地方债资金管理办法范文
时间：2023-06-30 17:56:51
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篇1
关键词：电费专项稽核；电费营销；关键节点；电费资金管理稽核；电费管理制度稽核
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）33-0019-02
供电企业主要的收入来源是电费收入。加强电费收入管理，提高电费专向稽核的有效性是提高供电企业经营效益的必由之路。供电企业应当根据企业自身的规模、组织结构、业务范围等情况确定电费专向稽核的关键节点，并加强关键节点的控制与管理。
一、电费专项稽核的关键节点
（一）购电费管理稽核
用户购电电价是否按照规定执行和购电费是否按照规定准确结算是购电费管理稽核的主要内容。通常，购地方小水（火）电费结算情况和购省网电费结算情况是购电费管理稽核的关键控制点。购地方小水（火）电费结算情况一般包括结算电量情况与电价执行情况。在稽核中，应当根据省公司核定的电量批文与地方小水（火）电价批文监察购电价是否严格按照有关规定执行。根据地方电费结算表、上网协议、管口电量表卡以及购电合同监察购电地方电费是否准确结算，电费附加是否准确计算，是否存在通过购电量调整线损指标的情况，是否存在通过购电费调整利润指标的情况。此外，还必须对购电费的往来款项进行严格的核查。
（二）电费营销系统稽核
营销系统的权限分配是否符合相关的规章制度是电费营销系统稽核的重要内容。在电费专项稽核中应当核查营销系统中的业务流程和营销管理制度是否吻合，有无冲突存在；应当明确营销系统管理人员、维护人员、操作人员的权限和职责，对系统执行情况进行检查，预防权限滥用；应当核查营销系统的数据备份情况，检查数据是否按照有关规定进行了异地存放，检查系统的硬件与软件环境是否符合要求。电费营销系统稽核的关键节点是：是否按照规定的流程抄、核、收电费；是否按照规定程序设置营销系统内数据的修改权限；是否对退补、退改电费等控制程序进行了严格的管理；是否合理分配了资料录入、修改、删除等电费操作权限；是否进行了电费复核后锁定；是否进行了电费核算的数据存储与备份；是否按照规定的复核审批流程更改用户电价分类、过户、销户、暂停恢复、变压器容量等重要信息。
（三）电费资金管理稽核
电费资金管理稽核的主要内容包括电费缴费账户管理检查、预收与回收电费的方法分析、电费缴费方式是否合理、电费回收指标的真实性核实、电费财务管理方式合理性检查等。电费资金管理稽核的关键节点包括以下内容：首先，检查、评价电费缴费方式。对不同的情况应当采用的同缴费方式进行分析，对采取不同的缴费方式所收缴的电费在总电费收入中的比重进行检查、评价，进而找出不同缴费方式在实际运行中的困难，并加以解决。对大客户分次划拨制度的执行情况、电费结算协议签订的执行情况进行检查，对用户电费定期划拨的电费结算情况进行分析，从而加强对大客户电费的管理。其次，检查电费回收指标完成情况。对会计核算的准确性与规范性进行检查；对报表数据的一致性进行检查，具体包括实收电费报表和电费销售报表、银行账单的一致性检查，电费报表的准确性、真实性检查，线损率波动情况检查；对实收电费的真实性进行检查，具体包括其他资金垫交电费检查，预收电费新增、冲减检查，预售电费调节欠费余额情况检查。第三，稽核电费坏账与欠费管理情况。对欠费余额的真实性、准确性进行检查；对坏账核销之后收回的资金处理方式进行检查；对坏账核销的账务处理方式进行检查。第四，电费资金安全管理。电费现金交接制度、票据交接制度、现金收费是否严密控制等进行检查与完善，对电费资金账务进行管理。
（四）电费管理制度稽核
电费资金管理制度、抄核收管理制度、营销系统管理制度是供电企业的主要电费管理制度。电费管理制度稽核的关键节点是监查管理制度的健全性和制度的执行情况。电费资金管理制度主要包括电费银行账户管理办法、电费资金安全管理办法、电费发票管理办法、电费退改管理办法、电费财务处管理办法、反窃电及违约金管理办法、电费呆坏账管理办法等。抄核收管理制度主要包括抄核收管理制度和电费回收管理制度，具体包括电费实抄率考核办法、电费回收预警办法、欠费催收管理办法、预收电费管理办法、电费回收分析管理办法等。营销系统管理制度主要包括与应用系统平台建设与软件设计相关的国家标准，系统操作权限管理相关制度、系统信息维护管理等。
电费管理制度稽核具体工作中的关键节点包括以下几点：第一，检查电费抄核收管理的执行情况。对抄表和结算结果进行汇总，检查电费抄核收是否严格按照相关规定执行，在抄核收的过程中是否存在错抄、漏抄、估抄等；检查是否准确核算电费；检查欠费催收措施、电费回收预警、电费回收考核记录、预收和实收电费等情况。第二，检查电费差错率。对电费数据的准确性、完整性、报表差错进行检查；建立抄表质量考核机制，分析评价电费收缴情况；对电费追补、退改等情况进检查。第三，电费违约金管理。检查电费违约金的收取、退改等措施的执行情况，检查是否存在私自减免电费违约金的情况。第四，电费发票管理。检查电费发票的购、领、销等行为的执行情况，并加强指导、监督发票的使用、保管等
情况。
二、电费专项稽核的关键问题解决
（一）构建用户信用评级体系
切实解决电费专向稽核中的关键问题的重要途径之一就是构建用户信用评级体系。根据用户的财务状况、经营管理水平、交易信用指标、企业素质、行业发展前景等因素进行信用评级。对用户的资本结构、资产质量、盈利能力、偿债能力、现金流量、经营战略、管理能力等进行综合分析。对惯性拖延的客户，应当进行多次催缴；对故意拖延的客户，进行严格地信用管理，改变其不到最后关头不缴纳电费的恶习；对恶意拖延的客户，采取果断的措施，如警告、停电等，以维护供电企业的利益。最后，供电企业还应当对不同信用等级的用电客户进行分类管理，例如，在用电紧张时首先保证信用等级较高的客户的电力供应，对信誉较差的用户预收定金。
（二）加强电费催收
加强电费催收是电费专向稽核工作的重要内容，应当统筹规划根据相关规章制度严格执行。第一，运用合同法、供电条例、电力法等条款加强用户缴费意识；第二，寻求相关部门配合；第三，明确管理人员在电费催收中的权利与义务；第四，完善应收电费交接程序；第五，制定各个阶段应收电费的策略；第六，营造良好的电费催收外部环境。通过加强电费催收提高专项稽核的效果。
三、结语
综上所述，电费专向稽核工作的核心是加强关键节点的控制与管理，切实加强关键节点控制才能够准确、及时地发现电费管理工作中存在的问题，才能够提高电费专向稽核工作的效率，提高供电企业的经营效益，促进供电企业稳健的发展。
参考文献
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篇2
关键词：政府债务；主体；偿还机制
地方政府债务是指地方政府作为债务人，由于过去的交易或事项而引起的将会导致经济资源外流的政府现有责任。政府性债务关系到政府信誉，影响到地方投资发展的软环境，如何有效防范和化解政府性债务带来的财政风险，达到既促进经济社会可持续发展，有确保财政经济平稳运行，是实行政府性债务科学管理的更本目的。
一、要增强风险意识，根据政府财力适度举债
政府及相关部门、单位要树立一定的风险意识和忧患意识，始终对政府性债务风险的危害性和防范政府性债务风险的重要性保持清醒的认识。要充分认识到政府举债必须与地方经济发展和可用财力增量情况相适应，根据地方经济社会发展状况、财政收支形势和现有政府性债务规模，科学合理制定政府举债的中长期规划。在保证偿债负担均衡的情况下，规划未来的债务期限和结构，对于不同的政府性债务的风险程度，做出合理的未来债务资金的使用方向，然后采取与之相适应的举债限制措施，防止重借轻还和只追求贷款数量、忽视项目质量的倾向，用以保障债务资金的使用效果和偿还能力。
二、理顺管理体制，明确主体严格审批制度
各级政府要切实加强政府性债务的归口管理，进一步明确财政部门在政府性债务管理中的主体地位，严禁政府各部门、单位直接举债或间接承担偿债责任，尽快扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面。作为政府性债务的主管机关，财政部门要承担起对区域内政府性债务进行统一监督管理的责任，充分发挥职能作用，按照公共财政的要求，严格界定举债的范围，各级政府要成立政府性债务审批管理领导小组，要负责对本级政府的举借债务进行严格审批并密切监督政府性债务的使用的偿还情况。财政部门要做到整合融资平台，盘活国有资产，集中管理，避免各部门、单位直接举债或间接承担偿债责任，导致政府性债务的风险程度加深。严格基本建设程序，规范投资管理行为，尤其要杜绝将政府性债务资金投向经营性和竞争性领域，实现对财政投资项目资金运用和财务活动的有效监管。要以防范和化解财政风险为重点，从落实偿债资金入手，结合预算编制改革，逐步把政府性债务纳入预算管理，建立起一套科学有效的政府性债务管理机制，以预算约束举债和偿债能力，实现财政的可持续发展。
三、落实债务责任，完善政府债务管理制度
要建立政府性管理办法，用制度明确政府举债的范围、原则、程序、条件等，建立完善责、权、利相结合的借、用、还相统一的政府性债务管理机制，切实优化并落实偿债方案，在确定举债计划的同时，必须一并制定偿债计划，明确偿债的资金来源。对以收费等经营性收入作为偿债来源的，要对预期的收入进行认真的测算评估，确保偿债资金来源可靠，避免收入计划落空，影响债务偿还。现实中不少举债单位为了举债计划容易通过，借到更多的钱，往往高估举借项目的收入，与项目投入营运后的实际收入差距很大，造成偿债困难，这种情况必须改变；对需要财政安排资金作为偿债资金来源的，在制定偿债计划时必须经财政部门审核同意和政府批准，财政部门要按照偿债计划把偿债资金列入预算并及时拨付；对以土地出让收入作为偿债资金来源的，土地的开发利用和出让必须符合国家法律法规和有关规划，并充分考虑土地报批、出让价格、政策变化等不确定因素。对由于不同原因造成偿债资金来源变化的，必须及时调整偿债方案，重新落实偿债资金来源，确保偿债方案稳妥、可靠。并且要加强政府间转贷资金管理，注重还贷能力。为数不少的地方政府为取得所谓的政绩，不顾地方的实际需要，不顾项目的效益，不顾本级财政的偿债能力，想尽办法争取国债转贷资金和农业开发转贷资金。这部分项目转贷资金，借时容易还时难，上级财政只好采取扣款的方式回收资金，导致借债的地方政府财政运行困难，或是挤占其他的公共支出形成债务种类的转换，或是向上级财政借新债还旧债。因此，对政府间转贷资金必须加强管理。转贴于
四、明确偿债主体，建立地方政府债务偿还机制
债务的偿还，是地方政府债务管理工作中的一个重要环节，首先建立和完善偿债机制，明确偿债责任，要按照“谁借款、谁还款、谁担保、谁负责”的原则，明确责任，在举债时就确定偿债责任主体，由责任主体承担债务偿还任务，要进一步完善责任制，采取约束性措施，加大督查力度，强化偿债主体的偿债责任。偿债责任主体单位要组织落实偿债资金，及时按合同支付本息；对于由于某种原因偿债计划确定的偿债资金不能落实、偿还出现困难的，应千方百计筹措其他资金，弥补偿债资金的不足，并主动做好与债权单位的沟通，确保及时足额偿还到期的政府性债务。再建立偿债基金，这是确保政府信誉和财政可持续发展的必要措施。从理论上讲，储备的偿债基金与其他正常支出一样，也是一种财政支出，当未定的或有债务转化为直接债务时，较大规模的偿债基金储备可以减少地方财政短期内所面临的支付压力。对于那些自身有部分偿债能力的债务项目，各级地方政府应对其经营情况和财务收支进行监控，要求其制定出偿债计划，并监督执行。
五、拓宽财源渠道，增强政府偿债能力
政府应牢固树立综合财政理念，在切实加强政府财政资金管理的同时，统筹安排其他政府可利用资源以扩大政府宏观调控能力，达到综合平衡的目的。彻底打破地方部门既得利益的障碍，把以部门所有制为基础的个别决策转变为以市场为基础的公共决策，提高政府决策的公开性和透明性，改善政府资源配置的效率。对竞争性项目，财政今后不应再对其进行担保;而对于确需财政担保的项目，为了减轻担保风险，地方政府可根据项目的性质和特点，建立健全分级担保、反担保和实物担保等一系列行之有效的担保制度。今后随着我国地方政府债务融资渠道的多样化和规范化，地方政府应不断缩小债务的担保规模和担保范围，而应尽量通过其他方式如财政补贴、财政贴息、参股、控股等方式实现融资目的。提高地方政府资信水平，建立完善的地方政府债务偿还机制。偿债基金具有偿付、减债、调节增殖和担保等优势，为了合理调整债务规模、加强地方财政的后备资金，地方政府应建立和规范对偿债基金的提取、存储、管理和运用等相关制度。地方政府偿债基金的资金来源主要应包括，地方政府的年度预算安排，财政结余调剂、债务项目效益提成等。在充分保证偿债基金建立、运转长期性、稳定性的前提条件下，偿债基金务必专项用于各种地方政府债务的偿还。
六、创新筹资机制，拓宽融资渠道
面对城市基础设施建设带来的机遇和挑战，应按照建立社会主义经济体制的要求，以市场为导向，引入市场竞争体制，本着“适度超前，带动城市空间的扩展，促进城市经济发展”的原则，坚持突出以枢纽型、功能型的交通和信息环境设施建设为重点。以交通和信息现代化带动整个城市基础设施的现代化。可采取以下对策：
1、加强法制化建设，制定城市可持续性基础设施发展战略及规划。应完善城市基础设施的法制法规，强化地方政府的管理职能，成立专门的机构对城市基础设施建设进行合理布局和统一协调。
2、深化改革，建立和完善基础设施建设运营市场体系。改革现行的政府高度集中垄断的管理体制，进一步打破行业垄断、引入竞争机制，鼓励不同经济成分、不同行业的企业和资金，特别是外资企业进入基础设施建设、运营领域。
3、创新筹资机制、拓宽资金渠道。各级政府应紧紧抓住应对金融危机加大基础设施投资的新机遇，加快体制创新和机制创新基础设施建设项目应按照国际惯例运作，通过国内外市场筹措建设资金。
4、扩大使用者在项目建设及管理中的参与程度，形成良好的激励机制。
5、以技术进步推动城市基础设施发展。政府在筹集资金加快城市基础设施建设的同时，还应充分发挥后发优势，大力引进和开发新技术，通过技术创新实现基础设施的跨越式发展，缩短建设时间节约开发成本，提高管理管理成效，最大限度的提高投入产出效率。
参考文献
篇3
关键词：企业集团 资金集中管理 方法
引言
随着经济的发展，我国企业的规模也越来越大，企业集团日益成为社会经济活动的重要主体，在企业集团资产规模膨胀、资金链条拉长、地域分布广泛等因素的驱动下，企业集团的管理方式正由粗放型向集约型转变，提高资金利用率，降低企业的经营风险已成为企业经营管理的必然要求。在这种背景下，作为企业“神经系统”的资金集中管理逐渐被我国企业集团所采用。资金是一个企业的“血液”，其运转不仅涉及企业生产经营活动的方方面面，还与企业的管理水平和经济效益密切相关。资金搞活了，一个企业就会欣欣向荣，蒸蒸日上，不断发展。从某种意义上讲，资金比利润更令人瞩目，因为资金是企业生存，发展的外在表现形式，企业的一切生产经营活动都离不开资金。如何摆正资金管理在财务管理乃至企业管理中的位置，如何高效率，低成本地筹集、使用、分配资金，进一步提高资金的调控能力，是提高企业经济效益的关键。同时也是关系到企业生死存亡的大事。
一、当前我国企业集团资金集中管理的现状
虽然近些年来，我国企业集团的资金集中管理有了重大的改善和发展，在一定程度上发挥了内部资本市场的功能，但还存在一些差距和不足从而制约了企业的进一步发展。我国很多大型企业集团不断加强资金管理的手段，积极引入先进的资金集中管理理念，利用信息技术构建资金集中管理系统，这些都是一个良好的开端。但不可否认我国企业资金管理尚属于起步阶段，在实际运作中还存在诸多不尽如人意的地方，集团内部资源配置上的重复浪费造成财务成本居高不下，资金管理方式、手段落后导致资金使用效率低下，资金预算管理“虚”、结算管理“散”、监督考核环节“弱”等问题仍然突出。企业的资金管理出现了很多弊端和与企业的发展阶段不合理的情况，主要体现在以下几个方面：
(1)资金运动不透明，违规操作多。集团资金分散存放在不同商业银行的几十个或几百个的结算账户上，使集团资金在途数量极大，极度分散。部分资金甚至被违法存放在小金库中，使资金出现浪费与流失。
(2)集团资金调度不流畅，思想认识不到位，执行能力不强。一些集团公司在不同程度上向集中管理的方向上迈进了步伐，在资金集中管理的方法和规章制度的建设上有了重大改善和发展，出台一系列管理措施和各种规章制度，但由于一些历史或体制上的原因，集团公司对子公司或控股公司的控制力度不够。另一方面，子公司或控股公司由于认识不到位，本位主义思想严重，将资金管理制度看作是对自身权利的一种剥夺，认为损害了自己的利益，抵触情绪较大，只将少部分资金归入集团公司集中管理，或对集团公司资金调度推迟执行或不全额执行，造成制度推行困难，资金调度不流畅。
(3)集团企业内部上下游企业之间容易形成内部拖欠“三角债”。
(4)资金短缺与闲置并存。经常出现在集团整体资金充足的情况下，部分集团下属成员单位由于局部资金短缺仍向商业银行借款的现象，从而加大了集团整体财务费用的支出。
(5)很多大中型公司的预算是不完整或者不准确的，因为没有先进的工具和方法，导致预算管理非常困难，复杂，一些公司甚至放弃了预算这一重要的管理控制方法。
(6)信息不对称。走向集团化的大企业，子公司散布世界各地，母公司对子公司的管理或多或少地存在管理者无法全面真实地掌握经营数据的问题。使决策信息数据的收集出现高成本和信任风险。
(7)资金集中管理的规章制度不完善，有效的资金集中管理方法还没有形成。目前，我国大多数企业集团的管理层次多。“子不认母”，“母不识子”，“集而不团”的现象普遍存在，没能形成高度集中的资金管理系统，缺乏统一规范的资金调控制度；也没有统一的信息平台，信息传递渠道不畅，财务数据，资金结算，投融资管理不集中，致使：企业集团决策者难以及时，准确，全面地掌握生产经营全过程的信息，无法实施有效的管理，监督和控制。
二、资金集中管理的必要性
从国外跨国公司的实践来看，事权可以分散。但财权则必须集中。企业集团资金实施集中管理可在迅速而有效地控制企业集团全部资金的同时，实现资金留存和运用的合理化。资金管理中普遍存在的问题直接制约了效益的发挥，企业集团成员单位众多、管理链条长的组织结构特点决定有效地监控集团内部成员单位的资金运作，因此资金集中管理是非常重要的，资金集中管理具体优势如下：
(1)可以实现资金的有效配置，提高资金的使用效率。实行资金集中管理能够有效的使用全集团的存量资金，通过集中企业集团内各成员企业暂时闲置和分散的资金，分配给企业集团内需要资金的其它成员企业，使资金紧张的企业能够获得集团的资金支持更好的把握发展机遇，从而实现了企业集团内部资金的有效配置，减少了资金的沉淀，最大限度地提高了资金的使用效率。
(2)可以节约资金，减少融资成本，提高集团效益。实行资金集中管理，通过盘活闲置资金，使集团内部成员企业间的融资变得更加简单，在同等投资和生产规模下，减少了外部融资，省去了到外部银行贷款所必须进行的大量繁杂手续和融资费用，为集团节省了融资成本。另一方面，由于企业集团结算中心经营企业集团内部存贷款业务，会形成存贷款利差，这是企业集团结算中心的一笔可观的收入。再者，资金集中管理还能使跨国企业集团在法律许可的范围内最大限度的利用转移定价。增强公司的盈利能力，促进公司全球化战略的实施。
(3)可以提高信用，增强融资能力。企业集团实行资金集中管理相当于收拢了五指，其经济实力比单个子公司要强得多，通过在资金短缺企业和结余企业进行资金的合理调配，可以优化集团的资产负债结构，增强集团公司的融资和偿债能力；另外，实行资金集中管理后，各子公司不再单独与银行发生信贷关系，而是由集团公司办理，由于能够对全集团的担保行为进行管理。就可避免无序担保造成的信用能力下降，有效的防范信用风险，使信用等级得到提高，筹资能力和效果也就明显增强。
(4)通过资金纽带，便于全面管理，易实施内部监督，有效规范资金使用，控制支付行为。企业集团一般规模较大，组织体系层次多，较复杂，有效地监控各单位的运营尤其是资金运作，确保其经营行为规范，安全，高效，是企业集团力求解决的问题。而实行资金集中管理建立企业集团内部结算账户，可使成员企业的资金流动，流向，存量完全置于集团的管理下，使企业集团能够对其资金的结算进行全方位控制和监督。及时发现问题，有效控制资金支付行为和资金使用中的盲目性，保证资金使用的安全性，防范集
团资金的浪费，符合企业集团的整体发展战略。
(5)先进的信息化技术和成熟的金融管理体制，为资金集中管理提供了良好的资源基础。随着信息技术的飞速发展，以计算机和网络技术为核心的现代技术不断发展使中国企业信息化的水平飞速前进，国内金融机构建立了覆盖全国的网上银行电子汇划系统及一系列配套的金融管理制度。制度，技术的快速发展和外部资源的极大丰富，为企业集团实行资金集中管理提供了良好的客观环境。
因此，加快企业集团资金集中管理建设。创新资金集中管理方法，对提高资金使用效率，增加企业效益，提高管理水平有重大意义。
三、应用收支两条线加强企业集团资金集中管理
从目前社会上看，企业集团根据其内部体制的不同有不同的做法，具体体现在：
(1)统收统支方式。指企业的一切现金收付活动都集中在企业的财务部门，各分支机构或子公司不单独设立账号，一切现金支出都通过财务部门付出，现金收支的批准权高度集中在经营者，或者经营者授权的代表手中，
(2)拨付各有金方式。指企业按照一定的期限统拨给所属分支机构和子公司一定数额的现金。各分支机构或子公司现金支出后，持有关凭证到企业财务部报销以补足备用金。
(3)设立结算中心方式。指在企业集团内部设立结算中心，办理内部各成员或分公司现金收付和往来结算业务，如集中管理各成员或分公司的现金收入：统一拨付各成员或分公司因业务需要所需的货币资金，统一对外筹资，办理各分公司之间的往来结算等。
(4)设立内部银行方式。内部银行是将社会银行的基本职能与管理方式引入企业内部管理机制而建立起来的一种内部资金管理机构，主要职责是进行企业或集团内部日常的往来结算和资金调拨，运筹。
(5)设立财务公司方式。财务公司是一种经营部分银行业务的非银行金融机构。作为集团公司的子公司，其主要功能为在企业集团实现内部转账结算，并统一进行各种融资和投资活动。使企业集团资金运用效率最大化。
从以上说明可以看出。在实行资金集中管理的这些模式中有一些共同之处，如资金的内部结算，统一管理、调拨和使用，而这些目标都需要实行“收支两条线”的资金管理办法才有可能实现。“收支两条线”是近几年政府对行政事业性收费，罚没收入等财政非税收入进行管理的一种资金管理方式，即政府部门或单位依法取得的收入全部缴入财政专户或国库，部门或单位的支出与其取得收入不再直接挂钩，由财政部门根据相关支出定额标准核定，并按照部门预算管理要求，实行预算内，外统筹安排。“收支两条线”可将收入与支出两个资金流分开，便于对资金的考核，监督与控制，因此它是财政部门实行的一种有效的财政资金管理办法。
企业集团为了实现公司资金集中管理，针对企业集团管理的特点，借鉴这一做法，将之用于企业内部资金管理，即所属分公司全部收入按规定上交公司本部，不得留存和坐支；所有支出由公司本部根据预算下拨，收支差额留存公司本部，由公司本部集中使用。据有关报道一些大型企业集团就已经实行了“收支两条线”的资金管理模式，他们的主要做法可以归纳为“集中资金，统一支付，预算管理_内部转账”。其优势集中表现为：最大限度保障了资金的集中和使用效率，减少了对外融资，降低了融资费用，为实施全面预算管理奠定了基础。这与企业货币资金管理办法和内部控制制度规定的“收入与支出分开，不允许坐支现金”不完全一样，这时主要指一个企业内部现金和银行存款收入与支出的管理和控制，目的是为了防止企业隐瞒收入，以收抵支等违规行为的发生。同时实施资金收支两条线可使企业集团财务管理水平明显提高，是实现资金集中管理，加强内部控制的有效手段。收支两条线是一种企业集团的内部资金管理模式。它与企业的性质、发展战略、管理文化和组织架构都有很大的关系。因此，企业在构建收支两条线管理模式时，一定要注意与自己的实际情况相结合，以经营管理的有效性为导向。
篇4
一、建立健全地方政府债务管理机制，规范举债行为
（一）高度重视政府债务管理工作，切实加强政府债务的管理。各级政府必须充分认识现阶段加强政府债务管理工作的重要性和紧迫性，切实加强对政府债务管理工作的领导。按照统一领导、分级管理的原则，落实政府债务管理责任制，将政府债务管理工作纳入领导干部经济责任审计范围，并将审计结果实行内部通报。要明确政府债务管理部门，对本级政府债务进行统一管理，进一步完善制度、理顺关系、明确分工、落实责任，充分发挥政府债务管理部门对政府债务的管理、监控和预警作用。
（二）统一政府债务举借程序，规范政府举债行为。对拟举借或担保借入债务的单位，应按有关规定向政府债务管理部门提出申请，政府债务管理部门或财政部门审核后报同级人民政府审定。各级地方政府向外国政府或国际经济组织借款，还须报省世界银行贷款管理办公室批准。镇（乡）政府举借债务应报上级政府债务管理部门和财政部门审核后，报县（市、区）人民政府审定。需上级政府或者上级财政部门转贷的债务，必须将本级人民政府出具的还款承诺文件报上级财政部门。
举借债务必须严格遵守国家法律、法规及其他相关规定，政府不得对《担保法》规定之外的贷款或其他债务承担担保责任。以地方财政作担保的举债，必须符合《财政部关于规范地方财政担保行为的通知》（财金［*］7号）的有关规定。数额较大的合法举债，应纳入向本级人大及其常委会报告工作的事项范围。
（三）建立和完善偿债机制，明确偿债责任。各级地方政府要增强信用意识，切实履行债务人的责任，维护政府的信誉和形象。应通过建立借用还相统一、责权利相结合的偿债机制，按照“谁借债、谁受益、谁偿还，谁承担风险”的原则，区别轻重缓急，制定年度偿债计划，确保按时归还债务。各地要根据当地的政府债务规模，建立相应的政府偿债准备金，制定相应的资金管理办法，对偿债准备金的资金来源、使用、管理、监督等方面作出明确规定，确保专款专用。偿债准备金由财政部门实行专户管理，单独进行会计核算。用财政性资金偿还政府债务必须符合《预算法》等法律法规的规定。
二、严格控制债务规模，防范债务风险
（一）严格控制债务规模，防止发生新的不合理债务。各地要增强风险防范意识，政府债务规模应与本地区国民经济发展和财力状况相适应，年度债务余额已经达到或超出当年财政可支配财力的市县，除国家和省政府另有规定外，不得再直接或变相举债或担保。政府债务的结构要力求科学合理，使用要符合公共财政发展的要求，注重社会效益，不得用于经常性支出。省直各部门在出台各项政策措施时，不得向市县提出新的升级、达标或配套要求；对市县政府提出发展经济或各种社会事业等政策要求而涉及政府债务的事项，要先征求省级财政部门意见，不能以各种办公协调会议决定的形式确定。
（二）逐步建立政府债务报告制度和风险评价预警体系，防范政府债务风险。各级政府应结合本地财政收支状况、服务水平、社会经济和人口变动等因素，参考国际通行做法，采用债务依存度、债务负担率和偿债率等指标设立具体的政府债务风险评价标准，逐步建立政府债务报告制度和债务风险评价预警体系。要认真做好地方政府债务的统计分析工作，对政府债务的规模、构成、债务产生的原因、发展趋势等，进行综合评价，衡量总量风险和结构风险，及时预测和防范政府债务风险。要加强组织协调和沟通，特别是与金融监管部门的信息传递和协作配合。
（三）健全政府债务监管机制，严厉打击涉及政府债务的违法违纪行为。要从政府监管，项目单位自律，审计、纪检和监察等部门定期或不定期检查，以及实行绩效评价制度等方面着手，制定具体措施和办法，切实健全监督约束机制。对债务的使用过程和结果应实行绩效评价，并将评估结果及时反馈到相关部门，为政策调整或采取风险防范措施提供重要依据；对故意隐瞒或没有如实统计、报告政府债务情况的，要追究单位领导的责任；对违规举债或提供担保、虚报项目、骗取政府债务资金、截留或挪用政府债务资金及偿债资金、不按规定履行偿债义务、逃避政府债务、造成政府财政性资金损失等违法违纪行为，要严肃追究相关单位及责任人的经济责任和行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。上级政府要加强对下级政府债务管理工作的指导，建立必要的风险提醒和报告制度，严格实施事前、事中和事后监督；对下级政府出现的政府债务危机应适当救助，并对其政府行为、财政管理等方面采取必要的限制。
三、切实采取有效措施，逐步消化历史债务
各级地方政府要集中力量和时间，对现有债务进行清理和分类汇总，明确界定目前必须由政府负担的债务，根据轻重缓急，制定切实可行的偿债计划，逐步消化现有历史债务。
（一）对政府或政府有关部门为企业或法人组织提供担保的或有债务，要按照《担保法》的有关规定，分清有效担保和无效担保责任，对超时效的担保和《担保法》规定之外的贷款或其他债务，要及时清理，免除担保责任。
（二）对因金融风险和企业行为转嫁的政府债务，各地要加大地方政府债权的追收力度。通过运用法律、经济、行政等手段，追收债务，盘活资产。要加大对有问题的地方中小金融机构和农金会的处置力度，促使其尽快退出市场。对追收回来的资产特别是变现资金，要加强管理，减轻财政负担。
（三）对因基础设施和公益性项目建设，以及政策性因素影响形成的、难以靠项目本身偿还的债务，如国债转贷资金、世行、亚行及其他国际金融组织贷款等形成的呆帐，农村税费改革后原用于普及九年义务教育的债务余额全部转由地方政府负担等，各级政府要通过发展地方经济，增加财政收入，提高政府的偿债能力；要以公共财政为导向，积极推进国库集中支付、部门预算、政府采购等各项制度改革，进一步规范管理，节约支出，在保吃饭、保改革、保稳定的前提下，把能压支的项目尽可能压下来，集中财力偿还债务。
篇5
Abstract: We propose a number of local colleges for credit risk prevention measures based on the objective analysis of the loans reason and problem in local universities. It has certain significance for the use of local credit funds and the development of education career.
关键词：地方院校；贷款；风险；防范
Key words: local university; loans; risks; prevention
中图分类号：G48 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0295-01
1 地方本科院校贷款办学的主要原因
1.1 地方院校发展和资金增长不相适应 从财力资源上来看，财政性拨款依赖性大，但投入的经费远远少于所需的经费。尤其是在招生规模不断扩大的基础上，先前的软硬件条件大多已经落伍，需要建设师资队伍及引进人才、兴建各类工程，资金缺口较大。从物力资源上来看，基础设施建设同样需要大量资金，例如教学仪器及设备、图书资料、教室、实验室、宿舍、食堂等都处于短缺或在建状态。资金的不足不能让地方院校快速的完善学校的基础设施，部分院校还达不到本科评估要求，必然要进行贷款办学。
1.2 地方院校成为银行的低风险客户 地方院校随着高校扩招的国家政策，在校学生稳步增长，加之学生较高的学杂费用，有着稳定的收入来源，地方院校处于上升发展的时期。银行为了寻求高利润，低风险，选定了地方院校，认为他们具有还本付息的能力，还有就是高校的信用等级良好，相对那些工业企业的市场前景稳定，可靠性较强。另外，国家职能也决定了政府不会让这些院校破产倒闭，必要时会提供财政支持，保证了其持续发展的可能。
1.3 地方院校发展需要金融机构支持 地方院校一般的资金来源主要有财政拨款和事业收入，其他的例如向社会捐赠、非金融机构信贷等较少。银行等金融机构对这些院校的贷款手续相对简便，要求相对较低，融资贷款一定程度上满足地方院校的资金需求。因此，银行等金融机构积极向地方院校这个安全的信贷市场进行融资服务，满足其贷款的需求，达到较好的银校合作。
2 地方本科院校贷款办学存在的问题
2.1 对贷款办学风险的认识不足 地方院校普遍面临着本科教学评估，这背后需要的是大量的资金投入。此种背景下，为了达到合格的本科评估指标，部分院校对贷款项目及还贷能力没有一个科学的规划和充分的论证，盲目的扩大贷款规模，短期行为严重。
2.2 贷款的管理与使用不科学 地方院校贷款计划主要是大型基建项目贷款，目的在于改善自身的办学条件，弥补建设资金缺口。然而这些地方院校不像发展成熟的高校，缺少专门的贷款管理办法，在贷款资金使用过程中，可能用于人员支出、公用支出或提高职工福利，弥补日常经费支出。另一方面，地方院校基本不进行成本核算，管理和使用不当会使得贷款成本加大，项目投资形成的资产不计提折旧，资产损耗得不到补偿。因此，存在重贷轻管的现象。
2.3 负债增长过快，还本付息的压力大 近几年来地方院校在各方面的师资投入不断增加，然而这些院校的可利用的资金较少。院校为了更快更好的发展，考虑贷款申请时，以满足项目建设需要为首要标准，资金成本放在第二位。随着负债总额在不断增加，导致负债成本上升，产生大量的贷款利息。过多的贷款利息支出，造成还本付息的压力大，加之学校能用于还贷的资金主要是地方院校的事业收入，直接影响了院校正常的事业发展。
2.4 潜在的贷款办学风险反映不充分 在办学贷款过程中，硬件设施建设容易做到，容易忽略软件方面尤其是师资建设，导致规模是扩大了，师资等软件力量跟不上。近些年来规模的过分扩大已经明显冲击着教学质量,将会直接影响到地方院校的招生工作,从而使事业收入的增加蕴藏着不确定的风险。
3 地方本科院校贷款办学风险控制和防范
3.1 形成有效的贷款资金管理机制 地方院校要积极建立贷款资金管理制度，可以从多个部门选择人员，专门成立一个贷款资金管理小组，负责贷款项目资金的使用、管理和监督。贷款前，对学校贷款规模、利率高低、及偿债能力进行可行性评估，对年具体的还贷计划或还款期限进行科学论证。
3.2 积极拓宽筹资渠道，争取筹措非偿还性资金 在财政性拨款和事业收入相对较少的院校，要广开筹资渠道。如校区建设时，像学生食堂、学生公寓等设施可以通过引资的形式进行建设，在交付使用后，给予引资单位一定年限的管理权或收益权。同时，地方院校可以发挥社会力量，得到社会上知名企业家或社会团体捐助的非偿还性资金。
3.3 健全预算管理机制 地方院校在预算的编制、执行的过程中，遵循正确的预算编制原则，确保预算的顺利下达及执行。预算管理中，将本年度的贷款资金和还款计划一起编入财务预算，改变以往的预算平衡关系，建立新的预算平衡关系：年度预算支出+年度预计还贷数=年度预算收入+年度预计贷款数。通过新的预算关系，把贷款资金合理纳入预算管理的范围。
3.4 合理确定资金需求量，控制贷款规模 在地方院校的总体规划下，根据单位自身的发展需要和实际的还贷能力确定贷款项目或贷款金额。根据项目的建设进展逐步到位，做到既要防止贷款资金不足，不影响项目进度，又要防止贷款资金过多，造成资金的大量的闲置，合理估算处资金的需求量，优化短期、中期、长期贷款的结构，控制贷款额度，最大限度的发挥资金使用效益，避免短贷长用现象。
3.5 努力提高地方院校的还贷能力 地方院校借鉴国内外知名院校的经验，开始后勤服务社会化，开始充分利用高等院校具有的产、学、研的优势，尽快使得一些技术应用到社会生产力中。有能力的院校可以创办校办企业，给学校创收，增加部分基础设施的租赁收入。以上这些收入的增加，提高了自身的还贷能力和抗风险能力。
总之，作为新生的地方本科院校进行贷款建设，需要充分重视贷款办学的风险，适度的负债来解决这些院校办学的资金缺口，提高教学质量，提高地方院校持续发展的能力。
参考文献：
[1]施光跃.新建本科院校办学定位的若干认识[J].高等教育研究，2006（11）.
[2]郑鸣，朱怀镇.我国高校贷款风险的预警研究[J].高教探索，2007（6）.
篇6
【摘要】产业基金由于其灵活的形式和汇集资本的功能，成为在PPP 模式下地方政府和社会资本基础建设项目融资的新选择。本文对产业基金介入PPP 项目的背景、投资PPP 项目的意义和具体运作方式进行了探讨。在此基础上，对目前的产业基金发展现状进行了思考，最后对其未来发展提出了建议。
关键词 PPP；产业基金；运作模式
【作者简介】高礼彦，中铁十二局集团投资管理有限公司经济师，硕士，研究方向：项目融资、项目管理。
一、产业基金参与PPP 项目的背景
（一） 新常态经济
在经济步入新常态的情景下，伴随着地方政府债务高企和经济下行压力增大，国家宏观调控政策发生改变，随即出台了一系列财政预算管理和推行PPP 模式的文件规定。国务院在2014 年颁布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》要求规范地方政府举债融资机制，划清与平台公司的界限。地方政府规范的融资渠道主要有：发行债券（一般债券和专项债券）、与社会资本的合作（PPP 模式）。在经济下行压力加大，地方政府承受着融资渠道受限、财政资金不足与经济持续发展之间的矛盾，只能通过投资来拉动经济，而在城镇基础设施和公共服务领域推行PPP模式就成为重要抓手。
（二） 政策依据
国务院办公厅在2015年5月19日转发的财政部、国家发展改革委、中国人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》就肯定了PPP基金模式，鼓励地方政府在承担有限损失的前提下，与具有投资管理经验的金融机构共同发起设立基金，并通过引入结构化设计，吸引更多社会资本参与。2015年4月，国家发改委联合财政部、住建部、交通部、水利部、中国人民银行出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第24条明确规定：鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金。鼓励特许经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益票据和资产支持票据等。国家鼓励特许经营项目采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。以上政策为产业基金进入PPP模式下的基础设施投资提供了切实可行的依据。
（三） 社会资本的需要
目前，各地政府推出的PPP项目虽多，但真正落地签约的数量尚少。已签约落地的社会资本中大多为央企、地方国企。而PPP项目一定要有足够的资本金，央企、地方国企受自身企业资产负债率的影响，项目资金投入有限，只能通过与金融机构合作寻找资金投入，合作模式大多采用产业基金方式。
二、产业基金投资PPP 项目的意义
（一） 缓解地方财政投入不足，拓宽PPP项目融资渠道
据财政部测算，到2020年我国新型城镇化的资金需求约42万亿元，一半由政府解决，一半引入社会资本。随着地方融资平台政府融资职能的终结，政府融资渠道受限，通过省级政府发行地方债券将成为主要渠道。在此背景下，引入PPP产业基金可在一定程度上缓解地方财政投入不足与基础设施建设融资缺口之间的矛盾。同时，PPP模式的发展也为金融机构带来广阔的业务投入空间。PPP模式不仅可以减轻政府的债务压力，还可以提高公共产品的效率和质量，是政府社会治理模式的创新。
基础设施项目投资规模大、运营周期长的特点，与产业基金追求长期稳定的收益相吻合，决定了这种业务模式将为金融机构带来巨大的业务投入空间，产业基金的使用拓宽了金融机构的投资领域，既提升了金融机构综合金融服务的专业化水平，也为金融机构带来附加价值（孙彬彬、涂波、孙倩倩、周岳、高志刚，2015）。
（二） 提供新的项目融资渠道，优化PPP项目融资结构
PPP项目融资渠道主要包括股权融资、债权融资。股权融资是指项目公司的股东通过出让公司股权或增发股票的方式以获得资金；债权融资是指项目公司的股东通过信贷向公司外部获得资金，主要是银行贷款。
来源于产业基金的资金不必在项目发起人的资产负债表上反映，避免了过度的银行融资集中以及高企的资产负债率对再融资能力的影响，优化了PPP项目的融资结构。与一般的股权融资相比，产业基金可通过股权转让、回购、上市等多种方式退出，投资的流动性较好。通过内部的“优先级”“劣后级”等非结构化设计实现了风险和收益的合理匹配， 可满足多层次的投资需求（李志勇，2014）。
（三） 发挥专家技术管理优势，改善PPP项目治理模式
通过PPP模式，引入社会资本投资基础设施建设和公共服务，不但激活了市场主体的活力，还将发挥社会资本的人才管理优势、技术创新优势，结合政府在战略制定方面的优势，促进基础设施项目的运营管理效率，提高公共服务质量和效率。
以产业基金投资具有产权约束优势，即参与项目公司的管理，发挥监督作用，改善项目公司治理模式。产业基金对PPP 项目逐步形成评价体系，PPP模式下的项目在市场竞争选择中将会自觉向评价标准靠拢。
三、产业基金投资PPP 项目的运作模式
（一） 基金组织形式的选择
产业基金的组成形式有两种：公司制和有限合伙制。公司制产业基金的稳定性高，法人治理结构完善，符合发债条件的可发行公司债，融资方式多样化，但存在双重征税、设立流程复杂、持股达一定比例需合并报表和谈判成本较高的问题。
有限合伙型产业基金由普通合伙人（GP） 和有限合伙人（LP） 组成，普通合伙人虽然投资份额少，但作为基金管理人，并对投资活动承担无限连带责任，所以可有效激励专家人才的管理绩效。普通合伙人的报酬结构以利润分成为主要形式。有限合伙人是投资基金的主要提供者，不直接参与基金管理，保留一定的监督权，对投资活动承担有限责任，并享受优先分红。有限合伙制基金的设计，使得基金产品的风险和收益更为对称，有效弱化了道德风险，是国际上股权投资基金发展的主流模式。基于此，产业基金的设立形式采用有限合伙制为宜（冯珂、王守清、张子龙、赵丽坤，2015）。
（二） 发起方式的选择
一是首先由省级政府出资成立引导基金，再联合金融机构共同成立产业基金母基金。由母基金作为优先级LP，地方财政作为劣后级LP，一旦出现风险，将采取优先劣后的退出机制，保证金融机构的本金和收益（张竞怡，2015）。二是由金融机构联合地方国企发起成立有限合伙基金，金融机构作为优先级LP，地方国企（平台公司） 作为劣后级LP，共同成立GP或者选择与金融机构相关联的基金管理公司做GP。三是由有建设运营能力的社会资本发起成立产业投资基金，社会资本一般都具有建设运营的资质和能力，在与政府达成框架协议后，通过联合银行等金融机构成立有限合伙基金，对接项目。社会资本与金融机构合资成立产业基金管理公司担任GP，金融机构作为优先级LP，社会资本作为劣后级LP，成立有限合伙形式的产业投资基金，以股权的形式投资项目公司。当然，不同发起方式成立的产业基金具有不同的优缺点（表1）。
（三） 基金的投资对象
PPP项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，如污水和垃圾处理项目。产业基金投资应优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的经营性项目。对于准经营性和非经营性PPP项目是否可以进行投资，取决于在考虑了政府提供的其他配套性补偿措施之后，项目是否具有盈利的空间。
（四） 产业基金的运作模式
在产业基金、社会资本与政府共同组建项目公司后，项目公司以项目自身资产、特许经营权下的未来收益权质押等途径向金融机构进行融资，并实现项目的开发与运营管理，通过提供合格的产品或服务，获得项目的服务购买收入、政府的运营补贴等。
PPP模式下的产业基金运作模式如图1所示，以下结合PPP项目的一般运作模式，就引入产业基金后PPP项目运作中的几个关键步骤进行阐释。
1.项目识别。社会资本引入产业基金作为项目股权出资方，发挥其风险识别判断能力，将风险防控的关口前移至项目谈判阶段。借助金融机构的征信系统，在项目区域选择、项目类型选择上充分发挥产业基金所具有的天然的逐利性，应从经济、技术和市场等方面对方案进行可行性分析，防范投资风险。
2.项目公司实施组建。政府对于PPP项目，必须根据相关法律规定，依法合规选择社会资本。由社会资本与产业基金组成的联合体共同制定项目PPP实施方案，包括项目公司的设立、交易结构设计、出资比例、特许经营权的设置、投资者的退出、风险管理、政府监管等。
3.项目运营。产业基金与社会资本组成的社会投资人联合体共同组建项目公司，并获得政府授予的该项目的特许经营权，组织项目的实施。在项目公司的运营阶段，产业基金可以与项目发起人（股东） 共同商定如何回购和退出。
4.项目移交。在特许期限满或项目合同履约期满后，项目公司将项目及其附属设备无偿移交给特许机关，办理项目公司的清算手续。在移交时一般要求项目功能完善、设施良好、设备运行正常、工程资料齐全，能够确保项目的正常使用。
（五） 基金的投资收入来源
根据投资方式的不同，概括来说，产业基金以股权投资PPP项目的收入包括股权分红收益及股权转让增值收益；产业基金以债权投资PPP项目的收入（主要为利息收入）；其他合法性收入（比如获得地方性税收减免而形成的收益）。
（六） 基金的退出方式
一个成功的PPP项目，不仅能吸引产业基金的进入，而且也应有畅通的退出机制。退出机制应符合产业基金的资产流动性和资本增值特点，同时也应确保与项目的融资需求相协调，即产业基金的退出不影响PPP项目的正常运作。
产业基金的退出主要有以下几种方式：一是项目清算退出，是指产业基金在项目公司进行投资并完成项目任务（或合同约定投资任务） 后，通过项目清算方式，实现产业基金的投资收益及退出。二是股权回购/转让退出，是指产业基金在项目公司进行投资并完成项目任务（或合同约定投资任务）后，由项目发起人进行股权回购；或将股权选择对外转让所持有的项目股权，通过溢价回购（转让）股权、获得合伙分红方式退出。三是资产证券化退出，是指产业基金资金投入到PPP项目公司后，以基础资产所产生的现金流为偿付支持，对项目资产信用增级，然后发行资产支持证券，获得投资收益后并退出。四是资本市场上市退出，选择经营性基础设施和特色产业中的优良资产进行打包，并在资本市场上市，实现资产增值收益。
四、有关问题的思考与建议
（一） 产业基金存在的问题
1.明股实债。金融机构以入股的方式向PPP项目提供资金，地方政府承诺支付固定比率或固定金额的投资收益，当达到一定期限后产业基金将股权退出，收回本金和利息。这种融资模式形式上是股权的持有和退出，实质上却是债务资金的发放和收取，因此称为“明股实债”。明股实债的项目一般约定固定收益、到期回购、隐性担保条件等。财政部在2015年6月25日颁布的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》明确规定：严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。
产业基金入股PPP项目，一般由地方财政出具“安慰函”，或以土地出让收入进行担保，虽然这些形式在法律上不具备效力，但在一定程度上增加了地方政府的隐性负债可能性。
如果产业基金仅作为PPP项目的一个纯财务投资者，那么在本质上就是债务融资工具，与PPP强调的“物有所值、风险共担、利益共享”的精神并不相符。只有产业基金切实做到股权投资，社会资本与政府风险共担、利益共享，我国的PPP才能良性发展。
2.期限错配。PPP项目具有投资周期长的显著特点，大多在20～30年，而市场上信托产品、产业基金等通常为3～5 年赎回的特性，无法支持PPP项目长期运营的需要，可能面临一定的期限错配风险。
（二） 相关建议
1.完善制度和政策。
（1） 加快完善制度建设：相关国家各部委应加强沟通，明确各自的职权范围，统一PPP项目标准化合同范本以及分行业合同，制定项目实施过程中细化的具有操作示范作用的指引以及物有所值评价指引，出台相关财政管理办法，在实践的基础上做好PPP立法准备工作。
（2） 健全政策扶持体系：各级政府应在专项转移支付资金管理办法、财税支持政策、税收优惠政策、保障项目用地、简化审核流程等方面，出台一系列配套保障政策措施。
2.金融机构产品创新。国家已经出台了对PPP项目的政策性金融支持政策。例如，国家发改委和国家开发银行2015年3月10日颁布的《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》中提出由国家开发银行对PPP项目提供利率优惠，最长可达30年贷款期限等方面的差异化信贷政策。
而对于商业银行介入PPP项目的政策尚不明朗。PPP项目融资主要依靠银行贷款，银行对项目资本金比例要求较高并需提供担保，难以实现无追索或有追索的项目融资，融资成本较高。PPP项目操作流程复杂，银行在考虑风险控制的情形下，设计适用于PPP模式的金融产品需要较长时间。从银行自身的资金结构来看，必须考虑储蓄存款的平均期限问题。而金融产品的创新，则更多地依靠国家政策的配套支持。
参考文献
[1]张竞怡.信托借道PPP 投基建[N].国际金融报,2015-7-6(12).
[2]冯珂,王守清,张子龙,赵丽坤.新型城镇化背景下的PPP 产业基金设立及运作模式探析[J].建筑经济,2015,(4):5-8.
[3]孙彬彬,涂波,孙倩倩,周岳,高志刚.PPP 模式下的产业投资基金运作[N].中国财经报,2015-7-9(6).
篇7
一、*县村级组织运转的基本情况
*县位于*安康南部，大巴山北麓，东与平利县、西与紫阳县、南与重庆市城口县、北与汉滨区相邻。国土面积1956平方公里，平均每村国土面积9.9平方公里。地貌以山地为主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全县辖17个乡镇，198个行政村1523个村民小组56479户，17.5万人，其中农业人口15.1万人。2001年（税改前）农民人均纯收入1360元，2007年农民人均纯收入2152元，比2001年人均纯收入增长792元，增幅为58％。2007年全县地方财政一般预算收入1802万元，财政总支出25920万元。农村税费改革后，随着省财政对村级组织运转财政转移支付补助资金的逐步增加，至2007年平均每个村达到2000元，村级组织运转困难的状况有了明显好转，村级组织建设进一步得到加强。
（一）村级组织机构健全，运转正常。*县现有198个行政村，设立了198个村支部和198个村民委员会。村支部、村委会组织机构健全。村党支部组成人员实行“两推一选、任前公示”的办法进行了选拔，村委会主任、委员按照《村委会组织法》、*省《实施办法》和《选举法》进行了选举产生。群团组织负责人在村党支部或村委会成员中提名，依照各自章程选举产生。村支部和村委会每届任期三年，届满实行换届选举产生新的党支部和村委会。全县各村党支部和村委会均能按照其职能正常运转。
（二）切实划分村级类别，合理确定干部职数。*县由于山大人稀，群众居住分散，按照村民人口数的多少进行分类，原则上以此确定干部职数。每个村党支部委员会组成人员确定为3至5人，设支书1名、委员2至4人，支部委员与村委会委员实行兼职，部分村实行村支部书记和村委会主任一肩挑。对1000人以下的行政村村委会组成人员确定为3人，设主任1名、委员2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委会组成人员确定为3至5人，设主任1名、委员2至4名，每个村民小组设组长1名。一般村村干部设有村支书、村主任、村会计、团支书、妇女主任、民兵连长、治保主任、调解主任、“三员两长”（计划生育宣传员、信息员、统计员和计划生育副村长、中心户长，）等职，其中“三员”每个村至少有1人，多为兼职；“两长”中计生副村长多由其他村干部兼职，中心户长一般按15-20户确定1名。大村设有副支书、副主任，团支部书记、妇女主任、民兵连长、治保主任、调解主任由“两委”成员兼任。*县198个村，共有“两委”干部（包括群团）990人，有组长1523人，其中由村干部兼任组长401人。如民主镇榨溪村6个组，支书、主任、会计各兼任一名组长，溢河乡高桥村各组长全部由村干部兼任。
（三）明确干部职责，确定干部报酬。为了切实加强农村基层组织建设，促进农村“两个文明”健康发展，*县人民政府于2003年5月26日以岚政发〔2003〕15号文件下发了《关于加强村级组织建设和村级干部管理实施办法》的通知，文件从村级组织设置、村级组织机构人员编制、村级干部主要职责任务、选拔任用、考核管理、工资待遇、村务公开及村民自治等七个方面做出了详细规定。尤其是对村支书、主任、会计三个主要村干部的职责进行了细化，使村干部职责明确、任务具体。村干部工资年标准实行结构工资制，工资由基础工资、工效工资、工龄工资三部分构成。除工龄工资每年按10元计发外，基础工资占35％至40％，工效工资占60％至65％。*县村主要干部工资年标准在2300元至5700元，村主要干部平均年工资总额在3500元左右。各村民小组长的工资基本上是按村民人数人均1至2元标准补助的；共青团支书、妇女主任、民兵连长的工资年人均各在350元左右，人畜“两防”人员工资年人均各在300元左右，“三员两长”人员工资年人均在200员左右。如民主镇榨溪村组长工资按人均1.6元标准计发，孟石岭乡武学村组长工资按人均1元计发的，兼职的村干部，其年薪标准适当要高些。村组干部报酬是村“两委”初评，乡镇党委、政府审定，按季考核，年底一次性兑现。
（四）采取有效措施，确保村级组织运转。一是足额拨付转补资金，确保村组干部报酬按时发放。*县均按照每村2万元的补助标准，将资金及时足额拨付到各乡镇，各乡镇按照村级规模大小进行了适当调整，全县用于村级转移支付补助资金总额为396万元，保证了村组干部报酬按时发放。二是加强村级资金管理，实行“村财乡管”。为了规范村级资金收支，*县于2003年以县政府文件下发了《*县农村集体财务管理办法》，以政府办文件下发了《关于加强村级资金管理实行村财乡代管实施办法》。自2003年起，*县198个行政村全部实行了村财乡镇代管办法，17个乡镇均成立了农村财务服务中心，建立健全了各项财务管理制度，完善了财务审核程序，各村成立了村级民主理财小组，全县统一实行了“村有乡管、集中核算、分村设账”和“收支两条线”的报账制管理办法，坚持资金所有权、受益权和使用权不变，全面实行村财乡镇代管制度。农村财务服务中心和村民主理财小组共同加强村级财务支出审核把关，对不符合规定的开支一律拒付，从源头上予以控制。其他报刊不予订阅，从而减少村级支出。三是加强村干部队伍建设，实行村干部养老保险。为加强基层政权建设，从根本上解决村干部老有所养的问题，*县从2007年起全面实行现任村干部养老保险制度。凡是在任的村党支部书记、村主任、村会计（不含县乡镇到村任职、兼职干部和村干部副职），男55周岁、女45周岁以下，连续任职5年（含5年）以上的，方可享受县上统一组织实施的养老保险政策。养老保险费由县、乡（镇）财政、村集体予以补贴，县财政每人每年补贴600元，乡（镇）财政每人每年补贴500元，有集体积累的村每人每年补贴400元，其余部分由参保个人予以补足。缴费基数按照*省社会养老保险有关政策规定，比照个体自由职业者参保基数的最低限额缴纳，最高不超过20％。县、乡（镇）财政将补贴列入当年财政预算，养老保险费直接划入县养老保险经办中心“村干部养老保险基金专户”。村干部达到退休年龄办理退休手续后，从退休次月起按月领取养老金。四是支持发展村级经济，努力增加村级收入，弥补村级运转经费不足。
二、*县村级运转过程中存在的困难和问题
通过这次调查，*县2002年税改前后进行了撤乡并镇和村组合并工作，2007年乡镇机构改革后，乡村人员都进行了不同程度的整合，乡镇机构得到精简，人员比以前有所精干，乡村组织管理关系进一步理顺，为村级组织运转创造了有利条件。调查中，乡镇干部普遍反映，农村税费改革后特别是取消农业特产税、免征农业税后，把乡村干部从过去繁杂的催粮收款中解脱出来，工作环境更好了，与群众的关系更和谐了。但村级组织运转还面临许多困难和问题，主要表现在以下方面：
（一）村集体经济匮乏，发展后劲不足。由于*县属典型农业山区县，村级几乎没有村办企业，除财政补助资金外，绝大部分村几乎没有其他收入，村集体经济十分匮乏，村级发展后劲不足。
（二）村级运转经费明显不足，村组干部报酬偏低。全县绝大多数村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是税改转移支付补助资金。2004年前确定村级税改转补资金补助标准是1万元，在上级的关怀下，税改转补资金标准逐年提高，2005年为1.2万元，2006年为1.4万元，2007年达到2万元，尽管如此，我们调查发现村组干部、群团妇、“三员两长”各类村级组织所有干部构成人员的工资因无其它支付渠道，都要从这2万元中支付，可见目前村级运转保障水平仍然不高，村组干部报酬明显偏低，村级办公费用仍然处于紧张状态。如民主镇榨溪村财政补助收入为2万元，剔除发干部报酬1.9万元外，仅剩下1000元用于开支订阅报刊费和水电费、电话费等办公，也就是说该村几乎没有办公经费了，更谈不上开支村组干部通讯费、交通费、慰问费等费用，但是一些村“两委”正常召开各种形式的会议等活动必须开展，在开展过程中必将需要一定的经费，在办公经费严重不足的情况下，就只能由村干部自己想办法，掏腰包。如果把村干部报酬定低，少发些，将使村干部产生消极情绪，对村级发展不利。全县村主要干部平均年报酬在3500元左右，最低的为2300元，最高的为5700元，这在当前物价指数评价下，还是很低的。实际上，一个村干部在村上工作时间每月均在20天以上，这相对于脱产的乡镇工作人员来讲，年工资显得偏低。按全年360天计算，平均日工资为10.3元，按有效工作日计算，平均日工资为17.5元，远远低于当地打工者每天40至50元的收入。村干部普遍认为，当干部不如打工。如果把村组干部工资标准提高点，又没有其他收入来源，日常办公经费就无法保证。
（三）村级债务包袱沉重，消化十分困难。据调查统计，*县目前村级债务总额为2822万元。按债务来源划分：①金融机构借款327万元；②单位借款348万元；③个人借款165万元；④其他应付未付款1617万元。按债务用途划分：①生产性支出93万元；②公益性支出2443万元，其中学校建设（主要是普九）311万元，修建村组道路支出1633万元；③管理费用52万元；④垫缴税费35万元；⑤其他支出201万元。平均每个村负债达12.4万元。这对无其他收入来源的村来讲，不堪重负，消化村级债务十分艰难，沉重的债务使收入本来拮据的村步履维艰。
（四)缺乏村干部保障机制。在社会主义市场经济条件下，由于村干部工资低、工作辛苦、年老无保障机制，作为贫困山区村干部职位，对年轻人没有多大的吸引力。有的干了一辈子村支书或主任，老了干不了退下来后，还是“两手空空”，没有享头。年轻有能力的觉得外出打工，挣钱来得快，趁年轻存钱，老了以后才有靠头，有的已经被推选为村干部，觉得没有享头，却卸下肩上的担子，纷纷外出打工。没有能力的想在村干部位置上过混混日子，却干不了，群众也不拥护。村干部后顾之忧严重。形成一个能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。该县虽然出台了财政补贴村干部实行养老保险政策，村干部自己仍然要负担一部分，对于报酬较低的村干部来说仍是一笔不小的支出，给村干部增加了一定的经济负担。
三、确保村级组织正常运转的对策与建议
村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。村级组织运转健康、正常与否，直接关系到农村社会的稳定与发展。为此，对加强村级组织建设，确保村级组织正常运转，充分发挥村级组织和村组干部在新农村建设中的作用，提出以下对策建议：
（一）千方百计发展村集体经济，增加村级收入，弥补村级运转经费不足。按照“支部+协会+农户”的模式，因地制宜制定村级经济发展规划，力争每个村办1至2个集体经济发展项目，通过部门联村，以强带弱，以富帮穷等方式，帮助引进项目、资金和技术，创造发展条件，逐步发展和壮大村集体经济。同时，根据各村实际，积极引导，加强发展行业、产业协会，建立以自我管理、自我服务为主要特征的农民合作经济组织，减轻村级组织的工作压力，把适合农民合作经济组织主办的事情，交给他们自己办理，把发展行业、产业协会能够解决的问题，让他们自行解诀。达到一个支部带动一个协会，一个协会发展一项产业，一项产业致富一方群众的效果。
（二）继续加大对村级税改转移支付补助力度，提高村级补助标准。2007年省上对每村按2万元标准确定转移支付补助，这对于山区县来讲是远远不够的。由于*县山大人稀，村级管辖面积大，每村需3至5名村干部，加上群团组织、村民小组长和“三员两长”等，剔除公用经费、报刊费后，每个村主要村干部的报酬平均仅在3500元左右，在市场经济和现行物价指数评价下，相当一部分村干部都不愿意干，后顾思想严重。有的干部碍于情面，却存在出工不出力的现象，缺少这一级干部，村组工作就很难开展。基于此，建议上级将村级补助标准予以提高到4万元左右，以确保村级组织正常运转。
（三）控制新债，分级消化村级旧债。税改前由于种种原因，尤其是村级办学和“普九”，使村级背上了沉重的债务，农村税费改革斩断了村级收入来源，农民负担虽从根本上得到了减轻，但沉重的负债难以消化，有的需要付息。因一时难以偿还，导致债务越滚越大。税改后虽各级政府明令禁止乡镇及其任何部们产生新的债务，但是政策体制上的因素，迫使基层政府不得不产生新的债务，基层杜绝新债产生受到冲击与困扰。一是自2006年起，在从中央到地方都非常重视的社会主义新农村建设中，按照上级对村级道路硬化“群众打低子，政府铺面子”的总体要求，由于上级配套资金标准偏低，仅“打底子”硬化村级道路每千米实际支出超过上级补助3万元，仅此一项，该县2006、2007两年新增村级债务1021万元。二是全县相当一部分村无公用活动场所，为加强基层政权建设，上级给予补助修建村活动室，但补助资金偏低，使村级又产生了新的负债365万元。因此，请上级应建立消债激励考核机制，对消化村级债务也应予以奖励补助，尤其是对过去因“普九”和村级办学形成的大额债务应由上级财政转移支付补助解决；对全局性的新农村建设村级道路硬化群众打底子工程也应由政府承担；对加强基层政权建设，修建村级活动场所应由上级全额补助解决，不能给村上留有资金缺口，避免产生新的负债，使税改后各村能够轻装前进，良性发展。
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关键词:公积金贷款;管理风险;规避方式
住房公积金贷款作为政策性住房金融的主体,已成为职工个人购房贷款首选的贷款方式。很多城镇居民通过使用住房公积金贷款购买了自住住房,改善了长期困扰人们的居住条件。但是,近年来,随着我国房地产市场的不断繁荣,住房公积金贷款信用规模不断扩大,贷款时间的推移,贷款逾期率也不断上升,贷款风险不断增强。对此住房公积金管理中心应不断地加强,管理风险与规避方式显得格外重要。
一、住房公积金贷款管理风险的形成
住房公积金贷款与商业住房贷款既拥有共性的经济风险和管理风险,同时又有其自身独特的经济风险和管理风险,而管理风险是目前各房改资金管理中心较为突出的风险。
(一)运行体制带来的管理风险
国务院颁布的《住房公积金管理条例》,条例明确规定房改资金中心不能直接办理金融业务,应当委托住房委员会指定的商业银行办理住房公积金的金融业务,个人住房贷款只能以委托方式委托商业银行办理,并由房改资金中心承担风险。也就是同一贷款业务的委托方与受托方是两个不同的利益主体,受委托银行是以获取最大利润为经营目标的经济实体,虽有手续齐备的合同要求和约定,但仍无法回避自身利益的驱动,和在运作过程中产生的问题及利害冲突之间的矛盾。
1、受委托银行自身的风险及利益。在受委托银行在自营业务与委托业务之间,存在将风险较小、利润较高的贷款项目留下,而将风险相对较大的项目以委托贷款方式留给房改资金中心,大力推荐商业贷款,甚至出现对只做住房公积金贷款的开发商不给予按揭签约的现象,这样,房改资金中心一方面失去了资质较好的开发商,另一方面又失去了资信较好的客户,无形加大了住房公积金的贷款风险。
2、住房公积金贷款办理程序繁琐。面对住房公积金贷款的低利率的冲击,加之住房公积金贷款与商业银行住房按揭贷款相比为业务受委托银行所带来的利益不均衡,购房者选择商业银行按揭贷款其利息全归受委托银行所有,若购房者选择公积金贷款,受委托银行只能收取5%作为手续费,且失去了许多贷款客户。正是由于受委托银行自身利益的驱使,往往对住房公积金贷款的客户采取一些消极拖办和误导的手段,抵制或影响住房公积金贷款业务高效、快速发展。而其自运营的商业贷款比住房公积金贷款办理要快的多,并且程序简捷。当然无论是对开发商还是借款户来说,都希望资金快速及时到位,惧怕住房公积金贷款的遥遥无期。有些开发商甚至还打出实行商业贷款给予优惠,或用先贷商业贷款以后再转公积金贷款等等方式。使许多客户由公积金贷款转为商业住房贷款,继而使房改资金中心失去了许多优质客户,无形加大了住房公积金贷款风险。
3、房改资金管理中心贷款数据统计信息化建设滞后。由于我国许多地方房改资金中心的信息化建设严重滞后,没有建立健全和更新,致使许多职工根本不知道自己的个人信息。而受委托银行力争主导地位和强调自己的网络优势,往往会采用其通畅、便捷的程序,进行贷款人员信息登陆和计息扣款,而房改资金管理中心统计信息滞后,贷款程序无法正常运行,双方数据无法统一。而且房改资金中心的住房公积金贷款客户群体,业务发展趋势以及经营状况等重要商业秘密都无法对外保密,既不利于市场的竞争,还加大了住房公积金贷款风险。
4、房改资金管理中心在贷款资金的回收方面处于被动地位。由于《住房公积金管理条例》第6条规定:“受委托银行不承担住房公积金贷款的风险”,受委托银行基于节约成本考虑,对贷款的回收力度不够,贷款发放到位后,银行既不能及时通知客户还款,也不实行跟踪服务,导致客户逾期还款比比皆是,甚至对逾期户不及时还款视而不见。而房改资金管理中心因贷款业务审核后就不再直接面对借款人,受委托银行又与房改资金管理中心信息交流不够,致使有些贷款逾期户根本不知贷款已逾期,还有原准备一次性预还多月贷款本息的客户,因受委托银行以计算机程序不便、不畅等多种推托为由拒绝,由此也形成了逾期还款。由于住房公积金业务承办银行是由政府或住房委员会指定的,即使受委托银行不按合同约定履行收贷职责,房改资金管理中心也无力对银行进行制约和追究,处于承办银行和住房公积金贷款职工之间的被动局面,没有保护广大职工的利益。
(二)政策取向和金融市场形成的管理风险
由于政策取向的特殊性决定了个人住房贷款的服务对象主要是广大的中低收入城镇职工、居民,同时也决定金融管理风险。
1、借款人的还款能力下降的风险。由于住房公积金贷款作为政策性住房金融,借款人中相当一部分职工收入不稳定,偿债能力有限,甚至有的单位濒临破产,职工随时会面临着下岗或买断工龄,严重影响贷款偿还能力。直接关系到住房公积金贷款的安全性、风险性,如遇央行利率上调,职工的还款负担还会加重,逾期率就会上升。
2、存贷不挂钩导致资金缺口的风险。我国许多城市在住房公积金配贷时,只注重借款人的还款经济能力以及是否满足贷款的其他条件,却很少评估借款人对住房公积金的贡献率,住房公积金配贷既无最低储蓄年限(仅一年)要求,也无最低存款额限制。从现在现阶段看,这种信贷方法似乎有利于解决和改善居民的住房,刺激居民的有效消费需求,扩大住房公积金信贷规模。但从长远看,今后可能会导致资金缺口,而且加大住房公积金储蓄长期融资的风险。
3、国民经济状况和金融市场变化而带来的风险。城镇职工、居民个人住房公积金贷款的一个突出特征就是贷款期限长,在长期的贷款期限内,社会经济状况和金融市场必然会不断发生变化。如发生通货膨胀等,由于个人住房公积金贷款实行相对固定利率,这就会使住房公积金蒙受贬值的风险。同样数额的个人住房贷款,如果贷款期限延长一倍,住房公积金贷款的期限最长可达20年,从机会成本的角度来看,容易产生市场风险,并其风险将增加一倍以上。同时,住房公积金贷款业务的单一性使它缺乏银行通过多项业务组合分散风险和规避风险的机制,更加剧了其风险性。
4、地方政府行政干预行为带来的风险。地方政府为拉动住房消费,许多地方对房改资金管理中心下达个人住房公积金贷款任务目标,过分强调住房公积金贷款数量增长,往往忽视住房公积金贷款质量,加大了产生不良住房公积金贷款的可能性。
二、住房公积金贷款管理风险的规避措施
住房公积金贷款管理风险是客观存在的,理应正视和竭力规避,避免出现大的风险损失,根据上述风险的分析,规避住房公积金贷款管理风险,应积极采取应对措施。
(一)确立房改资金管理中心主导地位
解决住房公积金贷款的制度性风险的根本途径在于消除委托与受托两个利益主体的利益冲突。首先必须强化房改资金管理中心主体地位,采用房改资金管理中心自营模式,可以实现责、权、利的统一,既能有效地消除委托方式中的利益冲突,又能做到了职责分明。运作高效,彻底改革和完善我国个人住房公积金贷款的委托运作机制。使委托方始终居于主体地位,可以自主选择受托人,同时也应该将选择住房公积金业务承办银行的自主权交给房改资金管理中心,对受委托银行敷衍应付办事不力和操作失误,而导致住房公积金住房贷款出现的风险,应由受委托银行承担,或由房改资金管理中心实行优胜劣汰,充分保证住房公积金贷款管理风险的规避,体现房改资金管理中心的主导地位。
(二)建立贷款风险监管体系
建立贷款风险监管体系,将风险管理系统纳入个人住房贷款全过程中,并授予该体系应履行的功能:一是对个人信用情况进行相应的时实评估,特别应能防范恶意超贷的情况;二是实现对个人住房贷款贷前审核与贷后监察结合的功能,实现全过程的监督管理,三是实现个人住房贷款高风险的预警功能,并给出响应的规避建议;四是实现会商制度的建立,房改资金管理中心与受托银行定时对预警高风险的情况进行会商,特别是对金融、房地产市场、社会就业与家庭收入变动信息的应急响应,以期协同规避,对已发生逾期的应协助尽快催收;五是建立个人住房贷款风险基金,实现个人住房贷款风险化解损失的规避功能。
(三)采取相关配套政策措施
1、建立以政府为主体减轻中低收入职工住房贷款负担的贴息和担保制度,可采取政府扶持(实行贷款贴息政策)、社会参与的办法,组建住房置业担保公司,为借款人提供信用担保,既减轻了这部分低收入职工的债务负担,又化解了金融风险。
2、房改资金管理中心按《住房公积金管理条例》规定和相关财务管理办法的规定,在增值收益中按比例提足贷款风险准备金,并制定严格核销坏账制度和程序,认定后及时核销坏账、呆账。
3、进一步完善住房保险,在个人住房担保中介机构尚未发育成长起来的情况下,应由保险公司把财产保险和人身保险结合起来,开拓住房保险新业务,既降低保险费用,减轻借款人的负担,又提高借款人的还款能力。
(四)采取相关配套还贷措施
房改资金管理中心和受委托银行应跟踪服务和提高服务质量,减少因服务质量带来还贷风险。
1、建立便捷的还款方式,利用银行网点和资源,办理还款储蓄卡或一卡通,实行通存通还,自动划款等便捷的方式,在时间和地点上方便借款人还款。
2、受委托银行贷款放款后,及时通知借款户月还款额和其帐户余额情况,使借款人知道每月实际应还多少钱,什么时候还,做到心中有数,经济上有准备,敦促贷款人养成良好的还款习惯,减少不必要还款纠纷。
(五)加强贷款抵押审查力度
住房抵押贷款是当前住房公积金贷款运营管理的重要环节,严格抵押审查,对降低贷款风险,资金的安全运营提供了重要保证。具体审查程序应做到:
1、认真审查抵押房屋的合法性及被抵押的合法性。
2、要求售房单位到期及时办理产权过户手续,并做出连带责任承诺,与产权抵押登记部门协议确保抵押手续完整到位。
3、控制抵押率,规避抵押物市场价格变动的变现风险。
4、切实执行担保法,对不按照合同清偿债务坚决依法拍卖抵押房产。
住房公积金作为一种政策性住房资金,取之于民,用之于民,在发放个人住房贷款时实行低存低贷的政策,符合我国的基本国情,也有力地推进了城市住房制度改革和发展,是解决和改善职工住房的政策性融资途径。住房公积金贷款的风险贯穿于贷款审核、发放和回收整个的管理过程之中。因此,必须建立包括个人住房贷款全过程的风险管理体系,进一步加强房改资金管理中心贷款程序性方面的制度建设,使贷款的调查、审查、审批、催收、内部稽核、违规操作责任追究等全部管理流程化、规范化、制度化。积极汲取商业银行贷款风险管理方面的经验,用法律和制度等管理手段,有效规避住房公积金个人贷款的管理风险,以保障住房公积金贷款的管理风险降到最低的限度。
参考文献:
1、梁万泉.我国个人住房贷款的四大风险及控制[J].青海金融,2006(9).
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一、西湖区政府债务管理现状
近几年西湖区财力呈逐年增长态势，但除了保障“吃饭财政”，每年只能安排7000万左右的资金用于基本建设，占一般预算支出的5.06％。这对城市建设和基础设施建设所需的巨额资金来说，显然是杯水车薪，因此西湖区的城市建设资金基本上通过举债完成。政府债务在西湖区城市建设和基础设施建设中发挥了重要作用，利用融资加快了西湖区经济和城市发展的步伐。投资环境日益优化，招商引资的区位优势凸现。
据统计，至2006年12月底，区本级政府债务余额为1.4亿元（不含之江、各集镇指挥部），占当年财政支出的比重为12.96％，占全区可用财力的比重为10.65％，各项指标均在风险控制范围内。然而西湖区承担着西溪湿地、古墩路等多项市重点工程的建设任务，虽然建设资金由市政府明确以某块土地资金作为平衡，但在地块出让前，项目的建设仍需通过大规模融资完成。随着近年国家对房地产宏观调控政策的陆续出台，地价受市场波动因素影响很大，隐藏了较大风险，一旦土地跌价，不能及时出让，将直接导致未来债务支付困难，资金链断裂，引发财政风险，因此融资风险不容忽视。
西湖区政府十分重视债务问题，在债务控制方面采取了一系列积极的措施。一是摸清全区政府性投资建设项目基本情况，汇总各部门的年度建设计划，并在此基础上核实债务存量，进行分类化解，明确偿债责任。二是建立政府负债办公室，负责定期统计汇总全区负债数据、分析全区负债动态。负债办公室设在财政局，在统计汇总负债数据的基础上，建立月报表制度，每月向区委区政府提供负债动态分析。三是建设项目实行项目法人负责制，明确建设资金由建设主体负责筹措和平衡，谁举债谁负责。四是2007年试编基本建设项目预算，全面反映基本建设收支、借贷执行情况，做到一本预算管吃饭、一本预算管建设。五是建立债务偿还责任制和责任追究制，签订政府债务责任状。由区委区政府与各建设单位负责人签订政府债务责任状。将地方政府债务考核落实到建设单位主要负责人。
二、债务管理中存在的问题
（一）建设单位对各自项目管理和举债资金管理自成一体，封闭运行，集融资、建设、支付职能于一身。
有些项目在实施期间，由于受各种因素变化的制约，会出现与计划不一致的情况，影响项目贷款资金的实际使用效果，造成资金暂时闲置。而有些项目则因资金短缺，却不能从有资金闲置的建设单位调度使用，而选择向银行融资。从全区范围来看，负债资金尚未用好、用足，这是导致负债规模上升的一个重要因素。
（二）举债项目各环节管理不到位，造成投资规模不断扩大，增加了财政支出负担。
表现在：（1）项目超概算情况严重，加大财政资金压力。从目前已完工的项目来看，一方面由于项目立项前更多的考虑项目要不要上，没有做到全面的投资估算，导致实际支付时超概算情况严重；另一方面建设单位在建设过程中任意扩大投资规模，提高建设标准，变更、增加计划外工程，导致整个工程超规模、超概算、超标准，加大了财政负担。（2）项目没有引入竞争机制，部分工程材料设备未实行政府采购，实际造价往往高于合同造价，增加了建设成本。
（三）宏观调控造成银行贷款困难、还本付息压力大。
2006年以来国家宏观调控政策不断。土地管理方面，进一步完善土地调控政策，从紧控制新增建设用地。国务院陆续出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》及配套文件《土地利用年度计划管理办法》、《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》等规章制度。货币信贷方面，至今年8月，央行3次上调存款准备金率各0.5个百分点；4次加息使贷款利息从5.58％提高到目前的6.84％。此外银监会对银行各类打捆贷款进行整顿和规范……对于土地出让收入和房地产依赖程度较高的西湖区来说，这一系列的宏观调控给地方财政收入和土地出让的收益都带来了不小的影响。也使西湖区通过借新贷还旧贷的计划随时可能受到影响，还本付息压力显现。
三、控制地方政府债务风险的建议与措施
面对政府债务规模现状，必须积极采取应对措施，妥善处理好发展与举债，长远目标与眼前现实的关系，规范投资行为，合理有效控制债务规模，防范和化解债务风险，提高资金使用效率。
（一）加大财政对政府融资的集中统管力度。
建立地方政府偿债机制。政府在清理现有债务的基础上明确界定必须由政府负担的债务。按照“谁举债、谁偿还”的原则，确定偿债责任单位，明确财政部门在同级政府债务管理中的牵头作用，实行由财政部门为主，各职能部门共同参与的政府债务管理体制。财政部门根据地方经济和社会发展的状况、财政收支、各职能部门提供的项目可行性方案，确定短期筹资方案、还款计划以及地方政府中长期融资规模、偿债期限等。并定期对已有的政府债务进行分析和督促，确保政府债务按时偿还。
（二）逐步建立各项政府债务监控、预警机制。
建立债务监控、预警机制，对政府债务的规模、结构、偿债能力实行有效控制，反映地方政府财政风险程度。（1）建立和完善偿债准备金制度。建立与负债规模相适应的偿债准备金，以备在发生无力偿债的情况时弥补偿债资金缺口。偿债准备金来源可从：从历年财政结余中安排一部分；每年从可用财力中安排一定比例；从土地出让金收入中提取一定比例；从国有资产转让一次性收益中安排一部分。准备金数额一般为年初政府债务余额的3％－8％左右。（2）建立能合理反映地方政府负债的风险指标体系。目前运用较广泛的指标主要有债务依存度、负债率、偿债率。债务依存度即债务收入占财政支出的比率，它说明财政运转对债务的依赖程度，一般来说债务依存度不宜超过20%。负债率指债务余额占gdp的比重，着眼于从存量角度考察政府负债规模，是反映财政风险程度的一个重要指标，警戒线是10%左右。偿债率指当年政府负债还本付息额占当年财政收入之比，这一指标反映政府清偿负债的能力，警戒线是10%左右。
（三）整合财力，集中管理融资，合理调度。
把政府财力集中起来，把政府的资源运作起来，集中财力办大事，发挥财政资金的最大效能，通过财政资金产生的效益来抵消和减少债务。（1）充分挖掘非税收入的潜力。非税收入是政府财力的重要组成部分，应将非税收入与税收收入一样征收起来，纳入财政预算统筹安排。加强对国有资产包括出租、出售、变现等收入的征收管理，依法推行国有资产使用权招标、拍卖，确保应收尽收。2007年西湖区财政着手对全区国有房产出租（租入）情况进行调研，据不完全统计，至2006年底，共计有363个出租点，出租面积达259963.06平方米，这些房产均由相关单位自行管理和对外出租。区财政根据调研情况，建议区政府对出租(租入)的国有房产，引入市场竞争机制，做到公开、公正、透明。出租(租入)的国有房产须由区国有资产托管中心委托社会中介机构评估确认底价后进入公共资源交易中心，由政府采购中心统一进行公开招租，接受社会的监督，实现资产出租收入最大化。以提高收益率，防止国有资产流失，确保非税收入应收尽收，增加财政收入。（2）集中管理融资，合理调度。对于由建设单位向金融机构的借款，允许其在贷款银行开设资金专户，但资金的使用要接受财政统一管理、统一调度。集中管理融资，统一调度资金最大的作用在于降低贷款利息支出，节约负债成本。（3）创新融资渠道。积极引导社会资金参与基础设施的投资和建设，在银行贷款吃紧的情况下，可将发行信托产品作为地方政府融资的一种尝试。
（四）加强政府性投资项目的管理。
1、结合财政绩效评价，合理确定投资范围。按照“量力而行、尽力而为”的理财原则，同时结合财政支出绩效评价，合理确定财政投资范围，政府重点支持关系国计民生，对西湖区未来经济或社会事业发展、可持续发展有重大影响的建设项目。对于重大项目的立项，可考虑建立听证会制度，在重大项目实施前，举行由专家、市民组成的听证会，以确定项目实施的可行性。也可结合财政绩效评价，从项目的预期绩效目标着手进行调查。通过问卷调查，直接倾听老百姓对该项目实施的意见，确定是否符合老百姓的利益，是否直接体现公共财政的目标，是否会产生资源浪费。
2、编制基本建设预算和政府性债务收支计划，加大建设项目财政直接支付力度。（1）根据建设需要和承受能力应在编制年度政府性投入基本建设预算的基础上，根据资金的缺口编制统一的地方政府性债务收支计划，明确政府性负债建设项目，投资、规模和偿还本息等计划，也便于负债资金在各项目间的统筹调度。（2）加大建设项目财政直接支付力度。西湖区自2004年开始对由区本级财政全额投入的建设项目以及上级补助资金投入的建设项目纳入直接支付，至2006年底纳入直接支付的建设资金达3.3亿元，相对杭州市其他城区，建设资金直接支付力度较大。通过三年来的经验积累，目前西湖区正积极尝试将全区所有建设项目分批、分步骤的纳入直接支付。对于纳入直接支付的项目，由建设单位分批将贷款资金划入财政基本建设资金专户。财政部门根据年度投资计划、预算、合同、工程进度，将建设资金直接支付到用款单位。将全区所有政府性投资建设项目全部纳入国库集中支付是实现城建项目支付管理的最终目标。若能实现这一目标，一方面可以促进财政基本建设预算编制的完整，为发改部门编制年度政府性投资项目计划提供真实的资金依据，同时便于政府及时、全面把握全区项目的规模和进度；另一方面可使财政全面掌握政府性投资项目的资金需求与去向，从而使财政部门真正发挥在政府债务管理中的牵头作用。（3）将政府投资工程项目逐步纳入政府采购范畴，以节约采购成本。可尝试进一步研究政府投资项目购买设备和工程政府采购的范围、标准，加大工程政府采购范围。工程政府采购行为一旦发生，由采购中心组织统一采购后，由国库单一帐户直接拨付给货物供应商和劳务提供者。
3、加强基本建设的过程管理，强化基建预算执行力。（1）把好项目建设立项关，对建设单位上报要求立项的基本建设项目，财政部门必须会同有关部门参与可行性分析和论证，确保立项准确、科学，并结合当年财力和负债情况提出能否在当年实施的意见。（2）把好预算审核关。施工图预算是项目施工、合同签订、价款结算和成本核算的重要依据。财政部门组织力量或委托社会中介机构对基建项目的工程预算进行审查，根据审查后的预算来确定招投标的标底造价。（3）把好建设资金支付审核关。密切关注建设工程的施工情况，发现工程超规模、超标准、超概算的停止支付。（4）把好建设项目竣工决算关。建设工程项目完工后，财政部门会同中介机构、建设单位进行严格审查。以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支、结余资金等。
4、依托信息技术手段，建立政府性投资项目库，对项目实行跟踪管理。项目库的内容包括项目立项的基本情况、资金的安排情况、上级资金的到位情况、项目的概预算、项目招投标情况以及项目支付的进度，对项目库实施动态管理。通过建立项目库实现资源有效整合，促进财政对项目的跟踪和监督管理。
（五）加强偿债能力分析，将负债控制在一定比例。
偿债能力决定负债能力，通过偿债能力分析，为合理确定当年政府负债规模提供财务依据。主要可从两个层面进行分析：
篇10
关键词：集团公司；资金管理；模式分析
0前言
集团公司对所属企业所有资金实行集中统一管理，对加强整个集团的财务管理、规范会计行为、提高资金使用效益、促进生产经营活动顺利运行都发挥着重要作用。近年来，我国己有不少资金密集型的集团企业进行了资金集中管理方面的探索，例如上海汽车集团、新华人寿保险公司等。资金集中管理有利于集团集中主业优势和结构调整，使内部单位直接面对市场。烟草集团在资金集中管理方面也进行了积极有效的探索，尝试对原有的分散的资金管理模式进行改革。作者作为烟草集团资金集中管理项目的参加者之一，基本全程参与了烟草集团行业资金集中管理的筹划、试运行和正常运营阶段。基于此，本文试图从烟草集团在资金实行集中管理之前的资金管理困境的分析开始，通过对几种资金集中管理模式的分析比较，提出集团企业在资金集中管理方面的基本思路，设计了资金集中管理系统的具体应用功能和业务处理流程。烟草集团将以资金管理信息化作为突破口，促进财务管理信息化，进而促进企业管理信息化。
1烟草集团资金管理状况及存在问题
1.1烟草集团资金管理状况
烟草行业是一个资金密集型行业，行业资产庞大，资金流量大，但在资金管理上又不免陷入困境。资金使用状况方面，由于资金大进大出的原因，为保证货款支付的需要，在银行保留存款达数亿元。形成了一个“双高”现象:银行沉淀资金数额高，银行贷款余额高。烟草企业每年要付出大量的存贷利差，增加了财务费用。
“十一五”时期是集团发展进程中不平凡的五年。这段时间适逢入世、税改、行业制度调整等国家重大改革举措相继出台，行业发展重大战略不断推进实施，企业外部环境发生了重大变化。集团在行业上级和地方各级政府的正确领导和大力支持下，以培育强势品牌、打造优势企业为中心任务，主导品牌培育成效显著，企业呈现出良好的发展态势。烟草行业为国家和地方财政收入作出了重大贡献，成为国家和地方政府的重要财税来源之一。在集团高速发展的同时，资金缺口越来越大，已经成为制约集团发展的瓶颈。
为了做大做强企业，集团实行集团化管理，对整个集团的产供销环节和工商产业加强宏观调控。集团的各种经济活动，最终都要通过资金的流动来实现。通过资金的流动情况，能够及时、有效监督和控制企业的生产经营活动。“企业管理以财务管理为核心，财务管理以资金管理为中心”，因此，加强财务管理就必须建立起一套行之有效的资金管理办法。烟草集团运用信息化手段，准备对集团烟草的生产管理、物资管理、销售管理、财务管理进行全面整合，实现商流、物流、资金流和信息流的系统集成。
卷烟企业和实业公司间的货款结算，烟叶款以及部分烟草工商业货款结算沉淀了大量的在途资金，每年支付大量的银行费用。由此迫切需要将资金流融入贯通于电子商务系统中，以实现卷烟购销业务的实时资金结算。
1.2烟草集团资金管理存在的问题
烟草行业是实行统一领导、垂直管理、专卖专营制度的。但是，由于行业企业的分散经营状况长期没有改变，造成资金分散管理，使行业集中统一管理的优势在资金管理方面没有得到应有的发挥，甚至出现不少问题。
1.2.1资金散乱，使用效率低下
（1）子公司多头开户的现象比较普遍，资金管理严重失控。烟草系统因各种原因多头开户现象十分严重，各县公司设立的银行账户有十几个，几乎遍及了县城的所有金融单位。造成企业资金沉淀、体外循环、私设小金库、大额现金交易，违规经营，在资金管理上存在着不少隐患。烟草系统内各类企业由于生产经营情况不同，资金供求状况不一。纯销区商业企业由于货款回笼快，常有大量资金闲置；烟叶产区商业企业受季节性收购烟叶的影响，资金时盈时缺；烟厂资金周转慢，资金缺口大。
（2）投资决策随意性大，有些下属公司不顾自身的能力和发展目标，盲目投资，热衷于铺新摊子，投资失误多，损失严重，使本来就十分紧张的资金状况雪上加霜。
(3)资金沉淀严重，占用不尽合理，货款拖欠居高不下，产成品资金有增无减，周转缓慢，在途资金巨大，财务费用居高不下，企业信用和盈利能力下降。有的子公司多头开户，集团内部一方面大量资金闲置、沉淀，另一方面却又为筹集急需的小额资金而为难，拿不出钱来调剂子公司的资金余缺，银行贷款余额居高不下，财务费用有增无减。集团内部各子公司及母子公司之间货款拖欠严重，集团爱莫能助，企业有苦难言。还有的公司当经营状况好的时候，自行其是，总想摆脱集团的监督、控制，当经营状况恶化时，又回过头来寻求资金的支持，过度依赖集团公司。
(4)系统内“三角债”问题严重，应收账款管理偏弱。烟草工商企业之间的货款结算无法有效的实行“先款后货”或“先货后款”的结算方式，拖欠货款现象严重。
(5)行业集中统一的管理优势没能得到发挥，集团整体信用等级不高。各企业各自经营、资金分散管理的模式，降低了集团在金融机构的整体信用等级。
1.2.2预算制度形同虚设，资金管理有章无序
相当多的下属企业尚未建立健全预算管理制度，有的虽然有了预算制度，但预算没有成为企业组织生产经营活动的法定依据，有章不循，随意更改，使预算成为摆设。资金的收支缺乏统一的筹划和控制，随意性大，使用混乱，占用不尽合理，挪用生产经营资金从事长期投资的现象屡有发生，导致现金流量不平衡，支付能力不足，实际上靠借新还旧来维持经营；有的下属企业预算不切实际，指标不科学，缺乏严密的计量标准和考核依据，成本费用约束软弱，应摊不摊，该提不提，盈亏不实；有的下属企业年末账面利润看似不少，但应收账款居高不下，不良资产有增无减，长期挂账，资金运作极度困难，时常难以支付到期的债务。由于缺乏统一规范的资金调控制度和机构，现金预算编制流于形式，集团公司也无法有效监督各家单位执行现金预算，直接影响全面预算管理水平。
集团内部各工商单位在资金管理上存在着不同方面、不同程度的不规范操作现象，因而资金管理已经成为当前阶段烟草企业财务管理中最为突出的问题，急待解决。
2集团企业资金集中管理模式的分析研究
2.1国家财政金融部门关于集团企业资金管理方面的政策表述
近几年，随着我国建立现代企业制度的进一步深入和企业各项制度改革的推进，国家相继出台了系列政策规定，对资金统一归口管理做出了明确规定。财政部曾在有关文件中明确提出，“企业要根据资金的性质、额度大小等情况，建立必要的资金调度内部控制制度，确保资金调度的安全。有条件的企业要逐步建立资金结算中心，统一筹集、分配、使用、管理和监督资金活动”。这为集团企业的资金集中统一管理提供了指导意见和政策依据
2.2资金集中管理模式之间的分析比较
资金集中管理并不是新鲜事物。在九十年代初，一些大型企业为实行二级核算而划小核算单位的时候，就有过这方面的尝试。近年来，随着资产重组、行业联合、跨行业兼并等企业扩张行为的大量出现，产生了众多的集团型企业。很多集团企业具有资产多、规模大、二级单位分散、现金流量充分等特点，迫切要求在企业内部加强资金管理，提高财务管理水平，从而提高企业的经营管理水平和生存竞争能力。于是，各种模式的资金集中管理应运而生。
一般来说，集团企业的资金集中控制大致有五种模式：
(1)统收统支方式。该模式是指集团的一切现金收付活动都集中在集团公司的财务部门，各分支机构不单独设立账号。其优点显然是集权，缺点是不利于调动各层次开源节流的积极性，影响各层次经营的灵活性。
(2)拨付备用金方式。是指集团公司统拨给所属分支机构或分公司一定数额的现金，备其使用。分支机构或分公司发生现金支出后，持有关凭证到集团公司财务部门报销，以补足备用金。各分支机构或分公司仍不独立设置财务部门，现金收入必须集中到集团公司，超范围和超标准的支出必须经过集团公司批准。
(3)资金结算中心方式。资金结算中心是指集团公司财务部门内部设立的、办理内部结算单位现金收付和往来结算业务的专门机构。其主要特点是:
内部结算单位作为独立核算单位，都具有自己的财务部门和各自的银行账户。集中在结算中心的资金不改变其所有权和经营权。
收支两条线的运作流程。先集中内部结算单位的现金收入，内部结算单位的营业收入每日上存到结算中心在银行开立的总银行账户；再由结算中心根据内部结算单位上报的预算，向内部结算单位分别拨付各自所需的货币资金，同时监控资金的流向和使用情况。
统一内部结算。对于内部结算单位之间的资金结算业务，因为资金是在系统内循环，所以便不再通过银行结算，而由结算中心统一进行内部结算。通常作法是:结算中心根据银行存款的上划下拨，在会计账务上设立“内部存款”总账户，分设各内部结算单位的“内部存款”分账户。两个内部结算单位之间发生购销等经济业务后，由结算中心在两家单位的“内部存款”分账户上做对应的内部存款数额调整，并将调整情况生成固定格式的通知单，供双方单位作为记账的原始凭证。所以，内部结算的原理就在于，经济业务发生后，只是由结算中心在内部记个账，双方都承认，而不像银行结算那样，发生现金的实际流动。从而达到将资金集中在结算中心银行账户上的目的。
内部借款和统贷统还。结算中心实行统贷统还，保证整个集团的资金储备量。未经许可，内部结算单位不得直接从银行贷款。内部结算单位与结算中心之间是存贷关系，实行有偿存贷制度，内部结算单位上存结算中心的“内部存款”，可以收到利息，向结算中心取得的“内部借款”，则要付出利息。结算中心将内部存款和从银行贷来的资金统一调配，根据各内部结算单位的用款需求调剂余缺。
(4)内部银行方式。内部银行，顾名思义是把商业银行的基本职能与管理方式引入到集团内部来，建立起来的一种内部资金管理机构。它与结算中心在原理和运作流程上有很多相似之处，主要区别在于:各内部结算单位都在内部银行开设内部结算账户:内部银行根据有关规定发行其自身的支票和货币，在内部结算单位之间使用；内部银行本身也实行银行化管理，建立贷款责任制，实行独立核算、自负盈亏。可见，内部银行是一种比结算中心更加严厉的资金集中管理方式。
(5)财务公司方式。财务公司是一种经营部分银行业务的非银行金融机构。它是独立的法人企业，通过融资租赁、买方信贷、内部担保、资信调查、投资咨询等为集团内各单位提供全方位服务；运用同行业拆借、发行债券及新股，从事外汇及有价证券买卖等手段，为集团开辟广泛的融资渠道；将集团暂时闲置的资金投向高效的产业和行业，或者用于集团本身发展的投资项目，使资金运用效率最大化。可见，财务公司更多的具有了金融机构的运营职能，一般是国家级或省级的大型集团公司发展到一定水平后，经人民银行批准，方可成立。要求注册资本金3亿元人民币。
以上各种资金集中管理的模式，各有其特点和适用环境。只要能使自身的资金管理达到均衡和高效，就是最优的管理模式。近年来，随着集团企业组织结构的调整，信息化水平的提高，电了商务手段的应用，给资金集中管理创造了更多的条件。许多过去很难完成的技术工作，通过电子化的手段可以轻易解决；不少本来无法逾越的制度上的鸿沟，通过产权和结构上的调整也得到克服。所以，越来越多的行业型集团企业实行了资金集中管理，如铁路系统、电信系统、金融系统、大型钢铁企业、大型化工企业、大型煤炭企业等。可见，资金集中管理，己是大势所趋。
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