办领导机关和领导干部贪污贿赂、失职渎职、的案件，严肃查办发生在工程建设、房地产开发和土地管理等重点领域的案件。严肃查办商业贿赂案件，既严厉惩处受贿行为，又加大对行贿行为的惩处力度。严肃查处、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为以及事故背后隐藏的腐败问题。严厉查办严重损害群众利益案件。建立和完善重大典型案件剖析制度，通过查办案件发现体制机制制度中的漏洞和行政管理中的薄弱环节，督促有关部门和单位深化改革、健全制度、强化管理，发挥查办案件的治本功能和警示作用。
篇7
行动之一：创业促就业扶持行动
针对问题：
劳动者创业意识不强，创业经验缺乏，创业资金不足，创业政策了解不够等。
行动目标：
使参加创业培训的劳动者数量有一个大的增加，新增创业人数及其带动就业人员数有一个大的增加，创办新企业的数量不断增加且企业存活率不断提高，社会各界对当地创业环境和创业工作的满意程序不断提高。全年开展创业培训4000人，扶持4500人创业，带动就业18000人。
行动内容：
（一）推进三千创业培训计划
依托××市劳动就业培训中心等培训机构开展千名下岗失业人员创业圆梦行动；依托三峡大学等在宜高校高职开展千名大学生青春创业行动；与市工商局联合开展千名小老板创业富民培训工程。
（二）实施千名创业者资金扶贷计划
完善创业培训、信用社区、小额担保贷款联动机制，加大小额担保贷款担保基金投入，扩大发放范围，提高贷款额度，加快贷款发放。扶持千名小老板做大做强，实现市场主体由个体向微小型企业、小型企业向中型企业转变。
（三）开展百名创业典型宣传引导工作
在新闻媒体开辟专栏，展示百名创业者的创业风采，在全市弘扬创业精神，积极引导城乡劳动者转变就业观念，增强创业意识，走自主创业的道路，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。
具体措施：
1、加大创业培训力度。拓展创业培训对象，面向返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、复转退伍军人、农村富余劳动力、残疾人等不同群体，免费举办“创办和改善你的企业”创业培训（简称siyb创业培训）；创新创业培训模式，探索适合不同对象需求的培训模式，丰富创业培训的内容和手段，增强创业培训的针对性和实用性。积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和三峡大学等院校，注重困难群体、青年、妇女和大学生各自的特点，创造性地开展创业培训。
2、落实创业扶持政策。鼓励劳动者积极参加创业培训，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者，免费给予接受不少于3个月的后续服务；加大小额担保贷款额度，扩大贷款范围，提高贷款额度，降低担保门槛，简化办理程序。2009年，市级小额担保贷款担保基金新增1500万元，县、市、区担保基金新增100万元。全面开展小额信用担保贷款，劳动密集型企业贷款额度提高到200万元，全市小额担保贷款发放突破1亿元。
3、给予政策优惠和扶持。依据国家有关创业优惠政策，协调工商、税务、城建、卫生、文化、公安等部门按照创业者所办企业的类型或自谋职业以及企业吸收下岗失业人员就业的实际情况，落实相关税费减免优惠政策。
4、加强创业指导服务。建立覆盖市、县（市）区、街办（乡镇）、社区四级联动的创业服务平台，为劳动者创业提供一切便利。建立创业指导服务中心，增设创业服务窗口，为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务；面向社会公开征集投资少、见效快、带动就业效果好的创业项目，向社会积极推介创业项目；建立创业孵化基地，认定30个创业孵化基地，报请市政府授予“××市创业孵化基地”匾牌；建立创业专家指导组，为创业者提供持续有效的专业化、针对。
5、营造良好的创业氛围。多种形式广泛宣传相关创业政策、先进经验和典型事迹，组织开展声势浩大、形式多样的宣传活动。
行动之二：返乡农民工就业帮扶行动
针对问题：
受金融危机和经济形势变化影响，我国经济增长总体放缓，部分企业经营困难，沿海等一些出口外向型企业停产或倒闭，导致我市部分农民工返乡。自去年9月份以来，全市共有15.55万农民工返乡，其中受经济因素影响而失去工作岗位的近7万人，目前仍有2万返乡农民工尚未就业。
行动目标：
为返乡农民工提供3万个用工岗位；帮助2万名返乡农民工实现就业；对1万名有培训意愿的返乡农民工进行储备式培训；扶持1000名返乡农民工创业。健全农村基层就业服务体系，实现农村劳动力无缝隙创业就业服务，确保每一位有转移就业意愿的返乡农民工重新就业或成功创业。
行动内容：
1、设立返乡农民工就业创业服务窗口。主动上门开展返乡农民工登记，及时掌握返乡农民工的愿望和要求。为返乡农民工提供免费就业服务，着重引导他们进入我市工业园区企业就业。
2、开展“为返乡农民工送岗位”专项活动。组织就业服务小分队、用工需求量大的企业，送岗位到集镇、到村头、到农户。
3、开展系列招聘活动。各级人力资源市场每月采取集中送岗位进社区、进乡村等多种方式，举办返乡农民工就业专项招聘活动。
4、开展促进创业活动。每月开展一期返乡农民工创业培训，积极推荐创业项目、提供小额贷款、完善创业服务，积极引导有技术、有资金、有创业能力的返乡农民工自主创业，扎实推进农民工“回乡创业工程”。
5、开展“一对一”重点援助活动。各县市区选择50-100名返乡农民工，提供免费职业培训、免费职业介绍服务。
6、开展送信息活动。广泛收集创业项目和扶持政策、培训就业信息，编印“春风卡”等宣传册，通过新闻媒体、通讯、广播和现场咨询等方式，为返乡农民工送信息上门。
7、开展送信心活动。通过新闻媒体宣传各级政府应对国际金融危机、稳定就业局势的工作部署，促进经济社会发展的系列举措和帮助返乡农民工就业创业的具体措施。开展返乡农民工就业和创业的先进典型的表彰活动，激发返乡农民工自立自强、自主创业的热情。
具体措施：
1、建立农民工返乡情况监测统计机制。依托乡镇劳动保障平台建立返乡农民工台账，密切关注农民工返乡变化情况，及时对本地返乡农民工人数、返乡原因及发展趋势做出统计分析。
2、积极引导返乡农民工就业。开展本市城镇就业岗位信息专项调查活动，抓住我市扩大内需、加强基础项目建设的机遇，鼓励本地企业使用当地农民工，实现岗位信息与人力资源信息对接。进一步加强与输入地及用工单位沟通联系，开展劳务协作。定期或不定期举办返乡农民工专场招聘会，促进返乡农民工重新实现转移就业。
3、扶持返乡农民工回乡创业。将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，加快农民工创业服务指导中心建设，对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供政策咨询、项目信息、开业指导、小额贷款等服务，鼓励支持返乡农民工创办各类企业，集中经营、聚集发展，带动农村劳动力就近就地转移就业。
4、全面落实就业扶持政策。加大税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等各项扶持政策的落实力度，鼓励各类企业招用返乡农民工。鼓励进入停产或半停产的市内企业，在不与职工解除劳动关系的前提下，组织农民工开展岗位技能提升培训，享受培训补贴。
5、依法维护农民工合法权益。加大劳动监察执法力度，加强企业用工监控，落实企业裁员提前申报制度，严格控制随意裁员。开展劳动用工专项执法监察活动，督促用人单位按规定支付农民工工资和经济补偿金，依法查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。
行动之三：扶企稳岗促就业行动
针对问题：
部分行业企业在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的问题，影响了企业的正常生产经营，“有人无事干，有事无人干”的现象突出。
行动目标：
建立企业用工快速通道，帮助企业解决招工难的问题，使我市企业用人需求得到及时满足，保障重点招商引资企业正常生产经营不受到影响，同时稳定就业岗位促进就业。
行动内容：
通过完善人力资源市场服务平台，为企业用工提供方便快捷、全方位、立体式无缝隙服务，进一步降低企业用工成本，及时满足企业用工需求。
具体措施：
××市劳动就业管理局在学习实践科学发展观活动中，推出为企业招用工搭建立体服务平台，提供无缝隙服务的措施：
一是完善客户经理服务。职业介绍工作人员对用人单位实行一企一策的有针对性的人性化服务，对企业招聘用人、办理录用备案手续、职工档案管理等方面的需求及时响应，主动帮助企业解决用工过程中的困难和问题，对用人单位进行定期回访，上门服务，跟踪服务，直至满意为止。
二是开展个性化职介服务。根据用人单位需要，提供多样化的职介方式。在人力资源市场开展现场招聘、委托招聘、专场招聘的基础上，结合企业实际，试行网上招聘、远程面试等服务形式，为企业招聘用人提供方便。每个季度组织不少于一次主题招聘会，如二季度民营企业招聘周活动，三季度大中专技校毕业生就业服务月活动等。近期（4月中旬），拟组织一批用人单位在部分乡镇开展与农民工面对面招聘洽谈活动。
三是建立校企合作平台。结合企业对员工的技能需要，组织部分职业培训学校为企业提供定点、定向培训，选择部分企业作为实习见习基地。采取合作培训、定向分配的方式，使企业得到合适的技术劳动力。
四是企业推介服务。市场信息区设立专门的宣传展示栏，以《企业园地》、重点企业展示等形式，免费对企业进行推介；
五是强化用工指导。针对目前部分企业“招不到人”和“留不住人”等问题，结合就业形势和工资指导价位的宣传，帮助企业进行分析，做好用人策划，提出合理化建议；
六是畅通信息渠道。建立多种形式的信息收集渠道，每季度开展一次企业用工情况调查，每季度一次人力资源市场职业供求分析预测报告。在电台、电视台、市内各大报纸等媒体上开辟固定栏目，通过人力资源市场信息网络、社区劳动保障工作平台等多种渠道职业需求信息；
七是实行会员制服务。发挥人力资源市场用人单位联合会的作用，定期开展企业座谈、联谊或评选诚信用人单位等活动。围绕市委、市政府确定的经济工作目标，有针对性地做好重点企业服务，如对××全通涂镀板厂等我市2009年重点招商引资企业实行专人专班一揽子服务。
八是拓展劳动保障服务服务。丰富和完善劳动保障事务服务的内容，在搞好档案的基础上，为企业提供聘用人、工资、社保代缴等全方位的劳动保障事务服务。
行动之四：农民工工伤保险平安行动
针对问题：
农民工在就业过程中，受自身条件和岗位供给的限制，较多地在危险性较高的行业和岗位从事体力劳动，特别是建筑行业，工伤事故易发，农民工遇到工伤事故，工伤保险权益得不到保障，医疗待遇难以得到落实，身体和心理受到双重创伤，同时也对工伤后的就业造成严重影响。
行动目标：
80%农民工参加工伤保险。使农民工发生工伤事故后医疗有保障，伤残有补助。维护农民工的工伤保险权益，改善农民工的就业环境，稳定就业局势。
行动内容：
1、扩大农民工工伤保险覆盖范围。将建筑农民工参加工伤保险作为推动农民工工伤保险的首要任务，督促建筑施工企业及时办理农民工工伤保险。
2、确保农民工工伤保险待遇支付。农民工发生工伤事故后，在医疗期内医疗有保障，医疗期终结后伤残有补助，解决农民工工伤的后顾之忧。
3、为参加工伤保险农民提供优质高效服务。简化流程，规范服务，设置农民工工伤保险服务窗口，专门配置农民工工伤保险咨询及报案电话，简化业务流程。农民工发生工伤事故后，市医保处三天内送问候到医院、送关心到床头、送政策到手上。
具体措施：
1、领导重视，部门联动。建立市劳动和社会保障局、市建委、市安监局、市总工会共同参加的联席会议制度，定期研究农民工参加工伤保险的相关问题，齐抓共管，推动农民工参加工伤保险工作。
2、加强宣传，引导参保。充分利用电视、广播、报纸等媒体宣传建筑农民工工伤保险办法，统一印制《农民工工伤保险服务指南》及《农民工工伤保险平安服务卡》等，深入到农民工密集的项目工地上，深入到建筑企业单位上门宣传。与建委部门联合举办建筑企业管理人员培训班，促使建筑单位和农民工积极主动参保。
3、严格把关，强制参保。争取建委部门的支持，对于不参加工伤保险的建筑企业，建委部门不得允许其参加建设项目的招投标；对于中标的建筑总承包单位不缴纳项目工伤保险费的，不办理工程合同备案，不得办理《施工许可证》。
4、部门联动，督促参保。与市建委、市安监局等部门配合，将农民工工伤保险纳入施工企业专项检查考核内容，督促各建筑企业参保。与劳动监察等相关单位组成联合检查组，对××市建筑项目施工现场进行拉网式检查，督促建筑用人单位参加农民工工伤保险。
行动之五：社保窗口进社区行动
针对问题：
1、灵活就业人员缴费排队时间长，缴纳社保费往往要跑几个部门和窗口，浪费过多的时间，以致用于就业创业方面的时间不够。
2、广大群众了解社会保险政策、就业创业信息的方式较少，获知信息的渠道较窄。
3、基层社区在为辖区居民提供社会保险服务、就业创业信息方面还有很多空白，其贴近基层群众的服务优势没有充分发挥出来。
行动目标：
逐步将部分社保经办业务窗口前移到区级劳动保障部门和社区，简化参保人员的办事程序，将更多的时间用于就业创业；将社保政策、就业信息、创业宣传等资料放在社区社保经办业务窗口和区级劳动保障部门，使广大的群众更迅速更方便掌握就业服务信息，增加创业就业机会。从而使政策宣传更到位，参保缴费更便捷，工作流程更高效，人民群众更满意。
行动内容：
1、“送政策”：编印社会保险政策宣传资料、就业创业优惠政策，通过基层劳动保障机构、社区和银行网点向市民发放，把政策送到老百姓身边。
2、“送服务”：开通三峡农行各网点代征代核社会保险费业务，实现灵活就业人员家门口参保缴费。
3、“送信息”：将就业创业信息，及时通过报纸等媒体，传递到千家万户。
采取措施：
1、加大对基层社区和劳动保障服务站的投入和指导力度，提高基层社区工作人员社会保险政策水平和服务能力。
2、加强信息系统的研发，提高基层社区信息化水平，实现数据资源共享，信息传递畅通。
3、加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等媒体优势，让广大群众了解行动的内容和意义。
行动之六：减负解困保就业行动
针对问题：
全球金融危机的暴发，对技术含量低、以劳动密集型为主的中小私营企业受到很大冲击，企业生存面临较大问题。同时，随着社平工资基数的逐年上涨，灵活就业人员社保缴费压力增大。
行动目标：
通过实施“五缓四降一不变”措施，帮助创业就业群体顺利渡过金融危机，维护社会稳定，确保社会稳定不受影响，社保基金支撑水平不降低。
行动内容：
1、在社会保险基金不出现缺口的前提下，对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，允许在一定期限内缓缴社会保险费。缓缴执行期限为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。
2、对2009年度医疗、失业、生育、工伤保险四项险种中企业承担的缴费费率作相应调整，以减轻企业负担。医疗保险费率由7％下调为6％，失业保险费率由2％下调为1.5％，生育保险费率由0.8％下调为0.6％，工伤保险中二、三类行业的缴费费率分别由1％下调为0.8％、2％下调为1.8％(一类行业费率0.5％暂时不变)。
3、对缴费确有困难的灵活就业参保人员，2009年允许按照不低于所在市州上年度在岗职工平均工资的80%-100％，作为本人当年缴费基数。
具体措施：
1、摸清企业参保及经营情况，做到有的放矢。
2、做好缓缴社保费的困难企业的认定工作，由符合条件的企业提出书面申请，经市劳动和社会保障局会同市财政局、市经委、市地方税务局联合审查后，报市政府、省政府批准后实施。
3、及时为符合条件的缓缴企业办理相关手续。与经核准缓缴社会保险费的企业签订缓缴及补缴社会保险费协议，明确还款期限，缓缴期内，不加收滞纳金。如逾期则按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
4、对经核准的困难企业在缓缴期间，继续划拨养老保险个人账户，并对企业和职工缴费年限连续计算。困难企业在缓缴期间发生人员转移、退休等业务时，按照“减一补一”的原则缴纳社会保险费。
5、对缓缴期满后，能够正常缴纳社会保险费但无力补缴其所欠缴的社会保险费的困难企业，或企业仍不能正常缴费及补缴所欠缴的社会保险费的，转入正常欠费单位管理。同时，按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定执行。
行动之七：和谐用工示范街创建行动
针对问题：
超市、餐馆、歌厅、茶楼等第三产业员工流动性大，劳动用工管理难度大，有的用人单位不重视劳动用工管理，有的甚至没有专职的人力资源管理人员，导致这些企业中劳资纠纷频发，员工不稳定也影响了企业的正常经营。
行动目标：
通过创建活动促进用人单位自觉遵守和执行劳动保障法律法规，引导用人单位建立自我管理、自我约束、自我协调的新型用工管理机制和规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。推动劳动保障诚信评价制度建设，鼓励和督促企业履行社会责任，稳定职工工作岗位，保障职工合法权益，帮助企业应对困境，共渡难关。通过创建活动提高劳动合同签订率，扩大参保覆盖面。劳动合同签订率达90%以上，单位参保覆盖面达98%以上，引导更多的用人单位规范用人行为，全面促进我市劳动关系的和谐稳定。
行动内容：
根据市政府“三产兴城”发展战略，选择就业岗位多、人员流动性大、用工管理乱、投诉概率高的餐饮娱乐行业以及小商铺小公司密集的街道（路段）为创建对象。一是有针对性宣传法律法规，为创业、就业者提供劳动保障法律支撑，引导用人单位正确解读《劳动合同法》等法规，督促用人单位履行法律责任，帮助规范用工行为，增强用人单位遵守劳动保障法律法规和保护职工合法权益的意识；二是鼓励和督促用人单位履行社会责任，稳定职工工作岗位，尽量不裁员不减薪，签订《共建和谐劳动关系，保障职工权益履责承诺》，引导企业与职工同舟共济，共克时艰，共谋发展；三是为创业就业者免费发放和提供法律法规宣传资料、劳动合同等文书范本、劳动保障监察办事指南。
具体措施：
一是在创建活动过程中认真贯彻寓服务于执法之中的理念，把努力为创业、就业者服务放在首位，实现企业、劳动者、政府三赢；二是做到四个结合。即创建活动与推行网格化管理有机地结合起来，做好对用人单位的信息采集工作。创建活动与年检工作有机地结合起来，扩大年检单位的覆盖范围。创建活动与开展守法诚信评价工作有机地结合起来，完善用人单位诚信档案。创建活动与劳动用工专项检查有机地结合起来，提高劳动监察的效率；三是举办1-2期劳动保障监察协理员培训班，帮助企业建立法律监督和协调劳资纠纷基层组织。
行动之八：农民工特别职业培训行动
针对问题：
全球金融危机造成东部沿海等企业停产、限产、裁员、减薪，导致许多农民工失去工作。返乡农民工失去工作，造成生活困难，影响社会和谐稳定。同时大部分返乡农民工技能水平低下，不利于顺利就业、稳定就业、高质量就业。
行动目标：
以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，充分发挥职业教育提升技能和促进就业的重要作用，组织全市各技校及相关培训机构，认真开展返乡农民工特别职业培训行动，对7000名返乡农民工进行3个月以上培训，努力促进95%以上的受训返乡农民工重新走上新的工作岗位。帮助返乡农民工掌握一定技能，促进技能就业，减少金融危机的影响与冲击，提高返乡农民工的技能水平和就业竞争力，进一步维护社会的和谐与稳定，为社会的发展储备大量的技能人才。
行动内容：
省、市、学校及培训机构三级协调统一，配合联动，共同搞好返乡农民工特别职业培训计划项目。
在××市工业技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商业学校、市机电技校、市纺织技校、秭归技校及市劳动培训教育中心等9家培训机构认真开展返乡农民工特别职业培训。
具体措施：
一是健全机制。为顺利完成省厅下达的特别职业培训计划任务，市局召开“××市技工学校特别职业培训管理工作会”。各技校高度重视返乡农民工特别职业培训，先后建立由学校主要领导亲自抓，分管领导具体落实的专班工作机制，加强对整个培训工作的管理，使培训有序、规范地进行。
二是营造氛围。充分利用三峡日报、三峡晚报、三峡商报、××三峡电视台及县市区的电视台等新闻媒体，在全市范围内广泛宣传特别职业培训，营造“人人了解培训、个个参加培训”的社会氛围。主动承办夷陵广场举行的送岗位、送培训、送信息、送信心的“四送”活动。在三峡日报劳动保障专栏整版刊登各技校特别职业培训的招生简章。深入乡镇、街道、社区，进村入户上门宣传特别职业培训政策。
三是规范管理。出台实施细则，详细规定特别职业培训的对象与时间、开班申请、系统录入、开班检查、日常抽查、结业考核以及补贴审核等内容。组建专班，不定期分批对培训机构实施特别职业培训计划有关情况进行监督检查。
四是创新模式。开展“送教上门，驻地培训”活动，对长期学习班学生和短训班返乡农民工实施昼夜和周末交替培训，减少学生教学和农民工培训的冲突，确保学生教学和培训农民工学员两不误。充分利用学校的教学资源和企业的实践操作设备，学校、企业合作采取由学校派老师教授理论知识、企业出专家传授技术的校企合作培训模式，充分调动学员积极性。
行动之九：技能鉴定进社区行动
针对问题：
街道、社区符合补贴条件的进城务工农民、返乡农民工享受到技能鉴定补贴政策不充分，职业技能鉴定取证率不高，影响他们的就业质量和稳定性。
行动目标：
在政策规定的范围内，用好2009年度政府安排的30万元职业技能鉴定补贴资金，为2000名符合补贴条件的进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定。
行动内容：
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“技能鉴定强培训、素质就业促民生”为主题，认真贯彻省政府创业促就业文件精神，落实职业技能鉴定补贴政策，依托街道、社区为2000名进城务工农民和返乡农民工开展免费职业技能鉴定，提高他们的职业技能鉴定取证率，提升他们的就业质量和就业稳定性。
行动措施：
一是深入摸底调查。依托街道、社区等基层劳动保障服务机构，分辖区对进城农民工人数、就业状况、从业工种、技能培训情况、鉴定取证意愿等进行摸底，并建立台账。
二是广泛宣传发动。会同三峡晚报、三峡商报、××三峡电视台·直播××等主要媒体和栏目，采取新闻、公告等形式将行动内容、步骤、免费鉴定对象条件等公之于众，同时适时在城区主要街道社区集中开展职业技能鉴定政策现场咨询报名活动，免费发放《政策宣传单》、《办事指南》等资料，宣传党和政府的惠民政策，为活动造势，营造氛围。
三是免费开展技能鉴定。选择农民工相对集中的街道、社区，就近就地分片分区开展职业技能鉴定活动，让技能水平达到国家标准的农民工顺利取得就业的绿色通行证——《国家职业资格证书》。
四是典型宣传扩大影响。努力培养、挖掘、发现一批在技能鉴定进社区行动中实实在在得到实惠的农民工典型，通过媒体对个案典型的宣传报道，进一步扩大活动影响，巩固活动效果。
行动之十：农民工维权行动
针对问题：
农民工在工资收入、劳动安全、社会保障等方面存在诸多困难，特别是劳动保障权益得不到有效保障，这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。
行动目标：
农民工工资被拖欠问题得到进一步遏制和有效解决全面促进我市农民工平等就业、劳动和合同签订、社会保险、工资支付等问题的有效解决；进一步提高农民工法制意识，促进他们通过法律渠道依法维护自己合法权益。
行动内容：
落实工资支付保障金制度，切实发挥源头治理拖欠工资违法行为的保障作用；强力推行建设领域农民工工资“月支付、季结算”制度，落实农民工工资支付保障机制；完善欠薪应急资金制度，提高劳动保障监察处置突发性事件的能力；健全解决企业工资拖欠部门联席会议制度，加强部门合力；完善诚信评价制度和激励引导机制，落实重大违法违规行为披露制度；大力推广农民工维权夜校制度，提高农民工的维权意识和维权能力；完善劳动监察与法律援助合作机制，开辟农民工维权法律援助快速通道。
