汽车节能降耗措施范文

导语：如何才能写好一篇汽车节能降耗措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、主要目标

到年底，我县万元GDP能耗下降到0.59吨标准煤，同比降低2.08％。

二、任务分解

（一）协调指导节能降耗工作。一是制定年第四季度全县节能降耗工作实施方案,进一步完善节能降耗目标责任制度。二是对节能降耗工作进行督促落实，开展对各乡镇（场）和重点企业节能降耗目标评价考核，督促省、市节能降耗重点项目按时建成投产，督导重点用能企业按时报送能源利用状况报告。三是严格实施固定资产投资项目节能降耗评估和审查工作。四是积极开展节能降耗宣传和培训工作。（责任单位：县发改局）

（二）工业节能降耗工作。一是负责督促各耗能企业建立能源消耗台账，着力在能源化工、电力建材等重点耗能行业，实施单位产品能耗限额管理，促进企业降低单位产品能源消耗。二是大力推进综合节能降耗改造，组织实施一批节能降耗技术改造项目。三是加快淘汰落后生产能力和装备，完成年度淘汰落后产能目标任务。（责任单位：县工业经济局）

（三）建筑节能降耗工作。一是加强对建筑节能降耗新技术、新材料、新产品的研发和推广应用，限制和淘汰高耗能的技术产品。二是积极推广新型墙体材料，全面禁止使用实心粘土砖。三是加快建筑照明节能降耗技术产品应用步伐，在医院、学校等公共场所优先设计和使用，全面做好建筑与太阳能一体化工作。四是搞好建筑节能降耗政策法规培训，提高各级建筑节能降耗管理人员、技术人员的综合管理能力和专业水平。（责任单位：县住建局、县国土局）

（四）农村节能降耗工作。一是加大农村户用沼气、大型畜禽养殖场沼气工程和农作物秸杆气化集中供气工程建设力度，优化农村能源结构。二是加快农业机电设施更新改造，降低单位农产品能源消耗水平，大力促进农机节能降耗。（责任单位：县农业局）

（五）交通节能降耗工作。一是加快节能降耗型综合交通运输体系建设，加大乡村公路网建设改造力度。二是加快淘汰高耗能的老旧汽车和落后的农用运输车辆，鼓励发展和使用低油耗、小排量的环保型汽车。三是加强对重点运输企业节能降耗工作的指导和管理工作。（责任单位：县交运局）

（六）党政机关节能降耗工作。一是加快实施节能降耗改造步伐，倡导党政机关开展节约用水、用电、用纸等工作，完成党政机关年度能源资源消耗统计工作。二是实施党政机关节能降耗综合考评工作。（责任单位：县机关事务管理局）

（七）电力节能降耗工作。一是制定全县用电方案，按季度报送全社会用电情况分析报告。二是采取有效措施，最大限度地做到电力节能降耗。（责任单位：县电力局)

（八）水资源节能降耗工作。一是有效开发利用水资源，完善科学用水体系和节约用水体系，强化水资源管理。二是大力推广工农业和生活节水措施，大幅增加喷灌等节水设备，扩大全县节水灌溉总面积。（责任单位：县水务局）

（九）节能降耗总体目标统计工作。一是建立和完善节能降耗指标体系，确保统计数据真实，定期公布能耗指标。二是做好入统企业万元工业增加值能耗、同比降低率等各项节能降耗指标的统计工作。（责任单位：县统计局）

（十）节能降耗资金投入。一是保障节能降耗工作的深入开展，建立节能降耗专项资金并足额落实。二是监督国家、省、市支持节能降耗项目资金的使用。（责任单位：县财政局）

（十一）节能降耗技术开发和推广。一是加快节能降耗技术研发，组织实施重点节能降耗工程和节能降耗示范项目。二是组织推广节能降耗产品、技术和节能降耗服务机制。（责任单位：县科技局）

（十二）节能降耗计量器具的配置监督工作。一是帮助企业建立和完善能源计量管理体系，开展管理体系认证和计量合格认证，促进企业节能降耗、提质增效。二是监督企业配备能源计量器具，提高全县企业能源计量器具配备率。（责任单位：县质监局）

（十三）节能降耗宣传工作。一是利用广播电视、报纸网络等传播媒介，大力宣传节能降耗知识，提高全民节约资源的责任意识。二是引导公民合理消费，对社会上浪费资源不良现象进行有效监督，把节约资源变成全体公民的自觉行为。（责任单位：县委宣传部、县文广局）

（十四）乡镇（场）节能降耗工作。一是各乡镇（场）要成立相应的节能降耗领导机构，指定专人负责，并报县节能办备查。二是指导本乡镇（场）所辖入统企业和耗能较大企业制定节能降耗目标和措施。（责任单位：各乡镇（场））

（十五）重点耗能企业节能降耗工作。一是高度重视节能降耗，牢固树立节能降耗意识，努力创建节约型企业。二是建立和完善节能减排指标体系、监测体系和公报制度。三是加快节能减排技术产业化示范和推广，促进资源综合利用和循环利用。（责任单位：各重点耗能企业）

三、工作要求

(一)密切协调配合。由县发改局牵头，县统计局、住建局、水务局、交运局、科技局、工业经济局、环保局、电力局等相关部门及各乡镇（场）要密切协调配合，充分发挥各自职责，协同解决节能降耗工作中存在的困难和问题，确保节能降耗工作取得实效。

篇2

一、指导思想

认真贯彻落实节约资源的基本国策，坚持以科学发展观总揽全局。以转变服务业增长方式为宗旨，以提高能源利用效率为核心，以建设高效流通、倡导科学消费、发展绿色贸易为重点，坚持突出重点与全面推进、源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励相结合，创新机制、完善政策、加大宣传、强化管理，努力形成政府推动、市场导向、企业主体和公众参与的工作格局，加快构建资源节约型的服务业发展模式，走出一条具有中心城区特色的节能降耗新路子。

二、总体目标

确保年单位GDP能耗每年下降5%以上，年。服务业万元增加值能耗率比“十五”期末降低22%以上，其中批发零售业万元营业额能耗下降5.5%争创节约型示范企业8家；住宿餐饮业万元营业额能耗下降5.5%争创绿色饭店5家。力争到十二五”末，服务业万元增加值能耗率再下降20%使我区成为全市服务业节能降耗的示范区。

三、基本路径

（一）把节能降耗与产业结构调整紧密结合起来

把发展服务业作为节能降耗的重要抓手，紧紧围绕构建无锡服务业核心区的目标定位、产业结构转型升级的总体方向。实施高端商贸与现代服务业双轮驱动，大力引进和培育低能耗、无污染、高产值的服务业企业，加快推进工业企业退城进园，加速人流、物流、信息流在区集聚，形成有利于节约能源资源的产业格局。

（二）把节能降耗与科技进步紧密结合起来

加快节能创新型人才培训，按照“集约化、特色化、高新化、信息化”发展要求。加强节能技术中介服务和信息服务，推广利用现代先进的节能技术手段和管理模式，促进传统服务业品牌化发展、新兴服务业规模化发展、生产业专业化发展，实现服务业的优化升级。

（三）把节能降耗与环境保护紧密结合起来

加快编制崇安区域环境规划，以全国第一次污染源普查情况为依据。严把环境准入关，坚决落实“六不批”制度，杜绝“五小”和“三高两低”企业重新抬头，确保全区环评审批率、三同时”执行率和未批先办项目查处率保持100%以“减量化、再利用、可循环”为原则，从服务业重点行业和重点企业入手，发展和推广循环经济，加大强制清洁生产审核实施力度，引导企业开展环境管理体系认证，构建有利于保护环境的生产和消费模式。

（四）把节能降耗与倡导科学合理的生活方式紧密结合起来

引导居民培养科学合理的用能方式，充分发挥新闻媒体、群团组织和行业协会的作用。全社会树立节能意识、建设节能文化、倡导节能文明，形成节能光荣、浪费可耻的社会风尚。

四、工作重点

（一）强化节能管理。以酒店宾馆服务业为重点。强化能源和污染物排放管理，通过开展定期和不定期的能耗专项检查，引导企业建立健全节能管理制度，加强水、电、气等消耗监测，开展能耗分析、成本核算和节能诊断，并针对存在问题制定节能降耗措施，推进能量系统优化。

（二）开展节电、节水、节气行动。动员三星级以上宾馆、营业额3000万元以上餐饮企业、营业面积1000平方米以上商场超市等重点服务业耗能企业应用节能、节水、节气、节材型产品和技术。推广智能节水控制、太阳能、热泵支持废品回收利用项目。等节能技术。

（三）开展建筑节能。鼓励对现有商用建筑进行保温、隔热、通风、空调系统等方面的能效系统改造。加强公共场所室内温度控制，夏季空调温度不低于26度，冬季不高于20度，并尽量减少使用时间。

（四）开展物流节能。培育和壮大骨干型物流企业。支持企业发展面向广大中小企业社会化物流配送体系。通过有效整合物流资源，合理安排货物流向，提高车辆实载率，降低物流成本。开展节能物流企业和物流配送中心示范活动，重点推动天鹏食品城、广益汽配城、汇华医药等企业加强节能建设和管理。

（五）扩大节能产品营销。大型商贸零售企业和连锁经营公司推行节能商品标识制度。鼓励消费者购买节能环保型小排量汽车。

（六）抑制白色污染和过度包装。全区各商场、超市和农贸市场等场所加强执法。制定对消费者自带包装袋的优惠措施，倡导使用可回收购物袋。宣传贯彻国家关于商品包装的相关标准和要求，引导生产企业实行绿色包装，鼓励零售企业采购销售适度包装商品。

（七）倡导节约意识和绿色消费。引导餐饮、住宿等生活服务业树立节约意识；建立节约机制；创新经营方式。开展绿色消费示范街区和绿色饭店创建活动。倡导提供大、中、小份量菜品服务，引导科学消费，培养顾客节约意识。鼓励发展经济型酒店，引导住宿业减少使用一次性用品，推广使用中水回用技术，开展培训活动，增强员工环保意识。

五、保障措施

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关键词：GDP能耗；技术创新；结构优化；循环经济

中图分类号：F061.3

文献标识码：A

文章编号：1004-1605(2006)10-0037-04

作者简介：汤建奎(1957- )，男，江苏淮安人。群众杂志社办公室副主任，研究方向为思想政治教育。

国家“十一五”规划提出2010年单位GDP能耗比2005年降低20%的目标，意味着往后五年单位GDP能耗必须逐年“递减”4.4%。而作为开局初，今年上半年全国单位GDP能耗同比非但没降，反而上升了0.8%，江苏尽管情况显示低于全国平均水平，但要想如期完成各项“规定动作”绝非易事，还任重道远，年底乃至”十一五”掩卷之时势将若何，恐怕不容乐观。我认为，降低GDP能耗是一道“综合题”，答好这道题，必须打出“组合拳”，大致有10项内容。

一、调优结构，靠产业布局来[JZ]保证单位GDP能耗降低

无论是贯彻中央科学发展观的要求，还是落实“十一五”单位GDP能耗降低20%的控制性指标，都要求我们对以往的发展模式进行重新审视。苏州是江苏发展的典型。2006年上半年该市万元GDP能耗值是1.04，高于全省0.92的平均水平。从该市工业结构看，消耗75%能源的重工业，带来的GDP只有25%。这说明，能源消耗很大的产业，不一定就是提高GDP最多的产业。以全省的视角看，江苏的外向型经济比例很高，但总的来说，参与的还是一些能源消耗比较大、加工不怎么精细的环节，此外，服务业比重仍然偏低，GDP的增长过多依赖于高耗能的二产的增长。在今天的国际分工链条中，我们很有必要增强自己的选择性和主动性，通过调顺产业布局，改进资源利用方式，改变要素投入比率，着力发展节约型产业，来保证单位GDP能耗降低20%目标的兑现。

一要优先发展高效益、低能耗的工业。关键是摆脱传统工业化模式的羁绊，加快从传统的粗放型经济增长方式向循环集约型经济增长方式转变，把节约能源资源作为转变经济增长方式的核心抓手。通过走新型工业化道路推动产业优化升级，实现节能降耗，降低发展成本。二要提高能耗较低的现代服务业的比重。服务业占用资源能源较少、附加值较高，符合江苏产业发展方向，符合节约型社会建设要求。据报载，这些年来上海能耗下降的因素中，通过产业结构调整和附加值率提高的因素占60%左右。全市服务业比重每增加1个百分点，能耗在经济产出中所占比重就能相应降低1个百分点。江苏也应当吸取其经验，把加快发展第三产业放在更加突出的位置上。三要通过控制高耗能行业进行节能。对原本耗能高、产出低的落后产业要逐步淘汰，限制其生产能力的增长。盯住钢铁厂、发电厂、化工厂、造纸厂、建材厂这五种耗能企业和年耗能万吨标准煤以上用能大户，力促其更新设备、改造工艺。在全省尤其是苏北大力倡导改招商引资为招商选资，以此办法来叫停并防止新生高耗能行业和企业。

二、示范引领，用典型效应来保证单位GDP能耗降低

一是实施重点工程。效法国家的做法，上马一些重点节能工程，通过这些工程，五年之内分担节约若干亿吨煤、若干万吨油和若干亿千瓦电的目标。这不仅对实现20%的总目标很关键，还将带动整个社会各个方面落实节能降耗，其示范引领效应是不言而喻的。二是推广节能产品，一盏灯耗电量的确不大，但如果大家都使用目前节能效果最好的节能灯，大约省电量在60%左右。推广节能产品，最根本的是要大力推广和普及节能技术，让企业降低生产成本，节能产品的价格才会真正降下来，只有价格让消费者觉得合算，才能真正让节能观念转变为消费者的行动。三是培植产业样板。在这方面，应当通过推出光伏产业等省级能源产业科技典型，带动面上能源产业快速发展。

三、厉行节约，用做好“减法”来保证单位GDP能耗降低

今后几年，应着重在生产、流通、消费各个环节建立节能的生产方式、流通方式和消费方式，尽快形成节约型的生产结构、流通结构、消费结构和空间结构，用做好“减法”来保证单位GDP能耗降低20%的兑现。

一是创建节能型的生产结构。节能型的生产结构就是用最小的投入获得最大的产出，提高生产的效率和质量，减少单位产出对能源资源的耗费或浪费的生产体系。从某种意义上说，抓好生产环节的节约，也就抓住了单位GDP能耗降低20%的关键。生产节约的重心是形成节约型的生产方式。拿城乡建设这个“生产广厦”的行业来讲，建筑住宅领域可谓耗能之“虎”，为此，南京市政府已经下发了《关于加强建筑节能工作的意见》，要求到2010年，城区10%以上新建建筑采用节能65%标准，对20%的既有建筑实施节能改造，并鼓励农村住宅采取节能措施，力争让省城率先建成大规模节能住宅，南京将成为其他城市推广节能住宅的样板。二是创建节能型的流通结构。江苏油耗有80%是用在交通运输上，因此，对工业之外的节能降耗一点也不能小视。应积极促进流通领域的节能，推广节能型交通运输工具，适当发展水上运输，降低物流成本，减少对于石油制品的占用，推进交通降耗。同时要引导商业节能，从营销环节扎口把关，非节能型器具限期清出全省市场。三是创建资源节约型的消费结构。节能型的消费结构主要体现在能源的减量化需求上。应当鼓励使用节能产品、购买节能建筑和汽车，形成节约优先的消费模式。从今年4月1日起，国家已对消费税作了调整，提高了大排量汽车的税率，相对减少了小排量车的税收负担。这显然是国家产业政策的一种折射。从消费引导生产的角度来看，这一作用将会越来越明显。四是创建节能型的空间结构。从集约的城市化、工业化和新农村布局中实现节能的目标，通过“精耕细作”式的资源配置，在空间上实现低能耗交通、低能耗工业区、低能耗农业区、低能耗生活区等，提高能源资源配置效率。简言之，就是要更加强调和推行工业企业进园区、一家一户进小区、所有人口进社区。

四、科学用能，用提高效率来保证单位GDP能耗降低

提高能源使用效率，需要理性思维来创建科学用能的基本架构及“路线图”，通过普及先进的节能“菜单”、推行适用的生产范式，使单位产品能耗降下来。目前，至少有两件事值得去做。

一是引进“电力银行”。强调科学用能的关键是要利用各种节能技术来达到节约资源的目的。最近，上海发明的“夜电日用、存取两用的电力银行”很有应用价值。据《解放日报》报道，这个革命性的兆瓦级“电力银行”颠覆了传统的供电模式，能够把夜间的“半价电”存起来在白天用，甚至把春秋两季富余的电能存到酷暑盛夏时再拿出来。也就是说，该储能供电系统经过逐步扩容升级，在连入城市电网后，将平衡昼夜、不同季节的用电差异，调剂余缺、削峰填谷，保证电力供应稳定充足。对于这样一项新兴的节能技术，我们江苏应当毫不迟疑地引进，并在节能降耗的整个过程和各个环节予以推广应用。

二是发展循环经济。所谓循环经济，是经济与生态之间物质循环、能量转化、资产增值与信息交流复杂原理的科学概括与精确表述。要提高能源资源的使用效率，最有效的对策之一就是推行以低消耗、高利用为重要特征的“资源产品-再生资源”的反馈流动式循环经济。江苏省在这方面不乏典型，正在试点的企业有238家。下一步应在全省县市推广，要以现有的行业为重点，以提高资源利用效率为核心，以节能等资源综合利用为内容，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，构建经济循环型体系。通过有重点、分阶段推进循环型农业、工业、服务业和循环型社会建设，有效降低单位GDP能耗。

五、自主创新，用技术进步来保证单位GDP能耗降低

科技进步是经济增长的重要动力，也是促进能源节约的有效手段。无论是降低能耗，还是节约资源，都离不开技术的支撑。我们应把技术创新作为节能降耗的重要途径，积极推动相关技术开发和转化，用技术的措施、技术的手段和技术的应用，为今后五年单位GDP能耗降低20%提供强大的科技支撑。

随着能源问题成为全社会注目的焦点，汽车产业的新能源开发正日益受到前所未有的关注。从全球范围看，新能源汽车正处于产业化突破的紧要关头，国际汽车巨头纷纷投入巨资加大研发力度，以抢占新一轮汽车产业发展的技术制高点。与此同时，国家统计局数据显示，今年上半年，以生产小排量轿车为主的天津、重庆、安徽、浙江、黑龙江、陕西等地的产量增幅都在一倍以上。这显然是取消一切针对节能环保型小排量汽车的限制等相关政策鼓励和引导的结果。江苏汽车业，也应着眼于为全省节能降耗战略服务的大局，积极发展混合动力汽车、替代燃料汽车和燃料电池汽车，并努力在精品小排量汽车上实施重点突破。南京、盐城、常州等有条件的市要在汽车业发展上下定决心，乘势而上，争取有大的作为。其它市县、其它行业也有必要根据自己节能降耗的总体目标和重点任务，引导地方骨干企业走以应用为导向的创新之路，把集成创新资源作为降低能耗20%的战略基点，大胆出手，勇于突破，提高先进实用技术的消化水平，并开展合作，加强攻关，创造出具有竞争力的节能新品来。

六、转变职能，用政府把关来保证单位GDP能耗降低

降低GDP能耗，各级政府不能缺位，务必层层拿出一个管用的规划，同时完善各种“配件”，并及时公布“战况”。

一须规划先行。要实现五年单位GDP能耗降低20%，就要坚持实施节约优先的方针，层层科学制订专门规划，建立健全节约资源、降低能耗考核指标体系，并逐级逐项分解和落实到省、市、县、乡政府和企业。说到底，就是要让万元国内生产总值能耗指标能“一声喊到底”，真正成为一条“硬杠子”。

二须“配件”跟上。通过政策措施，动员企业致力于节能降耗的积极性，如像南京市那样设立节能奖励资金，每年从市财政预算中安排1000万元，用于节能项目的补助和节能效果的奖励；通过选聘省内外资源经济和节能降耗领域的专家，强化对实施各项有关举措的业务指导。

三须“公示”断后。国家发改委、国家能源办和国家统计局已经建立了一套节能降耗的统计指标和相关制度，并从上半年开始公布了首份各地区和主要行业的单位能耗情况。江苏也在这样做，但可以更严格一点。如省、市、县节能主管部门可会同有关单位按照属地管理原则做好节能降耗的跟踪和督导工作；统计部门跟踪核实重点企业能源利用状况及其相关数据，像对待工业产值和税利那样，定期GDP能耗指标公报，最好能按月、至少是按季将各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消耗量通告于众。

七、强化管理，用制度安排来保证单位GDP能耗降低

节能降耗不应只是政府提出的口号和目标，更应该得到资源节约型规章制度的保障，做到由制度去管人，由制度去管事，由制度去管权。各级政府、各行各业都应创新并完善资源节约型的一系列制度安排，约束人们浪费能源的行为，规范人们合理用能。

一要推行能源合同管理。“能源合同管理”为“舶来品”，乃1997年财政部与世界银行和全球环境基金(GEF)共同实施的“世行/GEF中国节能促进项目”。北京、辽宁和山东已用它建立了3个示范点，实施了300多个节能项目。上海动用1000万元贴息来支持能源合同管理项目。南京也有一些钢铁、冶金等耗能大户，正与相关节能公司洽谈，准备实行“能源合同管理”。倘若在江苏推而广之，或许能大开企业乃至各行各业降耗之门，使得全省节能工作上一个新台阶。

二要进行矿产回采抽查。江苏有关部门和徐煤集团、江苏油田尤须从严查处回采率低、浪费破坏煤、油资源的个案，切实解决好能源资源开发集约化的问题，全面提高既有矿藏开发利用水平。

三要施行节能监察办法。像南京那样将全市100多家重点耗能企业的节能情况列入监察之中，并对所有用能产品和设备的使用施行相关的能耗跟踪观察，严格限制其能源使用量。

八、寻求替代，用多元构成来保证单位GDP能耗降低

五年降低能耗20%，光靠挖掘不可再生资源的潜力是不够的。从长远计，替代能源产品的研发和使用更为紧迫。从江苏的实际出发，最有可能也最有条件在石油和电力两方面寻求替代能源。

在石油替代能源方面：要大力度发展“煤变油”。所谓“煤变油”，就是以煤炭为原料，通过化学加工过程生产出油品和石油化工产品。发展“煤变油”项目其它省份已有成功的经验，我们完全可以借鉴并加以推广。要大范围使用乙醇汽油。乙醇汽油是指在汽油中掺和一定比例乙醇的汽油。用它可以部分替代不可再生的石油资源。粮食和各种植物纤维都可以加工生产成燃料乙醇，来源相当丰富，而且可以循环再生。去年下半年，国家已在苏北成功试点。笔者以为，此举是用科学发展观指导解决能源资源问题的积极探索，苏中、苏南都可以搞。

在电力替代能源方面：发展风力发电。风能是技术成熟、可行性较高，最具成熟产业化基础的可再生能源之一。目前，全球的风力发电正以每年30%的速度增长。江苏境内有954公里的海岸线，坐拥极其丰富的风能资源。以东台为例，那里辐射沙洲风能资源优良，是全球难得的建设大型海上风电场的理想场区，完全可以大规模发展海上风电产业。目前，该市以及大丰、如东三地各20万千瓦风电场都已启动。响水、滨海、射阳的三个风电场开发建设工程正在上马。其它具备条件的县也可依据国家可再生能源法的优惠兴建风电场，并鼓励民资和外资进入风能发电产业。打造“阳光工程”。所谓“阳光工程”，就是利用太阳能发电。太阳能热发电技术被认为是最有可能实现大功率发电、并可替代常规能源的新技术之一。江苏全年日照数为1400-2000小时，每平方米年辐射总量相当于170千克标准煤燃烧发出的热量，具有利用太阳能发电的天然优势。今年初由中国工程院院士张耀明领衔搞的70千瓦塔式太阳能热发电示范系统，已经在江宁正式建成并成功发电!这意味着，在江苏实施“阳光工程”、将太阳能并入电网不久即可成为现实。利用生物质能。诸如沼气、农作物秸秆、能源植物之类，全省蕴藏丰富、开发利用潜力巨大。尤其是油菜、蓖麻一类的能源植物，富含油脂或可加工成类似于石油烃类物质的成分，有的可直接作为内燃机燃料，有的经过远比石油炼制简单的工艺加工后即可成为燃料油，理应扩大种植、藉以转化。

九、舍得投入，用公共财政来保证单位GDP能耗降低

推广节能产品也好，发展新能源也好，开发适用技术也好，进行设备改造更新也好，无一不需要公共财政的支持。要使节能产品、可再生能源走出推广难的困境，要在技术创新和技术改造上尽快搞出点名堂来，各级财政应从资金方面加大对特定企业、特定项目和特定人的扶持力度，帮助企业把节能产品和可再生能源的价格降下来，把技改和研发搞上去。应当看到，加大公共财政对节约能源之举尤其是再生资源开发利用的支持，实际是在贯彻科学发展观，推动节约型社会建设，必须鼓励和吸引更多的人力资源和技术资源，以及民间资本进入这一领域。今后，省、市、县三级都应该实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的投向制度，建立一个节能降耗的基金，启动投入、加大投入，确保财政投入增速不低于财政收入的增速，研发投入增速不低于GDP的增速，进而带动企业投入增速不低于企业经营收入的增速。

各级公共财政均要给节能降耗工作以实实在在的扶持。特别是省、市两级财政，更应当想一想，自己该为能源产业、为节能产品、为技术创新、为示范工程多做些什么。凡是对有利于完成降低能耗20%这一约束性指标的重要举措，包括发展循环经济、甚至重点技改项目，都应列为重点支持范围，给予足够的优惠。要完善预算制度，真正实现预算硬约束，使财政资金真正用于公共服务领域，促进经济增长方式的转变。并要以公共财政资金引导企业及社会资金对能源科技发展的投入，发挥风险投资在推动能源产业发展中的作用，带头形成多元化的投入体系。

篇4

关键词：节能降耗；循环经济；产业结构

我国“十一五”规划纲要提出到2010年实现GDP能耗降低20％的指标。吉林省提出“十一五”期间单位地区生产总值能源消耗降低30％的目标。要完成这项艰巨的工作，必须对吉林省当前的能耗现状有清醒的认识，明确节能降耗的思路，实施具有针对性的措施，以确保吉林经济快速、健康发展。

一、当前吉林省的能耗现状

“十五”时期，吉林省经济规模实现了迅速扩张，实现地区生产总值由2000年的1821.19亿元扩大到2005年的3620.27亿元，五年GDP年均增量为359.82亿元，超出“九五”时期的年均增量202.89亿元。经济的快速发展带动了能源消费的增长，据吉林省能源平衡表显示，2005年全省能源消费总量为5957万吨标准煤，比2000年3655万吨标准煤增加2302万吨，增幅为63％，年均增长10.3％，比同期全国能源消费量的年均增幅高0.2个百分点。“十五”后期，吉林省万元GDP能耗水平有所下降，但2005年吉林省万元GDP能耗1.65吨标准煤，比全国平均水平1.22吨高出35％，在全国30个省份中排第20位，与能耗水平较低的广东(0.79吨)、北京(0.80吨)、上海(0.88吨)和浙江(0.90吨)等省市相比差距仍较大。万元GDP耗能1.65吨标准煤，意味着吉林省消耗1吨标准煤创造的GDP价值是6060元，仅相当于全国的74％、广东的48％。可见，吉林省的能耗现状不容乐观。

二、吉林省能耗高的主要原因

吉林省万元GDP能耗不但与沿海一些省份相比差距较大，而且高于全国平均水平，其原因主要是与吉林省历史形成的耗能密集型的产业结构密切相关。同时，也与吉林省能源生产和消费结构不合理、能源利用效率低、节能意识淡薄等有直接关系。

(一)产业结构不合理。吉林省是耗能密集型的产业结构，近年来虽逐步进行调整和优化，但并未从根本上解决。首先，从三次产业结构看。工业仍是能源消费的主体，耗能较低的第三产业发展相对缓慢、比重偏低。2005年，全省工业企业终端能源消费4017.6万吨，占全省能源终端消费总量的68％。其次，从工业内部结构看。工业经济增长仍主要依靠重工业的增长来拉动。2005年，吉林省重工业实现增加值占全部工业的比重高达79.8％，比全国平均水平高12个百分点，轻工业仅占20.2％，轻重工业比重明显不合理。最后，从行业产出比看。高能耗行业能耗比重高，产出比重低。2005年，吉林省冶金、电力、造纸、建材和化工等高能耗行业共消费能源3293.2万吨，占工业部门消费总量的55.9％，而实现的工业产值仅占全部工业的24.8％。

(二)工业产品结构不合理。从产品结构看，由于吉林省工业长期以资源开发和产品的初加工为主，吉林省的工业经济形成了传统产品多、新型产品、高新技术产品少及初级化、低层次产品多，和低能耗、高附加值产品相对较少的特点。在终端消费品市场上，吉林省工业产品除汽车类产品市场占有率较高外，其他终端产品少，市场占有率低。从2005年全国主要工业产品反馈情况看，在电子、通讯等19种高技术产品和10种耐用消费品中，吉林省仅能生产6种，并且大多数产品吉林省占全国的比重不到1％。

(三)能源生产和消费结构不合理。从吉林省一次能源生产构成看，2005年生产原煤2715.1万吨，占全省一次能源生产总量的58.8％，而石油、天然气和水电生产量所占比重相对偏低。以煤为主的能源生产结构，抑制了优质能源的开发和利用。从能源工业内部看，缺少深加工和精加工能源产品，结构性矛盾比较突出，产业集中度低，产品结构不合理。比如，从消费结构看。一是煤炭消费比重过大，煤炭消费总量占全省能源消费总量的70％以上，具有以煤为主的低级消费特征。二是居民燃煤较为分散，集中供热比重不高，不仅浪费能源，而且对大气环境污染破坏较为严重。三是第三产业特别是农村能源消费水平低，吉林省农村居民能源消费仍以薪柴为主。四是石油、天然气及其制品等优质能源在终端消费中所占比重偏低，不利于节能。

(四)能源利用效率低。据吉林省节能检测中心对全省200余户重点耗能工业企业的实际监测，吉林省平均能源利用率仅为29％，比全国平均水平低4个百分点，比上海市低10个百分点，比发达国家约低20～30个百分点。从主要产品单位能耗看，比全国平均水平约高15％左右，比先进省份高20％。可见，吉林省能源利用水平较低，经济发展中的高消耗、低效率现象还相当严重。

(五)节能意识淡薄。近年来，由于能源供需相对宽松，人们的节能降耗意识逐渐开始淡薄，尤其是部分地区和企业忽视节能降耗工作，片面追求产值和利润，对节能的投入少，节能更新改造步伐缓慢，粗放经营意识不断抬头，跑冒滴漏等浪费能源现象比比皆是。

三、吉林省节能降耗的主要方向

(一)优化产业结构。影响吉林省能耗的主要原因是不合理的产业结构。因此，吉林省节能降耗工作要紧紧抓住产业结构调整这条主线。一是调整一、二、三产业的结构。调整三次产业结构的重点应是大力发展第三产业，特别要大力发展服务业。二是调整轻重工业结构。应发展能耗相对较低的轻纺工业、精细化工工业、农产品加工业，从而不断提高轻工业的比重，以逐步改变吉林省偏重型的工业结构。三是调整工业产品结构。大力开发和生产低能耗、高附加值产品，选择有市场前景、对经济发展拉动作用大的高新技术项目。

(二)改善能源品种结构。在吉林省能源消费中，煤炭占相当大的比重，水电、天然气所占比重很小，核电、风能、太阳能等新能源和可再生能源几乎是空白。这种能源生产和消费结构既非常落后，也不利于经济发展的安全与稳定。为此，吉林省能源生产和消费应走多种能源相结合之路，近期以煤为主，加快原煤的有效利用研究，同时大力推广运用可再生能源，加速太阳能、风能、生物质能等的开发利用，不断增加清洁能源比例。

(三)大力发展循环经济。循环经济的核心是通过资源的循环利用和节约，实现以最少的资源消耗、最小的污染获取最大的发展效益。因此，吉林省节能降耗，必须同发展循环经济结合起来。一方面应积极研究与开发清洁生产技术，推广无害或低害的新工艺、新技术，努力降低工业生产的原材料和能源的消耗，使全省资源和能源得到最 大程度的利用。另一方面政府要从税收、信贷、财政等方面，对循环经济试点地区和生态工业园区给予积极支持，全面落实国家关于循环经济的各项要求，使吉林经济发展进入一个节约型发展的良性循环中。

四、吉林省节能降耗的主要措施

近年来，吉林省经济增长较快，但从根本上看，还没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放经济增长方式。因此，必须坚定不移地坚持“开发与节约并重”的方针，切实把节能工作作为一项重大的战略任务来抓，不断加强宣传力度，进一步完善相关法律法规，建立能源效率水平监测体系，加大技术创新力度，争取在重点领域的节能降耗上取得突破，使吉林省走上能源节约型的发展之路。

(一)加强宣传力度，提高全民节能意识。能源消费涉及到社会的方方面面，实现节能降耗目标，必须动员全社会共同参与。因此，要加大宣传力度和政策导向，着力营造全社会节能降耗的良好氛围，唤醒全社会的节能意识，从节约每一度电、每一滴水做起，树立节约光荣、浪费可耻的社会风尚，动员全社会都来重视、关心和支持节能减排工作，形成强大的社会合力，不断增强全民对能源等资源的节约意识，推动全省节能降耗工作向纵深发展。

(二)建立和完善节能降耗的法规和政策。一是进一步健全完善节能的相关法规和政策，为节能降耗提供必要的法律依据，同时要明确各级政府节能工作的职责，建立和完善节能监督机制。二是修订和完善主要耗能行业节能设计规范，加快制定强制性产品能效标准，包括工业能耗设备和重点工业耗能产品能效标准等。三是制定和实施强化节能的激励政策。主要包括制定鼓励生产和使用节能产品的税收政策以及节能型建筑的经济政策，鼓励生产和使用低油耗、低排放车辆的财税政策，并设立节能专项基金和专项奖励资金。

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一、我国节能降耗工作的必要性

2001年，我国能源总产量为12.1亿吨标准煤，而消费量达到13.2亿吨标准煤，能源缺口为8.33%。据预测，我国2010年的能源供需缺口仍维持在8%以上，到2040年，我国近四分之一的能源消费将依赖进口。在这种供需形势非常严峻的情况下，我国单位GDP的能耗水平却相当高，从下表可以看出，2000年按照汇率计算，中国是世界上单位产值能耗最高的国家之一，仅低于俄罗斯，即使将中国与条件比较接近的其他发展中国家相比较，我国单位产值能耗比非OECD（发达国家）的平均值也高60%左右，而在1990年要高1.4倍左右。目前，我国万元GDP能耗消耗是世界水平的2倍，是发达国家的10倍。因此，要保证我国经济的可持续发展，节约能源，降低单位GDP的能源消耗就成为解决能源供需缺口的一项重要举措。节能也是实现经济增长方式转变、提高能源利用效率、控制环境污染和改善环境质量、增强国民经济总体素质和竞争力，实现可持续发展的必然途径。

二、我国高能耗的原因分析

2007年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键年、攻坚年。我国能源高消耗主要存在以下原因：

1、现阶段我国正处在工业化、城镇化加速发展的时期。根据国际经验，这一时期资源消耗很大，2005年，按当年汇率计算，我国GDP为2.26万亿美元，占全世界GDP的5%，但能源消耗量却非常巨大，其中石油3亿吨，原煤21.4亿吨，粗钢3.5亿吨，氧化铝1561万吨，水泥10.5亿吨，分别占世界总消费量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。这一数字是非常惊人的。因此，在我国经济转型时期，既要保证经济的可持续发展，也要将节能降耗作为一项重要任务来抓。

2、高耗能、粗放型产业经济在国民经济中所占比重太大。世界经济全球化和产业结构调整过程中，一些高耗能、高消耗资源性产品转移到中国，相应加大了我国的资源消耗总量。我国国内重点钢铁企业每吨钢铁能源消耗比国际水平高40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高出30%，生产同一个单位的GDP，中国消耗的能源是美国的3.5倍，是日本的11.5倍。这说明我国的经济发展之路是以高耗能为代价的。

3、体制和政策方面的原因。由于受到多方面的影响，财政体制、能源、资源的价格体系改革仍比较迟缓，能源和资源的价格不能完全反映其稀缺程度，不能完全反映市场供求关系和外部负效应的治理成本。政府对于节能降耗、技术进步的鼓励性措施还没有完全到位，没有健全有效的能源统计体系、监测体系和考核体系，市场和政府的作用都没有充分发挥。

三、节能降耗的具体措施

1、加快能源结构和产业结构的调整

我国能源生产和消费的主要能源资源为煤炭，占我国总能源的70%左右，由于能源结构长期以煤为主，不仅造成我国能源利用效率低下，经济效益差，特别是高能耗行业的经济效益尤其差，产品缺乏竞争力，并且对生态环境造成了严重影响。因此，以煤为主的能源结构不利于实现经济、能源和环境协调发展。

从经济结构来看，工业能耗占了全社会能耗的70%。能耗增长主要表现在钢铁、煤炭、石油、电力等行业。在工业中，高能耗行业所占比重偏大，高技术含量和低能耗的行业比重低，目前我国8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。因此，调整产业结构，是降低我国能源消耗的最有效途径。

2、改革能源定价机制

能源定价机制是整个能源改革的核心，目前我国能源定价机制还不完善，能源价格水平和定价机制都没有完全市场化，能源的内部成本和外部成本未能反映在能源价格上，因此导致能源低价消费的现状，因此，要使能源价格体系合理化，应加紧研究能源消费税的可行性。在企业所得税、增值税、消费税和关税上给予节能企业和节能产品一定的优惠。指导国家政策性银行为节能项目提供贴息贷款，引导商业银行向节能领域投资。倡导地方政府建立节能发展专项资金（或基金），支持节能技术的研发和推广，节能工程的示范及相关的能力建设。

3、引导能源消费，培养节能意识

节能降耗跟人们的生活方式有很大关系，百姓生活和企业单位每天所消耗的能量是非常巨大的，因此要动员全社会共同节能。要进一步加强节能宣传，增强公众的能源忧患意识和节约意识。要将节能纳入基础教育、职业教育、高等教育和技术培训体系，要利用社区等平台，引入先进的可持续发展的社会发展理念和生活理念，鼓励社会合理的消费选择。普及节能知识和措施，引导居民在改善生活质量的前提下，培养科学的用能方式，使用高效节能产品，努力促进全社会共同节能。同时建立健全节约能源资源的法律法规和标准体系，切实实施有关法律，加大执法和监督检查力度，制定和实施强制性标准。

4、建立节能激励机制，加大节能投入力度

要根据国家差别化能源价格的政策，对超过能耗限额的用能部分，制定能源超限额加价收费办法。制定按发电煤耗量确定上网电价和电量的政策。鼓励使用节能环保型小排量汽车，制定有利于发展和使用节能型汽车的优惠政策。建立节能奖励机制，对在节能科技研究、开发中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，同时出台税收等方面的优惠政策，给那些典型的节约型企业以奖励。

经测算，“十一五”期间将要实施的十大重点节能工程，每年需新增投资1000多亿元。但是总的来看，用于此项投资的资金数量仍然有限，资金缺口很大，节能重点工程和示范项目、节能产品和技术推广、节能管理能力建设等得不到必要的资金支持。因此，相关部门还应对此加大投资力度，保证节能工程的顺利实施。

5、建立和完善有效的节能管理体系，推进节能降耗政策

增加政府节能管理人员和社会节能服务机构。进一步推进能源管理、能源服务、能源监测和监督系统的能力建设，实施重点用能企业能效水平评价和公报制度，建立起较为完善的能源统计体系。政府对主要行业节能目标应做出明确规定，并提前对外公布。对于一些高耗能企业的能耗情况实施监督管理。督促各地制定阶段性节能目标，出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。对重点耗能企业进行跟踪、指导和监管。组织开展节能专项检查，研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。?

6、完善社会性规制措施,加强节能监察力度

从国际经验看,发达国家纷纷制定出严格的准入制度制约高耗能高污染行业的发展,而我国目前对高耗能产业和产品除个别的采取强制性行政淘汰手段外,缺乏经济上的限制措施,结果造成我国主要高耗能产业的单位能耗明显高于世界先进水平。基于此,对高耗能和高污染行业要提高准入门槛,完善社会性规制措施,抑制这些行业的不合理发展。

建立节能监察检查中心，培养一支技术实力较强的专业队伍，依法开展节能监察和检查，重点检查用能企业和公共设施的能耗情况；固定资产投资项目节能评估的审核情况；超标、严重浪费能源的项目建设情况以及产品能效标识、能效标准和建筑节能标准的执行情况等，加大监督检查力度。新晨

7、推动发展循环经济

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根据沧州市节能工作会议精神，为创建资源节约型社会，提高全民资源忧患意识和节能降耗意识，全面推进能源的节约工作，缓解资源瓶颈制约，提高资源利用率，保护环境，促进全县经济健康和可持续发展，结合我县实际，现提出如下实施意见：

一、充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性

（一）必须把节能工作摆在突出位置抓紧抓好。加强节能工作是落实科学发展观，发展循环经济，走新型工业化道路，转变经济增长方式的必然要求。随着我县经济和社会事业的发展，特别是工业化进程的加快，能源消费量快速增长，面临的资源和环境压力越来越大，为保障经济和社会的可持续发展，必须坚持开发与节约并重，节约优先的方针，大力推进节能降耗，不断提高能源利用效率，缓解能源供应紧张压力，把节能降耗工作作为一项长期的战略任务，摆在更加突出的位置去抓。

（二）加强节能工作是当前的一项紧迫任务。我县产业多属劳动密集型，科技含量较低，设备陈旧，技术落后，结构调整、经济增长方式转变滞后，高耗能产业比重偏大，致使能源消耗增长过快，重点行业的生产总值综合能耗、工业企业单位产品综合能耗、建筑业单位建筑面积采暖能耗等指标高位运行，完成节能目标的任务艰巨，形势严峻。“*”期间，单位GDP能耗将作为考核各级政府的约束性指标。因此，各乡镇、各单位要切实增强责任意识、忧患意识，把节能工作作为当前及今后的一项紧迫任务，采取有力措施，抓紧抓好，抓出成效。

二、节能工作的总体思路和主要目标

（三）总体思路。全面贯彻落实科学发展观，坚持节约与开发并重，把能源节约放在首位，本着依法管理、政府调控、市场调节、公众参与的原则，加快产业结构调整和技术进步，转变经济增长方式，着力培养节能型生产模式和消费模式，重点抓好重点用能单位的节能管理工作，提高能源利用效率，促进经济与社会的可持续发展。

（四）主要目标。“*”期末单位GDP能耗比“*”期末降低20%，年平均节能率4.4%。重点行业主要产品单位能耗指标总体达到或接近本世纪初国际先进水平，新增主要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平。

三、加快构建完善组织保障体系和节能型产业体系

（五）加强组织领导，落实节能工作责任制。县政府成立以常务副县长为组长，发改、工促、建设、财政、环保、国土、统计、国税、地税、物价、水务、质监、电力、交通、工商、科技、商务、广电等部门主要负责同志为成员的沧县节能降耗工作领导小组，全面协调全县节能工作中的重大问题，领导小组办公室设在县发改局。各乡（镇）人民政府、县政府各部门要对本地、本系统节能工作负总责，主要领导同志亲自抓，并建立相应的协调机制。各重点耗能企业负责人要抓好本企业的节能降耗工作，确保节能降耗目标的顺利完成。

（六）加快建设节能型产业步伐。大力发展现代服务业、集约化农业、先进制造业和高新技术产业，加快形成高附加值、低能耗、低污染的产业结构，提高低能耗产业在全县经济中的比重，平衡资源配置，有效降低单位GDP能耗；抓好产业结构的战略性调整和优化升级。化工行业突出规模效应，逐步延伸产业产品链条，用发展循环经济的思维模式发展化工产业；建材行业以发展新型建材为目标，逐步取消粘土砖等耗能产品。加快淘汰落后生产能力和装备，对国家明令禁止的高耗能落后工艺技术、用能产品、设备等实行强制淘汰。

四、大力推进节能技术创新

（七）加快节能技术创新步伐。加大科技投入力度，加快节能新技术自主研发、引进消化吸收创新、可再生和新能源开发利用步伐。加快企业以节能降耗为主攻方向的技术创新体系建设和人才培训。跟踪国际先进节能技术和先进适用技术，改造传统产业，提升传统产业的节能技术水平。

（八）抓紧实施重点节能工程。贯彻落实国家十大重点节能工程实施意见，按上级要求，结合我县实际，相关部门要对燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监察和技术服务体系建设等工程，分别制定具体实施方案。确保政策措施到位，取得实质性成效。

五、突出抓好重点领域节能

（九）工业节能。工业是当前节能潜力最大的领域，要突出抓好化工、电力、玻璃制品、建材等重点耗能行业，以年耗能1000吨标准煤以上的耗能企业为重点。实施单位产品能耗限额管理，促进企业降低单位产品能源消耗。大力推进综合节能改造，“*”期间组织实施一批节能技术改造项目，改进用能工艺、技术和设备，提高能源利用效率。县政府与企业签订节能目标责任书，实行重点跟踪和指导，力争“*”末工业节能25%的目标完成。

要突出抓好重点用能单位的节能工作。一要加强重点用能单位的能源基础管理工作。重点用能单位要设置能源管理岗位，配备专职能源管理人员，形成能源管理网络，负责对本单位的能源利用状况进行监督检查，并定期向节能主管部门报告情况；要配备必要的能源计量器具，建立能源消耗原始记录、统计台帐、检测设备等；对企业的产品单耗、主要用能设备、各工序能源状况进行技术和经济分析，提出节能降耗措施，对应淘汰设备及工艺提出意见，实行强制淘汰制度。二要推进节能技术进步。重点用能单位应坚持节能自主创新，积极采用先进的节能工艺、技术、设备、产品和材料，优先使用清洁能源和可再生能源。要加快节能创新，注重产、学、研相结合，对新、改、扩建项目采用先进成熟的节能降耗技术。三要构建节能保障机制。重点用能单位要定期对节能工作成效实行评价考核，建立节能责任制和激励机制，从节能效益中提取一定比例的资金，奖励在节能工作中做出显著成效的集体和个人。重点用能单位每年应安排一定数额资金，用于节能技术开发、节能技术改造和对本单位有关人员的节能培训。

（十）建筑领域节能。新建民用建筑要严格执行节能50%的标准，*年抓好新建节能工程节能65%标准的试点示范工程。到2010年所有在建民用建筑全部达到65%标准。启动现有公共建筑和居住建筑的节能改造工程。大力推广新型墙体材料，全面禁止使用实心粘土砖。要积极采用新的建筑结构体系，从我县实际出发，推广非粘土墙体材料，*年非粘土墙体材料使用率要达到50%以上，争取2010年达到80%以上。多层砖混结构民用建筑要采用240mm墙体结构，以减少粘土砖使用量，达到节约土地的目的。要加强对建筑节能新技术、新材料、新产品的研发和推广应用，限制、淘汰落后的高耗能的技术产品。自*年起，逐步推广建筑用平开窗，提高门窗密闭等级，逐步限制推拉窗和保温隔热性能差的门窗。加强建筑物与可再生能源使用一体化进程，下气力推广建筑太阳能、地热等可再生能源的应用步伐。*年要全面启动建筑与太阳能一体化工作。要全面抓好建筑照明节能技术产品、空调制冷节能技术产品的推广，大型公共设施、医院、学校等场合要优先设计和使用。到“*”末，全县新建民用建筑及公共建筑全部达到节能65%的标准。

（十一）农村节能。坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的方针，依托科技创新、科技进步，构建高效、节能、环保、清洁的新型现代农村能源体系。加大农村户用沼气、大型畜禽养殖场沼气工程和农作物秸杆气化集中供气工程建设力度，增加清洁能源，优化农村能源结构。加快农业提水排灌机电设施更新改造，降低单位农产品能源消耗水平，大力促进农机节能。到“*”末全县实现农村节能15%以上。

（十二）交通节能。加大乡村公路网建设改造力度，加快淘汰高耗能的老旧汽车和落后的农用运输车辆，禁止超标排放的汽车运营。鼓励发展和使用低油耗、小排量的环保型汽车，加快发展集装箱等专业运输车辆。稳步推进车用乙醇汽油的推广工作，加速现有加油站改造力度，做好对社会非营运车辆改用乙醇汽油的宣传工作。对重点运输企业节能加强指导和管理，吨公里综合运输油耗要低于全省平均水平，到“*”末实现交通节能15%以上。

（十三）政府机构节能。全县机关事业单位要率先垂范，做好节能工作，要对空调、锅炉等主要用能设备进行节能“诊断”，根据存在问题，制订相应整改措施；要重点做好节电工作，指定专人负责节电，办公时间尽量采用自然光，推广使用节能灯具，杜绝长明灯，下班关闭办公设备电源，减少办公设备电耗和待机能耗；夏季空调温度应不低于26℃，冬季不超过20℃；推动政府节能采购，政府采购和财政性资金支持的建设项目应当优先选用节能产品。到“*”末，机关事业单位和公益单位基本普及应用节能灯具，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上，实现节电、节水分别达到20%以上。

六、建立节能管理和政策保障体系

（十四）加强节能监督管理工作。认真贯彻落实《河北省节约能源条例》，建立严格的监督管理制度和管理机制，县发改局要依法进行综合协调和监督管理，做到有法必依，执法必严，违法必究。工促、建设、交通、商务、农业、质监、环保等部门要在各自职责范围内，加大监督检查力度，重点检查高耗能行业和企业以及机关等公共设施的用能情况，产品能效标准、建筑节能设计标准和行业设计规范执行情况，固定资产投资项目节能专题评估规定执行情况，以及淘汰落后和节能管理情况。对违反国家产业政策、建设规定和有关节能、环保规定的项目，不予受理核准备案、开工审批、生产许可证审查发放和环境影响评价，对违法行为要依法处罚或公开曝光。

（*）实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。发改局对综合能耗500吨标准煤以上的新建、改建、扩建固定资产投资项目，实行节能评估和审查，并出具审查意见，对未进行节能评估、评估达不到合理用能标准的项目不得核准、备案，已经评估的项目建成后达不到标准规范要求的，不准予以验收。对擅自批准项目建设的，要依照法律、法规、规章追究直接责任人的责任。

（十六）加强能源统计和计量工作，实行重点用能企业公报制度。各乡（镇）人民政府要高度重视本地能源利用统计工作，保证统计工作经费，提高统计工作质量。重点耗能企业要强化基础管理工作，依法及时准确地报告本企业能源利用状况。质监部门要督促企业完善能源计量管理制度，强化企业能源计量管理。统计部门对我县确定的重点耗能企业实行季报制度，把重点耗能企业工业增加值能耗、单位产品能耗、企业综合能耗等指标及时提供给县政府和有关部门，用于经济运行分析和监测。

（十七）建立财税政策对节能工作的支持机制。加大对重点节能改造、新能源和再生资源项目、节能技术产品推广、节能宣传培训以及表彰奖励资金的投入，所需经费纳入财政预算，对投入资金加强监督，进行绩效评价。

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一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持把节能降耗作为调整产业结构和转变经济发展方式的重要抓手，综合运用经济、法律、行政等手段，控制增量、调整存量，健全制度、完善机制，落实责任、强化监管，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的合理用能、科学用能、节约用能的长效机制；协调推进一、二、三产及非生产领域内的节能工作，确保完成年度节能约束性指标，为“十二五”节能工作打下扎实基础。

二、目标任务

根据省、市节能双控工作要求，确定2012年的节能目标如下：

——确保全市能源消费总量增速控制在5.1%以内。

——确保全市单位生产总值综合能耗（等价值，下同）比2011年（下同）下降4.4%。其中：

农业增加值能耗确保下降2%以上；（牵头部门：农经局）

工业增加值能耗确保下降6%以上；（牵头部门：经信局）

服务业增加值能耗确保下降4%以上。（牵头部门：发改局〈服务业发展局〉）

——各镇街道、开发区、振东新区能源消费总量增速控制在5%以内；单位生产总值能耗确保下降4.4%，其中工业增加值能耗下降6%以上；

——年耗能1000吨标煤及以上企业工业增加值能耗确保下降6%以上，或可比价万元工业产值能耗同比下降10%以上。

上述约束性目标，按季度进行分析和检查，按年度进行评价和考核。

三、工作重点

（一）实行区域用能总量控制。实行能源消费总量和消耗强度“双控”制度，结合省、市对我市实行的能源消费总量控制目标，进一步核定基数，按可控的增幅比例对各镇街道、开发区、振东新区下达能源消费总量控制目标。各镇街道、开发区、振东新区要按照能源消费总量的控制要求安排生产和调整结构，新增用能要优先安排重点项目和重点工程，其他项目实行“等量置换”或“减量置换”，将有限的能源配置到能耗水平低、经济效益好、财政贡献大、市场前景好、发展潜力大的企业及用能单位，实现能源高效配置。（经信局、发改局〈服务业发展局〉、农经局、统计局负责）

（二）突出抓好结构节能。调整优化产业结构，大力发展绿色、低碳经济，促进资源配置向节能效果好、能源利用效率高、污染排放少的企业倾斜。加快发展新材料、机械制造、电子信息等新兴产业，大力改造提升化纤、纺织、建材等特色产业。加大节能新技术、新工艺、新产品和新设备的研发和产业化应用，提高高新技术产业增加值占工业增加值的比重。（经信局、科技局、环保局负责）

大力发展服务业，提高服务业发展水平，服务业增加值比重较上年同期力争提高1个百分点以上。加快发展与工业企业生产经营密切相关的工业设计、技术服务、信息服务、物流分销和商务会展等生产业，推进制造业和生产业的融合发展。（发改局〈服务业发展局〉、经信局负责）

（三）加强建筑节能。贯彻落实《省建筑节能管理办法》，严格执行城镇建筑节能设计标准，引导农村新建住宅采用节能新技术，拓展居住建筑节能标准的执行范围。强化建筑节能管理和监督，积极推进太阳能等可再生能源利用技术和新型墙体材料在建筑中的应用。严格执行国家和省建筑节能设计、检测和验收标准。控制建设工程使用粘土类多空砖，鼓励建设工程使用新型墙体材料，禁止生产使用实心粘土砖。积极推广水源、地源热泵技术，新建12层以下的建筑，须采取与建筑物统一的太阳能供热系统；有条件的区域，要使用天然气等清洁能源。加强新建民用建筑执行节能标准全过程监管，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售。强化既有建筑节能改造标准，重点抓好墙体节能系统、门窗、中央空调及配套供用能系统的综合节能改造，提高公用建筑的整体用能效率。强化产业引导，积极扶持发展新型节能墙体材料，降低万块标砖综合能耗。全年新建节能建筑100万平方米，新增太阳能热水系统应用面积20万平方米，既有建筑节能改造面积达1万平方米。（建设局、经信局负责）

（四）实施重点节能工程。大力推广应用先进适用的节能新技术、新工艺、新设备和新材料，实施锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，使其成为节能降耗工作的重要载体和有力抓手。（经信局、发改局、环保局、科技局、质监局、供电局负责）

（五）推进商业及民用节能。对年耗电300万千瓦时以上的商场、宾馆等重点耗能单位实行能耗定额和限额管理，对超额单位，执行强制性节能改造。开展“零售业节能行动”，鼓励商贸设施外墙保湿、LED节能照明、电梯智能运行、屋顶太阳能集热发电、地源泵供热制冷等节能改造；普及节能型照明灯具，限制销售、使用塑料购物袋，建设节能高效的现代流通体系。引导住宿、餐饮、洗染和沐浴等生活服务业建立节约机制，开展节电、节水、节气活动，争创绿色饭店1家。倡导居民家庭节能型消费，推广使用变频空调、高能效家用电器等节能型产品。在有条件的社区、农村推广太阳能路灯，普及绿色照明。搞好节能服务工作，组织专家为企业提供能量平衡测试、节能诊断、技术咨询等服务。（经信局、供电局、商务局、旅游局负责）

（六）重视交通节能。探索城市公交优化方案，推广普及低能耗、高技术公共交通车辆及调度管理设施，优先发展公共交通，大力提高公交服务质量，努力使公共交通成为群众出行的主要方式。加强机动车年检年审，加快老旧汽车、船舶的报废更新，积极推广使用大吨位和标准化交通运输工具；鼓励使用双燃料动力等环保车型，降低营运车辆单位能耗。优化道路运输组织管理，积极组织回程货物运输，减少空载，提高运输能效。继续鼓励现有出租车辆实施双燃料动力改造，更新车辆鼓励使用双燃料动力车型，鼓励单位、个人采用小排量车型。（交通运输局、公安局负责）

（七）推动农村、农业节能。加快推进农业废弃物处理设施、服务体系建设，建立维护长效管理机制。倡导以节肥、节药、节水、节地、节能为重点的节约型生产和生活方式。大力推广应用沼气、太阳能等可再生能源，支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程。加强农用车、小型拖拉机尾气治理，加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备，努力降低农业增加值能耗。（农经局负责）

（八）挖掘公共机构的节能潜力。认真贯彻《公共机构节能条例》，国家机关、事业单位和团体组织要厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备，提高能源利用效率；开展公共机构能源资源节约工作考核评价工作，鼓励实施办公楼空调、照明等系统节能改造，合理配置并高效利用办公设施、设备，降低能源资源消耗。加快形成崇尚节约、厉行节约的机关文化。（机关事务局、财政局〈地税局〉、监察局负责）

所有公共建筑内的单位，包括机关、事业单位、社会团体、企业组织、社区和家庭，除特定用途外，夏季气温不高于30℃时不开空调，空调温度设置不低于26摄氏度；冬季气温不低于5℃时不开空调，空调温度设置不高于20摄氏度。加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明用电。（机关事务局、经信局、建设局、供电局、监察局负责）

（九）健全节能评估和审查制度。贯彻执行《节约能源法》、《省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》等法律法规和《省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》有关规定，健全节能评估和审查制度，加强源头控制。凡年新增综合用能1000吨标煤及以上（或年新增用电300万千瓦时及以上）的新建、改建、扩建的固定资产投资和技术改造项目，未进行节能审查或未能通过节能审查的，一律不予备案、核准、审批和验收；对擅自批准项目建设的，依法追究有关责任人和审批部门的责任。年综合能源消费总量1000吨标准煤以下的固定资产投资项目，应当填写节能登记表。节能审查管理权限严格按照《实施办法》执行，未按管理权限提出的节能审查意见不得作为办理项目相关手续的依据。（经信局、建设局、发改局、监察局负责）

严格项目准入，对不符合国家产业政策、市场准入条件以及国家明令淘汰的高耗能项目，不提供授信支持，不办理用电等相关手续。（经信局、发改局、人民银行、国土资源局、建设局、环保局、供电局负责）

（十）淘汰落后产能。根据国家公布的淘汰类目录，淘汰小建材、小铸造、小印染、小化工、小造纸、小皮革、小电镀等高能耗、高污染落后产能。对经认定属于淘汰类、限制类的高耗能企业（技术、装备和产品），对能耗超过国家和省能耗限额标准的企业，以及违规使用落后用能设备的企业，要落实差别电价政策。对存在严重违法用能并拒不改正的企业、对整改无望的高耗能企业、对不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，要依法责令其停产或予以关闭。（经信局、供电局、环保局、安监局负责）

（十一）全面推进清洁生产。大力宣传《清洁生产促进法》，进一步落实省政府《关于全面推行清洁生产的实施意见》、《关于进一步推进工业循环经济发展意见》精神，重点实施资源消耗减量化、资源利用循环化、企业生产清洁化、区域工业生态化四大行动。继续在印染、皮革行业中推行强制性清洁生产，加大工业区内高资源消耗、高污染企业以及重点用能、用水单位、列入“811”生态文明行动实施方案重点整治企业的清洁生产审核力度。继续开展循环经济型示范企业、示范工业区、示范镇街道等创建工作，推进工业循环经济发展。（经信局、环保局负责）

（十二）鼓励发展热电联产。落实《市集中供热管理办法》，加快集中供热步伐，逐步替代和取代原有的供热锅炉，扩大集中供热范围。在已建成的热电联产、集中供热区内，不得审批新建、扩建、改建生产性供热锅炉。（经信局、环保局、质监局、供电局、安监局负责）

（十三）推进电力需求侧管理。加快电网建设，深化新农村电气化建设，完善电网电压序列优化改造工作。科学安排电网运行方式，合理运用电压调整手段，推广应用无功补偿设备，提高终端电压质量和功率因素水平。结合有序用电工作，科学合理配置电力资源，重点保障居民和新兴产业用电。淘汰S7及以下变压器，推进节约用电。（供电局、经信局负责）

（十四）推行绿色采购。落实节能产品政府采购的实施意见，进一步完善政府采购节能产品清单制度，对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具等，优先采购高效节能、节水、环境标志产品，保证节能降耗和绿色采购工作落到实处。（财政局、采购办负责）

（十五）推广新型节能服务模式。推行合同能源管理，支持专业化的节能服务机构为公共设施节能改造提供诊断、设计、管理等一条龙服务，推进节能技术服务领域市场化、产业化，促进节能技术服务产业健康快速发展。（经信局、科技局负责）

（十六）加强能源统计和重点行业用能监管。加强镇街道、开发区、振东新区能源消费总量及单位生产总值能耗下降时序进度核算，做好节能降耗情况月度、季度分析；加强预测预警，制定节能降耗应急预案。指导重点用能企业依法设立能源管理岗位，加强能源统计、能源管理队伍建设。强化建材、化纤、印染等行业及重点用能单位的用能分析和监管，切实提高能源利用效率和企业能源管理水平。（经信局、统计局、质监局负责）

（十七）强化能源计量和能效标志管理。推广企业能源管理体系新标准，对企业能源管理和用能过程中的各个环节进行检查、控制，提高能源利用效率。加快节能标准化项目建设，鼓励制订能源计量产业联盟标准，提高整个产业企业能源精细化管理水平。按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》要求配备能源计量器具，指导用能单位积极开展三级计量考核和能源计量数据分析应用。加强对能效标识的监督管理，对不符合国家能效标识规定的用能产品一律不予销售。引导消费者购买能效标识2级以上或有节能认证标志的空调、冰箱等家用电器，鼓励消费者购买节能环保型小排量汽车。（质监局、经信局负责）

（十八）加大执法力度。重视能源监察执法体系建设，加强节能监察队伍建设，完善节能执法稽查制度；建立节能联合执法机制，加大执法稽查力度，提高节能综合执法能力和水平。依法开展能源监察工作，确保完成12家重点用能企业及大型公共建筑的能源监察任务。推进化纤、有色金属、建材等行业和重点商场星级酒店的能效水平对标，对超标企业实行差别电价。（经信局、统计局、质监局、建设局负责）

（十九）强化政策引导。落实新的企业所得税法对于环境保护、节能节水项目的所得税减免规定和研发费用的加计扣除，以及环境保护、节能节水专用设备的投资抵免等税收优惠政策。加强和引导金融机构加大对现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业、资源节约和综合利用技改项目的信贷支持；严格控制对高耗能、高污染行业和淘汰、限制类企业的信贷投入，建立信贷支持节能降耗技术创新和节能技术改造的长效机制。（财政局〈地税局〉、国税局、人民银行、银监办负责）

（二十）广泛开展节能宣传活动。充分利用广播、电视、网络和报纸等新闻媒体和各类文化载体，深入宣传节能降耗、低碳减排、绿色产业等理念，开展绿色家庭创建工作；及时报道节能先进典型，曝光不良行为，倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，逐步使节能成为公民的良好习惯和自觉行动。进一步增强全民节能工作责任感和危机感，广泛动员公共机构和全市人民积极行动起来，坚持从自身做起，从节约一度电、一滴水、一张纸等点滴事情做起，逐步形成崇尚节约、厉行节约的良好氛围。（宣传部、经信局、妇联负责）

四、保障措施

（一）加强领导。要把节能降耗纳入到经济、政治、文化、社会建设的各个领域，坚定不移地把节能降耗工作作为落实科学发展观的重要切入点、作为转变经济发展方式的重要突破口；要善于利用“倒逼机制”，切实在推进经济转型升级中发挥节能降耗的作用，在结构调整中促进节能降耗工作取得新的突破。各镇街道、开发区、振东新区和各有关部门的主要领导以及企业主要负责人为第一责任人，对本单位的节能降耗工作负总责。要加强组织领导，切实做到有部署、有检查、有考核、有督促、有成效，确保节能降耗工作常抓不懈。要健全节能降耗目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，着力形成推动节能工作的合力。

（二）政策支持。综合运用产业、财政、税收、金融等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源的机制。建立节能专项资金，确保节能资金合理增长。对在节能工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，在评先评优、政策支持、要素配置等方面给予优先考虑。

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一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以提高能源利用效率为核心，大力调整产业结构、加快技术进步，切实转变发展方式。通过落实目标责任、严格监督考核、强化政策激励引导以及抓重点和试点带动等手段，控制增量、调整存量，扎实做好节能降耗和循环经济工作，确保实现节能降耗约束性指标。

二、主要目标

全市万元GDP能耗同比下降5.98%以上，规模以上工业企业用水重复利用率达到75%以上，再生资源回收利用率超过60%，工业固体废弃物综合利用率确保95%以上。

三、重点工作

（一）进一步加强对节能目标的检查考核

1、市政府将继续与各镇政府（街道办）、重点用能单位签订年度节能目标责任书，将节能指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系。

2、深入落实“问责制”和“一票否决制”的具体措施，将节能指标完成情况作为单位和个人评优树先的重要依据。

3、积极配合上级部门做好6家单位的节能日常监察和节能专项监察工作。配合市发改委建立重点用能单位能耗动态监管系统，对重点耗能企业的能源消费品种、分品种能源消费量、用能设备的运行情况进行实时监测，推进企业节能降耗。

（二）大力调整产业结构，加快淘汰落后生产能力

4、加快淘汰落后产能，推进产能过剩行业结构调整。严把项目用能审核关，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，禁止“两高一资”项目落户。继续落实“十一五”期间小锅炉和小火电淘汰计划，全面实施机关节能改造工程，降低政府机关单位建筑能耗及人均能耗。鼓励轮胎、造纸等高耗能行业企业调整产品结构和营销策略，加强内部管理，降低生产成本和经营风险。

5、根据市发改委《关于强制更新淘汰电机、变压器的通知》文件要求，在全市范围内启动更新淘汰落后电机、变压器工程，并落实好相关财政补贴工作。

6、大力发展先进制造业和现代服务业，推广“四新”技术（新技术、新材料、新设备、新工艺）。围绕发展现代服务业、先进制造业和高科技产业，新上一批高端业态项目。加大力度推广电机系统变频调速、无功补偿装置、太阳能采暖制冷、海水源热泵、高效冷却塔等先进技术和设备。

7、大力调整能源结构，鼓励企业加大对太阳能、风能、海洋能和生物质能等新能源的开发利用，并对符合条件的新能源制造项目给予项目贴息。在建筑工程和交通基础设施建设中广泛推行清洁能源和可再生资源，逐步推广完善城市能源和资源再生利用系统。继续推进农村“一池三改”户用沼气池和畜牧养殖场大中型沼气工程建设。

8、推动节能产业不断发展壮大。由政府提供政策和资金支持，节能服务公司提供技术和咨询服务，推动企业实施清洁生产，采用合同能源管理等先进方式实施节能技术改造，形成政府、企业、节能服务公司等多方共同参与的节能产业结构。

（三）积极争取国家和地方资金支持

9、从重点行业、重点企业和循环经济试点单位中，选择具有明显行业优势和推广价值的循环经济、节能减排项目，争取列入国家投资项目计划，获取国家预算内资金支持。

10、鼓励企业加大节能技术改造力度。将符合条件的节能技术改造项目推荐上报国家、，争取国家和市财政奖励资金支持。

11、协调审计、财政等部门，落实好市委、市政府《关于进一步加强节能减排工作的意见》中相关的奖励扶持政策，帮助企业争取市财政奖励扶持资金。

12、重点搞好国家和市已下达计划的扶持项目,抓好项目进度，对已争取的上级资金扶持项目兑现扶持资金，力争拨款到位力。督促项目企业尽快形成实物量，争取早日投产达效，不断提高企业的经济效益和社会效益。

（四）继续推进建筑、交通和公共领域节能管理

13、建筑领域，把建筑物作为重点用能产品，在设计、建设和使用过程中推进节能降耗。在新建建筑中全面推广供热分室控制、分户计量、太阳能热水器安装等工作。

14、交通领域，要优先发展城市公共交通系统，加快淘汰高能耗、污染重的老旧汽车，鼓励推广使用能耗低、排放少的节能环保型车辆和新能源汽车。

15、公共领域，按照《公共机构节能条例》的要求，完善公共机构能耗统计和计量制度，依法推进公共机构节能。继续在全市范围内推广高效照明产品，逐步淘汰城市道路和公共场所低效照明产品。

（五）加快推进循环经济建设

16、组织好6家“市第二批循环经济试点单位”和2家“环境友好企业”的创建工作。指导相关单位完善循环经济试点工作实施方案。

17、督促循环经济试点单位落实工作实施方案，探索循环经济发展基本模式。总结第一批循环经济试点工作经验和做法，在全市范围内加以推广。

18、全面实施清洁生产。将清洁生产由工业生产领域扩大到农业和服务业领域。做好清洁生产培训工作，在全市范围内普及清洁生产知识。通过强制性和自愿性清洁生产相结合的方式，全面推进我市清洁生产工作。

19、做好资源综合利用工作。充分利用国家优惠政策，积极推荐我市符合条件的企业进行市综合利用企业和产品的认定，争取综合利用企业享受国家的免税扶持。组织我市资源综合利用和环保产业企业做好统计报表网上申报工作，及时了解企业用能用材情况。做好废旧金属和汽车报废更新工作，推动汽车和摩托车下乡工作顺利展开。推进新型墙体建材和利废建材产业化示范。

（六）进一步加强节能宣传，依法推进节能全民行动

20、继续与新闻媒介合作，发挥新闻媒体正面宣传和舆论监督作用，通过制作节能和循环经济专题节目，在重要版面、重要时段对节能工作取得的阶段性成果进行系列报道。

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各镇人民政府(社区)，普集街道办事处，县人民政府各工作部门、直属事业机构：

2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是建设“两富两美”新武功的重要一年。中、省、市继续把万元GDP能耗作为重要的约束性指标，列入目标责任制考核，要求全面推动能源节约，大力推进生态文明建设，树立节约集约循环利用的资源观，大幅提高资源利用综合效益。这对我县节能工作提出了更高的要求。根据国家 “十三五”规划中节能降耗目标，市上下达我县2016年万元GDP能耗下降3.2%;万元生产总值CO2排放下降4.1%;燃煤消耗0.15万吨，全县节能任务艰巨。为确保实现年度节能目标任务，为“十三五”开好头、起好步，现就做好全县2016年节能工作有关事项通知如下：

一、充分认识节能工作的重要性

今年，我县的工业将会有较大发展，新建企业将相继投产，能耗增加;一些高耗能企业由于节能技改不到位，用能过高;一些单位水、电、油、纸张等管理不严，“长明灯”、“长流水”问题突出，存在铺张浪费现象;还有一些职能部门节能机制不健全，领导重视不够等。这些问题都会给今年节能目标任务的完成带来一定的压力，稍有麻痹松懈，能耗就可能出现反弹，就会影响全年节能目标的顺利实现。对此各镇(社区)，普集街道办事处、各相关部门要高度重视，本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度，统一思想认识，认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，切实增强做好节能工作的责任感和使命感，做到节能降耗的工作力度不减，组织领导力度不减，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段实施节能调控， 采取有效措施，切实抓好2016年节能工作，为全面完成“十三五”节能目标打下坚实基础。

二、积极推进结构调整

推进结构调整要正确处理节能降耗和经济发展的关系，以节能促发展，以发展促节能。要按照县上确定的经济发展思路和产业布局，强力推进结构调整和产业转型。农业方面重点发展优质高效的现代农业，着力培育一批循环经济示范点;工业方面重点引进一批能耗少、污染小、科技含量高、附加值大的项目，抓好现有工业企业的产业升级和节能技术改造，积极推广太阳光伏热等新能源的利用;大力发展商贸物流、文化产业、电子商务、旅游等第三产业和新兴产业。通过结构调整促进节能工作，实现经济发展和节能降耗的双赢。全面实行固定资产投资项目节能评估审查制度，凡是未经能评的项目，一律不得开工建设，从源头上遏制“两高”行业盲目扩张和低水平重复建设。

三、坚决淘汰落后产能

加快淘汰落后产能，是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是推动节能降耗、积极应对全球气候变化、走中国特色新型工业化道路的迫切需要，也是推进生态文明建设的必然要求 。因此，我们要进一步加大力度，采取得力措施，全面进行排查、整治。县工业局、环保局、工商局和安监局等相关部门要进行联合执法，对高耗能、高污染企业坚决予以取缔。并抓好高耗能落后电动机、锅炉等设备淘汰改造，采用新技术、新工艺、新设备等，做到宜调则调，宜改则改，严格管理，系统优化，提高能源综合利用效率。

四、加快推动工业节能技术进步

实施重点用能单位推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设。组织实施节能技术改造项目，发挥节能效益。支持企业瞄准同行业标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效等水平，实施一批节能技术产业化改造项目，加大先进节能低碳技术推广力度。县发改局及节能办要积极筛选上报我县的节能技改项目，县工业局、环保局、地电公司要加强对高耗能企业在节能领域的监测和管理，加大对陈旧落后设备、老旧变压器、电缆等进行更新和更换，坚决抑制无功消耗等能源浪费现象。对年用电量超过300万度以上的重点用能企业，县地电公司要加强监测监控，做到合理用能。对不符合产业政策、违规建设，采用国家明令淘汰的高耗能和落后技术工艺或生产设备项目(企业)，有关部门一律不得审批，已开工或投产的，要停产整改。

五、深入推进重点领域节能

(一)建筑节能方面。县住建局要强化公共建筑节能管理，抓好建筑节能设计、节能评估、竣工验收等关键环节，大力推广公共建筑节能改造。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，尽量减少不合理使用。进一步扩大“禁实”区域，对空心砖、保温墙等新型节能建筑材料逐步向农村推广和使用，确保全县新建建筑执行节能强制性标准比例达到95%以上。关闭闲置房屋的供暖管道，减少热能浪费，加快地热开发，进一步扩大地热供热面积，加快对既有建筑采暖系统的节能改造，推行热量分户计量，对节能措施不到位的新建建筑要进行整改并暂缓竣工验收。

(二)交通运输领域方面。各镇(中心)、各相关部门要把降低油耗作为硬性指标，鼓励使用小排量、低油耗、低排放的节能环保型车辆。县交通运输等部门要严格执行营运车辆燃料耗量市场准入制度，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。优先选择节能环保、油耗低的车型，继续加快对耗油大、过期的营运车辆进行淘汰与更新，切实加强对驾驶员节油技能培训。优先发展公共交通，将公交线路进一步向农村偏远地区延伸，对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力。倡导“135”出行方案，即一公里内步行，三公里以内骑自行车，五公里乘坐公共交通工具。努力降低公务车燃油用量。

(三)公共机构方面。要严格执行中央关于厉行节约，反对铺张浪费的有关规定，严格机关管理。县机关事务中心要切实加强机关节能管理与检查。各单位日常办公尽量采用自然光，合理设置灯具数量，改造电路控制方式，楼道、门厅、庭院等公共区域照明，推广使用声控、光控和时控等技术。离开办公区时必须随手关灯，人走断电，坚决杜绝“长明灯”，要强力推广节能用电的新技术和新产品，要把办公楼、宾馆、商场等用电大户作为监督重点，严格执行空调温度和照明控制，夏季室内空调温度设置不低于26℃，冬季室内空调温度设置不得高于20℃。 严格控制各类会议，减少会议场次，压缩会议规模，合理设置会议照明、音响。文件材料必须使用双面打印，严格控制文件印刷数量，切实减少纸张消耗，减少和杜绝使用一次性签字笔或圆珠笔，推广使用节能环保铅笔、再生纸等绿色办公用品，淘汰高耗能的计算机、打印机等用电设备，并做好回收利用。打印机、复印机等办公设备要共享使用，不使用时即行关闭，开展零待机能耗活动。各单位自行安装的LED电子幕、景观灯等，在晚上10点前一律关闭。 机关工作人员每月少开一天车，节假日封存，促进行政机关办公全面节能。

(四)公共区域方面。县住建、商务、电力、机关事务管理等部门结合季节实际，最大限度减少城区道路照明的时间和密度，加强对景观照明的科学管理，适时调整照明时间。 大型商业场所、餐饮和娱乐场所要合理压缩营业时间，合理开启电梯运行时段尽可能减少照度，要强力推广节能用电设备， 把办公楼、宾馆、商场等空调、照明使用大户作为监督重点，严格执行空调温度和照明控制。各镇(社区)要继续大力推广沼气建设，太阳能的利用，节能产品的推广使用和秸秆还田等节能环保措施，使我县的节能工作真正落到实处。

(五)水资源节约方面。落实最严格的水资源管理制度，实施全民节水行动计划。加快农业、工业、城镇节水改造，开展节水综合改造示范。加强重点用水单位监管，鼓励一水多用、优水优用、分质利用。在农村推广使用喷灌、滴灌等节水技术和器具，各单位必须加强用水设备日常维护和管理，及时更换老化及不节水器具，防止“跑、冒、滴、漏”等资源浪费现象发生。单位内部绿地养护用水，要根据季节和天气变化情况，科学适时进行灌溉，鼓励建立中水回收利用系统，用于绿地浇灌用水和景观环境用水。县水利局要加强对重点用水企业的监管，积极推广水的循环利用，依法从严查处各种浪费水资源和污染环境的行为。

六、积极开展全民节能行动

各镇(社区)，普集街道办事处，各相关部门要广泛宣传动员，深入开展节能宣传周活动，通过宣传专栏、横幅、简报等方式广泛宣传节能工作的目的和意义。县电视台、政府网站要通过新闻媒体及网络加大节能降耗宣传力度，在重要栏目、重要时段、重要版面跟踪报道节能先进经验，曝光反面典型，加强节能宣传教育，进一步增强全社会的能源忧患意识和节约意识。深入开展节能降耗全民行动，倡导合理消费，力戒奢侈消费，制止奢靡之风。限制一次性用品使用，使节能低碳和绿色消费成为每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动，营造一个良好的节能氛围。

七、加强组织领导

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一、工作情况及主要做法

1、节能降耗方面：为了认真贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议和自治区政府第64次常务会议要求，按照自治区政府和市政府节能工作要求和节能降耗工作实施方案，制定了节能目标任务，，万元gdp能耗比上年下降5%，地区生产总值增长13%，工业产品单耗控制在自治区定额标准以内。采取了强有力的调控措施和保障措施。

2、工业经济转型方面：为了进一步对接自治区给予我市资源枯竭城市的各项政策，积极争取自治区支持我市加快推进全市经济转型与可持续发展，确保各项政策落到实处，根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔〕38号）、《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》（国发〔〕29号）和《自治区人民政府关于促进石嘴山市经济转型与可持续发展的意见》（宁政发〔〕134号）精神，结合我区实际，制定本经济转型示范区工作方案。该方案以打造宁夏陆港经济区为目标，紧紧围绕经济转型这一主线，抢抓国家资源型城市经济转型试点、国家落实重点产业调整振兴规划、石嘴山工业园区被自治区确定为“四大工业园区”的历史机遇，大力改造提升传统产业和加快培育发展新兴产业，加快推进产业结构、产品结构、技术结构调整和制度创新，强化投资拉动，积极探索经济转型与低碳经济相结合的发展模式，以工业经济的新突破推动经济社会的快发展，努力在产业转型上再上新台阶。

3、循环经济方面：抓住石嘴山工业园区被列入自治区循环经济试点机遇，加快石嘴山循环经济示范园区建设，通过规划、改造和建设，使园区内不同产业类型的企业形成各种循环利用链条，以宁夏博宇60万吨矿渣微粉新型建材、荣华缘25000kva硅铁矿热炉余热回收综合利用等循环经济试点单位、试点项目为带动，鼓励生产企业内部、企业与企业之间、产业与产业之间最大限度地循环利用资源，形成循环发展规模优势，获得最大的可持续发展效益。

二、对策及措施

（一）严控高耗能、高排放行业过快增长,加大淘汰落后产能力度。必须严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目,严把项目审核管理关、项目审批程序关、“两高”产品出口关。采取铁的手腕淘汰落后产能。

（二）加快实施重点节能工程,抓好重点领域节能减排。支持十大重点节能工程、重点行业烟气脱硫、节能环保能力建设等,着力抓好工业、建筑、交通三大重点领域节能。

（三）大力推广高效节能产品,积极推行合同能源管理。加快实施“节能产品惠民工程”,继续做好高效节能空调推广工作,加大汽车、家电以旧换新力度,推广节能灯。鼓励企业加强节能技术改造和关键技术攻关。扩大能效标识和节能产品认证制度实施范围。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度。认真落实推行合同能源管理、促进节能服务产业发展的政策措施。

（四）切实加强用能管理,大幅度提高能源利用效率。突出抓好钢铁、有色、电力、建材、化工等重点耗能行业和年耗能500吨标准煤以上企业节能监管。坚决压缩高耗能、高排放企业用电,对超过国家和地方规定的单位产品能耗限额的单位,收取惩罚性电价。

（五）严格执行节能减排法规标准,坚决查处违法违规行为。严格执行即将出台的固定资产投资项目节能评估和审查办法,推进高效节能电机、变频调速技术、先进发电设备等标准的制定修订工作,完善主要用能产品能耗限额标准。严肃查处违规乱上项目、对高耗能企业实行电价优惠、严重浪费能源资源和严重污染环境等问题。