医院节能减排方案及措施范文

导语：如何才能写好一篇医院节能减排方案及措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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医院不同于其他单位企业，其需要消耗的能源类型多，包括水、电、燃气以及各种医疗用气体。由于医院的不同设备在运行规律、使用时间方面各不相同，例如，部分设备每日每夜不间断运行，有的设备只需要定时运行，且基本上所有的能源输送不能间断，所以，医院必须配备应急电源做好双重供电措施，以防发生断电时影响患者的治疗，甚至造成生命威胁。不仅设备需要长期供电，医院其他系统及仪器对也是如此，例如，在经济发展较好的大型医院，重症监护室、无菌病房、抢救室等地方均安装了净化空调系统，其耗能量甚至有可能可以达到其他公共建筑耗能量的200%，可见，在公共建筑领域内，医院的耗能量并不属于中、低类型，而耗能量越高，意味着节能潜力越大。

2存在问题

2.1能源消耗并未减少

随着医疗技术的改进及医疗设备的完善，医院正在不断增加人性化功能来满足患者的日常需求，然而，这些进步并没有降低医院的能源消耗。现阶段医院在修建新的医疗建筑或者扩建旧的医疗建筑时，都参照了全新的建设标准及建设目标，例如，在住院区，将原来每层楼一间的大型公共卫生间改为了每间病房一间的小型卫生间，每张病床的面积也在原来的基础上有所增加。在门诊区，科室布局及大厅更是变化突出，科室布局由原先的单走道式改为了多通道式，大厅也变得宽敞而不再拥挤，再有全机械自动化的系统为医患人员服务，致使医疗建筑能量消耗持续增加。

2.2能源消耗情况不明

在过去，如果一个企业或者单位想了解最近一段时间能源的消耗情况，可以通过银行缴费的回执单中得知，然而，回执单上仅仅标明某月的总耗额，何处用到能源、何种设备耗能量多，如若进行节能减排工作，减少的能量耗损是否能达到预期效果等都无法看出，在加上医院自身没有安装能量计量装置，无法获取初始数据，也就无法制定效率最高的节能减排计划，导致节能减排工作实施困难。

2.3节能减排制度不完善

医院在实施节能减排工作中，往往忽略了设立专门监督机构的重要性，而是完全靠医院职工的自身素养及自觉性，这样一来，节能减排工作就无法确保高效率的开展。

3实施策略

可以看出，电力消耗是整个医院消耗能源最多的部分，约占87%，主要用于日常照明以及空调、电梯等设备。水力消耗约占2%，主要用于清洁工作及医患人员饮用。燃气消耗约占1%，主要用于食堂及热水供应。燃油消耗约占10%，主要供应于急救车辆运输。以上四项都是维持医院开展日常工作的基础，其中，电力最为重要，若电力中断，便会影响及其设备的运行，更有甚者危害到患者的生命。与(图2)相比较之后，可以看出电、油、气应为医院节能管理的重点。（图2）重庆市第四人民医院2012年度与2013年度各种费用比例对照。

4科学管理

(1)加强领导：医院拟成立节能降耗工作领导小组，以加强对节能降耗工作的领导，设立节能办公室。(2)制订方案：对医院办公设备、照明、采暖、制冷、车辆等能源消耗现状及水、电、气、办公费用等支出进行全面调查，制订节支方案。(3)强化监督：维修人员加强巡视，对跑、冒、滴、漏等现象应及时修理；后勤人员定期做好水、电、气、燃油等资源能源消耗的数据统计工作。(4)节能宣传：在医院必要的场所和部位设置节水、节电、节能的标识，利用医院的网络、院刊、宣传栏等媒介进行宣传。(5)开展活动：通过网站、板报等各种形式，广泛开展节能减排和创建资源节约型医院的实践活动。

5结语

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关键词：合同能源管理 财务分析评价 财务分析方法

中图分类号：F234.4 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）10-129-03

一、引言

进入21世纪以来，我国资源紧缺与环境污染问题进一步恶化，作为一个人口众多的发展中大国，为实现经济、社会与资源、环境的可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型经济增长体系，国家进一步加大了节能减排政策的修正和变革力度，2011年国务院正式印发《节能减排“十二五”规划》，提出了十个方面保障措施，并印发节能减排综合性工作方案，要求各地区、各部门和中央企业制定具体实施方案，明确目标责任，确保实现“十二五”节能减排目标。《规划》提出的十大节能减排重点工程其中就包含合同能源管理推广工程。

为贯彻落实国家规划，各省省政府、住房和城乡建设厅、市能源局积极制定一系列政策和方案保证节能减排工作得到落实。其中，《湖南省公共机构节能“十二五”规划》别强调：国家机关和科教文卫体系具有单位数量多、用能人数多和节能潜力大、公益性和社会影响力强等特点，应在全省各级机关、学校、医院、科技场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构中选择能耗总量大、节能工作基础好、管理措施到位、具备一定代表性的单位，重点推进建筑围护结构及用能系统的节能改造，大力推广应用合同能源管理等市场化机制。在节能服务产业发展方面也给予一系列优惠政策，如税收减免、财政补贴、节能奖励、融资优惠利率等。

高校自实行国库集中支付制度后，出现资金匮乏局面，且向银行贷款受政策限制，以合同能源管理方式实施校园节能，能切实减少学校经费压力，改变学校因技术力量不足造成的节能无可行方案、不能有效节能的状况，同时可提高师生员工的节能减排参与度，学生毕业融入社会后会将节能理念带入社会，高校实施合同能源管理，一次投入的设施在合同期满后会长期使用，大大节约传统灯泡的更新维护费。

二、合同能源管理类型与特点

合同能源管理是70年代由西方国家发展起来的，一种基于市场运作的以减少能源成本为目的的财务管理办法，其实质是服务对象使用未来的节能收益来实施节能改造，为能耗设备升级，从而降低目前运行成本。它通过节能服务公司与愿意进行节能技术改造的企业签订服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，节能服务公司负责融资并承担技术和财务风险，为企业实施和管理节能效益，并与企业分享项目运行后产生的节能效益。

合同能源管理主要有节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型、节能设备租赁型四种模式，国家主要提倡节能效益分享型的合同能源管理方式，这种方式能从根本上解决业主方的资金困难问题。所谓节能效益分享合同能源管理，是指节能改造工程的全部投入和风险由节能服务公司承担，在合同期内，双方共同确认节能量，按比例分享节能效益。合同期满后，全部节能设备和节能收益归企业所有。

作为合同能源管理的公司，在现行价格下进行节能技术改造，资金回收期会很长，而学校后勤技术薄弱，对历史用能统计不详尽，没确切数据，所以推行合同能源管理，较难核定节约量，如果因此与合同能源服务公司产生分歧，分歧产生的经济损失会是学校。因此，高校在合同能源管理方面比较慎重，笔者试图通过下面案例为其应用可行性提供一些财务分析意见。

三、案例分析

某高校七教学楼使用灯具为T8/40W传统日光灯管297支，T5/28W节能灯管1790支，现有功率为61.8kw，年耗电量约为20万度；图书馆使用灯具T5/28W节能灯管3357支，T8/20W传统日光灯1347支，3U节能灯332个，T8/36W传统日光灯管257支，现有功率为134.2kw，年耗电量为43.5万度；主马路路灯165支，现有功率为41.1kw，年耗电量为16.5万度；现当地一家知名EMC服务公司拟与学校合作进行一项同时包含上述灯具改造和利用节电器进行动力电路节能改造的综合能源管理项目，从更换灯具和安装节电器两个方面出发对学校进行双重能耗控制，以期达到最佳节电效果，同时为节能服务公司带来较大经济效益。

1.节约电费的分成比例。合同期限为10年，与节能服务公司之间签订能源管理合同，采用效益分享型合同能源管理模式进行合作。

合作利益分配方式：合作期内双方按比例分享节能收益，学校按改造后所节约电费的一定比例回报给节能服务企业。前5年二八分成，即学校得节能费用二成，公司得八成；后5年四六分成，即学校得四成，公司得六成，学校每半年向节能公司支付一次节能费用。

2.项目经济数据分析表（见表1）。

3.有关材料市场报价。室内节能灯20元/支，路灯500元/盏，1200mmLED灯管180元/支，600mmLED灯管150元/支，球泡120元/个，室内安装运输费15元/支，大功率路灯2000元/盏，安装运输费260元/盏。

四、节能服务公司收益分析

本项目财务评价确定计算期为10年。

（一）投资计算依据和方法

1.计算方法。本项目属于固定资产更新改造方案，运用现金流量法进行分析判断；

方案本身不产生财务收入，所以财务分析只测算项目年运行成本，比较改造前后节约的成本。

2.假定。本方案计算依据上述提供的数据资料分析，存在如下前提假定：

（1）折现利率采用5年期银行贷款利率6.4%；

（2）现有节能灯处置残值收入因为不确定，假定为0；

（3）原节能灯维修人工因为是学校集团员工，其人工成本是学校固定工资，所以本方案的维修人工忽略不计，学校年运行成本主要考虑能耗和原节能灯更新维修材料费；节能服务公司年运行成本主要指人工等本例估算为4万元/年；

（4）2013年节能财政补贴标准有望提升至500元/吨，本方案暂按300元/吨计算，每年财政补贴收入为210吨折合标煤X300元/吨=63000元；加上节能奖励资金假定每年有10万元。

3.投资判断标准。如果更新方案带来节约的年运行成本（主要是能耗）大于项目投资额，则本方案可行。

（二）投资总额构成

项目投资估算总额为226.2万元。

其中：建设投资180.6万元，占80%。

建设期利息45.6万元，占20%。

（三）资金筹措

节能服务公司负责筹措节能改造资金和技术安装，改造后项目现金流由节能收益比例分成及补贴收入保证，建设项目总投资按节能效益比例分成的方式收回。按财税[2010]110号文件规定，本项目享受相关税费的减免，所以计算时相关增值税、营业税不考虑，企业所得税按免三减三处理。

（四）节能服务公司成本分析

本项目总成本费用估算包括初始投资额、年维护成本、财务费用等。

1.初始投资额。灯具一次性投资=Σ单价*LED购置数量=180*4309+150*898+332*120+165*2000=1280160（元）

安装费=ΣLED灯数量*安装运输费单价=5539*15+165*260=125985（元）

2.财务费用。财务费用主要为长期借款利息，借款年利率按5年期银行贷款利率6.4%计算。

3.年维护成本：维护人员费用年工资约4万元。

（五）项目盈利能力分析

1.损益情况分析。本项目年平均利润总额约为8.286万元，损益情况详见表2。结果表明：该项目计算期末累计盈利82.86万元。

2.财务现金流量分析。

利用内插法求得内部收益率为16.18%；

根据现金流量分析，计算求得结果（见表3）：

（六）项目财务可行性评价结论

经综合测算，本项目在达到预期投入产出情况下，全部投资财务内部收益率为16.18%，高于基准收益率，以7%为折现率计算的财务净现值为196.69万元，大于零。全部投资回收期为4.05年，符合投资回收的期限要求。

以上从节能服务公司角度进行测算，结果表明，该项目既能保证投资的合理收益，又能确保正常运转和发展所需的资金，该项目在财务上可行。

五、学校收益分析

1.假设每支灯管使用时间从上午8点至晚上10点用时14小时，这里按日均12小时计算，学校改造前能耗为237.1kw，耗电量为800056.5度，改造后能耗降为62.85kw，耗电量降为208942.25度，年节电量为591600度，按下列公式计算，年节约电费=总功率×年使用天数×日使用时间×节能率×电价（依国家电网对该大学现行电价0.6元/度计算），得出年节电费为35.49万元，按合同约定节能分成比例前5年节电费的20%加上后5年节电费的40%计算，学校10年节约能耗106.44万元；

2.每支LED灯管平均使用寿命超40000小时，一般可使用12年左右，而普通节能灯平均使用寿命为2年，合同期内学校可节约原节能灯更新维修材料费约（5539*20+165*500）*6=1159680（元）；

六、小结

合同能源管理作为国际上一种先进的能源管理模式和投资机制，近几年以新兴产业的形式在我国大范围兴起，并已逐步进入高校，高校可以根据自身情况选择合适的能源管理方式，在资金不足情况下采用节能效益分享方式，但如何选择能源服务公司存在合同风险，学校要对各种能源服务公司进行筛选，对其已实施项目情况、财务状况、技术水平、信誉等要全面了解，在具体谈判时，除注重技术可行性外，在经济可行性上应重点关注合作期限的确定、节能利益分配比例与方式、节能量的计算方式等。在签订合同时，对自身能耗情况及实施改造后达到的节能水平做到心中有数，权衡利弊，笔者试图从财务可行性的角度进行分析，为高校实施合同能源管理提供一些借鉴意见。

参考文献：

[1] 党书国.海尔管理模式[M].武汉：武汉大学出版社，2006

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工作目标：2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

一、大力推进产业结构调整

（一）积极化解产能严重过剩矛盾。认真贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），严格项目管理，各地区、各有关部门不得以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业新增产能项目，依法依规全面清理违规在建和建成项目。加大淘汰落后产能力度，在提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，2015年底前再淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

（二）加快发展低能耗低排放产业。加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的督促检查，力争到2015年服务业和战略性新兴产业增加值占GDP的比重分别达到47%和8%左右。加快落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化工程，完善节能服务公司扶持政策准入条件，实行节能服务产业负面清单管理，积极培育“节能医生”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。

（三）调整优化能源消费结构。实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。加快推进煤炭清洁高效利用，在大气污染防治重点区域地级以上城市大力推广使用型煤、清洁优质煤及清洁能源，限制销售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然气供应，优化天然气使用方式，新增天然气优先用于居民生活或替代燃煤。大力发展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消费量的比重提高到11.4%。

（四）强化能评环评约束作用。严格实施项目能评和环评制度，新建高耗能、高排放项目能效水平和排污强度必须达到国内先进水平，把主要污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，对钢铁、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换。对未完成节能减排目标的地区，暂停该地区新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。完善能评管理制度，规范评估机构，优化审查流程。

二、加快建设节能减排降碳工程

（五）推进实施重点工程。大力实施节能技术改造工程，运用余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等成熟技术改造工程设备，形成节能能力3200万吨标准煤。加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用低品位余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等先进技术装备，形成节能能力1100万吨标准煤。实施能效领跑者计划和合同能源管理工程，形成节能能力2200万吨标准煤。推进脱硫脱硝工程建设，完成3亿千瓦燃煤机组脱硝改造，2.5亿千瓦燃煤机组拆除烟气旁路，4万平方米钢铁烧结机安装脱硫设施，6亿吨熟料产能的新型干法水泥生产线安装脱硝设施，到2015年底分别新增二氧化硫、氮氧化物减排能力230万吨、260万吨以上。新建日处理能力1600万吨的城镇污水处理设施，规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施，到2015年底分别新增化学需氧量、氨氮减排能力200万吨、30万吨。加强对氢氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快氢氟碳化物销毁和替代，“十二五”期间累计减排2.8亿吨二氧化碳当量。

（六）加快更新改造燃煤锅炉。开展锅炉能源消耗和污染排放调查。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，2014年淘汰5万台小锅炉，到2015年底淘汰落后锅炉20万蒸吨，推广高效节能环保锅炉25万蒸吨，全面推进燃煤锅炉除尘升级改造，对容量20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实施脱硫改造，形成2300万吨标准煤节能能力、40万吨二氧化硫减排能力和10万吨氮氧化物减排能力。

（七）加大机动车减排力度。2014年底前，在全国供应国四标准车用柴油，淘汰黄标车和老旧车600万辆。到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应国五标准车用汽油和柴油；全国淘汰2005年前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。加强机动车环保管理，强化新生产车辆环保监管。加快柴油车车用尿素供应体系建设。

（八）强化水污染防治。落实最严格水资源管理制度。编制实施水污染防治行动计划，重点保护饮用水水源地、水质较好湖泊，重点治理劣五类等污染严重水体。继续推进重点流域水污染防治，严格水功能区管理。加强地下水污染防治，加大农村、农业面源污染防治力度，严格控制污水灌溉。强化造纸、印染等重点行业污染物排放控制。到2015年，重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量下降30%以上。

三、狠抓重点领域节能降碳

（九）加强工业节能降碳。实施工业能效提升计划，在重点耗能行业全面推行能效对标，推动工业企业能源管控中心建设；开展工业绿色发展专项行动，实施低碳工业园区试点，到2015年，规模以上工业企业单位增加值能耗比2010年降低21%以上。持续开展万家企业节能低碳行动，推动建立能源管理体系；制定重点行业企业温室气体排放核算与报告指南，推动建立企事业单位碳排放报告制度；强化节能降碳目标责任评价考核，落实奖惩制度。到2015年底，万家企业实现节能量2.5亿吨标准煤以上。 （十）推进建筑节能降碳。深入开展绿色建筑行动，政府投资的公益性建筑、大型公共建筑以及各直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准。到2015年，城镇新建建筑绿色建筑标准执行率达到20%，新增绿色建筑3亿平方米，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造3亿平方米。以住宅为重点，以建筑工业化为核心，加大对建筑部品生产的扶持力度，推进建筑产业现代化。

（十一）强化交通运输节能降碳。加快推进综合交通运输体系建设，开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点，深化“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动。实施高速公路不停车自动交费系统全国联网工程。加大新能源汽车推广应用力度。继续推行甩挂运输，开展城市绿色货运配送示范行动。积极发展现代物流业，加快物流公共信息平台建设。大力发展公共交通，推进“公交都市”创建活动。公路、水路运输和港口形成节能能力1400万吨标准煤以上，到2015年，营运货车单位运输周转量能耗比2013年降低4%以上。

（十二）抓好公共机构节能降碳。完善公共机构能源审计及考核办法。推进公共机构实施合同能源管理项目，将公共机构合同能源管理服务纳入政府采购范围。开展节约型公共机构示范单位建设，将40%以上的中央国家机关本级办公区建成节约型办公区。2014-2015年，全国公共机构单位建筑面积能耗年均降低2.2%，力争超额完成“十二五”时期降低12%的目标。

四、强化技术支撑

（十三）加强技术创新。实施节能减排科技专项行动和重点行业低碳技术创新示范工程，以电力、钢铁、石油石化、化工、建材等行业和交通运输等领域为重点，加快节能减排共性关键技术及成套装备研发生产。在能耗高、节能减排潜力大的地区，实施一批能源分质梯级利用、污染物防治和安全处置等综合示范科技研发项目。实施水体污染治理与控制重大科技专项，突破化工、印染、医药等行业源头控制及清洁生产关键技术瓶颈。鼓励建立以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，引导企业加大节能减排技术研发投入。

（十四）加快先进技术推广应用。完善节能低碳技术遴选、评定及推广机制，以目录、召开推广会等方式向社会推广一批重大节能低碳技术及装备，鼓励企业积极采用先进适用技术进行节能改造，实现新增节能能力1350万吨标准煤。在钢铁烧结机脱硫、水泥脱硝和畜禽规模养殖等领域，加快推广应用成熟的污染治理技术。实施碳捕集、利用和封存示范工程。

五、进一步加强政策扶持

（十五）完善价格政策。严格清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。落实差别电价和惩罚性电价政策，节能目标完成进度滞后地区要进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。对电解铝企业实行阶梯电价政策，并逐步扩大到其他高耗能行业和产能过剩行业。落实燃煤机组环保电价政策。完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用纳入污水处理成本。完善垃圾处理收费方式，提高收缴率。

（十六）强化财税支持。各级人民政府要加大对节能减排的资金支持力度，整合各领域节能减排资金，加强统筹安排，提高使用效率，努力促进资金投入与节能减排工作成效相匹配。严格落实合同能源管理项目所得税减免政策。实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金。开展环境保护税立法工作，加快推进环境保护费改税。

（十七）推进绿色融资。银行业金融机构要加快金融产品和业务创新，加大对节能减排降碳项目的支持力度。支持符合条件的企业上市、发行非金融企业债务融资工具、企业债券等，拓宽融资渠道。建立节能减排与金融监管部门及金融机构信息共享联动机制，促进节能减排信息在金融机构中实现共享，作为综合授信和融资支持的重要依据。积极引导多元投资主体和各类社会资金进入节能减排降碳领域。

六、积极推行市场化节能减排机制

（十八）实施能效领跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空调、冰箱等量大面广终端用能产品目录，单位产品能耗最低的乙烯、粗钢、电解铝、平板玻璃等高耗能产品生产企业名单，以及能源利用效率最高的机关、学校、医院等公共机构名单，对能效领跑者给予政策扶持，引导生产、购买、使用高效节能产品。适时将能效领跑者指标纳入强制性国家标准。

（十九）建立碳排放权、节能量和排污权交易制度。推进碳排放权交易试点，研究建立全国碳排放权交易市场。加快制定节能量交易工作实施方案，依托现有交易平台启动项目节能量交易。继续推进排污权有偿使用和交易试点。

（二十）推行能效标识和节能低碳产品认证。修订能效标识管理办法，将实施能效标识的产品由28类扩大到35类。整合节能和低碳产品认证制度，制定节能低碳产品认证管理办法，将实施节能认证的产品由117类扩大到139类，强化对认证结果的采信。将产品能效作为质量监管的重点，严厉打击能效虚标行为。

（二十一）强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理办法，完善配套政策，严格目标责任考核。建设国家电力需求侧管理平台，推广电能服务，继续实施电力需求侧管理城市综合试点。电网企业要确保完成年度电力电量节约指标，并对平台建设及试点工作给予支持和配合。电力用户要积极采用节电技术产品，优化用电方式，提高电能利用效率。通过推行电力需求侧管理机制，2014-2015年节约电量400亿千瓦时，节约电力900万千瓦。

七、加强监测预警和监督检查

（二十二）强化统计预警。加强能源消耗、温室气体排放和污染物排放计量与统计能力建设，进一步完善节能减排降碳的计量、统计、监测、核查体系，确保相关指标数据准确一致。加强分析预警，定期节能目标完成情况晴雨表和主要污染物排放数据公告。各地区要研究制定确保完成节能减排降碳目标的预警调控方案，根据形势适时启动。

（二十三）加强运行监测。加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，2014年完成试点，2015年基本建成。进一步完善主要污染物排放在线监测系统，确保监测系统连续稳定运行，到2015年底，污染源自动监控数据有效传输率达到75%，企业自行监测结果公布率达到80%，污染源监督性监测结果公布率达到95%。

（二十四）完善法规标准。推进节约能源法、大气污染防治法、建设项目环境保护管理条例的修订工作，推动开展节能评估审查、应对气候变化立法等工作，加快制定排污许可证管理条例、机动车污染防治条例等法规，研究制定节能监察办法。实施百项能效标准推进工程，制（修）订一批重要节能标准、重点行业污染物排放标准，落实重点区域大气污染物排放特别限值要求。

（二十五）强化执法监察。加强节能监察能力建设，到2015年基本建成省、市、县三级节能监察体系。发挥能源监管派出机构的作用，加强能源消费监管。2014年下半年，各地区节能主管部门要针对万家重点用能企业开展专项监察。环保部门要持续开展专项执法，公布违法排污企业名单，重点企业污染物排放信息，对违法违规行为进行公开通报或挂牌督办。依法查处违法用能排污单位和相关责任人。实行节能减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

八、落实目标责任

（二十六）强化地方政府责任。各省（区、市）要严格控制本地区能源消费增长。严格实施单位GDP能耗和二氧化碳排放强度降低目标责任考核，减排重点考核污染物控制目标、责任书项目落实、监测监控体系建设运行等情况。地方各级人民政府对本行政区域内节能减排降碳工作负总责，主要领导是第一责任人。对未完成年度目标任务的地区，必要时请国务院领导同志约谈省级政府主要负责人，有关部门按规定进行问责，相关负责人在考核结果公布后的一年内不得评选优秀和提拔重用，考核结果向社会公布。对超额完成“十二五”目标任务的地区，按照国家有关规定，根据贡献大小给予适当奖励。 （二十七）落实重点地区责任。海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等节能降碳目标完成进度滞后的地区，要抓紧制定具体方案，采取综合性措施，确保完成节能降碳目标任务。云南、贵州、广西、新疆等减排工作进展缓慢地区，要进一步挖掘潜力，确保完成减排目标。强化京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域污染减排，尽可能多削减氮氧化物，力争2014-2015年实现氮氧化物减排12%，高出全国平均水平2个百分点。年能源消费量2亿吨标准煤以上的重点用能地区和东中部排放量较大地区，在确保完成目标任务前提下要多作贡献。各省级人民政府要对年能源消费量300万吨标准煤以上的市县实行重点管理，出台措施推动多完成节能任务。18个节能减排财政政策综合示范城市要争取提前一年完成“十二五”节能目标，或到2015年超额完成目标的20%以上。低碳试点省（区）和城市要提前完成“十二五”降碳目标。

篇4

医院建筑运行能耗若按能源种类划分，可分为电、天然气、油、煤、水等。调查表明，大部分医院的用能以电和天然气为主，因此，节电和节气工作是医院节能的重点。此外，医院建筑运行能耗还可按用能子系统进行划分，如：采暖空调系统、卫生热水系统、电梯系统、照明系统、办公设备、医疗设备、洗衣房、食堂等。调查表明，医院主要用能系统为采暖空调系统、照明系统，其能耗占医院总能耗的比例高达60%～75%，是医院节能的重点。根据医院用能的特点，节能改造的范围包括围护结构、采暖空调系统（主机设备、输配系统、末端系统）、卫生热水系统、电梯系统、照明系统、供水系统、供电系统、洗衣房、食堂等。在节能改造过程中，除了建筑、设施设备等“硬改造”外，还应注重进行能源管理体系的“软改造”，如楼宇自动化系统、能源管理工具等。

概括而言，医院节能改造的基本模式主要包括六个环节，即：测试诊断方案评审工程设计采购施工运行管理效果评估。此模式既适用于医院自行组织的节能改造项目，又适用于节能公司参与的合同能源管理项目，能够根据医院的实际情况最大程度地挖掘节能潜力、科学合理地降低改造费用，从而获得最佳的改造效果。

现状与问题

*规划与政策

我国没有常设的统一的节能主管部门（国家节能减排工作领导小组属于非常设机构，国家能源局不承担节能监管职责），而是将节能监管职能分解到相关部委，各部门条块分割、多头管理。

卫生行政部门在机关事务管理部门的指导下，开展医院节能工作，但很多停留在定期收集医院能耗数据报表的层面上。在医院节能的整体规划、节能标准制定方面，湖南做了很多工作；在医院节能监管和服务、改造项目推动方面，上海走在前面。

基于我国医院的现状，做好节能工作，依然要靠政府主导，大力推动。

首先是政策及规划的制定。专家认为，医院节能政策要激发起相关单位的内在动力，必须深入分析两个“利益链”：一是医院节能的各个相关单位的利益链，即节能对每个单位有什么“好处”；二是落后技术迟迟不被淘汰的利益链，因为一些落后技术的长期存在，“养活”了相当一批人。这两条“利益链”，前者建立不起来，后者不被切断，就会导致很多节能措施无法广泛实施，以致医院节能工作进展缓慢。医院节能政策，应当以推进“两型社会”建设为导向，强化能耗审计与监管，实行能效公示和目标责任制考核，加大奖罚力度，大力推行合同能源管理、节能产品政府强制采购、建筑能耗定额和能源阶梯定价（超定额加价）制度。

其次是政策执行。长沙某三级医院使用电锅炉采暖，多年来一直未做改造，调查发现，该医院距离天然气管道不足20m远，完全可以改用燃气采暖，且改造的初期投资不大。而实际情况是该医院能耗很高，仅电锅炉的年耗电量，按火电发电标准煤耗折算，就超过3000吨标煤。因此，关键在于政策执行到位，否则，最新的技术、最先进的管理、最好的机制都不管用。

最后是监管与服务。做好节能监管与服务，目前有两项基础工作要做。对于医院，急需安装能源分项计量装置和监控系统，只有掌握分项能耗数据、了解设备实际用能工况，医院节能工作才会“心中有数”。对于主管部门，亟须建立能源监测平台，该平台与医院能源监控系统联网，有利于动态监管、有效监管，有利于及时调整政策、改善服务。

*方案评估与决策

通过对湖南“3+5”城市群18家二级以上医院的用能调查发现：12家医院或多或少做了节能改造，占总数的67%；仅有1家医院对各能源子系统安装了单独计量装置，有完善的能耗分项计量和监控系统；有3家医院做过全面的节能诊断，仅占总数的8%；全部为单一项目，没有一家采用全面的、系统的节能改造方案。

节能项目总计42个，其中，采用合同能源管理的项目有8个，占总数的19%，其余为医院自行组织改造项目；改造投资均不大，有30个项目的初期投资少于15万元，占总数的71%；技术方案单一，有23个项目采用照明改造或空调水系统变频改造，占总数的55%。

另外，大多数医院无整体的节能规划，短期行为较多，同一项目多次或重复改造；改造方案对充分利用现场条件考虑不够，对可再生能源利用考虑不够；不注重改造后的运行管理，维护成本较高；对减少医院整体能耗的效果不显著，或者没有评估过改造的效果。

经分析，大部分医院对于方案评估环节不重视或者节能诊断工作缺失，以至于决策不科学、主观随意性大，直接导致节能改造效果不够理想。

为此，建议各医院在进行方案评估时遵循以下原则：

改造方案考虑节能效益、经济效益与环境生态效益的平衡。一般而言，节能，也意味着省钱、减排。实际工作中，节能不等于省钱，节能不等于减排。例如：燃煤锅炉改用燃气锅炉，由于天然气价格较高，节能（减排）而不一定省钱；空调系统采用冰蓄冷技术改造，充分利用了较低的分时电价、冰蓄冷电价，省钱但不一定节能；污水处理系统改造，由于环保标准的提高，减排但不一定节能。

改造方案既要考虑节能，还要考虑用能结构的优化。一方面，我国的电力生产以燃煤发电为主，发电厂排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，成为环境污染的“罪魁祸首”，从本质上说，电绝对不是清洁的能源。因此，减少用电量，是优化医院用能结构的必然要求。不少地区对医院综合电耗提出了限额标准，例如：对二级医院的综合电耗，湖南要求≤60kWh/（m2・a），浙江要求≤70kWh/（m2・a）。另一方面，医院应利用可再生能源作为用能补充（如太阳能、空气能、地热能等），条件许可时，尽量利用废能（如锅炉废热），可进一步降低医院的整体能耗，优化医院用能结构。

改造方案既要考虑用能总量的控制，还要考虑用能系统效率的提高。建筑节能的目标是在满足建筑运行服务的前提下，控制建筑用能总量，降低单位面积综合能耗，这已成为业界的共识。在此基础上，考虑系统节能，提高用能系统的整体效率。用能系统效率指一次能源利用率，所有二次能源 （如电、蒸汽等）和耗能工质（如水、压缩空气等）均折算成一次能源，特别是电，要按火电发电标准煤耗折算（等价值）。医院应当对不同的用能需求作精细分析，以寻求用哪种能源、在哪个“梯级”加以合理利用；应当根据当地的具体条件使用合适的能源，尽可能消除能源转化和传输过程中不必要的环节；按照系统最优原则，对医院运营过程中的物质流和能量流进行充分集成与优化，使其效率最高。

另外，改造方案应考虑初投资、运行成本、回收周期等因素，考虑医院运营近况与长远计划、能源供应与价格、政府补贴与税收优惠、节能政策与监管、医院管理与技术进步等因素的变化。对于合同能源管理项目而言，节能公司还要考虑财务成本和各类风险。

*技术与管理

医院节能改造，首先应满足医疗与卫生要求。随着专业设计院、节能公司的参与，技术和管理方面完全能够满足医院节能的特殊要求。

现有的成熟节能技术很多，涉及到能源、建筑、暖通、电气、给排水、计算机和网络、医学工程等多个专业，关键是如何整合，技术运用不当可能导致更大的浪费。对节能公司而言，技术整合能力的强弱，关乎节能改造项目的成败。

通过走访吉林、北京、郑州、西安、成都、武汉、长沙、广州、上海、杭州等地的一些医院，我们发现大多数医院对于节能改造认识片面，普遍存在重视设备更新及技术改造，忽视项目管理和运行维护，重视“硬改造”，忽视“软改造”的问题。调查表明，建筑用能系统产生能源浪费的原因，人为的操作及保养所发生之浪费约占55%～58%，设备设施效率差导致的浪费约占42%～45%。因此，要实现节能改造效果，技术和管理这二者不可偏废。

这些医院采用了很多的节能技术，但有两个方面存在缺位：一是围护结构的改造基本上没有。进行围护结构改造，能有效减少医院建筑的冷负荷，大幅降低采暖空调系统的能耗。事实上，这方面的技术也很成熟，典型措施有：外墙隔热保温、三层玻璃窗户改造、外置遮阳板。二是对于医疗设备的节能大多数医院没有考虑，个别医院仅仅对需要预热的设备做一些管理，没有其他措施。调查表明，医疗设备装机功率占医院用电设备的15%～22%（空调主机为溴化锂吸收式空调的情况除外），其节能潜力不可忽视。

不少医院的节能管理工作，缺少正确的财务控制。湖南益阳某县医院，燃煤锅炉改用燃气锅炉后，发现采暖季的能源费用居高不下，于是决定停机 “节能”，此事将对医院声誉及服务质量带来很大影响。实际上，财务部门应积极参与医院能源管理，从成本、绩效等方面，及时分析、评价医院能源消耗状况，与节能部门一起，找出节能管理薄弱环节，使医院建立起符合自身特点的节能管理内控体系，促进医院管理层正确组织与管理，降低用能成本，实现效益最大化。

此外，对于节能公司，除了改善售后服务外，还可针对大多数医院缺乏能源技术和节能管理专才的现状，编制一些常识性、普及性的技术手册或者开发一些辅助软件，指导医院的节能管理。

*工作考核与评价

现代医院建筑具有综合性、复杂性、多样性及安全性等多重特征，在空间构造、用能状况、环境控制等方面与一般公共建筑存在很大差异这增加了医院节能工作考核与评价的难度。

我国没有制定统一的医院能耗评价指标，各地做法不一。

浙江规定：单位面积综合能耗、单位面积综合电耗为主要指标，并按三级医院、二级及以下医院两个档次分别规定。

湖南规定：单位面积综合能耗、单位面积综合电耗为主要指标，并按一级、二级、三级医院3个档次分别规定。另外，还根据年门诊人数制定了修正系数。

上海规定：床日能耗量为主要指标，床日能耗量=年能源总消耗量/（年床日数+年门急诊量/3）。

武汉提出：单位床位能耗量为主要指标，并根据年床位利用率制定修正办法。

经分析，仅用单位面积综合能耗指标，无法反映医疗技术的进步、医疗条件的改善、门急诊量的增长、住院天数的缩短、治愈率的提高等因素；仅用单位床位能耗量（或床日能耗量）指标，又无法反映医院面积规模、功能任务、设施条件、医疗服务质量等因素。研究表明，医院能耗与床位数存在线性关系；医院能耗与床位数、年床日数、建筑面积、年门急诊量的相关性依次为：床位数>年床日数>建筑面积>年门急诊量。

建议在制定医院能耗评价指标时，可采用单位面积综合能耗、单位面积综合电耗、床日能耗量为主要指标，并按医院等级、床位数分别规定。其中，床日能耗量=年能源总消耗量/ （年床日数+年门急诊量/3）。

另外，为了强调节能工作的经济效益，还可把“万元业务收入能耗支出”纳入医院绩效考核指标体系。

*医院节能产业发展

节能改造，对于医院而言，面临建设资金投入大、节能人才稀缺、工程经验不足等困难，存在不少资金和技术风险。如果采用合同能源管理机制，由节能公司与医院签订能源管理合同，为医院提供节能诊断、融资、改造、运行管理等一条龙服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，医院面临的这些困难和风险，也就不成为一个突出问题。

现阶段，我国医院的节能改造以医院自行组织的方式为主，存在局部改造、单一项目、投资少等特点，全面、系统、多项目整合的医院节能改造案例寥寥无几。医院合同能源管理，多数项目不大，年节能量超过500吨标煤或年节能效益超过100万元的项目为数不多。我国医院节能产业尚处于起步阶段。

从产业发展的角度来看，医院节能产业的壮大依赖于节能服务产业的整体发展。我国节能服务产业起步晚，2010年国务院办公厅转发发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》后，节能服务产业才得以迅速发展。一段时期来，无论是政府、用能单位，还是设计院、设备制造商、施工企业、节能公司、中介机构、银行等参与各方，均偏好工业节能，工业节能潜力大、效果好、回报快。相对而言，建筑节能和公共机构节能发展较慢。

从医院发展的角度来看，医院节能产业的壮大依赖于医院管理方式的变革。首先，医院用能系统主要承担医疗服务的保障功能，属后勤服务工作，不是业务重点，没有引起足够重视，大多数医院未把节能工作列入到医院管理的重要日程上来。其次，医院缺乏实施节能改造的动力。调查表明，大多数医院的能耗支出占总支出的2%～3.5%，占后勤管理支出的12%～18%，能源占医院的运行成本不是太高，医院没有节能的积极性。只有改变传统的、粗放的管理方式，坚持节能降耗、科学管理，走可持续发展的路子，医院节能改造的潜在需求才能显现出来。

此外，医院采用合同能源管理机制进行节能改造也会存在一些新的问题，比如医院节能改造项目的赢利性弱，使得节能公司参与项目的积极性不高；现阶段节能公司很难通过银行等金融机构为节能改造项目融资，因资金不足，大量好的节能改造项目无法实施；节能公司按照工业节能项目的方式运作医院节能改造项目，由于缺乏运行管理队伍和医院服务经验，出现了缺平台、落地难、过程管理“孤军奋战”的被动局面。

发展与创新

医院节能改造面临的问题是发展中的问题，基于创新思维，我们认为，现阶段医院节能改造需要使用“组合拳”，即：宏观方面，采取规划、政策与市场相结合的办法；微观方面，采取设备、技术和管理相结合的策略。

*探索“两型”医院建设

近年来，在探索医院发展模式方面，山东、湖南等地提出了“两型”医院的发展模式。

根据湖南的“两型”医院建设标准，“两型”医院是坚持以患者为中心，以现代医疗技术和绿色医院人文关怀为基石，以打造良好医疗环境、畅通急救通道、提供优质医疗服务为主要内容，以实现医疗环境“零污染”、医患关系“零距离”、医疗保障“零障碍”为发展模式的现代医院。

“两型”医院建设指标体系框架包括：资源节约、环境友好、服务质量与效率、管理素质与发展潜力4个分指标体系。

对医院而言，节能工作必须成为医院管理的重要内容。在“两型”医院建设的指标体系中，有很多是节能指标。

对政府主管部门而言，需要进一步拟定规划，推动示范工程，制定配套政策，加强行政指导，培育医院节能市场等。

对于市场参与各方而言，要看到医院节能改造的商务需求，还要研究医院节能改造的特点与规律，更要着重提高自身的服务能力，共同促进医院节能产业的快速发展。

*建设分布式能源系统

分布式能源系统是分布在用户侧的能源梯级利用和资源综合利用系统，具有灵活的变负荷、较低的初始投资、供电的高可靠性、很小的输电损失和极高的一次能源利用率等特点。上海黄埔中心医院建设了分布式能源系统。

我国主要推广天然气冷热电三联供系统。天然气冷热电三联供（Combined Cooling， Heating and Power，简称CCHP），是指以天然气为主要燃料带动燃气轮机或内燃机发电机等燃气发电设备运行，产生的电力满足用户的电力需求，系统排出的废热通过余热锅炉或者余热直燃机等余热回收利用设备向用户供热、供冷。经过一次能源的梯级利用使能源利用效率从常规发电系统的40%左右提高到80%左右，大量节省了一次能源。分布式能源系统中，各项终端供能的经济直供范围为：电，10kV，1km～2km；空调冷水，1km～1.6km；1MPa蒸汽，1km～2km；60℃左右采暖和生活热水，4～5km。所对应的最大经济供应范围为6～12km2。按照此经济供能半径，应发展50～100MW左右规模的分布式能源站。

分布式能源系统设备复杂、技术多样，对后期管理的要求高，仅仅适用于大型综合性医院的节能改造。国外的研究表明，采用天然气冷热电三联供系统，减少建筑运营成本达到21%以上。

*构建建筑EPC项目管理信息系统

与建筑相关的能源管理系统很多，如楼宇自动化系统、能耗监测系统等。一般，这些系统均是针对某个项目定制设计，不能现场组态。楼宇自动化系统的控制策略较专业，需要专门培训才能掌握，其造价较高，使大多数医院特别是二级医院“望而却步”。能耗监测系统具备能源计量监测、统计分析等功能，不能控制用能设备。

建筑EPC项目管理信息系统（Building Energy Performance Contracting-Project Management Information System，简称BEPC-PMIS），是将高效用能设备、节能控制技术与专家管理经验整合在一起的应用平台，运用现场网络技术、智能设备、无线联网、云计算等技术手段，融合成本分析、绩效管理、盈亏平衡分析、线性规划等管理工具，按照“精细化、模块化、标准化”的项目管理思路，为大型公共建筑用能系统的运营管理工作提供支持。

BEPC-PMIS为运行监控软件、现场网络、自控单元三级结构组成。在第一级，可同时与远程监控终端和大型公共建筑能源监测系统接口；在第二级，可通过无线联网技术来连接智能设备。

运行监控软件采用工业组态软件设计，共分为管理范围、项目交接、运行管理、能源及成本管理、维护及安全管理5大功能模块，根据用能系统运营管理要求，五大模块又细分为38个子模块。

现场网络为分散分布式结构，自控单元根据监测、控制对象而定，均可自由组合。

*推进物业能源管理

物业能源管理（property energy management，简称PEM），是在建筑节能领域实施合同能源管理的一种创新性节能服务模式，其基本形式是利用传统的物业管理平台开展合同能源管理业务，主要特征是在物业管理服务中融入节能服务，达到为业主节能减排、为物业管理公司增加经济收益的目的。

物业管理公司与节能公司相结合，一方面，使得节能公司有了一支项目管理队伍，合同能源管理项目有了一个“当地托管方”；另一方面，使得物业管理公司拓展了业务范围。

篇5

一、集中行动的指导思想

按照省、市开展安全生产、食品与药品安全、节能减排集中行动的统一安排部署，以学习实践科学发展观活动为动力,坚持标本兼治、重在治本的方针,强化整改，消除隐患，完善监管，切实保障人民群众生命财产安全,促进全县经济社会又好又快发展。

二、集中行动的主要目标

（一）通过开展集中行动，安全生产工作要达到的主要目标是：排查整治安全生产事故隐患和薄弱环节，认真解决影响和制约安全生产形势好转的深层次矛盾和问题；进一步落实生产经营单位的安全生产主体责任和政府及其有关部门的安全生产监管责任，建立健全防范措施和管理制度；进一步建立健全重大危险源监控机制和隐患排查整治长效机制；进一步提高从业人员的安全意识和操作技能，健全安全生产“三项制度”，兑现安全生产承诺，完善企业安全生产条件，建立健全应急救援体系，提高事故防御和应急救援能力，有效防范和遏制事故发生，确保全县安全生产不出问题。

（二）通过开展集中行动，食品药品安全工作要达到的主要目标是：

1、经认证的蔬菜、畜禽产品和水产品农(兽)药残留检测合格率达到100%，其他农产品违禁使用农(兽)药和饲料添加剂问题得到有效控制;饲料100%达到农业部专项整治的目标要求;全县奶牛养殖场和散养户100%纳入监管范围，建立健全经营管理制度。

2、生产加工企业所用原辅料批批索证索票;出厂产品批批自检合格;符合要求的食品加工企业全部签订质量安全承诺书;无证无照及达不到要求的加工企业（作坊）全部得到有效整治。

3、餐饮业100%建立并落实食品采购索证、进货验收及台帐记录制度，持有卫生许可证的餐饮单位100%卫生合格并亮证经营，100%贴挂食品卫生等级标志标识，从业人员100%持有健康证。无证餐饮单位全部受到查处，不符合发证条件的一律取缔。

4、私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等屠宰违法案件100%得到查处，定点屠宰厂100%落实无害化处理和冷库管理制度，严厉打击销售、使用注水肉、病害肉等违法行为。

5、药品医疗器械生产企业：建立药品医疗器械生产企业排除质量安全隐患的长效机制。实行执法人员分包企业责任制；企业与监管部门签订药品医疗器械质量承诺书；企业建立购销台帐和索证索票制度，并严格按照GMP标准组织生产。

6、药品经营企业购进药品，必须索要供货方的生产、经营许可证、GMP、GSP认证证书、营业执照以及合法票据。库内储存药品条件要符合要求，严禁药品经营企业从非法渠道购进药品，确保在流通环节药品质量安全。

7、医疗机构必须从合法渠道购进药品，必须索证索票，建立购进台帐，药品储存要达到规定的条件，避免在使用环节发生药品安全事故。

8、县食品药品监督管理局要对药品医疗器械生产经营使用单位实行严格监管，监管率达到100%，确保人民群众用药用械安全。

（三）通过开展集中行动，节能减排工作要达到的主要目标是：万元GDP能耗降低率完成年度目标，确保降低5.35个百分点，规模以上规模企业万元增加值能耗降低率高于全年计划目标。冀南化工公司必保完成省、市下达的下降8%的节能目标。各乡镇、县直各单位、企事业单位在10月底前全部完成本单位办公场所节能灯具的更换。年内全县二氧化硫排放总量控制在1843.7吨，在2006年的基础上消减率达到6%，化学需氧量排放总量控制在4522.5吨，在2006年的基础上消减率达到6%。

三、集中行动的重点任务

（一）全力抓好安全生产。全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、劳动纪律、现场管理、安全生产“三项制度”建立与落实等方面存在的问题，深入治理可能引发事故的各类隐患，有效防范事故发生。

突出开展六项专项整治。

1、道路交通：由交警队牵头，交通等部门配合，重点治理超速超载、报废车上路、酒后驾驶、三马车载人、无牌无证等违法违规行为，切实加强危险路段及桥梁的隐患排查治理，力保全县平安畅通。

2、危险化学品：由县安监局牵头，公安、消防等部门配合，查找火灾、爆炸、中毒、窒息等事故监控措施存在的问题，特别是液氯、液氨生产储存设施以及聚合、硝化、氧化、加氢等关键装置的运行监控情况，将生产、使用三聚氰胺等化学品的单位作为重点进行检查；动火作业、进入受限空间作业安全操作规程的执行情况；认真检查危险化学品运输车辆；新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”制度的情况。

3、烟花爆竹：由县安监局牵头，公安、县社等部门配合，严格排查生产企业超许可范围生产及违规使用氯酸钾或其他违禁药物生产烟花爆竹，以及经营企业超量储存、违规购销私炮和超许可范围经营的行为；严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。

4、特种设备：由质监局牵头负责，认真做好特种设备与压力容器的检测检验，严查应检未检、超期股役、非法自制特种设备等违法违规现象。

5、建筑施工：由县建设局牵头，深化以防范坍塌、高坠、起重机械与脚手架事故和规范施工人员安全帽使用为重点的建筑施工安全专项治理工作，落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，加强房屋拆除过程中的安全监管和农村建筑施工安全监管。

6、消防安全：由县消防大队牵头负责，重点检查人员密集场所设置位置是否符合工程建设消防技术标准要求，疏散通道、安全出口、消防车通道是否按要求设置并通畅，外窗金属护栏、铁栅栏是否影响安全疏散和应急救援，消防器材和设施是否到位并完好有效，消防安全措施是否落实，住宿与经营场所是否符合消防安全技术要求，弱势群体居住场所各项消防安全措施是否落实等。电力、水利、农机、文体旅游、教育等部门要按照总体要求，有针对性地开展隐患排查整治活动。

（二）大力整顿食品药品市场秩序。

1、抓好农产品质量安全整顿。规范农业投入品生产经营，全面清查收缴甲胺磷等5种高毒农药，严查非法生产、使用、经营违禁药物和在饲料中添加三聚氰胺等行为。要查清全县奶牛养殖场和散养户的底数，规范规模养殖场建设，严格落实各项管理制度，确保生鲜奶质量。

2、严格食品生产加工环节的监管。监督生产企业严格原辅料进货管理，杜绝收购、使用不合格的鲜奶等原辅料。严格落实食品添加剂备案制度。监督以乳制品为原料的糖果生产企业，尽快购置检验三聚氰胺的检测设备,执行产品出厂批批检验制度，做到不合格的原料不进厂、不合格的产品不出厂。坚决取缔无证无照或达不到基本安全条件的食品加工企业，彻底清查*县天仙果品蔬菜批发市场内不符合条件的食品生产加工小作坊，严厉打击生产销售假冒伪劣食品等违法行为。

3、强化食品流通环节的监管。严格食品经营主体市场准入，落实食品市场准入、交易和退市的各项制度。加强对农村食品进货渠道和农村集市的监管。严厉查处无照经营、有证无照经营、超范围经营以及经销过期变质、假冒伪劣食品等违法行为。

4、加强餐饮环节食品安全监管，全面实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度。加强对学校(幼儿园)、建筑工地集体食堂，学校、医院、县剧场门前小餐馆、小食杂店的食品卫生监督，加强农村集庙会、红白事集体聚餐的监督管理，严格餐饮业食品索证管理制度，严厉打击采购、使用假冒伪劣和非食品原料、滥用添加剂等违法行为。

5、加强生猪屠宰市场管理。调整优化生猪定点屠宰厂布局，扶大压小，加快整合，规范管理。查处屠宰注水猪、制售病害肉和使用注水肉、病害肉行为。加强定点屠宰厂冷库管理，严禁储藏私宰肉、病害肉和注水肉。

6、加强药械生产企业检查。重点检查企业是邯郸市柏林药业有限公司和邯郸市富源卫生材料厂；重点环节是原辅料供应商审计、原辅料进厂检验，药品生产工艺、处方的执行，成品检验等重点环节；重点检查内容是否按照注册处方、工艺规程及质量标准组织生产；批记录内容是否真实、数据完整、记录及时，批批检验，具有可追溯性。

7、加强药品经营企业检查。重点是：①购进药品渠道是否合法。有无生产、经营许可证、GMP、GSP认证证书、营业执照以及合法票据。②药品是否按规定验收入库，手续是否齐全。③库内储存药品条件是否符合要求。包括垫板、堆垛、分类、温湿度（冷库是否安装智能温度记录仪）等。④销售渠道是否符合要求，药品零售企业凭处方销售处方药。⑤销售人员是否全部上网备案（批发企业）。⑥销售药品是否开具符合要求的销售凭证。⑦零售企业药学技术人员是否在岗。

8、加强医疗器械经营企业检查。重点是：人员资质是否符合要求；经营场所、仓库是否符合开办标准条件；有无超范围经营问题；有无擅自变更质量负责人员和注册地址情况；一次性使用无菌器械是否建立完整的购销记录。

（三）深入推进节能减排。要对全县企业立即进行摸底排队。利用集中行动这次契机，对部分高耗能企业实行阶段性关停，尤其是要淘汰那些自制的带有危险性的高耗能设备，每个乡镇在10月底前至少关停一家企业。对纳入关停计划的企业，从11月1日起，对其实行停水断电。对规模以上企业的高耗能或不合格设备进行限期更新。对列入市“双百”工程的县污水处理厂、邯郸冀南化工有限公司、邯郸永丰果蔬汁有限公司的建设和治理工程进行督导，督促其按期通过环保部门的验收。邯郸冀南化工有限公司、邯郸永丰果蔬汁有限公司及其他有限期治理任务的企业，如不能通过验收，停产整改。对治理无望的，由县政府予以关闭。对不符合国家产业政策和有关规定的二氧化硫、土法熬制硫磺、土法炼油企业予以取缔。对未经环保部门审批的新、改、扩建项目予以重点打击，控制主要污染物新增量在允许范围内。

四、集中行动的保障措施

（一）加强领导，明确责任。为加强集中行动的组织领导,县政府成立全县安全生产、食品与药品安全、节能减排集中行动领导小组。由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县发改局、药监局、安监局、环保局、商务局、农牧局、质监局、工商局等相关部门主要领导为领导小组成员。领导小组下设三个办公室,分别设在县安监局、药监局、发改局,分别负责指导协调集中行动期间安全生产、食品药品安全、节能减排等方面的工作。各乡镇也要成立相应的组织及工作机构,切实加强对集中行动的统一领导和协调。各乡镇和县直有关部门主要负责同志为本乡镇、本部门集中行动的第一责任人,对集中行动要亲自研究部署、亲自督导检查，抓紧制订实施方案,明确具体任务和措施，建立健全责任体系,实行检查、整改情况报告制度，经检查人员、督导人员、责任主体负责人签字后报上级备案。

（二）分工协作，合力推进。各级各部门要各司其职，各负其责，加强配合，努力形成条块结合、齐抓共管的工作格局。各部门都要按照职能分工制定方案，细化措施，分解责任。县安监局、药监局、发改局等牵头部门要及时跟踪了解集中行动的情况，重点督导各项工作措施的到位情况和工作成效；各有关职能部门要树立全局观念，增强监管意识，充分发挥作用,主动配合,协调联动,形成合力。要健全快速沟通协调机制，在部门之间、县、乡之间形成畅通的信息沟通渠道，以便于工作上协调和配合。

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一、认清形势，坚定信心，切实增强紧迫感和责任感

近年来，我市坚定不移地把节能减排作为落实科学发展、推进结构调整的重要任务来抓，采取一系列最直接、最有力、最见效的针对性措施，强化目标责任，推进项目建设，狠抓重点整治，完善监管机制，切实打好节能减排攻坚战，圆满完成了“”节能减排各项目标任务。总的来说，我市节能减排工作成绩值得肯定、问题不容忽视、制约仍然较多。具体来讲：

（一）四点主要成绩值得肯定。一是节能减排成效显著。年我市万元GDP能耗由2005年的2.49吨标煤下降到1.97吨标煤,比年下降4.72%,累计下降20.85%,超省下达目标任务4.25个百分点；万元工业增加值能耗由2005年的6.01吨标准煤下降到3.62吨标准煤，累计下降39.63%，完成目标的123.86%。累计削减化学需氧量7310.13吨，比2005年下降5.24%，削减二氧化硫79106.35吨，比2005年下降43.2%，均超额完成省下达的目标任务。二是发展方式有所转变。近年来，我们始终注意既“做加法”、又“做减法”，先后淘汰机立窑水泥等落后生产线19条，关闭煤矿矿井8对，全面完成107户重点污染企业治理任务。特别大力发展循环经济，启动实施60万千万循环流化床示范电站、西南再生资源基地等循环经济项目，正式列入国家首批、西部唯一的“中国城市矿产示范基地”。三是环境质量明显改善。沱江出境断面水质常年达到Ⅲ类标准，年有8个月达到Ⅱ类标准；城区大气环境达标天数从2005年的230天提升到365天，其中优良天数达到330天以上。四是工作机制日益完善。市、县（区）均成立了由主要领导任组长的节能减排工作领导小组，明确了节能减排工作职责，建立了节能减排指标统计、监测、督查、考核、奖惩等工作制度，形成了政府统一领导、部门协调配合、全社会共同实施的节能减排工作机制。

（二）五个突出问题不容忽视。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市在节能减排方面还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是工作责任不明确。虽然已逐级下达了节能减排和总量控制指标，但不少企业没有将节能减排指标分解到具体岗位，有的没有将新建项目与节能减排指标挂钩，企业主体责任发挥不够。二是措施落实不到位。有的地方年度节能减排计划和淘汰落后产能名单至今尚未公布，对坚决淘汰落后产能尚未形成共识；一部分单位对所辖区域企业节能减排的基本情况底数不清楚，节能减排没有在该地区形成齐抓共管的整体合力；还有一些地方投入大量资金建成的节能减排设施，却因种种原因长期闲置一边，故意不予运行，这种行为极其恶劣，是对人民的犯罪。三是能耗降低不明显。全市万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗都比全省平均水平高，有的地方和企业万元GDP能耗、电耗一直居高不下，个别企业甚至继续上升，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量削减能力和力度很低。四是奖惩机制不完善。有的地方考核体系、奖惩机制尚未真正建立，“一票否决”制度尚未真正落实，还没有走出一条利用市场手段促进节能减排的新路子。五是自觉意识不够强。普通居民仍然存在浪费水电等现象，一些机关不管有没有必要都开着空调，没被挂牌督办的企业随意排污，血铅中毒等环保事件仍有发生，全社会节能减排的意识和自觉性有待提高。

（三）四大挑战需要积极应对。一是全面实现小康社会阶段性目标对节能减排的挑战。我市“十二五”规划提出，2015年全市地区生产总值要在年基础上翻一番，年均递增13%以上，固定资产投资累计要完成1750亿元。可以说，“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，也是大转型、大投入、大调整、大发展的重要时期。这一时期，很多项目要上马，能源、资源消耗和污染排放量必然会相应增加。如何在保障发展速度的同时，抓好节能减排，实现发展质量的有效提升，这是摆在我们面前的一大课题、也是一大难题，大家要有长期作战的思想准备。二是产业发展对节能减排的挑战。我市现有的机械汽配、冶金建材、食品饮料、医药化工、电力能源等五大支柱产业中，耗能高、污染高的企业依然较多，迫切需要调整产业结构，并且在调整过程中仍然会带来新的能源消耗和污染排放。加之“”期间，我们着重抓了一批重点企业、重点行业和重点领域的节能减排，留下的都是中小企业、服务业、农业和生活领域，不仅面广量大，对象复杂，而且基础单薄，单体潜力较小，节能减排空间相对有限，任务更加艰巨。三是扩大消费需求对节能减排的挑战。当前，既是工业化、城市化、国际化和现代化加快发展的阶段，也是人民群众生活水平不断提升的阶段，特别是随着人民群众的消费需求的进一步增加，家用电器日益普及，汽车数量日益增加，城乡生活垃圾日益增多等等，必将带来能耗强度和排放强度的增加。四是第三产业发展滞后对节能减排的挑战。经测算，三产增加值比重提高1个百分点，工业增加值比重降低1个百分点，单位生产总值能耗可以下降1.5%左右。但在“”时期，我市三次产业比重从2005年23.2∶43.9∶32.9调整到年16.3∶60.8∶22.9，三产比重下降了10个百分点，而二产业比重却上升了16.9个百分点，这将在很大程度上影响节能减排的有效推进。

总之，节能减排工作成绩较好、问题较多、挑战较大，各县（区）政府和各部门要有清醒的认识，充分认识到节能减排工作的长期性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，坚持把节能减排工作放在更加突出位置抓紧抓好，确保省政府下达我市的节能减排约束性指标和硬任务的全面完成。

二、围绕目标，强化措施，确保全面完成节能减排工作任务

当前和今后一个时期，我市节能减排工作内容繁多，任务繁重，工作繁杂。省政府下达我市“十二五”节能减排总体目标为：到2015年，实现全市万元GDP综合能耗在年的基础上累计降低17%，二氧化碳排放减少17.5%。根据这一总体目标，今年各县（区）要在消化当年节能减排增量的基础上，将GDP综合能耗下降3.92%和二氧化碳排放下降3.6%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物的存量分别削减1.5%、1.6%、2.1%、1.3%。要完成这些工作任务难度很大，需要我们下更大的决心，花更大的力气，采取更有效的措施，才能确保这些工作任务的完成。

（一）以优化结构为抓手，通过建立节约环保型产业体系，不断提升产业的现代化水平。目前，我市正处于工业化中期的初级阶段，优化经济结构、建立节约环保型产业体系是我们坚定不移的战略选择。要坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，优化发展第一产业，全力突破第二产业，加快发展第三产业，努力提高产业整体质量。一是要积极发展节水高效生态农业，积极推广沼气等生态能源利用。水资源非常缺乏，人均占有量仅为全国的四分之一、全省的六分之一，必须大力发展节水灌溉。要加强用水计量管理，提高水的利用系数，抓好耗水工业大户和城市居民节水工作，加大节水设备和器具的推广力度。二是要坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，充分利用我市冶金、电力、建材、化工等企业规模大、产业链条长、技术积淀深的优势，大力推进燃煤工业锅炉、热电联产、余热压利用、电机系统等重大节能减排技术改造，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升优势产业，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术和设备，实现产业升级和产品高端化。三是要大力发展现代服务业，把加快发展服务业作为节能减排的重大举措来抓，把发展附加值高、能耗低、污染少的现代服务业放在优先位置。特别要围绕打造区域性商贸物流中心，进一步改造提升餐饮、商贸等传统产业，加快发展旅游、房地产、社区服务等需求潜力大的产业，积极发展金融、保险、物流等新兴服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。

（二）以重点企业为突破，通过强化项目监控，坚决遏制“两高”行业过快增长。重点企业能耗和污染物排放最为集中，抓住了重点企业、重点项目就抓住了节能减排的“牛鼻子”。一要继续抓好电力、水泥、化工等重点行业，突出抓好3户国家“千家节能企业”、13户“省百家重点用能企业”和50户市级重点能耗企业的节能减排工作，依法整治、关闭一批“小煤窑、小水泥、小化工”等浪费资源、破坏环境和不具备安全生产条件的企业。二要加强企业节能减排考核，强化企业节能减排责任意识。节能减排领导小组办公室要定期对企业开展节能减排工作情况进行督查，指导企业开展节能减排工作，督促企业落实工作措施，确保企业节能减排工作取得实效。对领导不重视，管理不严格，措施不到位，以及统计、计量基础严重滞后的企业，要及时进行通报批评、督促整改落实。三要认真执行国家、省、市节能评估、环境影响评价和“三同时”制度，严格能评、环评和安评管理，对未经节能评估的固定资产投资项目一律不得审批，不得开工建设；对经评估审查，预期万元增加值能耗高于区域内当年度万元GDP能耗水平的，一律不得审批；对未完成节能减排任务的企业和地方停止审批新增高耗能高排放项目。四要建立项目审批问责制，对违规建设的项目，要依法严肃查处；对其单位和所在地主要负责人，要按规定给予党纪、政纪处分。总之，要通过改造提升、关闭淘汰、控制新上三项措施并举，推进我市重点行业和企业的节能减排。

（三）以技术创新为动力，通过引进和推广先进适用技术，支持企业不断改造提升传统产业。技术创新是实现节能减排的关键。各级各部门和企业要把促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平。一是要加快建立以企业为主体、市场为导向的节能减排技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进节能减排科技成果向现实节能减排能力转化。二是要加强节能减排科技攻关，将节能环保领域的共性和关键性技术纳入科技开发计划和产业发展计划，大力推进节能减排技术的研究开发和自主创新，并引导企业引进国内外先进节能减排技术和设备，积极开展消化吸收和再创新，努力开发具有自主知识产权的节能减排技术和产品。三是要加快推广先进适用的节能减排技术和装备，重点推广绿色照明、变频调速、智能控制等节电技术，推广热电联产、综合利用发电、干除尘、干除灰、连铸、连轧等节能减排技术，以先进适用技术的广泛运用推动节能减排水平的大力提升。四是要大力发展循环经济。加快编制各领域和各行业循环经济发展规划，积极争取列入国家级循环经济试点单位，通过重点支持，试点示范，尽快形成不同行业、不同领域、不同区域，点、线、面一体化发展的循环经济体系。要按照“减量化、再利用、再循环”的要求，重点抓好白马60万千瓦循环流化床示范电站、西南再生资源基地、钒资源综合利用等项目建设，加快推进煤矸石发电、煤矸石制砖、粉煤灰生产建材及洗煤废水、矿井水的循环利用和煤矿瓦斯抽采、焦炉煤气的回收利用，不断提高资源利用效益。

（四）以建设节约型社会为目标，通过建设节约型机关，带动全社会厉行节约。节约就是要点点滴滴做起,机关节能的潜力很大,更重要的是做好示范,带动全社会的节能行动。党政机关、领导干部更应该带头厉行节约。市委、市政府办公室要率先垂范，尽快制定用电标准，制定奖惩措施，引领机关事业单位以节电、节油、节水、节纸为重点,下决心减少会议，压缩文件，强化内部管理,降低机关能源、资源消耗量，杜绝办公浪费。要进一步加强制度建设,制定机关事业单位节约用电、用水、用油的管理制度，夏季办公室、会议室等办公区域的空调温度设置不得低于26摄氏度。节能减排仅仅依靠机关带动是不够的,全市各方面都要共同行动。要鼓励学校、医院、工厂、娱乐场所、城市照明等机关企事业单位广泛运用市场的手段，大力推广节能减排新技术，优先采购节能、节水产品，搞好建筑物以及空调、照明系统节能改造，兴建节能减排设施，达到杜绝浪费、减少能耗的目的。

三、精心组织、统筹兼顾，不断开创节能减排工作新局面

节能减排既是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，既是一场“持久战”，更是一场“攻坚战”，需要精心组织、统筹兼顾。

（一）加强领导，明确责任。各级各部门要切实加强节能减排工作的组织领导，各级政府、各部门主要负责人和企业法定代表是本地区、本系统、本企业节能减排工作的第一责任人，对节能减排工作负总责，要亲自抓，分管领导要具体抓，把“十二五”和今年的节能减排各项工作的目标、任务、责任以及责任追究的办法再细化、再分解、再落实，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。市直有关部门要按照分工要求，各负其责，加强协调，增强合力，扎实推进节能减排工作。各企业作为节能减排的主体，要依法依规开展企业生产，自觉承担社会责任，把经济效益建立在节能减排的基础上。

（二）加强统计，强化监控。市、县统计局要按照《市节能减排统计监测及考核实施方案和办法》的要求，研究建立能源消费季报预测预警机制，加强节能减排指标和能源资源数据的跟踪分析。要健全能源资源生产、流通和消费统计体系和分地域能源消费核算制度和评估制度，构建能源数据采集、传输、加工、使用等一体化的统计信息系统。要进一步改进和规范企业能源统计，增强市、县两级政府能源统计、监测的自，形成自下而上的节能统计体系。市、县质监局要完善能源一级计量，健全二三级计量，推进能源计量在线监测工作，进一步提高能源监测质量。

（三）加强督查，严格奖惩。市目标督查室要牵头组织发改、经信、环保、统计等部门组成联合督查组，对各地、各有关部门的工作开展情况进行督查，形成工作倒逼机制。各地要超前进行自查，时刻掌握家底，及时查缺补漏，县（区）必须保证污水处理设施的正常运行。要强化行政问责，对目标任务完成不好的县（区）、部门和企业负责人，实行“一票否决”，并追究主要领导责任。要严格节能减排目标责任评价考核，对任务完成好的县（区）、部门和企业，要给予表彰奖励；对未完成任务的，要通报批评，限期整改，整改期间领导干部不得参加年度评奖。

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一、主要目标

到年底，我县万元GDP能耗下降到0.59吨标准煤，同比降低2.08％。

二、任务分解

（一）协调指导节能降耗工作。一是制定年第四季度全县节能降耗工作实施方案,进一步完善节能降耗目标责任制度。二是对节能降耗工作进行督促落实，开展对各乡镇（场）和重点企业节能降耗目标评价考核，督促省、市节能降耗重点项目按时建成投产，督导重点用能企业按时报送能源利用状况报告。三是严格实施固定资产投资项目节能降耗评估和审查工作。四是积极开展节能降耗宣传和培训工作。（责任单位：县发改局）

（二）工业节能降耗工作。一是负责督促各耗能企业建立能源消耗台账，着力在能源化工、电力建材等重点耗能行业，实施单位产品能耗限额管理，促进企业降低单位产品能源消耗。二是大力推进综合节能降耗改造，组织实施一批节能降耗技术改造项目。三是加快淘汰落后生产能力和装备，完成年度淘汰落后产能目标任务。（责任单位：县工业经济局）

（三）建筑节能降耗工作。一是加强对建筑节能降耗新技术、新材料、新产品的研发和推广应用，限制和淘汰高耗能的技术产品。二是积极推广新型墙体材料，全面禁止使用实心粘土砖。三是加快建筑照明节能降耗技术产品应用步伐，在医院、学校等公共场所优先设计和使用，全面做好建筑与太阳能一体化工作。四是搞好建筑节能降耗政策法规培训，提高各级建筑节能降耗管理人员、技术人员的综合管理能力和专业水平。（责任单位：县住建局、县国土局）

（四）农村节能降耗工作。一是加大农村户用沼气、大型畜禽养殖场沼气工程和农作物秸杆气化集中供气工程建设力度，优化农村能源结构。二是加快农业机电设施更新改造，降低单位农产品能源消耗水平，大力促进农机节能降耗。（责任单位：县农业局）

（五）交通节能降耗工作。一是加快节能降耗型综合交通运输体系建设，加大乡村公路网建设改造力度。二是加快淘汰高耗能的老旧汽车和落后的农用运输车辆，鼓励发展和使用低油耗、小排量的环保型汽车。三是加强对重点运输企业节能降耗工作的指导和管理工作。（责任单位：县交运局）

（六）党政机关节能降耗工作。一是加快实施节能降耗改造步伐，倡导党政机关开展节约用水、用电、用纸等工作，完成党政机关年度能源资源消耗统计工作。二是实施党政机关节能降耗综合考评工作。（责任单位：县机关事务管理局）

（七）电力节能降耗工作。一是制定全县用电方案，按季度报送全社会用电情况分析报告。二是采取有效措施，最大限度地做到电力节能降耗。（责任单位：县电力局)

（八）水资源节能降耗工作。一是有效开发利用水资源，完善科学用水体系和节约用水体系，强化水资源管理。二是大力推广工农业和生活节水措施，大幅增加喷灌等节水设备，扩大全县节水灌溉总面积。（责任单位：县水务局）

（九）节能降耗总体目标统计工作。一是建立和完善节能降耗指标体系，确保统计数据真实，定期公布能耗指标。二是做好入统企业万元工业增加值能耗、同比降低率等各项节能降耗指标的统计工作。（责任单位：县统计局）

（十）节能降耗资金投入。一是保障节能降耗工作的深入开展，建立节能降耗专项资金并足额落实。二是监督国家、省、市支持节能降耗项目资金的使用。（责任单位：县财政局）

（十一）节能降耗技术开发和推广。一是加快节能降耗技术研发，组织实施重点节能降耗工程和节能降耗示范项目。二是组织推广节能降耗产品、技术和节能降耗服务机制。（责任单位：县科技局）

（十二）节能降耗计量器具的配置监督工作。一是帮助企业建立和完善能源计量管理体系，开展管理体系认证和计量合格认证，促进企业节能降耗、提质增效。二是监督企业配备能源计量器具，提高全县企业能源计量器具配备率。（责任单位：县质监局）

（十三）节能降耗宣传工作。一是利用广播电视、报纸网络等传播媒介，大力宣传节能降耗知识，提高全民节约资源的责任意识。二是引导公民合理消费，对社会上浪费资源不良现象进行有效监督，把节约资源变成全体公民的自觉行为。（责任单位：县委宣传部、县文广局）

（十四）乡镇（场）节能降耗工作。一是各乡镇（场）要成立相应的节能降耗领导机构，指定专人负责，并报县节能办备查。二是指导本乡镇（场）所辖入统企业和耗能较大企业制定节能降耗目标和措施。（责任单位：各乡镇（场））

（十五）重点耗能企业节能降耗工作。一是高度重视节能降耗，牢固树立节能降耗意识，努力创建节约型企业。二是建立和完善节能减排指标体系、监测体系和公报制度。三是加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源综合利用和循环利用。（责任单位：各重点耗能企业）

三、工作要求

(一)密切协调配合。由县发改局牵头，县统计局、住建局、水务局、交运局、科技局、工业经济局、环保局、电力局等相关部门及各乡镇（场）要密切协调配合，充分发挥各自职责，协同解决节能降耗工作中存在的困难和问题，确保节能降耗工作取得实效。

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【关键词】暖通空调;节能减排;对策

引言

现今，我国的工业化程度不断提高，但发展进步的过程中也带来了很多的问题，其中较为显著的就是资源的大量耗费即资源匮乏问题。目前，人们的节能环保观念越来越强，因此，必须要做好节能减排工作。现今，在空调系统的安装及设计工作中已经将节能作为了一项重要工作，这对于空调系统的进步是极为有利的。因此，在进行建筑工程的施工时，一定要做好暖通空调的节能设计工作，这能够显著的降低建筑的能耗。

1、暖通空调系统组成和主要特点

1.1 暖通空调系统的组成

暖通空调系统的子系统主要有：供暖系统、通风系统和空调系统。供暖系统主要包括热水采暖和蒸汽采暖。现今的建筑工程施工中广泛使用热水采暖的方式。这一工作方式是借助热水和二次热交换器循环来使室内的温度更加的适宜。空调系统内包含许多部件，因此必须借助认为调节的方式来使内部的温度符合人们的需求。这一设施的主要作用是处理进入建筑内的空气，以减少室内的余热和余湿，保证温度以及湿度的合理性。健全完善的空调系统一般包括下列几种设施：冷热源及空气处理设备、空气和冷热水输配系统、室内末端装置。

1.2 暖通空调系统的特点

暖通系统的最显著优点，就是可以创造出适宜的室内环境。和其它的分体式空调进行比较可以发现，暖通空调能够保证室内空气的适宜性。其工作原理是通过设施将空气引进，然后将空气实行冷处理，最后再过滤。这一过滤方式能够有效的将各种细菌、病毒以及烟尘等过滤掉，可以使室内的空气质量更高。暖通空调系统的组成包括冷热源、机房设施、管路设施和各种媒介以及末端设备。所以，暖通空调的系统是极为复杂的，并且它有着自身显著的特征：首先，能量的工作效率会影响设计、选型以及运行管理工作的质量，因此必须保证系统设计工作的科学性，这样才能够保证能源的最大化利用。第二，室内空气坏境的冷热质量也会影响到暖通空调系统的质量， 这就要求尽可能多的利用现有再生资源，如地源热、地下水、太阳能、自然风、海洋能等自然资源。第三，暖通空调系统是借助交换过程来进行工作的。所以，使用热回收技术能够将空调机组排出的热量实施合理的回收，这有利于能源的最大化利用。

2、暖通空调节能方面存在的问题

在建筑工程的施工中应用暖通空调系统中，我们一般只追求舒适性、便捷性和经济性，而不注重暖通空调的环保性能和社会效益。通常条件下，设计师开展暖通空调的设计工作时，工作人员通常忽视了环保以及绿色要求，这会大大地降低暖通空调的节能效果。

2.1 对暖通空调系统的作用缺乏正确的理解

暖通空调系统的节能性过差的主要原因便是群众对于暖通空调的作用没有一个正确的认识。人们经常只注重空调系统的舒适性，只希望暖通空调系统在炎热时有较好的制冷性，在寒冷时有较好的制热性能。但是，过冷、过热的制冷效果却会使空调的能耗大大的增加，并且过大的室内外温差会使人们的适应性和免疫力大大降低，容易使人生病。

2.2 暖通空调系统的节能设计不到位

这些年来，我国针对节能环保工作出台了一系列的法律规范，各个设计人员也结合规定中的各种条款来进行实际工作，创新型的技术方案层出不穷。可是，我国的节能设计工作发展时间较短，所以技术方案中存在很多的不足。因为考虑问题的立场有差异，还会针对各种设计方案产生差异化的评价结果。现今的暖通空调设计工作中，设计方案以及评价方式还是非常不健全的。

2.3 暖通空调系统的设计及施工管理

暖通空调系统的设计是节能控制的源头， 空调系统只有设计好了才能取得不错的节能效果。然而，在实际工作中节能问题往往得不到设计部门和设计人员重视， 一些设计单位只求数量，不注重质量，使得暖通空调系统不仅投资大，另外，工作时所需的投入也比较大，很多公共建筑的暖通空调系统的能耗比重占到一半以上。暖通空调的施工技术对于节能性能也有着很大的影响，可是现今我国进行暖通空调施工时，工作人员的水平普遍较低，这便使得系统运行和管理工作中经常出现问题。

2.4 暖通空调系统运行管理

不仅要做好设计施工工作，还必须严格进行运行管理工作，这样才能有利于建筑的节能。工作期间，许多操作者的暖通空调基本理论知识都较低，不知道应结合室内外温差、湿度和污染程度来实施适当的调整，因此会大大降低节能效果。

3、改善暖通空调系统节能效果的措施

3.1 提高暖通空调系统设计的合理性

为保证暖通空调系统有较好的节能性，一定要做好设计工作。在暖通空调系统中，设计工作的质量决定着系统的高效运行。现今的大部分设计仅依照最大负荷来进行工作，可具体工作时根本无法满足工作要求。因此，若系统各项目必须在全负荷状态下开展工作，则会使系统的能耗大大提高。

3.2 采用舒适健康的空调方式

现今，我们在天气寒冷时会用暖通空调来加热整个房间，这样才能保证人们的舒适性，但这会消耗相当多的能耗。但借助热辐射方式来进行加热工作时，却能够使加热方式更加的高效，能够借助较少的能耗来达到很好的加热效果，在满足人们舒适度要求的前提下减小空气温度，使能源消耗大大减小。

3.3 提高系统控制水平，尽可能降低空调系统能耗

满足人们对室内温度舒适性的要求是安装暖通空调系统的最终目标。新型的暖通空调系统，可以控制空气的温度、湿度、风速以及环境温度等多个方面来满足人们对舒适度的要求。因此，我们自工作时只考虑空气的温度以及湿度是非常不科学的，无法满足人们日益提高的要求。若空调系统无法及时准确的控制环境温度变化，那么就无法保证节能环保性。若将人们的空调系统调控参数作为体感指标，则能够在满足人们需求的前提下提高暖通系统的节能性。

3.4 积极推进新能源在暖通空调系统中的运用

随着暖通空调系统的应用越来越广泛， 对不可再生能源的消耗也将会越来越高，对生态环境的破坏也必将越来越大。因此， 积极推进可再生能源在暖通空调系统中的应用中有着非常积极的作用。现今，相关专家学者正在深入的研究可再生能源系统，且成效也十分喜人。例如：地热、太阳能等多种新型能源在暖通空调系统中已有了非常广泛的应用。

3.5 加强热回收，提高能源利用率

现今，世界范围内都非常重视资源的循环使用工作。现今的暖通空调系统安装工作中，也在积极的开展热能的回收再利用，虽然现在这项工作还不是十分的完善。但不得不说，已推广使用的系统排风余热回收设施还是有着十分显著的节能效果的。①利用特定的装置从排风带走的能量中回收一部分能量来处理新风， 可以大大提高空调系统的效率，节约能耗。②按照目前设计标准的要求，房间需要补充新鲜空气。根据相关设计标准，普通的高层建筑空调中，夏季新风负荷要占到空调总负荷的30%以上，但在医院、商场等人口流量较大的区域，就要求暖通空调系统有较多的新风，有时可能需要全是新风。因此，使用回收的热量开展预热工作，有很好的节能减排效果，有利于促进暖通空调系统能源利用最大化的实现。

4、结束语

现今的暖通空调施工中，在设计、施工等多项工作中都需要做好节能工作。因此，一定要不断提高暖通空调系统的节能性。相关企业必须给予暖通空调系统节能减排工作足够的重视，促进暖通空调系统实现经济效益和社会效益的最大化。

参考文献

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该项目位于秋浦路以北，护城河以东，现状总用地约3.8公顷（57亩），规划整合后二院建设用地约4.26公顷。新建一座双子楼作为住院部大楼和一栋后勤服务楼，并将现状住院楼改扩建成门诊大楼。

该方案业经池州市规划建设指导委员会第94次会议审议。会议原则同意该规划建筑方案。根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定，现将该方案确定。

西院区作为该院的大本营，长期以来备受医疗用地畸少，病人爆棚，医疗安全隐患严重等因素制约发展，已成为医院发展的瓶颈，院部经反复酝酿，多方协商，决定将现库房、内2科、供应室和锅炉房拆迁后兴建19层住院部综合楼，拟建的大楼建筑面积2万余平米，内设10个病区、层流手术室、消毒供应室、内镜中心、检验科、病理科以及供电、供氧、泵房等配套设施，目前此计划已获贵池区医管会批准，医院也正式成立了西院区住院部综合楼建设领导小组，项目已正式启动。考虑到医院目前实际情况，既要项目进展顺利，又要尽量减少对医院正常运行的不利影响，必须解决好以下几方面问题。

一是做好项目的前期工作。前期的工作量很大，包括规划、立项、设计、筹资等，完成政府的各种审批手续后，就是拆迁清场工作，由于西院区医疗用地有限，库房、内2科和供应室必须整体搬迁到东院区；锅炉房必须在适当地点重建，安装两台燃气锅炉后才能拆除；也要对宿舍区的房改房进行征迁安置，集体宿舍要拆除。

二是采取措施减少新大楼建设工作对西院区的不利影响。工程开始后，工地上的人员、交通、噪声、灰尘等因素将不可避免的影响到西院区病人，很可能会造成部分病人流失，医院收入会有所减少。各科室要提前估计，做好预案，努力说服相关的病人到东院区治疗。

三是妥善解决建设资金问题。建造新大楼资金是一大难题，医院经努力已同建行签订意向性贷款协议，但所贷资金难以满足建设工程的全部需要，医院面临筹资压力，届时可能会考虑以稍高利息通过适当方式向职工筹集资金，希望得到全体职工的大力支持。另外医院也要积极申报项目争取资金，如人防工程项目、节能减排项目、危旧病房改建项目等。

篇10

关键字：新型保温装饰一体化板：施工工艺；质量控制；应用效果

中图分类号： O213.1 文献标识码： A 文章编号：

前言

随着城市建筑的快速发展，新型复合保温装饰材料不断的在工程中应用，采用新的施工工艺、施工方法及质量控制成为满足设计要求的主题。一些不适应时展和环保要求的建筑材料，已逐渐被新型建筑节能装饰材料所替代，复合保温装饰一体化板就是其中的一种，其本身就具有装饰与节能复合为一体，色彩稳定性大，抗粘污自洁性好，防火防潮，保温隔热，隔音阻燃等特点，能适应建筑物各种装饰需求。

复合保温装饰一体化板采用三层复合结构，饰面板主要材料为石晶树脂板，由硅质材料、钙质材料、增强纤维等经过制浆、成胚、蒸养、表面磨光等工序制成轻质板材，保温层为XPS挤塑板80mm厚，石晶树脂底板。复合板规格尺寸为：600×600、600×800、800×1200、1200×2400等规格，满足不同墙体尺寸的需要。

新疆乌鲁木齐市第一人民医院业务综合楼（一期）工程，外墙装饰采用了复合保温装饰一体化板，通过使用外墙装饰保温效果比较好。该工程为综合型儿童专科医院，地下一层，地上二十三层，建筑面积50816.99平方米，檐口高度100米。主体框架剪力墙结构，框架填充外墙250厚，采用陶粒混凝土砌块M5.0混合砂浆砌筑。外墙复合保温装饰一体化板使用面积约16000平方米。现就复合保温装饰一体化板的施工方法及应用做以下阐述。

一、准备工作

1、外墙面基层找平

（1）检查外墙基层面实际偏差，采用1:3水泥砂浆分层找平。保证外墙基层面垂直、平整度满足质量标准要求。严禁采用调整保温板厚度装饰外墙。

（2）外墙基层面找平前，应先对大角、墙面吊线检查。然后打点、冲筋，距墙边角150㎜打点、冲筋间距3～5m。

（3）外墙基层面抹灰前，应提前浇水湿润陶粒墙面和混凝土面。

（4）由于混凝土面光滑，抹灰宜空鼓，应对混凝土面进行处理，采用混凝土界面剂或聚合物水泥浆处理。

（5）外墙找平抹灰，应按设计要求配比，采用重量比，普通32.5水泥，砂含土量不大于3%。

（6）外墙基层抹灰，应分层进行，每层厚度不大于10㎜，防止干缩裂缝和脱落。

（7）外墙基层抹灰操作中，应认真控制大角垂直度和门窗边上下垂直线。

（8）外墙基层抹灰面，应注意浇水养护不少于7天。

保温装饰板特殊的层状结构，保证了保温装饰板本身坚固而平整。正常安装保温装饰板时基层应达到标准抹灰，不开裂、不掉粉、不起砂、不空鼓、不剥离、表面平整、立面垂直、阴阳角垂直。

由于基层墙体略微的凹凸与粗糙可通过专用砂浆来调整，因而保温装饰板对基层的平整度与光洁度要求相对较低，而且处理相对简单。这与金属漆、氟碳漆等高档涂料为了达到仿铝板效果，不惜动用十余道工序来处理基层形成了鲜明的对比。

2、分格弹线

（1）对外墙基层面应进行工序检查验收。

（2）按设计分格、线条尺寸进行预排，水平线应交圈。竖向线应垂直。

（3）建筑物外墙面，采用墨斗线分别弹出保温装饰板分格尺寸线。

二、粘贴保温装饰一体化板

1、保温装饰一体化板应符合设计要求和国家有关标准规定，严禁使用国家明令禁止使用与淘汰的材料。

2、进入现场保温装饰板、粘接剂材料，应对品种、规格、包装、外观尺寸和色泽进行检查验收。材料使用前应见证抽样送检，在有资质材料检验部门进行复试检验，合格后方可使用。

3、粘接剂胶料由专用水基胶A组和无机粉料B组混合配制而成。配制时，应采用电动搅拌机均匀拌合，调制中，可根据稠度要求适量加水，调配好的胶料以刮涂流畅，不流坠为宜。应根据气候实际情况掌握粘接剂粘稠度。注意控制加水量，并以少量、缓慢、多次方式加入。粘接剂应随用随搅拌，已搅拌好的胶料必须在1小时用完。胶料严禁过时二次拌合使用。

4、保温装饰板粘贴安装顺序，应从底部向顶部粘贴安装进行，也可采用分段粘贴安装。安装前应在基层墙体做拉拔实验，拉拔力达到1MPa以上时，如果是复合保温装饰板保温层破坏，则基层附着力符合要求，可以粘贴保温装饰板。

5、高层建筑保温装饰板，粘贴浆面积应≥80%保温装饰板面积，辅助固定件采用塑料膨胀管栓。保温装饰板粘贴时，应使用2米靠尺检查平整、垂直度。板粘贴后固化前，应禁止扰动，防止破坏板粘贴质量。

6、保温装饰板粘贴浆厚度3～8㎜，板与板之间应预留≤8㎜缝。安装过程中，应注意边角完整、无破损和污染。

7、板粘贴施工过程中，应采取防潮、防水等保护措施，含水率应符合设计、工艺要求。无要求时，含水率不应大于正常施工环境下的自然含水率。否则应采取降低含水率措施。

8、板粘贴不宜在雨雪天气中露天施工，应确保+5度以上操作。

三、复合装饰板锚固

1、保温装饰板锚固件设计采用塑料膨胀管栓，入墙深度应≥50㎜，锚固件垫片镀锌钢板1.2㎜厚，尺寸30×40㎜。

2、保温装饰板粘贴过程中，同时应进行板辅助锚固件安装，锚固点数每平方米不少于11.1个。应符合设计及图集要求。

3、保温装饰板辅助锚固件安装后，应按规定进行隐蔽验收记录。

4、板安装施工中应进行检验，保温层厚度、构造做法应符合设计要求。

四、接缝处理

1、保温装饰板粘贴安装时，板与板应预留≤8㎜缝，板缝、接缝应使用耐候性硅酮密封胶密封。使用的材料应满足抗老化、防水要求。

2、保温装饰板缝、接缝处理后，应保证粘接牢固，光滑美观。密封、防水、不透风。

五、质量保证措施

复合保温装饰板作为一种先进的保温节能装饰材料，要保证其施工质量控制的工作，另外还必须从加强现场项目施工管理、施工方案、资料管理以及对生产厂家的选用上加以控制，才能更有效的保证施工质量。

1、复合保温装饰板施工前，应先做出样板，经建设、专业设计、监理等单位确认后，方可施工。

2、设计变更不得降低建筑节能效果。施工前应办理设计变更手续，并获得监理和建设单位的认可。

3、外墙基层面应干燥、平整，达到粘接要求。应合理安排施工工序，避免后续工程对复合保温装饰板造成损坏和污染。

4、保温装饰一体化板为定型产品，其形式检验报告中应有包括安全性和耐候性检验。