工程项目全流程管理范文

导语：如何才能写好一篇工程项目全流程管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：管理流程；施工管理全过程

引言

建设项目施工管理流程，是反映建设工程施工生产的客观规律和管理活动的特点，将施工过程所需要的信息流和物质流进行有机的结合，并为施工技术作业和管理活动输入行为目标、物质条件、运作规则，促使其产出预期的结果。

1施工项目管理全过程的总体性管理流程及主要环节

（1）项目投标合同阶段：市场调查、施工投标、签订施工合同等；

（2）项目管理准备阶段：投标交底与合同评审、选派项目经理与组建项目经理部、施工组织设计和项目管理规划等；

（3）项目管理实施阶段：这阶段施工项目管理主要围绕着项目管理目标的控制进行，分别执行质量控制流程，工程进度控制流程，成本控制流程和安全管理流程；

（4）项目管理终结阶段：这阶段主要进行工程施工验收、决算、签署工程回访保修证书，建筑物使用说明；施工项目管理效益审计；施工项目管理总结评价等。

根据笔者的观察，从施工项目管理的总体流程到细部业务工作流程，主要存在以下三方面的问题：一是个别管理流程不明确，致使有关管理工作不到位；二是有的管理流程颠倒，起不到应有的作用；三是缺少某些重要环节。

1.1个别管理环节程序颠倒

1.1.1项目管理责任目标和现场目标的制订程序

责任目标是施工企业向施工项目经理下达的管理目标，它是根据企业的经营目标要求、工程特点、合同条件等，通过企业经营管理层的智力投入，在施工方案和管理措施上，为项目管理指明实现目标的途径和措施。

现场目标是施工项目经理在责任目标的要求下，组织项目经理部管理者，将各项责任目标结合现场情况进一步分解和措施的具体化，进一步挖掘实现目标的潜力而制订的施工项目经理目标（也称现场目标）。

这两类目标在经济效益方面，前者体现了企业管理层作为盈利计划中心，为企业制订项目的盈利目标及其对策措施。后者体现了施工项目经理部成本控制中心，为完成或超额完成责任目标而进行的成本控制。

目前施工项目管理在责任目标和项目经理目标的制订程序上，一般强调以项目经理目标为中心，普遍忽视责任目标及相应措施的制订与论证，削弱责任目标对项目经理目标的导向作用。

1.1.2施工预算的编制程序

施工项目的成本目标通过施工预算的编制作出明确计划，它应该在工程开工之前或开工不久完成，以便用于指导施工分包选择，机械设备租赁、材料制品采购、大型临时设施配置以及现场管理费用使用计划的编制等等，目前施工预算的编制程序、编制时间、编制质量都有待于进一步改进与完善。只有确立科学合理的管理流程，才能保证各项施工活动的决策正确性及其实施结果的预期性。

2某些管理业务流程不明晰、不健全

这种情况带有较大的普遍性，长期以来没有进行深入的总结，使之形成规范化的管理流程，这种情况往往造成管理上的漏洞或失控。例如：

2.1材料质量确认与放行程序

施工中对一些主要材料，必须经过质量检验或试验，确认其符合设计规格和质量标准后才能投入使用，检验或试验证明不合格的材料禁止使用于工程上。但有时为了工程进度的需要，在未经试验或检验试验的情况下或施工同步进行，就在工程上使用，这种情况分别被称为“紧急放行”和“例外放行”。按ISO9000质量管理和质量保证系列标准的要求，紧急放行或例外放行都必须经过授权人的批准，做好记录和标识，一旦发现不合格应能追回。然而我们现在施工管理中，虽然对材料进场有规定的验收手续和相应的试验要求以及领料发料手续等，但对于“紧急放行”或“例外放行”情况，一般还没有这种认识，更谈不上规定明确的授权人批准和把记录标识等列入管理程序进行规范化管理，因此这方面也是有较大的欠缺。

2.2设计变更管理程序

施工过程中的变更虽然大家都有明确规定的手续，最主要还是执行设计的签证。但由于现场施工涉及到总包、专业分包等许多单位，设计变更可能带来一系列链锁反映，所以它的信息应该能及时传达到各相关方面。此外设计变更的要求，有可能由设计单位，施工单位，业主等不同方面提出；最终都应该以设计方签发的“设计变更通知书”和监理方签发的“设计变更指令”作为执行的依据，并应有执行结果的反馈等。这些方面在具体操作上目前也缺乏明确的规范化的程序文件为依据。这对正确执行设计变更以及控制变更的影响效果都是不利的，应该进一步完善和健全。

2.3混凝土、砂浆级配管理程序

这是现在施工项目管理中经常性的管理业务，它应该包括级配单的提出，级配单送交现场，现场根据砂石实际含水率进行的级配调整，调整信息的反馈确认；调配过程监控，试块留置养护、试块送检和报告分析等许多环节。这些环节虽然已形成一个基本流程，但严格来说仍存在一些漏洞，搞不好就会出现失控。

3缺少某些重要环节

3.1投标交底和合同评审

投标过程和中标情况交底，是指应由施工企业经营部门负责主持投标工作的人员，通过企业经营例会，向其他职能部门负责人及拟选派的施工项目经理人员，传达该工程施工招标情况和投标者竞争情况，最终由本企业中标的原因，标书中已考虑到哪些降低造价的技术措施和管理措施，合同条件等，其作用在于：

①使各职能部门掌握这些信息。②引导各职能部门共同进行该工程管理方针、目标和措施的进一步策划，把企业长期生产经营中积累的技术和管理经验，应用于该施工项目的管理中。③深入展开合同评审，掌握合同条件和要求，明确各职能部门及项目经理对履行合同所承担的责任。

按照ISO9000质量管理与质量保证系列标准中“合同评审”的要求，工程承包企业应对每项标书合同进行评审，评审合同的各项要求是否明确，与投标时不一致的要求是否取得解决，企业是否有能力满足这些要求。这些方面在企业的各职能部门和施工项目经理部都应搞明确并达成共识，以便正确履行工程施工承包合同。但许多企业往往忽视这个环节，造成施工人员对合同条款不熟悉，甚至引发纠纷。因此，这一环节在整个施工项目管理流程中不可忽视，更不可缺少。

3.2施工项目管理实施规划评审

目前施工项目管理，一般施工企业都仅重视施工项目经理的选派和项目经理部人员的配备；其次施工项目经理对企业上交利润的指标，严重的就是实行“以包代管”，或变相的“以包代管”模式，即企业选定了项目经理和上交目标之后，全盘的管理任务就交给项目经理去考虑，失去企业应有的指导、扶持和监控作用。项目管理实施规划的评审，应着重于对项目管理目标、管理保证体系、施工组织设计（规划）进行评审，以便掌握项目管理的基本条件是否具备，管理目标是否明确和切实可行，各种管理关系是否理顺。

⑴项目管理目标评审

项目部组建后，各项工作都要围绕着整个工程项目的目标来进行。建筑工程项目的目标表现在以下几个方面：成本目标、时间目标和质量目标。项目目标则应按如下原则进行评价：①目标必须明确界定；②符合工程施工合同条件；③符合企业下达的施工项目管理责任书的要求；④目标必须可行、具体，并有相应保证措施。

理想情况下，项目目标在项目一开始就是清楚、明确的，有时项目目标随着项目的进展需要而改变，但这并不影响施工准备阶段对项目目标评审的重要意义。

⑵.管理保证体系评审

为确保项目目标的实现，必须围绕目标建立一系列的管理保证体系，如组织保证体系、责任体系、制度体系、保障体系等。对保证体系的评审是项目管理评审流程中的重要内容。

①建立健全的组织体系是项目管理顺利实施的保障。组织体系建设应本着精干、高效、多能的原则，应对照项目目标体系，分别建立相应的保证体系。②建立完善的责任制体系，这是保证项目管理成功的关键，是各项管理的中心环节，也是维护正常的生产工作秩序的保证。各项责任制最好和经济利益挂钩，责、权、利相互结合；确定任务与责任尽可能做到具体化、数量化，便于考核。③制度建设是基础性工作，是项目有序运行及目标实现的保证。强调制度建设，强化制度作用，就是强调管理由人治转化为法治。制度的制定，要力求突出实用性、针对性和可操作性。④保障体系指为实现项目管理目标、保证工程施工正常进行，面对工程施工提供必要的生产条件、生产要素和管理的配套服务体系。主要包括以下几个系统：劳动力调配供应系统、物资供应系统、机械设备保证系统、资金供应和财务保障系统、生活服务保证系统。

⑶施工组织设计（规划）评审

施工组织设计，重点是在分析合同条件、法规条件和现场条件的基础上，制订施工方案、编制施工总进度计划和阶段性进度计划、编制施工预算等。

施工项目管理实施规划，则主要是对现场施工组织管理的任务分工，工作制度，目标规划与措施，管理评价等方面提出的具体计划。施工组织设计是施工项目管理实施规划的重要组成内容之一。

3.3分包单位的选择程序

施工分包，通常有按专业分包、部位分包和劳务等多种方式。目前在施工项目管理中，劳务分包的选择，一种是由施工企业劳务分公司，通过劳务基地输送的劳动力资源，派给施工项目；另一种是直接由施工项目经理部在市场上招用。无论采用哪种渠道进行劳务分包，但其过程都没有一个明确的程序，对于保证分包的资质、能力和合理价格都会带来一定的影响，有时甚至失控，给施工带来被动。

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【关键词】商业项目；精装修工程；管理要点

房地产住宅项目精装修是房地产行业的趋势，住宅项目精装修，于国家，可以节约能源，于客户，减少劳顿之苦，于企业，是合理避税的有效途径。住宅项目精装修，利国利民利企业，大势所趋。然而，住宅项目精装修是一个复杂的系统工程，行业内的经验较少，学习成功的经验十分必要。

一、精装修中工程管理的前期要点

1.流程管理

工程项目管理要求的是参与工程各方的所有人员都要参与到工程项目的规范化管理中来；要求与工程项目所涉及的面都投入到规范化的工程项目管理中。要求工程项目管理把整个项目的全阶段为研究和管理的对象，从工程项目的前期策划开始到工程项目产生效益收回投资为止。

有效地利用“项目分类结构”功能，使各项工种，程序及负责单位等等能有层次和以系统化形式进行安排，并可以作为组织蓝本,以方便各单位清楚审核其有关工作连结。还有此功能能为项目流程表进行多种分类选择与层次安排，清楚分辨重要的项目活动, 包括在即将设立的不同的工程包里的工程范围,及把总体流程表划分为分流程以利于详细监控。

在总控流程计划中不仅要画出关键路线，同时设置不同的里程碑作为对工程不同阶段的监控点。在流程中将确定重要里程碑的日期，以指导项目的执行。如在任何一项活动中有一点延期的迹象，那么将对此活动的负责人提出警告。在与项目经理讨论并征得其同意之后，执行改善措施。利用以上项目程序监控，可使工程进度一览无余及清晰明确地表现出来。

2.变更管理

所有的项目都会可能需要变更。有些变更是有益的，但有些却是破坏性的，如果变更过程管理不当将会产生很高的代价。作为变更管理，工程前期制定一套完整、严密的变更流程来把关所有施工及设计变更引起的经济变更。

作为设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限：如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购：若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的5%以内，由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。通常变更都希望具备灵活性。但是，变更也往往是没有计划的发生，并且往往由于成员之间沟通不当而引发。无计划的变更是项目中引起工程的延期和成本增加的主要原因。

3.采购管理

采购管理为实现项目采购目标所进行的一系列的计划、组织、控制和协调工作。采购周期是从正式提出材料采购单开始，经询价、签订采购合同、催交、检验并运到工地开箱检验入库为止所需的时间。通过编制采购清单，可以发现设计的一些问题，同时通过询价等手段来发现设计选材的合理性。利用专业的知识及经验，根据总控流程计划表来编制采购的时间表及其招标的流程表。对于一些进口材料要留出充分的时间去询价、采购。

4.管理要点

安全生产管理制度是所有施工的重中之重，应该贯穿于施工的全部过程，在施工前需督促、检查施工方按照安全生产管理制度进行以下安全措施：施工现场一般安全防护措施，机电设备安全防护措施，施工用电安全防护方案，现场消防安全措施，高处作业安全防护措施，操作工人安全防护措施，安全检查。

选择具备一定规模、信用良好的施工单位，施工单位选择的好坏对施工的顺利进行和施工质量的把控是最重要的一个环节。对要进行室内装修工程的土建、水、电、暖等各部未进行验收，与装修施工单位进行交接。对设计方选择的装修材料要求设计方封样两份，一份作为公司备案留存，一份用作现场的材料把控。同时施工单位根据设计选材进行的封样也需要两份，并督促施工单位备货，确定材料的到货日期。审核施工单位制定的施工进度计划表，对相应的材料、劳务等进行确认,确保工程的按期完工。

设计交底：各分项工程施工前必须由设计师对施工单位项目部项目经理、管理人员及施工队伍进行设计交底，形成设计交底记录，项目部管理人员与被交底施工单位管理人员需签字确认。技术交底：由项目经理对施工班组长进行技术交底，明确各分项工程施工工艺及验收标准。各工艺技术交底要求各施工责任班组进行会签，项目部按要求存档，作为项目质量保证体系的见证资料。安全交底：在进场前必须由项目组成员对施工队伍进行安全交底，明确安全施工的规范、雷区，确保安全施工。

二、精装修工程现场管理的要点

材料的按时到场对保证工期有至关重要的影响，在主要材料进场前对前段工序进行确认，具备进场条件的材料方可进行进场。对所有进场的材料必须经过甲方、监理方的确认之后方可进行施做，并按时提交相应材料的质检、合格、复试等相关资料，不合格的材料一律不得进场，已经施做的发现不合格的材料必须拆除清场。

施工组织计划应该贯穿于整个施工过程，不得随意更改施工顺序，部分可以交叉和提前进行的工序需在保证施工质量的前提下进行调整。对于已经完成的工序由施工单位进行自检，建设单位进行监督、监控，发现有不合的做法及时整改。隐蔽工程验收、中期验收等必须经监理、甲方、施工方等进行隐蔽工程的验收，验收不合格的不得进行下道工序的施工，并做好相关的备案工作。所有工序施工的基层、面层严格按照国家相关装饰装修的施工及验收规范进行验收，不合格的部位及时整改。对于总包方、分包方等完成的成品进行保护，包括入户门、窗户、管道等。

对于已经完成的工序必须进行相应的成品保护，比如地板、地砖、墙砖、洁具、面板等等。施工中定期不定期的检查监督施工单位的成品保护情况。各种进场材料按照要求进行，办公环境的规范与否在一定程度上可以反映施工单位对文明施工的管理水平。

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关键词:基建工程;信息系统;开发;应用;研究

1引言

项目管理信息系统(PMIS)是基于计算机的项目管理的信息系统，用计算机的手段，进行项目管理有关数据的收集、记录、存储、过滤和输出展示，给项目管理班子提供管理决策依据，实现项目的目标控制。

2系统建设的目标

建立适用于建设单位的基建工程项目管理信息系统其目的是为了满足项目可研立项、报建、设计、采购、施工、验收、结算、决算、项目后评估等项目实施全寿命周期内各环节的项目管理需要，以及日常内务管理、业务管理的需要，建立包括组织机构、基本程序、管理制度、规范、规则、标准、工作流程、表单、操作和展示平台界面等基础数据库文件，并以此为基础实现业务管理系统、办公管理系统、综合管理系统三大建设目标的系统开发集成。

3系统总架构

为了实现系统建设目标，搭建了“一个闭环、两个体系、三大主线、四大平台”的总体架构：一个闭环，即从项目决策与可研立项阶段、项目设计与前期准备阶段、项目实施阶段到项目竣工验收与后评价阶段，项目全寿命周期内的标准推进程序；两个体系，即职能组织体系、分级授权组织体系；三大主线，即进度控制线、投资控制线、合同管理线；四大平台，即基建部门门户平台、项目建设管理平台、决策平台、资源信息库平台。根据基建工程项目管理系统的设计目标，将基建工程进行标准化管理，将管理系统配置、机构、岗位、程序、表单等进行标准化、系统编号，利用计算机后台的业务流程管理引擎，实现各项工作的程序化流转。数据库服务器部署（Oracle），服务/应用层基于J2EE架构应用，应用的服务器采用的是Weblogic，基建工程项目管理信息系统的权限系统部署在Weblogic中的Web Container。业务应用系统与外部系统的接入主要是通过系统接口、外部接口来实现的；客户阶层的使用者，浏览器Web前端采用AJAX技术，不仅能够给使用者提供给良好体验，还能在很大层度上减少网络流量和服务器压力。数据层主要包括平台数据库、业务数据库、流程数据库等。平台数据库主要是对权限信息的管理，因为可以使用外部权限验证服务，所以平台数据库里面不会保存有关组织机构的信息。业务数据库主要是对基建工程管理中各个项目信息的管理。流程数据库主要是对基建工程管理中工作流信息的管理，因使用的是工作流引擎，所以业务系统不可以直接对流程数据库进行访问，而是通过工作流引擎来对流程数据库进行访问。

4系统主要功能模块

4.1辅助办公平台模块

辅助办公平台模块主要包含我的任务、任务布置/跟踪/督办、业务处理、会议管理、邮件处理、公共信息管理、党建工团 、工作预警、风险提示等栏目。该功能模块主要包括项目全局概览、计划编制/调整、设计管理、招投标管理、合同管理、概算执行管理、款项支付管理、项目档案库管理、安全管理、项目现场管理、建筑模块标准管理、评价考核管理、项目图片管理等。它还具有一定的控制功能，可以对进度控制、投资控制、质量控制、廉洁风险防控等方面进行监控、预警、督办、控制。

4.2个人中心模块

包含个人信息、权限角色、专业人才管理、培训管理、评价考核、岗位选聘、资格评定、项目业绩考评、我的档案、我的团队、留言论坛等栏目。该模块可以对个人中心模块信息进行查看、修改和保存，在满足最基本的个人中心需求的同时，还具有一定的开放性，具有留言功能。在个人中心模块可以对各方面的信息有更全面的了解。

4.3信息库模块

包含组织机构信息、工作机制、职责、基本建设程序、国家/行业/地方政策法规文件、行业规范标准文件、公司/部门规章制度文件、业务流程清单、档案资料文件、建筑模块标准、材料设备标准、材料设备品牌库、人才备选库、供应商库、招标文件范本、合同范本、工程造价计价规则、造价定额等文件内容。该模块即服务于项目又支持办公，可以促进项目管理水平的提高和效率提升，为相关决策提供可靠的依据和强大的信息资源支撑。

4.4综合信息管理模块

该功能模块也可称为统计报告/报表输出模块，是以辅助办公数据库和项目工程管理数据库为基准，采用数据库服务器、浏览器和应用服务器三方面将信息进行分类、比较和管理。该模块可根据需要设置各类栏目，例如督办完成情况、项目统计报告、项目总体进展、项目进程报告、项目投资统计和预测、合同执行统计、质量统计分析和安全事故统计分析、人力资源统计分析报告等栏目。

4.5文档信息管理模块

文档信息管理是按政府档案管理要求的文档目录作为文档信息管理的基础，针对企业基建工程项目管理的一些要求，对文档信息管理进行了自主的设计和进一步的开发。该功能对设计进度、招标（采购）进度、施工进度具有较好的控制，还具有变更信息管理、文件审查管理、自动分类归档、自助筛选查询等功能；系统的结构是开放的，数据接口的设计也很清晰，因为采用分集分类和权限控制，不仅实现了相关数据库的高度共享，也确保了数据库的安全性。

5结束语

本文以建设企业的项目管理信息化为背景，对系统开发与应用中各个阶段的资源共享加以重视，根据项目一体化原则，按照基本建设程序，主要从工程阶段、控制对象、工程内容三个层面来组织数据结构、设计和开发项目软件。建设单位与相关参建单位之间通过签订合同的形式，提高对项目管理的重视程度和责任意识，系统采用的监管方式和控制技术不断的优化完善，充分发挥基建工程项目信息管理信息系统的积极作用。

参考文献：

[1]鲁升敏.电力基建工程项目管理信息系统的总体设计[J].华北电力大学电气与电子工程学院,2013(03),55-58.

[2]李学红.水电基建工程管理信息化建设与应用[J].华能澜沧江水电有限公司,2012,29(01):85-86.

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关键词：合同管理；管理流程；信息系统；界面管理

中图分类号：F284　文献标识码：B　文章编号：1008－0422(2007)09－0073－06

1　引言

大型项目的合同种类繁多，传统的手工管理方法耗时费力，很难实现合同信息的快速提取，对合同执行状况难以进行动态跟踪，对合同索赔缺乏信息支持。基于管理流程的合同管理信息化的目标是对大型施工企业的所签订的各类合同的基本信息进行管理；对合同状态进行跟踪；通过信息平台实现合同评审的网络化；根据合同确定项目的预算成本，作为成本控制依据，并对合同执行情况进行对比跟踪；依据历史工程索赔事件建立索赔事件库为项目获取索赔机会提供信息支持。

近年来，信息技术的高速发展为管理流程的改进提供了很大的空间，全面推动了流程管理的实现与组织的变革，对工程项目合同管理的实施进行流程分析，将相互关联的管理过程作为系统加以识别、分析和理解，确定项目管理流程、操作程序、工作逻辑关系，从而提出并优化有关管理流程，建立一套标准化、工作程序化、规范化、科学合理的管理工作流程，将有利于对整个项目系统或系统中的某个过程及其相互作用进行动态的、系统的管理，从而保证了各项工程施工活动的决策正确性及其实施结果的预期性，最终有效地保证项目合同管理目标的实现。

2　大型建设项目的合同管理流程简介

2．1　大型建设项目合同管理流程的概念

管理流程是指管理活动中一系列相互关联行为的序列结构，它反映了在某种活动目标的导向下，这些活动的先后顺序、承转关系，制约、推进和输入输出的客观规律。按其性质和作用可以分为总体流程、局部流程和细部流程，总体流程规定了管理活动的阶段划分以及各阶段的相互关系；局部流程反映各管理阶段重要环节的相互关系；细部流程则反映各管理环节中业务活动的相互关系和流转过程。

大型建设项目合同管理流程是它反映了建设工程施工生产的客观规律和管理活动的特点，将施工过程所需要的信息流和物质流进行有机结合，并为施工技术作业和管理活动输入行为目标、物质条件、运作规则，促使其产出预期的结果。

2．2　大型建设项目合同管理流程的特点

管理流程具有目的性、必然性、多样性、系统性和层次性的特点。

2．2．1　目的性是指管理流程表达了管理业务完成的过程，一定以实现相应的管理业务为目的：

2．2．2　必然性指管理业务的完成必然要通过某种流程；

2．2．3　多样性指许多管理业务完成方式不具有唯一性，指一个管理系统中总是存在多种管理业务，因此存在多种流程，而且这些流程之间是密切相关的，是严密的组织的。一个管理系统的流程是由多种不同的流程构成的流程体系；

2．2．4　层次性指由于管理系统的功能具有层次性，相应的管理业务与流程也具有层次性，即一个综合性的管理业务的流程可以分解为若干较管理业务流程组合。

2．3　大型建设项目合同管理流程的构建步骤

为了保证建设项目合同管理的成功实施，必须建立一套高效的管理流程体系，而一个理想的流程体系结构应该满足以下两个条件；(1)流程同步，指流程应具备在质量、数量、时间等方面准确满足建设项目合同目标实现的能力。(2)流程高效，是用总的流程成本来计算，理想水平是用尽可能低的成本来保证项目信息流程、资金流、物资流的运转。管理系统流程设计的主要内容有管理业务分解、相关管理业务分析、构建管理流程责任分配矩阵、绘制各级管理流程图等。

管理流程设计是大型建设项目造价管理系统设计的重要组成部分，管理流程设计通过将某项管理工作分解为各个管理活动，直到管理工序，并区分具有不同性质或特点的工序，根据管理科学原理采用不同的工序完成方式，在此基础上确定的管理工作完成过程，为科学地确定系统结构、系统的管理规范奠定了基础。特别是在现有管理系统重新设计中，通过流程研究，优化与再设计，使进一步通过结构再设计实现系统整体优化有了较好的基础。项目合同管理工作的分解及相应流程的构建一般经过如下几个步骤：

(1)对建设合同管理工作进行研究与探索，确定分解的准则，是按管理职能划分或是按工程实施顺序划分等准则；

(2)确定某项管理工作的管理活动组成，并理清管理活动中各个管理工序，初步拟定某项管理工作完成的综合流程和相应的子流程；

(3)去除每项管理职能的流程中的不可行的方案或明显劣于其他方案的方案，保留较好的方案。

2．4　大型建设项目合同管理流程的控制

大型建设项目合同管理流程控制是利用现代工程项目管理相关学科知识和技术方法，通过对影响建设项目合同管理的目标的因素进行识别、建设环境进行分析，对工程项目建设合同管理的目标控制的原则、原理、方法及措施做出全面的系统规划，进而对建设行为状态实行跟踪控制和组织协调，从而保证对建设项目管理职能的履行，最终实现工程项目的建设目标。

它涉及到利用信息系统所提供的信息，对管理活动做出最优化决策和指令，使每个管理过程始终逼近项目目标计划。控制系统的决策、指令及执行，是由项目管理部门的高级、中级、及技术管理三个层次实现的，三个层次的水平将直接影响目标计划的实现。信息系统的信息敏感程度，与控制系统的决策优化水平关系极大，而控制系统的决策优化水平，直接影响到计划与实际的差异程度。因此，信息系统与控制系统必须设计成相匹配的系统。

2．5　合同管理流程的界面分析与管理

界面，又称接口，是指相互作用的子系统之间的界限，是子系统之间既相区别又相联系的纽带。界面管理是指协调相互作用的子系统之间的能量、物质、信息交换以实现系统目标的活动，除了组织上、管理上、技术上的协调之外，还要协调各系统界面的相互关系。

在现代工程项目管理中，人们越来越强调系统的集成，在工程项目中界面具有十分广泛的意义，项目的各类系统，如目标系统、技术系统、行为系统、组织系统等，他们的系统单元之间，以及系统与外部环境之间都存在着复杂的界面。项目管理系统各子系统之

间及各个子系统内部存在复杂的界面，而直接的表现形式是各管理流程之间的接口。

我们可以看出项目管理系统与外界以及项目管理系统内部之间的流程要素以及各管理流程之间存在复杂的关系，他们之间互相作用、互相联系、互相影响，建设项目管理流程的界面有很多种类型，可以从很多不同的角度来描述：

(1)项目的各类组织系统之间以及项目整个系统与外界环境系统之间存在复杂的管理界面。例如，政府主管部门、项目管理组织、承包商、材料供应商等项目参建单位之间的工作往来形成了复杂的管理流程界面：从总体上，项目所需要的资源、信息、资金、技术等都是通过界面输入的，项目向外界提品、服务、信息等也是通过界面输出的，所以整个系统与外界也存在着复杂的界面。

(2)在工程项目生命周期的各阶段之间的管理流程界面。建设项目自可行性研究至设计、设计到施工、施工到验收，在这些界面的两侧的管理环境及参与单位都有着显著的不同从而导致管理流程的差异，这些差异造成不同的工作、人员行为以及控制方针，从而形成了项目管理实施过程之间的管理流程界面。

(3)各管理子系统之间的职能管理流程界面。在建设项目的管理中，项目管理的各个职能以及各个管理部门在项目过程中形成一定的关系，互相依赖、互相影响，由于各子系统的功能不同、目标不同，按其职能可将项目管理系统分解为进度管理子系统、成本(投资)管理子系统、质量管理子系统、合同管理子系统等，从而各个子系统之间构成复杂的职能管理流程界面。

(4)在项目建设的各个管理职能系统内部也存在管理流程的界面，例如进度计划管理系统中，进度计划的编制分为总体实施计划及各年度、季度、月度计划的编制。在总体计划编制的管理模块中，输入是项目管理目标及上层系统组织的意图，输出是项目的总体实施进度计划，对于年度进度计划的编制而言，其输入是总体实施计划，输出是项目的年度实施计划。所以，不同阶段的计划编制工作之间存在流程界面。

(5)部门间流程界面。部门间流程是跨越两个或两个以上职能部门的流程，即流程的系列活动是由不同职能部门的人来共同完成的。部门间流程的活动是不同的，但却是相关的，活动之间有着内在的联系，有些活动乍看起来是不相干的，但通过某些其他活动的媒介，这些活动间也发生了远程联系，通过这些不同部门间的相关活动的共同作用产生了特定的结果，从而构成某一工作完成的特定流程。诸如，在建设项目的计量支付中，对于项目管理组织而言，首先必须由工程处对工程质量验收合格，随后由计划处计量人员进行造价审核，最后由分管领导审查签字。这项管理工作的实施跨越了三个部门，产生了部门间的流程界面。

因此，我们要对整个管理系统进行全面分析，运用集成管理的思想，对流程实施集成管理，做好各管理流程的界面协调，保证各管理子系统之间以及各子系统内不同管理流程的物资、能量、信息通畅地流动，同时要处理好系统与外部环境的关系，使整个管理系统始终处于有效平稳的状态。

3　大型建设项目合同管理流程的设计与实现

3．1　背景分析

某大型项目的合同管理流程系统需要全面地归纳建设项目合同管理的事务，其中包括招投标文档，并通过分类登记、关联管理、跟踪催办，使原本散落在各个部门和各个人案头、柜子中的所有合同台账、费用往来、文件往来、进度款、付款凭证、变更及其处理过程记录等均可有条不紊地记载到该系统中，使原本难以理清的施工管理和合同事务变得有章可循。要求该系统不仅本身具有强大的管理功能，还可很好地桥接工程项目的其它业务管理，如：对进度计划管理、材料与物资管理、投资控制管理、质量安全管理等各个管理系统之间起到协调、监控作用。

3．2　本项目合同流程管理的目标分析

本项目的合同流程管理主要是实现对项目合同签订、履行、变更、索赔、终止、结算等的全过程跟踪管理，同时为决策提供相应的支持信息和完整的文档管理。具体包括：

(1)实现对合同签约的流程化管理，该部分内容可链接到招投标管理子系统中；

(2)以合同为主线，以费用为中心，实现对合同全生命周期的管理；

(3)对合同变更、索赔等重要合同事件进行记录、分析，其中变更部分链接到计量支付中的工程变更管理；

(4)对工地会议、大事件、物资供应等进行记录，以便查询。

本系统所涵盖的业务范围是针对工程相关合同生命周期中的各项业务，包括基本信息的管理、工程各类合同的签订、履约监控、变更、索赔、终止、结算等业务和工程备忘录。

按照合同的生命周期，本系统合同管理子系统涉及的业务过程有合同的申请审核、工程各类合同的签约、履约、计量与支付、变更和索赔、终止、结算等业务。本系统主要分为基本信息管理、合同签约管理、合同进程管理、合同变更管理、合同索赔管理、合同终止管理、工程备忘录七大模块。

合同管理子系统采用目录树层状结构，对合同申请、审核、签订、索赔、计量、支付、变更等合同相关业务进行全面、有效地管理，使工程项目各有关单位之间建立有机的联系，相互协调，共同实现进度、质量、费用三大目标。

3．3　合同管理综合流程图

根据本项目的特点，建立的合同管理综合流程图。

3．4　主要的功能模块的分析

3．4．1　合同签约管理模块

本功能模块是保证项目的顺利进行，规范经济行为，有效控制投资规模，规范合同的签约行为。其主要功能包括如下几点：

(1)实现合同文本审核流转单的增、删、改；

(2)实现合同文本审核流转单的在线流转；

(3)实现合同文本电子文档的挂接；

(4)实现对合同模板的增、删、改；

(5)实现对因招标项目的信息查询；

(6)实现合同文本电子文档的在线批注、审核。

合同签约管理流程。

3．4．2　合同进程管理

合同进程管理主要包括进度信息管理、质量信息管理、计量信息管理、支付信息管理四大管理模块。

1、进度信息管理

该模块主要反映工程的进度计划与完成情况，可由各标段的进度计划与完成情况的相关数据编制汇总得出进度汇总表。该功能模块要实现的功能如下：

(1)实现进度计划、完成情况的调用；

(2)实现进度计划、完成情况的信息查询；

(3)实现各标段进度计划、完成情况的对比分析。

2、质量信息管理

该模块主要提供工程检测与评定及质量事件的信息。可由各标段质量检测、评定及其相关数据汇总得出工程质量汇总报表。该功能模块要实现的功能如下：

(1)实现质量信息的调用；

(2)实现质量检测、评定与质量事件的信息查询：

(3)实现各标段质量情况的对比分析。

3、计量信息管理

该模块主要是对各标段每期工程计量信息的查询与汇总，可由各标段审核后的计量及相关信息，如工程量清单、中间计量表汇总出审核后的中间计量总表。其流程图。

该功能模块要实现的功能如下：

(1)实行计量信息的调用：

(2)能够察看其他模块中相关的支付、质量与进度信息，能够对累计完成数据进行统计，并且用直方图对合同完成情况进行统计分析；

(3)能够对完成项目进行费用分摊；

(4)对以往审核后计量信息的查询。

4、支付信息管理

该模块主要是对各标段每月支付信息进行查询与汇总。可由审核后的各标段支付及其相关信息，如中间支付单、付款单等汇总出审核后的中间支付汇总表。支付流程图包括中间支付流程图和竣工支付流程图。

该功能模块要实现的功能如下：

(1)实现调用支付信息；

(2)实现对中间支付信息的查询；

(3)对支付金额超过支付比例的进行预警；

(4)对支付款项做支付跟踪，查询实际支付时间、支付数量，及累计各期的支付数。

3．4．3　合同变更

主要实现合同变更的查询汇总，并分析合同变更的变更工程量和计算审核，实现对非合同变更(工程变更和设计变更)的量价分析，并设置是否记人合同总价调整的功能。可实现由合同变更的基本信息，包括变更原因、变更内容、变更时间、审核记录等汇总得出合同变更情况一览表，并予以合同的变更管理的功能。

该功能模块要实现的功能如下：

(1)当有新合同变更单进入系统时报警，提示相关工作人员；

(2)对各标段合同变更单的查询：

(3)对各类变更进行量价分析；

(4)对合同变更审核过程进行查询；

(5)能够通过查询相关的设计变更单审核工程变更单。

3．4．4　合同索赔

该模块主要实现合同索赔的查询汇总，并分析合同索赔的变更工程量和单价以及工期。本功能模块不实现索赔的录入，索赔申请审核在投资控制子系统系统中实现。该模块可实现由合同索赔的基本信息，包括索赔日期、索赔原因、索赔内容、索赔审核意见等汇总得出合同索赔信息一览表。该功能模块要实现的功能如下：

(1)提示、查询、跟踪合同索赔状况；

(2)合同索赔与相关工程问题关联：

(3)合同索赔需进行量价分析和费用分摊。

合同索赔的基本流程图见图7所示

3．4．5　合同终止管理

1、合同中止和终止合同中止和终止后要进行结算和资料移交等工作。该模块的输入为合同中止和终止的基本信息，该模块的输出主要为合同中止和终止的基本信息列表。该功能模块要实现的功能如下：

(1)合同中止申请审核信息和终止信息的增、删、改：

(2)合同中止申请审核信息和终止信息的查询。

2、合同结算

合同结算指系统根据结算日期汇总合同投资的各项信息，如合同金额，发生变更金额，累计完成投资额，累计进度款支付金额，剩余合同投资等，本管理模块可以实现合同结算功能。该功能模块要实现的功能如下：

(1)合同结算信息的增、删、改；

(2)合同后生成合同剩余工程量清单。

3．5　接口

合同控制系统不使用外部专用软件，因此本系统的接口主要是指与其他子系统的接口。

在工程项目实施中合同管理是投资、进度、安全/质量控制的依据。

(1)与投资控制子系统通过合同分解编码和清单分解编码相联系，两个系统的交叉主要在实际计量支付的管理和变更、索赔对投资的影响上，实际审核的流程交由投资管理子系统实施，审核结果的支付数额、变更索赔数额等传给合同子系统做进一步查询分析。

(2)对于计划进度控制子系统可通过合同编码直接和进度子系统相联系，合同子系统关于进度计划与计划完成情况的信息由计划进度子系统调用，由合同子系统进行查询分析。

(3)对于质量控制子系统可通过合同编码直接和合同子系统相联系，合同子系统关于质量检测、评定与质量事件的信息由质量控制子系统调用，由合同子系统进行查询分析。

(4)对于招投标项目的合同相关信息可由招投标子系统调用，包括在合同申请过程中招标项目的中标信息。

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电子归档

归档流程。勘测工程从初始登记到档案归档，经过了“任务受理外业作业内业处理多重质量监控工程归档（案卷整理）档案质量控制档案资源建库更新基本地形图数据库档案利用”流程。作业部门首先使用“勘测工程项目管理信息系统”初始登记，获取任务号，纳入院项目管理流程；然后使用“城市勘测电子档案分发服务系统”，收集资料，利用已有成果，实施外业作业、内业处理，形成电子文件和纸质资料，经质量监控合格后提交用户，同时将原始记录等档案资料提交档案部门。档案人员接收纸质资料和电子文件，验收、鉴别资料的及时性、完整性、准确性和一致性，检查资料是否完备、内容是否一致及文件幅面、格式是否符合标准；合格的归档资料进行整理和立卷，根据工程信息配赋案卷信息，属案卷变更的任务用已有档案号，新案卷建立新归档信息；对完成案卷整理的档案实施质量控制，确保案卷和电子档案的正确性和规范性；成品纸质档案入库管理，电子档案进行数据入库；同步进入“城市勘测电子档案流程管理系统”，记录整个档案管理流程。

档案分类。勘测工程档案的一个鲜明特点就是借阅、利用频率高。为提高工程档案的检索、使用效率，我们参照国家标准，制定了勘测工程档案号编制规则。档案号由分类号、年度、任务号和分卷号四部分组成，中间以“.”号隔开，分类号描述工程档案类别，分为“E1”测绘工程档案、“E2”岩土工程档案和“E3”基础地理信息档案三大类；年度号表示任务受理年份；任务号以四位数值表示(不足四位者，前补零)；分卷号即案卷的分卷代号。如，2001年的第78个地形图测量任务，其档案号为“E141.2001.0078.1”。

纸质归档。由于城市勘测档案的双套制归档要求，纸质资料归档仍是重要的档案工作之一，采用传统手工方式进行，归档范围主要包括技术设计书、利用资料、计算资料、成果表、点之记、变更记录表和成果图等。验收后，按传统方法整理、装订、编写页码、填写卷内文件目录表和备考表、登记卷内目录、编制案卷封面、装盒入库。同时，档案工作人员依据不同权限在“城市勘测电子档案流程管理系统”中同步填写工程信息、作业信息、案卷目录、管理信息和利用信息等元数据，当然大部分信息可以从“勘测工程项目管理信息系统”中自动迁移过来，尽量减少手工录入工作量。

电子归档。电子归档除依纸质归档流程外，还有其特殊性。勘测工程电子文件归档的整理、验收采用人机交互方式完成，不仅要鉴定电子文件的完整性、正确性，更要保证电子文件与纸质档案的一致。档案人员利用专门软件整理电子文件，生成工程信息文件，记录工程的任务和案卷信息，包括表示工程位置与范围的坐标和相关文件名称；然后将工程信息文件与工程任务文件夹整合在一起，按顺序、分任务案卷刻入光盘，存入库房，光盘的案卷编号根据刻录的工程档案号编制。归档电子文件再由专业人员导入数据库，建立档案资源库，从而为“城市勘测电子档案分发服务系统”构建资源数据，实现勘测工程电子档案的检索与分发利用。

归档质量控制

1.归档常见问题

勘测工程档案验收和工程信息录入受到作业人员自身操作水平、作业习惯与经验的影响，人工操作自由度较大，都可能出现质量问题。大多质量问题是由于数据录入不规范、不严谨造成的。通过质量控制的实践和分析，现罗列出勘测工程归档常出现的问题：

(1)归档资料不完整，作业部门提交的成果有缺漏。

(2)归档资料内容错误、缺漏，如资料中必须填写的内容没有填写或填写不完整。

(3)归档文件内容不一致，特别是纸质资料和电子文件不一致(包括图形)。

(4)工程属性错误，主要是指整理电子文件时生成的工程信息文件中属性录入不合规范要求，有：①重复性录入，如出现多条相同工程记录；②必填属性缺漏或空白；③格式错误，如工程日期、档案总张数、坐标等出现非数字字符，档案号未按标准格式录入等；④逻辑性错误，即具有逻辑关系的属性间发生错误，如工程开始日期比结束日期晚，结束日期大于归档日期；⑤相关联的属性没有一致，主要是档案号与任务号中的年度、类别和流水号不相同。

(5)电子文件缺漏或错放，导致工程任务夹中电子文件与工程信息的记录不一致，出现缺漏、文件命名不统一等情况。

2.质量检查机制

档案资料中心针对上述问题，建立了一套较合理的质量检查机制，主要包括：

(1)完整性检查：检查作业部门提交的纸质资料和电子文件是否完备，有无缺漏，纸质资料检查由人工完成，电子文件采用人机交互方式。

(2)准确性检查：检查纸质资料和电子文件的内容是否正确、是否与工程任务相符，格式是否符合标准，检查方式与(1)相同。

(3)一致性检查：人机交互完成，主要是将纸质资料与电子文件进行一一比对，检查两者是否相同，特别是图纸和电子图的比较，需运用AutoCAD专业软件。

(4)电子档案属性规范性检查：检查工程信息文件各属性是否正确。利用“工程电子档案质量检查”软件自动完成，针对上述常出现的问题，主要包括重复性检查、格式检查、逻辑性检查和属性一致性检查等。

(5)电子文件一致性检查：检查相关电子文件是否和工程信息中罗列的电子文件名称一致，从而避免工程电子文件的缺漏或错放。同样由“工程电子档案质量检查软件”自动实现。

(6)数据库检查：将电子档案导入数据库后，利用数据库高级语言的聚类分析、字符串处理、数学和逻辑函数查询、统计出各种数据，从全库整体角度检查错误。这是一种高级的自动化检查机制，需要具有一定数据库管理基础的档案员完成。

3.电子档案质量检查软件的实现

针对勘测工程电子档案的特点和档案工作的流程，我们档案资料中心研发了“电子档案质量检查软件”，利用计算机完成电子档案质量的自动检查。“电子档案质量检查软件”是针对工程信息文件与电子工程文件夹整合模式，在环境下开发，实现电子档案属性合法性和文件一致性检查。软件操作简单，指定工程信息文件和存储电子文件的工程文件夹，程序将自动读取信息文件中各工程项目，提取属性信息，检索相关电子文件，并按照“重复性检查格式规范检查逻辑性检查属性一致性检查电子文件一致性检查”步骤检查，同时以进度条动态显示检查进度。最后的检查结果直接显示在窗口结果栏中，也可导出保存。

该软件已检查了1999～2006年18000多个工程档案，查出错误约200个，检查错误率约为1.11％，使电子档案的质量得到了有效保障。

结语

在规范档案工作流程的同时，我们将档案工作与生产管理同步规划，初步实现了档案的全过程管理和前端控制，并利用先进的数据库平台和实用的应用系统完成档案相关工作。这些工作的开展和新技术的探索，已取得初步成效：

1.初步形成了一套规范的勘测电子档案的工作流程，通过基于网络的流程管理系统规范档案的全过程管理，并建立了奖惩机制。

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关键词：Partnering模式 政府投资项目 和谐管理

中图分类号:F280 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2011)01-029-02

政府投资项目在国民经济中有着举足轻重的地位，它涉及到经济、环境、文化、生活的各个方面，其管理方式和实施状况直接关系到经济社会发展的好坏，关系到人民生活质量的变化及和谐社会的建设。近年来，国家加大了对大型基础设施建设项目的投资，有力地推动了经济社会的快速发展，但还存在许多不和谐的问题，比如工期滞后、成本超支、质量失控、沟通不畅、环境污染、违法拆迁、等。这些问题如不及时有效治理，不仅严重危害政府的形象，而且对国民经济的健康发展和社会和谐稳定将产生极大的影响。

一、政府投资项目和谐管理的相关研究

为治理上述问题，国内部分学者开始探讨政府投资项目的和谐管理。如：翟旭东（2010）从我国政府投资项目的管理现状出发,以和谐管理理论、利益相关方理论、冲突理论和管理沟通理论为理论基础,构建了政府投资项目和谐管理体系,阐述了和谐管理的实施思路。陈卫东等（2009）从微观、中观和宏观三个层面构建了项目和谐目标体系,通过分析项目和谐主题与和谐耦合机制，探讨了项目和谐目标管理的模式,并以佛山市“一环”项目为例,实证分析了政府投资项目和谐目标实现的途径。盛峰、戚安邦等（2008）根据利益相关者理论对政府投资项目利益相关者进行了界定和分类，对项目利益相关者的多重利益关系进行了博弈分析，提出了项目相关利益者之间的合作是实现双赢的解决策略，并分析了实现合作伙伴式管理的途径。陆文聪（2007）以绍兴为例进行实证,通过相关分析、结构方程分析和回归分析，研究了政府投资项目成功的关键因素和机制。

政府投资项目管理中的不和谐因素在其他工程项目中也同样存在。当前，国内工程项目和谐管理研究以探讨席酉民教授和谐管理理论及其应用的居多，该理论提出了“优化设计”与“人的能动作用”则的方法。吴伟巍、成虎（2007）提出了工程项目管理的和谐模式，探索了和谐管理理论视角下的现代工程项目管理研究的新思路。贺全龙（2008）提出在项目中建立起一种和谐氛围，使项目参建各方在工作中相互理解、相互接受、相互信任，并在信任中融合，在融合中发展，最终形成一个和谐发展的项目共同体。刘少兵（2009）建构了和谐项目管理模型（HPMM），将项目管理系统分为项目核心组织、项目协同组织和项目治理组织三个层面，每个层面都有其独特的和谐主题与实现路径，可以通过和谐度来度量和谐主题实现的程度。此外，李静（2007）构建了工程HSE和谐项目管理体系；刘国东、王雪青（2007）倡导用和谐项目管理模式来处理业主和承包商之间的对立关系；还有部分学者对激励合同设计、项目全生命周期内和谐管理、项目管理系统和谐性的评价模型建立等进行了研究。

二、政府投资项目和谐管理的新视角：基于Partnering模式

1.政府投资项目利益相关者之间的冲突：Partnering模式的兴起。由于项目各方是具有独立经济利益的运作实体，具有不同的理念、价值取向和有限理性边界等，故政府投资项目利益相关者常常会出现个体行为与项目整体目标冲突的现象。美国项目管理协会将项目利益相关者定义为：主动参与项目的个人或群体，或者受到项目结果影响、并能够影响项目及其结果的个人和群体。根据政府投资项目的特点，按照相关利益主体与项目的关系紧密程度，我们可以把政府投资项目的利益相关者分为核心利益相关者和一般利益相关者。核心利益相关者主要包括代表政府的管理部门、项目使用单位、代建单位（项目管理公司）、施工单位、勘察单位、设计单位和监理单位。一般利益相关者主要包括公众、银行、供应商、环保、审计等部门。政府投资项目具有涉及面广、参与者多、结构层次多、控制难度大、内部结构关系复杂等特点，加上项目利益各方之间的关系多为合同关系和一次性博弈的关系，利益相关者的要求和期望不可能完全一致，有些甚至是对立的，所以，在实际管理中，为实现各自的利益会采取不同的策略，难以建立起相互信任的合作氛围，容易产生很多不和谐的问题。

政府投资项目中的“三超”（超规模、超预算、超概算）痼疾就与各自的利益不一致有很大的关系。项目使用单位为了获得上级或同级财政建设资金，普遍存在项目可行性研究深度不够，外部建设条件不落实、建设内容漏项等问题。有的甚至故意压缩规模和投资，制造“钓鱼”项目，引诱财政资金进来，待项目立项开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，在工程后半阶段要求调整概算、增补资金。设计单位为追求经济效益，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，却不注重设计的经济效果，很少顾及政府投资效益，使设计的产品未能发挥最大经济效益。而建设单位也往往要求设计单位赶工期，致使其设计深度不够，初步设计阶段考虑问题不成熟，某些方案的确定上与施工阶段有较大的出入，造成后来的设计变更，投资增加。有的设计单位甚至因利益驱动，迁就建设单位的不合理要求，人为压低或抬高概算。目前因设计深度问题造成超概算问题应该说已变得越来越严重，政府投资部门对设计单位基本没有约束和惩罚机制。施工单位利用工程设计变更、预算漏项等漏洞，不惜以低价进行恶性竞标，中标后通过收买、贿赂等手段，串通工程设计、监理、管理等有关人员，对工程进行超额违规变更，以此来获取利润。

近年来，国外不少专家学者提出了虚拟组织、计算机集成建造（Computer Integrated Management，CIC）、动态联盟、项目总控、精益建造、Partnering 等工程项目管理新模式和新方法。这些新模式、新方法都有着共同的特点，即整合项目各方的期望和价值，将项目成功和相互利益作为共同的目标，形成一个和谐的超越传统组织边界的项目团队，试图构建柔性化的项目管理机制，有效沟通、协调，共享信息和资源，实现项目的目标和企业的发展。为了有效改变传统工程项目管理组织模式带来的不和谐因素，解决进度、成本、质量三大管理目标之间的三角约束，增强在建筑业市场中的竞争力，改善各参与方之间的关系，营造一个相互信任、彼此尊重、互惠互利的和谐工作氛围，提高利润空间，美国率先提出并发展了Partnering 项目管理模式。

2.政府投资项目利益相关者之间的共赢：Partnering模式的核心理念。Partnering模式是项目管理中的一种较新的管理方法。近20年来，美国、英国、日本、澳大利亚等国家将Partnering模式运用到工程项目特别是政府公共工程项目中已经取得了很好的成效。作为一种新型项目管理模式，不少学者和机构对Partnering模式进行了定义和阐述。如：有学者认为它是为解决组织间冲突而构建的一种新的组织结构（Crowley，1995）；是项目各组织之间形成的一种伙伴关系（Slater，1998）；是一个以“共赢”理念贯穿始终的项目管理过程，是用以促进团队跨越合同界限工作的一种结构化管理模式。在这些定义中，用的最广泛的应当是美国建筑业协会CII在1991年给出的定义：两方或者多方通过最大化各自的资源效率为了某个特定的商业目标而达成的长期协议。这个协议需要各方不考虑组织界限而达到一种共享的文化。这种关系的基础是信任、追求共同目标、对于对方期望和价值观的理解。应用Partnering 的目标即提高效率和成本效用、增加创新机会、持续改善产品和服务质量。Partnering模式的核心理念有：信任、共同目标、承诺、沟通、双赢。信任――鼓励各方进行有效的沟通，交流想法，共享资源，整合关系；共同目标――资源的充分利用，实现利益最大化；承诺――由各方管理高层作出长期的协议，改善相互之间的关系，减少传统合同的对抗性以及冲突发生的可能性；沟通――促进理解，解决观点的分歧，达成对问题的一致观点，减少冲突的形成；双赢――朝着共同目标的方向实现资源的最优化利用，实现各自利益最大化。此外，Partnering模式还特别强调言论自由、公平公正、风险共担等理念。

3.政府投资项目利益相关者之间的和谐：Partnering模式的作用机理。与传统的项目管理模式相比，Partnering模式优势明显。该模式着眼于长期的合作，承包商与业主有共同的利益目标，并且将努力实现这个共同的目标。长期的合作使承包商和业主之间产生了相互信赖和默契，在一定程度上也减少了业主把时间浪费在诉讼上的可能，降低了整个工程的成本费用。在该模式下，由于参与各方有了长期的合作关系，他们往往对彼此的情况比较了解，协调沟通起来十分方便，对工程实施过程中出现的各类问题也能进行有效的解决；参与各方为保证长期合作，都比较重视各自的工作质量，这样承包商的施工质量有保障，供货商的货物质量有保障，业主也更加重视工程款的及时发放，从而无形中提高了工程的质量。设计方和施工方的沟通和紧密结合确保了设计在施工上的合理性，能帮助尽可能的减少重复设计，优化设计，进而缩短工期。

Partnering模式适用于业主长期有投资活动的建设工程和复杂的不确定因素较多的建设工程。由于有连续的项目作保证，项目参与各方的长期合作才有了基础。如果一个项目包含较多的不确定因素，实施过程中就难免会产生种种纠纷。而采用Partnering项目管理模式，则能有效地减少争端，避免人、财、物的浪费。因此，这种模式比较适用于政府投资项目。在该模式下，政府管理部门与参建各方在相互信任、资源共享的基础上，通过签订伙伴关系协议做出承诺和组建工作团队，在兼顾各方利益的条件下，明确团队的共同目标，建立完善的协调和沟通机制，实现风险的合理分担和争议的友好解决。在该模式的运用中，和谐理念体现在追求共同目标、理解各方的期望与价值观等方面，即工程项目参建各方在共同目标的作用下，通过某种机制实现共赢。由此可见，采用Partnering模式意在建立一种和谐环境，通过建立伙伴关系，发掘各方潜力，各尽其责，共同发展，追求长远和谐主题。因此，借鉴Partnering模式的基本理念和成功经验，加强政府投资项目管理，有利于缓解项目参建各方冲突，兼顾各方利益，明确共同目标，达到和谐共赢，最终促进政府投资项目的和谐建设。

三、基于Partnering模式的政府投资项目和谐管理

1.基于Partnering模式的政府投资项目组织结构设计。组织结构(Organizational Structure)是指对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作，是表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是整个管理系统的“框架”，是组织的全体成员为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系。

基于Partnering 模式的政府投资项目组织结构（Partnering管理小组）由代表政府的管理部门、项目使用单位、代建单位（项目管理公司）、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位、供应商、公众、银行等利益相关方代表共同组成。它包括高级管理层和项目管理层两个层次。高级管理层是利益各方的最高领导决策层，其成员由各方选出的高级管理人员组成，作为Partnering组织的代表，负责订立共同目标、进行整个 Partnering的组织设计，并对项目的投资、进度、质量目标进行论证等工作。Partnering管理小组有一个主持人，主持人是由利益各方共同指定的、负责整个Partnering模式建立和实施的人员。其主要任务是组织参与各方讨论制定Partnering协议并付诸实施，在项目进展过程中，主持人只是通过召开Partnering会议对参与各方起协调作用，并不具有指令性的权利。项目管理层是负责项目具体实施并反馈工作情况的管理层，它由不同性质、不同管理层次的工作组构成，工作组则由利益各方相关的负责人员组成，工作组负责项目的具体操作与实施。

2.基于Partnering模式的政府投资项目流程管理。Partnering模式视角的政府投资项目和谐管理，要根据Partnering模式的工作流程，着力抓好以下工作：政府管理部门选择参与Partnering模式的合作伙伴；成立 Partnering管理小组和确定Partnering主持人；确定共同目标，签订 Partnering协议；按不同的工作内容，设置各项目工作组并制定量化的目标；建立争议处理系统、评价系统和相关机制；建立项目的资料与数据库系统并完全共享；Partnering模式的具体实施；对各工作组人员进行定期评价，制定培训计划，以确保具有适当素质的人员担任适当的工作；项目完成，进行Partnering模式评价总结。在上述流程中，尤其要注意加强以下重点流程管理：

一是选择合作伙伴。在组建Partnering管理小组的过程中，合作伙伴的选择是一个至关重要的环节，合作伙伴选择的成功与否关系到项目最终目标的实现。一般来说，合作伙伴主要从以往有过合作经验的单位群里寻找。这种途径寻找合作伙伴的优点是：彼此了解，有合作经验、信用度高，比较容易形成合作。在选择伙伴时，要以共同利益为合作目标，有良好的信用、相似的核心价值观和文化等，并将这些原则具体化为具体指标，建立伙伴关系评价指标体系来取舍。

二是签订合作伙伴协议。在选好伙伴的基础上，签订风险共担相互合作的Partnering协议。partnering协议虽然是没有法律效力的协议，但可以用来增加伙伴间的共同认可度。因为这种协议的制定者也是项目的执行者，通过亲身参与能够增强各方的认同感，促进决策的执行。该协议要明确各方的利益诉求和奖惩措施，对项目的进度、造价、质量要有详细而清晰的规定，奖惩措施要科学、合理，具有可操作性。

三是建立争议处理系统。要明确管理层争议处理的时间，当问题在限定的时间内未被解决时，将移交上一级管理层处理，直到问题得以解决。这样有利于解决政府投资项目管理实践中问题一拖再拖的不良现象，从而及时解决争议、化解冲突、减少诉讼和促进各方和谐。

四是建立信息监控系统。传统的政府投资项目组织管理模式是建立在分工与合作的基础上的“金字塔”式组织，政府管理部门与施工方、设计方、供应方等的关系通常为指令、命令的纵向关系，施工方、设计方、供应方等彼此孤立，互不来往。该组织结构存在诸多的问题，比如项目参与各方在工程建设过程中的地位不平等；项目参与各方只顾自身利益而忽略了项目的总目标；存在大量的管理界面和过程界面，项目建设过程中的协调量大；组织结构层次多，使得项目控制的难度增大；只存在命令和控制，缺少协调和合作氛围；决策过程缓慢，信息传递短缺、扭曲、失真和延误等。因此，要尽早建立项目的资料与数据库系统并完全共享，使各信息末端向工作小组综合传递,在信息共享的基础上迅速形成信息反馈，从而有效地减少项目参与各方之间的冲突,提高效率。

3．基于Partnering模式的政府投资项目和谐体系构建。只有在整体和谐的情况下，才能更好地完成项目既定的目标。政府投资项目整体的和谐包括微观、中观和宏观和谐以及人要素和物要素的和谐。微观和谐包含了项目各阶段、各环节、各分部分项工程的建设和谐，是以成果性目标为基础，通过人要素和谐及物要素和谐来实现项目全生命周期的各参与方内部的高效运作。中观和谐是项目和谐不可缺少的层次，从项目内部扩展到外部，是利益相关方的和谐。宏观层面的和谐，即项目的社会和谐，主要反映政府投资建设项目的社会责任和历史责任。人要素和谐是指人及人群的观念、行为在组织中的合意度，可通过有效的激励机制实现；物要素和谐是指项目子系统中的物要素在一定条件下得到最大程度的优化，可通过合理的规划控制技术以及加强在项目实施过程中的反馈调整等手段来实现。Partnering管理小组工作当中，要注意及时关注和处理好这些和谐。

4．基于Partnering模式的政府投资项目公众参与机制建设。公众意见不可或缺，涉及群众切身利益的重大政府投资项目需要倾听群众的声音，Partnering管理小组要认真处理公众的合理诉求。Partnering管理小组要建立和完善公众参与机制，通过公众广泛参与的方式听取民意，汇集民智，在项目提上议事日程之前就广泛听取民众意见，与公众展开真诚而富有实质意义的互动，从而保证项目得到顺利实施，并实现公共利益的最大化。

[基金项目：国家社科基金项目“政府投资项目的契约本质及其治理机制研究（08CJY054）”和安徽省教育厅人文社科项目（2008sk171）的阶段性成果]

参考文献：

1.陈卫东.政府投资项目和谐目标体系及实现途径探讨[J].项目管理技术,2009（6）

2.翟旭东.政府投资项目和谐管理体系及应用[J].价值工程,2010（14）

3.盛峰.政府投资项目利益相关者博弈与合作伙伴关系管理模式研究[J].生产力研究,2008(7)

4.陆文聪.政府投资项目成功的关键因素及机制研究:和谐社会的视角[J].甘肃行政学院学报,2007(3)

5.席酉民.和谐管理理论[M].北京：中国人民大学出版社,2002

6.吴伟巍.和谐管理理论视角下的工程项目管理[J].重庆建筑大学学报,2007(4)

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关键词：全生命周期 资产管理 中石油

一、实施全生命周期资产管理的必要性

近年来，中石油股份公司资产管理工作围绕公司发展战略，相关制度体系不断建设完善，内控流程执行逐步到位，关键管理风险得到有效管控，资产管理水平取得跨越式提升，但与国际可比公司相比，还有一定差距，主要体现在以下方面。

（一）资产全过程管理理念有待深化

个别单位和管理人员对资产全过程管理的重要性和作用认识不足，存在“重取得，轻流动，重占有，轻效益”的陈旧观念，缺乏资产运营、效率、效益意识，管理格局狭窄、粗放。

（二）资产价值、实物和专业管理衔接不紧密

公司资产量多、面广，涉及专业复杂，加之职能部门间“条块分割式”的管理模式，使得资产在增加、运营、维护、退出管理环节缺乏有效衔接，资产实物流、价值流与信息流协调、统一程度不高，转资不及时、账实不符现象时有发生，资产运营效益受到一定程度影响。

（三）资产管理基础数据质量有待提高

部分单位存在数据录入随意性，资产记录不完备，整体资产打包录入、资产分类不规范、数据变更维护不及时等现象，使得部分资产管理基础数据缺失、不全面、单项资产价值无反映，造成同类资产折旧提取存在差异，影响财务结果，同时给管理分析带来困难。

（四）资产管理信息系统功能有待提升

公司财务部门现行的资产管理信息系统实物管理功能较弱，与计划、基建、生产、运维部门的数据信息不能实现共享，除本部门广泛使用外，实物、技术管理部门应用较少，功能受限，不利于资产全过程管理。

为有效解决上述存在问题，培养资产管理核心能力，有必要树立系统性的资产管理理念，将流程管理理念、价值管理理念、全生命周期成本管理理念有机结合，通过信息化手段，贯穿并落实于资产管理全过程。

二、构建全生命周期资产管理体系

全生命周期资产管理是基于全生命周期成本管理理论发展起来的管理模式，针对中石油股份公司而言，就是围绕公司发展战略，把握公司近期与长期规划，通过对资产的规划设计、采购建设、生产运营、退役报废等全生命周期进行综合管理，推动各职能部门资产业务管理横向融合、纵向贯通，有效提升公司资产管理绩效、促进公司战略目标顺利实现。

（一）强化部门间协作

部门间职能化管理向流程化管理方向的转变，是全生命周期资产管理得以有效实施的前提条件。借助于统一的管理信息平台，通过规范化、标准化业务流程设计，将资产增加、运维、退出各管理环节业务固化于系统中，有效整合资源，打破部门间壁垒、实现业务整合，强化计划、基建、生产、物资、财务、审计等资产管理部门间全方位协作，努力拓展资产管理的广度和深度。

（二）构建资产管理指标考核体系

资产管理指标考核体系是确保资产全生命周期管理成效的重要推手。公司应重点在实现资产价值最大化，提高资产运营实效性和优化资产有效配置方面制定具有可操作性的考核细则，以期实现源头管理资产，过程控制投资，结尾提高效益的目的。逐步建立完善一套指标量化、权限分明、奖惩有度的考核评价体系，覆盖资产全生命周期管理的各个业务环节，以衡量资产全生命周期管理各项工作效率和效果，对资产全生命周期管理策略和相关业务流程持续改进。

（三）创建统一的资产管理信息平台

公司各职能部门目前应用于资产管理的信息系统较为分散，资源不能共享，系统间数据缺乏有效衔接，而现行的ERP系统更多关注的是采购物流与财务系统的集成，也无法满足企业全生命周期资产管理需求，因此，整合现有信息系统资源，实现数据集成、共享，搭建统一的资产管理信息平台势在必行。资产管理信息系统平台应立足于资产全生命周期各管理环节，设计上着重关注投资规划和工程项目、工程项目与设备运营维护、运营维护与备品备件管理之间衔接的流程，保证跨功能和部门的流程能有效顺畅地执行，保证各级管理人员能实时获取各业务环节的成本信息，在此基础上对资产价值链上的业务流程和关键节点进行控制，以增强对资产管理业务的控制能力，实现监控和实时分析，提高公司资产的综合创效能力。

（四）建立长效管理机制

全生命周期资产管理工作涉及部门众多，管理内容复杂，是企业一项长期性、全局性的管理工作。公司总部层面应统筹规划，不断完善规章制度，推行标准管理规范和操作手册，充分发挥专业分公司职能，加强对资产管理的专业技术指导和日常管理，地区公司层面应结合业务实际，丰富实施细则，在实践过程中不断加以改进，形成全生命周期资产管理工作的长效机制。

综上所述，实施全生命周期资产管理，对于全面提升中石油股份公司资产管理水平，提高公司价值创造能力具有不可替代的作用，基于此，公司应进一步深化全生命周期资产管理理念，借助于统一的资产管理信息平台，强化部门间协作与业务融合，构建资产管理指标考核体系，着力形成全生命周期资产管理长效机制，促进公司可持续健康发展。

参考文献：

[1]张志远，李建设.基于企业生命周期的绩效评估体系研究[J].长春理工大学学报（社会科学版）.2005

[2]熊义杰，谢白雪，郑晓纯.企业不同生命周期阶段创新着力点选择――基于层次分析法的探讨[J].河北科技大学学报（社会科学版）.2007

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[关键词] 流程再造 案例 启示

一、引言

自20世纪90年代哈默率先提出业务流程再造理论以来(Hamel，1990),业务流程再造理论及其实践日益受到重视。学者们从各个角度对业务流程再造理论展开了相关研究，从业务流程的建模方法，实施策略，到基于业务流程重组的组织变革，都引起了一些学者的关注。而更多的学者则试图通过案例研究的方法探索流程再造实施的成功经验（Shin and Jemella, 2002;Thong，2000）。然而在业务流程重组的实践中，虽然不乏福特、柯达等成功案例，但70%的流程重组项目并未达到预期目的或以失败告终(Malhotra，1998)。尽管其原因有可能与理论研究还不够成熟，缺乏有效的实施方法论指导有关，但另一方面也有可能是与业务流程再造过程中，对影响流程再造的企业战略、组织结构、企业文化和绩效等方面的因素考虑较少有关。常见的流程再造案例中，对单个流程的效率考虑过多，而对相关配套的改革相对忽视。这样，再造后的流程与原有流程同样不能很好地反映企业战略方向，组织结构中仍然存在职能重叠、相互扯皮的现象，员工对再造后的流程接受程度低，这些问题制约着流程再造的效果。

因此，需要从系统的角度探讨流程再造的实施策略，结合企业战略、组织结构、绩效评价及信息技术、企业文化等因素与流程再造的互动关系，归纳提炼出成功流程再造项目的一些有益启示。本文拟通过单案例研究的方法，在分析A炼化公司流程再造项目的战略目标、实施过程、实施成效基础上，总结出传统企业流程再造的实施方法论和有益启示，为实践界提供经验指导，并为后续理论研究提供素材。

二、案例研究方法

当所要研究的现象涉及范围广而复杂，需要全盘，深入地调研，并且很难脱离其发生情境进行研究的时候，案例研究能更好地发挥作用（2003；Yin，1994）。案例研究方法尤其适用于观察和研究现象发生的纵观性变革（Pettigrew，1990）。企业流程再造涉及组织变革，绩效评价及信息技术、企业文化等因素，是一个复杂的动态过程，采用案例研究进行全面分析是一个比较好的手段。案例研究也较适用于对现象的理解 (Eisenhardt,1989)，本文的定位在于揭示和描述中国传统企业的流程再造过程，目的是理解这种现象，并概括流程再造的一般经验，因此采用案例研究的方法。

A炼化公司由中国石化和某省地方政府于2004年下半年共同投资成立，一期拟建设1000万吨的大炼油工程。一期工程总投资超过100亿元，公司总定员500人，管理、技术人员仅100多人，而现有同等规模的炼厂定员大都在4000以上，仅管理人员就有几百甚至上千人。显然，用传统企业的思路来管理这样一个新型企业会遇到不少困难。作为刚成立的新型企业，A炼化公司必须摈弃传统石化企业的不合理流程，通过流程再造，避免重蹈传统石化企业那种“大而全”、结构臃肿、决策繁琐的覆辙才能实现高效、敏捷生产，降低成本，提升服务，应对日益严峻的挑战。选择该大型国有企业为基于中国背景的流程再造探索性研究提供了足够丰富的信息和探索潜力，另外，本文研究者之一在该公司重要岗位任职，全程策划并参与了流程再造项目的实施，为获取足够的信息提供了必要保障，因此，选择这个案例是合适的。

三、A炼化公司的业务流程再造

1.流程再造的必要性分析

A炼化公司在创立初期缺乏与企业战略相配套的有效业务流程和流程管理机制，部门职责定义不清，汇报关系，岗位定义不完整。部门之间职责存在重叠、分工衔接不清等问题，容易造成职责不清和灰色地带现象，影响工作效率。没有共享的信息技术平台，组织结构缺乏横向的信息沟通机制，阻碍了部门之间的信息流通，增加了企业的内部交易成本。因此，迫切要求通过流程再造解决这些问题。

2.A炼化公司流程再造的战略目标

A炼化公司在分析国内外一些既有案例后，认识到流程再造是一个系统工程，最终通过对企业战略、组织结构、企业文化和信息技术与业务流程的互动分析，构建了企业业务能力规划的集成模型，如图所示，以指导公司的业务流程再造活动。

公司的最终的目标是通过业务能力整体规划与流程再造，形成以全面预算管理流程为核心，以工程项目管理、采购物流、科研规划管理、生产运行管理、设备管理、营销为主流程，以财务管理、人力资源管理、绩效管理、信息管理和行政管理为支撑的管理流程结构；按照管理流程的需要设立管理部门，实现传统职能型架构向现代企业流程型结构的转化，划分职责界限；消除不必要的内部协调，简化与外部单位的联系，建立扁平化流程型的组织结构。

3.实施步骤

在明确流程再造的战略目标后，A炼化公司具体制订了流程再造优化与实施项目的实施步骤，这个过程包括:（1)通过公司内部各个层面的讨论，明确企业的运营战略和流程再造的实施范围，提出企业流程的规划与设想，初步搭起企业的运行架构。（2)组建公司内部的项目管理团队。（3）邀请管理咨询公司参与流程的优化，参照国内外同行业的最佳实践，改进和完善企业的流程，根据业务流程调整企业组织结构，建立企业的信息化方案。制定绩效管理方案并在流程再造项目完成后模拟运行。（4）搭建业务流程的信息系统平台，实施ERP项目以固化再造后的流程，提升流程处理效率并实现信息资源的共享。A炼化公司ERP项目的实施分为两步走：第一阶段建设期（2005年～2006年），主要考虑对一些建设期必需的流程实施信息化，如财务、采购、项目管理等流程，并在这一阶段择机启动绩效管理体系模拟运行，使员工逐步熟悉、适应信息化时代的管理理念；第二阶段运营期（2007年之后），流程信息化的实施范围有原油采购和产品销售、设备运行维护等工厂模式运作所需要的流程。在这一阶段，通过总结前一阶段流程信息化实施的经验教训，可以对流程进行局部的优化与调整。（5）正式启动绩效管理体系，保证再造流程的有效实施。通过前面几个阶段的模拟运行，对绩效管理体系的部分指标进行改进和完善，员工逐步接受企业绩效考核的模式。（6）明确核心业务流程的负责人和关键用户，构建企业流程管理体系，对流程进行持续改进和完善。

4.流程再造的实施

流程再造涉及方方面面，下面着重从以下三个方面说明A炼化公司流程再造实施的具体方案。

(1)采购管理

基于职责分离、相互制约、相互监督的原则，通过加强对采购流程的整体管理，实现对采购定单信息流、物流、资金流的全过程跟踪。与其他传统石化企业的采购流程相比，流程再造后的整个业务活动各个环节的结合更加紧密，采购执行更具科学性和合理性。主要体现在运用科学方法来制定采购计划，从而更加准确的指导现实采购活动。同时采用并行工程技术，将供应商管理与采购计划编制同步进行，使得采购计划完成后可以得到及时响应，即时签订采购合同；使得前后流程之间实现无缝链接。从物资需用计划的提报、审批到最终形成采购计划，全部在ERP系统上进行，便于企业的各类信息资源的集中管理和实施监控。通过与中国石化电子商务网的数据接口，所有采购业务全部在中国石化电子商务网上进行，上级领导和纪检监察部门可以实时采购业务进展情况，实现全过程透明、公开的“阳光”采购。与传统石化企业的需求计划审批流程相比，减少了4道审批手续，而且全过程网上操作，极大地提高了企业流程运行效率。

(2)基于流程的组织结构设计

为与流程再造相适应，公司基于核心业务流程，结合企业的内外部环境并参考国内外先进企业的运行管理模式，对组织架构进行了重新设计。包括:主营业务的扁平化管理，包括三层架构：管理决策层，执行管理层（11个部门），执行操作层（四个生产运行大班和化验检测中心）。通过将日常管理职能赋予执行管理层行使，将生产管理职能下放到运行横班，与传统的层级管理相比，企业定员、管理层次和部门数量明显减少。辅助业务外包管理。除与公司生产运行直接相关的生产、采购、销售等核心业务外，公司所有检维修、仓储、物流配送以及生活后勤等辅助业务全部采用社会化外包管理。外包单位为公司提供服务，并接受专业管理部门的管理、评价、考核和监督。如采购部门和销售部门的仓储与物流业务实行外包，这两个部门就会对外包单位的配送准确率、库存台帐的完整性等进行考核，而公司相关部门也会对这两个部门的仓储、物流管理情况进行考核。

3.信息化建设

与传统石化企业的层级管理相比，A炼化公司的企业定员、管理层次和部门数量明显减少，这就要求各部门、各层次之间必须实现信息通畅、共享，而且信息化时代新型企业流程的实施是离不开企业信息化建设的支撑。在实施业务能力规划项目之前，IT的应用非常简单，除财务部门已经采用了中国石化总部统一使用的某财务软件以及正在由某公司负责实施的办公自动化系统以外，其他业务信息化管理系统基本上是一片空白。因此在实施业务流程再造项目过程中，公司与某公司合作制定了企业信息技术规划的整体方案。业务流程再造项目完成之后，公司在建设期即启动ERP项目以支持创新流程落到实处。

四、一般启示及讨论

1.实施效果分析

A炼化公司通过开展业务能力规划与流程再造项目，主要取得了以下成果:第一，建立了适应信息化时代需要的现代企业管理模式，提高了企业流程的运行效率。特别是对财务结算业务体系的设计和规划，减少了不必要的环节，提高了企业的运行效率。如采购付款流程经过再造之后，将审批环节由原来的5个减少为2个。第二，实现了资源共享，提高了企业的控制能力。流程再造后通过实施ERP项目，系统把各类信息与财务管理信息流在管理层面合流、分析，提高了企业控制能力并加强了稽核能力。比如，实施再造之前，有些采购合同超概算需要到付款时才能发现问题，重新走一遍内部审批程序，浪费大量的时间，而且也是事后控制，往往于事无补。再造以后通过信息系统的适当配置，如果超概算，系统会提示采购员；而且超概算采购订单也不能通过审批，这时就会激活超概算流程，提高了企业的控制能力。第三，提高了企业的流程管理能力。第四，促进了企业文化建设。

2.流程再造的经验启示

A炼化的流程再造成果来源于系统有效地实施过程，概括而言，经验启示主要体现在以下几方面。

(1)流程再造是一个系统工程。A炼化公司的案例说明，由企业战略导向到业务流程、企业组织保障、人力资源保障到绩效考核措施的整体化解决方案才是有效推动再造项目成功的关键。公司通过对企业战略、组织结构、企业文化和信息技术与业务流程的互动分析,构建了企业业务能力规划的集成模型,是公司的业务流程再造项目的指导思想。正是这种系统观在一定程度上保障了再造项目的成功。比如,A炼化公司的流程再造与信息化过程有机结合。公司设计了以客户为中心的核心业务流程后,利用了信息系统加以固化,利用IT技术对分散于各流程中的信息进行集成整合。

A炼化公司的流程再造项目说明，战略目标的确定和目标分解是流程再造方向性的指导基础，再造流程必须服务于企业战略，而组织机构只是企业流程运行的显现，流程再造的必然结果是组织调整。另外，人的观念转变是流程再造成功的基础，高层领导的支持和互补性强的实施团队是流程再造的重要保障，而信息技术是再造效果的“倍增器”。这种系统性的流程再造解决思路为企业实践提供了宝贵经验。事实上，这种思路也得到了理论界的支持，许多学者认识到流程再造并不仅是流程的重新设计和重构，需要与组织变革，IT技术，战略等相互结合才能取得成功，业务流程重组理论研究也出现了与组织变革理论等相融合的趋势（全良和姜振寰，2006）。

(2)以专业化管理为基础进行流程再造，将复杂的流程按专业化管理要求进行简化，减少部门之间的职能交叉。A炼化公司明确高层、中层和基层管理人员的权限，逐级向下授权。在重大决策权由高层管理人员统一行使的前提下，降低其他决策权的层级，将决策点置于流程内部。通过授权，将日常事务管理权限交由职能部门，将公司管理层从日常管理中解放出来，集中精力处理战略性问题。

(3)在具体部署上应本着总体设计、先易后难、突出特色、有所侧重的原则，稳步推进流程再造的实施工作。随着许多流程再造项目的失利，许多学者都开始对业务流程重组进行反思，以至于后来哈默尔本人也承认，当初所坚持的彻底的、激进式的业务流程重组变是不现实的（全良和姜振寰，2006）。A炼化公司的成功案例正说明这一点，公司在业务流程再造项目实施过程中，既充分借鉴ERP规范化的流程模式，又要考虑国内企业的不同环境，做到既规范企业的流程体系，又保证其可操作性。对一些当前工作中急需的流程，如财务流程、采购流程等，在设计过程中要优先考虑，但在实施的时候稳步推进，确保业务工作的良性衔接。

(4)充分考虑流程再造中人的因素，调动员工积极性。A炼化公司在实施中充分尊重员工的需要，弱化绝对权威制度，建立以人为主体的流程化有机组织，通过讨论，绩效考核等形式正确引导员工。在每个业务流程内部强调最大限度地发挥员工的工作潜能与责任心，在流程与流程之间强调员工之间的团队合作精神，最终形成以流程为中心的扁平化组织结构。

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关键词：成本控制；物资采购；全流程管理；成本管理

Abstract: the construction project cost is high, project construction equipment, materials procurement costs and with material purchasing and the related expenses happened the proportion is very great. Material purchasing cost control is one of the key work of engineering project management, reduce material procurement costs and from various aspects must be considered.

Keywords: cost control; Material purchasing; The process management; Cost management

中图分类号：F406.72文献标识码：A 文章编号：

引言：物资采购成本是一个综合指标，不但包括物资的价格成本，而且还包括质量、服务以及领用前的存货成本、运输成本、管理成本等物流成本。物资采购涉及到市场需求、供应商选择、采购运作、库存控制、采购管理等多方面的因素，如何降低采购成本是一门比较复杂的学问。

一、编制科学的采购计划，合理储备

物资消耗控制应该被每一个物资管理者所重视，科学地控制消耗给企业及项目建设带来的节约将是一个相当可观的数量。控制消耗可重点从以下几个方面着手：加强物资计划管理。根据项目实际动态地把握和优化计划工作；加强验收管理，把好物资质量关；严格执行限额发料制度，推动物资的合理使用和节约。做好每道工序的物资采购预算工作。对超领物资要查明原因，分清责任。在施工过程中按照月(或某个固定期间)进行物资使用的分析和核算．以便及时发现问题及时整改，防止物资超耗浪费。

通常，计划量过大，不但会增加储备资金的占用利息，而且还会随着时代的发展，因产品淘汰而贬值，加大成本。所以，需求计划必须科学、合理、具有预见性。计划的编制依据必须来源于基层，但又要高于基层。流程是：由基层单位编报，业务科室、企管部门审批，到供应站清仓利库，并结合历史消耗经验，按照A、B、C分类管理法，考虑仓库的意见，该增的增，该减的减，然后再上报企管部门及上级领导审批后执行。除安全生产急用物资外，坚决杜绝无计划采购。对于某些预见性较差的物资，可以考虑代储代销，但必须签定协议并严格执行，不使用绝不进帐，用不上的坚决退货。

二、探索、创新采购方式

采用合法、合理、合适的采购方式，对于一些法律、法规明文规定采购方式包含范围之外的物资，可以积极探索合适的采购方式来提高采购效率、降低采购成本。例如，目前国家电网公司物资采购中采用的“协议库存采购”、“超市化采购”等创新采购方式在满足法律法规相关规定的提前下打破了传统采购方式，通过谈判采购先确定协议供应商、明确物资品种、规格型号、价格、配送及服务标准，形成企业内部的采购平台，使采购过程规范快捷、配送服务高效优质的的目标，极大地促进物资集约化发展，大大降低了物资的采购成本。

三、建立、完善采购制度，做好采购成本的基础工作

1、成立采购小组

成立采购小组，坚持合理分工，相互制约，不相容职务分离、明确责任，定期组织小组人员学习业务知识，提高业务能力，以理论知识为指导进行业务交流，在总结企业实践经验的基础上，根据自身的情况和特点加以修正，把先进的管理体系己有化，形成规章制度并不断的充实和完善，形成一种动态的管理机制。

2、采购过程程序化、制度化

建立严格的采购制度，既能规范企业的采购活动，还能预防采购人员的不良行为。依据企业的性质、规模建立完善的采购框架及采购流程控制。采购流程分权运作、相互制约，严禁一人完成采购的全过程。首先，根据工作需要由申请人填写请购单，经有批准权限的授权人审批，做到有效的监控。然后进行市场询价，了解市场行情，做到货比三家，商品质高价低。一定要选择信誉度高的供应商、选择进货渠道、进货方式，看哪种方式更有利于降低进货成本。了解市场行情后进行报价、议价，对议订的价格由相关责任人审批。对于大宗物资采购一定要签订采购协议，对双方的权利、义务及商品的数量、质量等加以明确。收货方必须对实际收到的商品进行数量核对、质量鉴定，并由采购员和仓库保管验收签字，办理入库手续，账单齐全后再付款。在以上采购过程中，相关责任人要以书面签字形式一层一层把关，以便财务、内审、质检等部门的监督和控制。生产过程中由于采购商品的质量因素出现问题，要追究相关采购人员的责任，该罚则罚，并向供货单位索赔。

3、把握最佳供应商数量，增加规模效益

有多少开支花在供应商身上，具体指标很难确定，因为项目涉及范围比较广泛，即使同一公司在不同市场环境下，最佳供应商数量也不同。例如：在买方市场下，供应商数量越小越好，这样规模效益好，但在卖方有产能限制，物资、原物资不足情况下，供应商多，采购方的风险就相对较低。

4、与供应商建立稳定的合作关系，采购实行合同化管理

项目成功离不开本身的努力，也取决于供应商的表现，供应商是项目的延伸。对于筛选出的供应商，应当建立长期合作关系，稳定的供应商有较强的供货能力，价格透明，长期合作会有一定的优先安排，能确保供货的质量、数量、价格、供货期等。尽可能与优秀的供应商建立长期、稳定的合作关系。定期不定期的进行一下考核，确认供应商是否建立有一套稳定有效的质量保证体系，同时，购货采用合同化管理，明确双方的权利、义务，明确供货时间、数量、单价交货地点等，保证供应及时到位，这样，省时省力、节约采购成本。供应商的售后服务是供应商的价值的重要一环。服务在价格上是看不出的，但在价值上却能体现。例如，同样的供应商，一个有设计能力，能对采购方的设计提出合理化建议，另一个则只能按图加工，哪一个价值大，不言而喻，因此优先选择售后服务好的企业，从而降低成本。

5、价格对比制度

企业采购部门要对每批采购物品的报价与前期价格进行比较，分析价差的原因，并作出详细说明，对于大宗物资的价格，要建立价格评价体系，由评价小组定期收集有关的供应价格信息，并进行总体评价。

四、重视物资从业人员的培训，不断提高从业人员的业务素质

企业应该定期对物资从业人员进行专业的培训，培训的内容可根据企业实际情况出发，鼓励物资从业人员进行继续教育，在第一个项目摸索出来采购流程和操作方式后，要对其他的物资人员进行培训，这样对其他新承揽项目的招投标工作和物资采购任务的完成非常有利。采购人员的考核奖励机制也是也是降低采购成本的一个重要因素。考核奖励制度应以采购制度为基础，有了采购制度，才能建立考核目标。例如，采购成本是否在预算标准内，分析超支原因，是市场原因还是人为原因造成的。同时建立相应的考核机制，分工明确，确定岗位责任制，规定明确的奖惩办法，签订月度个人业绩目标考核表，让采购人员知道不同的业绩将影响其自身的利益，恰当的奖励制度将引导人们约束自己的行为，从而激励员工努力工作，降低采购成本。

五、确立采购全流程成本

在工程项目采购管理时，必须确立采购全流程成本的概念。我们所应该关注的是整个项目采购流程中的成本降低，是对总成本的控制，而不是单一地针对采购货物的价格或服务。获得了低价的物资固然是成本的降低。但获得优质的服务、及时快速的供货、可靠的货源保证等也无疑是获得了成本上的利益。同时，降低采购成本不仅指降低采购项目本身的成本，还要考虑相关方面的利益。成本就像在U型管中的水银，压缩这边的成本，那边的成本就增加。单独降低某项成本而不顾及其他方面的反应，这种成本降低足不会体现在项日采购管理的利润之中的。所以，不应该仅仅只看到最直接的成本降低，还应该从项目采购的全过程来衡量成本上的收效，从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。只有这样，才能在采购过程中发掘无处不在的降低成本的机会。

结束语：

总之，物资采购管理工作是一件复杂繁琐的工作。一方面要保证生产物资的正常供应，一方面要降低物资成本，难度是可想而知的。尤其对工程项目部，在严格按照操作程序执行的前提下保证物资的质量、数量和供应还是有一定难度的。在做好需求、采购、质量、资金流、人员各项策划的前提下，抓住供应工作的重要方面，就能够在保证生产供绘的同时降低物资采购成本，同时实现企业控制物资成本的管理目的。

参考文献：

[1]刘伊生；建设工程项目管理．北方交通大学出版社，2001．

[2]熊江；强化供应商管理确立采购全流程成本．铁路采购与物流，2008，11．

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关键词：ERP系统　固定资产　管理

固定资产管理包括固定资产年度购建计划编制和固定资产的采购、盘点、报废等管理。供电企业属资产分散型企业，资产使用部门多，使用范围大，结构分类复杂，特别是电力资产更新快，资产增减、转移、状态变更、改良、租借、重估、拆分与合并等业务发生比较频繁，更增加了资产管理的难度。近年来，电力系统对固定资产实行标准化、精细化管理要求，因此县供电企业必须采取更加科学、更为高效的固定资产管理体系，才能适应集约化管理需要。

1.固定资产管理的先进经验和做法

自2011年ERP系统上线运行以来，费县供电公司不断加快ERP系统应用，优化固定资产管理流程，建立了统一的固定资产管理平台，将设备厂家、 规格参数、卡片记录纳入字典管控，实施设备生命周期管理，实现了信息的有效整合。管理决策层和专业管理人员实时查询资产的运行状况，做到数据共享和信息传递，保障资产管理部门和价值管理部门的有效协同，实现固定资产新增、盘点、报废等资产变动状况的“可控、在控”。

健全组织机构。为加强和规范固定资产的管理，费县供电公司成立以公司经理任组长，各分管经理任副组长，相关职能部门负责人为成员的固定资产管理领导小组，全面负责固定资产的组织、协调工作。职能部门和单位依据各自职责与权限，严格落实责任，纳入流程管理，具体为：财务资产部是固定资产管理的牵头部门，具体负责固定资产资金预算管理、价值管理和综合管理；发展策划部负责固定资产新增计划的下达；物流服务中心负责固定资产的招标采购管理、废旧物资的管理；生产技术部负责35千伏及以上线路及设备的管理；调度所负责通讯设备、通讯线路、远动设备、调度及配网自动化设备管理；乡镇电管部负责低压配电线路及设备的管理；营销部负责用电计量设备等固定资产管理；物业公司负责辅助生产用设备及器具管理；运输公司负责运输设备等固定资产管理；监察审计部负责固定资产管理的全过程监督；人力资源部负责固定资产管理的绩效评价，组织实施考核，如图所示。

2.规范管理流程

2.1每年十一月份，由财务资产部下发通知，组织各生产、经营单位根据实际需要，详细列出下一年度的购置计划，经审核、汇总后，最终形成年度固定资产管理计划和资金计划，并上报山东电力集团公司和临沂供电公司审批。

2.2资产管理部门根据年度计划，提报购买计划和申请，在ERP系统中创建固定资产购置项目，分解WBS结构。物资采购部门根据采购申请，在ERP系统中创建采购订单，严格履行程序，组织招标、采购、收货、验货，并为新增设备贴标签，创建资产卡片，从前端业务保证固定资产实物信息和价值信息的有机统一，有利于强化固定资产管理的有效性。

2.3财务资产部在ERP系统中进行设备主数据维护，发票校验，生成预制发票凭证（事务代码MIR7）；输入价值信息后，联动生成固定资产卡片。

2.4为加强固定资产的管理，保证固定资产在使用过程中安全、完整，达到账、卡相符，卡物相符，财务资产部制定盘点方案，定期或不定期对固定资产进行清查。通过对固定资产盘点，明晰了固定资产新增工作中重大工作节点的界定，确定了横向部门间的具体职责，增强了部门间的整体协作。资产清查结束后，由资产管理部门将盘点情况汇总，形成固定资产盘点报告。

2.5根据管理权限和要求，相关管理人员严格审核固定资产盘点报告，审核通过后上报山东电力集团公司和临沂供电公司资产管理部门再审核。如果未通过上级固定资产管理部门审批，则退回资产管理部门，修改盘点报告，再次上报。如果通过上级固定资产管理部门审批，则由财务资产部组织进行盘盈或者盘亏处理，聘请中介机构开展评估，出具评估报告。

2.6盘盈的固定资产，资产管理部门应进行设备主数据维护，财务资产部调整固定资产盘盈主数据。盘亏资产报税务机关审批，并根据结果进行账面调整，确保盘点结果有效落实，各环节数据的一致性。同时，领导小组认真分析盘盈盘亏的原因，确定整改措施，并会同有关部门对相关责任人提出处理意见。

2.7资产报废

资产管理部门根据资产使用状况，提出“固定资产报废审批单”，列明固定资产报废原因及固定资产原值、累计折旧、净值等基本情况，报财务资产部审核鉴定。

财务资产部聘请中介机构进行报废资产评估，对于需要上级部门审批的，则上报上级部门履行审批手续。如果未通过上级单位审批，则退回固定资产管理部门修改数据，重新上报。如果上级部门审批通过，则财务资产部对固定资产报废进行账务处理（事务代码ABAVN），提交税务部门进行审批，并按照程序进行固定资产处置、备案。

3.全面绩效管理

为保障和规范固定资产管理，公司成立固定资产绩效评价小组，实施固定资产的绩效管理工作。坚持每月收集数据，采取ERP管理系统的数据查询、部门自报和考核小组现场检查三种方式，保证数据的准确性和考评的公平合理。同时，绩效评价小组加强对固定资产的管理，及时掌握固定资产的增减变动情况，实行月考核、月兑现的办法，以月考年。

4.效果评价分析

基于ERP系统固定资产管理平台运行以来，我公司的资产从工程项目的确立、施工、到竣工决算达到事前控制和事中监督的效果。固定资产的增加严格按程序办理；固定资产的内部调拨得到进一步规范；固定资产的报废及时准确完整，实现了制度约束、流程管理、绩效考核全过程控制，固定资产的有效利用率达到了100％，不良资产率为0。

5.持续改进和完善

5.1将固定资产管理系统与预算管理系统、工程管理系统有效集成，购建全新的资产管理平台。对固定资产管理从预算安排就进行控制，从源头就进行监控，建立资产购建申请和审批流程，对已纳入预算管理系统的资本性支出及时转入工程管理系统，确保工程造价及投入运行的资产质量。

5.2切实加强固定资产管理的基础工作，利用先进的ERP手段加强固定资产过程管理，不断探索最佳工作流程和管理方法，改进目前流程中的不足，删除各环节中的不合理因素，在深层次上进行流程的重组和优化，进一步提高工作效率，促进部门间的有效联动，实现跨部门、跨业务的协同工作。加大制度执行力建设，细化考核体系，通过动态绩效考核来改进对固定资产管理各个环节的控制。