财务副主任履职报告范文
时间：2023-03-20 23:18:29
导语：如何才能写好一篇财务副主任履职报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】商业银行 任期审计 效率效果
随着外部监管力度的不断加强，对任期审计的要求也日趋提高，如何有效提高任期审计的效率、效果成了各家审计机构亟待解决的问题。
一、影响商业银行任期审计效率与效果的主要因素
（一）重视程度不够
根据银监会高级管理人员任职资格管理办法，任期审计是金融机构高级管理人员任职资格管理的需要。而现实中，“先离后审”、“先任后审”的现象仍然存在。审计机构接受提请进行审计时，被审对象的去向已大致确定，审计结果仅仅为了帮助被审人获取银监局任职资格，该状况影响了审计人员工作的积极性和审计评价的客观性；同时因审计组长职级低于被审对象的情况时有发生，导致审计人员心存顾虑，造成任期审计流于形式，极大影响了审计工作的效率和效果。
（二）项目计划不确定
由于计划的不确定，任期审计项目呈现突发性、集中性和无计划性的特点。容易造成审计任务与审计资源短时间内不匹配，使得审计人员无暇应接的情况。
（三）审计评价内容合理性不足
任期审计评价体系由多因素相互作用。在现行模式下，审计人员往往忽略政策、市场、区域经济等因素，仅以考核指标来评价被审计人聘期目标责任的完成情况和被审行的持续经营能力强弱。任期审计往往涉及的审计期间较长，范围较广，被审人的分工也经常发生变化。另外，在不同时期，上级机构经营管理战略目标不同，年度考核指标和考核方式也在不断变化和调整。不同审计人员在相同业务、相同年度指标的选取也有差异，从而可能得出迥然不同的评价结果，造成审计结果客观性不足，被审计对象的认同度不高。
（四）审计流程规范性不足
各商业银行的任期审计办法中对任期审计程序管理做了明晰的规定，但在日常工作中，仍存在审计程序履行不到位，业务流程规范性不足的问题，其主要表现一是重要性和相关性原则把握不清，审计人员在编制方案、收集证据和报告发现时，未以审计事项与被审计人经济责任的关联程度大小为标准来确定审计范围、重点和报告内容。在现场审计时花费大量精力和时间，结果是审计发现问题、报告内容与被审计人履职责任契合度不大。二是审计报告中评价语言规范性不足，审计人员将被审对象工作总结和述职报告内容作简单的“复制”、“粘贴”，甚至评价内容出现专业术语和口语化词语，严重影响了任期审计项目的效率和效果。
（五）审计人员不稳定
审计项目的质量与审计人员的专业素质和职业敏感性密切相关。专项审计项目一般情况均由各审计机构专业团队承担，在资源配置各审计机构均会给予优先权，而任期审计项目仅能在剩余资源中临时抽调人员，而临时抽调人员也可能因不熟悉任期审计，加之审前准备不充分，无法保证审计的广度与深度，极大地影响了审计工作的效率和效果。
二、提高任期审计效率与效果的途径
（一）提高认识，加强部门协调配合
任期审计是一项政策性强、涉及面广、审计难度大的工作。为了确保工作顺利开展，取得实效，审计机构应与驻地分行有关部门加强协调配合，形成合力，提升效率。
1.任期审计是加强干部监管的必要措施
各审计机构必须认识到任期审计是银行监管机构及总行赋予审计部门的一项重要的任务，是加强干部监管，促进廉政建设，推进依法经营的重要措施。改变任期审计只是帮助被审人取得任职资格的认识。在开展任期审计项目时，应根据不同级别，确定不同层次审计人员担任组长。提高审计工作的客观性、独立性和权威性，消除审计人员顾虑，提高任期审计评价的客观性，做到全面、客观、公正地反映被审计人的履职情况，做出实事求是的评价和鉴定。
2.加强与驻地行人力部门的沟通协调，增加计划前瞻性
审计机构要增强年度任期审计计划的主动性、前瞻性，加强与驻地分行人力资源部沟通，促使该部门有计划、分批次下达审计提请书，使内审机构有充足审计资源来完成任期审计项目。同时审计机构对年度审计任务的日程安排，要留有余地。一旦接到提请任期审计的任务，可适度调整自选项目的完成时间，将时间安排让位任期审计，或将任期审计项目与其他项目合并进行。
3.做好与计财部门的联系，保障相关评价指标及时完整
审计机构应与驻地分行计财部门积极沟通，一是每年年初可邀请计财部门专家进行财务管理知识培训。着力帮助审计人员提升分析被审行综合经营情况分析的能力。二是定期收集相关财务报表，及时获取经营相关数据。
4.加强与纪检监察部门沟通协调，有利准确界定责任
审计前，审计机构要主动走访干部管理部门和纪检监察部门了解情况。审计中，及时沟通，遇到审计手段难以解决的问题，视情况请纪检监察等部门提前介入。对纪检监察部门已有明确经济责任界定结论的，可直接引用；若未有经济责任界定结论时，可参照业务部门责任认定结论，依据相关标准界定经济责任；若业务部门尚未进行责任认定的事项，应提交相关部门进行责任认定，参照认定结论，依据责任界定分类标准。
（二）确定合理适用的评价体系
任期审计评价体系是各种因素相互影响、相互作用的综合系统，要全面客观地考虑系统性、空间性特征，并依据发展变化情况而不断进行科学的动态调整。区分超额完成、完成和未完成三个层次的指标评价，针对未完成的指标，重点分析其变化趋势、在系统内和当地同业的排名、占比等情况。同时，将当地经济环境纳入分析范畴，动态全面考虑阶段性、区域性特征，挖掘未完成的原因，后续措施及效果，以保证评价的客观公正，增强审计效果。
（三）统一管理、规范操作
1.构建专业团队，推行前后台分离
审计机构应明确相关处室为牵头部门，全面负责对任期审计项目的组织实施和专业化建设。推行前后台分离的模式，即审计组作为前台，主要负责非现场分析、现场查证、报告初稿的撰写工作；牵头部门专业团队作为后台，主要负责审计总体方案，研究审计重点、加强与驻地分行联系，收集相关信息，定期维护与更新信息，规范审计流程等工作。
2.项目管理标准化
3.增加流程实效性
审计机构可结合驻地分行现有管理模式，完善现行标准审计流程，以增加流程实效性。
（1）采取网上问卷调查
网上问卷调查系统分为前后台两部分。前台由接受调查人员通过网络浏览器登录，输入预先设置的密码进入答题；后台主要用于系统管理、问卷管理及数据统计，由审计人员操作。实践证明，网上问卷调查具有成本低、操作简单、参与调查人员不受限制的特点，有利于扩展信息来源渠道。同时，由于采取不记名的方式，能消除参与调查人员的顾虑，从而获得真实客观的资料。
（2）增加多层级报告审议流程，确保审计报告质量
审计报告要以重要性、相关性、客观性相结合为原则，审慎评价被审计对象履职情况。项目主审在完成审计报告并交由审计组长进行初审后，应增加报告质量审核员、牵头处室负责人、审计机构负责人多级审核。经过逐级审核，对未达标报告进行意见批注后予以退回，直到符合要求方可进入下一审核环节，以达到保证报告质量的目的。
（3）及时掌握银监局审查反馈结果
监管制度面向全部金融机构，但由于各家商业银行有自身发展特色，内审机构通常依托于本行的风险导向。因此，这就需要审计部门保持对监管机构信息的敏感性，持续关注和跟进外部监管部门的工作重点、宏观政策调控等因素，多方掌握信息，从而在增强审计评价的全面性和客观性的同时也兼顾了控制风险的成本。
参考文献
[1] 柳才萍.商业银行经济责任审计存在的问题及对策[J].审计实务，2006，3.
[2] 高旭.商业银行经济责任审计中存在问题及建议[J].中国内部审计，2007，3.
[3] 张娜.国有银行行长任期经济责任审计问题探讨[J].首都经贸大学硕士学位论文，2008.
篇2
“两个月前初审时，我们提出了部分项目说明不清、部分项目预算应核减等建议，这些都在提交大会的预算草案中予以吸收，并作出了相应调整。”3月7日，海宁市十四届人大五次会议召开的第二天，看到提交大会的部门预算草案时，海洲街道市人大代表小组的代表们除了欣慰，也显得比往年从容，“在此之前，已经审了四轮，早已对预算草案了如指掌。再也不用担心人代会上审查时间短，而且审查思路清晰，审点明确。”
“人大审了四轮，我们也进行了两次大修改，这样的预算草案提交人代会，我们心里也更有底。”几位列会的部门负责人表示。
提得坦然，审得从容。这都得益于海宁市人大常委会去年起试行的“渐进式”财政预算审查模式，它既是应新预算法提出的新要求所推出的新举措，更是县级人大常委会在预算监督方面的新探索。
起自全体代表重点审查
2015年1月1日起施行的新预算法，对县级财政预算审查批准的程序做出了新规定：在人代会召开前，将本级预算草案向人大代表和社会广泛征求意见，由县级人大常委会对本级预算草案、预算执行情况进行初步审查，并向人代会提出审查结果报告。
“新预算法要求延长会前审查时间，扩大收集意见的范围，让代表广泛参与、充分发表意见。要实现这一目标，原来的财政预算审查规程就得修改。”2015年8月，海宁市人大常委会主任会议专题研究了审查规程修改问题，决定将预算草案审查提前至人代会召开前两个月，让全市254名市人大代表以代表小组为单位，对部门预算进行提前审查，尤其是每年选定的重点审查部门。
2016年元旦伊始，离海宁市人代会开幕还有两个多月，海宁市250多名人大代表陆续收到了市民政局、环保局、住建局、综合行政执法局、海昌街道办事处等重点审查部门的预算草案。
1月11日，市环保局局长姚卫东带领财务人员来到长安镇，亲自向该镇市人大代表汇报环保局预算草案编制情况。与此同时，其他重点审查部门的主要负责人也都上门向市人大代表汇报预算草案编制情况，并接受询问。
“随着群众对居住环境的要求不断提高，对环保执法工作也提出了更高的要求，应适当增加与环保执法相关的资金预算，并确保专款专用。”在对环保局的预算草案进行初审时，长安镇的24名市人大代表特别关注专项资金安排情况。
“2016年部门政府购买服务预算表中，包括了市区乱张贴乱涂写清理保洁、市区车辆停放秩序管理、市容市貌管理等服务外包费用，那局里原来的人员、经费是否已相应核减？”硖石街道的市人大代表对市综合行政执法局的部分草案内容提出了质疑。
1月中旬，同样的场景在许村、斜桥、盐官等海宁市各乡镇、街道集中上演。全市15个市人大代表小组分别对5个重点审查部门预算草案提出了百余条意见建议。为此，每个代表小组都形成了各自的书面意见稿，经市人大常委会交由市财政局和各相关部门研究办理，促使市政府相关单位开始了第一轮预算草案大修改。
将预算审查提前至人代会前两个多月，这在海宁市是第一次。让全市15个代表小组254名市人大代表一起提前审点部门预算，这在海宁市也是一次新尝试。对5个部门的预算草案，竟提出百余条意见建议，这在海宁市更是史无前例的。
承在专业小组专业审查
在全市代表初步审查的基础上，1月26日，海宁市人大常委会召开财政预算审查工作会议，邀请部分市人大代表、人大常委会财经工委预决算咨询小组成员，对市政府2015年预算执行情况和2016年预算草案进行了专业审查，尤其是5个重点部门的2015年预算执行情况和2016年预算草案。
据介绍，财经工委的预决算咨询小组是海宁市人大财政预算审查的专家小组，组成人员大多从事各单位部门预算编制、审查。在代表就钱“该不该花”进行重点审查的基础上，他们将侧重于“该如何花”进行审查，比如一些预算科目的编制是否符合上级政策，一些专项资金的切块分配是否合理。
曹智慧，市人大预决算咨询小组副组长、市审计局副局长。审查会上，她的发言针针见血：“一是审计结果和财政绩效评价的结果应用于预算草案的力度还要加强。比如2015年耕地保护专项资金审计发现基础数据不准，存在滞留镇级财政、难以核拨下去等问题，这些都未反映到2016年该专项资金的预算安排中；二是经常性专项预算与上一年度专项执行情况对接不够；三是2016年政府性基金预算收入中，国有土地出让收入预期40亿元，同比增长90%，增幅较大，应进行说明。”
与此同时，其他咨询小组成员也从各个角度先后提出了60余条意见，涉及预算编制的完整性、合法性、数字勾稽关系的正确性等诸多问题。市人大常委会财经工委在梳理这些意见、建议后，正式以书面形式交市财政局和5个重点部门研究处理，要求与代表初审意见一并进行修改，并于一周内将修改结果反馈市人大常委会财经工委和对应的代表小组。
一周后，相关单位按期反馈了意见落实的情况：财政局对土地出让收入同比增长90%情况增加了相关说明，细化了各地块预计出让收入，并对照预算草案和2015年度专项资金审计结果及绩效评价结果，调整了部分专项资金的安排；环保局的预算安排中适当增加了环保执法人员的工作经费；综合行政执法局对3个服务外包项目中重复计算的人员和经费作出了核减……
市环保局局长姚卫东认为：“这样的审查有‘挑刺’，也有‘栽花’，对规范我们的财务管理很有好处。”
2月2日，海宁市十四届人大常委会举行第三十四次会议，依法对拟提交人代会的财政报告进行预审，第一轮初审和修改情况同时提交会议。
“有了之前代表和专业小组的初审，感觉今年的会前预审更有针对性，审议时也更有抓手。”市人大常委会组成人员对新规程带来的新变化表示肯定。市人大常委会财经工委主任邓灿阳认为，有初审做基础，人大常委会的预审更加全面，财经工委则可以把精力主要放在初审意见未落实或落实不全面的部分内容，为常委会提供更精准的参考。
会后，市人大常委会又根据常委会组成人员的审议意见，要求市政府及其相关部门对预算草案进行再修改、再完善， 并继续完善财政预算审查结果报告准备提交市人代会。
合于人代会审查
3月6日，海宁市十四届人大五次会议正式开幕。在此之前，大会秘书处已将第二轮修改完毕的市本级和部门预算草案，提前10天通过“浙江人大代表履职平台”发至全体市人大代表审查。
“两个月前初审时，我曾提出，市级财政安排118万元专项经费，用于为70周岁以上老人购买意外伤害保险，但没有明确具体人数。这次提交会议的草案中，我看到已经补充了具体人数，但据我走访了解，这项惠及全市老年人的政策知晓率并不高，如何确保该政策落实到位？对该专项资金是否有绩效评价？”来自丁桥镇的市人大代表姚明祥，对民政局的部门预算草案提出了质疑。这也是他两个月来第二次就该项资金提出质疑。
“这两个问题其他代表小组和预决算咨询小组都提出过，所以从1月份至今，我们已经按照意见对预算进行了完善。”市民政局局长刘纪清显然有备而来，回答问题时底气十气，“我们将会同承保单位通过电视台、报社定期向社会宣传该政策，同时将保险宣传册发放到户，确保符合政策的老人都能知晓和享受该项政策。另外，我们计划在今年下半年就该项资金开展绩效评价。”
为使代表审得更到位，海宁市人大常委会还通过《海宁日报》以整版图文的形式，就今年预算审查规程调整的背景、目的、变化，以及会前两轮审查、修改情况进行了全面解读。
“原以为太专业，怕自己看不懂。经过会前的两次‘实战演练’，现在懂多了，相关部门要想蒙混过关都难。”在人代会审议时，一些与会代表又提出了新的意见建议，经大会秘书处整理后交相关部门立即研究修改，并将修改情况书面印发全体与会人员。
篇3
一、工作中的主要作法和取得的主要成绩
(一)勤于学习锻炼，慎于品行修养，始终致力于做德更高、业更专、行更正、艺更精的信合人。
一是注重和加强业务知识的学习。注重学习是我多年来养成的一个比较好的习惯，除继续加强对分管工作中涉及的监察、审计、法律事务等方面的有关政策、法规和业务知识的学习外，不间断地加强对财务会计、信贷管理、风险管理等业务知识的学习和巩固，及时加强对计算机知识和信用社新业务知识的学习和更新。同时认真学习各级制发的管理制度及相关法律文件，通过不断的深入学习，不仅充实和更新了自己的知识库容，而且开阔了思路，更新了观念，增强了自己的创新思维能力和自主创新能力。
二是注重和加强实践能力的培养。一直坚持承担工作任务时把自己当作一名普通的工作人员，在承担工作责任时把自己当作一名勇于负责的主管领导。实际工作中，小事放权放手，但件件都及时督办和查问结果，大事都主动参与和承担。如在查办寨河信用社会计挪用资金违规违纪问题时，带领稽核审计部、财务会计部和监察部的工作人员到寨河信用社核查账务、调查取证、座谈询问、分析情况，为处理本次违规违纪提供了详实依据；在查办举报信用社信贷员和分社负责人违规办贷问题时，抽调联社不良办、风险管理部、监察部及基层信贷员组成贷款核对小组，带队进村入户上门核对贷款，找村干部和村民调查了解，与社内职工座谈情况。在案防工作过程中，带领案件防控工作领导小组成员到基层营业网点对内控制度执行、会计核算、信贷管理、安全管理等方面逐项检查。通过这些具体工作，不仅深入了解了基层实际工作情况，以便更有针对性地做本职工作，同时，也进一步锻炼了实践工作能力，丰富了实践工作经验。
三是注重和加强金融理论的钻研。每年我都结合工作实际，通过调研后撰写一些专业理论文章，用以总结和指导工作。，我根据农村信用社农户小额信用贷款开展情况，通过认真调查分析，撰写了《农户小额是考验》调查报告，被第4期《新金融》刊载。同年《一策解“三难”“多赢”促发展》一文，被《中国农村金融创新与实践》收录。
四是注重和加强政治品格的锤炼。，我利用开展学习实践科学发展观活动，进一步加强自己的党性锻炼和品格锤炼，整个活动的每个环节都认真参与，按照活动的安排进行了学习和深刻地自我剖析，并在活动中撰写了数万字的学习笔记。通过积极参与这次教育活动，使得自已在政治上更加成熟和稳重，品格上更加坚强和耿直。
五是注重和加强领导艺术的累积。除了向身边的同志学习领导艺术外，还经常留意书籍、网络上介绍的一些比较经典的领导艺术类案例。
(二)加强内控建设，坚持从严治社，始终致力于做内控理念的传播者和严密内控的践行者。
温总理曾经说过，对于银行而言，相对于资本充足率，严密的内控制度更有意义。一年来，在加强内控建设和落实上，主要做了以下几项工作：
一是狠抓了促制度落实的制度体系建设。从规范操作行为的层面上来说，现行的基本制度基本能够覆盖业务经营活动的各个层面了。但在工作中发现有些制度根本上就得不到很好的落实，责任追究不及时不到位，经过认真的调研和分析，我参与起草了《崆峒区农村信用社违规贷款责任认定处理暂行办法》，对强化全区农村信用社信贷管理，规范信贷管理行为，增强信贷人员责任意识，提高信贷资产质量，促进了促制度落实的制度体系的建设方面起到了良好作用。
二是树立了“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的基本内部控制理念。在工作中我总结出，要防范操作风险，在制度建设和落实层面，不仅要有严密的制度，严格落实制度，还要严惩违规行为。因此，我倡导树立“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的内控理念，并在稽核审计工作中实践推行，这种从严治社的思想，也因此得到了较大范围的认可。
三是践行了严密的内控和其他各项工作制度。在工作中我能认真学习和遵守各项内控和工作制度，如省联社制定的《员工违反规章制度处罚办法》反复学习了好几遍，并且在文件中做了很多标记，其他有关制度我也利用时间进行了认真的学习并能严格遵守。
四是督导了各项内控制度的有效落实。我们主要通过开展一系列的审计和内控评价来督导内控制度的落实。组织了高管人员离任审计，开展了案件专项治理活动，陪同省联社、省联社平凉办事处、银监局现场检查等。以这些活动为载体，认真查找问题，认真组织整改，认真分析不足，认真总结教训，认真制定措施。
(三)积极履行职责，指导做好内控监督工作，加强联系，优势互补，实施有效监督。
联社党委是崆峒区农村信用社的政治核心，所以，监事会的日常工作注重定期或不定期向联社党委报告，重要事项取得了联社党委的理解、协调和支持。同时，监事会作为联社的监督机构，与银监部门、联社内部稽核部门，共同构筑了较为完善的科学、规范监督体系。
一是建立和完善稽核审计部门内部工作运行机制。首先制订了稽核审计部年度工作计划，建立健全了《序时稽核登记簿》、《专项稽核登记簿》、《来信来访查处登记簿》，对稽核时间、区间和责任人进行详细登记，落实责任，以备查考。其次建立了查处情况及时反馈工作机制。本着对理事会负责的基本要求，我们将每个项目的稽核检查结果及时向联社班子成员和职能部门（理事会、经营班子）汇报和反馈，以促进领导管理决策和部门指导服务的针对性，提升我们的经营管理水平。同时实行稽核审计情况定期通报制，即对稽核审计发现的问题及查处的典型案例定期通报，做到查处一事，警示全区，督促辖内各网点查缺补漏，纠正偏差，完善不足，以促进全辖农村信用社经营管理工作符合制度化、规范化、标准化要求。并对案件专项治理、治理商业贿赂工作实行了专档管理。
二是有效地开展了稽核审计工作。指导稽核审计部围绕联社重大决策和中心任务，突出财经纪律严肃性、信贷资金安全性和经营管理合规性，认真履行稽核审计职责。全年组织开展稽核审计项3项3次，即：实施了花所信用社等4个网点的会计决算工作真实性专项检查；对全区44个营业网点中14个信用社、15个信用分社和联社营业部进行了序时稽核，稽核检查覆盖面70.5%；根据人员调动和岗位调整情况，及时开展了24名信用社主任、副主任和4名联社部门经理的离任审计，以及岗位轮换的105名信贷、会计、出纳人员的岗位轮换手续移交工作。共查出并认定责任违规贷款49笔817.69万元，违纪资金8.96万元，提出稽核建议8条，下发稽核审计整改意见书25份，下发稽核审计处罚决定25份，为全区农村信用社又好又快发展提供了保障。
篇4
1.1编制目的
建立健全应对突发食品安全事故的应急体系和运行机制，规范和指导应急处置工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《中华人民共和国产品质量法》、《国家食品安全事故应急预案》、《山东省食品安全事故应急预案》、《山东省食品安全监管信息管理暂行办法》及《市人民政府办公厅关于进一步明确食品安全监管职责分工的通知》、《市食品安全事故应急预案》、《市区突发事件总体应急预案》等法律法规和文件规定，制定本预案。
1.3工作原则
1.3.1以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。
1.3.2分级负责，属地为主。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。
1.3.3科学评估，依法处置。采用先进科技，充分发挥专业队伍的作用，实行科学民主决策，依法规范应急处置。
1.3.4预防为主，全程控制。坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，落实各项防范措施，防患于未然。加强日常监测和宣教培训，及时对可能引发食品安全事故的环节和因素开展风险评估分析和预警，采取有效措施预防食品安全事故的发生。
1.3.5反应迅速，应对及时。对食品安全事故要迅速做出反应，研判风险，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急处置，并做好善后处理及整改督查工作。
1.4事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级，即特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）、一般食品安全事故（Ⅳ级）。具体分级标准按国家、省、市专项预案的规定执行。
1.5适用范围
在食物（食品）种植、养殖、生产、加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中突然发生食源性疾患，危害或可能危害公众身体健康及生命安全，造成严重社会影响的食品安全事故适用本预案。食源性疾病中涉及传染性疫情的，按照《市传染病疫情应急处置预案》实施。
2.应急处置组织机构及其职责
2.1区食品安全事故应急指挥部及其职责
食品安全事故发生后，区政府立即成立食品安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），负责全区食品安全事故应急处置工作的统一领导和指挥。属于Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故，由区食品安全委员会（以下简称区食安委）主任担任总指挥，副主任担任副总指挥，服从上级食品安全事故应急指挥部的统一领导；属Ⅳ级食品安全事故，由区食安委分管副主任任总指挥，区食品安全委员会办公室（以下简称区食安办）主任任副总指挥，组织开展食品安全事故应急处置工作。指挥部办公室设在区食安办。
指挥部职责：
（1）领导、组织、协调事故应急处置工作；
（2）负责事故应急处置重大事项的决策和部署；
（3）负责事故的重要信息；
（4）审核批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告；
（5）向市政府及其有关部门报告事故应急处置工作情况。
2.2指挥部成员单位及职责
应急指挥部成员单位由区食安办、区委宣传部、区发展和改革局（粮食局）、区教育体育局、区监察局、区财政局、区城乡建设局、区城市管理行政执法局、区农林局、区海洋与渔业局、区商务局、区卫生局、区旅游局、质监分局、工商分局、食药分局、公安分局、环保分局等部门及各街道办事处组成。
成员单位职责：
区食安办负责组织拟订食品安全事故应急预案，监督、指导、协调食品安全事故处置及责任调查处理工作；承担应急指挥部办公室职责，协调调度指挥部各成员单位、工作组工作进展情况，负责上级应急指挥部文件办理等工作。
区委宣传部负责信息方案的制定及统一外宣报道口径；根据指挥部要求，组织协调食品安全事故的新闻信息；负责受理事故发生现场记者采访申请和管理，加强对舆论的引导和管理。
区发展和改革局（粮食局）负责粮食收购、储存、运输过程中发生的粮油食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定工作。
区教育体育局负责辖区内中小学校、幼儿园食品安全行政督导工作；协助有关食品安全监管部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。
区监察局负责对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员，在造成食品安全事故以及应急处置工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查处理；对市直驻区食品安全监管部门工作人员在造成食品安全事故以及应急处置工作中，有失职、渎职等违纪行为的，建议其上级主管部门按规定进行查处。
区财政局负责食品安全事故应急处置资金的保障及管理工作。
区城乡建设局负责协助有关食品安全监管部门对建筑工地食堂造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。
区城市管理行政执法局负责协助有关食品安全监管部门对无证流动摊贩经营食品造成的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。
区农林局负责种植环节农产品食品安全事故及养殖环节畜牧产品食品安全事故的应急处置、案件查处等工作。
区海洋与渔业局负责养殖环节水产品食品安全事故的应急处置、案件查处及相关技术鉴定等工作。
区商务局负责生猪屠宰环节食品安全事故的应急处置、案件查处和相关技术鉴定工作。
区卫生局负责食品安全事故的医疗卫生应急救援和病员救治，组织食品安全事故的流行病学调查和相关技术鉴定等工作，并会同有关部门确定食品安全事件的性质、种类、程度和规模。
区旅游局（啤酒节办公室）负责协助有关食品安全监管部门对涉及旅游、大型节庆活动的食品安全事故的应急处置和事故调查工作。
质监分局负责食品生产加工环节食品安全事故的应急处置、案件查处和相关技术鉴定等工作。
工商分局负责食品流通环节食品安全事故的应急处置、案件查处等工作。
食药分局负责餐饮服务环节食品安全事故的应急处置、案件查处和相关技术鉴定等工作。
公安分局负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦办工作；配合调查食品安全重大事故，做好事故现场治安管理工作，有效维护社会治安秩序。
环保分局负责因环境污染造成食品安全事故的环境违法行为调查和环境监测工作，协调、指导、监督环境污染处置工作，依法对环境违法行为做出处理或提出处理意见和建议。
各街道办事处应按事故级别成立食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导下，负责组织、协调辖区内食品安全事故的先期处置、协助处置和善后等工作。
根据食品安全事故应急处置工作需要，可增加其他部门作为成员单位。
2.3指挥部办公室及其职责
指挥部办公室承担指挥部的日常工作，指挥部办公室主任由区食安办负责同志担任，副主任由应急指挥部相关成员单位的负责同志担任。指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生食品安全事故应当立即进入应急工作状态。
指挥部办公室主要职责：
（1）贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；
（2）检查督促应急指挥部成员单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；
（4）向区委、区政府、应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
（5）经应急指挥部同意为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；
（6）完成应急指挥部交办的其他任务。
2.4应急处置工作小组组成及其职责
根据事故处置需要，应急指挥部下设若干工作组，分别开展相关工作。各工作组服从应急指挥部的统一指挥，按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将工作开展情况报告应急指挥部办公室。
（1）事故调查组。
根据事故发生原因和环节，由区食安办会同卫生、公安、监察及相关监管部门，或由应急指挥部确定其中一个部门牵头负责，调查事故发生原因，评估事故影响，做出调查结论，提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的，依照有关规定由有关部门向公安部门移送，由公安部门负责立案侦办，依法追究刑事责任。对监管部门及其他机关工作人员存在失职、渎职等行为，由监察部门进行调查，依法依纪进行问责。
（2）危害控制组。
由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责，会同相关监管部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及相关产品等，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。
（3）医疗救治组。
由卫生部门会同食品药品监管部门、相关医疗机构，负责建立救治绿色通道，提出救治措施，迅速组织开展医疗救治工作。
（4）专家咨询组。
由区食安办和有关部门组织相关方面专家组成，负责对事故进行分析评估，为应急响应的调整和解除及应急处置工作提供决策建议，必要时指导参与应急处置工作。
（5）新闻信息组。
由区委宣传部会同相关食品安全监管部门及事发地街道办事处，迅速制定新闻报道方案，组织事故处置宣传和舆论引导，并采用适当方式做好信息工作。
（6）检测评估组。
根据工作需要，指挥部成立检测评估组，包括疾病预防控制机构、相关检测机构等，负责组织实施相关检测，综合分析检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。
（7）维护稳定组。
由公安部门会同相关食品安全监管部门及事发地街道办事处，加强对事故发生地治安管理，维护好事故现场秩序，积极化解因事故造成的矛盾纠纷，保障社会稳定。
如事故涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，负责指导事发地街道办事处做好相关善后工作。
2.5应急处置专业技术机构
医疗、疾病预防控制以及各有关部门的食品安全技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应当在卫生行政部门及有关食品安全监管部门的组织领导下开展应急处置相关工作。
3.监测与预警
3.1监测
（1）建立统一的食品安全风险监测网络体系，实行食品安全风险分类、分级管理和动态监控，加强食品安全风险监测信息的管理和综合利用。
（2）各食品安全监管部门要充分利用现有的检测资源，按照各自的监管职能，加强对重点品种、重点环节、重点场所的食品质量监测检验，掌握食品安全状况，分析和预测食品安全形势，并及时向区食安办通报食品安全风险监测信息。
（3）区食安办负责食品安全风险监测信息的收集汇总、分析和处理；定期或不定期组织相关单位和有关专家，分析研判食品安全风险形势，提出防范措施建议。在食品安全风险检测信息确认后，各相关单位应及时部署，迅速采取措施，防止事态的进一步扩大。
（4）各街道办事处和各食品安全监管部门要加强对食品安全风险动态情况和变化趋势的分析，建立并完善重大食品安全风险年度评估报告制度。
（5）对于的食品安全风险监测信息，有关部门应遵守相关管理规定，做好信息保密工作。
3.2预警
各食品安全监管部门要建立健全统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，按照食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度和发展趋势，及时做出预警。
3.2.1建立食品安全预警体系
按照食品安全事故的级别，预警级别分别为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）四级，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
红色预警：预计将要发生特别重大食品安全突发事故，事故会随时发生，事态正在不断蔓延。
橙色预警：预计将要发生重大以上食品安全突发事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。
黄色预警：预计将要发生较大以上食品安全突发事件，事故已经临近，事态有扩大的趋势。
蓝色预警：预计将要发生一般以上食品安全突发事故，事故即将临近，事态可能会扩大。
3.2.2预警
（1）Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级预警信息由上级食品安全机构或人民政府应急管理机构。区食安办按照预警信息组织区内预警信息。
（2）Ⅳ预警信息由区食安办提出预警建议，经区食安委领导批准，报经市食安办核实后，由区政府组织。
（3）预警信息包括食品安全事故的类别，预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关。
（4）对于食品安全事故预警信息，区食安办在上报的同时，要及时向宣传部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。
（5）对于可能影响我区以外其他区市的食品安全预警信息，经区食安委主要领导批准后，区食安办及时上报市食安办，并视情况向可能受到影响的区市进行通报。
3.2.3预警响应
预警信息后，区食安办、各街道食安办、各相关部门应当立即做出预警响应。
（1）区食安办应当组织有关单位做好食品安全预警信息的收集、宣传和相关情况通报工作；组织有关部门和机构，适时对食品安全预警信息进行分析评判；密切跟踪事态发展，及时进展情况、评估结果和防范性措施，防止炒作和不实信息的传播。
（2）各街道办事处、各相关部门应实行24小时值守，保持通信联络畅通，防护设施、装备、应急物资等处于备用状态，做好应急响应的准备，确保有关人员2小时内完成集结。
（3）对于可能对人体造成危害的食品及相关产品，相关食品安全监管部门依据《食品安全法》等相关法律规定，可以宣布采取查封、扣押、暂停销售、责令召回等临时措施，并同时公布临时控制措施实施的对象、范围、措施种类、实施期限、解除期限以及救济措施等内容。预警解除后，相关食品安全监管部门应当及时解除临时措施的信息。
3.2.4预警调整
根据事态的发展情况、影响程度和专家咨询组的意见以及上级预警信息的变化，区食安办提出预警调整的建议，经批准后，适时调整预警级别，并通报相关部门。
3.2.5预警解除
依据食品安全事故的变化情况，经确认事故危害基本消除，处置工作已基本完成，由原预警信息单位宣布解除预警。
4.信息报送
4.1建立报告、举报制度
区食安办会同各食品安全监管部门和有关单位要建立食品安全事故报告与举报制度，向社会公布受理食品安全事故信息报告、举报电话，并保障系统有效运行。
任何单位、个人有权利和义务按照早发现、早报告的要求，向区政府及有关部门报告、举报食品安全突发事件及隐患信息。任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
4.2责任报告单位和报告人
4.2.1责任报告单位
（1）食品种植（养殖）、生产、加工、包装、仓储、运输、流通企业及餐饮服务单位；
（2）食品检验机构、科研院所、医疗卫生单位以及与食品安全有关的单位；
（3）食品安全事故发生（发现）单位；
（4）食品安全监管部门和其他有关单位。
4.2.2责任报告人
（1）行使职责的食品安全监管部门和相关单位的工作人员；
（2）从事食品行业的工作人员；
（3）消费者和了解食品安全事故相关信息的知情人。
4.3报告范围
食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员、事发单位应当在2小时内向区食安办、区卫生局和有关部门报告、举报。接受病人治疗的单位应当及时向区卫生局、区食安办和有关监管部门报告。
食品安全监管部门及有关单位在发现或接到食品安全事故报告或举报后，应及时向区食安办及有关部门报告、通报，并在知悉食品安全事故后1小时内做出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后10日内做出总结报告。对经核实不属于本部门职责的，应当立即报请区食安办协调监管职责部门处理。对于食品安全事故核实、处置过程涉及跨行政区域的，区食安办应及时报请上级食安办协调。
事发地街道、卫生行政部门或有关部门接到食品安全事故举报或报告后，应当在30分钟内向区食安办报告，区食安办及时报区应急办，并同时报市食安办。区食安办在接到一般以上食品安全事故报告后，应向区食安委领导报告，并在1小时内向市食安办报告。特殊情况下，可越级上报。有蔓延趋势的还应向蔓延地食品安全综合协调部门通报。发生一般以上食品安全事故时，应当采取日报告和零报告制度，直至事故结束。
4.4报告内容及要求
4.4.1初次报告
应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。
4.4.2阶段报告
既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
4.4.3总结报告
包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
5.应急响应和终止
5.1先期处置
5.1.1发生食品安全事故后，事发单位应当立即组织救治病人，妥善保护可疑的食品及其原料、工具、设备和现场，不得转移、毁灭相关证据；按照相应的处置方案，配合有关部门做好应急处置工作；应当组织涉及该事故的人员配合有关部门的调查。
5.1.2接到食品安全事故报告或举报后，事发地街道及有关部门在做好事故报告的同时，应立即启动先期处置机制。组织有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；及时对事故的类别、危害程度、影响范围、发展趋势等现场动态信息进行评估，并按规定上报。
区食安办对于初步判断为Ⅳ级以上的食品安全事故，应迅速做出综合分析，按照分级响应权限通报各相关单位，并立即组织有关专业人员赶赴事发现场，同时做好启动预案的各项准备工作。
5.2分级响应
5.2.1特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）的应急响应
特别重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）发生后，应在上级政府及上级应急指挥部的统一领导和指挥下，成立区应急指挥部，组织协调街道办事处和有关部门及单位全力以赴组织救援，及时向上级政府、上级指挥部及有关部门报告事故基本情况、事态发展和救援进展等情况。指挥部各专业小组按各自职责开展应急救援工作，并为上级政府及上级指挥部排除的应急救援队伍提供保障。各街道办事处及有关部门按照要求认真履职，落实有关工作。
5.2.2一般食品安全事故（Ⅳ级）的应急响应
（1）区政府负责统一领导和指挥辖区内的一般食品安全事故应急处置工作。
（2）区食安办接到事故报告后，应立即向区食安委报告基本情况、事态发展和救援进展等情况，并按规定向有关部门和单位通报，向区政府和市政府报告事故情况。
（3）区食安办应立即组织有关食品安全监管部门进行调查、确认，对事故进行分析评估，向区食安委提出启动Ⅳ级应急响应的建议，经批准后，由区食安委启动Ⅳ级应急响应。
（4）Ⅳ级应急响应启动后，应急指挥部统一组织指挥应急处置工作。必要时，分管领导赶赴现场。事发地街道立即成立现场应急指挥部，具体负责现场应急处置工作。现场应急指挥部要全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
（5）应急指挥部组织成员单位迅速到位，并根据需要启动事故调查组、危害控制组、医疗救治组、专家咨询组、新闻信息组、检测评估组、维护稳定组等处置小组。迅速开展应急救援和组织新闻工作。
（6）应急指挥部加强与上级政府、食安办以及事发地街道、现场指挥部的联系，随时掌握事故发展动态。根据事故发展情况协调有关部门及应急机构、救援队伍等提供增援或保障。
（7）应急指挥部根据有关部门和专家的建议，为事发地街道、现场指挥部提供技术支持，派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。必要时协调专业应急力量救援。
5.2.3未达到一般食品安全事故（Ⅳ级）的应急响应
对于未达到一般级别且致病原因基本明确的食品安全突发事件，由区食安办会同农林、海洋、质监、工商、食药、卫生、商务等部门以及疾病预防控制机构，按照《食品安全法》第七十二条、第七十四条和《食品安全事故流行病学调查工作规范》的规定处理，不需启动应急预案进行处置。
5.3应急处置措施
一般食品安全事故发生后，区应急指挥部在先期处置的基础上，针对事故的性质、特点和危害程度，组织有关部门或工作组，视情采取以下应急处置措施，最大限度减轻事故危害。
（1）卫生行政部门及食品药品监管等部门有效利用医疗和药品资源，组织和救治食品安全事故患者，并采取妥善安置、救助等有效措施，防止或减少人员伤害。
（2）卫生行政部门及相关食品安全监管部门及时组织疾病预防控制机构和检验机构开展流行病学调查和抽样检验，尽快查找事故发生的原因，提出处理建议。对涉嫌犯罪的，公安部门要及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。
（3）相关食品安全监管部门应依法就地或异地封存与事故有关的食品、原料和被污染的食品相关产品；待现场调查完结后，责令彻底清洗消毒被污染的食品用设备、工具及容器，消除污染；对确认属于被污染的食品及原料，依法责令食品生产经营者召回、停止经营并销毁；检验后确认未被污染的应予以解封。
（4）指挥部办公室及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延的政府通报信息，提醒做好应对准备。事故可能影响到国（境）外时，及时向上级报告，协调有关涉外部门做好通报工作。
（5）依法从严查处囤积居奇、哄抬物价、哄抢财务等扰乱市场秩序和社会秩序的行为，维护社会治安。
（6）必要时，启用区财政应急资金和应急储备的救援物资。
5.4响应级别调整及终止
在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。
5.4.1响应级别调整及终止条件
（1）级别提升。
当食品安全事故随时间发展危害性进一步加重，并有蔓延扩大的趋势时，应当及时提升响应级别。
当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故。
（2）级别降低。
对事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下，无进一步扩散趋势的，应当相应降低响应级别。
（3）响应终止条件。
当食品安全事故得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应。
食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上的，并无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者经过最长潜伏期后无新病例出现；
现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。
5.4.2响应级别调整及终止程序
指挥部办公室组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，由指挥部办公室提出调整响应级别的建议，报指挥部批准实施。级别提升的需向上级指挥部报告，并按照上级指挥部响应级别的调整组织实施。评估认为符合响应终止条件时，由指挥部办公室提出终止响应的建议，报指挥部批准实施，并向上级指挥部报告。
5.5信息
事故信息由指挥部或指挥部办公室统一组织，采取召开新闻会、新闻通稿等多种形式向社会，做好宣传报道和舆论引导。
6.后期处置
6.1善后处置
区政府负责组织食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。
食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
6.2奖惩
6.2.1奖励
对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，可按有关规定进行表彰和奖励。
6.2.2责任追究
对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制、救援和处理过程中，有、失职、渎职等行为的，依法追究有关责任单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6.3总结
食品安全事故善后处置工作结束后，指挥部办公室应当会同各工作组及相关单位对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因，总结应急救援经验教训，提出改进工作的建议，完成总结报告。总结报告应逐级报送区政府、市政府。
7.应急保障
7.1信息保障
各街道办事处及食品安全监管部门要建立食品安全事故信息报告制度，设立食品安全事故报告和举报电话，畅通信息报告渠道。建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。
7.2医疗保障
卫生行政部门应当建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时，迅速开展医疗救治工作。
7.3人员保障
根据需要区食安办会同有关部门建立完善食品安全应急队伍以及具有一定救援知识和技能的志愿者辅助队伍，加强应急处置能力培训，提高快速应对能力和技术水平。健全专家队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急处置等相关技术工作提供人才保障。
7.4技术保障
食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生食品安全事故时，受指挥部或指挥部办公室的委托，检测机构立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为食品安全事故定性提供科学依据。有关部门要加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术研发，为食品安全事故应急处置提供技术保障。
7.5物资和经费保障
区发改、财政等部门应当保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入区政府财政预算。
7.6社会动员保障
根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行处置后，应当及时归还或给予补偿。
7.7演习演练
指挥部按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展食品安全事故的应急演习演练。
区食安办会同有关部门指导突发食品安全事故的应急救援演习演练工作。街道食安办根据本地区实际情况和工作需要，结合应急预案，统一组织街道食品安全事故的应急演习演练。
有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。
7.8宣传培训
各街道办事处及有关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各街道办事处及相关部门负责组织实施。
8.附则
8.1名词术语
食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食源性疾病：指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。
食物中毒：指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。
食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。
本预案有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2预案的管理与更新
本预案由区食品安全委员会办公室负责解释和组织实施。应急预案在实施中出现新情况或新问题时，根据实际适时修订完善。
各街道办事处及有关部门应参照本预案，结合各自职责，制定各自食品安全事故应急预案，并报区食安办备案。
篇5
当前，我国各类自然灾害频发，给人民的生命财产造成巨大损失，给各级政府财政造成巨大突发压力。8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（俗称保险“新国十条”）终于出炉。这是继2006年颁布“国十条”之后，国务院再次以“顶层设计”的方式，全面部署中国保险业的改革与发展。千呼万唤始出来的新“国十条”亮点颇多，而最令人振奋的无疑是要建立巨灾保险制度的条款。巨灾保险的政策破题对于灾害频发的云南尤显重要，“新国十条”的时间点正值鲁甸“8·03”地震发生不久。因此，加快巨灾保险的落地实施，凝聚社会各方力量，建立成熟管用、操作易行的巨灾保险体系是自然灾害多发地区人民的殷切期望。
“新国十条”勾勒出巨灾保险发展空间
时隔8年，保险业“新国十条”终于揭开了面纱，8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称“新国十条”）正式出台。政策一经落地，立刻在业内掀起了热议。其中，巨灾问题备受关注。此次 “新国十条”中首次将巨灾险提上了日程，对建立巨灾保险制度作出了明确部署。巨灾保险制度的落地对保险业发展具有里程碑意义，有利于提高保险业对于灾害的救助力度，标志着国家将保险纳入了灾害事故的防范、救助体系内的制度安排。
巨灾保险提上日程
一度“难产”的巨灾保险,终于在“顶层设计”层面取得突破。国务院了关于《加快发展现代保险服务业的若干意见》中明确建立巨灾保险制度,研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度,制定巨灾保险法规。而近期频发的地震、台风等巨灾,使得建立巨灾保险制度的必要性再一次凸显。
新“国十条”指出，未来“将保险纳入灾害事故防范救助体系，提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。”同时，“以制度建设为基础，以商业保险为平台，以多层次风险分担为保障，建立巨灾保险制度。”
新“国十条”中还提出要研究建立巨灾保险基金、巨灾再保险等制度，逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制；鼓励各地根据风险特点，探索对台风、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火灾等灾害的有效保障模式；制定巨灾保险法规，建立核保险巨灾责任准备金制度，建立巨灾风险管理数据库。
业内人士表示，“新国十条”在巨灾保险上的布局，将显著解决巨灾保险制度发展一直存在的缺少顶层设计与财政支持两大问题；未来或将明确改变过去政府一手包揽的旧路，建立起政府提供支持、商业机构参与的多层次分担机制，包括建立起“藏救灾能力于市场、藏重建能力于民”的救灾新机制。
就巨灾保险落地问题，保监会副主席王祖继表示，“新国十条”将巨灾险提上了日程，有利于提高保险对于灾害救助的参与度。商业保险可以作为一个有效的补充，亦可分散风险和灾害的成本，使灾区的群众得到有效的补偿，降低对国家救助的依赖程度。
王祖继进一步表示，新“国十条”作出明确部署之后，下一步保监会要会同各个部门继续地推动，首先要推动巨灾保险立法，以地震巨灾保险条例作为突破口，将巨灾保险纳入法制化、规范化的灾后防范救助体系。第二，会同财政部和有关部门制定符合国情的巨灾保险制度框架和可操作的实施方案。第三，要完成一些专项工作，比如地震、洪水、泥石流的巨灾条款、费率的拟定，包括巨灾共保体的筹建等方面的专题性研究。第四，继续推动各地的试点工作，为巨灾保险制度的建立做好准备。
我国巨灾保险推进现状
我国幅员辽阔，各种自然灾害频发，灾害造成的损失呈逐年递增的趋势。据民政部统计数据显示，中国近10年来因自然灾害造成的经济损失每年都在1000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。如何应对这些损失成为我们面临的一个难题，仅仅依靠政府救助和社会捐助是远远不够的，因此建立巨灾保险制度显得尤为必要。
今年7月初，国务院审议通过《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，明确将保险纳入灾害事故防范救助体系，对巨灾保险制度的建立作出了明确部署，这被视为是巨灾保险在顶层设计层面取得的重大突破。然而，巨灾保险的发展进程依旧缓慢，早在2008年汶川地震的时候，巨灾保险就呼之欲出，但时隔6年，仅有一个试点落地。中国保险监督管理委员会副主席王祖继表示，在我国建立巨灾保险制度是一个非常艰巨的工程，需要结合本国国情以及地方差异来酌情考虑。
作为巨灾保险的试点之一，深圳市政府的《深圳市巨灾保险方案》的通过，标志着我国首个巨灾保险制度的建立。深圳巨灾保险制度由政府巨灾救助保险、巨灾基金和个人巨灾保险三部分组成，深圳的率先尝试，为我国巨灾保险制度的建立开展了积极的探索，但保监会财产保险监管部副主任何浩表示，不会将深圳模式进行全国性推广，因为巨灾保险存在着区域性差异，不能整齐划一，而应当鼓励各地积极推出适合区域发展并能发挥地方特色的巨灾保险制度，这也在一定程度上增加了我国巨灾保险制度建立、推进的难度。
在国际上，已有多个国家建立巨灾保险制度，而且保险赔款一般都能占到灾害损失的30%-40%，而我国却达不到1%。震惊世界的汶川大地震损失惨重，中国保监会主席项俊波说，汶川大地震直接经济损失是8451亿元，保险只赔了20多亿元，占比是0.2%，这无异于“杯水车薪”，经济损失的补偿大部分依赖于国家财政，使原已紧张的国家财政承受着巨大的压力，而保险在巨灾损失赔付方面却远未发挥应有的作用。在目前巨灾保险缺位的情况下，对灾情起主要作用的还是传统险种。新华保险、平安保险相关人士均表示，购买人身意外保险的客户在灾难中身故或伤残都将获得相应的理赔，但这些保险公司在理赔方式上还应继续探索创新。
对于巨灾造成的损失，国内还是以国家财政救济和社会捐款为主，如果建立了巨灾保险制度，逐渐实现巨灾商业化赔偿机制，不仅可以大大减轻政府和财政的负担，有效帮助灾后灾区的重建，确保社会和经济的持续健康发展，而且还能使商业保险公司受益，有利于保险市场的发展。可见，随着巨灾损失的逐年递增，政府的财政负担的加重，建立巨灾保险制度的必要性更加凸显。
我国幅员辽阔，各种自然灾害频发，灾害造成的损失呈逐年递增的趋势。据民政部统计数据显示，中国近10年来因自然灾害造成的经济损失每年都在1000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。如何应对这些损失成为我们面临的一个难题，仅仅依靠政府救助和社会捐助是远远不够的，因此建立巨灾保险制度显得尤为必要。
今年7月初，国务院审议通过《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，明确将保险纳入灾害事故防范救助体系，对巨灾保险制度的建立作出了明确部署，这被视为是巨灾保险在顶层设计层面取得的重大突破。然而，巨灾保险的发展进程依旧缓慢，早在2008年汶川地震的时候，巨灾保险就呼之欲出，但时隔6年，仅有一个试点落地。中国保险监督管理委员会副主席王祖继表示，在我国建立巨灾保险制度是一个非常艰巨的工程，需要结合本国国情以及地方差异来酌情考虑。
作为巨灾保险的试点之一，深圳市政府的《深圳市巨灾保险方案》的通过，标志着我国首个巨灾保险制度的建立。深圳巨灾保险制度由政府巨灾救助保险、巨灾基金和个人巨灾保险三部分组成，深圳的率先尝试，为我国巨灾保险制度的建立开展了积极的探索，但保监会财产保险监管部副主任何浩表示，不会将深圳模式进行全国性推广，因为巨灾保险存在着区域性差异，不能整齐划一，而应当鼓励各地积极推出适合区域发展并能发挥地方特色的巨灾保险制度，这也在一定程度上增加了我国巨灾保险制度建立、推进的难度。
在国际上，已有多个国家建立巨灾保险制度，而且保险赔款一般都能占到灾害损失的30%-40%，而我国却达不到1%。震惊世界的汶川大地震损失惨重，中国保监会主席项俊波说，汶川大地震直接经济损失是8451亿元，保险只赔了20多亿元，占比是0.2%，这无异于“杯水车薪”，经济损失的补偿大部分依赖于国家财政，使原已紧张的国家财政承受着巨大的压力，而保险在巨灾损失赔付方面却远未发挥应有的作用。在目前巨灾保险缺位的情况下，对灾情起主要作用的还是传统险种。新华保险、平安保险相关人士均表示，购买人身意外保险的客户在灾难中身故或伤残都将获得相应的理赔，但这些保险公司在理赔方式上还应继续探索创新。
对于巨灾造成的损失，国内还是以国家财政救济和社会捐款为主，如果建立了巨灾保险制度，逐渐实现巨灾商业化赔偿机制，不仅可以大大减轻政府和财政的负担，有效帮助灾后灾区的重建，确保社会和经济的持续健康发展，而且还能使商业保险公司受益，有利于保险市场的发展。可见，随着巨灾损失的逐年递增，政府的财政负担的加重，建立巨灾保险制度的必要性更加凸显。
云南实施巨灾保险势在必行
云南获批巨灾保险试点
尚未开始实施
2014年8月3日在云南鲁甸发生的地震，让无数灾民都在一夜之间失去家园，面对灾害只有痛彻心扉，无能为力，由于对保险了解非常有限，所以几乎没有购买任何保险。每一次重大自然灾害，都是对当地保险深度及保险密度的考验，可惜的是，保险未能发挥太大作用。中国并非只有一个地方会地震，许多地处自然灾害多发区的贫困地区，其保险深度及广度、当地居民对保险的认识均十分贫乏。面对频繁的自然灾害，如何发挥巨灾保险的作用是一件刻不容缓的事情。
云南是一个地震灾害高发的地区，每年因地震平均损失38.1亿元，去年8月，中国保监会批复深圳、云南开展巨灾保险试点。其中，深圳开展综合巨灾保险试点，并已于今年6月正式落地；云南试点则是针对农村居民房屋的地震保险。可惜的是，由于目前云南地震保险尚未正式推出，原计划在楚雄的试点工作也没有落地，更不用说推广到鲁甸了，所以没能在此次昭通鲁甸地震中发挥出作用。
巨灾险实施 需多方合作
据了解，云南地震保险试点工作设计的保险范围是农村居民居住房屋，具体操作上，将探索建立政府主导、市场运作、财政支持、非营利性的地震保险制度。保费将按照政府主导、农户参与的原则筹集。目前，人保财险、诚泰保险，以及中国再保险3家公司组成共保体，正在制定实施细则和开展具体工作。
相关数据显示，在鲁甸地震中，云南的18家保险公司已经接到报案494件，其中已赔付276件，共给付保险金2741901.57元。地震发生当日，中国人寿就在震中鲁甸县龙头山镇设立了保险报案服务点；人保财险也在龙头山镇设立起地震报案点，实施一站式的保险理赔服务，现场接受报案，现场兑付赔款。在落实云南巨灾险的实施上，云南省政府常务会议经过研究，已部署了政策出台的一些前期准备工作，并对财政补助资金的安排进行了批复；云南保监局将大力促进、推动这项工作；参与试点的公司也在共同推动巨灾试点落地。
巨灾险实施 迫在眉睫
经过鲁甸地震，一方面促使云南地震保险试点加速出台和施行，另一方面也检测出贫困地区保险机制的不完善，从而促进政府以及保险公司加速落实巨灾保险的工作。现在需要做的是上下联动，在面对巨灾的时候政府要做出部署，保险公司要做出相应的行动。
面对无法预料的灾害时，保险给意外伤害带来补偿十分有限，加之灾害易发多发地区群众保险意识淡薄，因此在国家出台政策的同时，民众自身也要提高对保险的认识，政府和保险从业机构要加大对保险保障功能的宣传。
学者解析巨灾保险制度四大关键问题
被称为“保险新国十条”的《意见》将巨灾保险提上了日程。围绕巨灾保险制度建设的四大关键问题，知名专家和学者纷纷发表了自己的看法。
建设全国性巨灾保险制度是否必要
“巨灾保险制度有必要尽快在全国铺开。”中国社会科学院金融研究所保险与社会保障研究室主任郭金龙表示，我国自然灾害多发，且灾害影响范围较广，易造成人员伤亡、财产损失等。目前，我国灾害管理与救助体系采取以国家管理与救助为主体的形式，一方面致使国家救助资金严重不足；另一方面给中央与地方财政带来一定负担。此外，我国目前的巨灾保险赔款占灾害损失的比例不到1%；缺乏完善的灾害风险管理体系，灾害救助的效率较低，这些都在很大程度上影响了整个社会经济发展和稳定。
“对中国这样一个地域广阔的国家来说，不做巨灾保险是巨大浪费。”对外经济贸易大学保险学院教授王国军表示，很多国家因为地域狭小，风险单位（即一次灾害事故所造成的最大损失范围）达不到大数法则要求，对巨灾保险制度只能望洋兴叹。中国地域广袤，无论是地震还是水灾，风险单位都能够满足大数法则要求，具备开展巨灾保险的条件。
王国军补充说，建立全国性巨灾保险制度更符合保险原理中“风险单位数量要达到大数法则的基本要求”的可保风险的条件，反而没有风险。以巨灾风险中最大的风险——地震风险为例，目前恐怕还没有一个保险公司，也没有一个地方政府能够承担类似于唐山和汶川地震这样巨大的风险损失，但如果是全国性巨灾风险制度，全国160多家保险公司共同承担风险还是比较轻松的。“实际上在唐山和汶川地震发生后，中央政府也是举全国之力承担了灾区的风险损失的。不过我们用的手段是政府救灾，而不是商业保险。从国际经验看，利用商业性的巨灾保险制度救灾更有效率，也更公平。”王国军表示。
推广巨灾保险制度的难点是什么
事实上，虽然学界呼吁建立巨灾保险制度的呼声已久，巨灾保险制度建设却一度进展缓慢。中国人民大学财政金融学院副教授戴稳胜认为，有三大因素阻碍了巨灾保险制度的落地：第一，过去我国巨灾数据的收集、存储及分析不足，从而全国范围内不同类型巨灾的发生概率、损失程度的数据准备不足，而且我国正处于经济建设高速发展时期，同样的巨灾对同一地区造成的损害，不同年度的损失额度差别很大。这些原因都造成对巨灾保险定价的困难。第二，巨灾造成的损害异常严重，如果单纯由保险公司以市场准则进行运作，保险费用纯由居民部门承担，那么对保险公司而言，它既要分摊巨灾造成的实际损失，为应对巨灾巨额损害，保险公司还会提取安全准备，加上合理的利润，其保费将是一个不菲的水平；对民众而言，自担巨灾风险的保费将是很大的财务压力。这两方面结合，将使得巨灾风险的市场不好推广，容量有限，从而又会影响大数法则作用的发挥，更加剧了巨灾风险经营的不确定性与风险。第三，巨灾损失异常严重，这使得保险公司经营稳健性受严重威胁，即使有再保险的帮助，一旦发生巨灾，保险公司的财务安全性和偿付能力将受严重影响。
戴稳胜认为，要在今后几年推动巨灾保险制度的建设，需要从5个方面努力：一是以大数据理念与工具分析挖掘历年灾害统计数据，建立全国性的分种类、概率较清晰的“风险地图”。风险地图的建立，不仅可为保险业合理定价提供科学依据，也为巨灾保险基金的建立提供科学基础。
二是巨灾保险制度应得到财政的支持。目前在深圳试点的巨灾保险，其成功之处在于财政承担了一部分保险费用。而财政对巨灾保险的支持可以从三方面进行：一方面财政资金着力灾害防范设施建设，尽可能降低灾害损失幅度，降低巨额赔偿概率；第二可基于广覆盖低水平思路，对巨灾风险一定程度内损失对应的保费实现财政覆盖；第三依靠财政构建超高水平风险保障基金，商业保险负担最低水平至超高水平之间部分的运作。两种边界的具体水平值可以历史数据为基础设立并结合经济发展水平作相应调整。
三是要建立多层次的风险分担机制，包括灾前风险防范设施建设的全民参与、巨灾保费的多层次分担、灾后损失分担的全员参与机制等。
四是借鉴发达国家已有经验，探索巨灾风险证券化的可行性。
五是完善巨灾风险管理相关法律、会计、税收制度，研究强制巨灾保险的可行性及实施路径等。
中国巨灾保险理论研究亟需突破
郭金龙介绍，国内外关于巨灾保险制度的理论已有广泛深入的研究，其中一些理论已在实践中运用，如巨灾保险的开展模式、巨灾风险证券化等。“完全市场化运作”、“政府主导”与“公私合作”是实行巨灾保险的三种主要模式，如英国洪水保险实行商业化运作模式、美国洪水保险实行以政府为主导模式、台湾地震保险实行以政府和保险公司联合的模式等。自1992年12月11日美国芝加哥商品交易所正式推出巨灾保险期货以来，国际资本市场上已经出现多种形式的风险证券化产品，如巨灾保险期货、巨灾保险期权、巨灾债券等。
郭金龙强调，我国巨灾保险的理论在中国保监会的积极推动下亦有深入研究，总结了大量的国际经验，能够为中国保险制度的建立提供一定的理论支撑，但是现有的研究偏重于发现问题或者是总结国际经验，符合中国国情的实际运作方面的研究不足，更关注巨灾保险本身，缺乏配套机制的专门研究，以及国家层面的整体思考。这些方面的议题亟需学者进一步深入系统研究。
王国军认为，中国巨灾保险理论研究今后需要在四个重要议题上取得突破。其一，全国性巨灾保险制度的制度框架设计问题。是以政府提供巨灾再保险、商业保险公司经营原保险的形式经营，还是政府建立巨灾保险公司经营？其二，政府和保险公司的权利与义务如何界定与划分？政府如何撬动巨灾保险制度，如何补贴，是补贴保险公司，还是补贴投保人，如何补，补多少？保险公司要不要从巨灾保险中赚钱，赚多少？其三，资金来源与使用。资金来源是以政府财政拨款的形式投入巨灾保险，还是利用巨灾债券、巨灾彩票或者巨灾风险证券化？资金使用是主要用来救灾，还是侧重于巨灾风险管理？其四，巨灾保险的费率分区问题。例如，在地震带上的四川和津冀和不在地震带上的省份不能收取同样的保险费率，各省的费率应该是多少才是科学的、公平的？如果费率分区做不好，就会有逆向选择。“人们会想，不在地震带上凭什么要和在地震带上的人花同样的钱买同样的地震保险，大家会用脚投票，不理地震保险。”王国军说。
我国建设巨灾保险制度的最优路径是什么
王国军表示，发达国家，尤其是美国在地震、飓风、洪水等巨灾方面积累了较为丰富也较为成熟的经验，这些经验制度值得我们借鉴。但是，中国有独特的国情，比如我国和美国市场与政府之间的分工就有极大的不同，我国的中央政府和地方政府、美国的联邦政府和各州政府之间的关系也有巨大的差异，同时我国和其他国家巨灾风险的分布状态和损失的集中度也有着较大的区别，因此，我国的巨灾保险制度可以借鉴其他国家的经验，但切不可盲目照搬，这里面一定要有中国特色。他认为，保险制度的成功一定要借助自然界的大数法则，只有集中了足够的风险单位，保险制度才能够确保成功，这是保险制度的基本原理，也是其他保险制度的成功经验。举国做保险是我国的优势，也是我国巨灾保险制度成功建立和可持续发展的最优选择。
郭金龙建议，我国可将巨灾保险制度纳入国家治理体系，从国家层面构建巨灾保险体系。通过出台相关法律制度与政策、加强政府职能协调、提高民众风险管理意识等方式在初期阶段建立以政府为主导，保险公司具体经办、各方积极配合的模式；并分地方、分险种的逐步试行与推进；随着巨灾保险的顺利实施，逐步转变政府主导作用为引导与支持，在提升保险公司的主导地位同时应与相关职能部门建立常规化的工作机制予以支持。
郭金龙认为，在试行阶段中最重要的是因地制宜建立符合当地经济状况、风险状况的巨灾资金筹集机制，如可分为四个层次：首先是保费收入与保险基金；其次是再保险和资本市场融资；第三是政府财政补助以及最后的社会捐助。
云南金融系统全力支援鲁甸抗震救灾工作
昭通市鲁甸6.5级地震发生后，云南省金融系统心系灾区、迅速行动，全力做好金融支援抗震救灾工作。银行机构在第一时间积极行动，专项应急贷款申请及发放有序推进。同时，各金融机构踊跃捐资，为灾区贡献力量。
云南人行系统全力以赴抗震救灾
鲁甸地震发生后，中国人民银行昆明中心支行十分关心昭通灾情，昆明中支行长杨小平第一时间打电话询问灾情，并对全辖职工表示亲切慰问。
昆明中支党委于8月4日上午9时召开专题会议，部署抗震救灾工作，杨小平要求：一是要迅速对震区人民银行系统的人员伤亡情况和财产损失情况进行排查，若发现人员伤亡一定要全力救助并及时上报，灾区人行系统抗震救灾中涉及的资金支出、物品采购等工作，由昭通中支根据实际情况具体安排，当地无法解决的，由昆明中支支援解决。二是要进一步加强对业务系统和硬件设施的运行维护，全力确保网络系统畅通和各业务系统的正常运行，并对发行库、办公楼、机房等重点部分和关键环节开展风险排查，全面消除安全隐患。三是针对鲁甸县支行没有发行库的实际，昆明中支发行处、昭通中支要制定现金调运预案，全力确保灾区现金供应。四是进一步加强应急防范和政务值班工作，随时关注地震的最新情况，切实做好余震和次生灾害的防范工作，并要认真做好灾后干部职工的思想稳定工作，全面加强对职工和家属的抗震救灾指导宣传培训，及时采取有效措施，确保干部职工的生命财产不受损害。五是要充分发挥金融管理职能，全面了解和掌握辖内金融机构灾后运转情况，及时开通抗震救灾绿色通道，指导、联系金融部门做好抗震救灾工作，确保辖区金融业的安全稳定。
会议结束后，昆明中支副行长段会全率领货币发行处、科技处、会计处和后勤服务中心4部门主要负责人，立刻赶赴灾区支援救灾工作，其他有关部门也全面加强对灾区人行系统的业务指导。
8月16日，人行昆明中支行长杨小平、副行长于华一行赶赴鲁甸地震灾区指导抗震救灾，杨小平一行在鲁甸灾区震中龙头山，实地察看灾情，听取鲁甸县政府和武警云南省总队的情况介绍，看望慰问了战斗在灾区一线的人行、农信社、农行、邮储银行干部职工，具体了解了前一阶段的工作情况。对于农信社现场反映的关于罹难人员遗留银行卡，亲属不知晓密码的查询取款问题，第一时间协调解决，给予明确答复。此行，杨小平还主持召开了鲁甸抗震救灾金融服务座谈会。昭通市级金融机构、鲁甸县级金融机构参加了会议。会上，各金融机构汇报了前期工作情况及下一步的工作思路和打算，并提出了意见建议。
地震发生后，人行昭通中心支行也立即启动地震应急预案,先后两次及时组织有关部门负责人召开应急管理领导小组紧急会议，对抗震救灾工作进行安排部署。昭通中支行长黄志强带队深入鲁甸地震灾区，就确保灾区救灾资金划拨渠道通畅、保障现金供给、恢复受损金融机构网点服务功能、加强金融机构抗震防震等工作进行指导。人行昭通中支在抗震救灾中，一是切实加强安全管理工作。一方面，严格按照地方政府和上级行要求做好职工及家属的防震减灾工作，防止恐慌情绪蔓延。目前，全辖干部职工人心稳定，始终坚守工作岗位，认真履职；另一方面，确保发行库、办公大楼、家属区安全，切实做好各项抗震防震和应急保障工作。二是紧急启动应急预案，各业务部门制定具体、全面的实施方案，并加强电路、办公设备、机房、业务系统的检查维护，保证各项业务正常运行。三是密切关注金融机构的受灾情况及业务运转情况，提高处置的及时性、针对性和预见性，对可能发生的后续灾情做好预防，防患于未然。四是制定地震期间值班表，严格实行行领导、各部门负责人和驾驶员24小时值班待命，保证通讯畅通。五是密切关注地震灾区金融稳定，与金融机构形成金融稳定报告制度，指导金融机构做好抗震救灾及灾后重建工作，全力确保抗震救灾金融服务需求。六是建立地震信息沟通报送机制，做好地震信息上报工作及受灾情况统计评估工作，为中支本级、上级行和地方政府及时了解金融系统灾情和事态发展、及时制订有针对性的应急措施提供准确、全面的依据。
为确保及时提供金融服务，满足灾区金融服务需求，人行昆明中支、昭通中支和受灾县支行，一是保证支付系统畅通。充分发挥好小额支付系统7×24小时运行优势，全天候清算资金，必要时，做好向国家处理中心申请提高资金清算金额上限的准备。对因非工作时间，大额支付系统停运时做好向国家处理中心申请随时启用的准备，优先清算救灾资金；二是开辟国库服务绿色通道。结合实际及时制定应急措施，认真对救灾资金汇划畅通情况进行分析、评估，准备多套应急方案，并对上下级国库系统进行资金汇划畅通验证。8月3日19时40分，昭通市财政局紧急下拨第一批救灾资金，昭通中心支库在第一时间通过“绿色通道”把救灾资金拨付到灾区。截至8月4日16时昭通中心支库完成资金调度3笔，金额8050万元，其中昭阳区50万元、鲁甸县5000万元、巧家县3000万元；三是启动现金供应应急预案，增大灾区人民银行机构发行基金库存量，合理搭配券别结构，不分节假日及时为银行机构办理现金存取业务，确保灾区现金供应。
中国银行有序开展鲁甸抗震救灾授信支持工作
“8.03”鲁甸地震发生后，中国银行总行在震后第三天即捐出500万元善款、推出“六大措施”力挺灾区人民重建家园。同时，中国银行云南省分行有序组织全辖开展灾后授信支持工作，全力保证抗震救灾各项金融服务。据悉，该行要求各机构一是对辖内授信客户在灾区是否有投资资产受损情况进行调查，全面评估受灾对客户经营情况的影响，及时了解客户当前在信贷上存在的困难、问题和需求，在合规情况下给予积极支持；二是认真梳理因受灾存在贷款偿还困难的单位和个人清单，对其即将到期的贷款、票据、表外业务、信用卡业务等，认真执行监管机构要求，通过到期转贷、贷款展期、延迟归还本金或利息等措施，进行妥善处理；三是要准确把握国家和总行对灾后重建实施优惠信贷政策的机遇，加大对灾区重点基础设施、重点企业、支柱产业的支持，在坚持合规、风险可控的原则下，合理增加对灾区信贷投放，积极支持灾后重建；四是要加强监管及总行对灾区信贷政策的学习掌握，对了解到的灾区客户金融服务需求做好政策解释和答疑，解决好灾区金融服务中的特殊需求并建立快速信息沟通机制，切实做好授信支持灾区重建的工作。
针对地震中受灾的部分企业，8月9日，中国银行云南省分行组织专家奔赴昭通震区，对受灾企业深入走访，现场研究制定金融支持方案，倾力扶持受灾企业恢复生产。
专家组一行首先赶到云南中行在昭通的重要客户——云南滇能会泽牛栏江水电开发有限公司进行调研。该公司经营的天花板水电站距离震中仅11公里，地震引发的山体垮塌在电站上游形成堰塞湖，并阻断电站进出道路，导致发电机组全部停机，造成电站直接损失和发电损失逾千万元。针对这一受灾情况和公司当前面临的资金困难和需求，中国银行云南省分行表示与企业共同面对，对公司因受灾出现的临时资金偿还困难，在符合相关政策的前提下，可根据公司意愿对贷款进行合理展期，并对公司灾后恢复生产的资金需求，在信贷审批、利率优惠方面给予优先倾斜，全力帮助企业尽快恢复生产。
紧接着，专家组来到另一家重要合作客户、鲁甸当地最大的民营企业——云南昊龙实业集团有限公司开展工作。受地震影响，该公司位于鲁甸震区的矿山道路中断，原料无法运出，从而影响公司的正常生产，面临授信即将到期、资金紧张和需要解决抵押担保条件置换等双重问题。专家组对此进行了全面摸底和会诊，详细制定解决方案并当场表示，对该客户“不压贷、不抽贷，在符合政策的前提下给予最优授信支持，努力减轻企业负担”。一直受灾情和融资困扰的企业终于卸下负担，对中国银行的高效、务实服务表示感谢和赞赏。
目前，中国银行云南省分行已成立了灾后重建金融服务工作小组，组织分支机构全面摸底在本次地震中受损的信贷客户，主动联系、走访客户，了解客户财务安排。其后，该行根据客户受损实际情况，一户一策制定解决方案，依据国家和监管政策，在到期转贷、贷款展期、延迟归还本金或利息、利息优惠或减免等方面给予支持，协助客户生产自救，确保信贷业务稳定运营。
工商银行全力做好抗震救灾金融服务
8月3日，鲁甸地震发生后，中国工商银行全面启动应急预案，全力做好抗震救灾金融服务为支持灾区重建，工商银行总行向云南灾区捐款500万元。工行云南省分行党委书记、行长许海要求受灾地区机构和网点认真做好地震和各种灾害的防范工作，确保员工生命和财产安全，确保金融服务不中断。
一是开设抗震救灾绿色通道。在震区，工行每个营业网点已经设置一个专门窗口，专人办理抗震救灾资金存、汇业务，积极做好抗震救灾款项的汇划和结算业务，确保资金汇划系统的高效运行。其他地区的工行网点均开辟绿色通道，迅速办理抗震救灾金融业务。工行昭通分行及下设机构及时了解地震灾区企业特别是小微企业客户的受灾情况，了解受灾企业金融服务需求，做好抗震救灾、恢复生产的金融服务工作。
二是全力做好公益捐款服务。通过工行昭通地区营业网点门头LED显示屏、信息传播系统滚动播出工行开通捐赠绿色通道信息，让公众充分了解捐赠渠道。工行系统全面启动了公众向灾区捐赠汇款免收手续费机制，不论收款账户是工行还是他行，一律免收手续费。
三是加强灾区现金调拨和供应，确保灾区的现金需求。加强和参与救灾的军队、武警部队及其他部门的联系，了解现金需求，准备充足的现金，对于抗震抢险救灾的紧急资金需求，实行急事急办、特事特办。震区各单位、个人的日常现金需求没有受到地震灾害的影响。根据客户和抗震救灾需要，工行昭通分行已经做好外派终端提供金融服务的各项准备工作。地震发生后，工行昭通分行15个营业网点、5个离行自助银行全部正常营业，截至8月5日24时，工行昭通分行辖内自助机具的业务量大幅增加，共办理存取款业务19580笔，存取款金额2572.58万元；办理转账业务573笔，转账金额达369.25万元；办理查询等其他业务笔数8229笔，确保了灾区群众的金融业务需求。工行曲靖会泽支行所属4个营业网点和1个离行式自助银行全部正常营业，34台自助设备运行正常，共办理存取款业务4704笔，存取款金额520.8万元。
四是认真做好灾区网点机构的安全保卫工作。加强对营业场所房屋和安全设备检查，确保安全。科技部门加强网络运行情况检查和与网络运营商的沟通联系，做到网络畅通，确保正常营业。切实保护好金库、保险箱等重点场所、设施，确保现金安全。加强了远程监控中心对各营业网点、自助设备的实时监控，发现问题及时处置。
五是组织干部员工向地震灾区捐款、献血，对受灾的员工家属进行慰问。在确保金融服务不中断的同时，工行对员工和家属的相关工作也全面展开。8月4日下午，工行慰问组到昭通市人民医院看望慰问了在地震中受伤的工行昭阳支行员工邓益田的母亲，送去了各级工行党委和全行干部员工的问候；对昭阳城区10名困难员工进行了慰问，发放救助资金45000元。
农业银行多措并举支持抗震救灾工作
鲁甸地震发生后，中国农业银行党委书记、董事长蒋超良专门打电话给云南分行行长字如钧，要求全力组织救助，修复网络，为灾区客户提供安全、便捷的服务。8月4日，农行云南省分行按照总行党委要求，紧急部署，全力以赴，抗震救灾。
一是云南省农行党委第一时间召开会议研究安排抗震救灾工作。受省分行党委书记、行长字如钧委托，党委委员、副行长任雷波代表深入灾区看望灾区职工，靠前指挥抗震救灾工作。
二是农行率先设立流动银行满足鲁甸地震灾区群众金融服务需求。截至8月15日，该流动银行累计办理存款业务86笔174.89万元；取款业务239笔84.02万元；转账业务19笔8.30万元；信用卡还款业务12笔3.74万元；查询业务130笔；接受客户咨询220人次；新开23张银行卡，办理短消息业务14户,惠农支付点办理业务21笔。
三是积极履行社会责任，农总行及时向灾区捐款500万元，省农行干部员工也向灾区捐款逾290万元。
四是加大现金调运力度保证灾区现金供应。8月4日，在当地人行的大力支持下，农行昭通市分行紧急从本行中心金库调运800万元现金到鲁甸县支行，确保灾区现金供应。截至8月7日上午8时，鲁甸县支行现金余额为1560万元，有效保障了灾区群众提取现金的需求。
五是加强惠农支付点抢修维护，及时恢复运行。云南省农行委派4名技术人员前往惠农支付点维护线路，保障通讯正常。农行网点延时服务至晚上9点，第一时间在网点开通抗震救灾绿色通道。
六是积极与当地财政、民政等部门联系，及时开通了鲁甸县民政局社会捐赠专户和鲁甸县民政局抗震救灾资金专户，并于8月4日下午对外公布。
七是减免灾区办理业务的相关费用。对客户通过云南省农行柜台、自助银行等各种渠道汇往灾区的汇款、转账业务等，免收手续费；继续对中国红十字基金会、中华慈善总会等国家规定的慈善组织，以及云南省民政厅等政府部门授权的捐款接收机构在该行接收或汇出的注有“捐款”字样的汇款、转账业务，免收手续费。
八是做好受灾客户的调查核实工作，加强信贷项目跟踪管理。据悉，云南省农行将安排落实一亿元的信贷规模，用于支持受灾客户的灾后信贷需求。
交通银行全力以赴做好抗震救灾金融服务
鲁甸地震发生后，交通银行迅速启动应急机制，全力以赴做好抗震救灾金融服务工作。交通银行总行党委高度重视，及时对交行的抗震救灾工作进行了全面部署，并紧急捐款500万元。交行在滇的分支机构，积极主动了解灾民需求，持续关注灾情动态情况，全力以赴提供抗震救灾所需的各项金融服务。
从地震发生翌日上午开始，作为云南省慈善总会的开户行，交通银行云南省分行就派出专门工作组到云南省慈善总会，协助做好抗震救灾捐款接收工作，保证该会的现金需求，及时向该会通报捐款接收账户的资金情况，确保抗震救灾款项的汇划和结算及时到账；针对捐赠工作时间紧、任务重、人手少的情况，交行工作组积极主动配合云南省慈善总会，协助做好捐款捐物的各项工作。
交行云南省分行及时下发了《关于做好抗震救灾捐款服务工作的紧急通知》，要求在滇各营业网点要急事急办、特事特办，全力以赴做好抗震救灾的金融服务工作。交行在滇各网点及时转贴了云南省接收捐赠办公室、云南省慈善总会关于昭通鲁甸“8·03”地震抗震救灾及捐赠事宜的公告，各网点在受理社会各界的救灾捐款时，优先办理，加急办理，并免除汇款相应的汇划费、工本费、手续费；各网点服务人员对捐赠汇划款项，仔细审核专用账号的真实性和准确性，确保客户资金安全；在受理个人、单位通过银行汇款进行捐款业务时，及时提醒捐款人注明捐款单位（个人）、联系电话和详细地址，以便接收部门寄回收据。对于转往云南省慈善总会的捐款，营业网点办理完毕捐赠业务后，留存捐赠人回单复印件，加盖网点会计业务章，及时通过交换内线包传递到云南慈善总会的开户行交行昆明正义支行。
交行云南省分行加强了网络、系统的管理，确保业务系统安全高效运行，确保捐款资金的及时汇划和结算。交行加强了对自助银行、网银、手机银行等渠道的管理和巡检，确保向地震灾区捐款的渠道畅通、款项实时到账，为社会各界捐款提供不间断的金融服务。
为了切实做好灾区金融服务保障工作，该行全力维护支付系统、国库系统的正常运行，对财政、民政等部门拨付(划)的救灾款项，随到随办，保证在第一时间拨至有关单位；对汇往灾区的抗震救灾捐赠款项、重建款项、生产经营资金，予以优先、加急办理，确保与抗震救灾相关的结算和汇款业务快速准确办理。
在做好抗震救灾金融服务的同时，交行云南省分行在滇机构，包括曲靖、玉溪、楚雄、大理、红河等所辖分行的干部员工积极行动起来，伸出援助之手，踊跃为灾区群众捐款献爱心，支援鲁甸灾区的抗震救灾工作。
云南省农信社心系震区
地震发生后，云南省联社蒋兆岗书记等领导在获悉消息后第一时间致电灾区农信社负责同志，作出科学救援、预防余震，确保安全的重要指示。昭通办事处迅速启动应急响应，全员就位，救灾领导组迅速奔赴鲁甸联社召开现场会，组织抗震救援。
8月4日上午8时，蒋兆岗书记主持召开昭通鲁甸“8·03”地震抗震救灾专题会议，研究部署农信社抗震救灾和恢复重建救援工作。省联社迅速启动地震灾害应急预案，成立了蒋兆岗书记任组长，万仁礼理事长、罗敏主任任副组长的鲁甸“8·03”地震抗震救灾领导小组。成立省联社抗震救灾工作组，由罗敏主任、王汉松副主任率队赶赴灾区农信社指导抗震救灾、恢复营业工作。省联社代表全省农信社向地震灾区捐赠500万元支持抗震救灾工作。科技中心捐赠50万元向慰问灾区农信社。
8月4日，省联社王汉松副主任率领农信社骨干赶到灾区。深入一线了解情况，慰问职工，查看灾情，组织开展抗震救援工作。针对余震不断、灾情严重等实际，一是疏散员工及家属远离地震受损房屋，集中转移至安全地带，时刻预防次生灾害发生，确保安全；二是随时掌握灾区道路交通管制情况，积极与县委、县政府协调，争取第一时间将粮食、帐篷等急需物资送进重灾区；三是把发电机，网络设备及现金，尽快送入灾区，尽快搭建“帐篷银行”，以最快速度恢复灾区金融服务。
8月5日上午，罗敏主任率领省联社一行4人抵达灾区，指导抗震救援工作。针对灾情，一是及时要求搭建临时服务网点恢复营业，解决好龙头山、乐红信用社的现金供应，保证灾区群众的资金需求。二是建立绿色通道，保证灾区群众办理业务方便；确保救灾资金及时发放到受灾群众手中。三是特事特办，要事快办，全力支持好抗震救灾及灾区恢复重建工作。对救灾贷款，要简化手续、优化流程、放宽条件、提高效率，做到政策倾斜，规模倾斜，政策保障。四是积极发扬“一方有难八方支援”的优良传统，开展献爱心帮扶活动，帮助受灾职工和群众重建家园，恢复生产。五是强沟通联系，协调好各方关系，抓好抗震救灾专户开立工作，全力保障金融服务水平。
8月5日中午，通往重灾区龙头山的道路仍不能通行。龙头山信用社房屋宅基下陷，严重受损，不能营业。王汉松副主任一行协商决定，冒着余震不断，飞石滚落，道路坍塌等危险，采取人背肩扛的方式，徒步将沉重的发电机、帐篷、机具设备及办公用品等运送到地震中心龙头山镇。下午17时30分，各种设备、材料、物件终于全部到达目的地。
招商银行捐款500万元 援助5000户地震受灾民众
鲁甸县发生地震后，招商银行立即启动赈灾机制，8月7日决定向地震灾区捐款500万元，资金将针对鲁甸县受灾较重的5000户民众，每户发放1000元慰问金，共援助5000户，以绵薄之力支持灾区人民抗震救灾、重建家园。同时，招商银行作为理事单位的国内著名慈善基金——“壹基金”也迅速做出响应，紧急调运救灾物资，驰援灾区。已签约“壹基金”月捐计划的招行客户提供的善款将部分用于云南地震灾区的救援，构成壹基金救灾物资的一部分，帮助灾区度过难关。
8月12日下午，招商银行举行了向鲁甸地震灾区捐款500万元暨昆明分行员工捐款仪式。昆明分行潘新民行长代表招商银行总行向灾区捐款500万元，云南省民政厅副厅级巡视员、云南省慈善总会副会长褚正武接受捐赠，并向招行颁发了捐赠证书。昆明分行全体员工现场向灾区踊跃捐款，捐款金额达403750元，昆明分行员工此项个人捐款意向用于地震灾区小学的重建。
据悉，招商银行还开展了一系列救灾、赈灾行动。一是为受灾地区客户开通绿色金融特别服务通道，对受灾企业与个人客户提供个性化特别服务方案；二是倡议员工和持卡人开展捐款捐物行动，为赈灾捐款推出网银通道,免收一切手续费。
总把关：苏丽霞
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