工程设计招投标管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程设计招投标管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条、公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察设计招标。

第三条、公路建设项目符合下列条件之一的，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以不进行勘察设计招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的；

（二）勘察、设计采用特定专利、专有技术的；

（三）对建筑艺术造型有特殊要求的。

第四条、公路工程勘察设计招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。

第五条、公路工程勘察设计招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式干预正当的招标投标活动；不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第六条、公路工程勘察设计招标投标活动的监督管理实行统一领导、分级管理。

交通部负责全国公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。

省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设项目勘察设计招标投标活动的监督管理工作。

县级以上人民政府交通主管部门按照项目管理权限，依法查处公路建设项目勘察设计招标投标活动中的违法行为。

第二章、招标第七条、公路工程勘察设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对公路工程初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察设计单位。

公路工程勘察设计招标可以实行一次性招标、分阶段招标，有特殊要求的关键工程可以进行方案招标。

第八条、招标人是符合公路建设市场准入条件，依照本办法规定提出公路工程勘察设计招标项目、进行招标的项目法人。

第九条、招标人具有与招标项目规模相适应的工程技术、管理人员，具备组织编制勘察设计招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

招标人不具备前款规定条件的，应当委托符合公路建设市场准入条件、具有相应资格的招标机构办理招标事宜。招标机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。

第十条、招标人自行办理招标事宜的，应当在招标公告或者发出投标邀请书十五日前，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备；招标人委托招标机构办理招标事宜的，应当在委托合同签订后十五日内，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备。

第十一条、公路工程勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体招标公告，邀请不特定的法人或者组织投标。

邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请三个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、资信良好的特定法人或者组织投标。

招标公告或者投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的基本概况、投标人的资质要求以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。

第十二条、公路工程勘察设计招标应当实行公开招标。

国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省级人民政府批准，可以进行邀请招标。

其他公路建设项目符合下列条件之一不适宜公开招标的，按项目管理权限经交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以进行邀请招标：

（一）投标人少于三个的；

（二）长大桥梁或者隧道工程有特殊要求的；

（三）涉及专利权保护或者受特殊条件限制的；

（四）实行以工代赈、民工建勤、民办公助和利用扶贫资金的。

第十三条、公路工程勘察设计招标实行资格审查制度。公开招标的，实行资格预审；邀请招标的，实行资格后审。

资格预审是招标人在招标公告后，发出投标邀请书前对潜在投标人的资质、信誉、业绩和能力的审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书、发售招标文件。

资格后审是招标人在收到被邀请投标人的投标文件后，对投标人的资质、信誉、业绩和能力的审查。

第十四条、公路工程勘察设计招标按下列程序进行：

（一）编制资格预审文件和招标文件；

（二）招标公告或者发出投标邀请书；

（三）对潜在投标人进行资格审查；

（四）向合格的潜在投标人发售招标文件；

（五）组织潜在投标人勘察现场，召开标前会；

（六）接受投标人的投标文件，公开开标；

（七）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；

（八）确定中标人，发出中标通知书；

（九）与中标人签订合同。

公路工程勘察设计招标实行邀请招标的，在编制招标文件后，按上述程序的（四）至（九）项要求进行。

第十五条、资格预审文件应当要求潜在投标人提供下列基本材料：

（一）营业执照、资质等级证书、资信证明和勘察设计收费证书；

（二）近五年完成的主要公路工程勘察设计项目和获奖情况以及社会信誉；

（三）正在承担的和即将承担的勘察设计项目情况；

（四）拟安排的项目负责人、主要技术人员和技术设备、应用软件投入情况；

（五）上两个会计年度的财务决算审计情况；

（六）以联合体形式投标的，联合体成员各方共同签订的投标协议和联合体各方的资质证明材料；

（七）有分包计划的，提交分包计划和拟分包单位的资质要求。

第十六条、招标文件应当按照交通部或者省级人民政府交通主管部门颁布的公路工程勘察设计招标文件范本，结合招标项目的特点和实际需要进行编制。招标文件应当包括以下内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标须知；

（三）勘察设计合同通用条款和专用条款；

（四）勘察设计标准规范；

（五）勘察设计原始资料；

（六）勘察设计协议书格式；

（七）投标文件格式；

（八）评标标准和方法。＃13第十七条、招标人对已发出的招标文件进行必要的补遗或者修正时，应当在提交投标文件截止日期十五日前，书面通知所有招标文件收受人。该补遗或者修正的内容为招标文件的组成部分。

第十八条、公路工程勘察设计招标资格预审结果和招标文件的审批工作由省级人民政府交通主管部门负责。其中，国道主干线、国家、部重点公路建设项目的资格预审结果和招标文件由省级人民政府交通主管部门审批后，报交通部核备。

第十九条、招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。自招标公告之日起至潜在投标人递交资格预审文件截止时间，不得少于十四日；自招标文件发售截止之日至投标人递交投标文件截止时间，不得少于二十一日。

第三章、投标第二十条、投标人是符合公路建设市场准入条件，具备规定资格，响应招标、参加投标竞争的法人或者组织。

第二十一条、两个以上法人或者组织可以组成联合体，以一个投标人身份共同投标。由同一专业的法人或者组织组成的联合体资质按联合体成员内资质等级低的确定。

联合体成员各方应当签订共同投标协议，明确联合体主办人和成员各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第二十二条、投标人拟将部分非主体、非关键工作进行分包的，必须向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程规模标准相适应。

第二十三条、投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第二十四条、投标文件由商务文件、技术文件和报价清单组成。

商务文件包括下列基本内容：

（一）投标书；

（二）授权书；

（三）项目负责人及主要技术人员基本情况；

（四）勘察设计工作大纲。

技术文件包括下列基本内容：

（一）对招标项目的理解；

（二）对招标项目特点、难点、重点等的技术分析和处理措施；

（三）拟进行的科研课题；

（四）工程造价初步测算。

报价清单包括下列基本内容：

（一）勘察设计费报价；

（二）勘察设计费计算清单。

第二十五条、投标文件中的商务文件应当包括资格预审文件规定的主要内容以及通过资格预审后的更新材料，勘察设计工作大纲应当包括勘察设计周期、进度和质量保证措施、后续服务措施。

第二十六条、投标文件的报价清单中，对勘察设计取费应当按照现行公路工程勘察设计费收费标准进行计算。

第二十七条、投标文件应当采用双信封密封，第一个信封内为商务文件和技术文件，第二个信封内为报价清单。上述两个信封应当密封于同一信封中为一份投标文件。

投标人应当在招标文件要求截止日期前，将投标文件送达指定地点。投标文件及任何说明函件应当经投标人盖章或者其法定代表人或者其授权人签字。

第二十八条、投标人在招标文件要求的截止日期前，可以补充、修改或者撤回已递交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当使用与投标书相同的密封方式投递，并作为投标文件的组成部分。

第二十九条、招标人在收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。对在投标截止日期后送达的任何函件，招标人均不得接受。投标人少于三个的，招标人应当按照本办法规定重新招标。

第三十条、投标人在投标过程中不得串通作弊，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得以行贿、弄虚作假等手段骗取中标。

第四章、开标、评标、中标第三十一条、开标应当在招标文件确定的提交投标截止日期的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件预先确定的地点。

第三十二条、开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。进行公证的，应当有公证员出席。

第三十三条、开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，当众拆封投标文件的第一个信封，宣读投标人名称、投标文件签署情况及商务文件标前页的主要内容。投标文件中的第二个信封不予拆封，并妥善保存。

开标过程应当记录，并存档备查。

第三十四条、属于下列情况之一的，应当作为废标处理：

（一）投标文件未按要求密封；

（二）投标文件未加盖投标人公章或者未经法定代表人或者其授权人签字；

（三）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；

（四）投标人对同一招标项目递交两份或者多份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效；

（五）投标文件不符合招标文件实质性要求。

第三十五条、评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标工作按照交通部制定的公路工程勘察设计招标评标有关规定和招标文件的有关要求进行。

评标委员会成员由招标人的代表及有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。

交通部和省级人民政府交通主管部门应当分别设立评标专家库。国道主干线和国家、部重点公路建设项目的评标委员会专家，从交通部设立的评标专家库中确定，或者由交通部授权从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中确定。其他公路建设项目的评标委员会专家从省级人民政府交通主管部门设立的评标专家库中确定。

评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第三十六条、评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的实质性内容。

第三十七条、评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准，采用综合评价方法对投标人的信誉和经验，项目负责人的资格和能力，对项目的技术建议，勘察设计周期及进度计划、质量保证措施，后续服务和报价进行分别打分评议。

评标委员会对投标人的第一个信封评审打分后，在监督机构到场的情况下，拆封投标人的第二个信封，对第二个信封进行评审打分。经综合评审，依据对投标人综合得分结果的排序高低推荐二名中标候选人，并向招标人提出书面评标报告。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的合格中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会确定中标人。

第三十八条、评标委员会经评审，认为所有投标都不满足招标文件要求的，可以否决所有投标。出现下列情况之一的，招标人应当依照本办法重新招标：

（一）所有的投标文件均未通过商务文件、技术文件符合性审查；

（二）所有的投标文件均不能满足招标文件要求。

第三十九条、评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第四十条、中标人确定后，招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；在十五日之内，按项目管理权限将评标报告向交通部或者省级人民政府交通主管部门核备。

第四十一条、在中标通知书发出之日起三十日内，招标人和中标人应当按照招标文件和投标文件签定合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提供。

第四十二条、中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。

联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

中标人将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成的，中标人应当就分包项目向招标人负责，分包人就分包项目承担连带责任。

第四十三条、进行方案招标的，招标人、中标人使用未中标人的专利、专有技术的投标方案，应当征得未中标人的同意，并给予合理的经济补偿。

第五章、法律责任第四十四条、必须进行公路工程勘察设计招标的项目，招标人自行组织或者委托招标机构办理招标事宜，未在规定时间内按项目管理权限报交通主管部门核备的，给予警告，责令停止招标活动。

第四十五条、违反本办法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十六条、招标机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标资格。

第四十七条、投标人违反本办法，相互串通投标或者与招标人串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。

第四十八条、评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对违法的评标委员会成员取消其评标委员会专家资格，建议所在单位按有关规定给予行政处分。

第四十九条、招标人在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人的，所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十条、中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本办法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接现任人员依法给予处分。

第五十一条、任何单位违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的潜在投标人参加投标的，为招标人指定招标机构的，强制招标人委托招标机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任任人员依法给予处分。

第五十二条、交通主管部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、索贿、行贿、受贿、干预正常招标投标活动的，视情况由交通主管部门会同有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章、附则第五十三条、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标有特殊规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。

篇2

一年前，龙永图就感叹：“中国人对WTO已经失去了热情。”这既是合乎逻辑的判断，也是事实上的结论。就象那个“狼来了”的故事，听得耳朵起茧，心里想与其这样每天提心吊胆，心里高度紧张，不如随它去，真来了我也就这样了。于时心态回归了正常。这个演变的过程不只体现在每个人的心里，更明白地体现在每个时期政策制定时的指导思想和法规条文中。朝花夕拾，意境不同。

第一阶段审视自己寻找差距

入世前后的一段时间，各种声音都在提醒大家“狼来了”，狼真的要来了，如果再没有应对措施，五年之后面对强大的对手，我们国内设计企业将难以生存。那时候，大家心里都比较兴奋和紧张，猜想着外企大规模兵临城下时会是什么样一种状况。从政府到协会到企业各种层次的“应对WTO”研讨会几乎是所有会议的主题，各行各业都出台了“应对WTO”的官方报告，民间学术研究成果也颇丰。这是一个很重要也非常有意义的阶段，走出去放眼界，广泛的国际考察和学习，了解“国际惯例”，取人之长，对比自己，各行业都比较系统地对现状进行分析、总结，很认真地发现自己的优势，寻找差距，提出解决问题应对挑战的思路。

时任建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长的王素卿于2002年2月发表了《设计行业如何应对WTO》的报告(以下简称《应对》)，从设计企业和行业管理两方面寻找差距。报告认为企业的差距主要在于技术水平、质量水平以及体制方面，政府和行业管理的问题在于管理体制还不顺，法律、法规不健全，且执法监督力量薄弱。另外是行业协会发展不够，其职能和作用与国外行业协会相比有较大差距。面对这些问题报告提出企业的对策是加快体制改革，尽快建立现代企业制度，实现产权多元化；改革生产经营模式，建立灵活、应变能力强的机制；由单一设计业务向为业主提供多功能、全过程服务延伸，增强企业竞争力；加大技术开发、技术创新和技术基础工作的投入，形成有自主知识产权的专利和专有技术。政府的对策是完善资质管理、改革建设项目组织实施方式，完善市场规则，强化市场监管。建议制定《外国(包括港、澳、台地区)建筑师、工程师及相应设计、咨询机构进入我国设计市场管理规定》，按照WTO的原则进行管理。王素卿在报告别提出，建议制订《建筑(专业)设计招标投标实施细则》，明确建筑工程可试行概念设计招投标(即简化的方案设计招标)，重要、大型建筑工程实行方案设计招标；专业工程设计招标重在选单位、选人和选择工艺技术方案，提倡可行性研究阶段招标，不宜搞初步设计招标；经批准对一些有纪念意义的建筑物可直接委托有名望的大师、知名人士进行方案设计；五是“政府采购”不在WTO的多边协议之列，因此可以参照其他成员的经验，给予本土行业适当保护。可制定相关政策限制这类项目的国际招标和境外公司投标。还强调要审慎开展资格互认，依法保护行业利益。

第二阶段转视“敌”营构筑“工事”

在WTO承诺协议中规定“跨境交付”不受限，但市场对此缺乏监管办法，导致多数所谓“外企”其实只是在某中国之外的地区注册之后就在国内从事设计，基本上是全本地化运作。外企在中国享受“超国民”待遇——参加招投标不受限，项目不受限，设计费不受限，有时不仅做方案，连施工图一起完成也不受资质之限。这一切确实严重影响了内企的心态平衡。《应对》报告中所提出的通过对招投标的管理以及通过“政府采购”的方式来对高端项目进行适当的保护，限制境外公司投标的思路也正是针对这种情况。但在整个五年期内，并没有出台类似的文件。

因为外企有超级待遇，因为有“合作设计”的要求，渐渐地内、外企业之间建立起了比较稳定的合作关系，进而发展为合资。开始主要在大公司之间进行，后来一些二线企业为了占得合作先机也主动“引狼入室”，替有意进入中国市场的外企打通各种关节，帮助其快速进入。当然外企主动上门要求合资的也有不少，目的是用最小的代价最快地进入“状态”。

市场既然如此还能保护什么？又能限制什么？政策层面是开放的，而通过合理、合法、合适的方式达到保护自己，阻拦外企长驱直入最直接、有效而且也符合国际做法。企业家们通过多种渠道“上书”，呼吁政府通过制定政策，设立技术壁垒以与入世承诺协议中的条款打“球”。那么，哪种办法最具有杀伤力？中国建设市场实行的是企业资质管理制度，个人注册资格管理也逐渐加强，企业审请资质有一定数量的注册人员的硬性规定。通过对外企实行资质管理，把它们纳入我们的市场管理轨道，他们就要和国内企业一样“享受”国民待遇，接受市场监管。

2002年下半年由建设部和外经贸部接连出台外商投资建筑业、设计、规划企业管理规定(俗称113、114和116号令)，按照中国目前实行的企业资质管理办法对外企在国内的“商业存在”提出要求。《外商投资建筑工程设计企业管理规定》(114号令)要求在中国从事设计业务必须取得工程设计资质，外国服务提供者一定要是国外注册人员。而且规定，“成立独资设计企业，取得中国注册资格的外国服务提供者人数不少于资质分级标准中规定总人数的1/4，而且外国服务提供者在中国每年的居住时间不能少于半年”。这些规定被认为是说开放之言，行限制之实，因为首先当时外国人根本无法取得中国注册资格。外企进入中国市场的优势是资金、技术和经验，在人力成本上只有当地化才能有利可图，因此对外方人员的数量、本地居住等要求，难以做到，在国际上引来了抱怨之声，政府迫于压力实行缓兵之计，对出台的政策作了小幅调整。2004年5月建设部出台《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》(78号文)，提出只要选择一家够资质的中国企业合作就可以从事工程设计。

所有应对的办法中最根本的是修炼内功，强身壮体。所以政府部门一方面积极推行设计企业的体制改革，鼓励大家搞活机制，明晰产权，留住人才。另一方面大力发展民营、专业设计事务所，以与国外的体制相对应。2000年12月建设部颁布了《建筑工程设计事务所管理办法》、《建筑工程专业设计事务所资质标准》，开始了事务所的尝试，当时提出发展150-200家。2003年11月建设部《关于受理工程勘察、设计企业资质申请等有关问题的通知》中提出“申请建筑、结构、机电专业设计事务所资质不受指标限制”，全面放开了事务所的申请。一大批生机勃勃的民营设计事务所得益于中国入世诞生、生存和发展。

第三阶段拆除防御握手言和

2003年6月，中央政府与香港政府签署CEPA(关于加强内地与香港(澳门)后，同年12月建设部、商务部颁布了113、114、116号令的补充规定，允许自2004年1月1日起，香港、澳门可以在内地以独资形式设立这三种企业。但要求没有改变，只是时间提前。到2005年12月6日，建设部发出“关于落实国务院批准的《<内地与香港(澳门)关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议二》有关事项的通知”，对技术人员的当地注册和内地居住时间条件有所放宽，即要取得中国注册资格但没有要求当地注册，在港居住时间亦作为内地居住时间。

此后到2006年10月，建设部和商务部再一次对外资企业的商业存在出台文件《外商投资建设工程设计企业管理规定实施细则(征求意见稿)》，在征求意见尚未结束时就于入世五年期结束的当天12月11日开始执行。文件中说可以聘用中国注册人员来达到取得资质所要求的人数。对境外人员在内地的居住时间亦没有要求。至此，外资企业取得资质与中国企业一样毫无悬念。

《应对》提议制定的《建筑设计招标投标实施细则》，是对此前已于2000年10月出台的《建筑工程设计招标投标管理办法》(建设部第82号部长令)的细化。但直到2006年11月9日，建设部市场管理司才出台了《大中型建筑工程项目方案设计招投标管理办法》和《大中型建筑工程项目方案设计编制深度规定》征求意见稿，算是82号令的延续。其中的变化有，82号令中“建筑工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经有关部门批准，可以直接发包”的条文没有下文。“概念招标”被细化，与“方案招标”并列被作为招投标的两种方式。而王司长所设想的“大中型项目以政府采购的方式来限制境外公司投标”也没有了下文。至此，想在方案设计方面对外企有一些限制的想法也“寿终正寝”。

篇3

【关键词】工程造价 主动控制 全过程

0 前言

随着我国经济体制改革的深人和社会主义市场经济体制的建立，建筑市场也发生了以下显著变化。以往，我国工程建设活动基本上是由建设单位及其主管部门自己组织进行的，而现在建设单位和施工单位已初步形成两个具有独立利益的市场主体，建设工程造价的合理确定和动态管理成为双方共同的要求。

为了有效地控制建设项目投资，确定合理的工程造价，必须进行主动控制，其意义不仅在于发现问题和有效地解决问题，更重要的是防止问题的发生。工程项目造价管理贯穿于项目建设全过程，是工程造价管理的趋势。

一 全过程造价管理的实施过程

工程项目从决策、设计、施工到竣工验收，整个建设过程必须严格遵守工程建设程序，这是工程建设的客观规律。如果不遵循工程建设客观规律办事，盲目设计，盲目施工，则会造成不可挽回的损失。建筑工程的计价是一个从粗到细、由浅至深的动态过程，建筑工程各阶段依次形成的工程造价之间的关系是前者制约后者，后者补充前者。具体表现在以下几个方面。

（1）项目决策投资估算阶段。

决策阶段是决定工程造价的基础，特别是项目规模、建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低，涉及到项目的经济效益和社会效益，因此决策阶段是投资控制的重点。

（2）工程设计阶段。拟建项目一经确定后，工程设计就成了控制工程造价的关键。工程计划价格是投资方筹措资金的依据，对控制国家基建投资，提高企业经济效益有着极其重要的意义。确定合理的工程计划价格，可以通过设计招投标竟选设计方案，运用价值工程理论，通过功能和价值分析，将技术问题与经济问题紧密结合，优化设计方案，节约工程成本，达到控制工程造价的目的。

（3）工程施工阶段。

实行招投标制，制定合理的标底，用以衡量投标者的报价，对投标者的报价进行严格审查，对中标者的价格更应严格审查。在此基础上根据谈判商定合同价，充分体现公平、合法、诚实、信用和企业自主报价、市场定价的原则。这样有利于规范承发包双方的价格行为，使工程价格更加趋于合理。在施工过程中要严格控制工程设计变更，控制材料、构件的价格选择，控制施工单位的索赔，合理掌握进度款的支付，以达到对工程造价实际值的有效控制。

（4）竣工结算阶段。

竣工结算阶段是建筑施工合同履行中的重要环节。这个阶段重点要加强对施工合同执行情况的跟踪管理工作，规范双方的市场行为。提高履约率，减少争议和纠纷造成的损失，从而提高投资效益，维护承发包双方的经济利益和合法权益。

由此可见，工程造价管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。

二 加强建筑工程合同管理是控制工程造价的重要手段

在我国工程建设中，招标、投标是个关键，招标、投标的最终目的是签定工程承发包合同，招标投标是目前国际通用的比较成熟的科学合理的工程承发包方式。在工程承发包合同中，合同价是关键，对合同价的执行与监督管理是承发包价管理的重要环节，工程结算是合同履行中的重要环节，它直接关系到工程款拨付和承发包双方的经济利益。

然而，随着这种关系的不断强化以及市场竞争的日趋激烈，签订工程合同和加强合同管理就显得越来越重要。政府要发挥宏观调控职能，对市场进行调控，由市场引导企业，实行“企业自主报价，市场定价”的原则充分利用竞争机制、价格机制，保证竞争的公平有序。有关建设行政主管部门和造价咨询机构要充分发挥各自的主观能动性，行使协调、监督的职能，依据《建设工程施工合同管理办法》、《建设工程施工合同示范文本》《建筑工程发包与承包计价管理办法》 对合同加强管理，规范工程承发包、勘察、设计、建设监理等招投标行为应严格监督招、投标单位的市场行为，反对垄断、反对不正当竞争建立合同审查、考核制度；严格审查标底，监控评标和定标过程，防止不合理压价和垫资承包工程；加强对合同履约的跟踪监督；加强对合同价、工程支付与结算方式的规范管理保证合同全面、准确、严密、有效和严格执行强化承发包双方合同意识，提高合同履约率维护承发包双方的合法权益，好仲裁与调解，减少争议和纠纷造成的损失，提高投资效益。

三推行工程量清单计价招投标制度

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关键词：招投标 业主 承包商 风险管理

一、招投标的含义

1.招投标的含义

工程招标是指在一定范围内，通过由招标人发出招标公告或通知，公开货物、工程的条件和要求，邀请潜在的投标人进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的技术标和商务标等因素进行综合比较，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写投标文件，并将其送交给招标人的行为。

二、业主在招标中的风险

1.工程设计风险

在施工过程中，工程设计的缺陷常常产生大量的工程变更，而设计变更是造成施工索赔的重要因素，设计变更会导致预算费用的增加，使工程项目的造价难以控制。

2.招标范围不明确

业主在招标文件中给出的工程承包内容和范围如果不明确，一方面造成承包商投标报价不准确，另一方面容易造成合同争议，影响工程项目的实施。

3.合同风险

合同文件是招标文件的重要组成部分，在拟定合同时，由于合同条款责任权利不明确导致风险过多的偏重承包商一侧，造成承包商合同履行不力，也会给业主带来了连带的风险。

三、业主风险防范措施

1.认真审核工程设计图纸

招标前，业主应组织工程专业人员认真审核设计图纸，尽量减少工程项目在结构上和功能上的修改，编制工程量清单时应尽量减少漏项和错项，对工程量准确计算并加大审核力度。

2.规范招标程序

选择实力和信誉较好的招标公司招标活动，各项工作要合乎法律、法规的要求，应根据工程项目特点和实际情况制定评标原则，评标委员会构成应合理，并给予评标专家足够的评标时间，以便能够对投标文件中的技术方案和投标报价进行比选和分析，确保选出质优价廉的承包商。

3.拟定责权利平衡的合同条件

在拟定合同条件时，合同中的词语表达应准确到位，且符合法律习惯。合同中严密的语言表达，可以防止和减少争议，从而减少费用。一个公平合理、责权利平衡的合同可以使承包商报价中的风险费用减少，业主可以得到一个合理的报价并最大限度发挥合同双方风险控制和履约的积极性。

四、承包商存在的风险

1.编制投标文件的风险

投标文件是业主选择承包商的重要依据，投标文件中的失误会直接造成投标失败，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

2.投标报价风险

投标报价过高，超出业主的预算或者与标底相差太远，中标的机会就会大大减少。投标报价过低，会使承包商利润减少甚至亏损。

3.合同风险

合同条文不全面、不完整、不清楚，合同双方责权利关系不清楚，这样的承包合同在执行过程中会导致双方发生分歧，最终导致承包商的损失。

五、承包商的风险防范

1.招标文件分析

承包商取得招标文件后，应首先检查招标文件的完备性，综合分析企业自身的经营状况、建筑市场的形势等多方面的因素，确定是否投标及投标的策略；其次分析技术文件，即进行图纸会审，工程量复核，从而了解具体的工程范围、技术要求、质量标准。在此基础上进行施工组织设计，安排劳动力，做好各种材料、构件的供应采购计划；再次分析合同文本，分析的内容主要是合同协议书和合同条件。

2.认真编制投标文件，确定投标报价策略

承包商在详细分析招标文件的基础上，应认真编制投标文件，根据工程项目的特点确定项目经理人选和专业技术人员的构成，编制高水平的施工组织设计，根据企业生产经营状况，灵活采取各种报价策略。

3.合同风险防范

承包商应选拔熟悉国家法律、法规的人员担任合同管理工作，必要时可以聘请律师作为法律顾问，充分考虑合同实施过程中的各种不利因素，为以后的合同索赔创造机会。

六、完善招投标活动的措施

1.建立专业的工程招标机构

现在的招标机构越来越多，与日俱增，但是招标人员专业程度不够、招标程序不规范，08年开始实行的招标师考试对人员的专业化起到了积极的作用，同时应加强对招标单位资质的审核，确保有资质必专业。

2.建立统一的评标专家库

打破行业、地区界限，将各部门、各地区已建成的评标专家名册，按统一的评审和入库标准，纳入国务院、省政府的评标专家库，统一管理，分专业、分级、分地区设置。

3.加大违法现象的处罚力度

招投标法第五章详细列举了违反招投标法的各条规定所应承担的法律责任，有的给予罚款，有的取消资格，有的给予行政处分，有的依法追究刑事责任，但就目前情况看，还没有听到或看到过关于这方面的处罚，这也许是招投标活动中仍存在许多问题的原因之一。

现在各个地方政府也在不断出台新的招标投标活动管理办法，招投标制度和措施都在不断的完善中，关于招标的职业考试也陆续实施，这使招标公司会更加专业化，这些都将有效的降低业主和承包商在招标投标活动中的风险。

参考文献：

[1]建设工程招标投标政策法规选编.武汉市建设工程招标投标管理办公室，2007

[2]建设工程招标投标管理工作实用手册.武汉市建设工程招标投标管理办公室汇编，2004

[3]湖北信业建设项目管理有限公司.招标业务知识[M]，2007

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湖南省建筑工程设计招标投标管理实施细则全文第一章 总则

第一条 为规范建筑工程设计市场，优化建筑工程设计，促进设计质量提高，根据中华人民共和国建设部令第82号《建筑工程设计招标投标管理办法》，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 凡在本省行政区域内建设的下述工程项目必须实行设计招标：

(一) 单项设计合同按国家估算价计算的设计费在30万元人民币以上的;

(二) 单项设计合同按国家估算价计算的设计费低于30万元人民币但项目总投资额在20xx万元人民币以上的;

(三) 一级以上的公共建筑，城市主干道两侧的主要建筑，国家或省级风景名胜区的主要或特殊建设项目。

第三条 采用特定专利或专有技术，或国家有保密要求或对建筑艺术造型有特殊要求，由业主单位提出申请，按项目隶属关系，经有批准权限的建设行政主管部门批准，可以不进行设计招标，直接进行发包。

第四条 建筑工程设计招标实行分级管理。

省建设行政主管部门负责国家和部门及省审批立项的建筑工程设计招、投标工作。指导和监管全省的设计招、投标工作。

各市(州)、县(市)建设行政主管部门负责由本市(州)、县(市)审批立项的建筑工程项目的设计招、投标工作。但总投资数额在5000万元以上及特级公共建筑和国家、省级风景名胜区重要建设项目，其招、投标申报文件须预先向省建设行政主管部门报告并取得认可。投标结果应报省建设行政主管部门备案。

第五条 设计招标可采取下列方式：

(一) 公开招标。由招标人通过报刊、广播、电视、网上或其它方式招标公告。

(二) 邀请招标。由招标人直接向有承担该项工程设计能力的单位发出招标邀请书。

不论何种形式进行设计招标，必须有三个以上单位参与投标，方可进行评标、开标工作。

第一章 招、投标的条件和要求

第六条 实行设计招、投标的建设项目应具备的条件：

(一) 具有经过审批机关批复的项目建议书、可行性研究报告、投资计划;

(二) 具有规划管理部门确定的项目建设地点、规划控制条件和用地红线图;

(三) 具有符合设计要求的地形图、建设场地的工程地质、水文地质勘探资料。必要的场地附近工程地质、水文地质详细勘探资料;

(四) 具有水、电、燃气、供热、环保、消防、人防、通讯、市政道路、绿化和交通等方面的基础资料或具体要求。

第七条 投标人必须持有有效设计证书、营业执照，且设计资质符合项目要求。

第八条 投标人向招标人提供投标文件的同时还应提供信誉资料。信誉资料主要包括投标人的技术力量、获奖、经验、质量保证措施等内容。获奖情况应提供有效证书复印件。

信誉资料应与投标文件正本同密封在'正本文件'密封袋内。

第九条 境外或省外单位来本省参加设计投标，必须经省建设行政主管部门验证、登记后，方能参加投标。

第十条 投标人应向招标人提供法人代表委托书及设计证书和营业执照的复印件;招标人同时应验证投标人设计证书及其副本。

第十一条 投标人应按照招标书和《建筑工程设计投标文件编制深度规定》(见附件1)编制好投标文件。

第十二条 投标人报送的投标设计文件为8份以上。其中1份为正本，供备查使用。正本文件应加盖投标人设计文件专用章，并由法定代表人或其授权人及相应资格的注册执业人员、具体编制负责人等签字盖章，单独密封，并在密封件上注明'正本文件'字样。其余文件为副本，供评标使用。副本文件不得有任何显示或隐示投标人名称的文字和标记。

投标人应将上述副本文件和密封的正本文件装入同一密封袋密封后在规定的时间内送达指定地点。和密封的正本文件装入同一密封袋密封后在规定的时间内送达指定地点。

第十三条 有下列情形之一者，投标文件作废。

(一) 投标文件未按规定密封，或泄露投标人名称;

(二) 正本文件未按规定签字盖章的;

(三) 评标委员会认定投标文件违背本实施细则的有关规定或有严重编制技术错误或达不到规定编制深度和招标书要求;

(四) 逾期送达;

(五) 境外或省外单位未到省建设行政主管部门办理登记验证的。

第十四条 招标文件应包括下列内容：

(一) 工程综合资料。包括工程名称、地址、占地、面积、建筑面积、总投资、地形地貌等;

(二) 设计要求说明书。包括建设内容、使用功能、业主对建筑造型、风格等方面的要求，以及其他工程经济技术要求;

(三) 本办法第六条(一)、(二)、(三)、(四)款的有关内容;

(四) 招标文件答疑、踏勘现场的时间和地点;

(五) 投标文件编制要求;

(六) 投标文件送达的地点和截止时间;

(七) 拟签订设计合同的主要条款;

(八) 招标的方式、资质条件及补偿方式与金额;

(九) 对文件编制的特殊要求和其他需要说明的事项。

第十五条 招标人具备下列条件的，按项目隶属关系，经相应的建设行政主管部门批准，可以自行组织招标：

(一) 有与招标项目工程规模及复杂程度相适应的工程技术、工程造价、财务和工程管理人员，具备组织编写招标文件的能力;

(二) 有组织评标能力。

招标人不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资质的招标机构进行招标。有关设计招标机构的管理办法另行颁发。

第二章 招 标

第十六条 设计招、投标的程序：

(一) 招标人填写招标申报表(见附件2)，持有关资料报告相应建设行政主管部门并取得认可。属公开招标的应在投标人报名截止后将投标人名单报相应建设行政主管部门审查备案。

(二) 招标人发出方案设计招标公告或邀请书;

(三) 投标人报名并向招标人提交有关材料;

(四) 向审查合格的投标人分发设计招标文件及有关资料;

(五) 招标人组织投标人踏勘现场，并对设计招标文件答疑;

(六) 投标人按要求编制投标书，并在截止时间前送达规定地点;

(七) 从评标专家库中按专业随机抽取专家并确定评标委员会成员;

(八) 召开评标会议，评标委员会推荐中标方案，并公开各投标方案的设计单位;

(九) 招标人向中标人发出经相应建设行政主管部门鉴证的中标通知书(见附件3);

(十) 招标人和中标人签订设计合同。

第十七条 依法必须招标的建设工程项目，招标人自行组织招标的，应当在招标公告或招标书15日前，持招标申报表和有关材料按项目隶属关系到相应的建设行政主管部门报告并备案。招标人委托招标机构进行招标的，招标人应当在委托合同签定后15日内，持招标申报表和有关材料到相应的建设行政主管部门报告并备案。

第十八条 备案机关应当自接受备案之日起5日内进行审核，发现招标人不具备自行招标条件、机构无相应资质、招标前期条件不具备、招标公告或者招标书有重大遗漏或错误的或违背本实施细则的有关规定的，备案机关应当责令招标人中止招投标活动。

第十九条 招标文件一经发出，招标人不得随意变更。确需进行必要的澄清或修改，应当报告相应建设行政主管部门审批，获批准后至迟在提交投标文件截止日期前15日，书面通知所有投标单位。否则变更或补充内容无效。

第二十条 招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于45日;二级及其以下建筑工程不少于30日。

第三章 开标、评标和中标

第二十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件预先确定的地点。

第二十二条 开标时，招标人应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况。确认无误后，工作人员当众拆封，取出投标文件副本，编号后供评标委员会评定。 编号时投标人应回避。

第二十三条 评标由评标委员会负责。

评标委员会由招标人代表和有关专家组成，总人数为5人以上单数。其中技术方面专家应从设计评标专家库中随机抽取，并占总数三分之二以上。评标委员会主任委员由技术专家担任。

与投标人有利害关系的人员不得成为评标委员会成员。

第二十四条 招标人或机构一般应在评标前1小时内从专家库中抽取专家，并通知评标委员会成员到指定地点参加评标。

第二十五条 评标时应根据项目需要邀请有关职能部门参加评审。评标委员会应充分考虑各职能部门意见，并按照招标文件的要求，对投标设计方案的经济、技术、功能和造型等进行比较。

第二十六条 评标采用记名投票的方式。评标委员会成员每人一票。

第二十七条 评标委员会在对副本文件评定后，再对投标人信誉进行评定，供定标参考。

信誉评定采用公开评分方式(见附件4)。

第二十八条 在评标委员会对投标文件副本评定后，招标人当众取出投标文件正本，确认各投标方案所属投标人。

第二十九条 评标委员应在评标完成后向招标人提出书面评标报告。

采用公开招标方式的，评标委员会应当向招标人推荐2～3个候选方案

采用邀请招标方式的，评标委员会应当向招标人推荐1～2个候选方案。

第三十条 招标人应根据评标委员会的书面评标报告，确定中标人。招标人也可直接委托评标委员会确定中标人。

第三十一条 招标人应在中标方案确定起15日内向相应建设行政主管部门备案。经建设行政主管部门鉴证后应在7日内发出中标通知书。

第三十二条 当所有投标方案均不能最大限度满足招标文件规定要求或达不到法定投标人数时，经评标委员会和招标人确认，并报相应建设行政主管部门核准后，可宣布本次招标失败，并可依法重新招标。

第三十三条 公开招标的，对达到招标文件规定要求的未中标方案，招标人应当在招标公告中明确是否给予未中标单位经济补偿及补偿金额;邀请招标的，应当给予未中标单位一定的经济补偿，补偿金额应当在招标书中明确。

经评标委员会确认为废标的投标方案可以不予补偿。

第三十四条 招标人应当在中标通知书发出之日起30日内与中标人签订工程设计合同，中标人应完成全过程设计。如遇特殊情况确需另择设计单位进行下阶段设计的，须经相应建设行政主管部门批准，且在招标公告或邀请书中明确，并付给中标人方案设计费。

第三十五条 招标人和中标人未经相应建设行政主管部门批准不得擅自对中标方案作重大修改和变更。

第三十六条 招标人和中标人对招标活动的未中标方案的知识产权应予尊重。不得擅自使用无补偿金额的未中标方案的知识产权，确因需要部分使用时，应征得提交方案的投标人同意并付给使用费。

第四章 监管与处罚

第三十七条 建设行政主管部门在招投标过程中履行以下监督、管理职责：

(一)验证投标人资质;指导和监督招、投标工作;

(二)维护中标结果，审查中标方案转让情况;

(三)调解招、投标活动中的知识产权纠纷;

(四)坚持公开、公平、公正原则，依法查处招、投标活动中违规行为;

(五)接受招、投标单位的咨询和质疑。

第三十八条 在招、投标实施过程中，有违规行为的，按建设部82号令《建筑工程设计招标投标管理办法》有关规定进行处罚。

第五章 附 则

第三十九条 建筑装饰工程和城市市政公用工程及工业建设项目设计招、投标参照本实施细则执行。

第四十条 本实施细则中所称'以上'、'不少于'均含本数，'以下'、'不足'均不含本数。

第四十一条 本实施细则自颁布之日起执行。《湖南省城市建筑方案竞选管理实施细则》自行废止。

建设行政主管部门招投标职责(一)验证投标人资质;指导和监督招、投标工作;

(二)维护中标结果，审查中标方案转让情况;

(三)调解招、投标活动中的知识产权纠纷;

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关键词：施工过程;投资控制; 管理办法;

Abstract: the construction project of the central tasks is to realize the project goals. From the objective sense, investment to achieve the goals of the economic benefits of the owner is really reflected; And determination of the construction cost and the effective control of cost management of project construction is an important and indispensable part of project construction management in a special position.

Keywords: the construction process; Investment control; Management method;

中图分类号：TU74文献标识码：A 文章编号：

引言

工程施工阶段是设计蓝图变为工程实体的过程，虽然工程设计阶段通过限额设计层层分解，从设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面进行多方把控，来实现工程投资限额的控制和管理。但百密总有一疏，施工过程正是暴露前期设计与管理工作疏漏的过程，把前期潜在的矛盾具体化。就目前我国工程招投标市场情况来看，投标单位多是采用前期低价中标，后期通过种种图纸和管理的漏洞进行变更、签证等索赔，以达到施工方利益的最大化。再加上施工阶段参建人员较多、较杂，施工单位人员的管理水平参差不齐等因素，如何有条不紊得实现既定的经济目标则是业主及管理公司专业水平的体现。下面笔者就针对工程项目从工程招投标开始到工程竣工结算完成为止，项目管理公司的投资控制人员对投资控制的管理办法和流程，来与同行进行探讨和学习。

1、编制工程量清单

1.1工程量清单编制的依据：《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2008；工程设计招标图纸及相关图集文件。

1.2 工程量清单与设计图纸的统一：工程量清单编制过程不仅是工程量的计算过程同时也是对图纸的审核过程，要及时将图纸中的遗漏、矛盾、不明确不交圈的内容与设计和业主方沟通，以使工程量清单与设计内容统一，减少施工过程中经济索赔的诱因。

1.3工程量清单与招标文件相统一：工程量清单及清单总说明是工程招标文件的附件之一，是由工程造价人员负责编制的，在移交工程量招标清单前，编制人员一定要认真学习招标文件内容，以使清单说明与招标文件的相关条款相统一，以增加招标文件的严密性。

1.4招标文件编制的优劣是整个招标工作成败的关键之一，招标文件是招标企业的行动指南，也是投标企业须遵循的规则。业主方对标的物的一些特殊要求要进行明示，例如：主要材料的规格及品牌，总价标还是单价标等，以便施工单位报价策略的定位和工程施工期间的工程材料验收等。

2、编制工程预算或标底

2.1作用：作为报价上限，依此来判断投标价格是否异常，但不参与经济标的评分计算。

2.2依据：预算定额；建筑材料当期市场价格；近期类似项目中标价格的历史数据。

2.3具体操作：

2.3.1定额的套用一定要充分理解招标清单的特征描述，注意定额与清单计量单位不一致项目的工程量折算，主要材料价格除要进行系统的市场摸底外还要参考类似项目价格进行调整来编制工程预算。

2.3.2由于业主方编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，故对构成工程实体部分的分部分项工程量清单费用主要依靠定额、取费文件来编制；措施项目清单费用、其他项目清单费用按分部分项清单费用的一定比例（经验数据）来计取。

2.4注意保密，一般由招标人或招标人委托的造价咨询机构编制。在开标前组织专业人员封闭编制并封存，直至工程开标，作为经济标评审的参考，具体做法及应用根据每个项目招标文件中的相关约定。

3、经济标的评审

3.1经济标回标分析：对投标单位的报价从投标总价到分部分项工程量清单报价、措施费工程清单报价、其他费工程量清单报价、安全文明施工费报价等进行逐项对比分析。有针对性地审核安全文明措施费的构成与施工方案匹配情况，土方费用报价是否与施工方案相一致，暂定材料综合单价的组成是否为简单的暂定材料价格与税金的乘积等等。对总报价较低的有效投标报价文件（前4~5名）的综合单价和主要建筑材料单价进行对比分析，以判断各投标报价对招标文件的响应情况、报价差异情况、潜在中标人需澄清的相关事项等。

3.2经济标的评审：通常采用无标底评标的办法，按招标文件的打分办法进行评分。

3.3无标底评标：无标底招标的出发点，不是以牺牲承包商的经济利益来换取业主节约投资的效益，而是要求承包商通过先进的技术和方案来降低工程造价。无标底评标具有安全性、合理性和公平性；避免了计算过程中的差异以及可能出现的错漏；避免“泄标”现象和各种人情标、关系标的产生；简化评标程序。

3.4评标基准价法评标：为经济标通常采用的评审方法，他是采用各投标单位报价的算术平均值，当最高报价明显高于次高报价或最低报价明显低于次低报价时(偏差一般不大于15％)，最高或最低报价作为“异常”处理，不参与评标基准价的计算。对应基准价的报价获得基准分。报价每偏离基准价1％扣减或增加一固定分值(如1 分)，报价越低得分越高。一般增减分值不超过10分。对“异常”报价，只计基本分(通常定为小于基准分10分以上的某一分值)，降低其中标的概率。报价得分与对招标文件的综合响应情况得分之和即为经济标得分。 根据评标原则确定的经济标及技术标权重及基准分值计算总分，得分高者为优先中标人。

3.5成果文件：招标文件审核意见、回标分析报告、经济标评标意见。

3.6存档文件：作为工程招标成果文件的工程招标文件、招标澄清文件、招标答疑文件等要留存书面文件，以作为工程变更、工程索赔、工程结算的依据。

4、工程合同的审核与签订

4.1造价工程师对工程合同审核的侧重点：工程费用构成及其合理性（非工程招标项目）、工程款的付款条件、工程变更条款的约定、工程结算方式的约定等相关经济条款。

4.2工程造价对二类费用合同审核的侧重点：对于工程建设其他费用中政府性收费或垄断性费用不必花太多精力进行审核；对于外委工程的勘察设计合同、工程监理合同、工程造价咨询合同等要给出合理意见，尤其对于服务性合同的相关索赔条款要具体细化，将工程的各隐蔽验收时间节点与参建各方的成果文件、服务工作相挂钩，因某一方工作失误导致的工程节点无法完成，相关的经济惩罚要在合同中进行具体约定，以保证工程的顺利完工和业主方得到性价比较高的服务。

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关键词工程项目;管理;误区

随着改革开放和经济发展步伐的加快，近年来，我国的水利基础设施建设成果辉煌，涌现了一大批技术先进、管理先进和科技成果先进的水利基础设施建设项目，为加快经济发展的步伐起到了推动作用[1]。然而，在水利建设项目实施过程中，项目管理存在的误区，不仅给国家带来人力、物力和财力等资源的浪费，也严重制约了国家建设项目的健康、有序发展。

1管理的概念

管理就是针对某一件工作，人们如何把它做好，就是用最科学、最经济、最切实可行的方法进行控制的一个过程。“管理才能出效益”，在企事业单位、机关、工厂、学校、医院，到处都在讲管理，都提倡依靠管理来增加效益，国家也为此制定了门类较多的管理办法，各大专院校也设立了许多管理方面的相关专业，旨在通过这些管理办法和专业学科，尽快将我国的行业管理和职能分工，提高整体素质与管理水平。

2项目的管理的误区

无论建设项目的规模大小，其项目管理误区基本相似。通过对水利基础设施建设项目近6年的考察和研究，笔者发现存在的误区主要表现在以下3个方面:

2.1业主方面

长期以来，在项目建设过程中，业主习惯于按自己的思路和意图去开展工作[2]。这个误区的涉及面较为广泛，曾有专业人士呼吁有关部门引起重视，但是这类问题始终没有得到根本性的解决。

大部分业主基本能熟悉监理工作的程序，能够充分调动监理的工作积极性，根据工程建设特点对监理工作进行管理和协调。但也有不少业主对工程监理的概念模糊，认识不清，他们认为监理的服务费用是由业主支付，因此监理必须服从业主的指挥和调遣，应该按照业主的意图来处理各种问题。这样一来，往往造成监理单位经常需要面对双重标准，即监理规范要求和业主要求，如果这两种标准和要求相互吻合，则有助于监理积极开展工作;反之，用双重标准来处理各类工程事务，最终必然会对项目的建设管理造成了较大的负面影响。

目前，国家尚未对监理行业制定相对完善的管理制度和行业法规，因此监理基本上还属于知识性打工群体，这就误导了许多建设单位的业主，他们认为，对监理单位和施工单位的管理属于同一种模式，都应由业主单位进行统一管理。其实，这是一个非常大的误区。FIDIC条款明确规定，任何项目建设工程的招投标工作首先均应从监理标开始，业主选定可靠的监理单位以后，需要委托监理单位帮助业主处理对设计、施工单位的招投标事务，协助业主对设计及施工单位进行把关。而现状并非如此，大部分业主目前都是按照先设计、后施工、最终进行监理招标这样一个模式进行运作，这就制约了后期的项目管理。

有些建设单位的业主甚至把监理单位理解成是工程项目中大小责任的承担者。有的地区流传着这样一句话:“工程干好了那是施工单位的成绩，工程干不好那是监理管理不好的问题”，对于这句话，笔者认为前半句千真万确，但后半句似乎缺乏说服力，有明显推卸责任的意思。其实，工程建设的成败主要取决于工程设计和工程施工与管理，工程管理则使业主能充分调动各参建单位的积极性，统筹协调各方面的工作。

2.2监理单位方面

目前，一些国家级重点或大型项目中的监理工作开展较为正常，而一些地方中小型建设项目的监理工作情况却不同[3]。近年来，由于国家逐步加大了水利基础设施建设投资力度，造成地方一级对相关项目建设管理的人员紧张，有些地方甚至可以说是奇缺，最终形成业主单位的部分项目管理人员专业水平低下，素质参差不齐。而监理单位通过招投标进入项目，他们在管理过程中也发现一些问题，但是不能向业主如实反映或加强与业主的交流，因为他们认为如果这样做就是与业主唱反调，如此慢慢就形成了监理单位完全执行业主单位要求的错误观念。 x

摘要分析了工程项目管理在业主、监理单位和施工单位3个方面存在的误区，阐述了消除误区的思路，以为工程项目建设的实施提供参考。

关键词工程项目;管理;误区

随着改革开放和经济发展步伐的加快，近年来，我国的水利基础设施建设成果辉煌，涌现了一大批技术先进、管理先进和科技成果先进的水利基础设施建设项目，为加快经济发展的步伐起到了推动作用[1]。然而，在水利建设项目实施过程中，项目管理存在的误区，不仅给国家带来人力、物力和财力等资源的浪费，也严重制约了国家建设项目的健康、有序发展。

1管理的概念

管理就是针对某一件工作，人们如何把它做好，就是用最科学、最经济、最切实可行的方法进行控制的一个过程。“管理才能出效益”，在企事业单位、机关、工厂、学校、医院，到处都在讲管理，都提倡依靠管理来增加效益，国家也为此制定了门类较多的管理办法，各大专院校也设立了许多管理方面的相关专业，旨在通过这些管理办法和专业学科，尽快将我国的行业管理和职能分工，提高整体素质与管理水平。

2项目的管理的误区

无论建设项目的规模大小，其项目管理误区基本相似。通过对水利基础设施建设项目近6年的考察和研究，笔者发现存在的误区主要表现在以下3个方面:

2.1业主方面

长期以来，在项目建设过程中，业主习惯于按自己的思路和意图去开展工作[2]。这个误区的涉及面较为广泛，曾有专业人士呼吁有关部门引起重视，但是这类问题始终没有得到根本性的解决。

大部分业主基本能熟悉监理工作的程序，能够充分调动监理的工作积极性，根据工程建设特点对监理工作进行管理和协调。但也有不少业主对工程监理的概念模糊，认识不清，他们认为监理的服务费用是由业主支付，因此监理必须服从业主的指挥和调遣，应该按照业主的意图来处理各种问题。这样一来，往往造成监理单位经常需要面对双重标准，即监理规范要求和业主要求，如果这两种标准和要求相互吻合，则有助于监理积极开展工作;反之，用双重标准来处理各类工程事务，最终必然会对项目的建设管理造成了较大的负面影响。

目前，国家尚未对监理行业制定相对完善的管理制度和行业法规，因此监理基本上还属于知识性打工群体，这就误导了许多建设单位的业主，他们认为，对监理单位和施工单位的管理属于同一种模式，都应由业主单位进行统一管理。其实，这是一个非常大的误区。FIDIC条款明确规定，任何项目建设工程的招投标工作首先均应从监理标开始，业主选定可靠的监理单位以后，需要委托监理单位帮助业主处理对设计、施工单位的招投标事务，协助业主对设计及施工单位进行把关。而现状并非如此，大部分业主目前都是按照先设计、后施工、最终进行监理招标这样一个模式进行运作，这就制约了后期的项目管理。

有些建设单位的业主甚至把监理单位理解成是工程项目中大小责任的承担者。有的地区流传着这样一句话:“工程干好了那是施工单位的成绩，工程干不好那是监理管理不好的问题”，对于这句话，笔者认为前半句千真万确，但后半句似乎缺乏说服力，有明显推卸责任的意思。其实，工程建设的成败主要取决于工程设计和工程施工与管理，工程管理则使业主能充分调动各参建单位的积极性，统筹协调各方面的工作。

2.2监理单位方面

目前，一些国家级重点或大型项目中的监理工作开展较为正常，而一些地方中小型建设项目的监理工作情况却不同[3]。近年来，由于国家逐步加大了水利基础设施建设投资力度，造成地方一级对相关项目建设管理的人员紧张，有些地方甚至可以说是奇缺，最终形成业主单位的部分项目管理人员专业水平低下，素质参差不齐。而监理单位通过招投标进入项目，他们在管理过程中也发现一些问题，但是不能向业主如实反映或加强与业主的交流，因为他们认为如果这样做就是与业主唱反调，如此慢慢就形成了监理单位完全执行业主单位要求的错误观念。

2.3施工单位存在的误区

在一些建设项目中，承包人虽然同监理单位一样，与业主也是合同关系，但承包人往往最终与业主的关系更近一些，这是因为:第一，承包人是工程项目的主要建设者，所有工程必须经过承包人的双手干出来，而不是由监理单位监理出来的;第二，承包人有着较为丰富的施工经验和涉世之道，而监理单位人员混杂、更换频繁，使得监理单位的总体实力较施工单位相比，相差甚远。这就形成了监理单位最终在业主眼里成为专挑担子的伙计，而并非是独立的第三方，最终造成承包人也逐渐产生一个想法，那就是监理也是伙计，最终也都要听从业主的。

在具体项目建设过程中，承包人会逐渐发现有部分监理人员的业务不够精通，个人道德素质低下，这就使承包人慢慢产生了一个念头:只要把这些人搞定，工程如何干就是自己的事情了，想怎么干就怎么干。

3消除误区的思路

工程项目在建设过程中，存在的任何问题都是制约工程项目最终能否实现既定目标的绊脚石[4]。其实，行政主管部门也清楚这些问题的存在，并积极制定了一些相关的管理办法和措施，但往往收效不大，这主要是因为管理深度不够，方法不当，要求不严，执行不力。有的部门和单位往往采用拼命加大检查频率的办法来遏制某些问题的出现，使得各参建单位只顾接待检查，从而没有精力去搞生产，抓质量，赶进度。

对待一切事务时，都必须遵循实事求是的原则，对待各式各样的问题，都要始终保持清醒的头脑、清晰的思路，采取理性的做法去进行分析研究，根据问题的特征制定稳妥的解决办法，杜绝类似现象的重复出现，这才是管理的最终目的和宗旨所在。必须多方面找原因，客观地面对，并消除各种人情关系的影响和困扰。不要搞形式主义，要真正做到廉洁奉公、务实求真和科学管理，这才是解决问题的最好方法，才是项目建设管理的最好出路。

4参考文献

[1] 黄奕瑄.对施工企业加强工程项目管理的几点思考[J].科学与管理，2009(5):115-116.

[2] 王国平，马晓生.浅谈施工企业从事受业主委托的工程项目管理[J].江苏建筑，2009(1):95-97.

篇8

关键词：土建结构；安全；耐久

安全性与耐久性是土建结构的重大问题，但我国土建结构工程安全性与耐久性的现状不容乐观。

一、土建结构工程的安全性

我国规范自1959年以来均规定楼板承受的活荷载是每平方米150公斤（现已确定在新的规范里将改回到200公斤），而美、英则为240和250公斤；规范规定的荷载分项系数与材料强度分项系数的大小，前者是计算确定荷载对结构构件的作用时，将荷载标准值加以放大的一个系数，后者是计算确定结构构件固有的承载能力时，将构件材料的强度标准值加以缩小的一个系数。这些用量值表示的系数体现了结构构件在给定标准荷载作用下的安全度，在安全系数设计方法（如我国的公路桥涵结构设计规范）中称为安全系数，体现了安全储备的需要；而在可靠度设计方法（如我国的建筑结构设计规范）中称为分项系数，体现了一定的名义失效概率或可靠指标。安全系数或分项系数越大，表明安全度越高。

（一）结构的整体牢固性

不但结构构件要有很好的承载能力，而且结构物还要有整体的牢固性。结构的整体牢固性主要是指结构出现局部损坏，但不至于导致大范围倒塌的能力，换一种说法讲是结构能适应与其不相称的破坏。结构的整体牢固性主要是依靠结构优良的延性和必要的冗余度，用来预防地震、爆炸、火灾等自然灾害或人为差错导致的巨大灾难，尽量减轻灾害所造成的损失。（二）结构的整体安全性

我国土建结构的设计与施工的规范主要放在各种荷载作用下的结构强度上了，只考虑工程的耐久性，而对环境耐久性如干湿、冻融等大气侵蚀的考虑有着严重的不足。混凝土结构因钢筋锈蚀或混凝土腐蚀导致的结构安全事故的危害很严重，其严重程度早已超过了因结构构件承载力安全水准设置偏低所造成的危害。

二、土建结构工程的耐久性

耐久性问题的严重性和迫切性在于我们许多正在建设的工程仍未吸取国际和国内的大量惨痛教训，还沿着老路重蹈覆辙。一些北方城市新建成的立交桥和高速公路桥，仍没有在材料性能和结构构造等方面采取必要的防治冻融和盐害的综合措施。甚至大型工程如2000年投入运行的珠海莲花跨海大桥，其主体结构在浪溅区仍采用不耐海水干湿交替侵蚀的C30混凝土与3～4cm厚的保护层厚度。

（一）我国工程设计人员和项目管理人员对土建结构工程的安全性与耐久性尚未引起足够重视,尤其是系统安全管理观尚未形成,由于人为差错或人为错误导致的违反强制性详规的结构安全问题时有发生,直接影响结构的安全性和耐久性,甚至危及人们的生命财产安全;

（二）我国土建结构工程抵御地震、火灾作用的设计要求相对而言偏低,而且抵抗其他灾害的设计要求偏少甚至没有。存在着较大的结构安全隐患;

（三）我国现行的设计规范基本上只考虑到结构在使用期间的承载力极限状态,而国外则着重考虑结构经济合理的使用寿命;

（四）设计单位出的施工图一般并不考虑施工方法,而施工单位一般又不掌握设计计算书,因此施工过程中遇到的一些具体问题只能由施工现场的技术人员根据经验决定,缺乏科学的理论依据。

三、技术规范作用与管理

长期以来，受计划经济体制的影响，我们往往视技术规范为法，将规范的具体规定和要求等同于法律条文来对待。技术规范或规程，与各种技术条例、技术要求、工法、指南等技术文件一样都是技术标准，本身不具有法律作用，只当工程各方（业主、设计、施工企业）认同作为设计与施工的依据并在契约的基础上，才能作为法律仲裁的依据。

技术标准中的强制性越多，也意味着政府有关部门在具体技术问题上需要承担的责任越重，而这些本来不该是政府部门的职责。规范中的要求是最低要求，在安全设置水准上，政府需要干预的也应是保证公众安全的最低要求。

近几十年来，在政府主管部门的强有力推动下，我国以《建筑法》、《招投标法》和《合同法》为母法，以《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》等配套法规、以《建筑业企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》等配套部门规章为子法的建筑法规体系基本形成。在此基础上，针对建筑市场中招投标行为不规范以及建筑活动中工程转包、违法分包问题，建设部又先后出台了《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等部门规章；为履行我国加入WTO承诺，同时又出台了《外商投资建筑业企业管理办法》、《外商投资工程设计企业管理办法》，弥补了建筑市场准入法规体系中对于外国企业的市场准入问题法律规定空白的状况，建筑市场对外开放的框架体系基本建立。

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关键词：土木工程；造价管理；现状对策

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

近年来我国经济持续发展，城市化进程也不断加快，因此我国建筑行业对我国经济社会等方面的影响也越来越巨大。同时我国城市化建设也吸引了很多外资，如何在城市建设中更加高效的利用外来投资，以及如何创造一个良好的外资投资环境已然成为我们需要考虑的间题。建筑造价管理是建筑工程中一个重要的内容，影响着投资资金的利用率以及工程建造的诸多方面。由此可见，建立一个良好的工程造价工作模式对于建筑工程建设是极其有意义的。

一、我国现行工程造价管理现状

近年来我国城镇化进程不断加快，社会中很多建筑企业如雨后春笋般涌现出来，我国建筑行业发展趋势良好，同时随之而来的就是愈来愈激烈的市场竞争。在利益的驱使下，盲目的追求建筑造价的节省，很多的建筑企业忽略建筑质量等关键性因素，这主要体现在建筑项目的招投标环节、建筑设计环节、建筑施工环节等关键环节上。

（一）工程造价管理办法落后。目前很多建筑企业的工程造价管理理念陈旧，造价管理办法落后，与现代的工程建造要求方面格格不入，因此工程建造水平就相对较低。工程造价管理办法的落后主要体现在建筑企业在对工程信息收集的不到位上，很多建筑企业在信息的收集上没有掌握科学的办法，造成信息收集的不全面，导致工程造价管理工作缺乏科学全面的依据。同时对现有数据信息的整理、分析工作方面也不是很到位，导致造价管理决策不科学、不切实际。

（二）工程施工设计阶段造价管理现状。据有关权威调查显示，我国大多数的建筑企业忽视工程设计阶段的工作内容，据不完全统计设计阶段的费用仅仅占到工程总造价的2.34%，正是由于这种低成本的投人导致了建筑企业对设计方案的不重视，同时国家有关机构对设计方案的制定也没有科学合理化的干预，最终导致的结果就是设计方案的质量过低，无法满足国家建筑的相关规定内容。由于设计方案的质量间题会直接影响到后期的工程施工阶段，由于设计方案的制定时施工阶段造价多少的主要决定因素，所以可能会造成造价设立的严重不合理，就会导致工程建设工艺粗糙，建筑材料不达标以及工程工人的合法权益得不到保证。

（三）工程招投标工作阶段造价管理现状。工程的招投标工作关系到工程的后期建设，同时也直接影响着工程的总造价，是工程建设中的一个重要的内容。但是我们从现在的招投标工作现状来看，的确是令人堪忧。由于招投标工作进行时真是企业之间竞争最激烈的时刻，所以在这一期间会出现很多“走后门”的现象，而“走后门”这一活动需要大量的资金作为铺垫，然而一旦由企业通过“走后门”的方式拿到标后，便大力压榨工程施工阶段的资金数量，导致很容易出现建筑工程的质量间题，从而严重危害到社会以及人们群众的安全稳定。同时这一现象也不利于社会招投标工作的公平公正风气的形成，在这种恶性循环下，我国的建筑行业很难有出头之日。

（四）工程施工阶段造价管理现状。工程施工阶段是工程造价的主要花费阶段，因此这一阶段的造价管理内容直接影响着总的造价管理。工程施工阶段需要大量的人力以及物力，其中一个重要间题就出现在“人力”方面。建筑施工人员的素质普遍较低是一个严重的间题，同时在施工队伍中缺乏具有高素质以及具有造价评估知识的人员较少也是一个重要的间题。施工人员的素质普遍偏低的主要体现为节约意识单薄。在实际的施工阶段中，由于施工员工缺乏节约意识，导致的浪费现象比比皆是，例如在进行室内装潢工作铺设地砖时，由于尺寸原因，往往需要对建筑材料进行切割工作，然而有时会因为工作粗心大意而将材料切割坏，这时大多数的员工便会将其丢弃，事实上切割坏的建筑材料还可以用于其他的地方。

二、土建工程造价控制的措施

（一）决策阶段

决策阶段对整个项目工程的造价会产生较大的影响，尤其是建设地点的选择、建设标准的确定、工艺的选择及设备的选择等都和工程造价的高低有直接的关系。因此，在项目的决策阶段，应该积极做好决策前的准备，对相关的资料进行搜集和整理，如设备技术参数、设备运行情况及设备的存在的问题等等。对项目的可行性研究报告要仔细的做好，根据发展前景与需求，对工程的建设标准及规模进行确定，然后编写可行性和说服性较强的立项申请，争取提前立项。最后对项目的效益进行分析，科学的编制工程投资概算。

（二）设计阶段

在整个工程造价控制中，设计阶段的控制是重点，从实践来看，工程造价控制的关键环节就是前期决策阶段和设计阶段，主要是针对工程量、材质及设备等方面进行控制。在技术工艺方案的选择上，要结合实际，将提高投资效益作为前提，采用成熟的新技术和先进的技术方案积极稳妥的进行设计和施工。总的来说，如果采用先进的技术方案，施工的质量必然会提高，而且能够大幅的提高生产效率，但是需要较多的投资。因此，要在经济性基础上认真进行分析，根据我国的具体国情以及企业的实际情况，确定科学、合理、经济、可行的施工技术及方案。在进行工程造价控制的时候，并不是只降低工程造价，而是提高工程造价控制的价值。即在价值工程理念下，不断的提高产生的功能，保证产品在较低成本的基础上，实现最多的功能，从而使产品的总价值得到提高，要弄清楚，设计的经济性和合理性是降低成本的关键。因此，在设计阶段，首先应该优化设计方案。使设计功能达到使用的需求，设计的质量符合相关规定和标准，不但与建设项目的工程造价有直接的关系，而且关系到建成使用后的经济效益。设计单位的设计在通过建设单位的审查时，要注重对设计方案进行优化。

（三）招投标阶段

招投标阶段是工程造价控制的重要阶段，招标底价与投标价格最终的确定都关系到工程的总体造价，因此要对招投标阶段的工程造价严格进行控制。首先要建立起严格的合同管理体系，对合同中涉及到工程的价格、变动及处理、结算的方法、条款的合法性、合理性等内容重点进行把握，对每一份合同的结算金额要进行跟踪观察及评估，从而动态的反馈项目的总投资成本。在招投标过程中，还要根据相关的法律法规进行严格的操作，对招投标的行为进行规范，遵循公正、公平、公开的原则，对标底合理的进行确定，进而做好工程承包合同的签订工作，将分包项目最大限度的减少，将存在的所有漏洞尽可能的封堵，减少费用的变更，对施工阶段的工程造价管理进行加强。在招投标阶段，首先应该确定项目目标的成本，对控制目标科学合理的进行制定，这是成本控制是否有效的关键。通过施工单位的努力，能够实现合理的目标制定；其次，对生产要素的控制。在项目成本的构成中，生产要素是最重要的因素之一，主要包含材料费、人工费、机械费用的管理等，因此，要对这些费用项目严格进行管理。

（四）竣工结算阶段

作为建设单位来说，应该有相关审核人员对审核关严格进行控制与把握，严格控制工程预算外的一切费用，对没有按照施工图纸要求进行的工程量，以及没有按照规定进行的现场签证，全部核减费用。主要对费用产生的手续是否齐全，现场签证以及设计变更是否存在重复现象，是否按照合同规定条款进行决算，尤其要注意的是竣工图，要经过业主及现场监理人员现场进行勘察，核实是否与现场实际施工情况一致，以及设备、材料是否按照要求进行使用，实事求是的进行竣工决算。首先，在建设成本控制方面。重点对竣工结算的合理性、真实性及可靠性进行审查，防止不包含在建设费用中规定计划外费用混入建设成本；其次，控制工程结算编制依据。包含协议、合同、材料差价计算方法、定额、图纸会审记录、设计变更、现场变更签证单等的审核，在审核的过程中，要查看图纸会审记录及升级变更是否经过设计单位的盖章，施工现场签证单是否有甲乙方共同签字或盖章确认。第三，对工程预算中的多种不合理因素进行严格审查。

结束语

综上所述，土建工程造价管理与控制中，健全的投资主管单位是核心，优秀的造价管理人员是后盾力量，进行合理的设计、建设和施工是实现造价合理管理和控制的必要保证。只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法，合理的确定投资估算，才能极大的提高投资利益。

参考文献

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关键词:建筑设计 建筑工程重要性

中图分类号：TU2

一、建筑设计在工程建设中的地位和作用

（一）设计方案直接影响投资。工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。

（二）设计质量间接影响投资。据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。

（三）设计方案影响经常性费用优化设计不仅影响项目建设的一次性投资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性投资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

二、建筑设计存在的问题

（一）政府监控不力

长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。

（二）优化设计的意识不强

目前，业主往往把投资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对投资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑议；四是有些业主经济实力雄厚，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

（三）缺乏必要的压力和动力

由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。

（四）运行的机制不够完善

优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。

三、应着手抓好的几个问题

（一）主管部门应加强对优化设计工作的监控

为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、 规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

（二）加快设计监理工作的推广

优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。

（三）建立必要的设计竞争机制

为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然早在1984年，当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10%左右(不同的地区其 比例可能有所不同)，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的评标方法，以保证设 计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。

（四）注意优化设计工作的综合性

通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向，又要反对重视技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。

（五）完善相应的法律法规