道路项目工程招标范文

导语：如何才能写好一篇道路项目工程招标，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：工程招标 信息管理 具体运用

我国的工程招标工作从20世纪80年代就开始在建筑工程行业中逐步推进，一晃已经走过了三十年。在这三十年里，可以说我国的工程招标事业已经取得了显著的进步，而且其运用范围也日益壮大，同时，工程招标机构也由无到有、由小到大、由少到多，可谓是发展神速。据有关部门不完全统计，当前我国的各类工程招标机构已经超过了5000家。对于工程招标机构而言，应当掌握包括招标企业、投标企业、评标机构及专家、招标投标管理机构等各个方面的信息。这就是说，工程招标机构不但要充分把握招标企业的意图，比如招标企业对于工程的安全、质量、工期、造价等方面的要求，以及招标企业对于工程投资资金安排的设想等，还应充分把握投标企业的情况，比如投标企业的整体素质、技术水平、财务状况、硬件设施等，与此同时，工程招标机构对于评标机构及专家、招标投标管理机构等的最新动态也要做到及时地关注。

一、当前我国工程招标的弊端以及信息管理带来的发展前景

在工程招标事业的发展道路上，我们也无法忽视的是，在全国工程招标体系日益壮大完善、工程招标工作逐步走向法制化的发展大道的这一过程中，当前我国的工程招标工作仍然存在一些不够尽善尽美的地方。首先，由于工程招标行业的资质门槛比较低，工程招标机构及其从业人员的专业素质显得参差不齐，一些弄虚作假、暗箱猫腻等情况仍时有曝光；其次，由于受到各类工程招标的管理制度的约束，导致工程招标的一些流程较为复杂，而且周期较长，造成工程招标事业在一些中小型的工程项目中难以得到推广和普及。在如今信息大爆炸、网络蓬勃发展的时代，如何依靠网络来将工程招标信息进一步透明公开、加快信息传递的速度、避免信息不畅导致的资源浪费，从而使得信息技术与工程招标流程相结合并最终实现工程招标事业的信息化管理，是解决当前我国工程招标行业中诸多问题的一个值得深思的课题。信息管理在工程招标中的具体运用，很有可能使工程招标事业在如今的时代背景下得到全新的发展前景。

二、当前我国工程招标对于信息管理的主要需求

在当前我国工程招标业务流程当中，信息的需求在每一个环节都无处不在。根据业务流程发展阶段，可以把信息划分三个阶段。在工程招标工作的前期阶段，采集招标的工程项目信息工程项目是建筑市场的客体，是市场主体的“标底”，是建筑市场信息体系中重要的内容之一；在工程招标工作的中期阶段，价格信息招标机构在获得项目后，应当在招标企业委托的范围内承担招标事宜，机构的信息需求主要集中在有关资格预审的信息，编制招标文件和标底所需的信息等；在工程招标工作的后期阶段，主要是反馈信息，工程招标机构掌握着非常详细、准确和全面的工程项目信息，可以采取适合的方式将这些信息提供使用，同时，工程招标机构也可以得到这些企业的大量反馈信息，不断补充、更新、完善已有的数据资源，提高信息的使用质量和水平。

三、探讨工程招标中信息管理的具体运用

1.工程招标中信息管理的工作流程和基本要求

信息管理是工程招标模块中的核心部分，其主要功能包含了项目的招投标策划、公发的布告、相关文件的编制与审查、标书的网上预订与下载、项目招投标的答疑、整套资料的最终归档。所谓工程招标中的全过程信息管理，就是要做到相关的报表等内容可以实时查询，并可以根据部门分类、委托人的选择以及项目的分类等多种条件进行筛选，从而使得公司的相关人员可以按照自身的权限，对其所负责的具体项目及其运行过程进行实时跟踪，而公司领导也可以实时掌握公司有关的所有招标项目的实际进展情况。

2.工程招标中招标资料档案的信息管理

工程招标中的招标资料档案应满足有关归档要求，针对业务实际情况，可实现全部资料归档、部分资料归档、欠缺资料动态催交、项目资料查询调用等管理要求。

3.工程招标中业务数据库的具体运用

工程招标中的业务数据库主要有行业信息库、工程项目信息数据库、投标企业信息数据库和评委专家库。建立自己的市场信息数据库网络，动态掌握招标的内部信息、外部信息，做好各类信息资料的收集、分类、加工整理、储存、传递和利用等一系列工作。

4.工程招标中业务数据汇总统计分析查询模块的具体运用

工程招标中的业务数据汇总统计分析查询模块应具备分类汇总统计、按条件查询不同业务数据功能，满足公司业务协调会议、业务调度会议、部门业务统计汇总、资质上报申请需要，数据应做到准确、统一。

5.程招标中业务辅助系统的具体运用

工程招标中的业务辅助系统应能够按照公司的招标文件范本模板，自动生成相应招标文件；在线查询登记开标厅和评标室；开标文件、评标表格、初步审查、电子清标、报价对比等辅助生成。依据公司的评标报告模板，自动生成相应评标报告文本；依据公司的模板，自动生成中标通知书、成交通知书、招标结果通知书，投标保证金收取退还记录查询。

6.工程招标中工程造价模块的具体运用

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关键词：公路工程；工程招标；责任制

随着社会主义体制改革与经济一体化脚步的加快，我国的工程类项目也开始逐渐增多。为了增加工程市场的竞争力，我国开始施行以招标的方式来决定一个工程的发展与施工。国家之所以进行工程招标的目的主要是想通过工程招标的工作对我国的工程管理市场进行系统的规范，增加国家工程整体的规范性。然而，由于我国现今的工程招标工作出台的公路工程招标与投标管理制度不完善，使得我国公路招投标工作中存在诸多问题，以至于工程企业在对公路进行招投时的风险性不断增加。

一、当前公路工程招投标的现状

自从我国开始实行改革开放以来，我国的工程企业在开始不断的学习国外先进的科学技术的同时，也逐渐开始关注我国公路的质量与安全问题。因此，我国的公路工程建设也逐渐开始实行招标与投标方式来增强我国公路工程的质量与安全管理问题。但是目前由于我国的现今的公路工程招标的管理机制仍不完善，使得我国公路工程的招投标工作时常有问题发生，因此，面对我国现今公路工程招投标的现状，国家政府与相关人员必须采取一定的管理措施，增强我国公路工程招投标的解决方法，规范整个公路工程的招投标准，为我国的公路工程企业提供一个良好的竞争平台。下图就是一个公路建设工程招投标具体程序。

二、当前公路工程招标存在的主要问题

1.目前我国的公路工程招投标的相关法律条款仍不够健全。由于目前我国公路工程招投标的相关法律条款仍不健全，使得许多工程在招标与投标的过程中没有一定的法律保护，增加了工程招标风险，许多法律法规并没有对招投标的工作处严格的规范，导致了公路招投标的过程出现严重的漏洞，增加了招投标工作的风险。

2.国家政府对公路招投标中的监管力度仍匮乏。该问题的发生主要是由于政府的工程监理工作做得仍不到位，使得许多的公路建设企业刻意隐瞒一些违规现象，使得我国公路工程没有按照国家正规的招投标的方法对其进行招投标工作，从而导致了一些不良现象的发生，使得我国招投标市场失去了公平性。

3.目前我国公路工程的招投标在其报价方面上仍缺乏整体的规范性。伴随我国市场经济的不断发展，世界的公路工程建设的市场竞争力也在逐渐加大，再加之，投标的价格高低严重影响着工程中标的问题。因此，这在一定的程度上势必会使得我国公路工程在投标的过程中出现混乱。再加上，我国现今的法律法规仍存在一定的漏洞，更加导致了有些素质良莠不齐的投标人员，时常出现暗箱操作情况，给工程招标的工作带去了不利因素。

三、当前公路工程招标的主要解决策略

对于现今的道路工程的招标而言，其不仅仅是促进我国公路工程发展的重要手段之一，还是增强我国国有经济与国内生产总值GDP增长的重要组成部分之一。因此，我们要严格控制我国公路工程招投标工作，让其为我国的经济做出其应有的贡献。所以，我们一定要做到以下几点：

首先，公路工程的招投标工作必须实行公路建设项目法人责任制制度。对于 公路工程的招标工作而言，其不仅仅是一个工程企业发展自身经济的重要工作之一，还是向国家与社会展现自己存在价值的一种外在表现。所以，对于我国公路工程的招投标工作而言，其招标的人员必须要具有很高的技术性与绝对的代表性。工程的招投标工作的人选最好要是建设项目的代表法人，这是因为建设项目的代表法人不仅仅能够更好，更合理的知道这个项目的具体要求以及其期望达到的目标，还能够对工程道路的资本管理机构进行清晰明了的管理，有利于企业的发展。

其次，国家政府要认真做好公路工程招标的监督管理工作。对于国家而言，其必须做好公路工程招投标的管理监督工作，让工程的招投标工作可以在一个公正、公平、公开的环境下顺利发展；另外，政府还要认真做好施工企业的资格预审和后审工作，为工程招投标工作的开展提供最为优秀的基础条件。只有国家政府认真做好公路工程招投标的工作，才能更好的保障我国公路工程招投标工作的合同的合理性与有效性，才能够更好的为业主服务,也可保证工程质量及进度要求。

再次，对于建设单位与招标工作来说，我们必须要对其进行系统的研究与分析才能更好的发展我国公路工程的招投标工作。下表就是笔者对建设单位与施工单位的工作的注意事项进行整合分析：

建设单位 施工单位

要严格控制好招标工作的之组织者与具体操作者的公正品质，对于其工作的性质要守口如瓶 施工单位要组建高效干练的施工队伍，并且对其人员进行合理的分工

建设单位要严格编制招标文件，要保证招标人之间的合理性与实用性 施工单位要对施工现场进行合理的勘察与测量以及市场调查工作

建设单位编制的招标合同要做到全面、详细以及公正公开性 施工单位也好编制合理的科学的招投标报价表

建设单位在招标的过程中要严格控制招标的时间，以防出现不公平的现象发生 要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力

4.最后，国家政府要加快完善我国招标工作的管理体系，尽自己最大的努力构建一个完善的公路工程招投标管理体系。在管理体系中不仅仅要对招标的时间、内容以及解决措施都要著有专门的条款，还要完全建立一个可信度高，公平、公正、公开的管理手段，保证其招投标的活动中没有任何的弄虚作假的成分出现，强化我国的招投标市场，建立良好的市场秩序。

结束语

综上所述，每个国家的公路建设都是一个国家经济发展与人文活动的重要命脉，也是每个国家国民经济发展的重要保障。这也就直接导致了每个国家公路工程开始时期的招投标工作的重要性。因此我们一定要做好公路工程招投标的工作，要根据我国公路具体的现状以及工程施工的重要勘察情况，采取具体问题具体分析的方法，补充我国公路工程招投标工作在法律上的不足，让其为我国的公路工程事业做出其应有的贡献。

参考文献

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[4] 翟孝猛, 文小利, 张继周. 浅谈加强公路工程施工质量管理[J]. 科技信息, 2009,(15)

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关键词：招标；机构；管理；措施

Abstract: now construction project bidding agent market has yet to say very sound, courage to face problems, guided by the scientific development view our bidding work. This paper analyzes the engineering bidding agency work are the main problems and discusses the importance of the bidding work measures.

Keywords: tender; Agency; Management; measures

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：

我国的招标活动从上世纪80 年代开始出现，从最初只是从事世界银行等国外贷款项目的国际招标业务，由国家指定几家外贸公司根据世界银行的要求进行招标。随着《招标投标法》的实施，给招标制度提供了法律保障，使招标方式成为招投标活动的主要模式。为了规范招标机构的行为，使招标管理制度化，建设部等行政管理部门陆续颁布了招标机构资格管理办法。招标机构的门槛低，技术含量不高，资金要求也不是很多，而利润回报率高，所以，有一定经验和资金实力的企业相继进入招标领域，就在最近九年，招标机构发展迅速，既有管理制度完善，操作规范的的公司，也有只是为了争取“一碗羹”而通过各种关系强行进入的不符合条件、运作不规范的公司，事实上形成了数量众多，素质良莠不齐的现象。现在建设工程招标市场还未能说很健全，要勇于正视问题，以科学发展观指导我们的招标工作，健全制度，加强管理，引导招标市场走向法制化、科学化的道路。

一、工程招标工作存在的主要问题

1 、工程招标机构的性质和地位不清，缺乏独立性

按《招标投标法》和相关法律、法规，工程招标机构是依法设立的从事招标业务并提供相关服务、具有独立法人资格的中介咨询机构。从理论上来说，中介机构不应受控于委托方，而是独立的、平等的第三方。一方面，招标人将业务委托招标时应充分予以信任，让其在委托的范围内开展工作，不干涉；另一方面，招标机构在过程中应遵循招标投标的有关法律、法规，精心编制招标文件，严格依法在范围内办事。但现状却不容乐观，部分招标机构不是靠自身熟悉相关法律、法规知识，具备专业人才和提供廉洁、优质、高效服务等优势，而是靠与招标人的关系好坏来开展工作。因此，不时出现招标机构对个别招标人的不正当利益要求不抵制，有违规倾向性不纠正等情况，甚至还为招标人违规操作提供种种便利、出谋献策。这种千丝万缕的关系增加了人为因素的干扰，防碍了招标投标活动的公正性，从而导致招标机构难以真正独立。

2、部分工程招标机构内部管理混乱，招标质量低劣，投诉时有发生

有些招标机构将其内部分成若干部门，单位仅对各部门下达任务指标，收取管理费，放任各部门自行操作，缺乏统一的审核管理，处于“放羊”状态，内部管理较为混乱。有些招标机构甚至钻政府或行业动态监管未全面有效实施的空子，在申办注册时，虚借、拼凑专业技术、经济人员名册，承揽业务后再临时召集工作班子，“活儿来人聚、活儿完人散”，机构内部无管理、无档案，业务后期服务无保障。还有些企业在原有经营范围内办理增项，添加工程招标业务，但并不以此为主业，时常发生出借资格证书或允许其他单位、个人以本企业名义承揽工程招标业务的情况。混乱的内部管理，造成了招标工程质量低劣、投诉时有发生的状况。

3、部分工程招标从业人员缺乏招标投标相关专业知识，素质参差不齐

作为一个新兴的行业, 工程招标从业人员大部分是从勘察设计、施工、监理、造价咨询或文秘等行业转行过来的。尽管他们具有较高的专业理论水平和实际工作能力，但是，其中大部分从业人员并没有经过招标投标有关法律、法规和操作程序的培训学习，缺乏招标的基本素质和技能，不能很好地完成编制招标文件、组织资格预审和评标定标等工作。因此，一些从业人员在工作中不是根据具体项目的特点进行招标策划、编写相关文件，而是相互搬抄，造成有的文件几乎雷同，漏洞百出。又有些从业人员在组织资格预审和评标过程中，不懂法律程序，错误接连不断。这些行为均破坏了工程招标行业的整体形象。

4、工程招标行业内存在乱收费现象

工程招标机构作为一个自负盈亏的企业实体，也是以赢利为目的的。但在激烈的市场竞争中，一些工程招标机构为获取业务竞相压价，牺牲合法利润，追求非法利润，已成为当前一个亟待解决的现实课题。主要表现为: 一是招标机构承接招标业务时承诺少收费，甚至不收费。却在其他方面“找窍门，走捷径”，进行乱收费、高收费。如经常发现一些招标机构高价出售招标文件或资格预审文件，违规收取报名费、图纸费等。二是有的招标机构为了实现自己“利益”最大化，甚至和招标单位、投标单位合谋围标、串标或者出卖标底。三是一些招标人将工程招标服务费转嫁给中标人，由中标人支付报酬，从而违反了《合同法》的相关规定。凡此种种，严重影响了招标投标行业的健康发展，扰乱了建筑市场的正常秩序。

5、工程招标机构发展不均衡，行业管理部门缺乏宏观调控手段

从全国各个省、自治区、直辖市来看，经济发达的省市工程招标机构发展迅速，市场竞争充分，招标的意识已经深入人心。而经济欠发达的省市工程招标机构发展相对缓慢。就各个省、自治区、直辖市内部而言，工程招标机构发展也极不均衡。在先进发达地区，发展较快，竞争激烈，部分甚至呈恶性竞争的局面。而在边远地区，工程招标的资源严重不足，有些边远区县当地没有一家工程招标机构，而外地招标机构又不愿进入这些地区从事业务，工程招标在这些地区成为一个“盲区”。这种发展的不均衡极大地制约了工程招标事业在全国范围内的整体推进。因为新版的《工程建设项目招标机构资格认定办法》是全国统一的，地区的差异导致机构发展的不平衡是绝对的。此外，除了政策法规不完善的因素外，行业管理部门在查处工程招标机构违法违规行为、落实清出制度等方面，还面临着调查难、取证难、定性难的“三难”问题。综上所述，客观上也造成了行业管理部门缺乏对市场宏观调控的有效手段。

二、加强招标工作的措施

行业管理部门应将有限的精力放在对市场的监管、调控和政策法规的制定上,而对行业的日常管理则可委托公共资源交易管理委员会办公室实施一些管理权限,形成优势互补、分工合作,共同加强对招标机构的监管。

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【摘要】 近年来随着建筑行业招投标的发展，可以看出招标机构在招投标活动中发挥了不可替代的重要作用。但因为各方面的原因，也同时存在了殊多不足，下文作者就工程招标行业的不足与发展走向，来谈谈自己的观点及见解，以下仅供参考。

【关键词】 招标 问题 办法 思路 发展

一、前言

工程招标制度的推行，加快了工程建设管理方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作，相互制约、相互促进的工程管理运行机制，推进了工程建设组织实施方式的改革。保证了招投标活动及相关文件的合法性。取得的成绩是显而易见的，但存在的问题也不容忽视。

二、存在的主要问题

1.招标从业人员素质低，专业配套不齐全

大多数招标公司是由工程造价咨询公司衍变而来的，主要的业务人员往往都是预算员出身，许多从业人员缺乏相关知识和经验。加上没有上岗许可的政策规定，致使整个队伍良莠不齐。队伍不稳定，技术专业门类不全，缺乏组织协调能力强的复合型人才，致使给业主提供的招标服务的技术含量低，其服务水平和工作质量很难满足建筑市场日益发展的客户需求。

2.招标机构多头监管，部门分割

科技和经济才能推动发展，在计划经济向市场经济的过渡时期我国开始推行招投标制度，并形成了以部门、行业为主导的招投标行政管理体制。我国的招投标法虽然借鉴了市场经济国家的规范程序，但在管理体制上仍然沿袭了计划经济的管理模式。根据国务院关于实施招投标法行政监督的职责分工，招标投标监督管理职责分属若干部门，实践证明，这种制度设计虽然能调动各部门的积极性，却存在许多法律制度上的障碍和不足之处。一是尚未形成统一的或互认的资质管理机制。建设部、商务部、发改委、信息产业部和财政部等都有相应资质管理的职能和机构，要求各不相同。招标机构要完成一个整体项目的业务，必须同时具备多种资质。二是招标机构的市场准入标准不统一或审批尺度掌握不严，造成招标机构数量急增，整体素质不高，市场无序竞争。加大了不规范操作甚至违规操作的可能。三是工程招标、设备招标、国际招标、政府采购招标等各种体系不能很好交流。一些好的管理办法和经验未能得到推广借鉴，不利于我市招标工作整体水平的提高。

3.招标机构行为不规范

为谋取自身利益而损害投标企业的正当权益。参与一项工程投标，施工企业就要缴纳招标文件费、图纸费、投标保证金、招标费等等，各项费用相加是一笔不小的开支。要求投标企业负责缴纳招标费，将本应该由业主承担的费用转嫁给投标施工企业承担。三是存在超资质范围承接业务和挂靠现象。有的乙级和暂定级资质机构超越法规规定的范围承接任务；有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务，这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出。

三、办法和思路

1.加强市场准入机制建设，提高审批门槛

由于近几年招标资质审批门槛过低，导致招标机构过快地扩大化、私营化，造成目前建设市场的现状，即招标公司供过于求。而工程招标机构作为一个为业主选择承包方的专门机构，其从业人员必须要具有工程建设方面的相关专业知识，如果在这方面知之甚少的话，将很难保证最终的业务质量，也就失去了招标的意义。为此，有关部门要严格对该行业的从业资格审批，抬高市场准入门槛。一旦某机构有被投诉现象并且存在违规行为，经调查核实后，要将其劣迹记录在案，并将此作为从业资格年检是否合格的重要依据，提高市场淘汰率。

2.我市招标机构必须逐步由单一业务向综合业务方向发展

目前我市招标机构的发展规模由于受地域的限制，很难和在全省范围内开展业务的省属大公司相匹敌，在竞争中处于明显的劣势地位，如果仍按单一的招标业务思路去发展，很难获得生存空间。招标采购是项目管理的重要组成部分，对于土建工程而言，招标采购业是工程咨询业的一个分支，对于货物和设备而言，招标采购则属于物流和供应链管理业的一个分支。应该说市属招标机构只有尽快向具有项目科研、勘察设计、招标、造价咨询和监理等多项资质的工程咨询公司或项目管理公司过渡，才是一条可发展壮大的道路，这也是建筑市场发展的必然。

3.建立招标采购专业技术人员职业水平评价制度

根据招标业的特性，我认为对招标从业人员的资格认定比对招标机构的资质认定更为重要。但从我国目前现行的招投标法律、法规体系中，还没有对招标从业人员的专门的资格认定制度，这显然和日益专业化的招投标市场是相脱节的，在一定程度上造成了招标从业人员素质良莠不齐，综合素质和服务水平低下。渴望从招标师的全国统考试方式结果中寻求解决这一制约行业发展的瓶颈问题，以保证其专业行、权威性。

4.尽快制定招标机构日常考核办法

为了科学、公正、全面评价招标机构，提升招标机构服务水平，维护建筑市场的正常秩序，完善公开、公平、公正的竞争环境，应尽快建立适应建筑市场经济发展需要的招标企业信用管理体系，制定招标机构的日常考核办法。一是招标机构经营状况。二是履行职责情况。三是人员及内部管理情况。四是其他遵守有关法律、法规和规定情况。坚决制止存在签订“阴阳合同”压低招标取费，未按规定进入有形建筑市场交易、假招标、串通招标和逃避监督行为。

5.加快机构信息化建设

一是要对招标机构信用行为实行分类监管，要加强信用信息记录、信用等级评价等信用监管制度建设，以招标机构等级静态信息和市场监管动态信息为基础，评价招标机构信用等级，实行有区别政策的分类监管。二是应加快建立统一的公共服务平台，即包括违法违规行为记录公告平台、信用考核、投标单位信息查询等服务，对招标投标的全过程统一实行“阳光招标”动态管理。三是国家发展和改革委员会应加快建立和完善电子招投标制度，制定《电子招标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》等，以推进电子招标投标技术规范研究工作，为行业互联互通提供基础，同时促进招标投标行业转变发展方式，创建节能、低碳、高效、健康、科学的行业发展道路。

6.积极推行和完善国有政府投资项目的招标比选制度

国有政府投资项目招标人往往把能否实现自己意中人中标作为选择招标单位的先决条件。由于招标人掌握着选择招标单位的决定权，招标单位为了生存，也不得不予以承诺，并在其后的招标工作中把实现招标人的意中人中标作为一项任务去完成，从而形成了一种无法根治的恶性循环。想要从根本上解决这一问题，就必须在招标选定环节引入竞争机制，从源头上防止招标机构确定过程中的腐败现象和不正之风，规范招标人确定招标机构的行为。

四、结束语

综上所述，改进和完善现行的工程招标机构的行业规范和特点，是提高其在工程建筑方面的招标质量和招标效益的必然要求，是带动我国建设工程招标行业健康、科学发展的必然方向。在本文中分析了当前我国招标行业存在的问题，并就如何促进我国招标行业健康、科学的发展提出了一些建议，以期能更好地规范工程招标机构行业，从而不断提高其服务质量和工程质量。

参 考 文 献

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关键词：工程招标；机构；问题；对策

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

一、工程招标机构存在问题的原因分析

(一)工程招标机构数量多，进入门槛低，市场已过度饱和

相对于造价咨询机构，招标机构的准入标准要低一些，同时招标行业基本不存在拖欠费的问题，因此，大量的人员和资源涌入招标行业。从整个市场容量分析，招标业务是“僧多粥少”，市场竞争十分激烈。前几年是业主单位主动寻找招标机构委托业务，现在是几个甚至是十几个招标机构争抢一个项目的权，为了得到项目的权，尤其是大项目的费具有诱人的利润，很多公司相互排挤，压低费用，利用各自的人际关系，甚至铤而走险通过违法手段获取项目，损毁了招标行业和机构的形象。

(二)工程招标机构的选择未建立公平、公正的竞争比选机制

目前，如何科学合理地选择招标机构在法律方面没有强制性的规定，更多的取决于业主单位的决策者，而不是取决于招标机构的技术能力、服务水平和综合实力。正因为业主单位对招标机构的选择权没有约束，使得整体综合业务水平高、信誉佳的招标机构没有优势。在实际工作中，大家看到的往往是谁的公关能力强、人际关系广，就能获得较大的业务量。为了能承揽到项目，一些招标机构往往会无原则的迁就业主单位的无理要求甚至是违法需求，以业主单位的意志为出发点，明招暗定，明知违法而为之，按照业主单位的要求去“量体裁衣”丧失第三方中介机构的独立性。而遵纪守法、客观公正、整体综合业务水平高的招标机构往往处于劣势。深层次的原因就是未建立招标机构选择方面的公平、公正的竞争比选机制。

(三)招标机构行业集中度低、规模小

由于工程招标机构具有低风险、少投资、高收益的特点，进入的门槛要求较低，使得小型招标机构数量在这几年得到迅猛发展。这种现象在县级区域更为明显。相对于大型的招标机构，小型招标机构天生存在许多不足：专业人员少且技术专业门类不全，缺乏组织协调能力强的复合型人才，使其无法满足日益发展的业务需要；内部管理制度缺失，使其无法保证机构内部的正常运营；缺乏完善的业务流程，使其无法实现业务的标准化、精细化、科学化。这些数量众多的小型机构往往急功近利，缺乏服务的深度和“含金量”，无法在激烈的市场竞争中以质取胜。事实证明，小型招标机构越多，越会阻碍招标行业的健康有序发展，从而扰乱招投标有形市场的健康运行。

(四)招标机构从业人员综合素质参差不齐

实际从事招标工作的从业人员具有职称的比较少，大部分招标工作人员没有经过招投标相关法律、法规和操作程序的培训和学习，缺乏招标的基本技能，无法胜任工作岗位要求，在编制招标文件时没有根据项目的特点进行具体问题具体分析，而是相互照搬照抄，造成招标文件漏洞百出，严重影响招标文件的质量，使质疑、投诉接二连三地发生，从而损害了工程招标行业的整体形象。

二、提高工程招标机构工作质量的对策和建议

(一)建立完善的法律体系，明确监管部门，加大监管力度

现在许多地方的招标机构管理部门是公共资源交易管理办公室、招投标办公室，有的地方的监督管理部门是建设部门，为避免出现对招标机构多头管理的混乱局面，建议明确统一的监管部门，以便于加强招标投标活动监管力度。同时，监管部门应根据自身的法定职责加强对违法违规行为的查处力度，对招标机构实行动态考核和管理，从而提高招标机构的服务质量和水平，以促进建筑市场的健康发展。

(二)严格实行工程招标机构市场准入制度

国家住建部或省建设厅在受理招标机构资格申请时，应严格按照《行政许可法》规定的程序，严格执行《工程建设项目招标机构资格认定办法》，审查时注重对照标准，对中级以上专业技术职称或者相应执业注册资格专职人员的劳动合同关系、缴纳社保等真实性进行重点考核，对缴纳社保的事项，根据需要可联系企业所在地的社保管理机构协助核查，以确保申请企业真正具有足够的专业人员力量。除核定其“硬”条件是否满足外，还应重点对其专职从业人员执业能力的认定，设立专职从业人员上岗条件，采取考核认定后必须取得岗位证书等方式，严把专职从业人员执业能力关口，将主动权掌握在行业管理部门手中，进一步提高招标机构的综合实力。

(三)加强培训，提高从业人员的综合素质、责任意识

要实现工程招标机构持续、健康发展，招标机构必须以素质胜人、以品牌显己、以技术服众。只有高素质的人才才能构筑高水平的招标机构。作为一个真正优秀的招标从业人员必须熟悉相关的法律法规，还必须懂得所项目的技术、经济知识，具有较强的文字处理能力、良好的沟通能力、较高的服务质量和服务意识、认真细致的工作作风、廉洁自律的职业操守。政府主管部门根据行业的要求，应当分期分批组织招标人员进行一系列的系统化培训、考核，建立从业人员信用档案。招标机构自身必须加强聘用人员的管理，不断提高从业人员的服务质量和服务意识，建立各种激励机制，充分调动员工积极性，加强业务培训，夯实业务基础；同时要加强从业人员的职业道德教育，使其不断得到巩固和提升，从而更好地开展招标工作。

(四)加强招标行业协会建设，充分发挥行业协会作用

招标行业协会应充分发挥行业协会作用，切实加强招投标行业自律组织的功能，促进招标机构之间、招标机构和政府之间的沟通与交流。行业协会通过加强从业人员培训与教育工作，提高从业人员的综合素质；及时通报行业内部信息，宣传先进的经验和做法，表扬先进的招标机构，批评行业内部的错误现象，建立科学的价值观，引导招标机构走规范化发展的道路。招标行业协会又是招标投标行政监督部门的参谋和助手，通过建立健全各项规章制度，完善招标行业自律公约，严格要求成员自觉履行协会的各项自律条款，维护招标行业的声誉。

(五)建立工程招标行业的公开信用考评体系，不断完善诚信体系建设

目前，招标机构的业务水平尚未建立统一的考核量化标准，诚信体系也尚未完全建立。业主因无法全面了解机构的信用和综合实力，在选择招标机构的时候，往往只能考虑价格因素，这加剧了招标行业的恶性竞争。而诚信体系又是一项系统工程，包含了诚信的考量标准、评估、考核、公示、失信惩戒等多方面的管理。因此建议国家主管部门尽快建立招标行业的信用考评体系，向社会公开招标机构的基本情况、人员构成等资料，实现全国信息共享，进一步加强招标机构市场行为的信誉监督，惩戒失信行为，推进招标行业以诚信为本的服务准则。各地按照属地管理可对其区域内开展业务的招标机构和从业人员出台相应的管理制度，对招标机构建立《诚信手册》，对其行为进行动态监管,综合评价。

结语

随着建筑市场的快速发展，尤其是《招标投标法》颁布之后，为工程招投标过程委托给专业的招标机构操作提供了法律保障，有力地推动了建设招投标活动规范化发展。招标行业经过十多年的迅猛发展，招标机构由最初的几百家，发展到目前的几千家，对建筑领域产生了广泛的影响。

参考文献

[1]肖叶民,杨国平.浅谈工程招标机构存在的问题及对策[J].机电信息,2008,14:26-28.

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关键词：市政工程、招投标细节、有关问题探讨

Abstract: through the bidding to determine the municipal engineering cost, accord with the current laws, regulations and rules of the development of the market economy of a kind of effective method. In recent years in the municipal engineering bidding process, there have been some nonstandard phenomenon, need to be in the bidding work of further in the future are regulated. In the paper, municipal engineering bidding work should be paid attention to in the process of the details and the relevant issues are discussed.

Keywords: municipal engineering, bidding details, the problem discussed in this paper

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

前言：

投资作为我国拉动国民经济增长的重要手段，还将持续很长时间。市政工程建设作为全社会投资的一项重要内容，每年的投资额巨大。为了提高市政工程建设质量，合理降低建设成本，只有通过招投标的方式，引入竞争机制，才能防止垄断和地方保护主义现象的产生，才能减少建设市场的行政干预。因此，加强市政工程的招投标管理成为规范工程建设的一项必不可少的措施。

一、市政工程招标过程中应注意的几个细节

招投标活动的举办其意义就在于通过一系列的程序来完成公平、公正、公开的交易，尤其是在市政道路的大工程的国家项目中，更加需要衡量多方利益来作出最优质的选择，开标的现场作为所有与招投标有关的人员汇聚地，是大家直接接触的场所，其运作的程序将给参与者带来最为直观的感受，如果在此期间发生细小的问题都会对整个招投标的结果产生巨大的影响，因此需要关注其中的细节。

1、招标文件编制

按照我国《招标投标法》的规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。建设工程招标文件是由招标单位或其委托的咨询机构编制的。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。

2.开标现场

首先，就拿招标法中的相关规定来看，开标应该在相应的招标文件都已经提交到指定地址之后的某个时间统一进行，如果某一位投标人在到达投标的现场之后，正好是投标开始的时间，可能会由于各方的钟表的差异引起不必要的争执，在这种细节的处理上，应该做出预先合理的处理，招标方可以对已经到场的人员进行时间上的统一，从而解决这一问题。还有可能发生的就是某一位投标人一天之内可能需要参加几个不同的招标活动，可能在某个招标会的现场无法提供相关的全部证件的原件，这时候如果直接对此人进行拒绝也可能会引发争议，对双方也可能都是一个损失，那么此时可以采取多方商议的形式来进行表决，或者，直接进行相关的规定，规定不符合与会资格的应该放弃投标，在投标人的角度而言，也应该对这些细节问题加以重视，避免出现不必要的麻烦。

3、评标过程

相应的细节问题评标作为确定中标人最为重要的环节，而其结果的影响同样跟细节密切相关，市政道路的工程项目不仅关系到国家行政人员的形象，而且与居民的生活也有密切的关系，因而选择一个可靠合适的中标人显得非常的重要。在评标的过程当中，容易产生争执的阶段就是澄清，这个是法律给予当事人补正手段中的一种，在当下的招标过程中会不时的传出滥用澄清的事件，因而需要注意澄清手段启用的合理、合法以及适度等原则，避免澄清程序的滥用或者将不适用澄清范围的应用澄清手续。就好比一个投标文件中遗漏一个万字，使得其报价不明或者不合理，这种情况投标人不可以利用澄清手段来进行辩解，因为这关系到了关键的实质性的内容，这也提醒投标人在投标的过程中注意细节的把握。

二、市政工程招投标管理上存在的问题

市政道路工程的招投标工作的展开对工程项目的建设有着越来越重要的作用，然而由于我国对市政道路工程招投标工作管理不全面，招投标工作仍存在以下几方面的问题：

1、市场经济自由竞争和追求利益最大化的特点导致了不公平的投标竞争市场经济条件下，各企业按照自身的特点开拓市场并与同类型的企业展开相应的竞争，这样不仅形成了自由竞争的良性互动机制，同时也使一些企业在追求自身利益最大化的前提下进行不公平不合理的恶性竞争。市政道路建设的招投标机制也是按照市场经济的发展模式进行的，各企业在投标过程中为取得市政道路的建设权采取了一系列的虚假手段如在投标资格文件中造假、在投标

人的身份上造假、投标人联合起来围标串标等虚假竞标的现象，致使市政道路工程建设的招投标工作建立在一个虚假的形式竞争的基础上，而不是在市场经济条件下的公平竞争、优胜劣汰。

2、监督体制的不健全和不完善影响了招投标工作的公平性和道路工程建设的质量市场经济的竞争机制本是建立在公平公正的竞争基础之上的，若是缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件。无监督体制的自由竞争容易导致腐败。在市政道路工程的招投标工作中由于缺乏相应的监督机制或监督机制的不健全，致使在投标过程中出现虚假竞标现象，也使在中标后进行非法转包，难以保证市政道路过程建设的质量。不仅对投标的企业缺乏监督机制，同时对评审投标的人员也缺乏监督，致使评审人员与企业相互勾结，影响招标工作的公平公正。

3、法律法规的不健全导致执行标准不统一、执行不够具体全面市场经济从根本上说是建立在国家法律法规的基础之上的，并不是完全自由发展的经济，法律法规的不健全导致了投标企业钻法律的空子为自己牟取暴利。我国虽已颁布了关于工程招投标管理方面的法律，但由于政府各管理部门独立行使管理的权利，颁布的管理条例和法规没有一个统一的标准，影响到了招投标工作的良性发展。国家颁布的法律已不适应招投标工作的管理现状，法律只在宏观的层面上作出了规定，并未对执行的细则上多做要求，这样影响了法律法规的执行力度和约束力，市政道路工程的招投标管理工作迫切要求适应性强的法律法规和具有系统全面可执行力和约束力强的法律法规的制定。

三、改进市政工程招投标管理的建议

1、针对建筑市场的竞争机制，规范建筑企业之间的竞争模式市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范建筑企业之间的竞争模式。规范企业在市政道路工程建设中的公平竞争模式，首先应为建筑公司提供更为广阔的信息服务平台，采用计算机技术创新信息的传递和沟通方式，使投标企业能更全面地了解该道路工程招标的相关信息，政府也能从一个更广阔的平台上寻找适合道路工程的企业；其次应完善建筑市场的基础设施建设，为政府和投标企业创造一个良好的环境和规范的工作程序，再次应加强政府的指导功能，为招投标工作创造一个良性的发展环境，保证招投标工作的公平顺利进行。

2、健全完善招投标工作的监督管理机制，保证招投标工作的公平性和工程质量在市场经济的不正当竞争在很大程度上是由于监督机制的不健全和不完善，要在规范建筑市场的同时加强对企业、对评审人员的监督管理。市政道路工程招投标管理工作一个最重要的因素是投标活动的公平性，它决定了市政道路工程建设的质量，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，无论是在招标前、招标过程中还是招标完成后的建设中政府的监督管理体制都应细致而全面，防止一系列虚假竞争、权钱勾结，保证道路建设工程的质量。再对投标企业展开全面重点监督的同时也可建立意见反馈机制和群众监督机制，让政府和中标的企业置于群众的监督范围之中，将监督的权力交付于广大的人民群众，同时通过工程的建设建立起政府与群众之间的良性互动机制。

结语：

总之，在市场经济条件下，招投标工程是一项重要的系统工程，目前市政工程招投标存在的普遍问题，需加强对施工单位资质的审查，做好招投标的各项工作。建设单位应认真编制标底，改善评标方法，并着重加强招投标过程的监管，从法律制度上规范招标的各项细节，通过各种监管手段严格管理招投标过程，并完善法律法规，从而发挥招投标制度在我国市政工程建设中的重要作用。

参考文献：

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关键词：小型水利工程招标控制价正确编制

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

在项目招标阶段，招标人与投标人之间存在信息不对称，而招标控制价的设立在一定程度上减少了招标人与投标人之间的信息不对称。首先，投标人只需根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必与招标人进行心理较量，揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。另外，招标控制价的公布，减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。从招标人角度看，可以把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性，更能体现出招标投标过程的公平性。因而，公开招标控制价无论从招标人还是投标人角度看都是有利的，也是必要的。

1、影响招标控制价编制准确的因+++素

1.1设计深度和规模。为加快建设项目进度,经常发生缩短初步设计、施工图设计周期情况,导致施工图设计或地质勘测达不到深度,就会造成工程量计算不足或漏项,从而影响招标预算控制价的编制质量。

1.2材料价格。材料价格来源多变化快,目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门的材料信息,其次为询价。材料信息准确程度和及时性都会影响到控制价编制的准确性。

1.3编制人员的职业素养及专业水平,是否拥有良好的职业道德,会对招标预算控制价的准确性产生重要影响。

1.4合理时间。设计图纸还没完善，控制价就进入编制阶段，为了缩短招标投标时间，往往缩短控制价的编制时间，使控制价编制的质量无法保证 。

2、水利工程预算的编制过程的复杂与繁锁性

水利工程招标预算的编制与其他行业相比，从软件方面和工程清单方面来看，确实要简单一些，但其有着土建工程无法相比的复杂的施工条件。水利工程建设项目一般地处偏辟，距县城镇较远、交通条件差、施工环境劣、地形地质条件多变、复杂，这就决定了水利工程预算的编制过程的复杂与繁锁性。招标预算编制人员事前必须获取相关信息：工程所处地理位置、水文、地质、场内交通及对外交通、施工现场布置、以及各部位的施工环境条件、土石方填筑的取土场及余土的弃土场、材料供应等。

3、正确编制水利工程招标预算

只看施工图纸，很多信息都无从获知，不同的水利工程其施工条件的差异性远大于其共性，其造价差异也较大。正确编制水利工程招标预算，不能简单地按定额书上说明套取定额及换算、按编制规定进行取费，需要实地察看、调查、分析、比较影响工程造价的相关因素，只有这样才能最大限度地保证工程量和材料单价的准确性及套取定额的合理性，编制出的工程造价才会更接近于工程实际造价。

3.1确保工程量的准确性

在招标控制价的编制过程中，保证工程量的准确性对于提高编制质量，维护双方各自的利益是非常重要的。工程量不一致现象的发生在某种程度上来说，是由于招标控制价编制人员不具备较高的专业技术水平，没有对工程建设的实际工程量进行合理的计算。因此，为了做好工程量的统计工作，在招标控制价编制前，要根据实际情况，对工程现场进行勘查，并合理的总结、分析、计算，在充分考虑到各个工程项目的情况下，合理的确定出实际的工程量。这样可以有效的避免由于工程量不一致问题造成的纠纷，进而保证施工单位的利益，保证工程项目的整体质量。

3.2确保材料单价的准确性

通过科学、有效的措施，确保在招标控制价的编制文件中材料单价的准确性，对于确保合理的招标控制价意义重大。为了最大程度的保证施工材料在价格上的合理性，编制人员在招标控制价文件编制前，对工程中要用到的主要材料的价格进行严格的调查和审核，充分考虑施工材料的价格受时间、销售地点、和材料一次购买量等几方面影响，要综合考虑各方面的因素，准确地确定材料价格。这就需要编制人员了解工程所在的地理位置、材料供应地点、供应量及运输条件等。

3.2.1了解工程所在的地理位置

有的工程从工程名称来看是某县的某某水库（渠道），其实是归该县管辖而已，但并不意味着该项目施工地点距该县县城是最近的。本人在做招标预算时遇到过这类的项目，桂林灵川县某水库除加固工程，其距灵川县城96km，距桂林市71km，材料的运输距离相差25km，水泥的运费运价按0.9元/t.km计，其运费就相差22.5元/t；钢筋的运价按2.6元/t.km计，其运费就相差65元/t。在这种情况下，水泥、钢材等应从其最近的县市采购，套信息价时不能死板地套取工程所在地的县或市材料信息价，而工程用水、电价格应根据其所属县市套用相应的县或市信息价。了解项目所处的地理置对确定合理的材料价格是不可缺少的环节。

3.2.2砂石料场的调查

一个工程附近的砂石料场往往不只一个，就算只有一个砂石料场仍需要进行调查，了解砂石的价格、供应量、距施工现场的距离以及路况，准确地了解材料的运价。若有多个砂石场，应进行调查、对比，选择既能保证质量，价格相对便宜的砂石料场为本工程的砂石料供应点。

3.3确保套取定额的合理性。

定额套用项目审核不可忽视。在一般情况下,定额套用项目都有具体规定,然而在实际操作中,套用定额时往往出现差错。究其原因,一是由于疏忽未按定额说明进行换算；二是施工工艺不熟；三是施工现场情况不熟。人为疏忽可以通过多级检查避免，施工工艺不熟可以网上“百度”或者向有关专家咨询，对水利工程招标预算编制来说，定额套用的不合理大多数源于造价编制人员对施工现场的布置及施工条件情况不熟悉，这就需要编制人员现场踏堪。

3.3.1施工现场的踏堪

本人曾做个防城港某旧渠道防渗工程，该段渠道全长10.2km,其中有一段渠道两边是山,渠底至渠顶抢险路10m多高，该段需要加宽，土方运弃约2万方（占整个工程的20%），不能直接挖装，后来经过现场踏堪，从距其500-600m的山塘处修建临时道路，采用6t的农用车运输从渠底运上来，该段的造价不仅是挖运土方，还得计上渠底砼拆除及修复费用，该段包含的造价是其他段无法相比的。对某些项目而言，若不进行现场踏堪，往往会编制出无利润的招标控制价，其必然会倒致招标的失败。

3.3.2土石弃料场及填筑取料场的调查

水利工程中土石方造价往往占有较大的比例，其大部分为运输费用。为减少水土流失，避免环境污染，水利工程一般在初步设计时对弃土场及取土料场作了规划，编制人员需对取土场及弃土场进行实地查看，确定运输路线、里程及合理吨位的运输车辆。

3.3.3按平均先进的原则确定施工方案

通过现场的踏堪确定合理的施工方案，在招标图上没有明确要求采用新技术、新工艺、新材料的情况下，应按平均先进的原则来确定。

3.3.4补充定额及询价价格的确定

编制补充定额时，应按平均先进水平来编制,应有一定的利润。询价材料采用中间价位同时考虑相应的运保费用，至少保证在施工期间可以采购得到，以不压缩投标人的合理利润空间为原则。对招标图上标有的设备、材料，若其规格、型号不详或无法确定的，应以暂估价的形式列入，规避双方的风险。

4.结束语

篇8

一、实施有效最低价中标，出现诸多不尽人意现象

近几年我国对基础设施建设大规模投入，城市进入高速发展期。由于建筑行业门槛较低，属劳动密集型产业，因此吸引了众多人士加入建筑行业，建筑市场出现了僧多粥少现象，部分施工企业不是靠加强自身管理，改善经营方式，提高企业人员素质来参与建筑市场竞争，而是通过降低工程质量、减少安全投入、拖欠工人工资等手段在工程招标时以过低投标报价恶意抢标。

最低价的依据是什么？除了工程所需的主要建材与设备费用之外，是否还应包括辅助材料费、工人工资、税金、管理费、临时设施费、材料采购保管费、企业法定利润等等费用？这些恶意抢标的最低价，让人看得“一头雾水”。他们的投标报价中管理费和利润几乎接近零，综合单价竟然比材料单价还要低，有的竟将招标控制价中的材料暂估价和预留金也统统予以“优惠”了。企业通过这些报价手段以超低报价获取的工程，为不至于亏损，他们通常使用如下方法：

变更：对招标时的图纸进行变更，使原招标的图纸到工程结算时面目全非，这样，招标时投报价也仅仅是走过场。

甩项：将投标报价综合单价低的工程项目由建设单位进行分包，将投标报价风险转嫁给建设单位。

偷工减料：道路工程多为隐蔽工程，施工企业在施工过程如对路基的碾压厚度、次数很容易蒙混过关，现场灰土和其石灰的用量很难达到图纸设计要求，各种基层的厚度也和设计要求有一定距离。

劣质低价材料：由于招标时对材料的要求不是很明确，如巢湖散兵的石子与肥西南岗的石子价格相差30%以上，正规有资质厂家生产的混凝土管要比无资质厂家价格高45%，施工企业在送检时和工程中部分使用合格产品，大多数的材料用这些劣质低价材料代替。

现场签证：施工过程中由于现行的施工管理造价签证多由建设单位、监理单位签发，这些单位的人员（虽持有证书，但实际操作能力有限）对工程质量、进度、安全管理有一定经验但对工程造价业务不甚精通，对招标时是否包含签证内容也知之甚少，使施工企业有空可钻。

上述方法起不了作用时，过低价中标的工程项目多会出现今天是材料商因货款不按约定支付不再送货；明天是拖欠工人工资，工人“罢工”；后天是安全措施投入不到位，被管理部门勒令停工整改……工程实施过程中状情不断，合同工期一拖再拖，工程质量得不到保证，建设方为此打官司，另一方随时准备应诉，一场官司怎么也得一年半载吧，反正是挂靠的，输了官司，也是总包单位扛着，看谁损失大。

二、工程管理上存在的问题也使恶意抢标有机可乘

有效最低价中标实行两年多的时间，虽然积累了一些经验，建立了一系列制度，但在设计、招标、标后造价监管、工程竣工结算等管理上仍存在一定的问题：

1、由于一些建设单位，在委托勘探单位对施工现场进行勘探时，为节约勘察费用，选择勘探点较少，加之勘探单位之间的恶意竞争，勘察费用低，地质勘察报告不准确现象屡见不鲜；另外施工图的设计深度满足不了施工要求，工程刚开工，就开始变，工程变更成为家常便饭；造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是工程结算价大大高于中标价，甚至高于招标控制价和投资概算，使得最低中标价完全失去了本来的意义。

2、招标控制价编制质量参差不齐。由于对招标控制价没有一个精确的校核过程，只有投标的施工单位对工程量计算少的分部分项清单提出异议，而对工程量计算多的分部分项清单均不做异议，促使招标控制价编制单位有意识地将工程量做得大一些，避免承担招标控制价编制质量问题的责任；部分招标控制价的分部分项清单描述过于简单，其完整性和准确性得不到保证。

招标控制价编制时对工程所处地域价格区别不大，如在市区施工的道路和在城市边缘道路所发生的措施费用、土方费用均用一个标准计算控制价，全封闭和半封闭道路和边缘道路所发生的措施费用和机械费用均有不同；控制价编制咨询企业仅以图纸工程量进行编制，对实际存在的差距考虑较少，造成市区道路和郊区道路同等造价。

由于控制价是否准确直接影响到招标质量，投标报价是否真正下浮值得推敲。

3、建设工程的人工、材料、机械投入占工程总价的80%，在评标过程中，评标专家敷衍了事，如：施工企业的综合单价（其组成：人工、材料、机械、管理费、利润）低于材料单价，综合单价比社会平均成本低40%，明显低于成本的投标报价不予以否定（否定需对施工企业报价进行质询、核实），造成只要投标价最低即能中标，“有效最低价”商务标评审原则演变成“低价有效”中标。

4、工程进入实施阶段，由于部分工程监理受自身所处地位和专业技术力量、水平的限制，对承包人的工程进度、质量、安全措施的监管不到位，现场经济签证存在着“随意性”和“人情化”，对于承包人一些不规范做法睁一只眼闭一只眼，得过且过，甚至有些监理人员和承包人串通一气共同蒙骗招标人。

5、工程实施过程中造价管理分三个阶段，即招标阶段、施工阶段、结算阶段，这三阶段分别由三个部门管理，他们各自为政，招标时的工程量在工程结算时不进行复核，结算时仅对工程施工过程中变更和现场签证进行审核，由于现场签证人员和结算审核人员的脱节，这样一个造价管理方式很难将招标成果落实到工程结算。

三、加大各项措施的建立，确保招标成果实效

1、在勘察、设计合同中明确勘察、设计单位责任、重大失误赔偿条款，要求勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量负责，对由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。

在设计时提倡设计人员使用已成熟的施工工艺和工程材料，设立在满足使用功能的前提下，通过对设计优化节约工程造价奖励办法，激励设计人员使用性价比高的工程材料和施工工艺。加大设计深度和精度要求，对住宅、道路、办公等一些技术成熟的常规工程倡导实施“零设计变更”项目。

2、加强造价咨询企业和造价专业人员的管理和培训工作，实行招标控制价备查制度。对招标控制价所含的工程总价、分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费及相关说明等内容，在投标截止日期5天前向投标人公布，主动接受社会的监督。加强对招标控制价的审查和监管，对违规行为实行责任追究和“买单制”，备查结果作为对造价咨询机构和造价专业人员考核的依据。

建立招标控制价编制单位诚信管理制度，对招标控制编制质量进行标后监管。制定文件，要求工程结算审核单位对招标时的工程量予以校核，对多次发生因招标工程量清单质量问题引起的工程造价重大调整的，取消其招标控制价编制资格。

3、加强评标专家队伍的管理工作，评标专家必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理；有无严重不平衡报价、有无漏报项目；对明显低于成本价的机械、材料等方面报价进行质询，有无低于市场价格又无合理可信理由的报价，对于明显低于成本价的投标报价既不质询又不予以否定的，追究专家责任，并列入黑名单。对于因评标原因造成工程造价重大偏离的，取消专家资格等。

4、加大对过低中标价工程的质量、安全、造价的监管力度。提高工程的质量、安全检查频率，对低于招标控制价20%的分部分项工程量投标报价进行变更和分包（由招标人指定分包商）的，需经项目投资方批准方可实施并报造价管理部门备案。

对政府投资的大型工程项目实行工程全过程造价跟踪审计，由工程上级主管从建立的跟踪审核造价咨询企业库中选择造价咨询企业对工程造价进行全过程审核。

5、加大工期履约奖罚，鉴于低价中标工程管理难度，在招标文件、合同条款中约定的节点工期或竣工日期内提前完成并移交工程的，发包人给予承包人一定资金的奖励，累计奖励金额不超过中标价（合同价）的3%，承包人因自身原因未能在合同中约定的工期或竣工日期内完成并移交工程的，处以延期损失赔偿费为中标价（合同价）的10%。

6、由造价管理部门、招标部门、建设（代建）方、质安部门、审计方联合组成工程造价复审机构，对政府投资的大型和特大型项目工程造价、质量进行复查。对与同类型工程投标报价年度投标价最低的工程项目建立联合审查和备案制度。

“有效最低价中标法”是适应市场发展需求而引进的，随着市场的不断发展，配套的招标制度、造价管理制度、履约担保制度、信用制度、行政责任制度、司法诉讼制度等制度的完善，企业在开放的市场，会通过公开、公平、公正的竞争，凭借实力，以自身的诚信获取市场份额，并促使建筑市场的发展逐步走向良性循环。

篇9

[关键词] 高速公路 工程 造价 控制

我国高速公路在过去20年的建设中,取得了巨大成就,交通运输业得到迅猛发展,为中国经济保持了强劲快速增长做出了重大贡献。国家不断更新与修订法律、法规对高速公路建设进行监管,监督机制和制度已基本完善。项目建设现实行法人负责制,政府相关职能部门围绕高速公路建设前期、实施期、后期结算进行全面监管。

高速公路的工程“质量、安全、投资”是建设管理的三大控制,项目法人对工程“质量、安全、投资”负责。高速公路工程造价是投资管理中重中之重,本文针对如何加强高速公路工程的造价管理,有效的控制和降低工程成本,从项目立项、勘察设计、可行性评估、工程招标、工程施工、管理费用等管理进行探讨。

一、项目立项

立项是高速公路建设的前期工作,作为项目建设单位,首先要向政府相关部门上报《项目建议书》,在《项目建议书》批准后再向政府相关部门上报《工程可行性研究报告》,《工程可行性研究报告》在政府相关部门批准后,项目立项完成。在立项过程中,《项目建议书》和《工程可行性研究报告》要注意两个问题:(1)建设线路的走向要深入勘察和调研,从有利于降低工程造价,尽量避开村庄、电力设施、通信设施、水利设施、输油(汽)管道、地下供水管(网)、电缆光缆等和保护好生态环境,控制好工程造价,防止因征地拆迁难度大多增加费用;(2)工程的投资估算和概算要精细编制,避免因疏漏或单价偏低,出现项目实际投资超过概算批复金额。第一,各明细项目开支要考虑周全,不能漏项;第二,要对公路沿线的物价和劳务成本进行详细调研,应考虑物价上涨和通货膨胀,各类物价和劳务都要加上项目筹备期到建设期物价上涨和通货膨胀的额度。

二、工程勘察设计

工程勘察设计是高速公路建设的灵魂,勘察设计好与坏直接影响到工程建设的成败。要防止地质勘察的深度、范围不够,数据不准确,影响到工程设计的合理性和准确性。工程设计要根据项目的实际情况,科学、合理的进行设计,为避免因工程设计不能满足实际需要,而重复设计和施工,既造成经济损失,增加投资成本,又耽误工期。第一,要详细了解公路沿线地方政府的规划,所有立交工程在设计上应避免与地方政府的规划重复;第二,涉及有地方乡村道路经过的涵洞和排水系统等民生工程的设计要考虑地方的长远发展和规划;第三,要精心组织和设计,优化设计方案,尽量减少因设计变更影响工程建设。

三、可行性评估

高速公路建设开工前要做好与工程施工有关的各项可行性调查和评估工作。可行性调查和评估项目较多,有压覆矿床调查、地质灾害评估、地震评估、通航标准论证、天然放射性调查、环境影响评估、水土保持评估、海事安全评估、水利防洪评估、文物调查等项目。各项可行性调查和评估建设单位要聘请政府机构或社会专业机构进行详细调查和评估,调查和评估机构要出具调查或评估报告,报政府相关部门批准。

建设单位和调查、评估机构要配足设备和人员到公路沿线仔细开展调查、评估,特别对压覆矿床调查、地质灾害评估、通航标准论证、环境影响评估、水土保持评估、海事安全评估、水利防洪评估和文物调查要更加深入调研和多次论证。各项可行性调查和评估数据的取得要准确,调研的情况和资料要真实、全面,以防止工程施工过程为此停工、重复建设,增加不必要的经济开支,造成了建设单位的经济损失。

四、工程招标

建设单位对高速公路各项工程招标应严格执行《招标投标法》,须在国家规定的交易市场进行公开招标。工程招标价格要深入调研、仔细、准确、科学定价,应选择最合理低价中标,低于或高于限价无效的工程招标方式。要防止市场出现恶性竞争,中标价过低,投标人无法履行;或中标价过高,对工程造价失去控制。

在工程投标单位资格预审条件设定上要严格,标准要高。主要招标项目有主线工程(公路、特大桥、特长隧道)、路面工程、交通机电工程、房建服务区工程、绿化工程的设计、施工、监理和材料采购招标。主要招标项目资质要求分别是:第一、公路、特大桥、特长隧道设计单位资质要求(1)工程勘察甲级资质,(2)公路行业(公路、特大桥、特长隧道、交通)甲级设计资质,(3)通过ISO9001质量管理体系认证;第二、公路、特大桥、特长隧道施工监理单位资质要求,投标人应是具有建设部或交通部审批的公路工程甲级资质(含临时甲级资质)的监理企业;第三、公路工程土建施工单位资质要求,应具备国家建设部核发的公路工程施工总承包一级以上(含一级)资质;第四、特大桥施工单位资质要求,应具备国家建设部核发的公路工程总承包一级以上(含一级)且桥梁工程专业承包一级资质;第五、特长隧道施工单位资质要求,应具备国家建设部核发的公路工程总承包特级资质,或总承包一级且隧道工程专业承包一级资质;第六、预制梁板制作安装应具备国家建设部核发的公路工程施工总承包一级以上(含一级)资质。除了设定各投标单位的资质条件外,还要注意两点,第一,履约能力要强;第二、商业信誉要高。

五、工程施工

工程的“安全、质量和设计变更”是施工管理的三大部分,也是工程造价控制的核心。为防止工程施工发生安全事故和工程出现质量问题以及设计变更不合理,增加了工程建造成本,影响项目概算执行和工程造价控制。如何确保工程安全施工和质量优良,科学调整设计变更,工程造价才能得到有效控制。

(一)要做好工程施工安全管理。工程安全施工是建设管理重中之重,必须严格执行和遵守国家有关安全的法律和规定。第一,要建立安全生产制度。工程建设、监理和施工单位要根据工程安全生产管理需要,制定较为全面的、系统的、可操作性的工程安全管理办法;第二,要定时或不期进行安全检查,排除安全隐患。工程建设和监理单位要联合对工程施工现场安全检查,每月至少两次以上,对重点部位要加强安全检(巡)查,特别是对特种设备、油库及炸药库要重点监控。第三,对发现问题要及时整改。建设单位在工程施工安全管理过程中对发现问题须发出书面通知,要求限期整改,全面跟踪落实,狠抓严防。

(二)要做好工程质量管理。工程质量管理也是建设管理重中之重,为防止工程出现质量问题,要严格施工现场管理和控制,才能确保工程质量。第一,要建立健全工程质量管理制度,工程建设和监理单位要根据工程质量管理需要,制定详细、全面的和可操作性的工程质量管理办法,实行制度化、规范化管理,层层落实质量责任制;第二,要定时或不期进行工程质量检查,要加强工程施工现场的质量巡查和检查,定期或不定期地组织全线质量大检查;第三,要加强工程施工现场管理,在工程质量管理中要充分发挥监理工程师的作用,对管理中发现工程有质量问题,要书面责令施工单位限期整改,要杜绝对施工单位用不合格的工程产品,确保工程质量。

(三)要科学调整设计变更。在工程施工管理过程中,对因工程施工设计不合理,或出现错误,工程建设单位要及时、合理进行调整,避免施工单位实施错误的施工设计和方案,造成了经济损失。

六、管理费用

管理费用开支是高速公路建设单位控制投资成本的重点之一,要规范管理费开支的各项经济行为,才能有效地降低开支额度。第一,要建立财务管理制度。建设单位要根据国家的法律法规对管理费的开支管理制订配套的财务管理制度,进一步规范高速公路各项经济行为和财务管理工作,要有效地加强财务监督;第二,要实行预算管理。建设单位要合理制定管理费的年度开支预算方案,上报项目法人单位最高权力机构审核批准。管理费的年度开支预算方案审核批准后,作为建设单位执行的依据;第三,财务部门要严格把关。财务部门在管理费开支管理中至关重要,要严格执行财务管理制度,控制好每年管理费的年度开支预算,对年度财务预算中没有的项目不能开支,对预算中的开支项目要严格控制在预算额度内,力争节余。

篇10

实行建设工程招投标制度是我国社会主义市场经济发展的一种竞争形式，也是市场经济发展的必然要求，而资格预审工作正是为开展招投标工作把好重要的第一关。资格预审程序就是为了在招标投标过程中使资格条件不适合承担或者履行合同的投标人退出招标过程。这道程序体现了择优原则，达到了社会资源的优化配置作用，进而促进社会生产力的发展。

我国现行的招投标资格预审主要是种定性的考察、筛选做出投标人优劣的判断。如何根据对投标人提供的资格预审文件，从定性研究转化为一种定量的分析，对招标人和投标人都是有好处的。它既可以避免以往对投标人的资格预审不合理，又可以使招投标资格预审更具科学合理性和公正性。如果要用科学合理的定量分析投标人优劣的情况，就必须设计与之相配套的科学的评价方法。

基于上述考虑，本文所阐述的量化评价法就是为招标人进行招投标资格预审所设计的，尤其是对于一般性技术要求不高、结构不复杂的建设工程项目，采用量化评价法进行招投标资格预审就比传统的定性评价显得更加科学、简单、快捷。

二、量化评价法

没有量化的资格预审方法是不能称其为标准的。笔者结合我国大多数招标人在工程项目招标的成功经验，提出采用量化评价法确定通过资格预审的投标人的评价方法。量化评价法的招投标资格预审方法适用于技术难度不高、工艺较简单的工程项目招投标的资格预审。招标人根据工程自身实际需要，对投标人的各项信息根据预先设量化好的分值，得出投标人资格预审文件分值的排序。

量化评价法的评分项目共四项，总分100分，四项得分相加即为投标人资格预审的总得分，若投标人总分相同，则同时入围参与投标过程的竟标过程。对于各投标单位的参与资格预审的评分细则现以评分表形式列出，如表1所示。

采用量化评价法由招标人预先制定供投标人使用的资格预审文件，并在资格预审书中告知，对投标人某些相关信息进行量化的评分，并最终根据资格预审的得分排名择优合格的投标人。

运用量化评价法科学的引导投标企业健康的发展，对于招标人也可以在经过长期积累后形成自己的投标企业资格预审合格库。对于那些被招标人认可的投标企业和项目经理免于进行重复审查。投标人参与投标过程中，若投标人已进入招标人的资格预审合格库中，则可直接参与投标过程。若投标人有违反或其他不良行为，则招标人可立即将其从资格中直接删除。

此外，运用量化评价法对投标人参与资格预审时的假借资质、人员、资料弄虚作假等行为，招标人可通过下述方式处理：

第一，要求投标人提供参与招标阶段的保函，同时递交资格预审保证金，以便对投标人在招标阶段的不良行为做出经济处罚。而通过递交资格预审保证金，也可以削弱乱借资质的行为，招标人只需对资格预审保证金的汇款方限定为投标人即可。

第二，对于项目负责人所从事企业的认定可通过多方面适当的途径来获得。实际中有些项目负责人同时从事于不同的企业也是事实存在的，因此，招标人可要求投标人提供拟参与该项目的项目负责人及项目机构人员的社会保险资料，利用我国劳动法规定的“用人单位必须与劳动者签订劳动用工合同”，“必须为企业员工缴纳各类规定社会保险”等条款，为规范“借资”、“挂壳”等投机行为提供有力的辨别方式。

第三，完善对于投标人递交资格预审资料中关于企业或者项目负责人从事过以往工程的业绩材料及相关资质证书的核查。建设行政主管部门应做好备案的工作，确保招标人进行项目招标时可以顺利判断投标人对本工程所提供资料的真实性、准确性，杜绝一个项目机构同时服务于若干不同招标人。对于证件造假弄虚作假，行政主管部门应建立电子信息IC卡制度，并录入数据库黑名单。

三、量化评价法应用于实际的案例分析

某项目招标公告简要信息如下：

1.招标人单位名称公开招标的XX工程（项目名称）已经由该市发展和改革委员会批准建设。工程所需资金来源现已落实。现邀请合格的投标人参加本工程的资格预审。

2.工程概况：

(1)工程规模：XXX城市快速路工程，本道路规划为城市A级道路，道路总长约2000米，规划路宽50米，该工程主要包括道路、桥梁及道路以下综合管线等工程。工程总投资约4000万元。

(2)计划开、竣工时间：XXXX年X月至XXXX年X月。

3.本招标工程不分标段，每位申请人可申请参与该工程的资格预审。

4.申请人应当具备的主要资格条件

(1)申请人资质类别和等级：主项市政公用工程施工总承包贰级及贰级以上资质。

(2)拟选派项目经理的资质等级：市政公用工程贰级以上资质。

(3)企业业绩：有过同类道路工程施工业绩。

(4)项目经理业绩：有过同类道路工程施工业绩。

配合本工程招标公告的资格预审文件要求投标人提供该企业上一年度财务报表、该企业准备投入本项目管理人员的名单附职称证明，并要求投标人提供本企业获IS09000证书或提供本企业获地市级工商管理局重合同守信誉证书或本企业在银行获得的资信等级证书（以上证书非必须提供）。招标人在资格预审文件中规定了对投标人采用资格预审量化评价法择优选择排名前60%的投标人为合格投标人。投标人的各项信息得分以表1为评分标准。

最终参与本工程有9名投标人参与本工程的资格预审，经汇总将9名投标人情况表如表2所示。

根据资格预审文件预先告知的本工程量化评价的评分标准，得出的9名投标人得分及排名情况如表3所示。