工程设计管理体系范文

导语：如何才能写好一篇工程设计管理体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

工程设计管理体系

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摘要：本文主要介绍了苏州市建筑设计研究院有限责任公司将工程设计档案工作纳入质量管理体系之中，通过设计产品生产过程的每一环节严格管理，为市场为顾客提供优质设计和优质服务。

关键词：设计输出文件归档资料设计依据有效控制

Abstract: this paper mainly introduces the suzhou institute of architectural design limited liability company will engineering design files work into the quality management system in, through the design product production process each link of strict management to the market, to provide customers with quality design and high quality service.

Keywords: design output file material designed according to the effective control

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：

一、序言

ISO9000是国际标准化组织颁布的质量管理体系的系列标准，它明确提出了质量管理的原则：以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、系统方法、持续改进、基于事实的决策方法以及与供方的互利关系。这些原则科学总结了世界各国多年来理论研究的成果和实践经验，不仅体现了质量管理的基本规律，也适用于组织的全部管理。ISO9000标准要求组织建立形成文件的质量管理体系，以“文件”来规范员工的行为。企业应将建立ISO9000体系作为建设优秀的企业文化加以倡导。在推贯ISO9000过程中，要结合企业实际情况，吸纳以往优秀管理经验，形成质量手册、程序文件、作业文件，建立起层次化的“制度”体系，理顺各部门及各级人员的工作职责，使产品形成的全过程，一切活动都有章可循，有法可依。同时，要通过培训、沟通等形式，确保员工形成“有法必依”的意识，通过监视测量和持续改进机制使员工的工作受控并促使其不断改进业绩。

苏州市建筑设计研究院有限责任公司从工作实践中深刻体会到：勘察设计企业要完善内部质量管理体系，确保工程设计质量，增强设计市场的竞争力，在贯彻执行ISO9000标准过程中必须将工程设计档案工作纳入质量管理体系之中，纳入设计管理制度和各级设计人员职责之中，对设计文件和资料进行有效控制。为此，我公司明确规定了各部门职责，根据ISO9000质量体系的标准要求，制订了《文件和资料控制程序》，规定：

二、目的

为提高工程设计档案的归档质量，以保存完整的工程设计全过程的质量记录。

三、工程设计档案的适用范围

工程设计档案资料归档的范围分为二类：

1、设计活动全过程中按照本公司质量体系要求而形成的质量记录。

2、设计图纸，包括初步设计、施工图（设计变更）及工程的方案图。

四、工程设计档案归档的职责

1、项目负责人（项目经理）负责档案资料归档前的管理工作，包括设计过程中对各专业质量记录的检查、设计完成后对各专业质量记录的接受与验收，以及负责按本公司规定和程序督促做好归档工作。

2、各专业负责人（工种负责人）、设计人负责本专业图纸和质量记录（设计输出文件中的计算书、概预算书及设计活动过程按质量管理体系要求所形成的资料）的收集、整理，并交给部门管理员编目和归档。

3、图文中心指定专人负责设计输出文件中图纸的接收、查验并放行，并负责将放行的设计输出文件的底图归档。

4、总师办指定专职人员负责归档资料的复验、签收、装订、登记保管和按规定的手续办理资料借阅及处置工作。

五、工程设计档案的建档及归档

1、工程设计项目接受委托后，由市场部将有关文件和资料逐项登记在档案袋

目录中，然后将有关文件和资料随设计合同、设计任务书一起下达至承担任务的设计部，设计部长责成项目经理负责档案资料归档前的管理工作。

2、工种负责人、设计人必须收集积累设计活动中形成的记录：包括设计基础

资料，设计依据（有关部门的批文、顾客的设计要求文件等），按“设计控制程序”形成的质量记录，完成后交项目经理。

3、项目经理负责验收、检查档案材料的完整性和正确性，查实无误后交部门管理员整理好即填写“设计资料归档目录清单”送总师办归档。经各设计部长同意项目经理也可委托有关人员负责设计档案材料的收集验证工作，但项目经理仍负有归档责任，负责督促检查、确保归档质量。

4、对于有多个子项的项目应按子项归档，其中各子项共用的设计文件、资料

可归在一个主项档案内，其他子项仅需在档案中注明某设计资料参见某工程编号的档案即可。

六、工程设计档案的归档时间

各阶段的工程设计完成后，应执行按子项及时归档的原则。项目经理或委托的有关人员将工程设计档案材料收集完整，部门管理员应及时将设计图纸送图文中心申报完工，由图文中心发图人加盖“出图专用章”和“注册建筑师（工程师）章”后晒图，晒完图后，底图总师办归档。设计部向经营处申报设计完工后二周内，部门管理员应将设计活动过程中形成的质量记录连同归档单送交总师办归档。

七、工程设计归档材料的要求

1、归档的图纸、计算书、概（预）算书、校审记录等，凡是我院产生的诸如

此类的工程设计文件材料，必须是完整齐全的原件（如有特殊规定的除外）。

2、归档的设计档案材料必须字迹清晰，不得用圆珠笔等不耐久存的书写工具

填写，不得使用涂改液，不得在装订线区域写字。

3、归档的设计档案材料，其签署必须完备；卷内目录、页数、案卷封面、应

按规范格式编写。

八、工程设计档案的归档手续

总师办接到设计档案时，应检查各专业的档案材料的完整性和整理格式的规范化，查证符合后在归档目录清单上签字确认。总师办对不符合归档要求的设计档案有权拒收，应通知有关人员限期改正，改正合格后才能归档。归档后由总师办专职人员将档案按标准装订成册。

九、工程设计档案的补充归档

设计项目归档后，对于设计交底、设计变更、设计验收等过程中产生的各种图纸、文件、记录等设计档案材料，各专业有关设计人员应及时做好补充归档工作。

十、工程设计档案归档的计奖方法

市场部将各设计部报送的工程设计项目完成清单按月通知总师办，对于未归档或归档不全的设计项目，由总师办反馈给市场部，对于未完成归档工作的项目不计算计奖产值。

十一、结语我公司坚持长期运行质量管理体系的效益已充分显示出来。公司在追求企业发展的进程中，不再片面追求扩大人员规模，而注重人员结构的优化，不再片面追求市场占有率，而重视设计项目的定位和影响，不再只讲产值和速度、不计工本，更着重水平质量和综合效益，同时在以设计为主体的同时，也在关注设计产业的多元化进程，探索以科学发展观去实现企业的持续发展。在经营理念上，公司强调公平竞争，诚信经营，优质服务、保证质量。通过设计产品生产过程的每一环节严格管理，为市场为顾客提供优质设计、优质服务。

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1设备管理中的一些问题

设备管理的水平与工程施工有密切的联系。要做到工程施工又快又好的完成，需要高水平的机械设备管理。在公路建设中加强管理、在相关部门的配合下提高相关管理制度。在实际生活中，机械设备的管理有很多问题:操作员基本知识不合格、设备没有适时的保养、不够重视管理等。机械设备在管理方面没有得到相应的重视，相关管理人员并没有在整个施工过程中占有一定的主导地位，这就导致了关于机械设备的相关问题上，如设备维护等处于被动地位。设备的是否处于可以使用的状态得不到足够的重视，导致大部分设备长期处于疲劳状态，没有得到应该的保养，缩短了机械设备的使用寿命和使用效率。操作人员的基本知识不合格，大部分施工工程中的设备操作人员都不是科班出身，没有理解机械设备或者了解有限，在使用机械设备时，也是处于摸索阶段。很容易的导致操作人员不了解设备的性能和正常的工作状态，在不经意间造成设备的损伤，给施工过程中带来一些麻烦。同时，由于公司没有对操作人员进行一定的特训，导致对设备的保养和维修意识比较低，并且没有建立相关的制度，所以一旦机械设备出现问题，很难快速的修复，对工程造成一定的影响，降低了施工单位的施工效率。现阶段施工过程中，机械设备的配备水平与工程水平并不在同一和层面上，机械设备的发展较晚，尽管已经努力的追赶，还是有一定的差距。另外一个影响因素是施工单位得到招标项目后，相关的机械设施的配备不一定及时处于可使用状态，尤其是在使用到一些国外先进设备时。不管是因为施工人员问题还是机械设备配备问题都是不容忽视的，只有切实做到对机械设备的相关的管理，才能改变现有的设备使用水平。

2问题相应的改善措施

要改善现在机械设备的使用管理水平，就要针对以上的问题相应的提出措施，改变对其的态度。首先要对机械设备的操作人员进行必要的培训，提高他们的专业知识水平和操作技术水平。通过学习，使他们认识到以前操作过程中的一些不足，增强其设备维护意识，从基础工作做起，保证操作人员在操作过程中安全熟练地使用机械设备，降低施工过程中可能出现的风险。同时让操作人学会对机械设备的日常检查和简单维护，加强对机械设备原理、结构和功能的理解。提高他们专业素质，从而提升设备的使用寿命。其次建立一个独立的机构去管理机械设备并制定更加健全的管理机制。对设备的科学合理的管理，保证机械设备的正常运转，从而使工程施工过程变得更加顺利是十分必要的。在使用机械设备过程中应当严格按照设备说明书操作，不能为了省时省力而偷工减料，造成机械设备出现故障。最后对机械设备的管理一定要放在重要地位上。对机械设备的保养及维修的费用要严格控制，不能私自挪作他用，使得在设备的更新等情况时，没有足够的资金，造成工程延误。

3对设备的保养与维护

想要使机械设备在施工过程中发挥它最大的功用，我们首先要做好机械设备的保养与维护。我们要做到以下几点:(1)首先让机械管理部门与施工部门进行讨论，对机械设备的使用时间、顺序进行合理的分配与调控;(2)对操作机械设备的人员进行相关的知识技能培训，提高员工的操作素养，按说明书进行操作，并且对机械设备进行基础的日常保养，使设备处于正常工作状态中;(3)操作人员的相互交接也要严格管理，两班人员之间要对机械设备的相关情况进行说明，防止机械操控不当;(4)对机械设备的相关情况进行合理的区域划分，将相关责任明确到每个部门，每个人，做好相关记录;(5)定期对机械设备经行一次全面的保养，日常的保养工作只是使设备进行正常工作，在工作过程中，不可避免的会发生一些零件损耗，日常检修中可能会忽视这些安全隐患;(6)在购买设备时，需要购买一些重要部位的零件，当设备出现故障时，可以迅速解决，而不是请专人进行大检查，耗时耗力，最终发现是重要部位零件磨损造成的故障;(7)对机械设备的相关款项做到专款专用，设备的费用使用情况要明确的记录下来，确保经费用在合理的地方，不浪费资源，有效的处理一些出现的问题。

4总结

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一、课程设计体系的情况

现阶段的交通规划设计以及管理工程的课程设计都会存在一定的不足，比如有关的体系不合理，实践背景不符合要求，或者是不具备较强的实践能力，这样就会很难丰富学生的理论知识以及提高实践能力，当然也需要加大对交通规划设计和管理方向的课程设计体系的改善力度。

（一）课时比较少，实践时间不够，课程安排存在问题

交通规划设计和管理的课程设计的研究时间比较短，有关的安排和设计进行了比较多的变化。最开始主要是学习有关的理论知识，同时也要设计有关的课程，现阶段主要的问题就是学生在学习理论知识的时候很难再进行设计有关的课程，之后直接就变成在大四上学期开始进行设计，不过会出现比较多的问题，比如，学生在实习的时候不具备充分的实践能力，由于这个时候所有的课程设计都在一起进行，这样就没有足够的时间去开展，并且有关的工作比较复杂，进而很难达到预期的效果。

（二）课程设计不具备系统性

现阶段交通规划的课程设计工作主要就是为了更好地使用四阶段模型以及宏观模型，交通设计课程的设计工作主要是为了设计部分路段，当然也是为了设计交叉口这样的情况，交通管理和对课程设计的把控主要是为了匹配有关的交通设计和信号，跟客运有关的交通系统的课程设计涉及的内容比较多，并且没有充分对城市的宏观设计方案进行设计，因此要及时改善现有的教学情况。

（三）课程设计和产学研究联系不够

现阶段的课程设计的案例大多数根据有关的教师情况来开展，每个案例之间没有充分的联系，当然和有关的产学研究的联系并不密切，对于有关的交通工程的情况没有进行充分的了解，这样就很难完善现阶段的教学案例，进而完成课程设计的目标。

（四）教师队伍的实践能力不足

现阶段的课程设计工作没有一个专业的教学队伍来进行保障，所以需要在设计的时候给每个课程增加一个青年教师，现阶段的师资不足，还有就是有关的青年教师不具备充足的实践能力，所以设计的时候就会增加工作的难度。

二、课程体系教改的目的以及思路

交通规划设计和管理主要就是为了分析有关的交通规律和交通系统里面的人、车、路的关系，这是一个比较复杂的科目，比较重视综合使用的工程技术。所以，课程设计体系主要是为了更好地培养人才，再有就是使学生的理论知识更加系统以及更加条理，这样就会使学生更好地去学习有关的知识，进而跟上课程的进度。

（一）对于课程设计体系的整理和完善

根据有关的设计工作，来开展相关的专业课程，进而确保这项课程所涉及的知识更加全面，再有就是通过有关的工程设计来整合所有课程的设计工作，进而将其整理成一个总体性较强的课程设计工作，这样也就可以制定出更加完整的交通工程专业交通规划以及课程设计方案。

（二）工程实践教育

对课程设计体系的分析就是为了更好地开展工程实践教育，这样可以培养出更多的人才。课程设计里面的工程实践性主要体现在这样几个方面：明确教学实践的需求，明确教学案例和工程实践的关系，明确教学团队的实践背景。

（三）更加开放的教学体系

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[关键词] 建设工程预算管理

加强建设工程预算管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是建设工程预算管理的首要任务,它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。

一、建设工程预算管理存在的问题和原因分析

目前许多工程出现了投资失控,概算超估算,预算超概算,结算超预算的情况,究其原因,主要有以下几个方面:

一是我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通。工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理,很少做投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算。但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束,导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段,标底和标价估价不准。使得工程在实施阶段,或者由于资金短缺,或者成本管理不严,导致投资管理失控。工程不能按期完成。贷款利息不断增加,原本紧缺的资金在恶性循环里运行,给企业、金融机构和国家都带来巨大的损失。

二是我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,其确定往往是以定额为依据,定额单价又以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础。这种静态、滞后的价格取定方法,无法满足日益变化的市场经济要求。

三是预算管理人员素质较差,不能适应造价管理工作的需要。具体表现为:首先,专业技术素质差,不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题,投资预控能力差,大量的工作仍停留在事后处理阶段;其次,不能组织协调工程项目各主体问的关系;最后,缺乏经济和法律知识,处理索赔能力差,尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。

四是设计管理制度不够完善,限额设计未得到全面推行。建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,大量的工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善,片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识。

五是施工阶段设计变更随意性大。很多建设单位急于项目的开工,又没有做好必要的准备,对投资额度的要求,建筑标准的把握,设计深度的审查,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目一改再改,对更改的必要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。

二、解决建设工程预算管理存在问题的几点对策

一要提高工程预算编制的准确性工程预算的准确性是合理确定工程造价的决定性因素,也是工程预算管理的主要目标之一。当前应做好以下几个方面:(1)加强工程造价信息系统的建设。主要是加强工程造价信息的可靠性、公正性及时效性,使工程的人、材、机等各要素的价格市场化提高,透明度提高;(2)加强工程造价咨询业的发展与管理。在加强工程造价人员业务培训的同时,应提高执业道德规范,进一步规范工程造价从业人员的注册管理和跟踪管理;(3)加强工程预算编制的审核和考核制度。各个造价咨询单位应自觉加强工程预算编制的审核工作,提高工程预算的准确性,进而提高其造价咨询服务质量和竞争力。工程预算的审核工作是加强预算工作管理的重要环节。一个比较大的单项工程往往有几十张图纸、几百万乃至几千万投资,作为工程预算人员难免有遗漏或错误之处。这就需要设立审核制度。此外,工程造价咨询协会应配合政府工程造价管理部门,加强工程预算编制的考核工作,如采取抽查、年度检查等形式进行考核,建立有关的档案并逐步纳入工程造价信息系统的统一管理。

二要加强工程预算的动态管理。在进行工程预算管理过程中,不论是建设单位还是施工企业都应力求工程造价的合理性,任何一方偏颇都不利于工程项目管理其他目标的实现及总体目标的实现。因此,必须全过程实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动,分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施,发挥工程预算管理的能动作用,加强工程预算的动态管理,关键是加强工程预算的全过程管理:一方面要求工程预算人员不仅要参与编制工作,还要参与项目实施阶段的管理工作,全过程跟踪工程预算;另一方面,要求工程项目管理人员,不仅要懂技术、懂管理、懂法规,还必须懂经济、懂工程预算。

三要加强工程预算的统筹管理。具体包括:(1)加强限额设计及其考核工作。限额设计有利于投资估算及设计概算的有效控制,有利于投资估算及设计概算的合理修正,有利于提高设计者的经济意识与责任意识,有利于提高整体设计水平。建设单位必须以限额设计为源头,做好投资管理和预算管理工作。(2)加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现,也有利于工程预算的有效控制。(3)加强成本分析及成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的最重要主体,其预算管理的核心是加强人、材、机的成本分析、核算,提高施工企业的整体获利能力,有利于从本质上降低工程造成价。建设单位要从建设项目的整体效益出发去分析和考核工程的成本,重视时间价值,重视项目的全寿命周期经济。

参考文献:

[1]陆非春陈俊:工程预算管理中存在的问题及对策分析[J].建筑经济,20007(3):82～83

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关键词：建筑工程；工程管理体系漏洞；规范化

建筑工程管理体系在建筑领域的发展下在很大程度上得到了提升，并为我国的建筑领域的有序发展做出了很大的贡献。然而，在实际的建筑工程管理体系中，却还存在着多个方面的漏洞，影响建筑领域的发展，因此，对于建筑工程管理体系漏洞及规范化建设的研究具有十分重要的意义。我国建筑领域虽然在建筑工程管理体系漏洞方面进行了许多的研究，并且也提出了行之有效的规划化措施，但是就当下建筑领域的发展形式来看，现有的对建筑工程管理体系的研究仍旧不能满足建筑领域的发展需要。因此，在今后的建筑领域的发展中，要加强对建筑工程管理体系漏洞及规范化建设的研究，并且在研究的过程中逐渐将对建筑工程管理体系的研究纳入到建筑领域研究的一个重要课题，从而促进建筑领域的进一步发展。

1建筑工程管理体系中的漏洞分析

1.1质量管理责任机制方面

责任是建筑工程质量得以保证的前提条件，但是当前建筑业的行政审批制和政府职能存在缺位和越位现象，从而形成了建筑工程项目的责任机制不完善，突出表现为责任不到位。目前，有许多建筑单位都没有制定完善的责任机制，在建筑企业内部出现了风险意识缺乏、项目管理混乱、权责分离、腐败滋生等不良现象。当然，在建筑工程管理过程中，明确权责是其核心内容，而不健全的管理责任制度是无法建立较强的主人翁意识，也难以促成建筑工程质量监督体系的形成。与此同时，质量管理责任机制不完善，还大大增加了质量监管的难度和监管成本，严重影响了建筑工程施工管理的可持续发展。

1.2从业人员的管理方面

目前，我国的建筑行业，正面临着从业人数众多且数量庞大的问题，因此在进行管理工作时，势必会增加管理难度，让管理过程变得更为复杂。首先，从事建筑行业的一线工作人员，其专业能力和专业水平较低，入行时间较短，所以在从事一些专业性较强且技术要求较高的工程时，时常出现力不从心的情况，又由于其工作人员整体素质较差，缺乏专一且专业的技术能力，导致了整体的工程质量无法满足要求的标准。其次，如今的许多建筑企业在进行人员管理的过程中，存在管理能力不足的情况，业主本身对建筑行业的了解不够全面，加上监管人员业务能力较弱，技术能力不足，因此导致了建筑管理行业出现管理混乱，效率低下的情况。多数建筑企业在进行管理时，将更多的精力放在了建筑工程的管理方面，因此就降低了对自身管理体系的重视程度。

2解决建筑工程管理体系漏洞的对策

总结以上的观点可知，在对不同建筑工程进行管理和监督的过程中，既需要采取有效的激励手段，还要严把质量关，避免在进行管理的过程中出现责任划分不明确的情况。针对可能出现的管理漏洞，专业的建筑管理人员需要认真分析，提出更多可行性管理办法。面对在建筑工程管理体系中出现的管理漏洞的问题，可以尝试从以下几点着手予以改善：

2.1加强现代化的管理方式

科技的迅猛发展，让计算机技术的应用范围变得更为广泛，并对我国的建筑工程管理机制提供了更多的帮助。不同的建筑管理团队，都采取了计算机技术开展企业的管理工作，有效的提高管理水平的同时，企业的领导也可以更加合理的对工作人员进行调度。随着建筑企业对工程质量、造价、工期等方面的要求日益增多，建筑工程管理体系不得不引入先进的管理技术和管理办法，让高科技手段介入到工程的管理层面，促使计算机技术得到了进一步的推广。国内外较为成熟的高科技管理方法与建筑企业的日常管理制度不断融合，以提高工程质量、增加企业效益为根本目的，也满足了工程技术管理人员利用计算机实现自动化管理的要求。

2.2加强人才的管理与培养

我国的建筑工程管理体系中存在诸多漏洞，在不断完善的过程中，建筑行业需要更多的加强对于管理人员的能力培养和提升工作，确保企业具有更多高素质管理人员，帮助企业不断完善管理系统。任何领域想要长久发展，就必须吸纳更多专业的高素质管理人才。一方面，建筑企业需要加大对于管理人员的培养工作，面向社会招募更多专业能力较强的技术管理人员；另一方面，企业需要成立专业的培训机构，确保技术能力较弱的工作人员能够按照企业要求掌握更多与管理有关的知识，促使企业可以有效的规避发展中可能遇到的风险。企业在进行管理人员筛选的过程中，以知识储备和专业能力为基本要求，应试者需要具有较强的管理能力和丰富的管理经验，并通过公平竞争的方式进入建筑企业。

2.3要健全建筑市场准入制度

在建筑工程管理过程中，更要积极进行市场制度分析，通过不断规范原有的建筑管理系统，提高市场准入制度的认识能力，并建立健全建筑市场的准入制度，通过这些一系列的措施，并且以高要求、高标准为基础，做到管理体系漏洞控制与提高，通过这些管理体系，严格评审兼职企业以及想要从事建筑行业管理的工作人员，避免出现鱼目混珠的情况。提高建设能力，同时，在建筑行业为了达到长远发展目的，在各个部门之间不行设定有效管理方法，通过部门之间的有效整合，不断完善管理体系和制度，对于从事多年的管理人员定期进行考核，严把建筑行业质量关，通过质量控制，进一步让能力较弱的管理人员从事其他岗位工作，确保建筑工程的整体质量达到要求的标准。

综上，通过对建筑工程管理活动进一步分析，明确了建立科学有效的建筑工程管理体系的相关内容，在建筑单位中，不但要重视分析管理体系漏洞，更要明确如何发挥出建筑工程管理体系的相关促进作用，从而实现企业管理的专业化，这样也可以保证企业经济发展效率与提高成本控制能力，同时，企业更要重视每一个相关管理环节，强化管理体系的构建，使企业在市场竞争中不断发展，这样通过有效的管理要素整合，加上相关管理人员的共同努力，从而也为国家建筑事业的稳步发展做进一步努力。

作者:韩雪单位:黑龙江省大庆市杜尔伯特蒙古族自治县住房和城乡建设局城乡建设规划中心

参考文献

[1]何宗玉.A公司电力工程项目安全管理体系优化研究[D].上海：东华大学,2015.

[2]张燕芳.建筑工程施工质量管理的研究与实践[D].广州：华南理工大学,2013.

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水利工程;组织管理;施工项目

一、我国水利工程项目组织管理体系现状

我国国家水利管理体制是以国务院授权水利部统一管理，国务院其他相关部门按照职责分工协同管理。流域机构在流域内按照水利部的授权行使水资源管理职责。各省市下设水利厅局履行各自区域内水资源管理职责。由于水利工程的多样性，水利工程管理单位的管理内容也存在差异。但是其管理模式大同小异，机构设置繁杂全面，分工太细，职责交叉。

长期以来，我国兴建了一大批水利工程，由于行政主体和业务主体的分离，经常出现对水资源的统一管理权、防洪安全的执法权和管理权、水政渔政的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构、水费计收体制、水利工程管理或养护、收益分配等方面的诸多矛盾。由于没有经费，长期以来，没有加入社会保障体系，单位和个人的后顾之忧非常严重。另外，大部分水利工程管理单位内部规章制度不健全，资产、财务管理薄弱，难以做到规范化管理。大多数水利工程管理单位创新能力差，没能依托行业和自身优势，大力开展多种经营。而水价、电价偏低，水费收取困难，未能实现良性循环。并且我国大多数的大中型水利工程修建的年代时间都已经过长，受当时技术、资金条件的限制，设计要求低、建设标准低、施工质量不高。水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水资源损失浪费惊人、存在重大的水利工程安全隐患。鉴于以上的这些问题，我国水利工程项目组织管理体系必须要适应时代的需求，进行改革和创新设计。

二、我国水利工程项目组织管理体系创新设计

1、事企分开水利工程管理单位分类按照以下标准来进行：第一，承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的定性为事业单位，称为纯公益性水利工程管理单位。第二，承担防洪、排涝等公益性任务，供水、水力发电等经营称为准公益性水利工程管理单位。其中具备自收自支条件的，定性为企业。不具备自收自支条件的，定性为事业单位。第三，承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的定性为企业，称为经营性水利工程管理单位。各水利工程管理单位要根据《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。

企业性质的水利工程管理单位，要构建有效的法人治理结构，建立现代企业制度，做到自主经营，自负盈亏。水利工程管理单位负责人由企业董事会或上级机构聘任，依法实行合同制度。在工资方面要推行以岗位工资为主的基本工资制度，以岗定薪，明确职责，合理拉开各类人员收入差距。事业性质的水利工程管理单位，实行聘用制，按岗聘人，建立严格的目标责任制度；要撤并不合理的管理机构，严格控制人员编制。水利工程管理单位负责人通过竞争方式选任，实行优胜劣汰。在工资方面，执行国家统一的事业单位工资制度，同时，要根据市场经济发展的需要，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。由财政全额拨款的纯公益性水利工程管理单位不得从事经营性活动。企业性质的准公益性水利工程管理单位围绕与水利工程相关的项目进行，保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。准公益性水利工程管理单位要严格划分承担供水、发电及多种经营职能部门和对内部承担防洪、排涝等公益职能部门。将经营部门转制为水利工程管理单位下属企业，实行财务独立核算。事业性质的准公益性水利工程管理单位不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。

2、人员分配企业性质的水利工程管理单位，由水利工程管理单位自行筹集水利工程的运行、管理和日常维修养护资金，财政不予补贴。纯公益性水利工程管理单位，人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水利工程管理单位，基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担。事业性质的准公益性水利工程管理单位的经营性资产收益要纳入单位的经费预算。

水行政主管部门和水利工程管理单位要广开渠道，妥善安置分流人员。鼓励分流人员大力开展具有行业和自身优势的项目的多种经营。在清理水利工程管理单位现有经营性项目时要与分流人员的安置结合起来。利用水利工程保护区域内的水土资源进行经营的企业，要优先安排水利工程管理单位分流人员。各类水利工程管理单位应按照有关法律、法规参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。

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【关键词】建设工程档案；质量；管理

一、建设工程档案资料管理中的问题分析

1、档案资料残缺不全。一项建设工程从立项到竣工和交付使用，按照建设程序要经过计划任务书、建设地点选择、设计文件、建设准备、计划安排、施工、生产准备、竣工验收交付使用等诸多工作环节，工期的时间跨度一般都比较长（少则一两年，长则三五年以上），涉及的工作与管理部门非常多，因此，对任何方面、任何环节的工作的放松与忽视，都可能导致应当归档的材料、图纸不全。

2、文件编制与档案管理欠规范。包括：（ 1）案卷题名不准确，文不对题或过于简单，或题名雷同重复。（ 2）容易忽略组卷的几个原则：正文与附件、请示与批复、来涵与复涵、正文与底稿应放在一起组卷，尤其当试验检测报告或质量检查记录有不合格等质量问题时，应有下一次采取处理措施、重检合格的结果记录附在一起组卷，有始有终地说明问题。（ 3）一些较重要的图纸（如纵断面图、平面布置图等）蓝晒模糊不清。（ 4）对单位工程、分部分项工程的质量评定报告的收集立卷工作的不足，会直接影响工程评优工作的开展，等等。

二、建设工程档案资料管理中问题出现的原因分析

1、指导思想上不够重视。如果把工程质量比作硬件，把档案资料比作软件，两相比较，普遍存在重硬件而轻软件的现象。即一些施工企业往往重视抓工程质量与工程进度，却忽视档案资料的积累和整理。

2、管理上不到位。建设工程档案资料的涉及面广，包括管理部门、建设单位、设计单位、质量监督部门、施工单位等。由于各部门各自相对独立，因此，在如何相互配合、及时沟通，以有效保证档案资料的质量的问题上，容易出现推诿、搪塞、忽视和不愿配合、不予支持等不良现象，从而导致档案资料不能及时、全面和准确地收集。

3、制度上不够健全。如就城建档案法规制度而言，一部《城市建设档案管理暂行规定》于 1987 年由城乡建设环境保护部、国家档案局联合之后，过了十年建设部才以第 61号部长令了城市建设档案管理规定，一些省市的相关实施细则也没有及时跟上去。

4、档案管理人员素质不高。从事档案管理工作的人员应当具备一定的专业知识，但由于城建档案工作起步晚，从事档案管理工作的人员大多是半路出家，有些单位甚至是属于照顾性质的安排，调入人员文化层次偏低，整体素质不高，在实际工作中不能做到得心应手。

三、建设工程档案资料管理控制措施分析

1、加强制度建设，加大宣传力度。完善与健全的制度是提高城建档案资料的质量的前提。

2、集中管理，统一领导，专人负责。城建主管部门、施工单位，都应明确一名领导分管档案工作，把档案工作列入领导议事日程，列入工作计划，实行集中管理，统一领导，专人负责。各业务部门应有兼职档案人员负责本部门的文件材料的形成收集，保管和立卷归档，以便形成管理网络，确保归档材料的系统完整和规范。同时还要提高档案人员的业务水平，使其具备起码的业务知识。

3、明确建设各方的责任。建设单位。应抓好工程项目档案资料的形成、积累、归案工作，对建设各单位，尤其是施工单位资料的编制、整理给予监督指导工作；要负责做好综合文件和竣工决算的收集、积累组卷，特别是对项目前期、征地拆迁、设计单位、招标投标等及时组卷。监理单位。要配合建设单位在工程开工伊始，着手制定该项目竣工文件的编制、整理办法，根据不同的工程结构、工艺，确定其收集、归档的资料范围、规格，发至各施工单位执行；要督促各施工单位及早开始竣工图的编制工作，把好各种检验评定文件的内在质量关，对所有归档的文字、图纸要一一审核；要研究、解决编制过程中的有关问题，注意监理与建设各方往来文件的积累，对监理自身部分文件要在次年第一季度完成各类往来文件的立卷工作，等等。设计单位。要按设计规范提交合格的施工技术文件和图纸，每张图纸和修改通知单都必须有题名、图（文）号、设计（修改）审核责任人签名；设计任务完成后，向建设单位提供全套设计文件目录。施工总承包单位。应重视项目档案材料的整理工作，加强与档案行政管理部门、建设主管部门等有关单位的联系，对施工单位已交总承包单位统一整理的项目档案材料，除了要严格按分部（项）工程的施工工序组卷外，对没有揭示名称和部位名称及没有施工、检验年份的档案材料，须在案卷题名上加以注明；项目档案材料整理完毕后，交项目监理进行审核，审核通过后，会同建设单位和建设主管部门向档案行政管理部门提出项目档案的单项验收申请。施工单位。要认真把好施工文件质量关，准确填写施工表格中的各项内容；要按不同分部（项）施工工序的各种表格，依施工工序的先后集中存放，待若干工序完成后且厚度达到2cm 时左右时组卷装订；一张图纸被多次修改时，历次修改通知单应依其先后顺序集中排放，等等。科研单位。要根据与建设单位签订的合同协议，对所负责研究开发的科研课题项目，按不同的课题内容组卷，移交建设单位。机电系统工程单位。要根据与建设单位签订的合同协议，将承包建设的有关机电系统如安全设施、监控系统、收费系统、通讯系统、配电照明等工程竣工资料，按分部、分项工程编制、整理组卷，竣工验收合格后移交建设单位。总之，建设各方要明确自己的责任，在完成各自的立卷、编目工作后，由建设单位会同主管部门及档案专业部门等有关单位检查合格验收后，将竣工档案资料移交建设单位，最后由建设单位、理顺和排列。

4、加强对城建工程档案资料的管理。资料的收集。首先，应建立档案收集的程序，并来严格遵照执行。其次，在资料收集过程中，还应注意以下两个问题：一是档案资料核查取舍时，要剔除重复部分，若发现资料不能表明实际情况时，应责成有关人员重新撰写或整理，发现有伪证或事后补充原始记录的，应责成原资料提供单位重新提供真实资料并加以注明，严禁将不真实或有明显错误的资料入档。二是档案内不允许使用圆珠笔或复写纸复写材料，复印材料必须加盖复印章确认。资料的整理。资料的整理和组卷要遵循工程施工文件的自然形成规律，并保持案卷内各种文件的有机联系，符合工程特点，便于保管和利用。资料的使用。归档的档案资料不得随意外借和复制，如确需复制和拍照，须经档案主管负责人批准并办理相应的手续，由档案管理人员进行复制，对于涉及矿产资源的有关资料，无关人员不得查阅，设计中使用的专利或专项技术等，应按规定注意保密，建设单位不经原建设单位同意，无权对外提供和转让。

四、结语

做好建设工程档案资料的收录、编撰、管理和使用，使档案资料达到全面、完整、规范、通用，对于建设项目的顺利进行和项目建成后顺利地交付生产、使用以及为工程项目将来的维修、扩建、改造等都有着十分重要的作用。本文以上谈了谈自己的观点和看法。

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关键词：灌浆技术；水利工程；建设管理；问题分析

灌浆在发展初期在水利工程建筑行业一般被称为注浆，也就是将一定材料配成浆液再通过特殊的机械设备灌入地层或缝隙中，用来保障地层的稳固性并提供一定的防水保护措施。在早期的发展过程中，注浆技术在水利工程的众多管理人员和技术人员以及监理人员的共同探讨下逐渐成为一门比较科学合理的施工技术。站在历史角度，灌浆技术一般分为四个阶段：原始黏土浆液阶段（1802-1857年），初级水泥浆液注浆阶段（1858―1919年），中级化学液注浆阶段（1920-1968年），现代注浆阶段（1969年之后）。近年来，随着我国水利工程建筑事业的蓬勃发展，灌浆处理技术的应用也越来越广泛，逐渐成为了水利工程建设中不可或缺的一门施工技术。

一、建设管理中存在的问题

（一）标段划分混杂

在国内当今的水利工程的招标阶段，管理人员为了工程的施工便利性，会将整体工程划分为多个标段，如果管理人员的思路并不清楚，相关的规章制度不完善的话，就会使得标段划分极为混杂。此种情况长期下去就会在建设管理和施工管理方面带来不容忽视的恶劣影响。此外灌浆技术属于一种地下隐蔽工程，如果将标段划分过多，也会使得工程中施工人员和管理人员各自的责任界限非常模糊，这样就会给建设单位带来许多难以解决的头疼问题。而隐蔽工程的施工本身就颇具难度，在施工过程中一旦渗漏通道的施工方案无法准确断定或者是施工进度无法正常进行，这样也无法判断质量缺陷是哪个责任方的问题，对施工单位追究责任更无从谈起。

（二）质检手续复杂

对一般的水利工程，其坝基岩体灌浆工程是重中之重，在施工过程中必须确定好工序和机械设备的质检，一旦出现问题没有得到及时的维修就会造成无法估量的经济损失，甚至会给施工人员的人身安全带来重大隐患。对于灌浆技术的检查主要是通过压水试验为主，保障灌浆过程的严密性。具体而言，固结灌浆主要以测量岩体波速或静弹性模量为主，也可采用压水试验，检测数量为总孔数的 5%左右。虽然近年来国内的灌浆技术有了长足的发展和不小的进步，施工方面在技术和管理上都是有着焕然一新的感觉，但作为隐蔽施工工程，对于质量检查的过程仍旧不能放松。笔者针对这些情况再结合具体的施工案例与详细的数据报告，总结除了施工过程的一些问题。

施工的重要报告在各个阶层的领导中传递周期较长，这样极为不利于质量检测的及时性和随机性，甚至有过超时现象，这样一来就浪费施工单位的大量时间和人力与物力，对工程施工的进度具有非常严重的影响。

检查钻孔的位置并没有做到莅临现场，只是依据设计报告和技术人员的口头表述进行核对。虽然听取了众多意见，但并没有对工程的施工过程有实质的了解，对于钻孔的好坏与多少并没有深入了解。

孔位布置需要具有一定的均匀性，但在考虑“均匀”的要求之余，却忽视了一项重要的参考因素，即质量检测。施工过程中，相关的监理工程师单纯的追求各个部位的空位分布均匀到位，但是当与施工现场的要求作比较时却大失水准。随着管理制度的不断完善，国内施工管理水平有了长足的进步，而且要将这种势头保持下去，否则既无法提高工作效率，对社会资源和人力资源也是一种浪费。

二、施工中存在的误区

灌浆技术作为一种隐秘施工技术，在每个施工工程中的作用和效力大致相同，但是涉及具体的施工技术和管理环节却有着非常大的变化，总而言之，无论从灌浆目的、处理类型、使用材料还是灌浆压力等方面进行探讨的话，灌浆技术的分类都是不胜枚举，其机械设备的选择需要依照施工工程的具体设计要求进行配置，而质量控制的方法则需要依照施工单位的具体情况进行分类和分歧检查。总之任何形式的灌浆技术都有离不开的“基本三要素”，即孔深（处理深度）、压力（起始压力与结束压力）和浆液配合比。只要这三点能够做的极为科学合理，那么灌浆工程的施工质量便可以得到很好的保障。但是尽管国内灌浆技术的发展有目共睹，设计方案更加的科学合理，理论水平也有了较大的提高，但现场施工中，灌浆技术的施工中还有许多需要特别注意的要点。

（一）钻孔每段测斜

根据国家颁布的《水工建筑物水泥灌浆施工技术规范》中的详细规定：“灌浆孔是进行施工前应该先进行专门的孔斜测量，而且孔深在大于60m的情况下孔底的最大允许偏差值一定要有精密科学合理的规定，最重要的是不宜大于孔距。而深孔钻进的偏差值要严格控制在20m以内”。在具体的施工工程中，建筑项目的管理人员和技术人员以及监理工程师都有责任有义务的对深孔每段测斜，这样才能很好的控制工程施工的进度。总而言之在实际工程施工上，一旦孔斜的设计标准与设计方案的数据存有非常大的差异的话，都会使得钻孔初期并不适合钻进的深入工作，长期下来就会使得钻机失稳并且在长时间内都不能进行下一步的钻进施工。

（二）无法把握屏浆时间

灌浆工程中， “屏浆”和“闭浆”极易混淆。具体而言屏浆是指灌浆阶段的灌浆工作完成后，为了保障浆液的凝固强度，需要进行一定的夯实处理。闭浆则指灌浆阶段的灌浆工作结束后，为了防止孔段内的浆液反常规的溢出，工程师需要进行一定的人工操作保持孔段封闭状态。

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关键词：建设工程；合同管理；存在问题；处理措施

随着我国社会经济的快速发展，各种类型的建设工程项目日益增加。合同管理贯穿于建设工程管理的全过程，是建设工程建设过程中重要的环节。有效的合同管理不仅能够促进建设工程各参与方积极履行各自的义务，确保建设工程的顺利进行，而且合同管理也是预防冲突、解决争执、索赔和反索赔的重要依据。但在工程建设过程中，合同管理仍存在许多问题，包括承包商借用他人名义签订合同、违法转包与分包和合同文本不规范等。这些问题如果没有得到有效的处理，很可能延误了工程的施工工期，破话到建设工程各参与方的经济利益。因此，深入了解建设工程合同管理工作是十分有必要的。本文通过分析当前合同管理存在的问题，提出合理的处理措施，以规范建设工程合同管理体系。

1 建设工程合同管理中常见的问题

1.1 承包人借照经营，利用其他承包商名义签订合同

在当今的建筑市场中，承包人利用其他承包商名义签订合同的情况普遍存在。有些承包人在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下，为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标。很多情况下，由于招标工作者不加以审查或审查不严格使得这些承包人以不法手段获得承包资格，为合同管理及施工管理带来了困难。问题可能会出现在很多方面，例如：承包人非法借用他人资质，其本身并不具备良好的施工组织能力和施工技术水平，在施工中常常出现延误工期、施工质量不达标，加大了甲方管理人员施工管理的难度，为甲方管理人员带来了不能按期完工、无法交付合格工程的诸多压力；其次，由于非法承包人借照经营，不讲企业信誉的事时有发生，譬如工程款被挪用以致于拖欠民工工资、设备材料商款项，使业主方被动牵连诉讼；更有甚者，若在诉讼过程中，承包人若以自己不具有施工企业资质，施工合同属于无效合同为托词推卸责任或避免自己损失的情况发生，将会把业主方置于两难的境地。由此可见，这种行为不但严重破坏了建筑市场的良好秩序，也给工程施工管理过程中的各种纠纷和诉讼埋下了严重隐患。

1.2 承包人违法转包与分包现象严重

一些承包人为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标，中标后又将工程肢解以更低价格非法转包给一些没有资质的小施工队伍，或者分包的施工单位又非法分包或转包。由于转包或层层分包，使得甲方难于管理。而转包或层层分包势必层层压价、层层剥削，到实际施工人施工时，利润会少之又少。在如此情况下，施工人为了保住利润不至于做亏损买卖必然会采取各种极端的手段：或者偷工减料，或者材料以次充好，甚至是忽略施工安全保护措施的采购使用，这无疑对工程进度、工程质量、工程人员安全造成严重的影响，同时更是加大了甲方项目管理的强度和难度，增加了各种纠纷或事故发生的风险。

1.3 合同文本文字不严谨、内容不完备

合同作为建设项目管理的核心，是承发包双方享有权利、履行义务的基础，是处理建设工程项目实施过程中各种纠纷和争执的法律依据。依法订立的有效合同，应当反映合同双方的真实意思。而这种反映只有靠准确、明晰的文字以及完备的合同条款来体现。然而实践中，由于各种客观或人为的原因，往往出现签订的合同文本不严谨、内容不完备的现象。这些容易产生歧义和误解的或者不完备的合同条款往往引起合同履行过程中纠纷的发生。而当工程项目管理过程中双方对合同条款出现争议时，由于合同条款的不完善，作为发包人的业主方也难以有确凿、有利的法律依据来保护自己的权益。譬如：双方在工程合同中规定了“发生重大设计变更可增加款额”，但是何谓“重大设计变更”没有明确的规定，如何增加款项也没有具体的标准，在双方发生争执时就会各执一词；又如很多工程合同中对延期竣工责任的承担、各种违约赔偿的赔偿标准、什么情况下可解除合同、选择固定价格结算时包含在内的风险范围以及解决纠纷的方式选择，等等条款缺乏具体规定，都会成为纠纷发生时对业主方不利的因素。

1.4 少数合同有失公正，权利义务条款明显不平等

工程承包双方本来应以合同为约束的依据，而合同的重要原则之一就是平等性。但在现实中，少数合同却有失公正，即在合同签订的过程中存在合同双方权利、义务不对等的现象。从目前建设工程施工合同签订过程看，施工合同绝大多数的条款是依据发包人即业主方的要求制定的。在签订合同中明显的一个误区是更多地强调了发包人的权利和承包人的义务，更多的条款详细规定了承包人的义务，而不提或少提承包人应享有的权利，权利义务明显不对等，特别是对业主方违约、赔偿等方面无约定或者约定不具体。表面上看似乎对发包人有利，但实际中却不利于施工合同的顺利履行。

1.5 缺乏法律意识，合同管理不到位

合同管理作为工程项目管理的重要环节，常被很多建设管理者忽视。同时由于部分合同管理人员业务素质不高，防范工程承包合同风险意识不强，导致在合同履约过程中遭受到一些本可避免的损失。

2 加强建设工程合同管理的主要措施

2.1 认真考察筛选施工队伍，严格投标人的主体资格审查

施工企业信誉、施工人员、管理水平都直接影响到建设项目的工程质量。因此，对于承揽业主方工程的施工队伍务必要进行认真细致的考察和筛选，尤其是对首次参加工程项目投标或项目承建的施工单位，更要对它的施工企业资质、规模水平、已承建类似项目工程业绩、施工管理人员以及法人资信等进行慎重调查，以免决策失误。而对已承建过本校项目的施工队伍要实行筛选淘汰制度，不断地进行筛选，对重合同、守信誉、施工质量好、工程进度快、管理工作规范的择优留用，反之进行淘汰。

2.2 严格招标文件的审核制度

招标文件作为合同的重要组成部分，是合同签订的基础。如果招标文件违法或不规范，将造成承发包双方权利和义务的不平衡，从而损害承包人或发包人的利益，给合同纠纷埋下种子。因此，严格招标文件的审核制度，通过招标文件对具体工程内容、项目技术要求、主要材料质量或品牌选择要求、承揽方式、工程款的支付方法、竣工结算方式、权利义务的设定等进行仔细审查。为合同的签订和顺利履行奠定良好的基础。

2.3 严谨合同条款的制定

由于工程施工本身的特殊性，施工合同具有执行周期较长、内容较多、涉及面较广等特点。因此签订合同时必须做到认真、谨慎，按照程序进行。对于重要的大型工程施工合同最好邀请造价、施工、法律、财务等各方面专家共同论证。在合同签订过程中，应当做到条款要全面，规定要具体，用字要准确，表述要规范。要做到字斟句酌、反复推敲，不能在合同中使用含糊不清，模棱两可的词句，并且注意合同条款有无重复，或者前后自相矛盾的地方，以免使对方钻了空子。除了主要条款外，对于一些常被忽视的却极为重要的条款，譬如延期竣工的规定、违约赔偿的标准、解除合同的条件、固定价格合同所包含的风险范围、禁止转包或分包的要求、施工安全和消防安全规范、若发生安全事故责任的承担、纠纷发生后选择诉讼或仲裁管辖的约定，等等都要在合同中加以明确，并作出详尽的解释，避免遗漏事项为以后的合同纠纷带来争议。可以说，一份完善的施工合同可以最大程度地保护业主方合法权益的实现。

此外合理地划分当事人双方的权利与义务也是合同制定的重要原则之一。合同制定过程中，在保障业主方利益的同时应尽可能的做到条款的公正、公平、合理。维护承包方的正当利益，这不但有利于减少施工过程中双方纠纷的发生，也有利于调动承包人施工管理的积极性。

2.4 增强合同法律意识，减少纠纷的发生

在业主方建设项目的实施过程中，应积极培养建设施工管理人员的法律观念，增强合同执行过程中的风险意识，树立合同的严肃性，严格按合同规定办事。不管什么专业的工程师，首先必须是合同工程师。在施工管理中应学会以合同为中心，用合同说话，按合同办事，用合同管人。例如：在施工过程中，工程变更、各项签证应当最大程度地保存书面记录；发现甲方人员违反合同条款的要及时纠正；发现承包人违反合同条款的应尽早提出并要求改正；严重违反合同给甲方造成损失的，要通过有关程序进行索赔。通过建设工程管理方对合同的严格履行，体现合同的地位和法律权威，以保障工程建设目标顺利完成，实现保护双方合法权益的最终目的。同时可以逐渐增强对方履行合同的自觉性，有效预防合同纠纷的发生。

2.5 加强合同制度建设，完善合同管理体系

作为建设工程管理部门，应当建立健全合同管理制度，完善合同管理体系，施工管理人员严格按照规范和程序进行操作，以提高整体工程管理水平。同时部门领导应当重视合同管理机构设置，重视相关人员的专业培训，做好从工程招标、合同签订、合同审查、合同备案、合同履行直至竣工结算一系列的管理和监督工作。尤其是施工管理过程中合同履行情况的汇报、问题的反馈和专业意见的汇总环节，对于不断完善合同条款，弥补施工管理缺陷，避免相同问题再次出现起到至关重要的作用。最后要加强合同及相关文件的归档管理工作，委派专人负责到底。通过不断完善合同管理制度和体系建设，提高合同管理的综合水平。

3 结语

综上所述，合同管理作为建设工程管理过程中的核心环节，是预防冲突、解决争执、索赔和反索赔的重要依据。这要求建设工程各参与方积极履行各自的建设任务，同时管理人员应及时纠正影响合同管理质量的不良因素，确保建设工程项目进度、质量和投资达到预期的目标，从而充分发挥出建设工程的经济效益。

参考文献

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随着经济的不断发展，水利水电工程建设管理体系也将日益的完善，通过对工程有效的管理，为水利水电行业的发展带来更多的机遇，本文就水利水电工程建设管理问题进行了分析探讨，提出了相应的对策。

【关键词】水利水电建设管理

中图分类号：TV 文献标识码：A

【前言】

科学有效的管理是水利工程的核心部分, 它能够使工程发挥最大的价值和作用。加强水利工程的建设管理不仅能保证工程建设按时完成目标, 将资金、人力等耗费降到最小, 而且对国民经济的发展也有重要的作用。随着国家经济的不断发展, 对水利水电工程管理又提出了新的要求, 工程管理的难度也相对增强。目前水利水电在不断地向科学化、城市化、规模化转变, 水利水电工程的管理也应适应社会的需求和变化。

1、水利水电工程具有自身显著的特点

1.1、水利水电工程施工特点

（1）水利水电工程施工经常是在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素。

（2）水利水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高，价格波动大。

（3）水利水电工程施工的工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量。

（4）水利水电工程施工过程中，石方爆破、隧洞开挖、水上水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。

1.2、水利水电工程特点

水利水电具有很强的系统性和综合性特点。单项水利工程在所在的流域或地区是各项水利工程的组成部分，每个水利工程自身具有综合性，之间相互联系又存在矛盾。做好对水利工程的系统性和综合性分析研究，制定经济合理的最优方案，要从全局着手，综合考虑。再就是水利水电工程与环境密切相关，对环境的影响有着积极因素也有着很多弊端。在进行水电工程的设计工作时，必须考虑到对当地自然环境的影响，发挥积极优势避免消极影响。水利水电工程条件有其复杂性，水利工程中的各种施工运行受当地的气象条件水文条件和地质情况的影响，这些情况很难把握，加大了工程难度。并且水利工程的建筑物还受着水的浮力推力渗透力和冲刷力的影响，这些情况都没法推测出来。再者，水利工程具有较强的效益随机性，水利工程的不同水利情况有着不同的效益性。

2、水利水电工程建设管理中存在的问题

随着社会经济的发展, 我国各地的水利水电工程在一定程度上都取得了发展和进步。水利工程能够将水资源充分地利用起来, 对人们的生产生活具有重要的作用。但是, 在水利工程的管理方面还存在一些问题和不足。

2.1、项目工程决策缺乏科学性和规范性

水利水电工程要求有科学的决策和规范性的实施目标。在工程施工前要有调查报告和情况研究, 从而制定一套较好的方案。但是, 一些工程施工队伍或单位, 在工程施工前并没有做好实际调查和研究, 而且对施工地点的环境、地质、水资源情况、人口密度等情况也不够了解, 盲目进行工程施工, 导致工程收益小, 浪费了大量的财力、物力。

2.2、工程建设管理过程尚不规范

一方面，在工程的建设招投标阶段没有认真的贯彻落实招投标工作的相关原则，在招投标工作中存在着不正当竞争。中标单位在工程实际建设过程中将工程分包、转包等问题也较为严重，造成工程质量无法得到有效的保证。另一方面，工程建设监理阶段也存在着一些问题，如工程监理人员素质不高，缺乏相关业绩，无法保证监理工作质量；工程监理单位的选拔没有经过专业的招标环节，也容易造成监理单位资质不够，而影响工程监理质量。另外，在水利水电工程施工合同的管理工作中也存在着管理工作不规范、合同内容不够详细、施工过程违背合同规定等行为，这些问题的存在导致了施工建设纠纷的发生，也为水利水电工程的健康发展造成了不利的影响。

2.3．工程建设资金没有得到有效的落实

水利水电工程是关系到国计民生的基础性工程，在促进社会和经济发展方面有着重要的作用，由于工程本身的施工难度大、工序复杂，工程建设费用较高，因此，为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，才能够保证工程建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。

2.4、工程监管中存在的问题

无论是在招投标还是工程建设管理过程中，监管缺失都是一个普遍的现象。若不因媒体曝光，许多重大的工程质量责任事故也不会暴露在公众面前，更不会引起各方的高度重视。而更多的其他方面的工程事故，也无不折射出我国工程建设监管的严重缺失。

3、加强水利水电工程建设管理的对策

3.1、严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”

要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理、严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率防止不必要的经济纠纷。

3.2、加强对水利水电工程施工周期的控制管理

根据水利工程施工的目标, 对施工工作提前做好安排, 科学地策划和管理, 确定施工方法和路线, 控制好工程质量, 对施工周期也要进行科学安排, 将任务安排下去, 将工作进度做出计划图纸和表格, 在每个工作时段有不同的工作任务。协调好关系, 合作完成工作任务。尽可能地节省资源和材料, 保证施工人员、技术人员、机械设备、施工材料按照计划及时地进行合作。根据工程的施工环境等外部因素, 制定施工方法和方案, 施工中做好现场管理和组织, 事半功倍最好, 做好和当地人的协调工作, 使施工的条件更有利。

3.3、加大水利建筑市场监管力度

完善水利建筑市场的行政管理法规，建立科学合理的水利水电工程建设法规和完善规章制度；加大对重点水利项目和重点民生水利水电工程的稽查力度；完善水利建筑市场的行政管理的执法体系，完善质量监督机构，强化水利水电工程建设质量的行政监督，强化稽查手段，建立整改意见督办运行机制，提高稽查效力；提高水利建筑市场行政管理的能力和水平，营造诚实守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。

3.4、安全控制方面

在安全生产与工程质量、施工进度发生矛盾时, 进度服从质量, 质量、进度服从安全。“安全生产、人人有责”是大家都应认真履行的职责, 认真学习, 自觉遵守有关安全生产的规定,严格执行安全工作规程及安全施工措施, 不违章作业, 并接受安全管理部门的监督。监理单位应担当每天监督检查施工单位安全生产情况重担, 对发现安全隐患和“三违”现象, 当即通知其有关生产负责人或专职安全员进行整改; 也可暂停施工,直至报告总监下达停工令。对于现场发生的任何安全事故, 在现场知道情况的人员应在12h内报告施工单位和监理单位, 紧急情况和伤亡事故应立即报告业主单位。

【结论】

水利水电工程建设管理工作具有非常重要的作用，建设管理水平的高低严重影响着水利水电工程的施工进度以及建设质量。因此应当加强重视，为水利水电工程建设事业的可持续发展奠定坚实的基础。

【参考文献】

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