工程总承包招投标管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程总承包招投标管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：招投标；造价控制；管理；

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

所谓招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购项目的性质及数量、质量、技术要求、交货期、竣工期或提供服务的时间，以及对供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务项目的供应商、承包商作为投标方，向招标方书面提出拟提供的货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。

一、建设工程招标类型

1、建设工程的全过程招标

全过程招标是指从工程项目可行性研究开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至投产交付使用为止全部工作内容的招标。全过程招标一般由业主选定总承包单位，再由其去组织各阶段的实施工作。无论是由项目管理公司、设计单位，还是施工企业作为总承包单位，鉴于其专业特长、实施能力等方面的限制，合同执行过程中不可避免地采用分包方式实施。

全过程招标由于对总承包单位要求的条件较高，有能力承担该项任务的单位较少，大多以议标方式选择总承包单位，而且在实施过程中由总承包单位向分包商收取协调管理费，因此，承包价格要比业主分别对不同工作内容单独招标高。这种招标方式大多适用于业主对工程项目建设过程管理能力较差的中小型工程，业主基本上不再参与实施过程中的管理，只是宏观地对建设过程进行监督和控制。这种方式的优点是可充分发挥工程承包公司已有的经验，节约投资，缩短工期，避免由于业主对建设项目管理方面经验不足而对项目造成损失。

2、建设工程的单项招标

单项招标是指工程规模或工作内容复杂的建设项目，业主对不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分别单独招标，将分解的工作内容直接发包给各种不同性质的单位实施。如勘察设计招标、物资供应招标、土建工程招标、安装工程招标等。

3、建设工程专项招标

专项招标是指某一建设阶段的某一专门项目，由于专业性较强，通过招标择优选择专业承包商来完成。例如，勘察设计阶段的工程地质勘察、洪水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计；施工阶段的基础施工、金属结构制作和安装等。

二、建设项目招投标阶段造价控制的意义

1、招投标阶段确定了建设活动的实施主体。通过招投标确定的施工单位，是建设活动的实施主体，其综合素质的高低决定了项目质量、工期、安全等目标的实现程度，并最终体现在成本上。通过招投标这一竞争机制，选拔施工技术水平高、报价合理、资金实力雄厚、诚信可靠的施工单位，将有利于业主在项目实施过程中对成本的控制，有效避免施工质量安全问题造成的成本浪费、工期延误带来的成本损失、不合理报价中标单位后期索赔导致的成本追加。

2、招投标阶段订立的合同文件是控制工程造价的核心。首先，合同文件中订立的中标价，即合同价，是建筑产品的初步价格，是确定最终结算价的基础，应防止盲目压低中标价，订立合理的、招投标双方均满意的合同价，可减少索赔发生的可能性，使造价得到有效控制，同时也使招投标双方把精力集中于保证工程质量、减少安全事故、确保工期等目标上，营造良好的经济环境，确保建筑产品使用功能的有效实现；其次，合同条款订立的严密性、合理性将对造价控制产生重要影响。合同中涉及费用的条款，如工程款的支付及结算、合同价的调整、索赔条款等都是造价控制的直接影响因素，一旦甲乙双方在工程造价上出现争议，合同条款就是索赔的依据，所以合同条款的约定直接影响最终的工程造价；再次，合同类型也是影响工程造价的重要因素。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》明确规定：“合同价可采用固定价、可调价、成本加酬金的方式”，不同的合同类型将给承发包双方带来不同的风险因素。合同类型的选择能否使业主规避风险，直接决定了其造价控制的成败。

3、清单计价模式给招投标阶段造价控制带来新的挑战。实行工程量清单招标的建设项目，其招标控制价、投标报价的形成均采取清单计价模式，可见招投标阶段是实践工程量清单计价的重要阶段。然而，我国推行工程量清单计价模式的时间尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投标阶段的造价控制面临新问题、新挑战，只有充分做好招投标阶段的造价控制工作，才能使业主享受到清单计价模式带来的成本惠处。

三、招投标阶段造价控制管理的主要方法

1、编制完备的招标文件。招标文件是业主控制工程造价的关键。一份完备的招标文件应包括：投标须知、拟签订合同的主要条款、招标技术要求、施工管理办法、签证管理办法、设计文件、工程量清单等内容。其中，投标须知应明确招标范围和工作内容，以避免界面划分不清给造价控制带来的负面影响；招标技术要求应明确拟建项目的功能质量标准，方便投标人正确理解招标意图、合理报价；签证管理办法应明确可办理签证的情况及签证办理程序等内容，防止因规定不明而导致签证费用得不到有效控制。

2、建立造价信息库，合理编制招标控制价。2008清单计价规范以国家规范的形式明确提出了招标控制价的概念，招标控制价是招标人可接受的最高价格，高于控制价的报价可直接淘汰，以缩小评标对象范围，集中精力评定出“合理低价”。

3、选择最优评标定标方法。在评标定标方面，国外一般采用最低价中标法。但在我国，由于建筑业和市场经济发育尚不成熟，随着施工技术水平的普遍提高和投标竞争的日益加剧，在工程量清单招投标模式下宜采用合理低价中标法。合理低价中标法的基本思路是，先评技术标，再在通过技术标评审的单位中选出报价合理且最低的为中标人。

4、订立严密的施工合同

4.1选择最佳合同类型。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式。但在工程实践中，业主可以根据招标工程的实际情况选择最利于造价控制的合同类型，以实现风险的合理分担。对于规模小、投资少、工期短的工程，可采用总价合同；对于大中型工程，多采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主要工程分项是包干单价、其他工程分项是包干总价。

4.2合同主要条款的约定 。一是约定工程款支付方式，目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象进度支付；二是约定工程计量条款，合同中应明确规定统一的计量规则；三是约定调整合同价款，细化条款内容，少留缺口； 四是约定双方职责和索赔条款。

综上所述，随着工程量清单计价模式的推广，招投标阶段的造价控制应当引起造价管理者的充分重视，建设单位应建立正确清晰的清单计价模式下招投标阶段造价控制管理思路，以确保成本目标的顺利实现。

参考文献：

[1]邓定栋.浅析工程量清单计价模式下招投标阶段的造价控制[J].四川水力发电，2010.3.

[2]潘建国，张蓓.建筑工程施工招投标阶段造价控制研究[J].企业技术开发，2007.10.

[3]刘伊生.建筑工程招投标与合同管理[M].北方交通大学出版社.2002.

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关键词：建设工程项目、建设招投标管理、招标存在的问题、招标规范措施

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

1、建设工程项目招投标管理存在问题的表现形式

1.1招标阶段。

1.1.1招标公开报名排挤潜在投标人问题。

按照《招标投标法》规定， 招标人可以委托招标机构或着自己依法成立招标小组组织招标。应当在本市通过报刊及地方招投标信息网公开招标公告，依法定方式吸引投标单位参加投标。为了排挤潜在投标人随意提高报名资质条件（或资质等级标准），或者缩短报名时间，以及联系人的电话不畅通或联系地址不清楚，有意规避潜在投标人报名。违背公开招标无限制的竞争规律。使工程造价不能得到有效的控制。

1.1.2工程实施中的分包问题。

施工总承包单位获取中标通知书后，违背建设工程施工合同的规定，将主体工程或关键性工程分包给一些低于自己资质的施工企业或无资质的企业施工，总承包单位从中收取分包单位的管理费现象。或者发包给施工的分包单位由于施工管理技术水平差、机械设备少、 周转资金不足，有意或无意地降低了工程质量，影响了整体工程的质量 。并非不允许施工总承包单位分包工程，而是可以将非主体及非关键的工程分包给有资质的施工单位。但是总承包单位就分包的项目必须向招标人负责。接收分包人和总承包人就承包的项目承担连带责任。总承包人要对工程整体安全和质量负总责。

1.1.3招标活动中材料单价问题。

在现行的市场经济条件下，投标单位无法准确预测国内外材料价格的变化，只能根据投标时市场价格来决定自己投标报价中的材料单价， 所以投标时投标人就要对材料价格变化的风险进行准确预测。针对这一现象在签定合同时双方应该约定材料价格的变化幅度、以及供应材料的质量标准和验收标准。合同如果没有约定，一旦遇到大幅涨价投标单位就面临着成本加大，利润减少。投标单位就会降低采购材料的标准。另外，材料价格的上涨导致投标单位施工成本加大、经费紧张，拖欠农民工工资现象就会普遍发生，这样就会影响整个工程质量和工期。

1.2评标阶段。

1.2.1评标活动应遵循公正、公平、科学、择优的原则。招标人应当采取必要的措施，保证评标过程保密。评标委员会的成员在开标前确定，而且在公布中标结果前应当保密。开标前确定的委员必须在固定的场所参与评标 ，不得与各投标单位私下接触。实际评标中有些评标委员纪律性不强，私底下接受投标单位贿赂，进行权钱交易的违法现象。给其他投标单位造成不公平竞争。或者有些业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分，授意评标结果，使评标工作失去了客观、公正、择优性。损伤了其他未中标单位的积极性。

1.2.2有的业主招标公告信息前，已经同招标机构达成一定的约定。招标机构在编制资格预审文件，制定资格预审标准和办法时，往往会以业主“意向”的投标人实际情况为基础制定相应的标准和资质条件，从而影响评标的结果 。

1.3定标阶段。

1.3.1 招标方通过评标委员会确定出中标候选人名单后，发现自已意向的投标单位排名在后。故意给排名在前的单位在签订合同时设置障碍，排斥中标人。或者发放中标通知书时要求缴纳手续费。

1.3.2建设单位向中标单位提出不合理条件，如要求施工企业垫资、压价，指定购买材料、设备等等，强迫中标单位私下承诺，在施工合同之外签订“阴阳合同”。

1.3.3强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍，或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业，开成层层转包，违法分包。

2、建设工程项目招投标存在问题的主要原因

2.1管理体制不完善

建设工程项目招标投标监管力量不足，现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多部门管理的格局，虽然有利于发挥各部门管理方面的优势，但是也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使招投标当事人无所适从，降低了依法行政的效率。

2.2评标专家库尚需健全与完善

虽然评标专家库的专家资源是全省（或全市）共享，实际上随机抽取后专家无法及时赴各地去评标，虽然专家管理办法上也制定了两次无故缺席取消，但实际上这是很难界定和操作的。

2.3诚信经营社会基础尚显薄弱

一个企业由于虚假信息在一个项目投标的失败，并不至于遭到像在西方发达市场经济国家那样受到市场驱赶，所以说，投标人提供虚假信息参与投标的现象越来越激烈。依托有形建筑市场，利用现有信息技术大致可以对投标人信息进行准确、全面的核审，但由于地方保护主义，全国统一信息平台整合工作落后于现实监管的水平，也给“暗箱操作”者带来了保障。

2.4招标制的“三公”原则并未实现

在招投标阶段，招标制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则，对有形建筑市场的运行和管理无法可依；同时对应当进入有形建筑市场交易的建设工程项目而进场，尚无制约和追究的法规；再者有形建筑市场的信息服务、场所服务、集中办公服务三项基本功能还不到位，没有形成信息网络平台。

3、对建设工程项目招投标存在问题的几点思考

3.1广泛宣传，增强对招投标工作的认识

招投标制度是社会主义市场经济发展的客观需要，但社会上部分建设单位和施工企业对这项工作认识不足，不理解，阻碍了这项工作的开展。因此，必须进一步加强对招投标有关政策法规的学习宣传。作为行业主管部门，特别是县级建设行政主管部门，应当利用一切机会和形式，广泛宣传招投标的目的意义，宣传有关法律法规，增强全社会的招投标法律意识，牢固树立正确的指导思想和约束机制，为建筑市场治乱、工程质量治差、企业管理治散和工程造价求合理的“三治一求”方针打下基础。通过宣传和推动，使招投标工作逐步得到社会各方面的认可，从而为招投标工作的顺利开展创造良好的社会氛围。

3.2加强制度建设，规范招投标运作。

建设单位行为不规范，是当前建筑市场存在的主要问题之一。因此，要健全公开报名制度，严格招标机构的资质认定审批工作，建立招标人信用档案，完善资格预审办法，实行计算机系统评分，强化评标专家库管理，依法依规、公正评标，加大招标监管力度，提升招标工作质量。认真做好施工企业的资格预审和后审。

3.3加大力度，强化建筑市场招标行为的监督管理。

组织评标必须按招标文件规定的评标方式和标准进行。同时建议建设主管部门对招标机构年检时应提出本年度招标业绩的服务质量投诉情况等作为年检重要依据。建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员要严格管理，不断提高执法人员的业务素质和执法水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，建立有效的监督机制。

招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标办与建管部门的责任，对招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，招标投标政府监管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息，协同运作，各司其职，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人，要坚决实行“三个一律”，即一律进行经济处罚，一律进行纪律处分，一律公开曝光。对建设项目的全程动态管理和跟踪监督，通过审查、评价、检查等方式，及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。

3.4完善有形建筑市场，净化招投标市场。

建立有形建筑市场，对规范建筑市场、改进行业管理、从源头上防治腐败有着重要的推动作用。

3.4.1针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，完善相关制度，进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的效率和权威。

3.4.2实行工程信息公开制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除由于信息的局限性，导致领导干部干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争环境。

3.4.3进一步规范招标行为，在招标信息、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定标等关键环节上，严格备案时限和跟踪管理，严厉打击转包、违法分包、挂靠等行为。

4、结语：

招投标为最具竞争力的一种采购方式，而且不断地延伸到人民生活的各个部分，不但对社会经济产生作用，而且正不断深入和加大扩展。我国的招投标水平还应逐步加强，并进一步完善到优。相信经过我们的努力，我国的招投标工作会做得更加完美。

参考文献：

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住建部2014年8月4日印发了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》，对工程领域转包、违法分包进行了明确定义和解释。

（一）转包。转包是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。具体情形包括：施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施；劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款等。

（二）违法分包。违法分包是指施工单位承包工程后违反法律法规规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。具体情形包括：施工单位将工程分包给个人的；施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用等。

工程转包、违法分包往往手段隐蔽，分包、转包协议也都是私下签订的，审计人员不易获取，且承包人、分包人（转包人）、监理人等通常会串通舞弊，审计中不易察觉。审计实务中可以采取以下审计方法来进行认定。

（一）审阅工程资料，寻找漏洞。审计人员要仔细查看业主单位、施工单位、监理单位、设计单位等提供的工程资料，顺着查看工程资料中的招投标资料、施工合同、施工资料、设计资料、监理资料、竣工结算资料等，看中标单位是否与施工合同上单位名称一致，中标单位是否具有招标文件上要求的资质，工程、质检、安全、财务等技术人员是否具有合法任职资格，是否按照分工履行职责签署各类工程记录、检验资料等；并将前后资料进行比对，如核对招投标文件上“五大员”（项目负责人、技术员、质量员、安全员、材料员）、工程进展期间召开工程相关会议参加人、工程质量检测施工企业负责人、工程结算上签字人、施工记录上项目负责人签字是否一致，寻找转分包疑点。

（二）询问施工现场人员，锁定现场负责人。在找到转包、违法分包的破绽后，审计人员可以询问项目建设中料、工、机的采购情况，主要看工程建筑材料、设备等物资主要由谁主导购买，施工队伍是否由承包单位组建，项目临时账户公章由谁掌控，并询问一些项目上的具体事情，如料、工、机采购渠道、方式及联系人，工程垃圾、废弃物怎么处理，占地费怎么缴纳，从哪个账户支付等，从而锁定施工现场的主要负责人是谁，为进一步核实转分包打基础。

（三）审查财务资金流向，顺藤摸瓜。审计人员要审查中标单位核算项目工程款的财务账簿、会计凭证和银行账户流水单，在会计账簿上主要看“预收账款”和“应收账款”科目资金变动情况，看中标单位收到工程款后如何做账，如果是自己施工项目，收到工程款后一般记在“应收账款”科目；如果是转分包给他人的项目，中标单位一般记在“预收账款”科目核算，并扣除一定的管理费用后，再从预收账款科目中将工程款转账给转包单位或个人。再查看收支工程款的银行账户流水单，将银行账户上收到的工程款总额与业主单位支付的工程款总额核对，查看工程款主要去向，如果工程款主要支出不是用于支付材料款、人员工资、机械设备费用等，而是收到工程款后，扣留了一部分后又马上转出的，那就可以怀疑此工程存在转分包的嫌疑。

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关键词：EPC ， 总承包， 主体方 ，现场管理

Abstract: water conservancy project in guangdong province in recent years EPC contractor project portfolio is expanding constantly, total engineering contractors to form more consortium bidding, this model change the traditional bidding contract structure, the corresponding field management and traditional project is different than ever before. This paper in order to design for leading '" engineering contracting subject party site management was studied and discussed.

Keywords: EPC, contract, the main body of a party, field management

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：

1．概述

EPC工程总承包模式在我国加大基础建设力度的时代背景下正如雨后春笋般蓬勃发展，该承包模式相较传统设计、施工、采购分别招投标主要有以下优势：

（1）设计、施工、采购一次性招标，极大缩短了工程建设周期；

（2）此模式下项目法人所有指令仅需直接面对总承包商的‘龙头’单位，极大减小了协调工作量，提高了项目运作效率。

（3）现有工程总承包模式一般为总价承包，控制工程投资是项目法人、总承包商的共同愿望，有利于项目投资不超过工程概算。

（4）传统模式的设计优化由项目法人出面协调，这要求项目法人有较专业的团队和较强的协调能力；而工程总承包模式下，承包商有设计优化的动机和动力，其协调工作基本是内部协调，项目法人只需审查设计变更是否违反国家有关法律及合同即可。

我国现有已实施的EPC工程总承包项目的总承包商往往以‘以设计为龙头’或‘以施工为龙头’组成的联合体形式出现，而此模式下的联合体内部须配合密切，才能充分发挥以上优势。这就要求‘龙头’有极强的统一协调能力，因此总承包主体方的现场管理就成了项目实施成败的关键环节之一。

2．总承包主体方现场管理的基本原则

根据我国现行法规及广东省水利厅关于工程总承包项目的相关规定，水利工程总承包不改变原参建各方职责，即‘各司其职’。总承包合同、联合体内部协议(或合同)均以此基本原则签订。

‘各司其职’是相对于各方在基建程序中的地位而言，即无论合同关系如何，各方必须仍按原有基建程序组织和实施工程项目。而参建各方的权利义务由合同约定。一般而言，总承包合同约定除征地移民、筹集资金、对外协调外的所有建设相关的工作由总承包商完成，因此总承包主体方现场管理工作的开展主要应在总承包商内部的合同（或协议）中约定。

以设计为龙头的工程总承包主体方，本身并不掌握施工资源，根据‘各司其职’的原则、考虑自身运作成本，总承包主体方不宜投入过多现场力量、更不应直接干预现场施工安排，为确保总承包合同顺利履行及自身利益，总承包主体方现场管理工作内容应围绕以下两点展开：（1）充分掌握履行总承包合同、施工合同相关的信息。（2）工程质量、安全、进度的监控。联合体内部合同（或协议）必须约定主体方所享有的以上权利，并明确违约处罚条款；（3）联合体内部各专业、各单位的工作面交接与衔接配合；（4）设计相关工作协调。

3．项目实施各阶段总承包主体方的现场管理工作

总承包主体方的现场管理工作主要由驻现场机构完成，以下为工程实施各阶段现场机构应承担的各项工作。

3.1施工准备阶段

（1）根据合同约定编制项目管理实施计划，明确现场管理组织机构及岗位职责。一般而言，现场机构采用线性组织结构，由项目经理统一指挥，依据单位授权及职责配备相应岗位及人员。因施工由施工单位主导，现场机构所有岗位均可兼职，项目经理也可同时兼顾其他项目，以节约成本，同时避免对施工的越界干涉。

（2）依据合同条款、联合体协议及国家相关法律法规编制工程质量、安全、进度管理办法，明确联合体各方在工程管理中的职责，并依据合同条款拟定考核细则。

（3）组织编制编制信息管理工作计划、档案管理办法、文件编码指引等工程信息与档案管理指导性文件。

（4）明确质量控制流程、安全管理流程、进度控制流程、内部合同支付流程、信息处理流程等工作流程，一般而言总承包商信息统一由总承包主体方处理。

（5）组织建立信息台帐，明确联合体各方需提交或提供的信息、文件，及需提交、提供的时间；利用互联网，建立信息共享平台，以利于联合体各方信息交流和信息共享。

（6）督促完善开工相关手续，协助业主申领开工手续。

（7）建立沟通管理计划，明确项目干系人沟通方式及联系渠道。

（8）牵头理顺外部各方关系，如跟建设监理单位、项目法人、质监站、水利局等相关单位关系。

（9）组织联合体内部开工前会议，邀请设计方参加，明确总承包模式下设计协调流程及渠道。

3.2现场施工阶段

对总承包主体方项目现场机构而言，此阶段主要任务是合同管理，即依据合同约定及前期各种考核办法对联合体其他各方现场行为进行监控。

3.2.1质量控制

现场机构重点监控要点如下：(1)施工方现场质量保障体系的有效性；(2)原材料、设备厂家资质是否符合合同约定；(3)原材料、设备检测是否按相关规定进行；(4)三检制的落实情况；(5)质量评定情况。

现场机构应依据合同严格定期考核，当发现考核结果不符合要求，按约定采取处罚措施，并督促施工方改进。

3.2.2职业健康、安全管理

施工现场安全控制主要由施工方进行，总承包建管部主要依据合同界面对施工方的安全管理情况进行监控：（1）安全保证体系建立情况；（2）专职安全管理人员情况；（3）施工风险预警及预案；（4）特殊工种执业资格证情况；（5）施工单位是否对所有工人进行了安全教育；（5）施工组织设计中安全技术措施及安全专项施工方案编制情况；（6）劳保用品配备情况；（7）安全应急预案编制及资源配置情况；（8）安全检查制度建立及执行情况。

3.2.3现场设计协调

（1）设计进度管理：将施工单位施工图需图计划及时转发设计负责人；了解设计方实际施工图供应进度，反馈给施工单位。

（2）设计质量管理：设计质量控制遵循设计单位质量管理体系，总承包主体方现场机构的设计质量管理仅限于施工图出图后的设计质量问题的反馈。

（3）设计变更管理：现场机构需监控设计变更的合法依规，并结合合同条款评估设计变更可能带来的风险。

3.2.4进度控制

现场机构根据合同合同确定的工期节点目标对工程进展情况进行监控：

（1）评估总进度计划、月进度计划是否符合合同约定；

（2）按合同约定对实际进展情况进行考核并采取合同措施；

（3）当施工进展有重大偏离时，违约预警，并要求更新计划。

3.2.5工程档案管理

现场机构应向联合体各方现场机构明确工程档案管理原则即：谁产生、谁收集、谁整理、谁归档。现场机构应按国家及单位有关规定做好机构内部档案及资料整理工作；同时根据工程进展情况定期对联合体其他成员资料归档的及时、完整性进行检查，如及时、完整性达不到国家法律规定，可考虑采取合同手段加以督促。

3.3工程收尾

此阶段现场机构的主要工作内为：（1）组织完成工程收尾；（2）组织完成验收相关工作；（3）按总承包合同及联合体内部约定完成工程结算工作；（4）组织完成试运行及培训工作；（5）配合完成对联合体其他成员的结算工作。

4．综述

总体而言，在现行‘设计为龙头的’工程总承包模式下，总承包主体方的工作内容主要取决于总承包合同及联合体内部合同，而总承包主体方的现场管理还取决于单位的授权。但无论如何，在‘以设计为龙头的’工程总承包模式下，总承包主体的现场管理一定要严格履行合同，工程建设中做到合法依规，才能避免因现场工作造成的风险。

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关键词:石化建筑 工程管理 挑战 对策

中图分类号：TU198 文献标识码：A

前言

石化建设工程项目相较于其他行业，有着自身的特殊性。如随着石化行业的发展，石化项目工程逐渐大型化、规模化，且石化企业的生产往往具有高温高压、易燃易爆甚至有毒等特点，这些特点导致了石化建设工程项目专业交叉更多、技术更为复杂、投资额度更庞大、项目质量要求更为苛刻，项目建设完成所需要的时间更长、投资风险自然而然也更大。

但通常在经济利益的驱动下，业主往往会要求尽量压缩建设工期，降低项目的投资成本，却又要保证项目的质量标准，因此对建设工程项目的管理提出了更高的要求。只有引入并采用先进的工程项目管理理论和方法，才能对工程项目进行总体的控制和协调，才能保证工程项目高质量、高时效的完成。而如何更好地运用工程项目管理，是当代石化企业必须面对和亟待解决的重要问题。

1 石化建设工程项目管理理论

工程项目管理是指遵循客观经济规律，有效地计划、组织、控制和协调工程建设，是在长期实践基础上得到的理论方法；而工程项目管理模式则是指把管理的对象作为单个系统，利用组织、管理办法使系统正常运行，确保各项目标顺利实现。工程项目管理的主要内容包括：抓好项目管理组织建设、注重工程前期的工程质量、管理工作优化计划、管理过程控制、追踪确认已定的项目安全管理工作、建立考核和激励机制等。

2 国内石化建筑工程项目管理概况

工程项目管理的目的和意义在于寻求工程质量、进度、投资成本的最佳结合点，实现项目投资的效益最大化，然而工程项目建设周期一般很长，包括很多错综复杂、相互影响的环节，涉及到技术、经济、组织和管理等方面的因素，现代项目管理有着很强的整合能力，因此做好各个部门和专业的协调沟通相当重要。有的国外工程连项目前期的工程选址、工程方案、可行性分析、勘探测量等都由总承包商一同负责，即便设计施工分开招标的项目也大多由咨询公司提供前期的方案图纸，施工图设计大多由施工单位来做、咨询工程师审批，这样施工方在工程中的主动性大大增加，能更多的参与到工程中去，尤其对于设计变更等需求更加主动，比国内工程设计与施工完全分开的方式沟通效率要高，不至于造成国内常见的设计出来的图纸施工技术难于实现或者因设计人员不懂施工造成设计方案与施工原理相违背等情况，导致大量不必要的设计变更，浪费人力和财力资源，耽误施工进度。这种状况让施工单位很头疼，解决这个弊病也是提高当前石化建筑工程管理效益的有效方法之一。

3 我国石化建筑工程管理面临的挑战

3.1法律法规体系不健全，市场不规范

在石化建筑工程项目管理工作中，立法在引导市场进步上存在着一定的缺陷。《石化建筑法》提及到“提倡对石化建筑工程实行工程总承包”，但是由于其可操作性不强而难以实施。以后建设部出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理试行办法》，对推进工程总承包和项目管理起到重要的促进作用，但实际推进力度不够。比如说在现行的工程招投标办法中，大都是对设计、施工、监理等分别进行招投标，没有专门对工程总承包招投标的规定。由于配套改革滞后，我国工程项目业主大多采用自筹、自营、自建、自管的小生产方式，从而造成我国不规范的石化建筑市场。

3.2人才结构不能适应工程管理的需要

国际化在全球越来越明显，我国的国际合作项目也越来越多， 不仅是大型项目，一些中小型项目都呈国际化趋势，尤其是加入WTO 后呈现国内市场国际化和国内外市场全面融合的局面。就工程建设领域而言，外资利用进一步增加，海外建设市场逐步向中国开放， 我国石化建筑企业的国际工程项目不断增加，面对变幻莫测的国际竞争市场，我国在工程管理上与国外的差距实际上是人才缺乏的具体表现。当前，我国石化建筑工程市场人才结构不能适应工程管理的需要，尤其是缺乏国际工程承包知识的复合型管理人才。前我国的工程管理人员多为技术人员出身，技术能力一般较强，但综合素质普遍不高，组织、协调、沟通能力不够，而且欠缺系统性、综合性、全局性的观念。在市场竞争中，纯粹的技术是行不通的，技术管理必须融入到项目管理中，才能实现项目的最佳目标。

3.3信息化管理滞后

国内工程量堪称世界之最，积累了数量庞大的图纸，如何快速进行组织、归档、分类、查询、检索已成为急需解决的问题。现代的项目管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，新世纪的项目管理必将进入信息化管理。从20世纪80年代起，我国石化建筑业开始了数字化、信息化进程，首先表现在各大设计院推行计算机画图。从20世纪末起，我国政府部门的数字化、信息化进程加快。目前人们把它与信息技术相结合，用计算机辅助工程项目管理，使工程项目管理的效益大大提高，并促进了工程项目管理的标准化和规范化；用互联网进行工程建设管理方面的信息交流，促进了工程项目管理水平的提高。

4 完善工程管理的对策

4.1建立健全政策法规、规范市场

为了给石化建筑工程管理提供法律依据，规范其市场行为，首先要修订、充实、完善现行的法律法规，增加有关工程管理条款，尽快出台严密的、符合国际惯例的工程总承包管理办法、工程总承包合同文本、工程总承包招投标等规章制度。对于项目管理国际上有一套全面完备的法规，我国可以参照引用，做到与国际接轨。在现有的规范基础上，贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类石化建筑市场管理的法律、法规和制度，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠和遗漏空缺。 同时政府部门也要充分发挥和运用法律，法规的手段，培养和发展我国的石化建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。

4.2加大工程管理专业人才的培养力度

各高校采用企业与学院、科研的合作教育模式。英国大学的工程管理专业做到了在学生投入实际工作之前就完成了从学校到实际岗位工作的过度。在加拿大，很多学校工程管理专业都设立了大学与企、事业单位的合作项目。这种实践教学方式开阔学生视野、将理论运用到了实践中，解决了教育人才与企业对综合管理人才的需求脱节的问题。重视将现代化的信息手段引入教学过程，大力推广多媒体、可视会议、互联网等现代化教学手段。通过电教手段为学生提供实践场所，如有的高校系统地收集整套的工程实施过程录像和工程文档资料。

作为石化企业而言，更应该重视对工程项目管理人员的专业培训和管理，定期组织工程管理人员外出与同行业人士交流学习，同时聘请石化建筑业的专家教授为企业项目管理人员传授先进管理经验和工艺流程。鼓励员工通过不断学习来提高专业管理的综合技能，为企业的项目发展建设作出最大的贡献。

4.3 进行技术革新，提高工程管理效率

我国工程项目管理公司应该进一步加强与美国、欧洲和澳大利亚的国际项目管理机构和协会之间的合作与交流充分利用高等院校加强项目管理的理论与实践研究，建立自己的项目管理体系，引进和开发先进的项目管理软件系统提高项目管理水平，为工程项目管理公司的发展提供更好的环境。国内大型石化建筑业企业和有关专业机构引进、开发国际先进水平的项目管理软件，并大力推广应用。在此基础上，提高项目管理软件的集成化水平，促进我国工程管理水平的提高。

5 结语

鉴于石化企业生存和发展的需要，工程项目管理在现代显得越来越重要。且随着中国经济的快速发展，石化建设工程项目管理也需提升至更高的水平才能适应。故石化建设工程急需要引入项目管理的精髓---系统思考的理念和全新的、全方位的方法。对于石化建筑企业而言，必须严格执行工程项目管理相关法律法规，争取以最低的项目成本和最短的项目周期，完成高质量、高效益的工程项目。企业只有拥有和掌握了先进的工程项目管理理念，才能在激烈的的竞争中立于不败之地。

参考文献：

[1]白思俊.《现代项目管理》[M].机械工业出版社,2002年4月.

[2],赵璐.加强石化建筑管理迎接入关挑战[J].基建优化,2000月10月第21卷.

[3]杨春.浅谈石化建筑工程管理中的问题及对策[J].建材与装饰,2010：49-50.

[4]张猛.谈网络时代的工程项目管理[J].石化建筑经济,2003.

篇6

针对建筑业产值增速低于全省平均水平的问题，经综合分析，主要有以下原因：

1、我市建筑企业资质等级普遍较低，市场竞争力不强。我市目前有170余家建筑业企业，其中：一级企业3家，二级企业28家，大多都是三级或劳务分包企业。而全省有特级企业2家，一级企业170家，二级企业2100余家，我市建筑企业资质等级水平明显落后于省内的其它城市。

2、我市建筑企业占有本市建筑市场的份额低，对外承包工程规模较小。建筑业产值是按照企业注册地(含外地企业设立的经工商、税务登记的分支机构)进行统计，外地施工企业的产值是不计入我市建筑业总产值的。按相关规定，外地施工企业在我市承接工程只实行中标后的备案制度，入市门槛低，导致今年外地施工企业大量涌入自贡建筑市场，且这些外地企业大多资质等级高，承揽的多为规模大的项目，如s305改造工程、檀木林国宾府、龙城国际、南湖体育中心场馆等。根据建设工程招投标管理站的统计年、年、年外地企业在本市承揽工程的中标金额分别占全市招标项目总金额的13.48%、18.97%、32.78%，呈逐年递增的趋势。特别今年外地企业中标项目的金额比去年猛增约14个百分点，导致我市建筑业产值大量流出。而我市只有市建一司、市建二司等少数总包企业在外地承接工程，且总承揽任务偏少。

3、年“”地震造成重灾区当年的建筑业产值较少，而今年的灾后重建和扩大内需等项目的实施，使得年全省建筑业产值大幅增加，主要贡献地区为等重灾区，因而我市建筑业产值增速低于全省平均水平。

二、下一步工作措施

1、着力将建筑业放到突出的位置抓好抓实。把做大做强建筑业纳入国民经济和社会发展规划，整合各种资源，出台相关扶持政策，抓紧培育和完善建筑生产要素市场体系，加强对建筑企业改革的指导，加大服务力度，加快建筑队伍的教育培训、鼓励建筑企业科技创新和对外承包工程，充分发挥建筑业的支柱产业作用。

篇7

关键词　招投标工程造价工程量清单计价

中图分类号：TUl2　文献标识码：A

招投标于十八世纪起源于英国，最早用于政府采购项目。第二次世界大战后，招投标的影响在西方发达国家及国际金融组织的货物采购工程承包中逐步扩大。目前在西方国家，不仅公共市场强制推行招投标，而且私人市场中也普遍应用，近二、三十年来，招投标制度在我国得到运用。

一、我国的招投标制度

然而长期以来，我国建设工程项目招投标计价的依据为全国及各地区行业的预算定额，而且预算定额是一种发令性的参考标准，任何单位、个人都必须严格执行。这种定额计价体系是计划经济时代的产物，在特定的历史条件下起到了确定和衡量建筑安装造价标准的作用，规范了我国的建筑市场。但是预算定额中规定的人工、材料、机械台班的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上也属于社会评价价格水平。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但并不能反映参与竞争的施工企业的实际消耗和技术管理水平，这在一定程度上限制了施工企业的公平竞争。

在市场经济模式下，特别是我国加入WTO后，我国的招投标制度业迫切需要与国际接轨，因此，2003年7月1日建设部颁布了国家标准《工程量清单计价规范GB50500－2003》，在我国正式推行工程量清单计价，这种计价模式是对我国原有定额计价模式的改革，实行“量价分离”，与传统定额计价办法相比，有着全新的内容：

1　采用综合单价报价形式，综合单价包含了工程直接费、工程间接费、利润和各种税费。而定额计价先算定额直接费，然后计算各种费、税、材料价差等，最后求和得到工程造价。相比之下，工程量清单计价规范报价显得简单明了，更适合施工招投标。

2　投标单位根据市场行情和自身实力报价，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性。

3　工程量清单为投标人提供了一个平等的报价基础，结算时按照招标文件规定的计量方法计量实际完成数量。

由于工程量清单计价与定额计价是两种不同经济体制下的工程造价计价模式，因而不同模式下招投标的操作模式也是截然不同的。我国2001年7月5日出台的《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条中规定，评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。这两种评标方法是适合我国现实国情的，至于具体采用何种方法，两种方法如何具体操作，各地各行各业各有千秋。

二、西方国家及香港的招投标模式

西方发达工业国家的招标工程计价模式大都采用“市场决定价格”的工程量清单计价，只是由于各国国情的差异而略有不同。

(一)英国模式分析

英国建筑工程项目发包方式主要是采用国际有限招标。其步骤一般是：首先对承包商进行资格预审，确定有资格接受投标邀请书的企业名单；规定预选投标人的数目(一般为4－8家)；其次。对拟邀请的承包商进行初步调查，发现无意投标的即换上招标组织保留的一份常备的经批准的动态的承包商名单中的另一家替补，承包商也可主动谢绝邀请，这并部影响其以后的投标机会。在发放招标文件时，习惯上都要将已发给招标文件的承包商的数目告知投标人。

项目招标执行的文件主要是英国土木工程师学会(ICE)编制的《土木工程施工合同条款》(ICE合同条款)、英国皇家建筑师学会编制的《建筑业标准合同条款》(RIBA条款)。

英国工程计价模式：

1　业主工料测量师编制工程量；

2　投标方的工料测量师根据其以前的经验、收集市场信息，对每一分项工程填入单价，并与工程量相乘得合价，加上开办费、基本费用项目(包括投标费、保证金、保险、税金等)和制订分包工程费，构成工程总造价，即投标价；

3　施工期间，结算工程是按实际完成的工程量计量，并按承包商的报价计费。

清单中的任何错误都允许在今后修改，所以在报价时投标人不需要对工程量进行复核，大大节约了投标准备时间。

(二)日本模式分析

日本的市场化程度非常高，法制健全，建筑市场巨大，其工程计价模式是“量价分离”模式。日本预算定额中的量和价是分开的，量公开而价保密。日本的工程造价管理类似我国的定额取费方式，其工程计价的前提似确定工产量，而工程量计算规则是由建筑积算研究会以英国“建筑工程标准计量方法(stan－dard：Method of Measurement 0f Building Works)”为基础，编制的《建筑数量积算基准》(即工程计价标准)规定，该基准为政府公共工程和民间工程同时广泛采用。

具体作法是：

1　由建筑积算人员算出工程量；

2　根据《基准》和人工、材料、机器的市场价格计算人工、材料、机器消耗量及其他经费，从而得到整个工程的纯工程费；

3　临时设施费、现场经费和一般管理费等汇总成工程总造价。

日本的工程招标同样可以分为公开招标、邀请招标和议标，投标过程中工程量要全部公开，并要求随工程量一起提供数量计算依据、必要的施工图纸。日本的工程定价最终都是通过工程招标确定的，投标报价最接近标底或者低于标底的中标旧度是标底价的0％－8％。

(三)美国模式

美国在工程招标投标方面实行的是多渠道的制度和管理办法，美国建筑师学会(AIA合同条款)、美国承包商总会((AGCA合同文件第600号)、美国仲裁协会(AAA仲裁规则)等均制定了通用合同条款，美国各州都有各自工程招标的法律规定，执法很严。

在美国，工程招标的范围十分广泛。除大中型工程之外，小工程也实行招标。如1－2万美元的政府出资工程，也都实行招标。但对私人公司的招标事宜，政府通常不设日常办公机构加以管理。在美国，招标时对投标公司无名额限制。承包工程量超过5万美元以上的投标，必须通过资格预审。承包商的公司级别由专门确认信用的公司做资格审查，承包商只能承担相应级别的工作量的工程，特殊情况只允许超过工作量的10％。

美国建设工程招投标的基本做法是：先由招标人(业主或其委托建筑师)在当地报纸上刊登招标公告，发售标书，并编好标底饵标底，即工程预算是公开的，只是工程量不提供给承包商，由承包商投标时自己核算，并最终做出报价；其次，投标者通过资格审查合格后，购买标书，编制标价进行投标报价；最后由招标人开标并确定最终中标者。

美国建设工程评标定标的原则，通常是投标报价最低的投标人中标，但在某些个别情况下也有例外，如以投票得票最多的投标人为中标人。并且私人投资项目与公共投资项目的评标定标原则也略有不同：美国的法律规定，对于政府公共投资项

目，必须保证报价合理最低的总承包商中标(即合理低价中标)；同时总承包商也必须选择报价合理最低的分包商作为合作伙伴。这种采用单目标评标的方法，在评标尺度上易掌握，减少主观性。它可以减少政府不必要的投资。同时又防止政府官员的不正当行为，并以最低的价格获得合格工程。政府投资的项目，因在估算师估价的基础上增加一定的不可预见费作为政府预算，所以政府项目的中标价不能超出政府预算，如果最低报价超过标底10％，就得重新招标。

对于私人投资的工程项目，总承包商是由建筑师推荐或经投标竞争决定的。对与标底误差在10％以内的标价，由招标人分别与投标者洽谈，招标人追求的并不是标价越低越好，而是根据企业信誉、以往建成同类工程的经验以及他们的资金保障能力，考虑到工程的造价、工期、质量、安全、耐久性、维修等因素综合确定中标者。因此这些项目不保证最低报价者中标。

对于招投标工作中工程计价问题，美国政府部门并不组织制定计价依据，也没有全国统一的计价依据和标准。用来确定工程造价的定额、指标、费用标准等，一般是由各个大型的工程咨询公司制定。在美国，各种类型的工程咨询公司是工程造价计价和管理的主要承担者。各个咨询机构根据本地区的具体情况。制定出单位建筑面积的消耗量和基价作为所负责项目的造价估算的标准。此外，美国联邦政府、州政府和地方政府也根据各积累的工程造价资料，并参考各工程咨询机构有关造价的资料，分别对各自管辖的政府工程项目制定相应的计价标准，以作为项目费用估算的依据。由于没有标准统一的工料测量方法，美国的招标文件中一般不给统一的工程量，美国的承包商依据自身的劳务费用、材料价格、设备消耗、管理费和利润来计算价格，于是每个承包商都需要根据图纸计算其工程量，并要求分包商计算分包工程量。提交分包报价汇总来编制标书。这一做法与国内有一定的相似之处，不同的是美国各企业有完善的合同管理体系和健全的法制体系，以及完善的承包商信誉体系，企业的历史、业绩和信誉是企业中标的良好保证。

(四)香港模式

香港的工程造价管理制度及规定均取自于英国，因此将其与内地模式分开进行评析。香港建筑市场的承包工程分为政府工程和私人工程(包括政府工程私人化)，香港政府对造价采取不干预政策，造价由市场调节形成。所有工程一般均采用招标投标的承包方式，完全将建筑产品视为商品，按商品经济规律办事，建筑业也是香港的支柱产业之一。对于政府工程，其招标标书中规定：“政府不一定采纳出价最低或出价最高之投标书或任何一份标书，而有权采纳某份投标书之全部或部分内容。”而私人工程一般采用邀请招标的议标方式，必须通过业主和顾问公司或测量师介绍才能拿到标书。在招标之前，业主一般会事先委托社会咨询服务机构工料测量师进行估价，作为业主对投资的测算和期望值。业主的估价一般分为A，B，C三个阶段，程序与内地工程计价过程基本相似。

在A阶段，即可行性研究阶段做出初步估算。

在B阶段，即方案研究阶段，工料测量师根据施工草图测量工料，作为控制造价的依据。

在C阶段，即施工图预算阶段，工料测量师做出详尽预算，作为甲方预算或标底基础。不过此预算中的价格是市场价格，与内地使用的定额价格不一样，而且标底也非大陆传统意义上的保密标底，在评标中并不起主导作用。

可以看出，香港的工程造价管理主要发挥专业人士(即工料测量师)的作用。在香港也有类似内地的投资估算指标或概算指标，但并没有统一的预算定额。

香港的工程计价也采取工程量清单模式，其工程量计算规则是根据《英国建筑工程量计算规则》(sMM)编译而成。对于所有招标工程，均由工料测量师计算出工程量，并将工程量清单附在招标文件中，投标人不需要再计算或复核，从而减少了投标工作量。价格采取投标人自主报价方式，投标人根据己积累的估价资料，并考虑市场行情和价格变化趋势做出决断。清单中每个项目的单价均为全费用价格，类似于国内清单计价采取的综合单价，包括工钱、物料价、机械费、利润、税金和风险等。投标总价是各分项价格的总和，加上本企业的管理费用和利润。

在香港，工程招标事先也会编制项目标底，而且标底会严格保密。但标底并不作为评标的依据，而只是作为业主对工程项目造价的预测和期望值。一般只作为成本控制的估计。香港的建设项目招标也是实行“最低报价中标”原则，即应当由报价最低的投标人(承包商)中标。但是，最低报价中标只是一个原则，它并不排除在个别情况下淘汰最低价投标书，如前文所提到的政府工程。

与美国一样，香港的工程造价计价和管理工作也主要由各种类型的工程造价咨询公司承担，其中工料测量师的作用不可低估。

总之，以上四个国家和地区中，除了日本有类似我国的统一预算定额外，其他国家和地区均没有统一的定额。关于工程量的计算，除了美国与我国传统做法相似外，其他国家和地区均是采取由招标方提供工程量清单进行招标，不需要多方重复计算工程量，大大提高了招投标工作的效率。

三、工程量清单招标模式在我国的运用

综合上述西方和香港招投标及计价模式来看，市场经济程度较高的国家和地区普遍实行“市场决定价格”的工程计价模式，充分体现了市场调节的作用，这也正是我国建筑领域工程计价改革的方向，但依然面临一定的阻力：

1　我国的建筑立法依然滞后，规范的建筑交易市场还未建立，与工程量清单计价规范配套的各种法规还有待完善和制定，而且绝大部分施工企业还无法真正成为市场、价格决策主体，预算定额依然具有一定的法令性；

2　不少施工企业对定额依赖程度较高，缺乏自主报价的能力，不可能在短期内制定自己的企业定额，因此企业报价仍然无法真是反映自身的管理水平和技术实力。

3　企业诚信严重缺失，许多施工企业为了中标，强占市场，在清单中运用不平衡报价，以低于成本价的报价竞标，企图在中标后利用索赔达到高价结算的目的，或者是通过偷工减料降低施工成本。

篇8

关键词： 招标采购； 管理； 措施

中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：

引言：招标性采购是指通过招标的方式,邀请所有潜在的供应商参加投标,采购单位通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商,并与之签订合同的一种采购形式。

一项目采购概念及采购中招标管理的概述

项目采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。采购按采购标的种类分类如下，采购货物如：原材料、设备产品等，采购工程指建筑工程如：新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，采购服务指货物和工程以外的其他方面，如：金融保险、咨询服务等。

采购范围比较广泛，其中概括以下几个方面分别为：现货采购、远期合同采购和期货采购。集中采购与分散采购。直接采购与间接采购。招标采购。网上采购。

工程项目采购应用最重要的工具便是项目招标，项目招标是通过项目实体引入竞争体系，公开或邀请竞标单位进行比较，最终确定合理的单位作为项目合作单位。项目招标包括公开招标和邀请招标。在许多企业还将竞争性谈判及单一来源采购招标纳入招标范畴。

二项目建设招标采购存在的问题

进入21 世纪以来，招标采购制度作为工程发包的主要形式在国工程项目建设中已广泛实施。招标采购作为一种富有竞争性的采购方式，是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但也存在公开招标效率低、陪标现象严重、评标方法不科学等不良现象，具体表现形式有。

1 公开招标过程过于烦琐、复杂，效率低

公开招标是选择最佳供应商的有效方式之一。近年来，国家测绘局航空摄影、测绘生产技术装备采购等项目都采取公开招标的形式进行。除了政府部门外，目前国内大部分企业集团，尤其是大型国有企业集团都制定了专门的招标投标管理办法，对招标投标活动进行了规范。但从目前的运作方式来看，普遍存在招标效率低的现象。通常一个正规的公开招标活动，要经历招标计划、招标申请( 书面) 、申请审批、公告、网上报名及资格审查、发放标书、投标、评标、定标、签订合同等十余个程序，整个招标过程需要40 ～ 60 d。对于某些小型建设项目来说，过程过于烦琐、复杂，工作效率低。

2 陪标现象严重，违背公平原则

目前，陪标现象十分严重，主要发生在邀请招标中。由于法律法规对陪标现象的约束和惩罚机制还不尽完善，使许多企业有机可乘，在招标过程中滥用权利，仅是为了采取招标的形式走过场，事先内定某些施工单位和供应商; 某些投标人为了自己的利益，相互之间进行串标来获取中标资格。

2.3 评标办法不够科学

目前，我们国家刚刚开始实施招标师执业资格制度，招标制度尚未全面铺开。招标机构工作人员参差不齐，造成评标程序和评标方法不够科学，甚至过于机械化、简单化。专家评标水平和职业素质有待进一步提高，因此在很多招投标活动中，往往仅重视投标报价高低，缺乏科学的评标方法，评标专家仅仅把标书中的简单文字描述当作依据评判，而关键性的资质、业绩的真伪很难判断，造成评标专家只侧重于报价高低，不能对投标单位做出客观地评价，达不到建设单位的招标目的。

三加强工程项目招标采购管理的措施

1 搞清采购的基本流程

项目采购工作包括从组织建立开始,经采买、催交、检验、直到最后一批产品通过检验为止的全部工作。项目采购管理可以分为三个阶段,即准备阶段、实施阶段和收尾阶段。不同的阶段侧重点不同,准备阶段主要工作有建立组织、需求分析、熟悉市场、确定采购战略和编制采购计划;实施阶段主要工作包括接收请购文件、确定合格供应商、招标或询价、报价评审或评标定标、召开供应商协调会、签定合同、调整采购计划、催交、检验、包装及运输等;收尾阶段工作主要有交接、材料处理、资料归档和采购总结等。

2强化全流程成本意识

全流程成本意识,即是说,成本的降低关注的不只是某一产品直接成本的下降,而是着眼于项目建设的大局,以项目总体成本的降低为标准。获得了低价的采购物品固然是成本的降低,但获得优质的服务、快速及时的供应、可靠的货源保证、节约的组织成本等也属于成本上的利益。降低采购成本还要考虑其它“利益相关者”的收益,不能只看采购直接成本的降低,要从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。

3选好供应商

(1)规范选择的程序和标准

不同的公司在选择供应商时虽然有着不同的评审的内容和程序,但是作为一个成熟的团队,应该有自己固定的标准和程序。

(2)合理确定数量及方式

在选择供应商的数量时,既要避免单一货源带来的风险,又要保证所选的供应商能够享有充足的供应份额,以获取供应商的优惠政策,降低采购的成本,一般不超过3-4家。

(3)加强对供应商的管理

在合作过程中对供应商进行定期考核,建立量化指标,对供应商进行评级,并据此衡量与供应商的后续合作。这样就能持续改善供货行为,保证优质及时的供货,从而有效地降低项目采购总成本

4 采购合同的管理

在项目合同谈判期间，采购部应参与全部合同条款的谈判工作，特别是在涉及到采购程序、评委的构成、检验参加的人员、检验的方式等方面应该有明确的条款。考虑到日后执行总承包工程时排除一些人为的干扰，应该在总承包合同谈判时加入一些限制性条款，如施工分包商的资格条件，制造企业的等级和资格等。加大承包商的采购范围，不仅可以为保证工程质量打下基础，也能够为承包商创造较大的利润。

项目合同谈判中采购部门通过收集各种渠道的信息，摸清楚重要设备的潜在供货商，特别需要警惕业主在技术附件谈判中提出的一些特定的倾向性的功能或技术性描述。采购谈判人员要充分与相关设计人员沟通，并及时分析种种变化对设备价格、采购周期、服务的不同影响，综合权衡变化风险，及时向首席谈判代表汇报。该争取的一定要据理力争，以便尽量降低项目的合同谈判风险，为项目的执行创造有利的环境。发现重大质量问题及时认真协调解决，采取了坚决“退换”或“停止”使用等措施。

四结束语

总之，健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，充分发挥招标投标在投资建设中的积极作用，防止私下交易和黑箱操作，采取完善法规、严格执行法律法规，明确职责，健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范项目投资建设秩序，不断提高工程招投标工作的质量和水平，促进项目建设顺利进行。

参考文献：

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关键词：成本控制　 房地产开发

一 、开发全过程中的成本控制

（一）前期阶段

在整个开发过程中，项目的筛选是最重要的一环。 首先，定位是关键。一要搞好市场预测，通过市场行为来选择开发项目；二是选择定价目标，定价目标是整个价格策划的灵魂，对大多数企业来说，利润最大化是其经营的最终目的。

在前期工作中，还有一项直接影响成本构成的因素，即施工图的设计与审核。设计阶段的造价控制是建安工程费控制的关键。优秀的设计是项目盈利最基本的保障。设计采取什么样的结构形式、布局，选用何种材料等与成本有着直接的关系。精明的开发商除了会委托一家实力较强的设计单位进行设计外，在做正式施工图之前还会请本单位专业技术人员甚至请一些专家建筑设计方案、结构形式、地基处理方法等进行会审，反复论证，以求获得最佳方案。因为科学合理的设计不仅能较好地满足用户的使用要求，能比较容易地销售出去，同时在满足建筑物本身结构、抗震等要求基础上还能大大降低工程造价

（二）项目建设阶段的成本控制

项目建设阶段的工程成本控制主要集中在招投标、合同签署、工程变更和竣工结算四个方面。

1.采用招标方式选择工程承包单位与材料供应商在选择工程项目的承包单位和材料设备的供应商时，进行公开招投标是控制工程成本的最有效办法。在招投标过程中，充分利用项目的规模优势和供应商的自身优势及相互竞争、可以获得最优惠价格，特别是对于影响力大的重点项目，往往投标单位会根据规模效益及社会效益以低于常规造价的价格报标，同时尽量使更多的总承包商和材料供应商入围。 在招标过程中，工程管理部门和造价管理部门应该仔细审阅图纸，尽可能减少工程实施过程中的设计变更和中标单位以后的索赔机会。在评标过程中，要仔细分析各投标单位的投标文件，防止低价中标、高价索赔和不平衡报价的情况出现。另外还要积极鼓励各投标单位从专业角度出发提出各种合理化建议。优化设计方案。

2.合同签署要严密

签订规范、细致、严密的合同文本，是房地产开发项目成本控制的又一重点。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、设计选型的品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。

3.提高工程变更的预见性

在项目建设过程中，工程变更的管理非常重要，工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制洽商变更的发生，但由于工程项目周期长、技术复杂等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更。一般从成本控制角度考虑可将工程变更分为重大变更、重要变更和一般变更三类。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析，这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后方能最后确定是否实施该洽商变更。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出的单价分析数据，监理工程师审定，业主认可后，按认可的单价执行。

4. 结算审核要细致

工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，这是控制工程成本的最后一关。一般应从以下角度控制结算工程成本：核对合同条款； 检查隐蔽验收记录； 落实设计变更；按图核实工程数量； 严格执行合同单价。

（三）管理费用的控制

管理费用控制的关键在于开发建设的规模，因此应当通过加大开发规模，降低单位管理费用水平。

（四）销售费用的控制

销售费用控制的关键在于采用合理的营销手段，根据开发规模和市场情况，合理控制销售费用。

（五）财务费用的控制

财务费用的控制实际是对资金时间价值的控制，其中主要是贷款利息的降低和对税务进行科学的综合筹划。因此，应当通过分阶段控制开发进度、缩短开发周期，降低资金占用时间，从而实现对财务费用的控制。另外争取合理避税，以有效降低税收负担。

二 、建立成本管理控制的保障措施

建立成本控制的保障措施的核心是为成本控制提供行为规范和组织规范，使成本控制有章可循。成本控制的保障措施体系包括制度保障体系(如招标管理办法、合同管理办法、预结算管理办法、成本控制指标归口分级管理制度、限额设计制度、成本控制激励制度等)和组织保障体系(设立相对独立的成本管理职能部门)。

总之，对于开发商来说最理性的事是控制成本，多关注点成本，因为房价是市场决定的，而成本是可控的。 成本低控战略要求企业必须建立起优化流程，严格控制成本费用，取得高效的运营效益。成本低控战略的体现是运营效益。企业成本低控，实际就是指企业善于管理经营。企业和竞争者做同样的事情，谁的效益最大化，谁就是赢家

参考文献：

[1]王新芳. 房地产开发成本控制研究[D]. 西安科技大学, 2008

篇10

关键词：EPC；工程总承包；项目管理；模式；风险

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

随着我国加入WTO 后建筑业的对外逐渐开放,工程项目的竞争日益激烈。我国建筑业在工程项目管理方面进行了积极大胆的探索和实践，越来越多的企业在不断地创新着项目管理的新模式和新方法。EPC模式已成为目前我国工程承包市场上大力推行的总承包模式之一。工程总承包是工程项目组织实施方式上的一次重大变革, 其实质是按照经济人假设原理, 通过将工程各阶段管理主体的重新划分, 建立起了良好的约束激励机制, 将传统模式下业主的部分管理权转移给承包商, 赋予总承包企业更多的管理权限, 变外部监督为内部激励, 使参与方在自身利益最大化的同时也使项目目标达到最大程度的实现, 强化了参与方收益与项目目标之间的关系, 责任主体单一, 减少了寻租行为和非专业化管理, 达到对工程各个目标的有效控制。

一、EPC工程总承包项目管理模式简介

EPC是设计( Engineering) 、采购( Procurement) 、施工( Cons truction) 的英文缩写, 是总承包商按照合同约定,完成工程设计、材料设备的采购、施工、试运行( 试车) 服务等工作, 实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密融合, 并对工程的进度、质量、造价和安全全面负责的项目管理模式。

EPC模式一方面可充分利用工程总承包商在工程建设领域的丰富经验, 将建设单位从其不熟悉的工程建设中解放出来, 另一方面可将设计、采购、施工与试运行( 试车) 有机结合, 充分发挥设计人员在工程建设过程中的主导作用, 充分发挥采购的规模优势, 结合施工单位丰富的施工经验, 使工程建设既合理又经济; 通过工程总承包商在工程建设过程中的监控与综合协调, 在保证工程质量的前提下, 可降低工程造价, 缩短建设周期。正是由于这些得天独厚的优势, EPC模式在西方发达国家已被广泛采用, 并正被我国国内部分大型建筑企业逐步应用, 虽然应用得还不够多, 但它代表了社会专业化分工的趋势, 反映了建设单位规避风险的客观要求, 必将得到业主的认可和市场的认同, 成为未来建筑业的重要承包模式之一。

二、加强EPC 总承包工程项目管理模式的措施

1、加强EPC 总承包工程项目管理模式的宣传力度，使人们正确认识此模式的本质内涵。工程总承包之所以推行难度比较大，是因为政府管理部门、行业主管部门、业主对工程总承包的认识不够到位。在这情况下就必须加强对推行工程总承包的宣传力度，一是向社会宣传报道工程总承包的特点、优势和典型事例，使工程总承包逐步得到社会的认可；二是与有关部门以及企业管理协会等单位，开展不同层次的EPC 总承包研讨会、研讨班，对业主进行培训。

2、完善EPC 总承包工程项目管理模式内部机制。对于企业自身来说，应当重整组织结构，建立适合EPC 管理的组织机构和管理体系，并多多学习国外经验，大力培养满足EPC 管理需要的复合型人才，积极开展工程总承包项目管理的国际交流与合作。要重视对工程总承包项目经理的培训，以适应国内外工程建设市场的需要。此外还要培养和造就一批具有工程实践经验的工程设计、设备采办、HSE控制等方面的人才。企业内部还应该建立起七大控制体系，通过规范项目管理运作，提高工程总承包管理水平，形成标准化管理。

3、建立、健全项目管理方面的法律、法规。目前我国建筑市场比较混乱，项目管理极不规范，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。为此必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。在《建筑法》修改时，明确工程总承包的法律地位，增加相关内容；抓紧出台《工程总承包管理办法》及细则，规范对工程总承包的市场管理，这是当前亟须要做的一件事情。与有关部门一起应抓紧研究、制定有关工程总承包招标投标的管理办法，积极培育工程总承包招投标市场；参照FIDIC 条件，制定适合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条件范本。

三、EPC 总承包工程项目的风险管理

在项目管理当中，风险管理是一个非常重要的问题，特别是EPC 工程总承包。工程总承包是工程项目组织实施方式上的一次重大变革，其实质是按照经济人假设原理，通过将工程各阶段管理主体的重新划分，建立起了良好的约束激励机制，将传统模式下业主的部分管理权转移给承包商，赋予总承包商更多的管理权限，变外部监督为内部激励，使参与方在自身利益最大化的同时也使项目目标达到最大程度的实现。总承包项目管理过程就是一个不断的风险管理过程。其中风险有大有小，小的风险也可以酿成大的风险，只有把风险管理好、控制好，才能保证项目的目标完成。总承包项目的风险管理可以分成五个阶段:风险管理规划、风险识别、风险评价、风险应对、风险监控。

1、风险管理规划。风险管理规划是项目执行过程中风险管理的指南性和纲领性文件，它主要包括:风险管理的主要目标、风险管理的组织机构、风险识别的主要方法、风险判断和识别的依据、风险等级的划分、风险报告的编制方式，以及风险应对措施和策略等等。总之，风险管理觑划将指导相关责任人，按照其中的要求，对各自负责的工作项目进行风险分析和评价，找出应对措施，编制相关的程序文件和作业指导书，对风险进行有效的管理和控制，保证项目的顺利实施。

2、风险识别。根据风险管理规划中风险识别的具体方法，找出潜在的风险因素，识别风险可能的来源，对风险产生的条件，风险的特征进行描述。风险识别时要尽可能详细地找出所有的风险因素，将其逐一地罗列出来，为下一阶段的风险评价做准备。随着项目的进行和深入，项目收集的信息也越来越多，风险因素的识别将会越做越深，所以风险识别过程是始终贯穿于整个项目过程的。

3、风险评价。就是对已经识别出来的风险因素进行定性和定量的分析和研究，对风险发生的概率，风险危害的程度做出判断，对风险按危害程度进行排序。

4、风险应对。就是根据己经完成的评价结果，找出风险应对的方案和措施。该措施必须是综合及多角度考虑的，在项目执行过程中针对一个风险因素采取的应对措施可能是单方面的，但的这项措施本身也会导致其他的风险产生，因此就必须综合研究，真正找出切合实际的措施。通常的风险应对措施有:减少风险、回避风险、转移风险和接受风险。

5、风险监控。风险监控就是对项目执行过程中的风险实施跟踪管理，随时调险管理规划，评价风险应对措施的执行情况，及时总结风险应对措施中的新问题，对有可能发生的新风险及时分析和研究，找出应对的方法。

综上所述，工程总承包模式的运作过程、管理模式、合同责任和风险分配与通常的专业工程的施工合同差异是很大的, 因而总体上加大了总承包商的合同责任和风险。在工程项目的整个实施过程中, 业主及工程总承包公司应认清形势, 合理应对, 不断完善风险管理体制, 适应市场竞争的需要, 促使总承包体制向规范化方向发展, 以取得业主和总承包商利益的双赢。

参考文献：

[1] 朱玉珉. EPC总承包工程项目的风险管理[D]. 西南财经大学, 2009

[2] 李嘉. 国际EPC总包项目下的设计咨询业务风险管理研究[D]. 北京交通大学, 2011