城乡居民养老保险管理范文

导语：如何才能写好一篇城乡居民养老保险管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2015年城乡居民养老保险管理中心全体人员尽职尽责，扎实苦干，实现城乡居民社会养老保险参保缴费人数269161人，待遇领取人员83969人，参保居民达353130人，截止12月份全年共计发放养老金8515.16万元，社会化发放率达到100%。8月份完成了2015年度的参保缴费工作，共征收养老保险金__13.94万元，圆满完成了今年的征缴工作。同时为1980名代课教师按月发放补助资金共计367.4万元。

（一）强化宣传，力促参保。为保证城乡居民社会养老保险政策宣传到位，不留宣传死角，印发城乡居民政策问答宣传页2万余份，在下乡生存状况认定时，将宣传页发放到村民手中，认真细致的为村民讲解政策及参加养老保险的好处，对走访不到的村庄由乡政府的包村干部负责发放讲解。为城乡居民基本养老保险营造了浓厚的氛围，使这项惠民政策家喻户晓、人人皆知。为做好城乡居民基本养老保险日常管理和服务工作，推动我县城乡居民基本养老保险持续健康发展，经向县政府请示出台了《__城乡居民基本养老保险村级协办员管理办法》，首次为其发放村级协办员补贴20多万元。

（二）规范管理，确保发放。

1、严格规范待遇审批流程。建立和完善参保登记、待遇审批、待遇支付等环节管理制度，规范城乡居民基本养老保险待遇审核流程。按照村（居委会）收集待遇人员证件资料，乡镇（社区）社会保障所按规定核定，县城居保中心每月审核认定的工作程序，对符合待遇领取条件的人员进行认真审查，确保到龄符合条件人员及时审批享受到养老金待遇。2015年新审批领取待遇人员6316人，并及时在邮政储蓄银行开办了工资折，确保参保人能及时享受到应有的待遇，得到了广大老百姓的一致好评。

2、强化认证，严防流失。为确保养老保险基金真正落实到位，我中心从今年4月份开始，组织各乡镇（街道办）在全县范围内开展了生存状况认证自查工作，各乡镇（街道办）认证完成后，我中心根据上报情况抽调4人组成了一个检查组，用近两个月的时间对全县十八个乡镇的48个村进行督导检查，对问题比较严重的乡镇（街道办）要求他们重新核查上报，截止到目前共查出死亡人数1959人，对认证已死亡人员1959人及时停发养老金，有效防止了基金流失。

3、严格实行领取待遇人员注销月报制度。，要求各乡镇（街道办）每月必须上报《领取待遇人员注销月报表》，保证基金不受损失。2015年各类人员情况注销人数为3156人。

4、严复领取人员情况。经过对省、市数据库的比对，对筛查出的疑似重复领取待遇人员进行了认真核实比对，一经查实立即停止发放其城乡居民养老保险待遇，并和其取得联系，追回领取的城乡居民养老保险待遇。2015年共追回96名重复领取待遇人员重复领取的城乡居民养老保险金，共计24.54 万元。

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一、城乡居民社会养老保险基金管理的问题及原因

（一）城乡居民社会养老保险制度实施时间不长，其基金管理制度不够完善。

目前主要法律、法规及文件构成基金监督的法律框架层次低、效力差、权威性不够、操作性不强，法制约束力差，随着城乡居民养老保险制度实施的不断深化，监管部门诸多，基金监督工作环节增多，链条加长，一定程度上影响基金管理工作的开展。面对我县每年几千万元不断积累的基金，加强管理迫在眉睫。

（二）城乡居民社会养老保险基金增值不理想，存在贬值可能性。

尤溪县城乡居民社会养老保险基金基本上是定存在银行定存时间为一年。银行利率跑不赢物价上涨，抵不上通货膨胀率，贬值是不可避免，基金不是十分安全，不断增加的基金对银行具有强大的吸引力，各银行不惜代价，争相存储基金，造成基金存储分散，存款期限较短，基金增值率低。

（三）城乡居民社会养老保险基金存在冒领现象。

当前城乡居民死亡对象当月予以发放养老金，次月停发养老金，但死者的家属往往不愿意上报，甚至有的人故意隐瞒，想多领养老金，部分佛教人员死亡后直接在寺庙内火化，个别村干部的不负责任，村没有及时上报信息，从而造成没有及时暂停或注销个别人的养老金，只能通过信息系统比对，发现时再去追回就有难度。

二、 城乡居民社会养老

保险基金管理的思路和建议

（一）加强制度建设与基金筹集。

一是规范制度建设。要严格按照福建省财政厅、人社厅《关于印发福建省新型农村社会养老保险基金财务管理暂行办法的通知》《尤溪县人民政府关于印发尤溪县新型农村社会养老保险暂行规定的通知》要求，认真开展城乡居民社会养老保险基金筹集、发放、账户管理等工作，抽调城乡居民社会养老保险中心、基金股、财务室等相关人员，成立城乡居民社会养老保险领导基金管理小组，对城乡居民保进行了全面自查自纠，并结合我县实际积极落实相关政策。二要做好基金筹集落实。城乡居民保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。一是个人缴费。我县城乡居民保缴费标准为100～2000元，以每100元为一个缴费档次，共20档，参保人可自主选择档次按年度缴费。二是集体补助。有条件的村（社区）可对本村（社区）居民参保给予补助，鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保居民缴费提供补助。三是政府补贴。政府对参保人缴费给予每人每年30～75元缴费补贴。

（二）加强经办服务。

1.健全组织机构

城乡居民社会养老保险中心要按规定配备各岗位人员，实行经办与审核岗位相分离，会计与出纳岗位相分离，财务人员持证上岗，做到了岗位安排合理，人员分工明确，资源配置优化。同时，认真制定了经办工作的各项实施办法、业务管理规章制度、内控制度和信息披露制度，严谨内部协作，确保基金安全。

2.规范经办服务

一是认真经办业务。乡（镇）、村经办机构认真核查参保人员的身份信息，对符合城乡居民保参保条件的居民，实行应保尽保，对符合待遇领取条件的，实行应发尽发；由县城乡居民保中心通过业务信息系统导出每位参保人应扣、应缴和应补的保费数据，交合作银行代办，要求各储蓄银行于每周五上午将本周征收的保费全额转入城乡居民保基金财政专户，实现收入户月末无余额；同时，根据国务院、省政府要求，设置了符合我县经济发展实际的缴费标准，对缴费困难群体在参保缴费、提高补贴等方面给予政府补助，并认真做好城乡居民保各级财政补助资金的申请和结算工作，做到参保、缴费、政府补助缴费人数与实际申报财政补助人数相一致，没有出现城乡居民保资金被截留、侵占等违法违规行为。

二是待遇及时发放。严格审查领取养老金人员资格，强化规范服务行为，特别是加强对被征地对象身份的认证工作，确保符合领取条件的每月能及时、足额领到养老金。及时发现改正误发、冒领社会养老金现象。积极推进城乡金融服务均等化建设，实现金融服务“不出村”。

三是严格生存认证。针对城乡居保待遇领取人数多，居住散，流动大，不易管理的现状，要在加强稽核的基础上，采用“两项比照”的方法，健全生存认证制度。首先积极争取公安部门支持，每月就公安部门出具的人口死亡、户口迁移等户籍变动资料与城乡居民保待遇领取人员的变化情况进行比照；其次在每月在乡镇、村上报死亡注销基础上，与计生部门、民政人口自然变化情况中的死亡人口相比照，查看有无漏报、瞒报现象，并根据民政部门提供的死亡火化人员名单和乡镇上报的死亡人员名单，及时停发死亡人员养老金。采用“两项比照”方法，严格了待遇领取审核，最大限度避免了死亡人员家属冒领养老金或既享受企业保退休待遇又领取城乡居民保养老金等情况的发生。

（三）做好新、老农保业务衔接。

新、老农保16～59周岁参保人员业务、财务衔接难度大。由于新老农保待遇领取参数设置不一样，老农保参保人按新农保计算待遇少了，很多参保人表示无法理解，增加了我们动员参加新农保继续缴费的工作难度，尽快出台新、老农保业务衔接。

（四）完善基金监管。

城乡居民社保基金保值增值渠道单一，运营现状总的趋势是偏向保守，注重安全胜于收益，目前只有定存银行，造成了投资效率低下，越来越不能适应社保基金保值增值的客观要求，在规避了投资市场风险的同时，也带来了未来的贬值风险和支付危机。同时强化社保基金风险控制，建立统一、独立的监管，从制度上避免违规行为的发生

（五）应建立全省城乡居民新农保基础养老金正常的调整长效机制。

建立城乡居民新农保基础养老金没有建立正常的调整机制，由目前依托各级行政力量推进城乡社保制度、政策推进，推动广大城乡居民从“要我保”到“我要保”的观念转变，这样既可以减轻基层经办机构的工作压力，又可逐步实现养老基金的制度化管理。

由于大部分中青年农民正在城市打工或准备到城市打工，是参保职工养老保险还是参加居民养老保险存在选择的困惑。建议对16～30周岁城乡居民实行自愿参保，30周岁以上的城乡居民应保尽保。同时，建议省里尽快出台相应办法解决“两保”衔接问题。

（六）建立全省死亡信息共享系统。

由于异地死亡人员没有及时申报，生存认定难度大，易造成“死亡冒领”养老金的现象。建立全省死亡信息共享系统，可最大限度减少死亡人员家属冒领养老金的现象，避免城乡社保基金的流失。

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一、加强城乡居民社会养老保险基金专用票据的管理

安龙县自2011年下半年启动城乡居民社会养老保险试点工作以来，采用个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度，但对城乡居民社会养老保险基金专用票据管理没有统一的模式。为逐步规范城乡居民社会养老保险基金专用票据收支行为，对收取的城乡居民社会养老保险基金统一使用贵州省城乡居民社会养老保险基金专用票据（以下简称专用票据），财政部门实行统一票据管理，统一资金管理，统一财务档案管理，在票据领用上加强管理并发挥财政监督职能作用。

（一）对城乡居民社会养老保险基金专用票据领取实行登记制。为加强专用票据的管理和财务监督，保证城乡居民社会养老保险基金专用票据安全规范发放和收据存根联的顺利收回审核，在领用票据时要实行登记制管理，即对领票单位实行“票证登记、总量控制、验旧换新、票款同行”的管理办法。各乡镇要明确一名购票员，每次领取票据时，财政部门将票据领取的时间、名称、起止号码、本数、份数等相关内容在原始凭证登记簿上记载清楚，双方应当面点清楚，经领发双方核对无误后，领票方应在登记簿上签字。财政部门根据领票单位的实际需要控制领发数量，防止票据积压、丢失和浪费。

（二）对城乡居民社会养老保险基金专用票据实行实物负责制。财政部门对发出去的专用票据要实行实物负责制，责任落实到单位到人，谁丢失谁负责谁赔偿。不管是谁，一旦丢失票据，要及时向发票单位汇报，说明原因，并在相关电视台、新闻媒体作票证遗失声明，说明丢失票据的起始号码、份数等相关内容，防止捡得票据的人拿到社会上收取社会养老保险基金，非法占有。

（三）对领票单位票据填用的管理。各领票单位在收取社会养老保险基金时，必须一律使用贵州省财政厅监制的社会养老保险基金专用收据，不得将内部结算票据和其他收据用于收取社会养老保险基金。各领票单位在使用专用票据时，要遵循“专票专用、先领先用、顺序填开”的原则。其使用方法：一是在启用前要检查每份票据是否完整，存根联与收据联的编号是否跳号、重号或漏号，发现问题，及时向当地财政部门票据管理员说明情况，办理换领。二是社会养老保险基金专用票据使用要根据每户参加养老保险人数填开，从最小的编号开始填用，按票据编号从小到大的顺序逐本逐号填开，不得跳本、跳号使用，填开时要做到字迹工整、规范、清楚，不得遗漏、省略、编造、涂改、挖补。三是票据要求项目内容逐项逐栏一次性填写，不得转借、转让票据，同时要加盖收款单位专用章和收款人签字（盖章）。

二、加强对社会养老保险基金专用票据回收的保管

财政部门对发出去的专用票据要把存根联收回保管，实行“票款同行、以票管收、财政统管”的管理办法。各领票单位要把收取的社会养老保险基金要如数缴存社会养老保险基金财政专户，做到票款相符、钱票两清。

（一）对社会养老保险基金专用票据存根联的回收管理。财政部门对发出去的专用票据要按顺序号全部收回存根联加强管理，各领票单位对票据作废、空白、填错要全份一同交到财政部门检查，结报已填用的收据和收取的资金，票款核实相符后，财政部门要对领票单位办理结算票款手续。

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【关键词】城乡居民；社会养老保险档案；规范化管理

近两年，随着城乡一体化建设速度的不断加快，城乡居民的社会养老保险问题得到社会各界的广泛关注。其作为我国社保体系的重要组成部分，能有效提高社保服务质量，并反映出一定的城乡居民生活问题，提高社保体系建立的有效性与实用性。因此应认真面对社保管理工作，以人为本，建立相应的管理制度，提高管理的规范性与专业性。

一、档案规范化管理的意义

（一）做好社保档案管理具有一定的政治意义。近两年，我国提出城乡一体化建设理念以来，提高了城乡居民的社保意识，也提高了城乡政府对于民众权益的维护力度。因此为进一步保证居民权益不受损害，同时进一步提高广大居民对于社保的了解程度与参保意识，应建立相应的档案管理体系，准确详实记录每一位参保人的社保信息，如其工作信息、参保年限、保险待遇等。而且随着时间的变化，参保人数也会有所增加，数据情况也会发生相应变化，结合实际工作需要整理、制定出科学有效的社保档案管理计划，能有效减轻管理人员的工作量，提高数据处理的准确率。

（二）社会保险档案管理工作与居民的自身利益有着密切关系。依照我国的社会保险制度，当参保人到达规定年龄时，就能依照参保凭证领取相应的社会福利待遇，但在这期间，需要办理一系列相关证明手续，作用如下：一是能进一步简化办理流程，提高办理效率。二是能有效保护居民相关权益，确定数据的准确性，并为参保人建立个人账户，定期进行保险费转入，提高基金转移效率。

二、城乡居民社会养老保险档案管理存在的问题

（一）管理制度建设不够完善。其具体表现：没有一项有效的操作指导方案与监管系统。在老龄化不断攀升的背景下，会不断增加参保人数，因此各地区应该结合居民文化程度、参保年龄等基础资料制定相应较为可靠的管理制度，提高居民操作的规范性。很多地区并未有较为详细的操作指导方案，一些参保人在填写资料时，由于没有相关经历或是年纪较大，很容易出现信息填写错误的情况，并直接在表格上进行涂改，直接降低了客观性。有些地方虽然推荐使用电子设备进行填报，但是该方式受网络信号、系统速度影响较大，而且文字指导性较强，虽然对于一些年轻参保人而言，使用起来比较方便，但对一些年龄较大的参保人而言，其操作方面尚存在很多问题。

（二）管理人员专业能力有待提高。主要表现在两个方面：第一是信息素养提高方面，随着信息化建设的推广，城乡居民社保管理逐渐在向信息化建设管理过渡。但是很多地区还存在人员信息素养不足的情况，不能很好利用相关程序进行档案管理、检查，增加了许多无谓的档案管理工作。第二是很多人员专业管理能力有待提高，许多地区档案管理人员对于社保档案管理并没有较为完整的管理思路，并且缺乏相应的档案管理知识。因此表现在具体工作中，只是依照领导指示，进行档案内容检查、整理、归类，没有形成较为健全的管理架构，这相应降低了管理效率。

（三）电子档案管理制度有待完善。电子档案管理能有效提高档案管理的社会效益与经济效益，可以将大量的纸质材料档案转化成电子档案进行存放，借助互联网就可以调用数据。另外，提高了档案的公开性，参保人依照个人社保号码就可以在网上查询到个人参保信息。虽然目前我国多省（市、区）都在积极建立线上居民参保档案管理系统，但其主要功能只是在查阅与调取方面，并没有发挥更多的功效，因此，需要进一步提高管理部门对于线上系统的利用效率。

三、城乡居民社会养老保险档案管理水平提高策略

（一）建立相应的指导监督系统。各地区社保管理部门应结合本地社保服务需要，建立相关的档案管理制度，此方面可以借鉴省级指导标准，提高信息传递准确率与速率。可在社保局大厅开设服务岗，并设置固定与流动两类服务人员，在大厅社保信息填写区域张贴示范填写与填写要求，并放置空白表格，对于一些填写有困难的居民，主动帮助服务，并在填写过后再次确认信息。对于信息有误的资料可通过短信与电话两种方式进行提示，帮助居民尽快修改信息，提高手续办理速度。建立相应的监督管理体系，并依照档案情况制定相应的档案管理制度，定期对档案管理效率、准确度等进行检查，不断完善制度，使得社保档案管理工作有章可循，依法依规。

（二）提升人员管理能力。要通过两方面对管理人员进行培训。第一个方面是专业能力培训，定期对管理人员进行专业能力培训，向其介绍一些档案管理知识，提升其规范管理意识，并通过经验总结寻找符合地区参保要求的档案管理办法，明确管理思路，提高管理的灵活性与实用性。第二个方面是加强信息素养能力提升，可以请相应的技术公司人员进行岗位培训，帮助管理人员提高操作能力，并配以相应的使用手册，方便查询；也可结合实际需要建立合作关系，长期提供技术支持服务，减少技术问题干扰。另外部门内可适当引进该类信息档案管理人才，因为当前很多地区领导档案管理意识不足，档案管理人手较少，当工作量较大的时候往往通过借调来提高管理效率。但是借调人员都存在一定程度的流动性，其对于档案内容、管理办法的了解程度也比较低，反而需要一段时间的适应期，相应降低了管理效率。通过引进技术人才，不但可以有效解决人手不足的问题，还能降低管理人员的流动性，建立专业的社保档案管理队伍，提高管理能力。

（三）调整电子化管理办法。随着目前各类电子设备的普及以及对人们生活方式的改变，信息化管理已经成为一种不可逆的趋势，因此社保管理部门更要加强对此方面的建设力度。第一，要加强推广宣传力度，通过建立相应公众号或与其他事业单位部门进行合作推广，提高城乡居民的线上知晓率，并附赠介绍相应的填报、操作程序与规范要求，提高居民使用效率。第二，定期对电子系统进行升级，提高其数据传输力度，提高服务质量。第三，结合社保管理需要进一步进行程序开发，提高其功能性与人社局其他服务的关联性，帮助居民在填报信息的同时能完成其他信息的填写操作，进一步提高档案管理的完整性。

（四）加强城乡社会养老保险事业的利用效率。国家社保事业的有序发展，离不开档案管理工作的规范展开，因此要进一步提高其利用效率就要鼓励城乡居民积极参与，通过做好档案收集整理工作，可以进一步了解城乡居民的生活状态，并以此为基础，进一步扩大宣传，让一些未参保的人员了解社保的优势，提高参与度。还能从这些信息中，得出哪些居民更需要得到社保服务及一些居民不愿参保的原因，并进一步调整政策，帮助居民解决困难，提高对其合法权益的保护力度。

四、总结

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【关键词】城乡居民；社会养老保险；档案管理；网络化管理

参保信息和被保险人个人信息是城乡居民社会养老保险档案两个主要组成部分，通过档案对城乡居民养老保险整个过程进行了真实的记录，其属于城乡居民参加社会养老保险的一项重要凭据，而且社会养老保险档案具有法律效应，可见，进一步强化城乡居民社会养老保险档案工作具有重要实践意义。我国当前城乡居民社会养老保险档案在内容方面非常广，而且档案通常存储周期相对较长，必须充分保障档案信息具备较高安全系数，随着我国社会养老保险参保人数的不断增加，档案管理工作对信息化提出了越来越严格的要求。鉴于这种状况，需要针对城乡居民社会养老保险档案的信息化管理水平进行全面提升，这样才能实现社会养老保险档案管理工作健康发展。

一、城乡居民社会养老保险档案管理工作现状

鉴于我国社会养老保险参保整体规模庞大，档案管理工作实践中要不断实现档案业务开展的规范化和制度化，并加强社会养老保险档案管理的信息化建设。目前，我国部分地区在社会养老保险管理方面已经配备了完善的基础设施和设备。档案管理工作中计算机、扫描仪、防紫外线窗帘、空调等设施相对比较完善，也基本上达到了档案管理工作的防火、防尘、防虫等基本要求。各地区基层社会养老保险管理中心档案管理工作目前已经初见成效。在管理实践中严格按照国家关于社会养老保险档案管理工作的基本要求，实现对纸质档案归档工作的完善处理。

二、城乡居民社会养老保险档案管理工作问题

（一）对档案管理工作重视程度不足。在我国持续推动城乡居民社会养老保险发展的过程中，少数基层领导干部对于社会养老保险档案管理工作不能正确认识，不少基层档案管理人员和领导干部过分注重参保缴费任务的完成，对于后续档案管理问题比较轻视。对于社会养老保险档案管理工作中的经费投入和软硬件设施配备存在严重不到位的现象，甚至个别基层城乡居民社会养老保险机构并未专门设置相应的档案室，档案管理设备和专职档案管理人员方面也比较欠缺，从而导致城乡居民社会养老保险相关业务材料没有形成规范化收集，而且档案管理存放地址对于防火防盗、防潮也没有采取相应措施，不能充分保证档案材料的安全性。

（二）档案管理存在不规范现象。由于我国目前城乡居民社会养老保险档案管理工作仍然处于起步阶段，在我国城乡居民社会养老保险工作全面推动的过程中，虽然很多基层单位按照上级单位相关要求，开展了相应的档案管理业务，但是社会养老保险档案管理工作本身涉及面比较广，而且档案材料存在较大的变动性，材料管理工作要求标准比较高。而从我国当前社会养老保险现有的档案管理制度和相关标准层面来看，针对档案管理工作中涉及的材料归档、材料分级和分类管理仍然没有形成统一标准，导致档案管理业务开展过程中没有可遵循的标准。

（三）档案管理缺乏技术先进性。目前很多基层城乡居民社会养老保险管理单位档案管理业务量非常大，要想实现电子采集具有一定困难，很多基层单位在社会养老保险管理工作开展过程中仍然采取的是传统人工模式，在档案管理信息化、电子化建设方面仍然比较滞后，这也使得档案管理工作开展过程中会耗费大量时间、人力成本和资金，而且档案管理工作效率相对较低。

（四）档案收集工作质量偏低。目前我国城乡居民社会养老保险业务的开展过程中，档案收集工作主要是由乡镇街道以及村级经办机构来实现，在具体采集信息过程中，首先由参保人填写完申请表之后，上交到居（村）委会协办员进行初步审核，居（村）委会审核通过并盖章后交由乡镇、街道社会保障服务中心，工作人员在针对所有业务材料进行审核之后，定期向县城乡居民养老保险局递送材料完成后续审核，整个材料收集过程设计环节非常多，而且会耗费大量的时间和人力成本，其中某一个环节出现错误或者产生延误后，会对整个档案收集整理业务的整体质量和效率产生较大影响。目前我国城乡居民社会养老保险工作开展过程中，基层经办机构存在严重人手不足的现象，一些乡镇、街道经办机构仅仅设置一名经办人员，而且工作人员变动比较频繁，这种现象同样会对社会养老保险档案的收集整理业务开展质量和效率产生影响。此外，不少基层参保人员本身文化水平相对较低，甚至一些村协办员本身专业素质较低，在参保申请过程中不能给予参保人员正确指导，因此经常会出现参保人员申请表格填写不规范，身份信息不准确，缴费档次选项和申请事宜经常出现随意涂改现象，甚至在一些申请表中，经办人员、申请人员以及居（村）委会盖章也会出现遗漏，导致城乡居民社会养老保险档案材料在规范性、精确性、严谨性等方面相对较差。

（五）档案管理人员综合素质偏低。由于我国人口基数庞大，城乡居民社会养老保险档案业务开展过程中，存在涉及面广、经办环节多、政策性和专业性强等一些特点，因此要想全面提升城乡居民社会养老保险档案管理工作的整体水平，必须要求档案管理工作人员对社会养老保险相关政策和参保业务流程进行熟悉掌握，同时对于专业档案管理知识和相关法律法规政策进行全面了解。但是从目前我国城乡居民保险档案管理工作实际开展状况看，不少管理人员为兼职，在档案管理专业知识以及档案科学管理技能方面相对比较欠缺，而社会养老保险档案管理工作业务量大、业务开展类别复杂，因此很多情况下，档案管理工作实际效率相对较低，而且在短期内档案管理工作质量很难得到有效提升。

三、城乡居民社会养老保险档案管理工作提升措施

（一）扭转传统观念，正确认识档案管理工作。意识能够决定人的行为，我国城乡居民社会养老保险档案管理工作要想实现良好开展，首先要从观念上摒弃档案管理工作无关紧要、枯燥烦琐的错误观念，要正确认识社会养老保险业务档案是参保人员参保缴费的唯一凭证，也是享受养老待遇的唯一凭证，社会养老保险档案管理工作与参保人切身利益直接相关，而且对我国城乡居民社会养老保险工作全面推进也有重要的意义。鉴于这种状况，要针对社会养老保险档案管理工作不断强化宣传力度，充分利用广播电视媒体以及自媒体等多种方式和载体，加强社会养老保险相关政策的宣传力度，同时要重点突出档案管理工作的重要性。针对基层领导和经办人员在业务开展过程中重参保缴费、轻业务档案管理的现象进行有效改变，从根本上提升档案管理人员的责任意识。

（二）完善制度，实现档案管理规范化。社会养老保险档案管理工作具有时间跨度长、业务量大等特征，在实际工作开展过程中要求档案管理人员具备严谨、细致的工作态度。因此，必须要针对档案管理工作构建科学合理且具有较强操作性的管理制度，这样才能进一步对档案管理工作的开展形成有效规范，首先要充分结合我国城乡居民保险工作开展实际状况，针对档案整理、材料收集、保安保管等相关业务构建起科学管理制度，同时要严格制定档案管理目标。并根据实际状况严格制定奖惩激励制度，针对经办人员不断强化考核力度；与此同时，要充分结合《社会保险法》《档案法》等相关法律法规，针对城乡居民社会养老保险制定出相应的分类大纲和档案保管期限规定，针对不同分类档案采取差别化管理，通过构建各个分项管理体系，全面推动档案管理工作实现规范化操作，在此基础上，才能够真正实现档案管理工作的法制化和规范化。

（三）构建档案信息化管理系统。当今社会已经进入信息化时代，传统管理模式已经不适应新时代档案管理工作实际需求。在城乡居民社会养老保险档案管理工作中要加大对新技术以及信息化管理手段的应用，全面推进档案管理工作实现信息化，是新时代我国城乡居民社会养老保险档案管理工作发展的必然选择。根据我国基层法律管理工作信息化程度偏低的问题，要积极引进档案管理信息化系统，充分利用先进的计算机技术来构建社会养老保险档案管理工作的数据库，通过强大的搜索工具随时实现档案卷宗调用和检索，同时在充分借助网络技术的基础上能够实现城乡居民社会养老保险档案数据的高度共享，在此情况下，让社会养老保险档案管理工作效率得到全面提升。

（四）加大投入，提升档案管理效率。要针对乡镇、街道和村级档案经办机构不断加大经费投入，同时要配备专业档案管理经办人员，针对基层协办员合理提升待遇，要根据我国社会经济发展的形势实现基层协办员工资福利待遇的同比增长，以此来提升其工作的积极性。另外，要针对基层经办机构不断加大基础设施的投入力度，有效改善乡村档案管理工作基础条件，进一步规范基层社会养老保险经办的严谨性和规范性。充分保障社会养老保险档案数据的精确性，并实现档案材料的高效率传递。

四、结语

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一、案列分析

2015年3月，湖南省戴某在社保中心个人账户股进行工作，并于2017年10月担任个账股股长，在任职期间，由于戴某染上了赌博的坏习惯，再加上输多赢少，导致产生了歪念。在办理终止确认业务的过程中，戴某发现一些已死亡的参保对象个人账户中存在可退的余额，但却没有合法继承人来社保中心退钱，在贪念的影响下，戴某对这些资金产生了想法。戴某认为，这些资金既然无人来退钱，那么自己可以对其另行处理，为了避免被单位发现，他让妻子、母亲各自办理了一张银行卡，并由自己控制。在其任职后的三年中，其通过对终止确认业务的办理，将参保对象的合法继承人账号填写为自己母亲、妻子和其他被他控制着的银行卡号，直至案发，戴某共冒领了315名已故参保人员的个人账户资金，涉案金额高达106万元。2019年，平江县监察委向平江县检察院移送了戴某涉嫌贪污案。

二、城乡居民基本养老保险基金主要风险类型

1.城乡居民基本养老保险基金收支风险

在城乡居民基本养老保险基金当中，如果没有足够的征缴扩面，或没有足够的缴费资金来源渠道，在城乡居民基本养老保险基金支付规模不断提升的情况下，就很容易导致收不抵支问题的出现。在城乡居民养老保险基金的收支风险中，根据风险内容不同，可以将其划分成两种，即基金筹集风险与基金给付风险。在我国人口迅速增长的今天，人口老龄化问题日益严重，随着而来的还有通货膨胀等的经济问题，这就使得城乡居民基本养老保险所面临的基金风险问题更为严重。

2.城乡居民基本养老保险基金投资风险

在基金投资运营收益存在不确定的情况下，很容易导致城乡居民基本养老保险基金投资风险的出现。就当前我国的社会保障基金的投资运营来看，其在各个方面都有较深的涉足，例如存款、债券、股票投资等，受此影响，城乡居民基本养老保险基金的保值增值的渠道就更为广泛，这就造成了城乡居民基本养老保险基金投资风险问题的严重性的提升，在信用风险、市场风险等的影响下，城乡居民基本养老保险基金风险问题都会更加严重。

3.城乡居民基本养老保险操作管理

在整个城乡居民基本养老保险基金管理当中，操作风险不但是一个出现较多的风险问题，同时也是一个很难实现结构化的风险问题。对于城乡居民基本养老保险基金风险管理而言，操作风险是很难防止的，之所以会出现该类型的风险，主要是因为城乡居民基本养老保险基金经办人员所出现的个人问题或业务熟练度较低所导致的操作风险，有时也可能是因为城乡居民基本养老保险经办管理制度有一定的漏洞或是管理系统产生了技术漏洞所导致的。

三、规避城乡居民基本养老保险基金风险，强化基金安全运行的措施

1.明确城乡居民基本养老保险基金管理原则要求

在城乡居民基本养老保险基金运作过程中，要想确保其有着足够的安全性，并且能够可靠的运作，就要最大程度的避免风险问题的产生，为此，必须要严格遵循城乡居民基本养老保险基金管理的原则要求。具体来看，其要求为：遵循安全性原则，在此原则中，在对城乡居民基本养老保险基金管理时，要正确认识收益和风险的关系，应将安全问题放在第一位置；遵循收益性原则，在此原则中，除了要确保城乡居民基本养老保险基金的保值增值外，还要充分利用合理的投资方法，来有效保证城乡居民基本养老保险基金的投资收益；遵循可变现原则，在此原则中，要保证城乡居民基本养老保险基金不出现资产损失的基础上，来进行有效的变现，从而使得城乡居民基本养老保险基金能够进行支付。

2.针对投资风险制定科学的投资策略

要做好对城乡居民基本养老保险基金投资风险的应对，就要对各种投资策略的风险问题进行深入的分析研究，并制定出科学的投资政策，以此来保证基金的收益性，并实现风险的可控性。除了要在银行存款、股票等方面进行扩展外，还要在股票、混合基金等存在较高风险的投资项目当中，正确设置投资基金于养老基金资产净值内所占的比例，避免出现风险问题。在现阶段，我国出台了各种社会保障基金的投资管理政策、办法，这对于城乡居民基本养老保险基金投资管理有着很大的帮助。为了建立起一个更加完善，并且能够相互制衡的城乡居民基本养老保险基金投资机制，就要对城乡居民基本养老保险基金投资委托人以及相关机构的权责进行明确，对于基金的投资科学、严格的分配。

3.强化城乡居民基本养老保险基金的预算管理和财务风险

只有做好了对预算的有效控制、管理，才能够更加深入的实现对城乡居民基本养老保险基金风险问题的防范。就城乡居民基本养老保险基金的预算管理来看，必须要重视对城乡居民基本养老保险基金预算执行情况，并进行具体分析，对预算执行情况有异常的展开严格的检查，从根本上确保城乡居民基本养老保险基金管理的科学性、合理性，通过规范化的管理，来有效防范基金风险问题。此外，在进行城乡居民基本养老保险基金管理时，还要做好对城乡居民基本养老保险基金管理的财务分析，必须要对城乡居民基本养老保险基金投资中所产生的各种问题进行分析、研究，加强城乡居民基本养老保险基金的安全性。

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尽余热，用工作充实生活

村里的干部告诉记者，徐其全长期在村部工作，对村里的事务比较了解，到60岁退休年龄的时候，本应解甲归田享儿孙绕膝之福的老徐，还是一心惦记着村里的工作，时常回村部帮忙做点事情。2010年10月，城乡居民养老保险工作启动，如何在短时间内完成新农保的参保缴费工作，成了村干部的心头事。福安市康厝村是康厝畲族乡人口最多的行政村，全村常住农业人口2810人，人口分散，且外出人口多，不仅工作量大，过程也相对繁杂，这给参保工作带来了许多难题。对于这么一项任务，没有十足的把握，大家都不敢贸然担下。当村里的干部都在为此事烦恼的时候，徐其全毛遂自荐地站了出来。因为长期担任村干部，平时跟村民交流较为频繁，群众基础也很扎实，对做好这项工作老徐表现出了十足的信心。

就这样，老徐带着一颗热忱之心回到了工作岗位。“要把党和国家惠及农民的城乡居民养老保险政策送到千家万户，要让我村应保群众应保尽保。”他常言，作为一名协理员必须要有一颗负责的心，村民们交了钱而没有及时地为他们办理好参保手续，这无疑剥夺了村民享受养老保险待遇的权利，也削弱了大家对新农保政策的信心，挫伤了大家的参保积极性，严重影响了政府在群众中的公信力。这就是徐其全对协理员工作的理解：岗位虽小，责任重大！

再充电，政策春风进千户

毕竟是新上手的工作，老徐对城乡居民养老保险工作的各项政策还不了解，只有自己弄懂了政策才能保证让大家都了解城乡保的好处。就这样，学习成了老徐要做的第一件事。老徐早已记不清打过多少次电话，跑过多少次乡里的劳动保障事务所，跑过多少次市城乡居民养老保险管理中心。为了能把政策弄懂弄透，遇到不懂的问题他就及时翻看相关文件或向专业人员咨询，促进自己在政策上的不断更新，在业务上不断进取。现在只要提问任何一项政策，他总能对答如流。对于养老保险政策不了解的农村群众，甚至有些闹情绪的，他总能不厌其烦地给予解释，直到对方心服口服。

徐其全告诉记者：“刚开始，很多村民对城乡居民保不了解，参保的意愿很低，甚至一些村民看到我就躲开”。对于这种情况，老徐并没有担心，而是发挥了他“老干部”的本领，充分发挥做好群众工作的特长，对于缴费意愿较低的家庭，老徐则常常登门拜访，跟参保对象聊家常，算经济账。“我举个例子跟村民们说，城乡居民保的缴费金额最低是100元，而且60岁以上人群无需缴纳每月就可以领取100元的养老金，以一个五口之家为例，家里的两位老人每年就可以领取2400元的养老金，而一年需要缴纳的费用仅要300元。如果有余力的话，还可以参加更高档次的，多缴多得，”晓之以理，动之以情，把话说到村民的心坎里，老徐就这样将复杂的政策，归纳为一个简笞的算术题，这经济账一算，许多原先并无参保意愿的群众加入了参保大军。

大家都知道，协理员的工作节大，特别是在康厝这个人口大村，在城乡居民保工作启动之时，新参保对象的登记和老农保对象的衔接都是一项极其重要的工作一面对这种情况，老徐感觉到与时俱进的必要性一他拖上自己的家人，叫上村部的年轻人，要求他们教他操作电脑、制作表格、使用打印机。那段时间，村部里直到凌晨还传来生疏的键盘敲打声和打印机工作的声音，就是靠着这股奉献的精神和执着的毅力，老徐顶过了初期最艰难的一段时间”

兵马未动，粮草先行，要让惠民政策深入人心，就必须借助各种宣传工作，多渠道的将政策信息传递到村民手中。就这样，村里人流节最多的市场口立起了LED屏幕，长期滚动显示相关政策信息。村里的广播也派上了用场，宣传栏、宣传手册、挂横幅贴标语，只要能用上的方法一个都不落。

不仅如此，老徐还学会了使用微信，开通了微信支付，到了每年该缴费的时间，老徐就通过微信通知参保对象。对一些转账不方便的，老徐就帮其先行垫付，然后再通知村民用微信转账给他。一些常年在外工作的人，老徐就和他们煲起了电话粥，耐心细心地向他们讲解政策的具体内容。

对于行动不便的残疾人，老徐常常上门帮其解决各种问题。“缴交保险是本职工作，但工作之外更有人情，协理员就是党和政府同群众连接的桥梁，完成工作是一方面，传递温暖才是工作的落脚点。”老徐说道。

康厝村是康厝畲族乡政府所在地，这些年由于人口聚集和造福工程搬迁，康厝行政村新增福康新村，人口112人；加上近几年康厝罗家洋工业园区开发，本村失地农民日益增多，康厝村的城乡居民保险工作由此变得更加复杂，不仅涉及人口多，工作节也在增大老徐凭着他对工作的热情，高质节地完成好参保任务。

村里很多留守的群众文化程度较低，办理业务比较困难，几千张的表格大部分都是老徐一人一笔一划地帮群众清楚办理城乡居民社会养老保险和失地农民保险需要提供的证件，老徐也一户户地入户收集虽然无形中增加了工作节，但老徐乐此不疲，只要完成了任务，帮群众解决了问题，他就感到满足。

在农忙的时候，很多群众没有及时来办理业务，老徐一遍遍地打电话提醒，按照规定，凡是符合条件的老人每月都能领取政府发放的基础养老金，为了能让村民尤其是村里六十周岁以上的老人及时享受养老福利，老徐白天为村民登记表格，复印证明材料，晚上加班整理归类表格，摸查整理了全村老人的资料，以防错登漏登，常常工作到深夜。6年来，他提交的材料几乎没有错漏，受到上级有关部门的一致肯定。

福安市城乡居民养老保险管理中心副主任陈永福告诉记者，老徐对工作认真负责，不仅保质保节地完成任务，还对自己的工作提出更高的要求，他要求自己不H能办理业务，还能提供服务和咨询，做一个城乡居民养老保险的代言人、陈永福副主任还告诉记者，每次他到康厝乡调研，老徐总是抓着他不放，恨不得把在工作中遇到的问题都一一弄懂。

就这样，老扬着走千家万户，道千言万语，吃千辛万苦的精神，坚守着把惠民政策传递到千家万户的信念。

在他的努力下，福安市城乡居民社会养老保险首发仪式在康厝村成功举行，康厝村的参保率缴费率一直名列全乡前列。由于工作成绩突出，2011年2012年他还先后被评为福安市“优秀协理员”。

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1 城乡居民养老保险档案信息化建设的重要意义

（一）城乡居民养老保险档案信息化建设后，档案信息检索和使用更为便利

档案使用者只需要在计算机养老保险档案管理系统中输入关键词就能够查询到所需要的信息，全面提升了养老保险档案信息检索效率。而且还能够利用电子加密技术来对养老保险档案信息进行加密处理，提升档案信息的安全性。

（二）促进养老保险档案信息的科学化管理

=通过加强城乡居民养老保险档案信息化建设，可以有效的促进养老保险档案管理工答的开放化进程，档案数据从传统的保管和利用工作开始向采集、管理和服务工作转化，档案信息更具开放性，有效的提高养老保险档案服务的水平，为养老保险档案信息资源的利用起到了积极的促进作用。

（三）信息化建设能够有效增强养老保险档案利用的时效性

养老保险档案信息化建设过程中通过远程服务能够实现档案信息资源的共享，提高档案信息的利用效率。而且档案管理人员在养老保险档案信息化建设过程中，也要及时转变观念，努力提高自身的专业水平和信息化水平，从而更好的完成档案信息资源的信息化管理，增强养老保险档案利用时效性。

2 城乡居民养老保险档案信息化建设中存在的问题

（一）对养老保险档案信息化工作缺乏重视

养老保险档案信息化建设工作中，部分档案管理人员受传统思维观念影响较深，对档案信息化建设的重要性认识不足，这就在一定程度上制约了养老保险档案信息化建设的进程。部分人员对先进技术不掌握，而且在心理对先进技术的应用存在一定的抵触情绪，从而给养老保险档案信息化建设带来较大的阻碍。

（二）养老保险档案信息化水平不高

当前养老保险档案管理工作中，档案起草、修改和印发工作基本上都在电脑上完成操作，档案资料也实现了电子化存储，这对档案信息的利用提供了更多的便利性。但在实际工作中，养老保险档案信息化建设工作还处于初级化水平，信息化建设过程中还存在许多问题和弊端，急需努力提高养老保险档案信息化水平。

（三）缺乏完善的法律法规及规章制度

目前养老保险档案信息建设过程中，软件还存在着不统一问题，特别是计算机软件与机器及配件存在不致及质量差异大等问题，同时还存在开发语言不统一的现象，关于这方面的问题还没有完善的法律法规和规章制度对其进行规范，不仅影响了养老保险档案信息化管理中的规范性和标准性，而且阻碍了养老保险档案信息化建设进程。

（四）档案信息管理人才培养的不足

在当前养老保险管理部门，即熟悉养老保险知识，又熟悉档案知识及信息化技术的人才十分缺乏，目前无论是政府还是院校对于档案信息化人才的培养都没有给予充分的重视，这也导致当前养老保险档案管理人才十分缺乏。

3 加强城乡居民养老保险档案信息化建设的措施

（一）加大对养老保险档案信息化建设的投入

养老保险档案管理信息化建设工作需要人力。物力和财力的支持，这就需要加大投入力度，进一步完善养老保险档案信息化管理所需要的设备，选择适宜的软件，为养老保险档案信息化建设提供必要的条件，不仅有利于档案管理工作效率的提高，而且对档案利用、保密等工作开展也提供了更多的便利条件。

（二）完善养老保险档案信息化工作的服务方式

在当前城乡居民养老保险档案信息化建设工作中，需要进一步创新养老保险档案的服务方式，加快推进计算机信息管理服务的建设，并制定相庆的制度和标准，同时采用缩微技术服务，对珍贵的档案信息进行保护和存储。另外也可以启用公共网络服务系统，借助于公共网络，提高养老保险档案信息化服务水平。

（三）建立规范标准的养老保险档案管理信息化机制

要想建立起规范标准化的养老保险档案管理信息化机制，就一定要确保档案管理网络的安全性。我们可以努力创新档案管理制度，完善档案管理工作的各项机制，逐步统一各项工作标准，细化各项工作，制定各项安全措施；统一档案管理标准，这样能够保证档案资源库的正常建立，使整个档案信息网络工作保持畅通，顺利实现养老保险档案的资源共享。进一步完善的数据库系统，将参保单位和个人的所有相关信息输入计算机，建立养老保险档案信息库，这样不仅可以提高工作效率，还可以对这些信息资料进行快速统计、分析，为领导决策提供方便、系统的服务；还可以开通养老保险档案信息中心的网站，只要输入自己的养老保险编号就可以查询到自己的养老保险缴费等情况，为人们提供方便。

（四）努力扩大档案信息系统覆盖面

城乡居民养老保险档案信息化建设的最终目的是提高养老保险档案的利用价值，因此需要努力扩大养老保险档案信息系统的覆盖面，深入挖掘养老保险档案的服务功能。可以构建各级档案服务网络，在保证档案信息安全的基础上，加快实现档案信息资源的共享。将养老保险档案管理系统与上级信息系统有效的进行衔接，从而为民众提供更优质的档案信息服务。

（五）打造专业的档案管理信息化队伍

在城乡居民养老保险档案信息化建设过程中，需要档案管理人员要具有较强的专业能力。不仅要求档案管理人员要具有专业的档案管理知识，同时还要对信息网络技术进行了解，并能够在实际工作中灵活运用。因此需要重视档案管理人员的培训工作，为档案管理人员提供更多的学习和再教育机会，增强其理论水平和实践工作能力，打造一支专来化的养老保险档案信息化管理队伍，全面提升养老保险档案信息化水平。

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近些年，随着国家社保事业的快速发展和对于社保工作重视程度的提高，河北省的社保管理工作得到了一定的提高和完善，为促进本省社会保险事业的发展作出了贡献。但是，河北省虽然属于东部沿海省份，经济发展却相对落后，思想观念更是保守陈旧。在国家加快建设社会保险事业的大背景下，现行的社会保险管理工作已经不能适应形势的要求，主要问题表现在以下几个方面。

(一)社会保险组织机构设置分散。从河北省目前的情况来看，由于各部门之间的利益冲突，以及历史遗留问题尚未解决，社会保险业务经办机构的设置与中央部委的管理机构不一致，社会保险业务被分散到社会保障部门、卫生部门等多部门分别管理。比如，新型农村合作医疗保险就归卫生部门管辖。由于机构不统一，必然造成组织机构的管理协调性差，这样，不仅很难统一社会保险决策的制定，延误国家社会保险政策的贯彻落实，而且更直接导致社会保险机构重叠、业务交叉、人员浪费，加重了社保经办部门的工作难度，也增加了社会保险管理工作的成本。

(二)社会保险经办机构设置不足。目前，我国正在加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系的建设。随着社会保险制度的不断完善和覆盖面的不断扩大，参保对象由企业职工向各类人群扩展，区域由城镇向广大农牧区延伸，这就必然要求在农村建立乡一级的社会保险经办机构，以满足广大农民参加社会保险，享受社保服务的需求。但是，河北省还没有建立乡一级的社会保险经办机构，基层社保服务不健全。这种状况显然不利于社会保险工作在广大基层的开展，不利于城乡一体化的发展要求。

(三)社会保险经办机构人员配置不合理。近年来，随着我国社会保险覆盖面的不断扩大，全国城乡居民五项社会保险的参保人数成逐年上升的状态。数据显示，2013年末，河北省基本养老保险的参保人数为4548．81万人，基本医疗保险的参保人数为1674．51万人，失业保险的参保人数为503．94万人，工伤保险的参保人数为737．04万人，生育保险的参保人数为667．58万人。面对如此庞大的参保人员，社保经办机构的人员配置却没有相应地增加，这必然会影响社保服务工作的质量与效率，阻碍社会保险事业的发展。除了社保经办机构人员数量不足，经办人员素质不高也是阻碍社保管理工作高效进行的一个重要原因。随着社会保险的不断深入和完善，社保的经办工作也更加专业化、细致化，这就需要具有高素质的经办人员，不但要有较高的专业知识水平，还要具有较强的实际操作经验，能够独立完成各项任务。然而由于以前的社保工作比较简单，信息化程度不高，所以目前全省的社保经办人员素质普遍不高，不能满足社保工作发展的需要。

(四)社会保险经办管理模式落后。目前，河北省社会保险经办管理服务还在延续传统的模式，即按险种设置的“单险种”机构体制，每一个险种都要建立独立的数据系统，各险种之间的业务相互分割，而没有形成一个统一的整体。由于社会保险五大险种都有基础信息等方面的一些共性业务，“单险种”管理模式必然会出现重复性的工作，这不仅降低社保经办管理工作的行政效率，还会加大业务管理和技术支持的难度。同时，“单险种”管理模式也会使各险种的社保基金分属不同部门管理，既不能集中运营，也不便于监督和管理。

(五)社会保险规定不完善。为保证国家社保政策的贯彻和落实，各省、自治区、直辖市应根据本省的实际情况，尽快出台相应的规章、规定，以及意见和办法，进一步细化相关的制度，保障广大居民的社保利益落到实处。目前，就河北省的情况来看，近几年，也出台过一些符合本省实际需求的规定，为国家社保政策的贯彻和执行提供了政策支持。比如，省人社厅以省政府办公厅名义印发的《关于使用失业保险金援企稳岗的实施意见》，就对本省因化解产能过剩、淘汰落后产能和治理大气污染、实施产业结构调整政策经营受到影响的企业，自2014年4月份开始从失业保险基金中给予企业稳定岗位补贴，帮助企业解决生产经营中遇到的暂时性困难，稳定就业岗位。该项意见的出台无疑对于特定时期受到影响的特定企业及职工从政策上给予了特殊保护，符合国家社会保险工作的要求。但是，从整体情况上看，河北省就贯彻国家社保政策出台的相关规定远不能满足社保发展的需求。尤其是随着京津冀一体化的不断推进，三地必将实现社会保险的互通，那么，河北省必须抓住机遇，尽快出台相关的意见，推动三地社会保险工作的协同发展。

二、完善河北省社会保险管理工作的建议

河北省环抱京津，自古即是京畿要地。随着京津冀一体化的提出，它给河北省带来了前所未有的发展机遇。要想抓住机遇，实现跨越式发展，以及能够充分执行京津冀一体化战略，河北省必须转变观念，提前作好规划。京津冀一体化的实现必然带来三地社会保险的一体化，因此，河北省必须完善社会保险管理方面的不足，创新社保管理工作，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系，尽快满足京津冀社会保险一体化的需求。

(一)构建政府主导型垂直管理模式。有学者提出，目前我国社会保险运行中存在的诸多问题都可以诟病于现行分散式的行政管理体制，正是因为现行社会保险经办机构未能实现统一管理，才造成了政出多门、权责不清、效率低下的局面。所以，无论是理论界还是实践界，都主张社会保险的管理应由目前的分散管理向集中管理转变，采取政府主导型垂直管理模式。构建政府主导型垂直管理的社会保险管理模式，能从制度上根除原有社会保险管理上存在的弊病，创新机制，提高效率，解放和发展社会保险生产力。在政府主导型垂直管理模式下，尽快建成“经办五险合一、信息系统统一、业务流程统一、基金核算统一、监督管理统一”的社会保险管理模式。对五大险种统一办理登记、核定缴费基数，为参保对象提供一站式服务。这样，不但能够提高社保经办机构的行政效率，而且可以降低社保机构的内部管理成本，实现社保管理工作的经济效益。我国部分省份如北京、上海、天津、吉林等地对社会保险管理模式进行了积极的探索，实行政府主导的社会保险垂直管理后，国家的宏观调控力度强化，政策的执行力度提升，社保管理与服务水平显著提高。河北省的社会保险也应采取政府主导型的垂直管理模式，统一机构、整合资源，提升社会保险机构能力和管理工作水平，实现河北省社会保险事业跨越式发展。

(二)建立健全基层社保机构。指出，要适应城乡统筹保障项目的增多、覆盖范围不断扩大以及个性化服务的要求，整合管理资源，加强社会保障机构能力建设和统一的管理服务体系建设。今后，不断扩大社会保险的覆盖面将是我国深化经济改革的主要任务之一。建立覆盖城乡居民的社会保险制度，必须首先建立基层社保机构，设立乡、村级社保服务平台，并配备专业的社保管理服务人员。基层社保机构的建立与完善，对于覆盖城乡的社会保障体系的建立，应对我国日益严重的老龄化问题，实现社会保险可持续发展具有重要意义。

(三)完善社会保险经办机构人员配置。针对河北省社保经办机构人员数量不足的问题，必须尽快增加人员配置，满足不断扩大的社保管理工作的需求。一是要加强对社保经办人员的培训，不但要培养他们熟练掌握各个险种的政策理论和实际操作经验，还要加强创新精神与创新能力的培养，以适应新时期社会保险管理工作带来的挑战。二是加大宣传，增强社保服务意识，提高社保服务水平。社保管理工作是一项服务工作，工作人员应不断加强自身修养，树立良好的服务理念，在工作中注入人文关怀，切实落实社会保险各项政策的贯彻执行。

(四)加快制定社会保险配套措施。一是应尽快出台有关养老保险的相关政策，建立京津冀职工的养老保险协商机制，积极有效地推动三地职工养老保险工作的协同发展。二是在医疗保险方面，应该共同搭建京津冀三地间的医保信息网络平台，实现医疗保险在三地间的即时结算。三是在我国加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设的背景下，河北省应该制定出台相关政策，建立健全城乡居民的基本养老保险制度，推广城乡居民的大病保险工作，以及推进医疗保险异地就医费用结算等工作。

三、结语

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（一）就业工作成效显著。截止6月底，全县城镇新增就业岗位5226人、下岗失业人员再就业1161人、就业困难人员再就业363人、分别完成全年目标任务的75%、58%和73%，城镇登记失业率4.0%。转移农业劳动力6357人、完成就业技能培训2188人、技能鉴定1948人、发放下岗失业人员小额贷款606万元，分别完成全年目标任务的85%、73%、65%和78%。

（二）社会保险征缴工作稳步推进。预计6月底，五项社会保险基金征缴达1.29亿元，全县参加企业职工养老保险、失业保险、职工医疗保险、工伤保险、生育保险的人数分别为36403人、14701人、48627人、15355人、12859人，分别完成全年目标任务的95.80%、103.53%、102.81%、97.80%和109.91%，五项社会保险全部超额完成序时目标任务。

（三）其他目标任务完成情况。劳动合同签订率97%，“两网化”覆盖县市区比率50%，劳动监察投诉举报结案率97%，劳动人事争议仲裁结案率92%，社会保障卡持卡人数达4.6万人，均达到全年目标任务。

二、主要工作开展情况

（一）贴心服务，人事人才工作取得新进展

积极组织全县事业单位工作人才招聘工作，先后为县卫生局、教体局等部门公开招聘121人，目前相关考务工作正稳步推进中。积极探索专技人员管理新模式，不断完善相关规定，成立了农业、工程、教育、非国有系列初级职称评审委员会，并对工程、农业系列135位同志、教育系列378位同志完成初级评审工作。建立健全事业单位岗位设置管理制度，截止目前，全县已核准事业单位岗位数12803个，涉及349单位。完成其他事业单位年度考核6000余人；按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度，积极完善其他事业单位绩效工资实施方案（讨论稿），办理提高遗属困难补助标准1200人，审核3000余名事业单位（机关工勤）离退休人员工资信息，做好完善离退休库前期准备工作。

（二）多措并举，就业再就业工作成效显著

积极开展再就业援助月、现场招聘、技能岗位对接、进家入户送温暖、农民工技能培训、免费创业培训等多种公共就业服务专项活动，为企业与务工者之间搭建了对接平台，大力促进劳动力转移性就业。2013年春节前后我县累计举办7场招聘会，提供就业岗位近1.8万个，达成就业意向6000人，大大缓解了企业用工结构性短缺问题。6月13日，我局积极组织县内21家企业在合肥市人才市场召开现场招聘会，提供就业岗位586个，涉及105个工种，帮助企业招聘员工220多人，受到了企业和广大农村劳动者的一致好评。

（三）主动加压，社会保障水平稳步提升

2013年1月1日我县城镇职工医保全面实现市级统筹，与合肥市参保职工享受同等待遇，大大增加了基金抗风险能力。截止目前，全县累计发放社会保障卡4.6万余张，参保人员可持社会保障卡在我县14定点医疗机构和合肥市21家定点医疗机构实时结算；一个自然年度内医保基金最高支付限额从19.2万增加到30万元，让参保人员得到真正的实惠；顺利完成县内40家定点零售药店的资格审查和药店信息系统联网工作，目前运行情况平稳。退休人员社会化管理覆盖面稳步提升达到90%以上，同时将城镇未参保集体企业退休及其他符合政策的相关人员全部纳入企业职工养老保险补保范围，享受生活保障由每人每月280元调整至320元；按时完成1.5万名企业退休人员人均月增加养老金172元，人均月养老金水平提高到1297元；失业保险实现市级统筹，市级统筹后的失业人员失业金比原来每月365元提高到657元，增加了292元，同时，失业期间免费为失业人员办理医疗保险，使失业人员失业期间待遇得到较大幅度的提高，促进了社会和谐、稳定；加快推进失地农民保障工作，4.3万人纳入被征地农民社会保障，10332人享受待遇。

（四）加大执法力度，劳动关系日趋和谐稳定

始终坚持日常巡查、投诉举报、专项检查相结合，不断加大劳动保障监察工作力度，切实维护劳动者合法权益。上半年，全县日常巡查用人单位139户，涉及劳动者3414名，受理举报投诉案件53起，结案49起；为418人追讨拖欠工资91.1077万元；清退风险抵押金5800元，涉及劳动者6人；督促补签劳动合同3414人。牢牢把握“及时有效处理劳动争议，维护劳动关系和谐稳定”的基本原则，加大对案前、案中劳动争议双方的劳动法律法规宣传和以案授法工作，提高了劳动争议调解处理能力。上半年，全县受理劳动争议91件，已审理结案72件（其中：仲裁调解46件、仲裁裁决24件、撤诉2件）。有效地维护了用人单位和劳动者的合法权益。

（五）突出重点，全面促进民生工程扎实推进

为了保障和改善民生，促进经济社会和谐发展。我局始终坚持以就业技能培训和城乡居民养老保险为抓手，大力实施民生工程，为促进农民增收和城乡协调发展打下了良好的基础。2013年合肥市下达我县就业技能培训目标任务为3000人。截至6月26日，累计培训合格人数已达2188人，完成全年目标任务的73%，取得职业资格证书2100人，取证率96%。2013年我县城乡居民社会养老保险目标任务是纳入城乡居民养老保险人数达到56.6万人，基本实现制度全覆盖，符合领取条件的人员养老金发放率达100%。截止6月26日全县已纳入城乡居民养老保险人数达486680人，完成全年目标任务的85.98%；收取个人账户资金达6575.03万元，中央及省9235.00万元全部到位，符合领取条件的14.99万人城乡居民养老金全部发放到位，累计发放6598.68万元，发放率100%。

三、下一步打算

(一)千方百计扩大就业。按照规范化、制度化要求，进一步强化县、乡就业和社会保障服务平台建设；进一步加大农民工技能培训力度；不断完善农民工创业园基础设施建设；积极做好高校毕业生就业扶持工作。

（二）完善社会保障制度，全力做好社会保险的扩面征缴工作。进一步加强新系统的运用及管理，及时补充、修改、完善基本信息，加快信息网络系统建设，提高新系统使用效率。充分运用信息手段加强对经办业务工作的监督控制，切实提高管理水平。继续做好五项社会保险扩面征缴工作。

（三）加强对接，确保城镇职工医保市级统筹工作正常运行。在全县范围内广泛开展宣传城镇职工医保市级统筹相关政策，确保广大用人单位和参保者人人知晓；同时加强定点医疗机构、定点零售药店相关人员的业务培训，确保城镇职工医保市级统筹工作顺利运行。