建设工程招投标管理研究范文

导语：如何才能写好一篇建设工程招投标管理研究，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：水利水电建设工程；招投标工作；问题；措施

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

近年来，我国水利水电建设工程得到了快速发展和进步，水利水电工程是利国利民、关系民生的公益性工程,在水利水电工程建设项目中,招投标工作是不可忽视的基础性工作，招投标工作的合理性世界关系着整个工程的发展和进步。所以，在具体的工作中，要不断加强水利水电建设工程的招投标工作管理，从而促进整个水利水电工程的进一步发展。

一、水利水电建设工程招投标工作管理存在的问题

1、招标前期工作准备不足

投标工作的机构的设置缺乏完善性,招标的目的,招标程序不清楚,管理工作不够完善,问题也是无从下手。制作粗糙的招标文件、工程量清单和实际的差异较大。标底不准确,变更亚经常影响招标文件的公正。不合理的进行标段的划分(甚至不合理的缩小标段),交叉作业繁多。标底保密不严，评价方法也不到位,不能反映客观和公正的原则性【1】。

2、开标的审查工作不到位

2.1在开标时未按招标文件中对开标完备性检查的规定对投标文件做审查；

2.2在没有第三方监督的情况下私自抽取专家,并弄虚作假；

2.3评委人数未达到5人以上的单数,且经济、技术方面专家未达到成员总数的三分之二；

2.4在评标时招标人或招标人评委发表带有意图影响专家、评委的倾向性意见；

2.5在决标时没有充分的理由,用备选中标人替代评标委员会推荐的中标人中标。

3、建设单位对施工企业资格审查控制不严

某些施工队伍不具备投标资格，但是还会乘虚挂靠有资质的施工企业（被挂靠企业往往只负责出资质，收取管理费）来实施投标和中标。这种高资质企业中标，低资质（甚至无资质）队伍负责进场施工的后果致使工程施工质量得不到保障，施工工期也会无限度的延长，严重影响工程施工的正常进行。

4、招标投标流于形式化

招标人与投标人串通,向特定投标人透露其他潜在投标人的信息；单独为特定投标人进行现场踏勘；招标过程中与特定投标人就投标方案、投标报价进行谈判；泄露标底，透露评委名单；投标人之间互相串通,损害招标人利益；投标单位之间相互串通,彼此达成协议,采取轮流坐庄中标或借用资质进行围标,损害招标人利益,使招标投标流于形式。

5、业主对招标投标工作过程监控不力，甚至出现失职、赎职行为

有的招标工作人员利用招标权收受回扣，于法律、法规不顾，暗箱操作，利用指定招标或议标方式，选择与自己有关系的施工企业中标。

二、加强水利水电建设工程招投标工作管理的具体措施

1、认真做好招投标前的准备工作

首先要合理进行招标文件的编制，确定工程量清单，合理确定标底。合同技术的相关条款要符合全面、详细以及慎密的要求，技术规范的内容要详细、真实、准确【2】。其次还要加强招标信息跟踪。水利是国民经济的基础性产业，其工程项目建设具有自己的特点，一般需要进行项目论证、可行性研究和初步设计等阶段，经上级主管部门审批后，业主就会抓紧编制和编写招标文件。为掌握主动，水利施工企业宜在此时就开始进行项目前期跟踪，及时通过建设单位、勘测设计单位、工程咨询服务机构及各种媒体了解该项目的投资规模、建设周期、技术要求和资金来源等，以便及时作好投标准备。

2、加强立法,完善现行的法律法规体系

《中华人民共和国招标投标法实施条例》的颁布实施为招投标行为提供了具体的指南,但应在立法上加大对招标投标违法行为的惩治力度,增加其犯罪成本,现行的法律对招投标违法犯罪的量刑较轻,对违法人员的威慑力不够。在经济处罚方面,违法成本过低,如《工程建设项目施工招标投标办法》规定:依法必须进行招标的项目而不招标的,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;招标机构违法泄露与招投标活动有关的情况和资料的,处5万元以上25万元以下罚款;投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。各部门要尽快依据实施细则的规定,完善行政法规,增加违法者的风险成本,从而有效预防招投标违法犯罪行为的发生。

3、加强招投标人员的管理

3.1加强招标人管理。一是要从机制上解决当前普遍执行的项目法人责任制本身存在的问题,必须对项目法人责任制进行组织上的改进。在项目法人组建的同时,组建一个由业主纪检部门、水利行政部门纪检人员组成项目纪律检查委员会,对项目的整个招标环节进行全过程的监督,项目纪检委成员最多二年换一次,保证业主的整个招标过程置于有效的监督之下,预防违法犯罪行为的发生。二是要在总结工作经验的基础上,由水利行政主管部门和招投标主管部门一同出台水利水电工程招标人行为规范,规范从工程招标、招标条件准备、招标申请、招标公告、接受投标报名、资格预审、发出招标文件、受标、评标、开标、定标等环节形成完整行为规范,在制约中形成有效的运行机制【3】。

3.2加强投标人管理。对投标人要加强诚信机制建设,设立诚信等级制度,形成详细的诚信评判体系。招标法实施细则明文规定,国家建立诚信制度。对严密控制围标、陪标、挂靠等行为,特别杜绝高资中标、低资进场、无资质施工的乱象,具有极其重要的意义。由于历史原因,有很强资质的从事水利水电工程设计、建设、监理的公司前些年都是国有公司转制形成的,这些人与水利行政主管部门有着千丝万缕的联系,这些人在权力运作中很容易形成利益链条。对缺乏诚信,允许挂靠的单位要纳入诚信体系予以严格的监督和防控。

4、认真审查投标企业是否真正具备投标资格

信息,加强优秀的投标队伍选择。在选择的过程中，一方面要检查投标单位投标资格是否具备,是否其实施团队具有相关的技术力量和机械设备,社会声誉和建设能力是否达标。为了防止挂靠投标资格的团队,可适当增加的投标保证金数量,并要求必须从招标单位的所开户的银行实施开出,而不是以现金或者存折抵押贷款的方式进行开出。

5、加强对水利工程招标机构的监督管理与服务

近年来,水利工程招标机构对保证招标质量,提高经济效益起到了有益的作用,但是在招标中依然存在着一些不容忽视的问题。例如:一些招标机构依附于行政机关,利用行政权力或行政影响,实行强制,甚至超越权限,越权;为承担项目无原则的迁就招标人的无理要求,违反了招标公正的原则。为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行,行业主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理,建立健全招投标监督机制,形成政府监督、审计监督、社会监督的监督体系,加大监督执法力度。各级纪检监察部门要依照法律法规,坚持依法监督,主动监督,自觉监督,严厉惩处腐败行为。对有违法违纪违规行为的单位和个人,要给予严厉的经济惩罚、党纪政纪处分。

6、合理选择招标方式

一般情况下，尽量采取公开招标，严格限制邀请招标,保证优秀的施工企业中标。不管是公开还是邀请招标，招标的组织者与具体操作者都要行为公正，对其工作内容要严格保密。哪怕是事出有因要照顾某些队伍，也要在程序上公平一致。要统一组织投标单位察看标的现场，统一介绍招标项目情况、答疑问题，不做个别介绍，可以回避信息不对称等问题。

结束语

综上所述，水利水电建设工程属于一项比较复杂的工程，涉及范围也比较广，其中水利水电建设工程招投标工作是其基础性工作，做好招投标工作能够为整个工程提供基础。因此，在具体的工作中，要针对招投标工作管理存在的问题，采取相应措施加强水利水电建设工程的招投标工作管理，从而保证招投标工作的科学性和合理性，促进水利水电工程的发展。

参考文献：

[1]董丽莎,仲玲玲.浅谈建设工程全过程工程造价控制[J].科技信息,2013,21:324+334.

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关键字：建设工程；招投标；监督管理；工程造价；招标

中图分类号：F407.9文献标识码：A

正文：本文结合笔者多年工程、造价、招标、政府采购、投资评审、工程决算审计实践工作经验，针对建设工程招标投标监督管理做出下文全面阐述，我国工程建设的发展，总结可以有效的分成三个主要阶段：首先是政府建设行政主管部门，指令性分配工程任务阶段；其次是由招标办主持招标阶段；最后是由建设单位自行招标或者委托招标单位进行处理阶段。在建设工程招标投标监督管理中，各个不相同阶段中所体现出来的作用和职能，根据实际情况的不同也相应的发生了很多的变化，然而于此同时也在整个进行过程中，不可避免的存在很多急需要解决的问题，下文阐述与大家共同探讨。

一、招投标监督管理的现状

《招标投标法》的颁布实施，进一步明确了对招投标的监督管理作为其重要的职责，同时对应招标工作的范围和程序都提出了具体而明确的要求。在此情况下，随着行政审批制度改革的深入，招投标的监督管理也由过去的行政审批制变革为现今的备案审核制，实行了现行的“一核查、四备案、一公示”。现阶段招投标管理部门在工程招投标阶段的监督管理工作仅限于备案后的资料审核和招标投标报名、开标、评标、定标阶段的直接监督，以及对于招投标各方主体违法和违规招投标行为的查处。

二、存在的问题

（一）法律法规体系需进一步完善

在我国现行招标投标领域，同时存在规范招标投标的两部法律，即《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》，两者在内容上存在储多的相似和交叉，导致在全国各地实际执行过程中产生各种各样的矛盾。同样一个招标投标项目，有时会遇到按照两部法律能得出废标与不废标的两种截然不同的结论，且各自都有法律依据，从而产生质疑与投诉，不利于招标投标领域的健康发展，急需要协调统一。

（二）造价、质量取胜原则体现的不充分

现阶段的工程招标投标，相当一部分还不是真正的市场经济的竞争，没有充分体现质量、工期满足招标文件条件下工程报价最低这一招标的根本目的，制约了招投标工作的进一步开展。所追求的还仅限于形式上的公开，而不是真正意义上的公正。投标单位获过什么奖、干过多少优质工程、施工组织设计编制的如何、投标文件是否按招标文件要求填写、证章是否齐全等问题成为中标的主要因素。真正能体现企业竞争实力的个别成本即“低价”都未能得到很好考虑，有时不可避免地掺进了太多的人为因素。

（三）招标机构的行为有待于进一步规范

首先，招标机构委托组织招投标活动，应该是属于特别重要的职业和岗位。限于业务水平和职业道德方面的因素，极有可能利用自己特殊地位帮助业主有倾向性的选择中标单位。

其次，对于招标机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。通过响应近几年在全国开展的工程建设领域专项治理活动，在一个行政区招标工程调查显示，对于一项工程的施工发包招标，采取传统的“综合评估法”与采用“经评审的最低投标价法”的评标办法相比。

最后，由于招标机构之间目前尚未形成良好的竞争机制，加之其自身的市场信用度不高，导致了招标机构为了承接招标业务而互相恶意无序竞争，对招标费用一降再降，甚至出现“免费”招标，一些招标人为减少招标费用而实行“假”。

三、解决问题的途径

（一）完善法律法规体系

《中华人民共和国招标投标法》1999年颁布，2000年实施，《中华人民共和国政府采购法》2002年颁布，2003年实施，两者在内容上达到50%的相似与一致，建议两者统一为“中华人民共和国招标与采购法”，从源头上统一法律依据，为招标投标行业的健康发展创造条件。

（二）招标应在“价格”、“竞争”方面做文章

近几年工程量清单计价、招标控制价的实施，促进了建筑市场有序竞争和企业健康发展。工程量清单计价招标、经评审的最低投标价法评标是今后建设工作招标的主要方式。此外，还要加快履约担保和工程保险等配套措施的实施。要求中标人提交履约保证是国际通行的做法，同时大力提倡企业诚信投标，根据自身实力报价。

（三）规范招标机构、业主及管理机构行为

首先，积极贯彻执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条“招标机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员”的规定，实行职业准入，将招标机构拥有一定数量的注册招标师列为机构成立的必要条件，提高招标机构准入的门槛，从源头上提高招标单位工作人员的基本素质。

其次，加强对招标单位的约束，促其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，同时还要加强对招标文件及其他备案资料的审核。

最后，严格落实《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》，在各级发改委的指导和协调下、建设行政主管部门会同其他有关部门及其招标投标监督管理机构，适应形势发展的需要。

【总结】：总而言之，建设工程招标投标工作是一项社会系统工程，需要有关部门及社会各界人士的共同大力支持，通过有力的协作和齐抓共管，促进招投标工作的公开、公正、公平性。

【参考文献】：

[1] 冯清至. 提高投资效益规范招标投标——《中华人民共和国招标投标法》即将出台[J]. 中国市场. 1995(09).

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【关键词】工程造价；现状；改革；

1 我国当前工程建设造价管理面临的现状和存在问题

建设工程造价管理是整个工程建设管理体制中的一个重要部分，它贯穿于建设项目立项、设计、招投标、施工等管理的全过程，涉及面广、专业性强，涉及投资和参与各方的利益，更涉及到国家的利益。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，国家在投资体制、招投标体制、工程项目管理体制、价格管理机制等方面的改革不断深入，建设工程造价管理体制的改革越来越成为社会有关方面关注的焦点。我国在建设工程造价管理方面还存在许多不适应新形势要求的问题。主要表现在以下几个方面：

1.1 建设工程造价管理体制没有完全理顺，建设行政主管部门管理工程造价的作用还未充分发挥出来，在建设工程造价管理中存在计划、财政、审计等部门职能交叉多头管理的现象，建设工程造价管理的法规制度建设滞后，造成建设工程造价的各种行为不够规范，冲击了正常的建设工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。

1.2 现行建设工程造价计价依据，还不能完全适应市场变动和当前工作的需要，各项配套管理措施还不到位。

1.3 建设工程立项阶段和设计阶段造价管理薄弱。目前我国建设工程造价管理的重点还停留在工程实施建设阶段，只重视工程承包价格、变更价格和结算造价，而对于工程立项阶段和设计阶段的造价管理没有给予足够的重视，在实际工作中，有些工程项目立项阶段缺乏科学的论证，将可行性研究变为可批研究，有些工程项目估算不实，在资金不落实的情况下急于上项目，编制虚假工程概预算，搞钓鱼工程。结果造成投资失控，产生“三超”现象，同时也是产生工程拖欠工程款的重要原因之一。

1.4 建设工程造价管理与工程招投标管理相脱节。

目前，我国建设工程造价施工招投标中，工程发承包价格的确定存在的主要问题，一是招标文件及施工合同的工程价款尚不规范和完善；二是招标标底的编制方面，还存在着无资质或超越资质编制的行为，建设单位不合理的压级压价、泄露标底的现象时有发生；三是评标委员会中的造价专业人员配置不够完善。目前招投标工作中存在的以上问题，原因很多，其中之一就是我国目前招投标管理工作与建设工程造价管理工作存在脱节。一方面，现行的评标定标办法没有与建设工程造价的计价依据及计价办法科学有机地结合起来；另一方面，虽然工程发包承包价格的确定是招投标中的主要内容，但各级建设工程造价管理机构没能参与工程招投标的必要活动，使建设工程造价管理的有关政策法规在招投标中得不到有效地贯彻实施和信息反馈。

2 深化工程造价改革的思路

2.1 完善法规建设，理顺各方关系，加强工程造价的统一管理

以贯彻建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（第 107 号部令）为契机，尽快制定《建设工程造价管理办法》，使建设工程造价管理走向有法可依，执法必严的法制轨道。要明确在市场经济体制下必须要强调政府的宏观调控，法规建设要结合我国实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。要处理好计划、财政等部门的关系，在工程造价管理过程中各司其职，加强协调，有关规定的制定要上下衔接，形成合力，共同搞好工程造价管理工作。

2.2 推行工程量清单计价，改革现行计价依据和计价办法，建立新的工程造价形成机制工程量清单计价是建设工程招投标中，由招标人或委托具有相应资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》已于2003年2月颁布实施，《计价规范》以国家标准实施，是工程建设领域的一件大事，是建设工程造价管理工作面向我国工程建设市场，进行建设工程造价管理改革的里程碑；《计价规范》的实施开创了建设工程造价管理工作的新局面，必将推动建设工程造价改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成建设工程造价的新机制；推行工程量清单是建设市场发展的客观要求，是整顿和规范建设市场秩序的需要，符合国际惯例。

2.3 转变政府职能，更新观念，增强服务

推行工程量清单计价办法后，现行建设工程造价的管理体制也应随之发生变化，今后政府建设行政主管部门管什么，怎么管？建设工程造价管理机构管什么，怎么管？造价管理部门应该有明确的认识，推行工程量清单计价方法后，价格由市场形成，所以应改变原来“重编轻管”“行政管理”的工作方法，逐步加强监、督管理，加大执法力度；加强建设工程造价信息服务工作；指导施工企业按自身的施工技术管理水平编制企业内部定额，加强基础性工作，全面收集整理工程造价的相关资料，建立历史档案，宏观指数指标，引导市场，以实现宏观调控；同时，应加强同招投标管理部门的配合，做好市场计价行为的监管工作。基于以上认识，我国建设工程造价管理机构的职能定位思路是：改善计价办法，规范市场行为，依法管理监督，切实搞好服务。即按照建设工程造价市场化和社会化的需要，在政府宏观调控下，改革和完善工程造价的计价依据和计价办法，积极推行工程量清单计价方法，规范市场工程计价行为，依法管理、监督工程建设全过程的工程造价，以良好的作风和工作质量为社会提供全方位的工程造价服务。

2.4 建立适应工程量清单计价办法的招投标制度

以推行工程量清单计价的招投标方式为契机，切实加强建设工程造价管理机构对招投标计价行为的监督。在招投标中推行工程量清单计价的招投标方式，并实行合理低价中标，这是规范建设市场计价行为，促进建设市场有序竞争，适应社会主义市场经济需要的重大举措。建设工程造价管理机构在为社会提供工程量清单计价所需计价依据和计价办法的同时，还应参与工程招投标活动，加强对招投标计价行为的监督，以保证工程量清单计价的切实推行。为此，建设工程造价管理机构应做好三方面的工作，一是配合招投标管理机构制定工程量清单计价招投标的评标办法，研究制定“合理低价”的评审办法；二是加强中介机构的资质管理，严格规范执业行为；三是参与工程招投标活动，对招标文件及施工合同涉及工程发包承包价格的有关条款及工程量清单的合理性提出审核意见，并在评标过程中现场监督，对招标标底及投标报价的合理性提出质疑，供评标委员会参考；四是做好参与工程招投标评标工程造价人员的业务培训，提高工程造价人员的素质。

参考文献：

[1]龚维丽．工程造价的确定与控制[M]．中国计划出版社，2005，4.

[2]邹庆梁.建筑工程造价管理，中国建筑工业出版社，2005.

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关键词：招投标 问题 对策

中图分类号：TU2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（c）-0148-01

建筑业伴随着我国国民经济的快速发展已逐渐成为了国民经济支柱产业之一。工程项目建设周期长、投资多、技术要求高，通过招投标基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此建设工程项目招标投标显得尤为重要，它是确保建设工程项目质量、降低工程造价、提高经济收益的有效方式。

1 建设工程项目招投标的内涵

招标投标是一种因招标人的要约，引发投标者的承诺，经过招标人的择优选定，最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程，是“法人”之间诺成有偿的、具有约束力的法律行为。

我国投资项目的规模、选址、寿命期限都受国家计划的控制，因此，我国的招投标活动，是在行政部门监督指导下进行的招标投标。

2 建设工程项目招投标的组成

建设工程项目招投标主要由以下几个方面组成。

招标：招标人根据自己的目的，制定并招标文件，招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。

投标：投标人在响应招标文件的前提下，结合企业自身的实力，提出的具体应对方案及报价等。

开标：招标人或其人当众开启投标书，宣布其中的主要内容。

评标：招标人组成的评标小组或由行政主管部门随机抽取的评标专家，根据招标文件要求，对有效的投标书进行商务和技术方面的审查分析和比较评价，最后根据打分的结果排出优劣次序。

中标：根据评标报告，选定中标人，并发出中标通知。签订合同是指招标人和中标人根据相关法律和招标文件订立合同，确立发包关系。

3 建设工程项目招投标管理中存在的问题

由于我国工程建设市场还不是很成熟，各项规章制度还不是十分健全，招、评标体系不规范，行政干预较多，受这些主客观因素的影响，我国招投标存在很多问题，以下是具有代表性的几个问题。

3.1 假公开招标、权力标及关系标的问题

某些业主在招投标前暗中敲定施工队伍后，寻找几个施工队伍前来陪标，制造公开招标的假象。

有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自己中标的目的，也会导致业主无法找到真正合适的合作对象。

少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。

3.2 投标资质审查中的问题

对投标单位资格审查不严格，业主没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象。

3.3 招标中有些未尽事宜没有得到及时处理

招标文件中出现工程量的差错，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿。有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。

4 建设工程项目招投标管理的建议及对策研究

建立有形的建筑工程承包市场，必须明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权力和义务，招标人、投标人、招标公司在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。

首先，招标人应完善招标行为。

（1）采取限额设计，对总体工程造价和分部工程造价设定限额目标，可以使招标人在一开始就进入成本管理角色。

（2）招标文件的编写至关重要。招标文件要充分表达招标人诉求，表达选择取向，表达对某些投标人的取与舍，从而避免开标后的尴尬和无奈，甚至影响到签约时的砍价。

（3）废标的条件和权限。废标的条件必须在招标文件中明示，不能含糊其辞，不能主观臆想，避免双方理解上的歧义。废标的权限只属于评标委员会，招标人无权宣布废标，正确的处理方式是报告评标委员会，由他们决定。

其次，招标公司也应完善其招标行为。

（1）在所有投标文件的审查中，要重视投标保函的审查，还要注意投标人的业绩不真实、诉讼记录虚假、技术参数不真实及用他人名义投标的问题。

（2）资格预审是招投标实施过程中的重要步骤，通过资格预审可以筛除那些信誉度不高、承担项目能力不强的潜在投标人，在一定程度上净化了竞标环境，从而为实现降低中标价格和提高建设质量奠定基础，降低招投标产生的风险。

（3）改进招投标方式，将公开招标和邀请招标方式相结合，将行业排名前几位的潜在投标人，发出邀请性的公告，这样的作用主要是设立投标榜样，打破可能存在的围标格局。

另外，投标公司人也要完善投标行为。

（1）投标单位要重视投标策略研究。建筑企业应根据自身的经营状况和经营目标采取不同的策略，使企业以合理最低报价中标的同时，确保企业得到一定的利润回报。

（2）重视技术进步，提高企业的竞争力。建筑企业必须依靠技术进步和管理创新来带动工程质量和企业效益的提高，提高企业的核心竞争能力，使企业不断发展和壮大。尤其要紧紧围绕降低成本、缩短工期、提高质量，大力创新施工技术和施工工艺，提高劳动生产率，形成企业的核心技术，提高企业的核心竞争力。

（3）重视企业内部管理。切实以项目管理为核心，建立以项目管理为中心的施工管理体制；加强成本管理，严把材料采购关和使用关。

5 结论

建筑工程招标投标管理是建筑市场管理最重要的一个环节。这项工作开展得成功与否，在很大程度上，制约着我国建筑市场能否有序发展。通过加强建筑工程招标投标管理工作来规范建筑市场，提高建筑市场管理水平，具有重要意义。我们要在实践观察与理论思考的互动研究中，促进建筑工程招投标管理发展的市场化、规范化、专业化。

参考文献

[1]杨庆丰.工程项目招投标与合同管理[M].北京：北京大学出版社，2010.

[2]刘伊生.建筑工程招投标与合同管理[M].北京：机械工业出版社，2007.

[3]金国辉.建筑法规概论与案例[M].北京：北京交通大学出版社，2006.

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1.新时期建设工程及其管理特征

改革开放以来，我国经济持续高速增长，规模庞大的建设工程的建设任务结伴而至，建设任务的迅猛增长，必然对建设工程管理带来新的挑战，如何加强各个环节的质量管理，提高建设投资效益是建设管理部门为经济发展保驾护航需要解决的问题，招投标管理是保证工程质量的关键环节，加强招投标管理活动的质量监督至关重要，要建立有效的招投标活动质量监督体制，就必然结合新时期国际经济一体化的特征，开展卓有成效的工作。从管理角度分析，新时期，尤其是我国加入WTO后，建设工程的主要特征可是纳为如下四个方面：

（1）开放的政策为各个阶层的投资者提供了良好的投资机会

在我国许多地区，为了吸引更多的投资，国家和地方政府制定了较多的优惠条件，投资税、经营税等减免降低了投资者的投资、经营成本；土地的出让和土地使用权期限的放宽，使投资者能够期望得到长期投资回报；政府转变职能，优化服务意识，精减审批手续，一是减少了投资者审批过程的投入；二是为投资者赢得了时间；三是早投产，早收益，减少了投资者的前期投资风险；四是从投资的时间价值分析，有效地降低了投资成本。高效简捷的审批办事效率，优惠的投资政策，是各个阶层投资者的良好投资机会，不论是企业、个人、甚至外商，把投资于经济持续增长的中国作为发展事业、拓展业务的良好条件，也正是因为这些条件，为我国各个地区吸引了经济建设更多的投资，注入了经济发展的活力，促进了我国经济的迅速发展。

（2）多元投资并存

改革开放政策为各类投资主体开拓了广阔的投资渠道，生产投资、建设投资、公用设施投资、贸易服务投资等几乎各个领域都渗透有国有投资主体之外的投资者，有企业、有集体、有个人、有独资、有联合投资、有引进外资，投资主体呈多元化的特征。不同投资主体的建设工程项目的建设管理，应该说的确有其各自的特征，满足和服务于各个投资主体建设工程管理活动的需要，是新时期建设工程管理的新特征。

（3）建设主体的多层次

建设主体包括建设单位（业主），勘察设计单位、施工单位、监理单位、采料、设备生产或供应单位。一是投资主体的多元化必然形成多层次的业主；二是不同业主对建设工程建设管理的要求不同，建设活动中的建设参与主体也必然各有所异，有的如外商投资要求国际监督咨询公司、施工承包企业、勘察设计单位的介入，甚至要求进口设备和材料的使用，这些就自然形成了包括跨国公司在内的多层次的建设主体；三是投资渠道广阔，投资额度大小变化较大，不同的规模，不同等级的建设工程项目，法律上规定了要有不同资质等级的建设主体承担其任务。

（4）建设工程管理的国际化

投资主体、建设主体、建设活动的国际化，必然要求建设工程管理国际化。一是有关管理法规、条例要和国际接轨，并且不仅有中文一个版本的，还应该至少有英文版本的，这也是新时期国际经济一体化为投资、建设者创造良好建设管理氛围的主要体现；二是向境外投资者、建设者宣传我国有关建设工程管理法律、法规，使他们在建设活动中能够更好地执行有关法律、法规；三是加入WTO后，建设工程管理体制应率先向国际惯例靠拢，按国际管理体制和规定进行建设工程管理，促进我国建设工程国际化。同时，为国内建设主体熟悉国际建设管理规则，提供良好的培训场所，为实施建筑业输出兴业做出贡献。

2.招投标过程是建设工程质量形成过程的重要组成部分

建设工程质量形成有其客规规定的内在规律性，是按照建设工程实施建设的基本建设规定程序逐步递阶形成的。它是从分析确定建设工程质量需求着手，到通过各个阶段规定的必要的建设活动实现其质量特性、功能需求的满足为止，形成了建设工程质量的全部内涵，建设工程质量按其形成的先后次序主要分为五个阶段：即可行性研究与决策阶段，勘察设计阶段，施工准备阶段，工程建设施工阶段和工程的使用与维修阶段。每个阶段按其各自规定的任务和内容，履行工程质量形成过程中的各自职责，五个阶段的任务全面完成，构成了建设工程质量的完整体系，同时各个阶段的质量形成过程和各自特定的质量任务和内容之间有着其内在的、互为依据的必然联系，每一阶段建设工程的质量活动及其结果都是建设工程质量形成的必要组成部分，系统全面地实施各个阶段的质量形成的任务和内容，是实现建设工程质量整体优化的前提。招标投标管理中的质量活动和质量监督管理属于建设准备阶段质量行为的重要组成部分，是施工建设阶段质量形成过程的规划和事前控制，是保证建设工程建设主体质量能力和素质的关键把关，市场竞争和政府监管有机结合构成对建设主体质量行为准入选择的有效机制，是保证施工阶段建设工程质量的基础，是建设工程质量监督管理树立系统的观点、全面的观点、全过程的观点和整体优化观点的有机组成。

3.招投标行为质量监督是政府建设工程质量全面、全过程监督管理的要求

政府对建设工程质量的全面管理有两个方面的含义。一是对在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动均纳入政府建设工程质量管理的范畴，涵盖了所有建设项目的建设工程建设活动。开发区投资建设项目，不管是个人投资、企业投资，或是外资、中外合资，还是国有主体投资的建设项目，一样都属于政府建设工程质量监督管理的范围。二是对全部参与建设工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及建筑材料、构配件、设备的生产或供应单位的建设工程质量行为和活动实施监督管理，涵盖了建设工程质量形成的所有责任主体。参与工程建设的建设主体，不管是什么层次，哪一个国籍，都应接受建设工程质量的政府监督[3].

政府对建设工程质量的全过程管理是指政府对建设实施的所有过程实施监督管理，包括可研决策阶段的质量管理，工程勘察设计阶段的质量管理，工程施工准备阶段的质量管理，工程施工建设阶段的质量管理和使用维修阶段的质量管理，可研决策、勘察设计是建设工程质量目标的规划阶段，是决定建设工程质量的关键，施工阶段是建设工程产品实体质量形成阶段，是决策和设计质量规划目标的实物化阶段，是实现质量目标的关键，使用维护阶段是建设工程质量的维护和完善阶段，是实现全寿命期建设工程质量目标必不可少的阶段，施工阶段质量目标的实现影响因素多，关系复杂，但是最关键的就是质量的投入，投入的核心因素是人的质量和素质，人的群体的质量能力和水平，保证这一关键因素———人的质量的关键，就是施工准备阶段的招标投标活动中的质量监督与管理，它是事前控制施工阶段质量要素的关键环节[3]，这是因为，中标单位的确定，其资质、能力和水平就已确定，质量投入的人及人的群体的要素也就基本确定，它是形成工作质量和工序质量的技术操作者和实现者，提高施工阶段建设工程产品质量，应该首先把好招标投标阶段的质量监督控制关，保证信誉好，质量体系健全，管理水平高，质量保证能力强的施工企业优先中标承揽建设工程的施工任务，进而保证建设工程质量目标的有效实现。

4.加强招投标行为监督是建设工程质量监督管理的重要措施

（1）招标投标阶段加强建设工程质量监督是施工前建设工程质量监督的重要组成部分，通过对建设单位、施工单位、监理单位等主体招投标参加者的有关资质、质量活动的监督，保证工程建设前期准备工作按照基本建设程序进行，各主体在其资质规定的范围内从事建设活动，有利于维护良好的建设市场秩序，保证建设工程质量体系的高效运作[1].

（2）根据建设工程质量管理控制的PDCA循环要求，对投标单位投标活动中的质量监督审核，严格投标文件中有关质量管理方法、措施的审查，是对施工阶段质量计划控制监督的基础，是对投标单位质量保证能力的确认和审查。

（3）施工前，建设单位建设工程质量活动频繁，招标投标活动是建设单位工程质量活动的一个方面，规范建设工程建设业主的质量行为，更好地落实建设工程业主负责制，就必须加强对业主从事招标活动中的质量行为的监督，保证建设工程建设健康有序的发展[4].

（4）通过对招标投资活动中的质量行为的监督，更好了解和检测各建设主体的资质、信誉、质量保证体系，确保各方在其法律规定的合法业务范围内从事建设活动，以体系健全保证工作质量、以工作质量提高工序和工程质量，这是建设工程质量监督重视“以人为本”、“事前控制”思想的具体体现[4].

篇6

关键词：建设工程；招标；投标；问题；对策

一、引言

改革开放三十年来，我国工程建设项目承发包经历了从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，发展到现在的有形工程建设市场，施工企业积极参加工程建设项目的招标投标，在政府的引导下我国工程建设领域逐步规范。在实际工作环节中还存在一些不可忽视的问题，为了保证招投标制度的顺利运行、建筑行业健康发展，作为从事建设工程项目管理的一员，有责任找出解决问题的对策，进一步规范工程建设项目的招投标行为。

二、施行招标投标法的意义和作用

（一）施行建设工程招投标制度是实施宏观调控的重要手段。

在计划经济条件下，政府是社会经济的管理者。政府既是宏观经济的决策者，又是微观经济的直接经营者，包揽了社会经济生活的全部事务。推行建设工程招投标制，主要解决由谁来承揽工程的问题，通过在法律规定的范围内对招投标政策调整实现对建筑业发展的宏观调控。这种调控与经济调控属于间接调控手段，是利用市场经济规律进行自我调解的良性运行机制，对整个建筑业的协调发展起到极其重要的宏观调控作用。

（二）推行建设工程招投标制促进了建筑企业的发展，促使建筑企业内部结构的调整和优化。

建设工程招投标工作是一项科学性、规范性、政策性较强的工作。“公开、公平、公正、诚实信用”是招投标的原则，而“择优”则是招投标的最终目的。招标投标制的全面推行，从根本上净化了建筑企业发展的外部环境，在企业内部，充分调动职工积极性，树立责任感、紧迫感和危机感，实现了对建筑企业的优胜劣汰和产业结构的优化。

（三）实行建设工程招投标制度，引入市场公开竞争机制，打破了地区封锁和行业保护，为招标人选择符合要求的承包商提供了一个很好的平台，择优选择施工单位，规范了建筑市场交易行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。

（四）实行建设工程招投标制度基本形成了市场定价的价格机制，全面降低工程造价，使工程造价得到合理有效的控制，保护了发承包双方的合法利益。

三、我国建设工程招投标存在的主要问题

（一）法规条款口径不一致，招标范围未明确，具体工作不易操作，工程建设项目招投标法规体系不够完善。

建设工程招投标依据的法规主要是《中华人民共和国招标投标法》及有关部令和地方法规，实际工作中《招标投标法》有些条款规定存在弹性空间。目前实施的地方法规与法规条文之间，以及地方法规与《中华人民共和国招标投标法》之间还存在着条款口径不一，法律依据不明确。如《中华人民共和国招标投标法》规定的招标范围，把涉及公众安全作为要进行招标的要件，但国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中，也只把公众安全的基础设施、公用事业项目同时使用国有资金、国家融资、国际组织或外国政府资金的项目列入招投标范围，没有把股份制、私营企业投资的厂房（有的项目影响公众安全）列入涉及公众安全的招投标范围。由此法规、条文之间的矛盾，给招标投标实际工作造成操作上的难度，这些问题急需解决。

（二）社会法律意识不强，建筑市场行为欠规范。

实施《中华人民共和国招标投标法》以来，全社会对招投标工作的认识有所提高，但建设单位由于受到利益或政绩的影响，在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，这种现象比较严重。近年来，为了政绩要求，一些工程施工图未出齐就提前招标确定承包商进场施工；为了政府形象工程，一些工程采用方案招标方式，违反了工程建设的基本程序，遗留工程造价难以控制、出现决算纠纷等问题。建设单位组织工程招标投标时，往往采用招标领导小组意见而忽视专家的评标意见，擅自作出评标结果的决定。假招标现象时有发生，挂靠公司现象严重。邀请招标只邀请三家投标单位，由于挂靠等因素，致使招标流于形式。目前，招标中介服务机构较少，行政干预、既招标又监督的现象还比较普遍，没有真正使监督工作与工作分离，存在“中介不中”现象。

（三）我国现有的建设体制不完善，行政主管部门监管招投标工作存在难点。

现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。根据现有的制度规定，在建筑工程招投标过程中出现的违法问题由相关行政部门负责受理，这些管理部门集管理、监督、服务于一身的现象普遍存在，这些部门既是招标活动的负责人，同时也是投标活动的管理者，更有甚者是建设工程招投标活动的具体实施者。这是一种同体监督的行政体制，由于其自身的联系以及利益关系，很难采取有效的监督。

（四）评标专家委员会未能实现既定功能，评标存在着人为因素，专家库建设不够完善。

评标工作是招标投标过程中的关键工作。目前，招标文件不够规范，评标办法欠科学的现象仍然存在。评委在技术评标的评审过程中，“人情分”现象时有发生，专家结构不够合理，专家质量参差不齐，由于对技术标的理解不够深、评标结果科学性受到人为因素影响大。评委专家库人才比较缺乏，有的专家库达不到《中华人民共和国招标投标法》所规定的专家人数，评标专家整体水平不高，有的评委缺乏具备的职业道德，评标专家评标责任心不强，影响了评标的公正性。

（五）工程建设项目招投标人存在问题形式多种多样

1.招标人（业主）方面：（1）规避招标。主要表现为一是肢解工程，将依法必须招标的工程项目肢解成几个小项目或分项实施；二是以招商引资、重点工程时间紧等各种借口申请邀请招标，达到让内定队伍中标的目的。（2）暗箱操作。主要表现为一是量身定做招标条件，提高投标资质等级或设置门槛来排斥潜在投标人；二是选择“听话”的招标机构来代替运作，招标机构为得到业务对招标人言听计从。（3）干预评委，左右评委。

2.投标人方面主要存在串标、围标、陪标、挂靠投标的问题。一是招标人与投标人之间串通，设置一些歧视性的条款来排斥其他投标人；二是投标人之间进行串通，投标人之间相互约定，由围标人承揽工程。三是是以分包、转包谋利。有的投标人中标后就将工程分包、转包，从中收取高额管理费或赚取差价。

3.招标机构业务素质不高。部分招标机构编制的招标文件质量差、不规范、没有针对性，机械地照抄范本，评标办法不科学、不具体，可操作性差，工程量清单不细致，材料设备标准界定不准确。有的招标机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为，甚至与招标人和投标人串通违规，行为恶劣。

四、建议采取的对策措施

（一）加大法制建设力度，健全完善相关的工程招投标法律法规。

各级政府和有关部门领导应高度重视，切实贯彻落实好《招标投标法》，抓紧修改那些与法律存在不同的内容以及条文之间有矛盾的地方，并针对现实问题制订切实可操作的有关规定。认真深入基层调查研究，结合本地实际，从源头上有针对性的制定一些具体的实施办法和制约措施，进一步完善有形建筑市场，建立全程式电子网络公开办事制度，进一步规范信息、投标单位报名、资格审查、招标文件备案以及开标、评标、定标等环节，建立一整套科学合理的管理规则和实施细则，切实维护建筑市场各方主体的权益，促进我国招标投标市场健康有序发展。

（二）加强招投标法律法规学习培训，利用新闻媒体加大宣传，强化工程建设项目招投标相关领导和工作人员的法律意识。

2003年5月1日由国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局联合颁布施行的《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令），以及2000年1月1日颁布施行的《中华人民共和国招标投标法》和2012年1月1日颁布实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法规，各级建设行政主管部门应当认真组织学习培训，加大宣传招标投标方面的法律、法规、规章制度及意义，以预防为主，对触犯相关法律法规者给予严惩，提高全社会对招标投标的法律意识。

（三）完善深化建设体制改革，加大监管力度。

实行招标制。充分发挥中介机构在工程建设项目施工招投标的作用，让信誉高、实力强、技术全面的招标机构，政府只负责监督，使招标行业步入良性发展轨道。主动现国际惯例接轨，改变一些与国际招标规则不一致的政策、运行机制，使我国的建筑企业能参与国际竞争。进行政府投资工程管理方式改革，逐步建立起与国际接轨并符合中国国情的建筑市场运用机制，一些发达国家都是由政府主管部门担任政府投资工程在建设期间的业主，直接负责组织政府投资工程项目的建设工作，建成后再交有关使用部门管理。通过国际竞争，改变我国建筑市场长期封锁、地方保护主义严重的现状，改变政府直接插手和用行政命令的手段干预市场经济活动，改变长期存在的地方保护主义和行业保护主义，创造建筑市场较好的对外平等竞争机会与环境。

加强行政监督管理，规范招标程序，在制度上和技术上采取积极有效的措施，将招投标工作纳入法制化轨道，建立和完善反腐倡廉的工作机制，坚持教育、法制、监督相结合，坚持预防与惩治相结合，建立健全依法行使权力的制约机制，为促进建设市场公开、公平、公正，为建设市场规范管理、健康发展作出努力。

（四）积极探索推行科学的招标评标方法，提高评标专家及监督管理人员队伍素质及水平。

规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量。推行技术标暗标评审。推行计算机软件辅助评标。对于工程量清单报价项目推广使用计算机软件辅助评标，提高评标效率，减少人为因素影响。施工企业也可以根据自身的市场预测、技术水平、装备能力、材料信息、队伍素质等自主报价。在评标方法原则中，评委评审过程除了审核投标文件中的经济标和技术标，应对在施工应用中采用新材料、新工艺、新技术，并具有明显经济效益的投标给予加分，招标应予以奖励，进而带动科学技术在招投标工程中的发展。

加强评标专家培训及持证上岗管理，实行评标专家声明、评标行为测评管理；保证评标时间和评审质量。实行评标专家自动语音通知管理，进一步减少专家抽取和通知上的人为因素，提高评委名单的保密性。严格评委审查考核制度，对评委实行动态管理，规范评标专家管理，保证评标质量。

（五）坚决纠正和严厉查处各种违纪违规案件，进一步规范招投标的行为。

招投标各方主体要对招标投标提高认识，依法办事，本着公开、公正、公平的原则，有序竞争。坚决纠正和严厉查处擅自发包工程或采取化整为零等方式规避招标、将公开招标变为邀请招标、甚至假招标或在招标投标中弄虚作假、“暗箱操作”的行为；坚决纠正和严厉查处勘察设计、施工、监理单位转包、挂靠、违法分包、出卖图签的行为；坚决纠正和严厉查处勘察设计、施工、监理单位无证或越级超范围承接工程任务的行为；坚决纠正和严厉查处出借、出租资质证书和营业执照的行为；纠正和查处不按规定进入市场招标的行为；纠正和查处在招投标管理中的地方保护和行业垄断行为；纠正和查处中介机构不独立公正地依法从事建筑活动、招标机构泄露标底和在招标中的弄虚作假行为；纠正和查处行政主管部门及所属管理机构不依法行政，不严格执行的行为；纠正和查处招标监督机构和有形建筑市场工作人员非法干涉工程招投标的行为；纠正和查处领导干部干预工程发包、贪污受贿、等等，规范建筑市场招标投标行为。

五、结束语

建设工程招投标制度的科学实施，关系着工程建设项目的质量，关系着人民的生命财产安全，也关系建筑行业能否健康蓬勃的发展。因此，采取相关对策措施解决招投标存在的问题，我们必须加大工程建设招标投标制度的宣传力度，增强规范招标投标的意识和行为，健全完善的、严格有效的政府监管机制，促进招标投标活动公开、公平、公正的开展，保障工程建设行业健康有序发展。

参考文献：

[1]《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》.国务院（[2000]34号）.2000.05.

[2]《工程建设项目招标范围和规模标准规定》. 国家计委令第3号.2000.05.

[3]于广勇.建设工程招标投标中存在的问题及解决措施.环球市场信息导报，2013.06.

[4]杨学焱.建设工程招标投标存在的问题及对策.中国城市科学研究会.2007.07.

篇7

关键词：建设工程；招投标；审计；现状；改进措施

一、建设工程招投标活动审计的重要性分析

2014年10月，国务院出台了《关于加强审计工作的意见》等文件，明确指出要重点关注重大物资采购和招投标等活动的监督和审计。由于建设工程招投标活动的特殊性，其需要采购重大物资，并需要按照国务院的要求对招投标活动进行重点审计，从而提高对建设工程招投标活动进行审计监督，提高建设资源的使用效率，进而保证工程项目的质量，为遏制工程项目建设的腐败行为提供必要的条件。建设工程招投标活动审计的重要性主要有以下几个方面：

（一）有助于提高工程建设的质量，进而提升项目效益

对建设工程招投标活动实施审计可以对工程项目建设实现全程监督，做好事前、事中和事后监控，将静态监督和动态监控结合起来，进而有助于合理确定建设项目的成本造价，了解工程建设项目造价构成的要素，提高项目经济效益并实现物资采购最优性价比，为工程建设项目提供所需的人力和物力等方面的可靠资料支持，以利于业主指定科学合理的技术经济指标，强化项目的科学化监督管理力度，为提高工程建设质量提供必要的保障。

（二）规范市场活动，促进招投标活动的良性发展

做好对招投标活动的审计工作可以有助于规范招投标活动，通过对招投标活动进行全过程的审计监督增强招投标采购工作的透明度，及时纠正招投标活动的工作方向，并不断完善招投标活动的内容，提高招投标活动的合法性。审计工作具有监督和优化招投标市场行为规范的作用，因此对招投标活动的良性发展具有积极的促进作用。对工程建设项目的招投标活动实行审计有助于推进法制建设，这是完善监督机制的重要环节。各级审计机关对建设工程招投标活动进行审计可以对招投标活动中的不规范行为具有改进作用，同时可以为优化招投标行为活动提供相应的审计建议。

二、建设工程招投标活动审计工作的现状分析

根据相应的审计法规的要求可知，审计机关需要对政府投资和政府投资为主的建设项目的预算和决算进行审计监督。建设工程招投标活动需要从源头强化审计监督和控制力度。建设工程单位要提高招投标工作质量，要对审计工作的现状进行分析，了解招投标活动中审计工作中存在的问题。

（一）缺乏必要的法律法规

建设工程招投标活动审计工作的顺利开展需要有完善的法律法规配套制度作为保障，进而对招投标活动的审计工作行为进行约束和规范，提高审计工作质量。但是，就目前招投标活动中的审计工作情况来看，建设工程招投标的法规体系不健全，存在着与政府采购法规体系界定不清晰等问题，因此审计工作制度和体系需要在实际实践过程中不断修订和完善。其次，目前的法律法规对招投标各个环节中的非法违规行为的界定是不同的，法律法规的建设难以跟上招投标方式的更新变化，因此法律法规对招投标工作的约束和规范作用不明显。

（二）审计工作缺乏必要的专业性人才

审计工作的顺利开展需要有专业性的人才对工作环节和内容进行把控，审计工作制度需要由各个部门的专业性审计人才执行，审计工作人员的专业知识和能力直接影响到审计制度的执行效果，因此影响到审计工作对建设工程招投标工作质量和效率。审计工作人员的选拔制度和筛选制度并没有根据审计工作的实际要求制定和修正，依旧采用以往公开招考、选调或者是引进等方式招纳审计工作人员，但是这样的方式并不能选拔出专业性强的审计人员，多数审计人员仅仅具有财经专业背景，并不具有建设工程招投标审计的专业性技能，因此审计工作的实施深度不够，往往只对招投标的程序的合法性和经济性进行审计，难以对招投标采购项目的工程计价、质量进行审计判定，影响到审计工作质量。

（三）审计技术手段的科学性较差

在知识经济迅速发展的时代背景下，信息技术的利用和信息的分析解读直接影响到企业的综合竞争力的提高。对建设工程单位而言，信息技术的利用和分析功能直接体现了单位发现招投标审计工作问题的能力。伴随着信息技术的迅猛发展和更新迭代速度的提升，招投标活动越来越多的利用信息系统进行评标专家网上抽取和网上标书投递等工作，越来越多的建设单位通过网络系统了解开标和评标信息，并签订网络电子合同。由于网络的虚拟性，对建设工程招投标违法违规问题的隐蔽性更强，审计工作难以及时对该类问题进行有效识别，传统的审计法律法规对该类问题的约束和处理无效，审计技术手段并没有根据时代特征进行修正，计算机辅助审计工作仍处于探索阶段，审计工作技术手段的科学性和有效性较差。

三、优化建设工程招投标活动审计工作的措施

（一）根据审计工作实际要求完善审计法律法规体系

审计工作是保证建设工程招投标活动规范性和合法性的重要手段，国家审计是国家经济社会顺利发展的保障，因此要优化建设工程招投标活动审计工作，就要根据审计工作实际要求完善审计法律法规体系。各级审计机关应该根据审计工作的实际要求总结审计工作经验，完善相应法律法规和制度的不足，并根据形势的发展和审计任务的积极向审计部门提供改进意见。同时，审计工作的顺利开展不仅仅需要有完善的审计法律法规作为保障，还需要有上行下达的执行制度保证审计法律法规对招投标的规范和约束作用。审计工作部门要根据各个部门的工作内容和性质对审计任务进行分配，明确各个部门的权责，并要根据实际审计工作情况设置绩效考核指标，以便形成科学合理的审计激励机制。

（二）重视审计专业人才的培养和引进

相关的审计法律体系的执行工作需要有专业性的审计工作担任，因此单位要重视审计专业人才的培养和引进，可以定期对现有审计人才进行审计知识和技能的培训，提高现有审计人员的综合专业素质。同时，审计机关要积极主动争取相应的政策支持，增加专业审计人才的编制数量，可以适当提高具有专业审计技能人才的薪酬，从而吸引更多的审计人才。在此过程中，审计机关要重视专业性人才的衡量、界定和选拔标准的设置，提高审计人才选拔制度的透明性和公开性，提高审计人才市场的竞争性。其次，审计机关要强化内部审计人员的交流和沟通，创造交流沟通平台，可以创办专业机构开办的培训班，积极将现有审计人员培养成为复合型人才，以便满足建设工程招投标审计工作对专业审计人才的需求。

（三）创新建设工程招投标审计模式

在新的时代背景下，建设工程招投标活动审计工作要根据经济发展和技术更新的要求进行改进，审计机关要积极总结并借鉴国内外计算机辅助审计的先进经验，抓住电子化招投标试点推广工作的带来的发展机遇，根据审计工作的实际要求创新建设工程招标投标审计模式，推动与电子化招投标平台对接兼容的计算机审计系统的研究和设计工作应用进程，同步建立并不断完善信息系统下招投标活动审计的相关规定，探索性的整合社会审计资源。其次，审计机关可以通过聘请具有计算机和审计专业知识的人员整合计算机技术和审计要求，建立健全审计信息系统，为审计工作提供必要的信息支持。同时，审计工作人员要创新审计模式，可以建立外聘招投标专家库，盘活审计资源，积极开展建设工程招投嘶疃联网审计，积极性协调工程交易中心和建设工程招投标活动部门的活动和交流，建立实时在线审计监督平台，进而实现创新审计模式的目标。

参考文献：

[1]付志勇.我国建设工程招投标工作的回顾与思索[J].教育教学论坛，2013（23）.

[2]耿道乾，曹凌燕.工程建设领域招标审计的突破口[J].审计月刊，2010（05）.

[3]赵秀梅，马翠兰.建设工程招投标发展现状及对策分析[J].甘肃科技，2016（12）.

篇8

关键词：勘察设计招标；特点；评标；方法

Abstract：With the continuous economic development, China 's construction project survey and design bidding has also been a corresponding improvement. But there are still many deficiencies, the project survey and design the bidding did not quite get the promotion is one of them. In this paper, the actual situation, the bidding method for the in-depth discussion on the project survey and design.

Key words: tender of the survey and design; characteristics; bid evaluation; method

中图分类号：TU723.2 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

在很多成功的案例表明，建设项目投标的效益的七成以上都是由建设前期阶段所决定的。其中建设工程的总投入也是在建设前期确定下来的。因此，勘察设计作为前期主要的工作就显得意义重大了。所以通过建设工程勘察设计招投标，可以从充分的调动竞争的水平，对提高工程项目勘察设计质量，缩减勘察的工作进度有着很大的推动作用。

一、工程项目勘察设计的概况

建设工程的勘探是要根据建设工程的要求，进行详细的调查、分析以及评价建设地区的地质地理的一些特征或是岩土工程条件，总结出建设工程地质勘查文件的任务；建设工程的设施根据建设工程的实际要求，对建设工程所需要的技术、资金以及环境等因素进行综合的分析、论证，总结出建设工程在施工中所需的文件。建设工程的整体要遵循先勘查，再设计，最后进行施工的基本要求。勘察的基本要求：

1、测区的概况

有些测区多为城县，大多都包含居民地、农田，而在农田中还有高杆的农作物以及树木等，可见通视的条件是相当差的。在勘察之前，一定要做好充足的准备工作，如果只是单一的使用全站仪进行勘察的话，工作效率会很低，因此就要采用GPSRTK和全站仪的联合勘察，以此来应对勘察区质量不佳的部分。

3．碎部的测量

1）图根控制的测量

测区图根控制要在勘察之前进行测区的布设，基准站应设在测区中心的控制点上，流动站的边长均不可超过三千米。布设图根点要求十四个，要密度合理、布设的均匀，方可完全满足测图的需要。

2）地形图的测绘

地质的勘察主要是用来测绘地形图，要在已知的勘察控制点上安置好基准站，然后再根据其它的已知点来求定转换参数，流动站就可进行数据的采集。在采集的过程中，如遇到高大的树木、高压线、建筑物等时，地质勘察的效果将会受到干扰，影响勘测的精度，此时，需要在测区的勘测中采取一些手段来加强勘测的质量与准确度。

在地质勘测地形图测绘过程中，可以采取不同地质结构采用不同的勘测方法，把地质的特性在勘测中结合起来，取长补短，将优势最大化，达到工程项目勘测的最佳效果。

二、工程项目勘察设计招投标的分类及特点

国家对建设工程的企业在实施工程勘察、设计时，要求必须按照国家所制定的建设工程勘察设计资金管理规定进行勘察和设计。建设工程的勘察需要综合的资质、工程勘测的专业资质以及工程勘察的劳务资质。

一般的建设工程勘察设计可分为初步设计与施工图设计两个阶段进行。 对于技术比较繁琐又缺乏经验的项目来讲，在设计中按实际要求，可以必要的增加技术方面的一些研究工作。招标工作人员应该根据工程项目的实际特点决定工作的施工范围。即可以采用设计全过程式施工的一次性招标，也可以采用分段施工的招标。

勘察设计招标的特点

勘察设计招标是为了能够较好的满足施工项目所建立的。要选择勘察的设计单位以及设计中的最佳方案或最佳的工艺流程。因为质量和内容难以像货物一样进行采购或挑选，工程招标不能定量的进行描述，招标人员只能根据工程项目的实际条件，预期所能达到的技术经济标准、进度要求以及投标的资金等，这些要分别报告出工程项目的构建计划以及实施的方案和报价。招标人员要注重的是由投标人员专业知识决定的能力及质量，不不能仅仅看投标的价格单一的因素。由于项目的勘察设计时常会涉及到某种特定的技术以及工艺，常常会与知识产权方面的保护发生冲突，不能充分的满足勘察单位的实际要求，对勘察的实际效果有一定的限制，所以勘察设计招标的方式要规定好招标的公开性、积极邀请一些招标的企业，还要有招标征求建议书以及竞争性质的谈判等形式。

三、建筑项目勘察设计招投标中常存在的问题

招投标形式上的不规范。建筑单位在实行招标或是公开招标的建筑工程时，没有建立起完善的体系，甚至采取各个方式的违规干预、弄虚作假以及规避招标等违法的行为，应该将公开的招标建设工程采取邀请式的招标，排除潜在的招标人员。在建设工程项目承包时，一些企业通过自身的优势以及长处压低价位，把阴阳合同作为中标的先决条件，干预插手建设工程项目的投标，侵害承包单位的自身利益，造成建设单位与中标企业串通一气，弄虚作假。招标运行不够完善。有的建设单位没有正规的法律合同方面的管理人员和专业人士，对招标方面的管理工作并不熟练，在制定招投标细节时考虑的不够全面，导致招投标的标准不够准确，并且在法律上机构上存在着一些不足，泄露低标、串标的现象时常发生，完全影响了招投标的公开透明的性质。同时，由于自身的需要，招标企业会有意识的压低招标的价格，采用微利标、无力标以及亏损标，这也是招投标的编制缺乏规范性所导致的。

四、工程项目勘察设计招投标的方法

1.完善工程项目勘察设计招投标前期工作的管理

规范工程项目勘察设计招投标的前期工作管理，通过合同管理以及成果验收管理，可以将基础资料完全的掌握在招标企业的相关部门手中，与招投标部门的资料共享，最大限度的满足勘察设计招投标的实施，做到公平竞争的原则。

2.工程项目勘察设计招投标中要对招标企业的能力有所要求

对招标企业能力的要求主要包括对本招标工程所投入的技术力量以及所拥有的技术设备两个方面的要求。勘察设计的专业性非常的强，在设计中常常会制定项目的施工工期，以此来达到工程的进度、保证施工的质量。所以必须要对投标模拟投入本工程，要求勘察设计的项目设计人员、项目的技术人员以及施工管理的负责人员的资历和经验以及工作的业务有着一定的高度。并且对正常的勘察设计中对所需要设备以及设备的数量和完工的进度等情况要了解清楚，做出详细明确的方案和规范。

3.建立有效的工程项目勘察设计招投标机制

建立有效的工程项目勘察设计招投标，首先，在设计的市场管理中，要制定详细的招投标文件和合同范本以及招投标所要运行的程序。搞好设计中资质的管理与咨询资质的监督；建立完善的设计监督机制，指导相关的管理文件，规划出设计监督的具体内容和行业的收费标准；建立健全的资质认证以及信誉管理制度，把资质认证与市场的通行和处罚相结合，方便工程项目勘察设计招与咨询领域的扶优扶强、优胜劣汰。

总结：

随着经济的不断发展，我国的工程项目勘察设计招投标也有了相应的完善。 建设工程只有在前期打下了坚实的基础，才能够通过建设工程勘察设计招投标，充分的调动竞争的水平，提高工程项目勘察设计质量，才能够取得最大的利益，对缩减勘察的工作进度也有着很大的推动作用。由此可以看出工程的前期最主要的工作就是工程项目勘察的设计工作。因此，能否做好勘察工作是建设工程的重中之重。

参考文献：

[1].刘军．产业技术创新视角下产学研战略联盟模式选择卟中国高校科技与产业化2010. (10).

篇9

关键词：建设工程；质量；监督管理

中图分类号：TU71 文献标识码：A

在工程实施的各个阶段中，对工程进行全面的监督管理有利于提高建设工程的质量，工程形成的整个过程中，必然伴随着过程质量的行为和质量的活动，在各个阶段其特征和方式各不相同，加强其质量监督管理方能确保建设工程的质量，建设工程质量监督机构一定要遵循质量监督的客观规律，对建设工程的质量形成的过程按照质量监督管理的要求进行管理。建设工程质量监督管理有施工前、施工中、竣工后三个阶段的建设工程质量监督管理。

1 建设工程质量监督管理概论

从整体来看，建设工程质量监督管理，按照建设工程的先后顺序对各个阶段的质量行为和活动的结果进行监督管理，在建设质量工程的形成的过程中，涉及到三个阶段即施工前质量监督管理、施工过程中质量监督管理、竣工后的质量监督管理，其中最关键的是施工过程中质量监督管理，这个三个阶段也是建设工程全面管理的具体的体现，在实施工程监督的过程中，一定要将事前控制、事中控制及事后控制的思想贯穿始终，抓住建设工程质量监督的重点，紧密联系工程的实际做好工程的预控监督，通过有效的质量质量监督工作控制建设工程的质量。

2 施工事前监督管理

施工前的质量监督管理的工作重点是对有关的文件进行认真的审查。工程建设施工前这一阶段投入的费用与建设工程实体形成的过程所投入的费用少得多，同时施工前的一系列的活动对公众的利与弊也没法直接通过实体的方式表现出来，所以在这个过程中，其质量监督管理的重点是文件的具体会出现的结果上，严格对其结果进行监督检查。在质量监督检查的过程中，都必须按照我国的相关的法规办事，如果发现有违法规和一些强制性标准的，可以对其进行相应的法律制裁和经济处罚，将因故意或疏忽导致的质量责任主体，对其最终导致的结果进行依法处罚，同时建立责任人的信用档案，一旦出现不良的行为将其进行记录，通过信用档案这种方式来对责任人进行约束，紧跟社会的发展不断的改进质量管理体系，确保建设工程质量体系运作良好。对主体的每个环节的质量行为进行规范，对质量检查控制的程序和管理制度进行严格的控制，确保投入能够得到相应的转化，建设工程的质量能满足相关的标准要求。参与建设的各方都要重视质量问题，以免由于自身的问题产品无法满足质量要求造成利益的损失，通过强制性监督将参与建设的各方的利益、公共利益和国家的利益联系起来，最终确保工程质量的目标的实现。对建设工程施工前的质量活动进行监督管理，对于建设工程实体在形成的过程中可能会出现的质量问题有一定的预防作用，无论是从公众的利益角度出发还是从参建的各方来看都是十分必要的，做好事前的预防工作能减少或杜绝质量事故的发生。在建设工程质量形成的过程中，建设工程质量影响的要素有三个方面。首先是规划设计，建设工程的实施的大纲就是规划设计，同时规划设计也是施工的依据和标准。其次是建设工程的招投标活动，通过招投标的方式来选择建设主体，这种方式是以市场为导向，综合考虑选择最佳的建设主体，是一种分有效的方法。招投标这一方式有利于建设工程走向良性循环的道路，通过投标者的实力强弱来选择技术能力强、信誉好的最佳的建设主体，技术能力强、信誉好的建设主体不仅能够确保工程的质量同时还能节约工程的投资。有些参见主体为了自身的利益，自身不具备相应投标的资格，租用被人的资质，采用串标的方式进行投标，这样就很难确保建设工程的质量。特别是在我国，虽然参与国际的建设的项目越来越多，国家也在大力的规范与引导，实现公平公正真正意义上的招投标还存在一些不足之处需要改进的。拟建项目在招标的过程中，由于业主和承包方利益的分离，承担项目管理的业主利用自身的管理权力与承包商进行钱权交易，一些业主与投标者或投标者与投标者之间暗箱操作、相互勾结，建设工程的质量就很难得到保证。目前我国的市场机制还存在许多不足之处需要不断的改进。政府一定加强监督管理，将市场的最新的动向与质量监督管理机制进行有机结合，在源头上消灭工程质量难以保证的问题，对招投标质量进行监督管理的关键是对结果的审查，确保建设工程质量管理的有效性。承包商直接参与工程的建设，对工程的具体的生产和管理的质量起着十分重要的作用，要求确保工程的质量一定要保证承包商的能力与素质，承包商直接影响着建筑的质量和建筑要素的投入，所以选择承包商一定要谨慎。

施工前的招投标阶段的质量监督主要涉及四个方面：首先是设计阶段的招投标质量监督，其次是施工承包招投标监督，然后是监理招投标监督，最后是材料订购和大型设备招投标的监督。设计阶段的监督检查的重点是资质，同时确保在施工的过程中，如果出现问题设计单位能够及时有效的给以解决。招投标质量监督管理的重点是施工承包，施工的过程是最为活跃的部分，涉及的因素较多，并且施工阶段是建设工程实体形成的过程，所以在这个阶段做好质量的监督对于确保工程的质量起着至关重要的作用。监理招标对于确保建设工程过程监督有着十分重要的作用，监理监督是专业化监督的有效保证。监理对施工的进度控制、质量控制、环境控制进行合理控制，同时还承担施工现场的技术性监督管理工作，监理监督对于项目的管理成效有着重要的作用。材料订购和大型设备招投标的监督是确保施工物质投入的关键，在选择材料和设备时一定要选择信誉好的。

建设工程合同的监督也是施工前质量监督的一个重要内容，合同是对双方都有法律约束力，通过双方签订的合同来确保工作质量监督的规范化，所以完善、合理的合同管理与合同约束对双方都是有益处的。

以上都是施工前质量监督管理的几个要点，主要是对业主而言的，业主作为建设工程的决策者和组织者通过一些有效的措施确保建设工程的质量监督管理，通过加强参与建设项目的各方的准入门槛，完善建设工程的体系运作的监督管理，确保建设工程的整体的质量。

3 施工中监督管理

施工中的质量监督主要是在施工现场开展，在事前、事中和事后积极开展监督管理工作，施工中的监督管理的有四大部分内容即基础工程质量监督、主体工程质量监督管理、施工安全质量管理、环境质量管理。事前监督主要是对人、资金、所需的各种材料、施工所选用的工艺方法，就是对施工这一环节前的各项准备工作。事中监督是对工程形成的具体的细节进行检查，划清参见各方应该负有的责任，落实具体的施工内容，确保项目的正常运转，在整个监督部管理工作中，该部分都是质量监督的重点。事后质量监督管理是对工程形成以后进行的监督管理，通过具体的工程实体对其质量进行检查，寻找可能出现的问题。施工过程中的监督管理是以施工主体为主线，业主、监理、设计、材料、设备生产或供应主体及检测主体的协作配合的全面、全过程的监督管理，其方法主要是通过现场的地基基础质量验收监督、主体结构的验收监督和随机抽查监督为主要形式，把各方主体的质量行为和活动结果纳入监督的范畴，环境质量的监督渗透于各个监督全过程，是质量监督中的重要组成部分。通过施工中的监督，关键是保证各主体的质量行为规范，质量活动结果有效，国家和公众质量利益通过实体有效操作全面得以实现，保证施工过程的质量处于受控状态，确保施工阶段的建设工程质量。

4 竣工后监督管理

竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理，首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全寿命质量监督管理的范畴：一是要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为造成对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏，引发质量事故；二是避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。在这一阶段的监督应着重把好两大关：一是严格对其竣工验收备案的审查、监督，确保备案登记的可靠性、权威性和有效性。二是加强对装修、维护过程中的质量监督管理，使建设工程全寿命期内的质量目标得到有效实现，为用户创造安全、舒适、健康的生产、生活环境，使建设工程质量实现可持续发展。

结语

总而言之，建筑作为一种特殊的产品，在其制造过程中涉及的人员众多。这就要求在每一个生产环节中，每一个参与制造的人员要切实提高质量意识，监管人员要充分发挥管理职能，各尽所能，各负其责。本着对人民生命财产负责的态度将建筑产品制造成合格的产品。

参考文献

[1]韩克亮.关于加强工程质量监督与管理的思考[J].建筑设计管理，2005（03）.

[2]姚兵.求真务实做好新时期的工程质量监督工作[J].工程质量，2005（03）.

[3]齐文波.建筑工程质量管理方法和应用研究[D].东南大学，2006.

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关 键 词:改革创新;预防惩处;围标;串标;治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中图分类号：TU71 文献标识码： 文章编号

近年来，随着《招标投标法》及其相关配套法律法规的出台和实施，招投标制度逐步完善，招标投标行为日趋规范的情况之下，在建设领域工程交易过程中仍然出现围标、串标等违法违规行为，严重损害招标人和其他投标人的正当权益，困扰和制约了建设行业的健康发展，扰乱了市场经济秩序，因此加强预防，有效惩处遏制在招投标过程中的围标、串标行为是整顿和规范建筑市场秩序的当务之急。

昌吉州招投标工作在各级政府的领导支持和社会各界的共同努力下，以招投标监管为重点，通过加大建设管理体制改革，健全工程交易长效管理机制，从源头上有效遏制围标、串标行为，维护和促进了建筑市场的有序竞争，体现了公平，公正，公开的原则，使昌吉州工程建设的规模、质量有了全面的发展和提高。借此机会，现将昌吉州开展建设工程治理围标、串标主要做法作一介绍，与大家交流与探讨。

一、建立统一的有形建筑市场，提高工程交易透明度。

实施集中交易，阳光操作，将工程交易的各个环节置于公开、透明的环境下运行，有利于实施专业化、智能化的监管，可以有效约束交易主体的行为。实行招投标活动“四统一”管理。统一交易场所，所有建设工程招投标活动都集中在一个平台上进行；统一信息，将所有招投标活动的政策咨询、信息、中标公示等，进行协调、审核、备案，并在指定媒体和新疆建设网、乌鲁木齐建设工程信息网、昌吉建设网、西部庭州网等网站同时，扩大信息覆盖面；统一交易规则和运作程序，按照招投标法及配套法规，规范招标、开标、评标等交易行为；统一专家评委库，建立综合招投标专家评委库，实现评标专家评委统一抽取。

二、加强组织领导，规范交易主体行为。

领导干部插手干预招投标，是导致围标、串标现象的因素之一，具有极强的隐蔽性、危害性、影响性，且发现和查处难度较大。因此在各级部门强有力的积极努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城乡建设的副州长任组长，建设、计划部门负责人为副组长，纪检、监察、发改、工商部门负责人为成员的昌吉州建设工程招投标领导小组，小组下设办公室。对招投标综合性政策、重大事项协调以及重大投诉处理等，由领导小组研究决定，招投标活动中的“疑、难、急、重”问题，由领导小组迅速决策解决。各部门相互协作，联合开展执法检查、联合查处重大违法违规案件、对招投标重大政策和共性问题进行事前会商，逐步建立了部门之间重大事项集体研究制、规范性文件制定事前协调制、案件线索移交制、投诉处理协调配合制等，形成了高效的统筹、协调、沟通、配合的立体监督机制，为昌吉州建设工程招投标工作健康有序发展提供了强有力的保障。

三、完善制度建设，加强对围标串标行为易发环节的监管。

一是实行建设工程网上投标报名。建设工程招标投标报名工作是招标活动的第一环节，公平、公正、有序的报名是招标投标活动的原则，是充分竞争、科学择优的前提。围标、串标成本与投标人数成正比，投标人数越多，围标、串标难度及成本越高。为规范招标投标当事人行为，使昌吉州建设工程投标工作及报名管理工作程序化、系统化、规范化，建设“昌吉建设网”，实行建设工程网上投标报名，对符合条件的企业，在招标公告规定的期限内，可以不受时间、地域的限制，随时随地进行网上报名，由电脑按招标要求自动甄别是否准予报名，大大降低了建筑施工单位投标成本，有效遏制招投标活动中人为因素的干扰及虚假招标、串通投标及其他以不正当手段取得中标的行为。

二是强化投标保证金和支付方式的监管，增大围标、串标的资金风险。投标企业的围标、串标往往以挂靠或借用多个企业资质陪标的形式出现，陪标企业的保证金等由投标企业缴纳和退还。昌吉州借鉴外省市先进经验，制定《昌吉州建设工程投标保证金管理暂行办法》，设立保证金专用账户，拟近期执行。采用投标保证金集中管理，在法律法规规定的范围内，一方面将投标保证金前移到领取招标文件前提交，加大围标、串标者操纵数家单位投标的资金成本，防止他人以招投标名义非法骗取施工企业投标保证金。另一方面要求投标保证金交纳和退还必须通过投标人的基本账户以银行转账方式进行，确保投标企业的真实性与经济实力。

三是采用工程量清单招标和电子辅助评标相结合，是最有效遏制围标串标行为的手段。由于招标投标工作程序复杂，计算量大，又是多方关注的热点，再沿用传统的评标和监管方式，已无法实现最佳的监管效果。自2002年昌吉州就自主研发了《昌吉州建设工程计算机招标评标系统》，在全疆率先实现了项目开标、评标、定标全部无纸化，计算机自动计算结果，投标企业的标书均采用光盘进行投标、评标。近年来又实现工程量清单模式和计算机评标系统相结合得全新的市场交易模式，依照住房和城乡建设部和建设厅要求，积极推行新标准的工程量清单计价规范，使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目实行08清单计价招标，设置投标控制价，采用广联达软件公司研发的《昌吉州建设工程计算机辅助评标系统》评标。采用工程量清单招标和电子辅助评标相结合，使专家利用现代化技术手段对数据的统一性、真实性、准确性作出合理全面的评估，增强对围标、串标等违法违规行为的洞察力。从而促进建筑工程招投标有序竞争的新体制。

四是强化评标专家动态管理，建立资深专家制度。通过招标选择的投标企业是否公平、公正、合理、合法，建设工程评标专家的作用至关重要。强化评标专家抽取、通知、接送环节的监管力度，通过《建设工程评标专家随机抽取语音通知系统》的应用，评标前、中通讯工具的使用限制，车接评委时间的严格管理，有效地减少了人为因素对评标的干扰。建立评标专家的信用档案和责任追究制度，加强对他们的静态与动态管理，将考核评定和评标行为挂钩，不搞“终身制”，对于不符合要求或违反规定的专家及时坚决地予以清退。同时在西部庭州网、昌吉日报等媒体上专家申报及招录信息，及时吸纳德才兼备的人才充实到评标专家库，使评标专家的人数逐年递增。同时建立专家等级制度，完善资深专家管理办法，对于技术复杂、规模大的工程或评标结果有争议的工程实行资深专家评审制度。

四、建立网络诚信体系，规范招投标各方主体市场交易行为，严厉打击围标串标等违法行为。

围标、串标是一种投机行为，昌吉州建设局为加大执法监管力度，建立了纪检、监察、工商、建设等部门的联动机制，形成了“各司其职、齐抓共管、互相支持、和谐共处”的良好监管局面，依托“昌吉建设网”构建招投标各方主体的网络诚信平台，建立企业和从业人员信用档案，制定了诚信评价标准，对投标人围标、串标等违法行为，一经查实，取消其中标资格，并通过网络向社会公布，增加失信企业的失信成本，使其得不偿失。网络诚信平台的建立有利于营造“诚实有益、失信必惩”的市场环境氛围，有利于预防和制约交易主体的违规违约行为。

五、加强对建设工程招标机构执业行为的管理。

一是加强对招标从业人员的业务培训和职业道德教育，以提高其综合素质和水平，实行培训合格后挂牌上岗。二是对招标机构要实施科学化管理，依法经营、诚实守信。三是规范招标文件的编制。事先对招标文件进行备案，发现招标文件基本内容不全面、招标程序不合理、存在霸王条款及明显不合理的约定等条款，即责令其改正。四是加强监管，对招标机构不良行为的处罚力度，对发现的问题进行查实，依据法律法规从严处理。五是严格审查认定招标机构资格，严格招标市场准入，招标活动结束后进行民主评测，坚决清理在招标过程中弄虚作假，串通投标等严重违法违规的招标机构。

六、评标方法的完善