合伙经营企业流程范文

导语：如何才能写好一篇合伙经营企业流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

合伙经营企业流程

篇1

餐厅股份合作协议书

合伙人(甲方)：姓名出生年月住址

身份证号码：

合伙人(乙方)：姓名出生年月住址

身份证号码：

合伙人(丙方)：姓名出生年月住址

身份证号码：

合伙人(丁方)：姓名出生年月住址

身份证号码：

合伙人(戊方)：姓名出生年月住址

身份证号码：

鉴于，

几方同意共同投资经营餐饮品牌，为明确各方的权利义务，几方本着公平、平等、互利的原则订立合伙协议如下：

第一条餐饮的经营宗旨：。

第二条合伙经营项目、门店名号、主要经营地址：

第三条合伙期限。自XX年6月日起，至年月日止，共年。

第四条出资金额、方式、期限。

合伙人以现金方式出资，计人民币元。

本合伙出资共计人民币元。合伙期间各合伙人的出资为共有财产，不得随意请求分割或收回。

第五条盈余分配与债务承担。

合伙各方共同经营、共同劳动，共担风险，共负盈亏。

1、盈余分配：以出资额为依据，按出资比例分配。

2、债务承担：经营过程中的债务先以合伙财产偿还，合伙财产不足清偿时，合伙人共同承担。任何一方对外偿还后，另外几方应当按投资比例在10日内向对方清偿自己应负担的部分。

第六条入伙、退出、出资的转让。

(一)入伙。

1. 新合伙人入伙，必须经合伙人双方同意;

2. 承认并签署本合伙协议;

3. 除入伙协议另有约定外，入伙的新合伙人与原合伙人享有同等权利，承担同等责任。入伙的新合伙人对入伙前合伙企业的债务承担连带责任。

(二)退伙

合伙的经营期限内，有下列情形之一时，合伙人可以退伙：

1、合伙协议约定的退伙事由出现;

2、经其他合伙人同意退伙;

3、发生合伙人难以继续参加合伙企业的事由。

合伙人擅自退伙给另一方合伙造成损失的，应当赔偿损失。

合伙人退伙后，几方合伙人与该退伙人按退伙时的合伙企业的财产状况进行结算。

(三) 出资的转让。

允许合伙人转让其在合伙中的全部或部分财产份额给其它合伙人。未经过全体合伙人同意，不得将合伙股份转让给合伙人以外的其他人。其他合伙人均不同意接收转让股份的，按退伙方式结算。

第七条合伙负责人及合伙事务执行。

几方合伙人共同选举为合伙负责人。以为营业执照上的负责人。

几方合伙人选举负责合伙门店的财务。

几方合伙人选举负责合伙门店的运营。

几方合伙人共同商议觉得合伙门店的重大事项，议事规则另行制定并几方签署。

第八条合伙人的权利和义务。

(一)合伙人的权利：

1. 合伙事务的经营权、决定权和监督权，合伙的经营活动由合伙人共同决定;

2. 合伙人享有合伙利益的分配权;

3. 合伙人分配合伙利益应以出资额比例进行，合伙经营积累的财产归合伙人共有;

4. 合伙人有退伙的权利。

(二)合伙人的义务：

1. 按照合伙协议的约定维护合伙财产的统一;

2. 分担合伙的经营损失的债务;

3. 为合伙债务承担连带责任。

第九条禁止行为。

(一)未经全体合伙人同意，禁止任何合伙人私自以合伙名义进行业务活动;如其业务获得利益归合伙，造成的损失按实际损失进行赔偿。

(二) 禁止合伙人参与经营与本合伙竞争的业务;

(三)除合伙协议另有约定或另一方合伙人同意外，合伙人不得同本合伙进行交易。

(四)合伙人不得从事损害本合伙企业利益的活动。

第十条合伙营业的继续。

(一)在一方退伙的情况下，另几方合伙人有权继续以原企业名称继续经营原业务。

(二)在合伙人因其它客观情况无法继续经营的情况下，依该合伙人的书面授权或法定选择，既可以结算其财产，其他合伙人继续经营;也可经另几方合伙人同意，接纳其指定的直系亲属、配偶为新的合伙人继续经营。

第十一条合伙的终止和清算。

(一) 合伙因下列情形解散：

1. 合伙期限届满;

2. 双方合伙人同意终止合伙关系;

3. 合伙事务完成或不能完成;

4. 被依法撤销;

5. 出现法律、行政法规规定的合伙企业解散的其他原因。

(二)合伙的清算：

1. 合伙解散后应当进行清算，并通知债权人。

2. 清算人由双方合伙人担任。

3. 清偿后如有剩余，则按本协议约定的投资比例进行分配。

4. 清算时合伙有亏损，合伙财产不足清偿的部分，各合伙人应承担无限连带清偿责任，合伙人由于承担连带责任，所清偿数额超过其应当承担的数额时，有权向其他合伙人追偿。

第十二条违约责任。

(一)合伙人未按本协议出资的，应当赔偿由此给其他合伙人造成的损失。

(二)合伙人未经其他合伙人同意而转让其财产份额的，可按退伙处理，转让人应赔偿其他合伙人因此而造成的损失。

(三)合伙人私自以其在合伙企业中的财产份额出质的，其行为无效，或者作为退伙处理;由此给其他合伙人造成损失的，承担赔偿责任。

(四)合伙人严重违反本协议、或因重大过失或违反法律而导致合伙门店解散的，应当对其他合伙人承担赔偿责任。

第十三条合同争议解决方式。

凡因本协议或与本协议有关的一切争议，合伙人之间共同协商，如协商不成，可向长沙市天心区人民法院。

第十四条其他。

(一) 经协商一致，合伙人可以修改本协议或对未尽事宜进行补充;补充、修改内容与本协议相冲突的，以补充、修改后的内容为准。

(二)本协议确定合伙经营门店，与公司《管理咨询协议》，委托该公司提供的管理咨询服务，人力资源派遣，财务管理，获得该公司的商标许可，并支付相关费用。

(三)本协议确定合伙经营门店，对外为个体工商户承担民事责任，对内则依据本协议确定各合伙人的责任、权利、义务。

(四)本合同一式五份，合伙人各执一份。

(五)本合同经双方合伙人签名后生效。

合伙人

签署时间：

餐厅股份合作协议书

第一条合伙宗旨

_________。

第二条合伙经营项目和范围

_________。

第三条合伙期限

合伙期限为_________年，自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止。

第四条出资额、方式、期限

1.合伙人_________(姓名)以_________方式出资，计人民币_________元。

2.合伙人_________(姓名)以_________方式出资，计人民币_________元。

3.各合伙人的出资，于_________年_________月_________日以前交齐。逾期不交或未交齐的，应对应交未交金额数计付银行利息并赔偿由此造成的损失。

4.本合伙出资共计人民币_________元。合伙期间各合伙人的出资仍为共有财产，不得随意请求分割。合伙终止后，各合伙人的出资仍为个人所有，届时予以返还。

第五条盈余分配与债务承担

1.盈余分配：以_________为依据，按比例分配。

2.债务承担：合伙债务先由合伙财产偿还，合伙财产不足清偿时，以各合伙人的_________为据，按比例承担。

第六条入伙、退伙，出资的转让

1.入伙：

(1)需承认本合同;

(2)需经全体合伙人同意;

(3)执行合同规定的权利义务。

2.退伙：

(1)需有正当理由方可退伙;

(2)不得在合伙不利时退伙;

(3)退伙需提前_________个月告知其它合伙人并经全体合伙人同意;

(4)退伙后以退伙时的财产状况进行结算，不论何种方式出资，均以金钱结算;

(5)未经合伙人同意而自行退伙给合伙造成损失的，应进行赔偿。

3.出资的转让：允许合伙人转让自己的出资。转让时合伙人有优先受让权，如转让给合伙人以外的第三人，对第三人应按入伙对待，否则以退伙对待转让人。

第七条合伙负责人及其它合伙人的权利

1._________为合伙负责人。其权限是：

(1)对外开展业务，订立合同;

(2)对合伙事业进行日常管理;

(3)出售合伙的产品(货物)、购进常用货物;

(4)支付合伙债务。

2.其它合伙人的权利：

(1)参予合伙事业的管理;

(2)听取合伙负责人开展业务情况的报告;

(3)检查合伙帐册及经营情况;

(4)共同决定合伙重大事项。

第八条禁止行为

1.未经全体合伙人同意，禁止任何合伙人私自以合伙名义进行业务活动;如其业务获得利益归合伙，造成损失按实际损失赔偿。

2.禁止合伙人经营与合伙竞争的业务。

3.禁止合伙人再加入其它合伙。

4.禁止合伙人与本合伙签订合同。

第九条合伙营业的继续

1.在退伙的情况下，其余合伙人有权继续以原企业名称继续经营原企业业务，也可以选择、吸收新的合伙人入伙经营。

2.在合伙人死亡或被宣告死亡的情况下，依死亡合伙人的继承人的选择，既可以退继承人应继承的财产份额，继续经营;也可依照合伙协议的约定或者经全体合伙人同意，接纳继承人为新的合伙人继续经营。

第十条合伙的终止和清算。

1.合伙因下列情形解散：

(1)合伙期限届满;

(2)全体合伙人同意终止合伙关系;

(3)已不具备法定合伙人数;

(4)合伙事务完成或不能完成;

(5)被依法撤销;

(6)出现法律、行政法规规定的合伙企业解散的其他原因。

2.合伙的清算：

(1)合伙解散后应当进行清算，并通知债权人。

(2)清算人由全体合伙人担任或经全体合伙人过半数同意，自合伙企业解散后15日内指定_________合伙人或委托第三人，担任清算人。15日内未确定清算人的，合伙人或者其他利害关系人可以申请人民法院指定清算人。

(3)合伙财产在支付清算费用后，按下列顺序清偿：合伙所欠招用的职工工资和劳动保险费用;合伙所欠税款;合伙的债务;返还合伙人的出资。

(4)清偿后如有剩余，则按本协议第五条第一款的办法进行分配。

(5)清算时合伙有亏损，合伙财产不足清偿的部分，依本协议第五条第二款的办法办理。各合伙人应承担无限连带清偿责任，合伙人由于承担连带责任，所清偿数额超过其应当承担的数额时，有权向其他合伙人追偿。

第十一条违约责任

1.合伙人未经其他合伙人一致同意而转让其财产份额的，如果他合伙人不愿接纳受让人为新的合伙人，可按退伙处理，转让人应赔偿其他合伙人因此而造成的损失。

2.合伙人私自以其在合伙企业中的财产份额出质的，其行为无效，或者作为退伙处理;由此给其他合伙人造成损失的，承担赔偿责任。

3.合伙人严重违反本协议、或因重大过失或违反《合伙企业法》而导致合伙企业解散的，应当对其他合伙人承担赔偿责任。

4.合伙人违反第八条规定，应按合伙实际损失赔偿，劝阻不听者可由全体合伙人决定除名。

第十二条争议解决方式

凡因本协议或与本协议有关的一切争议，合伙人之间应共同协商，如协商不成，提交_________仲裁委员会仲裁，或依法向人民法院。

第十三条其他

1.经协商一致，合伙人可以修改本协议或对未尽事宜进行补充;补充、修改内容与本协议相冲突的，以补充、修改后的内容为准。

2.入伙合同是本协议的组成部分。

3.本合同一式_________份，合伙人各执一份，送登记机关存档一份。

4.本合同经全体合伙人签名、盖章后生效。

合伙人(签章)：_________合伙人(签章)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

签订地点：_________签订地点：_________

餐厅股份合作协议书

合伙人(甲方)：

姓名：

出生年月：

住址：

身份证号码：

合伙人(乙方)：

姓名：

出生年月：

住址：

身份证号码：

合伙人(丙方)：

姓名：

出生年月：

住址：

身份证号码：

合伙人(丁方)：

姓名：

出生年月：

住址：

身份证号码：

合伙人(戊方)：

姓名：

出生年月

住址：

身份证号码：

鉴于，几方同意共同投资经营餐饮品牌，为明确各方的权利义务，几方本着公平、平等、互利的原则订立合伙协议如下：

第一条经营宗旨

餐饮的经营宗旨：。

第二条项目情况

合伙经营项目： ;门店名号： ;主要经营地址：。

第三条合伙期限

自年月日起，至年月日止，共年。

第四条出资金额、方式、期限

合伙人以方式出资，计人民币元;

合伙人以方式出资，计人民币元。

本合伙出资共计人民币元。合伙期间各合伙人的出资为共有财产，不得随意请求分割或收回。

第五条盈余分配与债务承担

合伙各方共同经营、共同劳动，共担风险，共负盈亏。

1、盈余分配：以出资额为依据，按出资比例分配。

第六条入伙、退出、出资的转让

(一)入伙

1. 新合伙人入伙，必须经合伙人双方同意;

2. 承认并签署本合伙协议;

3. 除入伙协议另有约定外，入伙的新合伙人与原合伙人享有同等权利，承担同等责任。入伙的新合伙人对入伙前合伙企业的债务承担连带责任。

(二)退伙

合伙的经营期限内，有下列情形之一时，合伙人可以退伙：

1、合伙协议约定的退伙事由出现;

2、经其他合伙人同意退伙;

3、发生合伙人难以继续参加合伙企业的事由。

合伙人擅自退伙给另一方合伙造成损失的，应当赔偿损失。

合伙人退伙后，几方合伙人与该退伙人按退伙时的合伙企业的财产状况进行结算。

(三)出资的转让

第七条合伙负责人及合伙事务执行

几方合伙人共同选举为合伙负责人。以为营业执照上的负责人。

几方合伙人选举负责合伙门店的财务。

几方合伙人选举负责合伙门店的运营。

几方合伙人共同商议觉得合伙门店的重大事项，议事规则另行制定并几方签署。

第八条合伙人的权利和义务

(一)合伙人的权利：

1. 合伙事务的经营权、决定权和监督权，合伙的经营活动由合伙人共同决定;

2. 合伙人享有合伙利益的分配权;

3. 合伙人分配合伙利益应以出资额比例进行，合伙经营积累的财产归合伙人共有;

4. 合伙人有退伙的权利。

(二)合伙人的义务：

1. 按照合伙协议的约定维护合伙财产的统一;

2. 分担合伙的经营损失的债务;

3. 为合伙债务承担连带责任。

第九条禁止行为

(一)未经全体合伙人同意，禁止任何合伙人私自以合伙名义进行业务活动;如其业务获得利益归合伙，造成的损失按实际损失进行赔偿。

(二)禁止合伙人参与经营与本合伙竞争的业务;

(三)除合伙协议另有约定或另一方合伙人同意外，合伙人不得同本合伙进行交易。

(四)合伙人不得从事损害本合伙企业利益的活动。

第十条合伙营业的继续

(一)在一方退伙的情况下，另几方合伙人有权继续以原企业名称继续经营原业务。

第十一条合伙的终止和清算

(一)合伙因下列情形解散：

1. 合伙期限届满;

2. 双方合伙人同意终止合伙关系;

3. 合伙事务完成或不能完成;

4. 被依法撤销;

5. 出现法律、行政法规规定的合伙企业解散的其他原因。

(二)合伙的清算：

1. 合伙解散后应当进行清算，并通知债权人。

2. 清算人由双方合伙人担任。

3. 清偿后如有剩余，则按本协议约定的投资比例进行分配。

第十二条违约责任

(一)合伙人未按本协议出资的，应当赔偿由此给其他合伙人造成的损失。

(二)合伙人未经其他合伙人同意而转让其财产份额的，可按退伙处理，转让人应赔偿其他合伙人因此而造成的损失。

(三)合伙人私自以其在合伙企业中的财产份额出质的，其行为无效，或者作为退伙处理;由此给其他合伙人造成损失的，承担赔偿责任。

(四)合伙人严重违反本协议、或因重大过失或违反法律而导致合伙门店解散的，应当对其他合伙人承担赔偿责任。

第十三条合同争议解决方式

凡因本协议或与本协议有关的一切争议，合伙人之间共同协商，如协商不成，可向长沙市天心区人民法院。

第十四条其他

(一)经协商一致，合伙人可以修改本协议或对未尽事宜进行补充;补充、修改内容与本协议相冲突的，以补充、修改后的内容为准。

(三)本协议确定合伙经营门店，对外为个体工商户承担民事责任，对内则依据本协议确定各合伙人的责任、权利、义务。

(四)本合同一式五份，合伙人各执一份。

(五)本合同经双方合伙人签名后生效。

合伙人：

签署时间：

餐饮合伙协议.jpg

餐饮合作经营协议书

甲方：

乙方：

为了结合双方优势，共同致力于开创连锁餐饮经营，甲乙双方本着平等互利，共同发展，优势互补的原则，经友好协商，在合作意向上达成一致，结为合作伙伴，现就双方合作的具体事宜及双方的权力与义务达成如下协议：

一、合作宗旨

共同开创连锁餐饮经营事业

二、合作经营项目和范围

连锁餐饮产品的研发;连锁餐厅的筹措、设立、经营、推广、管理。

三、合作期限

本协议生效时起至止，并仅限于双方共同设立的前两家实体餐厅

四、合作方式

(一)产品研发及连锁餐厅筹措期间，乙方以委托顾问的方式为甲方提供餐厅食品的研发、连锁餐厅的设立筹备等。

(二)甲乙双方以合伙关系，共同经营管理连锁餐厅第一间及第二间实体餐厅。甲乙双方根据产品研发和连锁餐厅的设立进度分期分批进行投资。具体如下：

1、设立第一家实体餐厅时：

甲方以现金方式出资，出资额为该实体店铺投资额的90%。

乙方以现金方式出资，出资额为该实体店铺投资额的10%。

乙方该期出资由甲方无息出借给乙方。待该实体店铺盈利时，从乙方盈利分配所得中直接扣除后返还给甲方。

2、设立第二家实体餐厅时：

甲方以现金方式出资，出资额为该实体店铺投资额的90%。

乙方以现金方式出资，出资额为该实体店铺投资额的10%。

各合伙人的出资，于实体店铺设立前日内交齐，乙方若逾期不交或未交齐的，对第二家实体店铺不享有合伙人权利，不能参与该实体店铺之盈利分配。

3、合伙期间各合伙人的出资为共有财产，不得随意请求分割，合伙终止后，各合伙人的出资仍为个人所有，至时予以返还。

五、甲乙双方的权利、义务

(一)甲方的权利、义务

1、产品研发及连锁餐厅筹措期间：

① 向乙方支付5000元/月的研发经费，该经费包含产品研发过程中所产生的所有费用，包括通讯费、车船费、材料费、厨具器具费等;

② 向第三方购买相关餐饮核心产品之原料、配方，享有该产品配方之所有权，并有权不向乙方披露;

③ 组织餐饮产品研发，享有该研发产品之所有权;

④ 连锁餐厅之经营权、商标权、产品之所有权等为甲方享有;

⑤ 负责确定连锁餐厅的品牌、定位、logo设计，并享有其所有权。

2、合伙期间各项决策由甲乙双方按照出资比例进行表决确定。甲方为合伙负责人。其权利义务为：

① 对外以合伙名义开展业务，订立合同;

② 对合伙事业进行日常管理;

③ 组织餐饮产品的研发，享有该研发产品之所有权;

④ 实体餐厅设立后，享有5000元/月的工资;

⑤ 支付合伙债务。

(二)乙方的权利义务：

1、产品研发及连锁餐厅筹措期间：

①负责策划连锁餐厅之定位，设计连锁餐厅品牌、logo;

②负责餐饮产品之研发、改进，并将所得之产品配方披露给甲方，甲方享有该研发产品之所有权;

③负责餐厅烹饪设备的规划、设计，实现烹制设备的标准化;

④定制餐厅产品材料选购、加工、配送的各项标准和流程，将食品加工从厨房中分立出来，实现后勤生产的标准化;

⑤负责定制餐厅各级管理、各项工序、各种操作的标准及岗位流程，将餐厅操作有序且量化，实现餐厅操作的标准化;

⑥乙方提交的各类规范规程、岗位手册、策划设计方案、技术成功等的所有权、著作权归甲方所有，且不得侵犯第三方的合法权益，给甲方造成损失的，应当承担赔偿责任;

⑦乙方未按上述规定履行其顾问职责的，甲方有权随时解除协议，乙方应返还甲方支付的委托顾问费，并赔偿给甲方造成的损失。

2、合伙期间

(1)参予合伙事业的管理;实体餐厅设立后，享有5000元/月的工资;

(2)乙方应当尽职尽责负责店铺之经营管理，将其多年管理连锁餐厅之经验应用到合伙实体餐厅之运营中，具体包括但不限于：

①负责餐饮产品之研发、改进，并将所得之产品配方披露给甲方，甲方享有该研发产品之所有权;

②负责连锁餐饮产品的定位、包装设计;

③负责餐厅的选址、定位、外观设计、室内布置、成设、装潢，构建餐厅卫生、健康、温馨的外部形象，建立良好的就餐环境;

④负责餐厅及其经营产品的宣传与推广，定制餐厅的宣传口号、定期策划促销活动，积极开拓市场，努力使餐厅及产品获得客户的满意和认可;

⑤负责餐厅员工之招募、录用、培训、考勤、管理，制定员工岗位手册，营造融洽的劳资关系，调动员工的工作热情和积极性;尽忠职守;

⑥定期向甲方汇报餐厅之运营情况、产品之顾客反馈，同甲方共同商讨餐厅之发展方向及改善措施;

(3)未经甲方同意，禁止乙方以合伙连锁餐厅之名义进行业务活动;如其业务获得利益，其收益归合伙所有;若造成损失则由乙方按实际损失承担赔偿责任。

(4)禁止乙方在合伙期限内经营与合伙连锁餐厅存在竞争的业务及相关餐饮业务，及禁止乙方在合伙期限内在与合伙连锁餐厅存在竞争业务及相关餐饮业务的企业内担任负责及管理职务。

(5)乙方在合伙期限内应当尽忠职守，严格遵守餐饮行业之执业道德和操守，不得利用职务之便，为个人利益，以非法占有为目的，牟取一己私利。

(6)自第三家实体餐厅时起，乙方不享有第三家及以后所有连锁餐厅之权利、不承担与此相关的所有义务;

(7)禁止乙方再加入其他合伙。

(8)禁止乙方与本合伙签订合同。

(9)合伙期间，乙方提交的各类规范规程、岗位手册、策划设计方案、技术成功等的所有权、著作权归甲方所有，且不得侵犯第三方的合法权益，给甲方造成损失的，应当承担赔偿责任;

(10)如乙方违反上述各条，应按合伙实际损失承担赔偿责任。经甲方劝阻后仍执意孤行的，可由甲方决定除名。

六、合伙期间盈余分配与债务承担

1、盈余分配，以出资额为依据，按比例分配

实体店铺的利润为实体店铺的总收入减去总支出后的盈余，产品折旧年限不能超过三年。

2、债务承担

合伙债务先由合伙财产偿还，合伙财产不足清偿时，以各合伙人的出资额为据，按比例承担。

七、合伙期间入伙、退伙、出资的转让

1、入伙

①需承认本合同;

②需经全体合伙人同意;

③执行合同规定的权利义务。

2、退伙

①合伙第一年内不得退伙。乙方若未经甲方同意在合伙第一年内退伙的，乙方应当双倍返还研发筹措期间由甲方支付之研发经费，立即返还第一家实体餐厅设立时甲方出借给乙方之借款，承担甲乙双方设立之实体餐厅之亏损，且返还从所设立之实体餐厅中享受的盈利分红;

②不得在合伙不利时退伙;

③退伙需提前________月告知其他合伙人并经全体合伙人同意;

④退伙后以退伙时的财产状况进行结算，不论何种方式出资，均以金钱结算。

3、出资的转让

在合伙期限内，乙方可以原出资额为限将其在合伙中的出资转让给甲方。

八、合伙的终止及终止后的事项

1、合伙因以下事由之一得终止

①合伙期届满;

②全体合伙人同意终止合伙关系;

③合伙事业完成或不能完成;

④合伙事业违反法律被撤销;

⑤法院根据有关当事人请求判决解散。

2、合伙终止后的事项

①即行推举清算人，并邀请中间人(或公证员)参与清算;

②清算后如有盈余，则按收取债权、清偿债务、返还出资、按比例分配剩余财产的顺序进行。固定资产和不可分物，可作价卖给合伙人或第三人，其价款参与分配;

③清算后如有亏损，不论合伙人出资多少，先以合伙共同财产偿还，合伙财产不足清偿的部分，由合伙人按出资比例承担。

九、保密条款

合同有效期内，双方在合伙或合伙之外从对方获得任何有价值的商业信息或技术信息应予以严格保密，未经对方书面同意不得向第三人披露或泄露，也不得擅自许可别人使用，违反本条将视为严重违约，应承担相应的违约责任并赔偿一切由此导致的经济损失。

十、纠纷的解决

甲乙双方如发生纠纷，应共同协商，本着有利于连锁餐厅事业发展的原则予以解决。如协商不成，任何一方均可向东莞市人民法院。

十一、本合同如有未尽事宜，应由甲乙双方共同协商讨论补充或修改。补充和修改的内容与本合同具有同等效力。

十二、本合同正本一式____份，甲方执份，乙方执份，具有同等法律效力。本合同自订立并报经工商行政管理机关批准之日起生效。

甲方：

乙方：

年月日

餐饮合伙协议.jpg

餐饮合伙人协议

姓名： ;性别： ;年龄： ;住址：。

一、合伙宗旨

宗旨：

二、合伙经营项目和范围

1、经营项目： ;

2、经营范围：。

三、合伙期限

合伙期限为年，自年月日起，至年月日止。

四、出资额、方式、期限

1、合伙人____(姓名)以____方式出资，计人民币____元。(其它合伙人同上顺序列出)

2、各合伙人的出资，于年月日以前交齐。逾期不交或未交齐的，应对应交未交金额数计付银行利息并赔偿由此造成的损失。

3、本合伙出资共计人民币____元。合伙期间各合伙人的出资仍为共有财产，不得随意请求分割。合伙终止后，各合伙人的出资仍为个人所有，届时予以返还。

五、盈余分配与债务承担

1、盈余分配：

以____为依据，按比例分配。

2、债务承担：

合伙债务先由合伙财产偿还，合伙财产不足清偿时，以各合伙人的____为据，按比例承担。

六、入伙、退伙、出资的转让

1、入伙

①需承认本合同;

②需经全体合伙人同意;

③执行合同规定的权利义务。

2、退伙

①需有正当理由方可退伙;

②不得在合伙不利时退伙;

③退伙需提前____月告知其它合伙人并经全体合伙人同意;

④退伙后以退伙时的财产状况进行结算，不论何种方式出资，均以金钱结算;

⑤未经合伙人同意而自行退伙给合伙造成损失的，应进行赔偿。

3、出资的转让

允许合伙人转让自己的出资。转让时合伙人有首先受让权，如转让合伙人以外的第三人，第三人应按入伙对待，否则以退伙对待转让人。

七、合伙负责人及其它合伙人的权利

1、____为合伙负责人，其权限是：

①对外开展业务，订立合同;

②对合伙事业进行日常管理;

③出售合伙的产品(货物)、购进常用货物;

④支付合伙债务;

⑤______(补充)。

2、其它合伙人的权利：

①参予合伙事业的管理;

②听取合伙负责人开展业务情况的报告;

③检查合伙帐册及经营情况;

④共同决定合伙重大事项。

八、禁止行为

1、未经全体合伙人同意，禁止任何合伙人私自以合伙名义进行业务活动;如其业务获得利益归合伙，造成损失按实际损失赔偿。

2、禁止合伙人经营与合伙竞争的业务。

3、禁止合伙人再加入其它合伙。

4、禁止合伙人与本合伙签订合同。

5、如合伙人违反上述各条，应按合伙实际损失赔偿。劝阻不听者可由全体合伙人决定除名。

九、合伙的终止及终止后的事项

1、合伙因以下事由之一得终止：

①合伙期届满;

②全体合伙人同意终止合伙关系;

③合伙事业完成或不能完成;

④合伙事业违反法律被撤销;

⑤法院根据有关当事人请求判决解散。

2、合伙终止后的事项：

①即行推举清算人，并邀请中间人(或公证员)参与清算;

③清算后如有亏损，不论合伙人出资多少，先以合伙共同财产偿还，合伙财产不足清偿的部分，由合伙人按出资比例承担。

十、纠纷的解决

合伙人之间如发生纠纷，应共同协商，本着有利于合伙事业发展的原则予以解决。如协商不成，可以诉诸法院。

十一、本合同自订立并报经工商行政管理机关批准之日起生效并开始营业。

十二、本合同如有未尽事宜，应由合伙人集体讨论补充或修改。补充和修改的内容与本合同具有同等效力。

十三、其它补充

1、 ;

2、 ;

3、。

十四、本合同正本一式____份，合伙人各执一份，送____各存一份。

签名：

合伙人： (盖章)

篇2

关键字：合伙企业；利益；信用

自90年代以来，我国的合伙企业的发展出现了新的发展趋势，一方面，合伙企业的比重不断降低，从1990年41%下降到5%，我国目前合伙企业12万多家，约占各类私营企业的18%；另一方面合伙企业寿命有逐渐变短的趋势，调查显示，中关村每天新诞生20家公司,但同时又有至少2家公司歇业或散伙。另外，根据国外一家研究机构对100家成长最快的小公司所作的调查,也发现其中有50%的创业团队无法在公司的前5年中顺利存活。这种现象日益引起人们的重视，探讨合伙企业发展的持续性，对完善我国多种经济发展形式有着重要的作用。

一、合伙企业的定义和特征

合伙企业是由各合伙人订立合伙协议、共同出资、合伙经营、共担风险、共享收益，并对企业合伙债务承担无限连带责任的营利性组织。合伙企业有其自身的优势，它可以弱化风险，增强人们的投资信心；可以扩大资金来源，增强人们的信任能力；可以提高合伙企业的竞争能力，增强企业扩大和发展的可能性。

根据定义，可以看到合伙企业具有以下几个特征：（1）合伙企业不具备法人主体地位，只是自然人企业，企业本身不是民事主体，出资人是民事主体；（2）合伙人之间承担无限责任。在企业合伙中，如果企业财产不足清偿企业债务时，各合伙人对不足的部分要负连带赔偿责任；（3）合伙企业生命的有限性。如果合伙人一方终止合同，或者第三方加入企业，或者合伙一方死亡，合伙关系终止，合伙企业也就消亡了；（4）合伙人共同经营，共担风险，共享利润，形成利益共同体。

任何事物都有其产生、发展和消亡的过程，合伙企业也不例外。合伙人从合伙到散伙，要经过以下几个流程：

在流程图中，利益分配与合伙企业散伙处于一个直接联系的阶段。从我国的实践来看，利益分配不合理一直都是我国合伙企业散伙的重要原因。因此，从利益分配的角度分析合伙企业的存续性，具有重要的意义。

二、从利益分配解析合伙企业散伙原因

进入21世纪以来，我国的合伙企业无论在比重上，还是在数量上都有了很大的变化。根据工商联和中央统战部在1993年、1995年、1997年、2000年和2002年所做的五次全国私营企业和私营企业主抽样调查，我国私营企业的组织形式变化如下：

从上表中，我们可以看到，近年来我国公司制企业增幅较大，独资和合伙企业均呈现下降趋势，和独资企业相比，合伙企业下降趋势更为明显，从1990年41%下降到5%，呈现出直线下降的趋势。

詹森和麦克林在1976年中对合伙制企业的产权结构进行了系统分析，他们认为，要想保证合伙制企业具有高效率，需要两个基本条件：一是合伙人就分享剩余收入达成彼此满意的协议；二是每个合伙人的监督工作都是认真完成的，并且可以毫无代价的加以观察。在这两个条件下，合伙制的产权结构将是增进企业生产力的理想制度。但是，一旦这两个条件不能满足，就会在合伙制中出现偷懒和“搭便车”行为，这样合伙制企业就会难以维持下去。根据詹森和麦克林的理论，我们不难发现以下几个信息：（1）剩余索取权的分配要公平合理；（2）双方合作过程中存在着严重的监督成本；（3）合伙人之间存在信息不对称的现象。从詹森和麦克林的理论出发，假定第二个条件是充分的，我们从第一个条件探析合伙企业不能持续的原因。从企业剩余索取权分配解释企业存在的连续性，主要体现在以下几个方面：以利益为核心，合伙人之间进行三种力量的博弈，一是合伙人之间的利益分配博弈，二是资本投资不同项目之间的博弈，三是合伙人与他人之间的博弈。这三方面的博弈结果，在很大程度上决定合伙企业是否能够继续经营。

构造模型如下图：

（一）合伙人之间的利益分配博弈

合伙企业不是法人，合伙企业的损益如何分配完全是合伙人自己的事情，由于合同的不完全性，合伙人不可能在合同初期把损益分配完全用合同的形式界定。损益分配公平程度如何，主要体现在以下几个方面：①风险承担与收益是否成正比。在合伙企业中，合伙人承担无限责任，由于合伙人在家庭财产、出资数额等方面存在不同，合伙人承担着不同的经营风险。对于承担责任较大的合伙人来说，投资风险在收益中应该体现出来。②投资数额与收益是否成正比。资本在市场经济中具有举足轻重的作用，是推动企业前进的剂。在我国的合伙企业中，许多合伙企业是通过亲情或友情的连接方式成立，合伙人往往忽略资本参与收益分配的重要性。资本作为重要的生产要素，参与利益分配是市场经济发展成熟的重要表现。如果合伙人采取平均主义的形式分配收益，合伙人之间必须要达成协议：利用合同的形式规定无论合伙人投资多少，利益分配均采用平均分配的形式。如果存在上述情况，根据“经济人”假设条件，那么所有投资者的选择会有两种，或者投入同样的资本份额，或者不进行合伙。③奉献与收益是否成正比。以按劳分配为主，兼顾效益与公平，不仅是我国国有企业遵循的分配原则，而且也应该成为合伙企业分配的重要原则。在合伙企业中，不仅存在投资数额不同及风险承担能力承担不同的现象，而且存在着许多合伙合同中无法规定的情况。体现在企业经营方面，包括决策制定、监督实施以及组织管理等等，这些工作对企业的作用是不同的，如何正确评价这些工作对组织的奉献，并在此基础上实施不同的奖励，是非常重要的。奉献与收益不成正比，合伙人之间容易出现矛盾，从而容易导致合伙企业的散伙。

（二）合伙人投资不同企业的博弈

奈特的研究表明，不确定是风险产生的主要原因，正是因为不确定性的存在，企业在市场竞争中存在着巨大的风险，一不小心，企业就有倒闭的危险。对于合伙人来说，承担合伙企业不确定带来的风险，主要体现在对机会的选择上，即资金的机会成本价值。“经济人”假设认为，人的一切行为都表现为趋利避害，谋求自身利益最大化。资本投资不同的项目，收益会存在很大的差别，合伙人力求自身利益最大化，资本投资有不同的偏好，影响企业的存续性。假设存在一个项目需要投资，项目的决策模型如下：

合伙人是否继续经营主要在于两者所获利益的对比，如果资本投资现有项目的收益大于潜在项目的收益，合伙企业可能继续经营下去；反之，企业面临散伙的危险。

（三）合伙人和其他人之间的博弈

根据假设思维的有关研究表明，同样大小造成的损失造成的后悔，由“做”引起的后悔强度要大于“不做”引起的后悔。在不确定条件下，人们的偏好是由财富的增量而不是由总量决定的，所以人们对于损失带来的敏感程度要高于收益带来的敏感程度，从而造成的个人后悔程度相对较高。对于不同项目带来的不同收益和损失，如果合伙的收益相对于其他人在同样时间内增量太少，合伙人往往表现出后悔行为，经常会发出“如果…就好了”的感叹，这种后悔心理会严重影响合伙经济的稳定性和持久性。

从以上分析可以看出，利益分配不公是导致合伙企业散伙的一个重要原因，因此，如何实现利益分配公平，是合伙企业必须敢于面对和解决的问题。

三、合伙企业持续性途径分析

（一）构建合理的制度安排

制度是保证组织正常运转的基础，合理的制度不仅仅发挥着约束的功能，更重要的是起着激励的作用。它在保障合伙人潜力得以较大发挥的同时，也可以减少由合伙人行为带来的各种不确定因素和风险。合伙制度的合理安排，具体应该包括两个方面的内容：一方面是产权制度的清晰。在合伙制度中，由于合伙人承担无限责任的缘故，原本清晰的产权制度往往变得不再清晰；一方面是建立合理分配制度。包括资本投入与收益分配的合理，风险与收益分配的合理以及奉献与收益分配的合理。

（二）强化信用体系建设

由于在利益分配方面存在着以上三个方面的博弈，每个合伙人都围着自己的利益来设计工作，合作人之间彼此间的信用程度也大大减低。松下幸之助说过“对正经的商人而言，信用就是生命”。在信用缺失的大环境下，由于固有传统的影响，很多合伙企业呈现出“窝里斗”现象，合伙人之间互不信任，把更多的精力用在对付人的谋略上，缺乏团队作业的观念，“宁为鸡头，不做凤尾”，稍有条件就喜欢另起炉灶，没有将企业共同作大、作强的意识。信用体系的缺失带来的后果是相当严重的，经济学家告诉我们，市场经济在某种程度上就是信用经济，信用体系不健全，加大了交易成本，严重威胁着合伙企业的生存和发展。“言而无信，行之不远”，合伙企业如果要长期的生存下去，必须彼此之间建立良好的信任关系。

（三）及时向现代公司制转化

现代公司有着合伙企业无法比拟的优越性，一方面具有清晰的产权，另一方面只承担有限责任。相对于合伙人，降低了投资者的风险。选择什么样的企业制度关系到企业的发展，可以说任何时候都不存在一个适应。一切企业的、规范的企业制度，每个企业都应根据实际需要进行适时改变。无论从法律上，还是现代管理的角度上，现代公司制度有着合伙企业无法比拟的优点，是合伙企业发展的必然之路。

总之，在现代市场经济条件下，促进合伙企业的持续性发展，对于我国经济的发展和企业管理制度的完善，都具有非常重要的作用。合伙企业虽然有其自身的局限性，但是，只要采取正确的措施，相信合伙企业必然有其发展的广大空间。

参考文献：

1、刘颖，孙彦玲.合伙企业的信任问题分析[J].经济与管理，2005(1).

2、杜生鸣，梁予.私营企业组织形式的演变探究[J].经济经纬，2005(5).

3、武百忠，商如斌.合伙企业与其存续关系研究[J].内蒙古农业大学学报，2006(2).

篇3

一、加大小额担保贷款支持力度，完善小额担保贷款工作机制

（一）扩大小额担保贷款扶持范围，支持个人自主创业。将贷款范围，从原有自主创业的下岗失业人员、军队退役人员、军人家属、大中专毕业生、残疾人、外出务工返乡人员和农村妇女，扩大到自主创业的科技人员（含机关事业单位科技人员）、海外留学归国人员、军队自主择业人员等所有城乡创业人员。创业人员自主创业或合伙兴办企业，如以“有限责任公司”名义登记注册的也视同个人自主创业，小额贷款审核部门、担保机构和经办银行应按照个人自主创业贷款业务办理。

（二）提高小额担保贷款额度，扩大小额担保贷款贴息范围。对符合贷款条件的从事个体经营的创业人员发放的小额担保贷款最高额度提高到10万元。对已享受小额担保贷款扶持，创业成功且诚信经营、信用记录好、贷款按期归还、贷款使用效益好的自谋职业和自主创业人员，可再次申请贷款,贷款最高额度可至10万元。对合伙经营和组织起来就业的，可给予人均10万元以下、额度最高不超过70万元的小额担保贷款。对从事微利项目的个人、合伙经营和劳动密集型中小企业的小额担保贷款，由财政据实贴息。对自行到金融机构办理贷款符合条件的劳动密集型中小企业和个人，经财政部门、人力资源社会保障部门认定后，按照规定比例和额度给予贴息。我市小额担保贷款财政贴息应按照相关规定执行，对符合国家贴息政策但超出国家规定额度外的贴息资金，由小额贷款经办部门所在的同级财政负担。具体贴息办法另行制定。

（三）建立健全市、区小额贷款担保机构，落实担保基金。在市总工会、团市委、市妇联等群团组织和各区设立小额贷款担保中心，并于5月份正式受理担保工作。市总工会、团市委、市妇联等小额贷款担保中心主要负责各自的服务群体创业人员贷款的担保工作；各区小额贷款担保中心主要负责本辖区各类创业人员贷款和额度在100万元以下（含100万元）劳动密集型中小企业贷款的担保工作。市财政小额贷款担保中心主要负责贷款额度在100至200万元劳动密集型中小企业贷款和集中商业区批量贷款的担保工作以及为其他担保机构提供业务指导。具体操作规范和管理办法另行制定。

建立市、区县（市）两级小额贷款担保基金，市本级要在现有基金规模的基础上，根据“创业创新、全民成才”小额贷款工作目标和贷款发放规模，逐步加大担保基金投入力度。市财政按照等额匹配资金支持各区（不含、2区）建立小额贷款担保基金；同时，根据各区级财政部门匹配担保基金到位情况、贷款发放规模及基金需求，按照工作进度及时拨付市级匹配的担保基金。区、区和各县（市）财政部门也要加大筹集担保基金力度。

（四）落实以银行为主的小额担保贷款经办银行，放大贷款发放比例。在原有经办银行（银行利达支行）基础上，在每个区至少指定1个经办银行，独立开展小额担保贷款工作。通过建立“一站式”服务窗口，实行联合办公等形式，简化贷款手续、缩短审批时限，为创业人员提供更加方便快捷的服务。各县（市）设有银行所属支行的，由其作为小额担保贷款的经办银行，未设有的，可委托其他银行。经办银行要按照1：8倍比例放大担保基金。

（五）切实降低贷款反担保门槛。在原有保证人、房产抵押、存单质押等3种反担保方式外，将反担保人由党政机关事业单位、国有控股企业工作人员扩大到经营良好、收入稳定的各类企业员工、社会团体工作人员；在项目真实、信用度高的前提下，对农村劳动者贷款也可以采取创业人员之间“联保”或由经营正常的企业为创业人员提供反担保的办法。对无反担保人或抵（质）押品的，可以产权、股权、应收账款、商标、专利等动产和无形资产进行反担保。积极推行“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”联动机制，建立“人力资源社会保障部门组织创业培训—信用社区综合个人信用评级—信用社区推荐—社区定期回访”的贷款绿色通道。对经信用社区推荐，参加创业培训取得合格证书、完成创业计划书并经过专家组论证通过的，可以取消反担保。

（六）做好劳动密集型小企业贷款，发挥其促进就业的作用。对当年新招用符合贷款条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，贷款额度最高不超过200万元，期限不超过2年，并由财政按照基准利率给予50%的贴息。对不足上述比例的，按照实际吸纳人员每人10万元计算，最高贷款额度不超过100万元。在200万元额度以内，按照实际贷款额度可享受50%的贷款贴息，贴息资金由中央和地方同级财政各负担一半。对符合条件的劳动密集型小企业可以通过提供房产、土地抵押,质押或保证等多种担保形式直接向经办银行申请贷款。

二、完善创业扶持补贴资金政策，切实鼓励全民创业

（一）扩大创业一次性补贴范围，提高补贴标准。享受创业补贴的对象是，市市区内（、区就业专项资金未纳入市区财政预算之前不在此规定范围之内，下同）已参加创业培训，领取工商营业执照或民办非企业执照，并已申领小额担保贷款，持续生产经营且正常纳税6个月以上的持《就业失业登记证》的创业成功失业人员，其补贴标准为每人每户2000元。创业成功的就业困难人员给予4000元创业补贴。每人每户享受一次性创业补贴，不得重复申请。

（二）提高创业培训和创业服务补贴标准。提高创业培训补贴标准，将原创业培训成功的补贴1000元提高到1200元，未成功的由补贴600元提高到800元；提高创业实训补贴标准，将每人每月200元提高到400元，最长不超过6个月；提高创业孵化基地场租费补贴标准，将入驻孵化基地按照使用面积不等，在2000元、3000元、4000元标准中，将4000元标准提高到最高不超过1万元；提高优秀创业项目补贴标准，将优秀创业项目补贴2000元—5000元提高到5000元—1万元。

创业扶持资金补贴申报审批程序和提交材料等规定，按照市财政局、市人力资源和社会保障局《关于创业扶持专项资金使用和管理问题的通知》（哈财社〔2010〕223号）执行。创业扶持资金补贴政策暂执行至2012年12月31日。

三、保障措施

篇4

第一条为贯彻落实《市人民政府关于实施全民创业工程的意见》，鼓励、引导和扶持各类人员自主创业，加快全民创业工程实施步伐，根据上级有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条全民创业工程小额担保贷款扶持管理工作由市政府组织人力资源和社会保障、财政、公证处、恒信担保有限公司、人行市支行、银行支行等部门单位成立领导小组。各成员单位职责：市人力资源和社会保障局负责对符合条件的创业人员申请扶持贷款进行受理、审核、监管和追偿；市财政局负责管好用好小额贷款财政贴息资金，保证贴息资金按规定及时申报、拨付，确保资金的专款专用；市公证处负责对有关个人公证事项提供法律援助；市恒信担保有限公司根据领导小组意见对创业人员小额贷款进行担保；人行市支行负责指导、督促贷款经办金融机构按规定程序办理小额担保贷款审查、审核和发放；银行支行负责对创业人员审核发放小额贷款。

第二章扶持对象及内容

第三条贷款申请人范围：在法定劳动年龄内，诚实守信、有创业愿望和具备创业条件的登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工及城乡妇女等自谋职业、自主创业及境外就业人员（以下简称“贷款人”）；符合上述条件的人员合伙经营、组织起来就业创办的经济实体；新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，并按规定与招用人员签订劳动合同并缴纳社会保险的劳动密集型小企业（以下简称“小企业”）。

第四条贷款人需有具体的经营项目，并属微利项目（是指除国家限制行业包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧以外的所有项目），自筹资金不足方可提出财政贴息小额担保贷款申请。

第五条贷款额度与期限。符合小额担保贷款条件的个人贷款金额一般掌握在最高5万元，对符合条件的城乡妇女及高校毕业生可适当放宽限制，贷款额度最高不超过8万元和10万元；对创业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数，适当扩大贷款规模，贷款额度最高不超过20万元；对符合条件的小企业小额担保贷款金额一般掌握在100万元左右，最高额度不超过200万元。还款方式和计结息方式由借贷双方商定。贷款不得展期，贷款期限最高2年，展期逾期不贴息。

第六条贷款人申请的从事微利项目的小额担保贷款，中央财政据实全额贴息，包括按规定执行的利率上浮部分产生的利息；经办银行对小企业发放的小额担保贷款，财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央和同级财政各承担一半。

第七条对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。本办法之日前已经发放、尚未还清的贷款，继续按原贷款合同约定的贷款利率执行。

第三章贷款的申请与发放

第八条申请担保贷款审批程序：

（一）申请。贷款人和小企业持相关材料，向市人力资源和社会保障部门提出申请。人力资源和社会保障部门对申请材料真实性进行审核，符合申请条件的填写市小额担保贷款申请表，并即时告知申请人项目审核日期。

（二）审核。自递交申请材料5日内，由人力资源和社会保障部门、财政部门、恒信担保有限公司、银行支行进行项目实地考察和对反担保人的资格审查，银行支行严格按照信贷标准及业务流程进行审核。各部门于当天签署会审意见，会审通过后报领导小组审批并加盖“市小额担保贷款审批专用章”。

（三）发放。审核通过的由人力资源和社会保障部门通知申请人办理公证手续，公证机构对有关个人公证事项提供法律援助，经担保公司、银行与贷款人签署贷款及担保合同后，发放贴息贷款，在贷款合同中加盖贴息贷款专用章，并在与担保机构签订的担保合同中注明，发放贷款后建档备案管理。

（四）拨付。贷款人和小企业在规定期限内本息还款完毕后，由经办银行将小额担保贷款财政补贴资金申请表、小额担保单款发放明细表、微利项目及小企业计收利息清单、价款有效凭证、贷款合同复印件、贷款发放凭单等有关资料报送人力资源和社会保障部门，人力资源和社会保障部门分类汇总后报送财政部门，财政部门审核拨付小额担保贷款财政补贴资金。

第九条申请小额贷款材料：

（一）贷款人及配偶户口簿、身份证、结婚证及经营基本情况；

（二）个人资产情况；

（三）工商部门登记注册的营业执照或其他部门颁发的许可证明原件及复印件；

（四）经营场所租赁协议或自有房产证明；

（五）反担保证明；

（六）近期1寸免冠照片3张；

（七）境外就业的，应提供与境外就业中介机构和境外雇主签订的有关协议和合同；

（八）贷款银行要求提供的其他材料。

其中：

1.登记失业人员需提供《再就业优惠证》、《就业失业登记证》；

2.军队退役人员需提供军人退出现役有效证件和《省城镇退役士兵自谋职业证》；

3.被征地农民需提供乡镇（街道）人力资源和社会保障所出具的失地农民创业证明；

4.残疾人需提供残联核发的伤残证明；

5.随军家属应提供有关部门出具的随军证明；

6.高校毕业生需持毕业证书及人力资源和社会保障部门出具的本地生源高校毕业生证明；

7.返乡农民工需提供乡镇（街道）人力资源和社会保障所出具的外出务工1年以上的返乡创业证明；

8.城乡妇女需提供妇联推荐表；

9.小企业申请认定需报送下列材料：（1）经年审合格的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、贷款卡及法定代表人身份证原件及复印件；（2）公司章程、验资报告、财务报表；（3）近3个月水费、电费发票原件及复印件；（4）企业及个人固定资产情况；（5）符合小额担保贷款申请条件人员证明；（6）职工花名册（企业盖章）；（7）企业与新招用符合小额担保贷款申请条件人员签订的劳动合同（副本）；（8）企业为职工缴纳社会保险的记录；（9）企业工资支付凭证（工资表）；（10）银行、人力资源和社会保障、财政部门要求的其他材料。

第十条扶持贷款还款方式及担保费用：

（一）扶持贷款期限最长2年（含），一般采用按月付息、按月或按季等额还款方式；

（二）扶持贷款担保费用由市财政每年年底统一支付。

第四章贷款的监管、担保与追偿

第十一条市全民创业工程小额担保贷款领导小组办公室对小额贷款扶持贷后进行严格监管，并负责督促贷款人按时偿还贷款。对扶持后产生良好社会效益的要宣传报道，对扶持后出现不良现象的要严格监督，发现问题立即向领导小组报告，及时研究处理办法。

第十二条贷款人在申请小额贷款时，需由机关事业人员或优质大中型企业中层以上的领导作保证人。建立风险预警机制，如果到期后不还本金的，由担保公司于贷款逾期7日内偿还本金及相应利息，市财政按一事一议的方式专款弥补担保公司代偿损失，并对贷款人不予贴息，记入银行不良信用记录，由市人力资源和社会保障局联合相关单位对贷款人或保证人进行追偿。

第十三条贷后检查。市人力资源和社会保障局联合相关单位每半年进行一次贷后检查，在贷后检查表中记录检查评估结果，并签署确认意见。

第十四条各相关单位要尽职尽责，严格工作程序和纪律，对因造成损失的，追究相关人员责任。

第五章附则

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（三）支持机关和事业单位工作人员带头创业。经批准，机关和事业单位工作人员辞职在本县创办或领办企业的，按照有关规定给予经济补偿。允许已到任职年龄的领导干部创办或领办企业。领导干部家属无固定收入的，允许其从事与领导干部工作无利害关系的经营性活动。鼓励机关一般干部和乡（镇）事业人员承包经营乡（镇）农村产业化项目。

（四）帮助下岗失业人员自主创业。对持有《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体经营的（国家限制的行业除外），3年内按每户每年8000元为限额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对其中经劳动保障、就业部门认定的商贸服务型企业，给予岗位补贴和社保补贴（同时适用第7、第8条）。

（五）扶持农民大胆创业。农民从事机械化作业、排灌、植保、家畜和疾病防治项目以及相关技术培训的收入，免征营业税。经登记成立的农业专业合作经济组织，向其成员农户提前、产中、产后技术服务和劳务所取得的收入，免征企业所得税。农民或农村个体户从事种植业、养殖业，且经营项目属于国家政策规定范围内的，免征个人所得税。

（六）倡导高校毕业生开拓创业。高校毕业生在毕业2年内，从事个体经营的（国家限制的行业除外），免收登记类、证照类和管理类的各项行政事业性收费3年。

（七）引导干部、城镇退役士兵主动创业。干部从事个体经营的（国家限制的行业除外），3年内免征营业税和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。对自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营的（国家限制的行业除外），3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费。

二、降低创业门槛，拓宽创业空间

（一）放宽民间资本投资领域和经营场所限制。按照“非禁即放”的原则，鼓励、支持各类民间资本通过参股、购并、独资、联合等方式，参与工业、农业、水利、城建、交通、能源、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。在符合城市规划、市容、安全、环保、卫生等要求的前提下，允许创业者以家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。

（二）放宽注册资本和出资比例限制。投资者设立有限责任公司和非公司法人，注册资本（金）最低限额为3万元人民币；首期注入资本（金）放宽到注册资本总额的20%，允许在2年内分期注入。个人独资企业、合伙企业不作最低注册资金限制。投资人可以用实物、知识产权、土地使用权、股权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，其出资比例最高可达企业注册资本的70％。

三、强化财税支持，提升创业质量

（八）落实税收优惠政策。对初创符合国家产业政策和中小企业发展产业指导目录的中小企业，一次性免收登记注册等有关行政性收费（省直管部门的行政性收费除外）。个人从事营业税应税劳务，按期纳税的月销售额不足3000元的、按次纳税每次（日）营业额不足200元的，免征营业税。个体工商户从事货物销售的月销售额不足5000元的、提供应税劳务月销售额不足3000元的、从事临时经营的每次（日）销售额不足200元的，免征增值税。新办独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经主管税务机关批准，自开业之日起，可减征或者免征所得税1年；新办独立核算的从事交通运输业的企业或者经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税；新办独立核算的从事咨询业（仅指科技、法律、会计、审计、税务咨询业）、信息业、技术服务业的企业或经营单位，自开业之日起，免征所得税2年。个人从事技术开发、技术转让、技术咨询或转让著作权取得的收入，免征营业税。

（九）加大金融支持力度。县委、县政府设立鼓励和促进全民自主创业奖励基金；对残疾人个体创业具有发展前景的项目给予无偿扶持；对城镇复员转业退伍军人、大中专毕业生、城镇登记失业人员、经创业培训结业的城乡劳动者，从事个体经营的，由财政全额支付工资的在职公务员或事业人员提供担保，可提供小额担保贷款；对城镇复员转业退伍军人和城镇登记失业人员从事个体经营以及组织起来合伙经营企业从事微利项目的，经劳动保障、就业部门认定，可申请小额担保贷款并按政策规定给予贴息。对新创办年销售收入500万元以上的企业，给予一年固定资产投资贴息。

四、打造创业载体，健全服务体系

（十）构建全民创业载体。在县城区或城区附近筹建创业园区,将园区建成全民创业的示范基地，入园条件和享受政策参照入驻河东、河西工业集中区的相关政策执行。加快中心乡镇场镇建设，为乡镇创业人员提供创业平台。加强社区创业基地建设，利用并整合社区闲置公共设施、社会资源，为下岗失业、进城务工、兼职服务等人员提供求职空间。

（十一）完善创业服务体系。县政府设立创业网站，定期投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等资讯。县内人才市场、劳务市场、科技市场要定期开设创业专栏。鼓励建立为各类创业主体服务的商会、协会和同业公会等自律性组织。加快发展法律援助、产权交易、信息咨询等各类创业中介服务机构。

（十二）加强创业培训。整合相关部门培训项目和经费，采取市场化运作模式，选择高职、中职教育资源和社会职业培训机构，分阶段、分行业、分层次对各类创业主体开展定向培训、委托培训、在岗培训、订单培训。政府逐年增加创业培训的投入，建立培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩制度。对未能升学的初高中毕业生，可直接转入职业技术学校学习，并按有关政策给予补贴。

四、加强组织领导，营造浓厚氛围

（十三）切实加强组织领导。成立全民创业工作领导小组，由县委副书记、县长何修礼任组长，县委副书记胡修云任副组长，县财政、经济和商务、工商、劳保、地税等部门为成员单位，领导小组办公室设在县工商局。负责全民创业的宣传发动、组织协调、政策制定、督促检查工作。各部门应根据本实施意见，抓紧制定具体配套实施细则。加大督查力度，将鼓励全民创业、发展民营经济纳入部门的年终考核体系。县委、县政府每年评选表彰一批“创业明星”。

篇6

[关键词]中小企业供应链融资模式探讨

中小企业在我国国民经济中发挥着越来越重要的作用，截止2006年底，我国中小企业及个体工商户已超过4000万户，占企业总数的99.6%，创造的最终产品和服务价值占我国GDP的59%，生产的商品占社会销售额的60%，上缴税收占总额的48.2%，担当了70%的进出口额，解决的就业占全国城镇就业总量的75%以上，中小企业不仅是我国经济的活力之源，也是经济快速发展的“助推器”。因此，大力发展中小企业是加快我国经济发展，缓解劳动力就业压力，缩小城乡差距的有效途径。然而，我国中小企业在其发展过程中却遇到许许多多的难题，其中最突出的当数融资难问题。

一、中小企业融资难的成因

1.信息不对称问题。中小企业大都是以家族经营、合伙经营等方式发展起来的，没有建立起现代企业制度，财务管理和经营管理不规范，财务报表及其他信息披露可信度不高，银企之间的信息不对称问题尤为突出。由于银企之间的信息不对称可能会产生逆向选择和道德风险问题，所以银行的贷款供给不一定是利率的单调增函数，在竞争均衡下也可能出现信贷配给，即中小企业可能会因为信息不对称问题更严重而被排斥在信贷市场之外，无论他们愿支付多高的贷款利息，而其他的大企业却相对容易得到贷款。

2.可提供的抵押、担保资源匮乏问题。中小企业通常固定资产规模小，缺乏银行所乐意接受的不动产抵押物，同时又很难找到令银行满意的担保人。实际上这正是中小企业融资难的症结所在，如果有充足的抵押物或可靠的担保人，信息不对称问题可以得到缓解，贷出的资金也因有足额的抵押物或可靠的担保人作保障而在企业的经营风险前设了一道防火墙。

3.社会信用体系建设落后问题。中小企业规模小，容易另起炉灶，因此，抽逃资金、拖欠账款、恶意逃废银行债务、偷税欠税等现象较为常见，而目前我国信用体系建设落后，缺乏对这些企业主或者企业的实际掌控者有效的惩戒措施，这在很大程度上又助长了这种风气的盛行，从而损害了中小企业的整体形象，成为中小企业获取信用支持的重要障碍。

4.中小企业的自身经营风险问题。中小企业所处的产业水平通常较低，以劳动密集型为主，这种产业归属决定了中小企业多处在竞争性较强的领域，规模小、业绩差，再加上管理水平相对较低，经营中的风险较大，生存能力不强，难以受到银行青睐。

二、供应链融资模式分析

供应链融资,简单地说,就是银行将供应链上的相关关联企业作为一个整体对象，将资金有效注入到供应链上处于相对弱势的中小企业，从而解决供应链中资金流向、分配的不平衡问题。供应链融资的实质就是利用供应链中核心企业、第三方物流企业的资信能力，缓解商业银行与中小企业之间的信息不对称，解决中小企业的抵押、担保资源匮乏问题。因此，供应链融资的基本模式可以按照担保措施的不同，分为基于存货质押融资模式、基于信用担保融资模式以及基于应收账款质押融资模式。

1.基于存货质押融资模式。存货质押融资就是中小企业利用其原材料或者产成品库存设置质押，获取银行信贷支持的一种融资形式。具体融资模式通常是商业银行通过与第三方物流仓储企业的分工协作，由第三方物流企业提供货物运输、仓储、质物监管、评估以及处置等专业领域方面的服务，银行基于其控制货权、物流与资金流封闭运作给予中小企业融资支持。如图1所示：

基本业务流程:(1)银行、中小企业以及第三方物流企业签订《仓储监管协议》;(2)中小企业将原材料、产成品交由第三方物流企业仓储、运输、监管等；(3)中小企业将交由第三方物流企业监管的存货质押给银行获得融资；(4)中小企业归还银行融资款项;(5)银行解除质押，向第三方物流企业发出放货指令。

2.基于信用担保融资模式。信用担保融资就是商业银行基于第三方物流企业提供信用担保而给予中小企业信贷支持的一种融资模式。其基本原理：银行根据第三方物流企业的规模、经营业绩以及信用程度等，授予第三方物流企业一定的信用配额，第三方物流企业又根据与其长期合作的中小企业的信用状况配置其信用配额，为生产经营企业提供信用担保，并以受保企业委托其仓储监管的货物作为质押品或反担保品确保其信用担保的安全。该融资模式将供应链融资与第三方物流企业提供的信用担保挂钩，而与繁琐的存货质押手续脱钩，存货质押手续仅作为中小企业向第三方物流企业提供反担保的措施，从而可以使质押手续和仓储手续整合操作，在融资期间企业的补库和出库也只需第三方物流企业的确认即可，中间省去了金融机构的确认、通知、协调和处理等许多环节，在保证金融机构信贷资金安全的前提下，提高了企业产销供应链运作效率。

3.基于应收账款质押融资模式。应收账款质押融资是以未到期的应收账款设置质押向银行申请办理融资的业务模式。基于供应链融资产品的应收账款质押融资，一般是为供应链上游的中小债权企业融资。中小企业（债权企业）、核心企业（债务企业）和银行都参与此融资过程，核心企业在整个运作过程中起着反担保作用，其应付给中小企业的应付款项作为融资的还款来源；银行在同意向中小企业融资之前，仍然要对企业进行风险评估，只是把关注重点放在下游核心企业的还款能力、交易风险以及整个供应链的运作状况，而不仅仅是对中小企业的本身资信进行评估。应收账款质押融资模式使中小企业可以及时地获得银行提供的短期信贷资金，有利于解决中小企业短期资金的需求，也有利于中小企业和整个供应链的健康高效发展。如图2所示：

基本业务流程:(1)中小企业（债权企业）与核心企业（债务企业）进行货物交易，从而产生债权债务关系；(2)中小企业将应收账款单据质押给银行;(3)核心企业向银行确认应收账款单据，并出具还款承诺书;(4)银行按应收账款金额一定的比例给予中小企业融资;(5)核心企业到期还款。

三、供应链融资服务的现实意义

在供应链融资服务模式下，银行基于其控制货权、物流与资金流封闭运作，或基于第三方物流企业或供应链中资信良好的核心企业提供信用担保，给予中小企业融资支持，形成互利互补的供应链金融平台，使中小企业、核心企业、银行以及物流企业四方在合作中“共赢”。

1.对于中小企业而言，供应链融资服务使中小企业获得了银行信用支持，赢得更多商机。中小企业通常就是供应链中的弱势企业，其在采购过程中往往只能获得较短的账期，而其在产品销售过程中却往往又要承担着较长的账期，同时由于其抵押担保资源匮乏、资信水平低下等方面的原因，导致商业银行对其是“想贷不敢贷”，因此资金流转相当困难。开展供应链融资业务，银行通过供应链中的物流和资金流封闭运作，从而降低向中小企业提供信贷的风险。因此，通过依赖供应链的整体实力、核心企业的资信以及与第三方物流企业的分工协作，中小企业信用等级获得提升，从银行获得宝贵的资金。借助银行信用的支持，中小企业能够扩大经营规模、提高生产效率，进而得以满足核心企业苛刻的贸易条件，并与其建立长期战略协作关系。

2.对于核心企业而言，供应链融资服务帮助其上下游企业解决融资困难，保证与其长期友好的合作关系，稳定其供货来源和销货渠道，从而使整个供应链健康稳定地发展。供应链是一个有机整体,各个环节相互影响，中小企业的融资难所引起的问题会给核心企业造成供应或分销渠道上的不稳定，通过供应链融资服务，供应链中的中小企业融资难题得到有效地解决，使供应链中各个企业之间的合作关系得以维持和巩固,从而有利于核心企业自身的发展壮大。

3.对于商业银行而言，供应链融资服务是其提高自身核心竞争力，培育未来优质客户的重要手段。现代商业银行间竞争同质化现象非常严重，在直接服务大的集团客户过程中话语权减弱。借助供应链融资，通过核心企业的资信，以及物流企业作为第三方监管人对库存商品信息充分的掌握和可靠的物资监管，不但降低了中小企业融资由信息不对称产生的外部性风险，而且也提高了信贷资产收益率，并扩大和稳固了客户群体，培育银行未来优质客户，树立起银行自身的竞争优势。

4.对于第三方物流企业而言，通过与银行合作深度参与供应链融资，在提品仓储、运输等基础性物流服务的同时，为银行和中小融资企业提供质物评估、监管、处置以及信用担保等附加服务，为其自身创造了巨大的新的增长空间，同时也稳定和吸引了众多新老客户。

参考文献：

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[4]马士华林勇:供应链管理[M].北京:机械工业出版社,2005.

篇7

在这丰收喜庆的金秋时节,瑶乡百里果海到处香飘四溢,横山富裕家园无不喜气洋洋。今天，我们在这里举办我县名特优水果推介会，宣传推介恭城无公害水果,努力唱响瑶乡水果品牌，促进全县水果流通，确保农业增效、农民增收、农村经济健康发展。在此,我代表恭城瑶族自治县县委、县政府和全县28万各族群众,向前来参加我县名特优水果推介会的各位领导、桂林市各新闻媒体记者和各位朋友,表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

我们恭城自然风光优美,民族风情浓郁,生态农业名扬全国。上个世纪80年代以来,在上级党委、政府和业务部门的正确领导和关心支持下，我县经过20多年的不断探索和艰苦努力,成功走出“养殖+沼气+种果”三位一体生态农业之路,实现了农业和农村经济的持续健康发展，被有关专家学者誉为“恭城模式”，在广西全区和南方各省市得到大力推广，并获得了一系列国家级的荣誉称号。目前，我县是全国无公害水果生产示范基地县、全国生态农业示范县、国家级生态示范区、国家可持续发展试验区、“中国月柿之乡”和“中国?崭讨?纭薄?BR>

生态农业的不断发展，使我县崛起成为广西的水果生产大县，全县水果亩产、人均有果和人均水果收入连续多年位居广西第一。水果生产成为我县农业和农村经济的主导产业，果树成为全县广大群众的摇钱树。2001年，我县被农业部列为全国第一批100个创建无公害水果生产示范基地县之一。2004年新年伊始，我县所送沙田柚、?崭獭⑿禄岢群驮率恋人???肪?┮挡垦侨却??肥卟酥柿考喽郊煅椴馐灾行募觳猓?飨钪副耆?亢细瘢??匠晌?阄魑ㄒ坏墓?壹段薰?λ????痉痘?叵亍?BR> 　目前，我县各类水果种植面积38万亩，年水果总产量41万吨，主要水果有月柿、?崭獭⒊壤唷⑸程镨趾秃旎ㄌ摇?BR> 恭城月柿是广西传统出口创汇产品，被中华果品流通协会授予为“中华名果”。我县是“恭城月柿”的原产地和主产地，是全国唯一的“中国月柿之乡”。月柿果型美观、色泽鲜艳、个大皮薄、肉厚无核。鲜柿味甜可口，冻柿清香甜蜜，柿饼甘柔如饴、形似圆月、肉红透明、肉质柔软、清甜芳香。现种植面积9.97万亩，产量8.52万吨，月柿饼产量1万多吨。

?崭涛蚁氐闹鞑???果大皮薄，色泽鲜艳、肉质脆嫩、汁多化渣、清甜可口、风味独特。1996年我县获"中国?崭讨??荣誉称号。现种植面积9.81万亩，产量17.72万吨。

沙田柚是我县传统名特优果品，被誉为“天然水果罐头”。果实梨形或葫芦形，果顶有金钱印，果肉晶莹透明、脆嫩化渣、清甜爽口。1994年获全国第三次柚类科研生产协作会优质产品金牌奖；1996年和1998年第四、第五次全国柚类科研生产协作会连获3个优质产品金杯奖，1999年获全国柚类商品评比金杯奖。现种植面积7.70万亩，产量6.27万吨。

我县种植的橙类主要有新会橙和红江橙。新会橙果实圆球形或短椭圆形，果顶有印圈，果皮橙黄色，表皮具有光泽，果肉橙色，汁多细嫩化渣。红江橙果实圆球形，果皮、果肉均橙红色。现全县橙类种植6.29万亩，产量6.72万吨。

此外，我县还有桃、李等水果，其中我县西岭乡大岭山一带是全国桃类水果成片种植最集中地方，全县桃类种植面积2.76万亩，产量1.56万吨。

大力发展生态农业以来，我县县委、县政府坚持以市场为导向、以效益为中心，把水果流通作为农业和农村经济的中心工作来抓，由于措施得力，方法对头，在全国水果市场疲软和受到洋水果冲击的严峻形势下，我县水果仍畅销国内市场，走俏港澳台，出口东南亚和日韩欧美等国家。

近几年来，为了进一步做大做强我县水果产业，不断推进生态农业再上新台阶。我县认真分析研究形势，出台优惠政策，采取得力措施，营造宽松环境，不断开创水果流通工作新局面。第一，把水果流通作为全县的头等大事来抓。县委书记和县长亲自抓水果流通工作，并成立以县长为组长的水果流通工作领导小组，抽调专门人员，落实目标责任，动员全县上下的力量共同抓好水果流通工作。第二，对外开放，对内搞活，内引外联，共同做好水果流通工作。主要是做好协调服务工作，切实维护广大客商的合法权益，创造宽松的经营环境，吸引鼓励县内外果商共同做好水果流通工作。目前，正是我县名特优水果上市经销的大好季节，广东、浙江、湖南等省的水果经销商、甚至还有越南等东南亚国家的水果经销商，纷纷入驻恭城收购经销水果。我县的水果经销商也成群结队地到外地开拓市场。第三，巩固老市场，开拓新市场。巩固老市场，就是进一步巩固我县水果在南方省市和东南亚国家的市场占有率；开拓新市场，就是有计划有组织的在北方大中城市拓宽我县水果的销售渠道，扩大我县水果的销售量。我们这次就将有计划、有组织的到郑州、沈阳和太原三大北方开拓水果市场，促进我县水果规模销售。第四，依托现代工业发展现代农业，搞活水果流通。主要是引进知名企业到我县去搞水果规模加工，实现水果产业的升值增效。现在汇源集团已落户恭城并已实现投产。同时，鼓励我县的水果加工企业实现滚动发展，现在我县的野木牌月柿果酒也已实现批量生产。第五，抓好品质管理，确保水果销售。一是抓好水果无公害生产管理，严格按照规定的技术标准和流程进行生产，确保水果质量安全。二是加强水果采收管理，严格控制提前采收水果，确保水果品质。第六，实施品牌战略，目前我县已成功向国家有关部门申请商标注册，我们下一步打算是切实打响恭城水果品牌，把恭城水果进一步推向全国、推向世界。第七，举办桃花节和月柿节，做好文化搭台、经济唱戏文章。通过每年3月和10月举办桃花节和月柿节，进一步提高了恭城水果和恭城生态农业的知名度，到恭城来观光旅游的客人不断增加，到恭城来收购水果的客商也不断增加，有力的促进了我县水果流通。

我县水果流通工作虽然取得了一些成绩，但与先进县市相比还有一定差距。一是恭城水果的知名度还不够高，到我县来收购经销恭城水果的外地客商还不够多，我们热忱欢迎广大水果经销商收购经销恭城水果。二是我县水果商标认证才刚刚获得通过，还没有打响我县水果品牌。当前，不少外地经销商，都用我县的水果去创造自己的品牌，对我县水果销售造成一定影响。三是缺乏大型水果流通企业的支撑。目前，不管是外地到我县购销水果的客商，还是县内的果商，都还是以个体或者合伙经营为主，还没有大型水果经销企业进行规模经销，在全国各大中城市也还没有设立恭城水果经销店和专营店。我们热忱欢迎有实力的企业和经销商对我县水果进行规模加工经销或者进行专营。

篇8

二十年过去了，虽然全国每年出国留学人数一直以近10%的年增长率递增，但作为提供出国留学服务主渠道的留学中介服务机构的收益率却并没有这么高的增长率，甚至是负增长，维持、亏损以乃被迫关门的现象并不鲜见。

一、对当前出国留学服务市场出现新问题新现象的分析。

出国留学人员的数量在剧增，但已经不是浪潮汹涌、争先恐后、盲目冲动和从众跟风，而是回归到理性选择、自主选择、有计划、有目标和有明确目的的状态。

虽然自费出国留学人员不断增长，但出国留学服务机构的收益却不断下降，比起上世纪90年代末期到本世纪初的前几年，现在不少留学服务机构是收取服务费的标准和承办留学的签约人数双下降，与上升的留学人数呈反比趋势且愈来愈明显，许多留学服务机构已吃不饱，在勉强维持。事实证明，出国留学服务市场已从卖方市场转为买方市场。

究其原因，我认为存在以下四个“反差”：

首先，出国留学人员对留学服务产品的精细化、个性化要求与当前留学服务机构大都提供制式化、单一化的服务形成反差。

留学服务机构一般按照服务规程和步骤，从咨询开始，了解学生情况，收集接收申请材料，评估，制定办理申请手续计划，提出申请学校方案，开始申请学校，获得学校录取，收集申请签证材料，面签的进行指导或培训，开始申请签证，获得签证后指导出国准备，有的还提供国外后续服务等。但现在学生获得信息方便、简单、快捷，特别是大学生申请读研究生课程，有能力的自己通过网上了解办理一部分，并不需要全程服务，只需要其中某个步骤的服务或者私人定制某种自己特别需要的服务，这部分客户不愿意支付全程服务的全部费用，但往往找不到愿意化整为零和“特供”的服务机构。

其次，出国留学人员办理出国留学申请手续呈现多渠道、多形式、多样化，与当前留学服务机构大都是受托式、雷同化形成反差。

留学服务机构在了解并愿意接受委托办理学生出国留学手续后，与学生签订出国留学服务委托合同，双方签合同后，形成委托与被委托的契约关系、商业关系，并遵守各自的约定，履行各自的权利和义务，按合同每一条办事。虽然这样规范了有偿服务行为，保障双方特别是学生交费后的正当权益，但对那些需要灵活、针对性强的服务的学生来说，会认为是束缚，必然对程式化的、雷同化的申请方式提出挑战。

再次，出国留学人员对提供留学服务的机构有无资质的淡化与政府主管部门对有资质留学服务机构监管的强化形成反差。

在需要选择专业人士对自己出国留学申请手续进行承办或指导的学生中，对承办单位有无资质和承办人在不在有资质单位的要求已不像前几年那么强烈。因为随着出国留学服务行业不断培育、成熟、发展，从事出国留学服务的从业人员不断增多，已经完成留学、有亲身留学经历的回国留学人员增多，留学申请手续简化，申请文件材料电子化、无纸化，申请手续透明度高，传播留学信息渠道多等，出国留学中介服务的专业性已不神秘，申请技巧的难度也不大，使得可以办理留学手续的门槛在降低，因此许多学生寻找专业服务，淡化了看其有无资质。目前只有留学机构有资质批准规定，留学服务人员并无执业资格的许可。

最后，非出国留学服务机构的生源增加与有资质留学服务机构生源减少形成反差。

近二十年的出国留学服务行业从诞生、兴起到发展、壮大，至今基本是一条路子走过来的，随着出国留学热带动了出国留学市场热、带动了留学服务热，引起了全社会关注，特别是引起与留学相关相近的行业产生浓厚兴趣，都想切去一块蛋糕分一杯羹。于是外语培训机构、承办移民服务机构、教育咨询机构、国外院校在中国代表代办机构，还有许多被批准承办合作办学、国际课程、预备课程、衔接课程的大学、中学、高职、成人教育机构等，纷纷将自己的生源扩大、扩展、扩充，一条龙办理，既培训又办手续，不另收费，这样吸走了许多生源。而且培训机构对学生一入学入训就掌握第一手情况，课程结束再办出国留学申请手续是水到渠成，比中介咨询服务机构接手要简便、直接得多，而且以学生个人名义申请，老师给予指导帮助，许多国外学校愿意接收学生本人直接申请，直接了解学生的学习水平和能力。学生也非常愿意在学校、培训机构一揽子办理。而且，通过这些机构申请的成本明显比经过专业留学服务机构要低，这部分生源显然不会再进入留学服务机构之中。

二、针对出国留学服务机构面临的新问题、新现象可采取的应对措施。

既然这些问题、现象产生了，挤占了留学服务市场空间，但并不是有资质的出国留学服务机构就没有办法生存，等着自生自灭了。我觉得还是要充分发挥留学服务机构具有的政府支持、社会诚信度高、专业队伍强、经验丰富、有规模、有影响力、应对市场冲击的耐力强等特点和优势，扬长避短，改革创新，是可以继续充当主力军，起到领头羊作用的。

市场动向是杠杆，客户需求是动力，当前出国留学服务机构可通过调整、借鉴、改进的方法采取一些措施加以应对。

简言之可以按四个“多样化”去做：

服务产品多样化。出国留学学生需要的专业服务无非是两大块：申请入读学校，申请入境签证。这两大块可以分开进行，根据学生自身情况和需要，不一定全程办理，可分别提供，分别收费。

服务形式多样化。出国留学服务机构的承办形式大都是门店式、面谈式，咨询师坐台答疑，学生上门咨询。随着大数据和云技术的应用，互联网+的先进手段，过去单一的单向求助式服务应有所改变，咨询师与申请学生完全可以利用互联网打破空间上的隔离和时间上的误差，在网上实时互动，加上APP客户端、微博、微信、视频、可视电话等，直观便捷、时效性强，双方还可按约定进行单项、单段、某部分、某环节的工作，减少地域之间往返的麻烦和时间上的不协调，节约成本，提高服务效能。

服务流程多样化。多年出国留学服务承办过程已经程式化，咨询师与学生都习惯了，不能否认按部就班、按流程办仍应作为主要的办理程式。但随着申请学生个性化需求的增多，办理流程也可打破常规，有的不一定从头开始，也可尝试“中间开花”，也可分段进行，也可只指导培训不具体办理，学生咨询，老师指导，学生自己动手去办，老师检查、把关。在不同学生不同的申请路径中适当调整工序，以合理、有效、成功为目的。服务流程的多样不仅是面对不同学生的不同需求的产品制作程序的多样，而且不同留学服务机构也可根据各自的市场定位、服务对象和实际情况创造、选择不同的方式，在留学服务行业中应提倡“百花齐放，各显其能”。

经营方式多样化。出国留学服务机构大都是企业，也有少数是允许自主经营的事业单位，经营方式不能固定刻板，在服从总的行业规章、规程下，允许根据市场动向、需求和实际情况，比较灵活地实施，做到自主经营，责、权、利相结合，职能与效益相挂钩，任务与经营相匹配，机制与市场运转相衔接。

篇9

全国各地不断发生的增值税发票大案，导致的不仅仅是社会物质和国家利益的巨大损失，而更深远的是精神上的损失。可以想象，当屡屡发生的增值税专用发票案件，对人们心灵的震撼从最初的触目惊心，到司空见惯，不以为然，这种心态发展下去，丧失的不只是人们心目中的“税法”观念，而是法律的公平与公正。因此有效地遏制利用增值税专用发票进行偷税犯罪活动，是亟待解决的问题。

一、目前增值税发票管理存在的问题

（一）虚开现象严重。所谓虚开是在无任何商品交易行为（购销行为）的情况下，利用所持有的增值税专用发票，采取无中生有或以少开多的手段，为他人虚开，为自己虚开或介绍他人虚开增值税专用发票。

（二）人为的调节进项税额。造成零申报、负申报。由于增值税专用发票不仅是纳税人经营活动中的主要商事凭证，而且是兼记销售方纳税义务和购货方抵扣税款的重要凭证，该发票不仅具有较强的以票管税作用，更重要的是增值税专用发票将一个产品从最初生产到最终销售各个环节联系起来，形成链条，体现了流转税在生产和流通环节的重要作用。正因为“抵扣制度有着极大的诱惑力”，因此，一些人千方百计在扣税环节上动脑筋，作文章。其主要表现一是，根据销项税确定进项税。纳税人月末进行核算先将当月销项税额计算出来，然后再设法开具同等金额的进项税票，于是出现了怪现象之一“零申报”。本市某外资企业98年人为调节进项税达7000余万元。二是，非法索取进项税发票，多多益善。月末一次性抵扣，造成进项税大于销项税，于是出现怪现象之二“负申报”。

（三）人为调节销项税。在开具销售发票时，采取上下联次、内容、数额均不相等，或大头小尾分别填开办法，其目的是缩小销项税额。达到偷税目的。

（四）骗购增值税专用发票。当前骗购增值税发票现象十分严重。偷税分子多采取编造假姓名，利用假身份证、假经营地址，骗取营业执照和税务登记证，骗购增值税专用发票，以“开票“为主要经营项目，一旦败露，迅速逃离。甚至有的偷税分子一次注册几家，十几家公司，进行犯罪活动。

（五）开具假发票。开具假发票一般为合伙经营。犯罪团伙以私印、盗窃、收售假发票为主要经营手段，私自刻制有关公司图章，经营地点不固定，流动性很强，不易抓获。市稽查局于98年6月6日与天津市公安十七处配合查获了一起开具假发票的犯罪团伙，犯罪分子与其团伙（浙江人）在天津、北京、秦皇岛等地进行虚开犯罪活动，先后为二十几家企业虚开发票，办案人员搜出空白假发票216本，犯罪分子4人被逮捕归案。

为什么犯罪分子铤而走险，千方百计在增值税专用发票上大做文章，达到其偷税获利目的，且屡禁不止？原因是多方面的，我们仅从以下几方面剖析。

二、增值税发票管理产生问题的原因

（一）现行抵扣制度与征管程序不相适应。现行增值税管理比较复杂，特别是抵扣税款制度为征管流程设置了障碍。目前，征管力量相对薄弱，特别是原来由几百名专管员负责的管理事务，集中在管理科二十几个干部来完成，因而，大量的抵扣发票的审核、监督不到位。留下的问题，后移到稽查部门，致使税务稽查任务越来越重。征管流程堵塞，降低了工作效率，影响了税收收入。

（二）增值税一般纳税人资格的认定标准上掌握不严。国家税务总局对增值税一般纳税人资格的认定，有明确的规定，但是有些企业经营规模未达到一般纳税人标准，为取得增税专用发票，到处托人情、拉关系、骗取一般纳税人资格。目前，对新开办的企业，采取认定为临时增值税一般纳税人。这部分企业大部分是商业性公司，经营部、个体户。从实际情况看很多企业一旦得到增值税专用发票，几个月后便不知去向，很难查找和监控。近几年90%以上专用发票案件出现在这部分企业中。

（三）抵扣在前，申报在后，使征管工作被动。现行抵扣制度，全部实行购进扣税法。企业当前购进货物不论多少，均可在当期销项税中一次性全部抵扣，且先扣税，后接受税务机关审查，形成事后监督和制约。税务机关工作处于滞后、被动局面。相反，企业则享有相当大的主动权和随意性。由于征管不严，客观上留有缝隙，容易被偷税分子利用。

（四）税收执法不严，对偷税、逃税查处不力。《中华人民共和国税收征管法》明确规定，有违反其规定的，要严格依照该法的有关规定给予处罚。但是在具体执行时，由于受到种种干扰，缺乏刚性和力度。稽查人员一进入企业，就有人出面说情，查出问题后更是兴师动众，企业托人说情，要求稽查人员“高抬贵手”。稽查人员要抵挡各方面的压力，有些部门默许和纵容，使偷逃税有了较大的生存空间。造成了税务机关查处的偷税案件越来越多，逃税现象愈查愈烈，严重影响了依法治税。

下面我们仅就如何加强增值税专用发票管理，堵塞漏洞、防止税款流失提出如下建议和措施。

三、防范利用增值税发票偷税的建议和措施

（一）强化增值税专用发票管理，应成为当前税收征管工作“重中之重”。

发票管理是税收征管的中心环节，特别是增值税专用发票，有着特殊的以票计税，以票管税的重要作用。因此，管住了增值税专用发票，也就管住了销项和进项税。具体做法：

一是，在发票领、购环节实行监控。发票领、购环节是关键，必须对发票的领购数量，纳税人的经营状况，发票使用情况，违纪问题做详细记录。严格执行验旧售新制度，克服就票审票，借助其他资料，对企业有无虚开，有无代开和编购现象进行严格审查，对领购数量严加控制，克服过去的重发售、轻审核、轻管理，监督不力现象。

二是，在申报环节进行监控。取消专管员管户制度，实行纳税人主动申报为基础的新的征管模式后，各基层税务机关建立了征收大厅，但从实际情况看、纳税人主动申报，如实申报的情况很不理想，增值税纳税人依法向税务机关办理纳税申报，提供财务报表及其他资料，是其应尽的义务，税务机关对申报资料有责任进行审核，这种审核在严格意义上讲也是一种书面稽查，这同进户检查一样，具有相应的法律效力，同样可依法对纳税人自我界定的税收法律责任进行调整和追究。为规范纳税人的申报行为，建议在征税大厅建立纳税辅导站，从帮助纳税人正确计算应纳税额入手，利用发票、帐薄、各种报表及营业执照等资料，重点检查企业发票所列产品有无超照经营项目、检查进项税票产品项目是否企业经营所需。对办税工作不熟悉、核算水平较低的人员进行重点辅导，对带有普遍性、共性的问题进行集中辅导，有利于及时发现问题，逐渐提高纳税申报质量，达到主动申报、如期申报、如实申报。

三是，建立纳税监督员。实行新的税收征管模式以来，对纳税人实行日常监督显得相对薄弱。一些基层单位正在尝试实行纳税监督员办法。监督员不同于过去的专管员，而是主要承担对企业纳税情况的日常检查与监督，通过有关资料的审查和实地考察，随时掌握企业发票使用和经营情况，使防范关口前移，将问题消灭在萌芽状态。

（二）加强税法宣传力度。近几年税务机关在税法宣传上力度不断加大，宣传的主题也不断变换。但实效性较差，宣传仍停留在一般水平。应将税法宣传渗透到税收征收、管理、稽查各个环节，寓税法宣传于优化服务之中。可将征收大厅作为主要宣传阵地，设立税法宣传专栏，定期公布税收政策及发票管理规定。我们在稽查中发现一些企业因缺乏税收知识和发票知识，特别是受票方缺乏对真假发票的鉴别能力，在接受进项税专用发票时被违法受罚现象普遍。如：河北省南宫税案涉及我市350家企业的662份专用发票存在有违法问题。这说明，当前发票监控的社会化程度低，纳税人对假发票防范能力、防范意识较差。可利用征收大厅建立税务咨询站，免费咨询电话、纳税光荣榜等。还可对偷税大案通过播放录像的方式进行宣传，对纳税人切实起到警示作用。促进纳税人自觉守法，依法经营、照章纳税。

（三）完善新办企业临时增值税一般纳税人认定和征税工作。

一是建议国家税务总局改变增值税纳税人认定方式。先让企业经营一段时间，如一年或半年，待其销售收入额达到标准，财务核算比较规范、健全时再认定为一般纳税人，即先达标，后认定。

二是，对临时增值税一般纳税人实行“代管监开”的办法，即在临时增值税一般纳税人期间，纳税人使用的增值税专用发票由税务机关代管监开，有利于对纳税人进行考核和监督。

（四）采取销售实耗扣税制度。目前，企业在同时期内购进货物与销售的产品比例不均衡。采取购进扣税法，使销售与抵扣不配比，不利于税款及时、足额、均衡地组织入库。按会计上的配比原则，采取销售收入与税款抵扣相配比的方法，即在同一纳税期间内，进项税额的抵扣不得大于或等于销项税额。可以防止出现异常申报。

（五）取缔大量的现金结算办法，与金融监督形成一种相互关联的监督机制。纳税人实现销售、开具增值税专用发票，税务机关在审核进项税专用发票时，必须与纳税单位银行对帐单核对，经核对无误，方允许抵扣。这个办法既有利于加强增值税进项发票的监督又减少了大量用现金结算带来的弊端。

（六）完善法制，制定《发票管理法》。目前，涉及我国税收的法律只有《中华人民共和国税收征收管理法》、《外商投资企业所得税法》和《个人所得税法》三个法。这与我国税收的重要地位和作用，与经济发展的速度不相适应，现有的税收法规刚性不足，缺乏权威性、规范性和稳定性，效力低于税收法律。就国家和全社会而言，发票的作用以远远超出其原来固有的交易结算作用。因此应尽快制定出一部《发票管理法》、对发票管理的各个环节、消费者对发票的索取以及违反发票管理法的刑事犯罪量刑标准等详细作出规定，以便有效地发挥依法管票、以票计税、依法治税的作用。

篇10

2008年，黑龙江垦区为改变长期以来粮食流通方式单一和落后，造成运输成本高、周期长，严重影响种粮户积极性的局面.责成北大荒商贸集团发挥自身优势，整合黑龙江垦区内外仓储、运输资源，投资1.5亿元构建黑龙江垦区粮食银行，年可收储粮食达500多万吨，仅减少损失一项每年可为种植户增加收入5.6亿元。

“粮食银行”的建立，黑龙江垦区实现了集并、存储、交易、运输一条龙业务流程，实现了粮食这一特殊商品与现代银行经营管理方式相结合。通过“粮食银行”提供的免费存储服务，解决了种植户以往储存粮食不科学、不安全、占地多等难题。

几年来，黑龙江垦区“粮食银行”业务运行平稳有序。垦区种植户种地心里有底，都尝到了甜头。

然而，今年以来。黑龙江垦区“粮食银行”有些逆袭般沉重的感觉。究竟是哪里出了问题？8月中旬，记者来到世界第一大场――黑龙江垦区红兴隆管理局友谊农场。

“过去把玉米送进粮食银行，眼瞅着粮价往上涨，保值增值没问题。去年玉米就降价了，也不知道今年价格会咋样，谁敢往粮食银行存粮呀。”盛夏谈粮，壮汉惆怅。黑龙江垦区红兴隆管理局友谊农场43岁的玉米种植户祝远程眺望着225亩绿油油的玉米地.猜测着今年的玉米销售价格，不无担忧地说。

友谊农场第八管理区粮食银行法人吕感触颇深，他向记者介绍说，粮户不承担风险，签单全是保值增值，把风险都压在企业。而企业根本无力承担这种风险，特别是玉米市场滑坡情况下，粮食银行发展受挫，也给农业产业化进程带来不利影响。

粮食银行到底为农业发展起到什么作用？现在经营状况如何？还存在哪些问题，需要哪些扶持？带着疑问，记者对黑龙江垦区红兴隆管理局粮食银行发展状况进行了走访。

烘干仓储加流通保值增值保安全

今年，友谊农场与具有粮食银行、烘干仓储、加工贸易作用于一体的赛福瑞斯米业有限公司签订1.2万亩绿A级稻花香水稻种植合同，规定每亩产量以1060斤楸曜级档资展2000元，超出1200斤的部分每斤按照市场价格收购。全国种粮大户马国强签订了3000亩种植合同，保底可销售600万元。

拥有近730万亩耕地、粮食产能超80亿斤的黑龙江农垦红兴隆管理局，在国家惠农政策扶持下，鼓励以合作社、合伙经营、股份合作制、股份制、协作体等多种方式发展粮食银行建设项目，解决粮食烘干、仓储、保值和流通等瓶颈问题，共成立粮食银行23个。购置烘干设备56套，仓储能力超43亿斤。2013年和2014年的秋收季节，连续阴雨天气给粮食收获带来极为不利的影响。粮食银行烘干设备全部24小时开机，仓库全部打开，保证粮食在10月15日前100%入库，没有发生水稻站秆发芽和粮食霉变现象，保证了粮食生产安全。

粮食银行不仅保证了粮食生产安全，也起到了保值增值的作用。双鸭山农场粮食科科长詹海波介绍，农场以合作形式成立3家粮食银行，仓储能力1.2亿斤。2014年秋季，不仅解决了农场46%粮食烘干仓储问题，还保证种植户粮食每斤增值1到2分钱。第六管理区玉米种植户廉东海说：“2014年秋雨太大了，收回来的玉米至少有70多个水，堆在场院里肯定得发热霉烂。我把500多亩地产的玉米全部送进‘众鑫’粮食银行，保住了粮食不说，来年二月份卖出时，每斤还涨了2分钱，多挣了不少钱。”

据黑龙江农垦红兴隆管理局粮食管理负责人李强介绍，粮食银行的兴起，解决了粮贩子压等压价的问题，拓宽了粮食销售渠道，开辟了山东、江苏、山西等9个省的市场，至少保证粮食增值6000余万元。

联农聚产出精品拓市场俏走四方

江川农场“广粮”米业有限公司与水稻种植户以联合体的形式成立“广粮”有机稻米生产合作社，并以粮食银行的形式建起8万亩有机水稻生产基地，生产的“江川”牌大米被评为黑龙江省著名商标，产品直销广州，转运香港，年可为种植户实现亩增收320元。农场场长李国锋介绍，全场现有7家稻米加工企业以联合体的形式建起粮食银行.年加工转化水稻9.2亿斤，产品在全国建起100多家代售点。

粮食银行的兴起为黑龙江农垦红兴隆管理局加工产业的发展提供了有利的支撑，加快了农业产业化的进程。五九七农场“弘盛”粮食仓储公司借助4座日烘干粮食3000吨的优势，吸纳1.4万户种植户以合作社形式成立了“弘丰”谷物银行，为100万亩土地提供保值增值服务。“弘丰”谷物银行的建立不仅保证了种植户有利可收，也加快了仓储公司的发展进程，建起结构性贸易监管库63个，总仓储能力达30亿斤吨，成为国内单体仓容最大的民营粮食仓储企业、省级龙头企业，获得自主贸易权，建起江海连运流通模式，形成购、储、加、运、销的一站式粮食物流服务。

“粮食银行解决了发展资金短缺的问题，种植户一般都要把粮食放到这里近半年，所以我借助这个优势，发展起制酒业和生猪养殖业。”双鸭山农场“丰达”粮食银行法人付盛军说。他组织9户投入120万元成立玉米专业种植合作社，建起粮食银行。是粮食银行解决了他创业融资难的问题，发展起制酒业，使“老付家酒房”成为当地品牌，在双鸭山市一带热销，年销售量超过8万斤。

黑龙江农垦红兴隆管理局全局依托粮食银行，使中高端大米走俏市场。曙光农场富硒大米、二九一农场葡聚糖养生米每斤销售价格均超过10元，红旗岭农场“牙克河”山泉有机米每斤销售价格18元，八五三农场高钙米每斤最高50元、最低保持在25元以上。

呼吁政策支持完善社会化服务

在双鸭山农场走访时，“益农”粮食银行法人孙显军一幅无奈的神态说着自己的忧虑，去年因玉米市场下滑，种植户看不清楚价格走势，便都在地头草草地现场收获现场变现了。很少有人来做保值了。因此，“益农”粮食银行也失去了保值功能，同时因没有足够的玉米储存，只好将生猪养殖规模缩减了一半。

黑龙江农垦红兴隆管理局粮食管理负责人李强介绍，自2015年秋以来，粮食银行做玉米保值的基本没有了，主要是受到玉米市场价格下滑的影响。今年，种植户又怕水稻市场也下滑。与粮食银行签订保值增值订单的也非常少。

粮食银行面对市场的震荡，为何会如此不堪一击？

素有“棒子场”之称的曙光农场是玉米生产大场，也面临着同样的问题。51岁的胡运田从事粮食保值工作多年，他认为问题主要存在四个方面：一是很多粮食银行没有延长产业链条，收储的粮食不能产生高附加值，仅依靠市场走势来获取赢利点。市场下滑自然就失去了保值增值功能。二是部分粮食银行仅具有烘干仓储功能，不能与现有产业对接，仅靠坐等粮贩来收购，没有形成优质优价保值增值销售格局。三是部分粮食银行成员之间没有建立良好的风险共担机制，缺乏行之有效的约束力，在市场下滑时便会出现各自顾各自的问题。四是粮食银行缺乏资金来源，不能够发展链接产业，造成抗压能力弱。

黑龙江农垦红兴隆管理局商务局局长刘永明接受采访时说，要保证粮食银行发挥应有的作用，既要有政策的支持，又要有给力的社会化服务。目前，Z食银行急需要五个方面支持：

一是需要国家给予设立专项贴息贷款。粮食银行大多处于初级发展阶段。周转资金来源渠道不畅，扩大再生产和延长产业链条能力明显不足，创造高附加值的再产品路径受阻，导致了抵御市场风险能力弱。因此，需要国家设立专项扶持资金，保障产业链条的完整发展。切实让粮食银行生成“造血”功能。

二是需要国家出台保证政策盘活存粮。现在粮食银行大多以烘干仓储为主，粮食存储时间越长成本越高，生存和发展压力就越大。而就现行情况看，粮食的市场流通量并不大，库存量非常多，让粮食银行处于高成本经营的同时，也给今年粮食收获安全带来了隐患，所以急盼国家出台保护政策，提升粮食市场的流通量，盘活库存，让“死”粮活起来。

三是引导粮食银行开展专储业务。现在黑龙江垦区也在积极推进转型发展进程.积极化解资源性与结构性调整的矛盾，通过调整种植品种结构和优化种植模式，高优农产品的品质结构，力求实现优质产品卖出好价钱。因农业基地设施建设水平还有待提高，优质产品专品种仓储、加工、销售能力不足，由此需要国家以给予补贴等形式，引导粮食银行开展专品种收购、专品种经营工作，用优越的产品品质排除市场瓶颈，切实提升市场竞争力。

四是要加快规范运营机制建立。粮食银行经营大多以民间自愿组织为主，因缺少有效的法律和法规进行监管，出现运营不规范的问题，特别存在把风险转嫁种粮户的问题。当前需要出台相关法律法规，维护整体结构的稳定，维护农业生产安全，同时也应该开展法律援助工作，创造更加宽松的发展环境。

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