养老保险基金管理范文

导语：如何才能写好一篇养老保险基金管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）急于求成的制度转轨带来了超重的历史债务。1995年国务院了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，标志着我国企业职工基本养老保险从现收现付制开始向“统账结合”的模式转变。在转制过程中，由于“老人”和“中人”的退休金权益并没有以养老金的形式形成积累，于是就出现了“转制成本”。由于统筹基金无法填补这一缺口，所以我们就采用了混账管理的模式，统筹账户挤占个人账户资金，实行个人账户的空账运行。

（二）基金征缴不力导致的新债务。养老保险基金征缴是养老保险制度运行的核心。但基金征缴不足已是不争的事实，这方面的问题主要表现为以下几种情况：

其一，基金征缴中的“打折征收”，导致了“新隐性债务”。目前，我国一些地方对社会养老保险缴费采取“优惠征收”、“打折征收”的办法，加上我国在养老保险缴费年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新参保人员“缴费少、受益多”的财务失衡状态，“新隐性债务”正在大面积生成。

其二，社会保险费拖欠、拒缴严重，养老保险基金征缴率低，导致供款不足。据国家劳动和社会保障部公布的数据，2001年1月8日全国企业欠缴基本养老保险费千万元以上的有20余家。国务院体改办宏观司2000年5月的相关数据显示，当时全国累计发生企业欠缴养老金已达376亿元。另外，参保不缴费的情况比较严重，有的省区高达20%，全国总计达800万人。

（三）人口老龄化、高龄化趋势，养老保险基金负担系数提高。人口老龄化是全球问题。但我国由于人均寿命的延长和计划生育政策的实施，使得老龄化问题尤为严重，并呈现出以下两个特点：即相对于发展中国家而言，我国的老龄化速度是最快的；相对于发达国家而言，我国是在人均收入水平最低的条件下进入老龄化社会的。所以，我国当前面临的老龄化形势最为严峻，其对我国养老保险基金财务平衡的冲击也最为严重。

（四）提前退休带来的养老保险基金的收支剪刀差。由于提前退休现象对养老保险基金具有少缴多支双重侵蚀，所以成为当前我国基本养老保险基金财务危机的主要根源。

（五）基金投资管理不善，无法满足养老保险基金刚性调节增长的需求。目前，我国的养老基金几乎全部用于银行存款和购买国债，受银行存款利率不断下调及国债期限结构的影响，基金收益甚微，保值增值困难。个人户收益也不理想。以辽宁的试点为例，2002年底个人户基金全年收益率只有2%，2003年通过协议存款等方式，个人户基金年收益率提高到了2.45%，但都远低于7%的平均工资增长率水平。在滚存结余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不当的问题，挤占、挪用、虚报、冒领养老保险基金的情况比较严重。

二、完善我国养老保险基金管理的建议及对策

（一）变当前的“统账结合”制度为“统账分离”制度。统账结合模式下的混账管理导致了空账问题，空账的恶性循环是本质上的现收现付，既有可能导致即期养老金待遇的扩张性支付，也无法应对老龄化危机，同时还会阻碍劳动力正常流动。因此，必须实行“统账分离”制度，推行个人户“实账化”，并完善个人账户的有效管理，利用社会和市场的力量，提高个人账户的经济效益，使个人账户资金能够名副其实，能够有效地化解人口老龄化带来的养老金债务危机。统账分离后统筹基金的资金支付缺口通过盘活国有资产（包括居民的福利住房）等方式筹集资金解决。

（二）加强基金征缴工作。一方面要扩大养老保险覆盖面，提高资金来源。扩大全社会参保范围有利于筹措资金，而且还可以更好地保护劳动者合法权益，稳定社会。因此，只要符合参保条件，外商投资企业、港澳台商企业、集体企业、事业单位、非公有制经济、自由职业者等都应作为扩面的范围和重点，做到应保尽保。在养老保险征缴方面，新经济组织的职工要和国企职工一视同仁；另一方面要规范征缴基数，杜绝渗漏。目前，参保单位通过瞒报、漏报缴费工资基数逃费的情况比较严重，抽样测算过程中发现，1999年缴费工资比1998年降低了5.7%（下降545元），而统计局统计的平均工资增长了11.6%。根据全国参保单位缴费工资与平均工资的统计比较，前者比后者也低了10个百分点。如果将参保单位缴费工资基数严格核实，至少可以使基金增收10%。

（三）尽快实现社会养老保险全国统筹，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制。如果社会养老保险实行全国统筹，统一管理，可以建立便于跨地区转移养老保险关系的机制，工人不论转移到什么地方，都可以凭卡缴纳社会养老保险费，则将根本解决因工人流动性而造成的社会保险关系难以转接的问题。

（四）应当杜绝提前退休。可以通过改革基础养老金的计发办法，实行替代率随缴费年限浮动来杜绝提前退休。如，以缴费15年作为“门槛”，缴费15年可领取社会平均工资的15%作为基础养老金，每多缴费一年多领1%，如果恶意中断缴费，按照离退休年龄差几年停缴的办法，一年扣0.3%。

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［中图分类号］F842．7［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2007）02－0036－01

2005年末，丹东市参加各项社会保险的企事业单位户数为5354户，在职参保人数为351327人，领取各项保险待遇基金的人数为158200人，全年实现社会保险基金总收入为134877万元，比上年同期增长17％。社会保险基金总支出为118769万元，增长17％，其中，支付社会保险待遇基金为118608万元，增长15％。2005年全市社会保险基金累计总结余为47148万元，其中，企业基本养老保险基金结余为50125万元，事业单位养老保险基金结余为负3459万元，工伤保险基金结余为负321万元，用于公伤治疗的医疗保险基金结余为652万元，生育保险基金结余为143万元，企业补充和个人储蓄养老保险基金结余为8万元。

由此可见，丹东市社会保险事业发展较快，特别是养老保险基金增长显著。从参保规模上看，参保人数有了较大幅度提高，基本实现了基本养老保险广覆盖的目标。从社保基金收入结构上看，企业基本养老保险基金收入大幅度提高，保证了企业离退休人员养老保险金按时足额发放。从社保基金支出上看，认真贯彻党的执政为民政策，在保证养老保险金按时足额发放的同时，解决了一些重大的历史遗留问题。

丹东市养老保险基金管理工作虽然取得了一些成绩，但是还存在着一些不容忽视的问题。一是基本养老保险覆盖面还有待于进一步拓宽。二是企业养老保险基金统筹缺口越来越大，按时足额发放难度不断增加。三是广大职工群众缺少社保知识，维权意识淡薄。四是对社保政策和社保知识的宣传缺少针对性，没有做到有的放矢。五是社会保险经办机构管理体制混乱，采取的扩大养老保险覆盖面的措施多是行政。六是养老保险基金欠费严重，征缴能力亟待提高。因此，养老保险基金管理作为一项系统工程，需要不断发展和完善。

1．努力扩大企事业单位和自由择业者养老保险覆盖面，确保社会保障制度惠及广大群众。在指导思想上，要把扩大企事业单位和自由择业者养老保险覆盖面作为社保工作的重要任务纳入议事日程，建立长效机制。改进宣传方式，加大宣传力度，提高人们参加社会保险的权力意识。建立和完善社保、劳动、人事、工商、税务、财政、审计、人民法院、新闻媒体等有关部门的联动工作机制，提高部门联动的工作效果。做好改制企业继续参保和分流人员续保工作，在国有、集体企业改制时，要采取有力措施，坚持企业改制后原有企业所承担的社会保险责任不变的原则。

2．提高养老保险基金征缴力度。在征缴工作中，坚持做到三个并重，即统筹和个账并重，当期和补缴并重，个体和企业并重。内部实行征缴责任制，把征收额大小同奖罚结合起来，发现问题及时提出补救措施，堵塞征缴工作上的漏洞。积极配合地税工作，做好企业统筹基金征缴工作。充分发挥稽核能够较为准确地反映企业参保缴费情况的作用，利用好稽核成果。深入研究降低事业单位养老保险费的办法，减轻事业单位负担。

3．加强内部管理，减少经办的道德风险，保证养老保险基金的安全。养老保险经办是一个以基金管理为核心，多种工作内容组成的整体，包括财务管理、稽核监督、基金征缴与发放等多项内容。因此，要制定工作目标、评价标准、办事程序、监督检查、责任追究等工作制度，加强内部管理。

一是要解决好权力的分配和使用，真正做到管好权。建立内部授权分责制度，确保各个岗位的授权范围适当，从而保证各项工作正常有序地开展。

二是要逐步做实个人账户，保证数据的真实性和准确性。做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措。管好数据就是要对个人账户进行全面清理，解决个人账户数据库中参保人数虚增问题，对垃圾数据、错误数据进行清理，对缺项数据进行补充，使数据真实准确。

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一、养老保险基金管理中的具体做法

我局专门组织开展区全区性的养老保险金收缴专项执法稽查活动，坚决清理、追缴企业欠缴的养老保险基金，原创：千方百计提高征缴率。为进一步提高征缴管理效率，我们正与银行、劳动和社会保障局等部门进行计算机联网，以确保养老金数据传递的及时性、准确性。

对养老保险资金的管理，我区实行专户存储管理，根据每月保险费征缴情况，及时从区金库划拨资金到社保基金财政专户，对财政预算内安排的补贴收入，及时按年初预算数和规定程序划拨到财政专户，确保从各方面筹集的养老基金能及时到位。在资金财务核算中，我们对该项基金按有关财会制度分设帐簿，专项核算，做到专款专用，自求平衡，不与其他社保资金相互挤占和调剂。按月进行资金收付核算，及时记账和编制报表，同时与地税和开户银行进行核对，做到帐帐相符、帐证相符。

二、几点体会

1、领导重视是关键。在养老保险基金征缴过程中我们明显体会到领导重视是做好这项工作的关键。区政府一直把养老金征缴工作列为对我局的岗位责任制考核内容，把养老金征缴工作放在与税款征收的同等地位来抓，要求对养老保险征缴工作实行领导负责制，一定要确保全年征缴率达到区政府岗位责任制提出的要求。局领导在养老金扩面征缴工作中多次带队下基层、企业进行调研座谈，听取意见、加强沟通、解决问题。正是在这样上下重视、共同努力下，我们才能够克服困难，抓好这项工作。

2、进行考核是保障。为进一步加强对养老保险金的征缴，确保完成区政府对我局提出的全年征缴率目标，我们不仅对全年完成情况进行考核，而且对每月完成情况与质量进行考核，并与年终岗位责任奖挂钩。通过考核既是压力，也是动力，督促抓紧抓好养老金的日缴工作，保证了征缴任务的完成。

3、加强宣传是基础。从我们工作实践来看，养老保险扩面征缴工作之所以难，很大程度上是企业领导和职工缺乏对养老保险意义的认识。针对这个问题，我局把养老保险金征缴工作作为一个重点进行宣传。通过宣传，提高了企业经营者的认识，了解了征缴程序和方法，促进了养老金扩面征缴工作的顺利推进。

三、相应对策和建议

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关键词：居民养老保险 基金管理 创新思考

为了能够让居民养老保险的基金管理工作达到保值增值的理想目标，也为了切实解决中国老人的基本养老问题，居民养老保险的基金管理工作需要进行一定程度的创新思考和创新的实践。本文将具体研究居民养老保险的基本概念和意义，居民养老保险基金管理工作中存在的问题以及相应的完善对策。

一、居民养老保险概述

首先，居民养老保险，不仅指城镇居民养老保险，而且包括农村居民养老保险，也可以称作城乡居民养老保险。在社会发展如此快速的今天，国家政策使得我国的基本养老保险覆盖面广泛，让每一个城乡居民都能够享受养老保险带来的科学化及人性化的服务，并且通过居民养老保险的推行，能够最大程度地促进社会进步和养老保险制度的推进改进。通过居民社会养老保险，不仅能够解决不少城乡孤寡老人无依无靠的问题，还能够推进社会精神文明建设。

其次，居民社会养老保险秉承科学发展观和可持续发展的基本理念，通过广泛的覆盖面和保值增值的基本目标来进行城乡居民老有所养的问题。居民社会养老保险通过企业商业个人等等多种方式为基金管理筹集资金，并且以社会发展为背景，筹集到基本的资金为居民养老保险的推进打基础。

再次，居民社会养老保险通过多种多样的方式进行推行，通过城乡居民的个人缴费实现养老保险的投保目标，居民个人根据自己的经济水平进行保险参与，根据每个社会民众的经济阶层对养老保险缴费进行分层，不同经济水平的居民可以参与不同层次的养老保险缴费，这样的个人缴费方式也是作为居民养老保险方式的最基本最主要的方式之一；其次，通过政府的补贴能够为一些落后的贫困的地区和老人进行补贴性的投保，体现了国家对社会居民群体的关怀和帮助；最后，通过企业商业等经济组织的支持和帮助，能够为居民社会养老保险注入部分资金帮助。

最后，居民养老保险基金的意义在于与其他的社会保障政策相互支撑，以保障城乡居民老年人的基本生活。通过个人、政府、经济组织的养老基金缴纳补贴，能够极大程度地支持居民养老保险工作，参加居民养老保险的城乡居民，在六十岁的时候能够每个月领取养老金。这无疑增加了我国城乡参与养老保险的覆盖面，这也能够为自身的老年生活提供基本保障，以安享晚年。

二、我国居民养老保险基金管理工作中存在的问题

首先，在居民养老保险基金管理工作中出现了这样的问题，由于基金筹集和缴纳的不恰当出现了新的债务问题，由于居民养老保险的资金缴纳是居民养老保险运作的基本核心，所以在这样的情况之下，就导致了新的隐藏性的债务问题，由于我国出台了相关的政策是关于对于落后的地区进行优惠收取养老保险缴纳金的政策，这样的政策在实施的过程中会出现一些难以避免的漏洞，就会导致新的隐藏性的债务问题出现，导致居民养老保险的基金出现失衡的状况。一些居民养老保险还存在拖欠和中途拒绝缴纳的问题，由于各种各样的原因养老保险缴纳金不到位，就难以实施居民养老保险基金的管理工作。

其次，由于社会中出现了人口老龄化的现状，居民养老保险基金管理工作中出现了难度系数，根据相关专家的解释，人口老龄化指的是在某个地区某段时间之内总人口中老年人的比例，按照增长的趋势发展会导致社会资源被运用在各项老年人当中，导致国家的压力增加，在居民养老保险基金管理工作中，会因为我国人口老龄化造成居民养老保险的资金不足，并且导致居民养老保险的基金难以控制稳定平衡。

最后，由于相关的政策制定，居民的退休年龄统一在六十周岁，由于城乡差距的存在，城乡居民在享受居民养老保险金的政策的时候，终究会存在着一定的距离和尺度，在这种情况下，我国的居民养老保险基金管理工作又经历一次财务上的困难和挑战。最后，由于居民养老保险基金管理工作中的政策制度有一定程度的缺陷，所以会导致养老保险金的失调和使用不当等等问题。

三、我国养老保险基金管理工作创新思考

由于居民社会养老保险基金管理工作中出现了各种各样的问题和困难，其中包括管理不善基金使用不当，也包括一些新的隐藏的债务问题，失调失去平衡的居民养老保险的财务问题以及社会中出现的人口老龄化的问题。面对各种各样的居民社会养老保险基金管理工作中存在的问题，需要提出相应的对策和方案，这也是居民养老保险基金管理工作中需要加强的创新思考。

首先，居民养老保险基金管理工作中需要加强基金征缴的工作，并且全方位地扩大居民养老保险的覆盖面，从个人、政府、经济组织中更多地获得养老金来源才能够全方面地开展征缴的工作，鼓励城乡居民积极地参与投保，对城乡居民普及养老保险的积极意义以及养老保险可持续发展的作用，让城乡居民对养老保险基础知识和人口老龄化的变化趋势有个基本了解，能够让城乡居民认识到养老保险的意义所在和重要性，从而让民众们积极地参与投保。通过这样的政策实施，能够直接主观地加强居民养老保险基金管理工作的征缴工作，从而迈出养老保险基金管理工作创新思考的第一步。

其次，通过加强居民养老保险基金管理工作，增加基金安全的力度，达到保障基金的保值增值的基本目标，将行政管理和运营管理中需要履行的职能做到最好。通过行政管理的基本制度制定和基本的统筹，以及运营管理中的基本操作和流程实践，达到运营管理和行政管理相互配合相互支持，从而使我国的居民养老保险基金管理工作规范化科学化人性化。

再次，完善我国居民养老保险基金管理工作制度，并且拓宽筹集资金的渠道，调整养老金的基本财政结构，使其更加具有灵活性和严格性。通过调整基本的财政支出结构，能够有效地进行养老保险基金管理，并且保持养老保险金的流动性和运营的基本性质。通过优化居民养老保险的基本结构，创造更多的资金源头，需要通过调整提高居民养老保险的资金利率，通过多种多样的方式，形成多元化的投资渠道，既要保证本金，又要通过灵活多样的投资方式获得更加丰厚的资金和资金渠道。通过统筹兼顾的方式，全方位扩大养老保险的覆盖面积，并且通过制定有效的政策，完成城乡居民的社会养老保险基金的管理工作。

最后，通过及时解决居民养老保险基金管理中出现的问题，出台相关的制度和政策，能够让居民养老保险基金管理工作的创新思考得到基本的实践，并且通过统筹兼顾和覆盖率的扩大，能够基本解决个人缴纳养老保险金带来的资金流通，通过规划调整养老保险基金管理的基本结构，优化居民养老保险基金管理的基本模式，能够从内部主动地拓宽居民养老保险的资金渠道，从而获得更加丰厚的收益，为社会中的居民养老保险基金管理工作创造更加和谐稳定的未来。

四、结束语

我国在居民养老保险基金管理工作上更加的需要加强实践力度，让其资金管理水平保持在保值或者是增值的状态，改善我国社会老龄化的状况，让老年人老有所依。通过居民社会养老保险基金管理工作机制的调整和不断完善，我们相信政府能够有效地解决参保人数少覆盖率低等问题，有效地拓宽资金渠道，创造更和谐的社会。

参考文献：

[1]李欢.我国养老保险基金管理思考[J].合作经济与科技，2009

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关键词：养老保险基金 管理机制 对策

人口老龄化速度的日益加快，对我国养老保险制度产生了巨大影响，由于人口的老龄化促使离退休费用不断加大，这极大的增加了我国的养老负担，并且也影响到我国养老保险基金的平衡，致使传统的现收现付模式运行起来比较困难。因此要大力加强对我国养老保险基金的管理，使我国养老保险基金的管理机制更加完善。

一、我国养老保险基金管理存在的现状

随着经济的不断发展，我国卫生保健及健康水平都得到了不同程度的提高，人的寿命在延长。根据联合国人口调查局的统计资料显示，凡是平均收入高，健康投资比例较大的国家，人口的平均寿命就会较长。据统计，解放前我国人口的平均寿命是35岁，2010年已经提高到72.5岁。人口平均寿命的延长将极大的增加社会保障的支出，使得国家的保障负担更加严重。根据各地养老保险基金的运作情况，其存在的问题不容乐观。能够管理好日益提高的养老保险基金，对社会保障制度的正常运行和实现社会保障的政策性目标具有至关重要的意义。

二、我国养老保险基金管理中存在的问题

1、投资范围过窄，相关法规不健全

根据政府部门有关养老保险基金投资的政策，可以看出对养老保险基金运营的管制虽然非常严格但是又不切合实际。依据有关规定：基金“除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国债和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业”。假如严格按照该投资政策来运营养老保险基金，将会使得养老保险基金大部分都投资于国债以及银行存款，这将导致基金的收益率偏低。并且物价的上涨，也要求社会保障基金能够增值。然而，在实践中，养老保险基金有的投入到当地的基本建设项目，有的用来盖办公楼或者购置办公用具，有的甚至被有些地方挪用给当地领导装修住宅，购买轿车等，这都使得我国过去相当长的一段时间里养老保险基金管理中发生了许多违规操作的现象。

2、管理养老保险基金运作的费用过高，投资收益率偏低

据统计，各地的社会保险基金管理局从养老保险基金当中提取的管理费率在2%到6%不等，平均大概是4%。另外有些部门对养老保险基金的管理不当，将养老保险基金投资于房地产或者其他领域里，使其投资回报率平均在10%，扣除运作成本4%后，养老保险基金的实际回投资回报率大概为6%，甚至得到更低的回报率。假如把养老保险基金委托给专业性资产管理公司或者基金管理公司等金融机构进行管理的话，其管理费用将降至1%以下，从而使养老保险基金的运作成本大大降低了，并且也有利于养老保险基金的增值。

3、缺乏承担责任和风险管理的经营主体

各个地区的社会保险基金管理局只是一个行政管理机构，其很难承担养老保险基金按照市场的运作规律增值的经济任务，其原因有以下两点：其一，缺乏基金管理方面的专业人员，使得基金管理的经验不足。其二，在养老保险基金的运作构架上，因缺乏责任与风险管理的经营主体，以及以制定实施政策为主的政府行政管理部门存在责任和权力不对称的问题，所以使得养老保险基金难以得到有效地管理以及其经营风险难以得到承担。

4、管理与营运职能未得到分离，基金使用效率较低

在我国养老保险基金改革基本条例中规定，要把社会保险基金管理机构的行政管理职能与基金的营运职能相分离。然而，在实践中，社会保险基金管理机构一方面要负责基金的营运，另一方面还要从事行政事务的管理，从而使得养老保险基金被违规挤占挪用、使用方向不明确的事情屡有发生，要想防止类似事情的发生，需要将行政管理与投资运营分离开来，分开设立行政管理机构与投资营运机构，同时将其投资运营交给独立的基金管理公司来管理，这样才能使得养老保险基金的使用更安全可靠。

5、养老保险基金的管理混乱，监管者的角色不突出

多年来，养老保险基金的监督和管理的职能都集中在地方社保部门，然而地方社保部门通常身兼数职，比如社保部门可以进行政策制定、费用的收缴、投资的运作以及监督查处等等，社保部门在当监管者的同时，又要当委托人、投资人以及资产的管理者，其角色模糊不清，政企不分，使得养老保险基金缺乏独立的行政监管。并且，养老保险基金管理的透明度以及公开度都较低，缺乏监督机制，使得保费的缴纳者不能了解到自己的钱是如何被运营的，社会监督形同虚设。

三、构建我国养老保险基金管理模式的基本原则

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Ma Yan

Abstract: At present, with the country's aging population continues to increase, the scientific management of pension funds has become a valuable subject. China's pension fund management, there are still significant deficiencies and vulnerabilities, mainly in the corporate pension fund investment decisions of fund managers lack autonomy, lack of transparency in operation of the Fund. In this paper, improve China's pension fund management company proposals: the gradual introduction of competition mechanism; broaden the company's pension fund investment channels, and so on.

Keywords: old-age insurance; management; the status quo; countermeasures

当前，我国面临的一个很重要的问题就是人口老龄化的不断加重，我国老年人口已居全球首位，60岁以上老年人有约1.69亿，预计2050年我国60岁以上老年人将占人口总数的31%，达到4亿人。这些老年人的养老保险基金管理就成为了一个关系社会稳定的大问题。“十二五”改革期间也明确提出要对其进行改革，由此可见，养老保险基金的管理正越来越受到整个社会的关注。

1.新时期我国企业养老保险基金管理模式的现状

很长一段时间里，我国企业的养老保险制度是以个人账户与社会统筹相结合的模式，并且这种模式一直沿用至今。其中个人账户部分是由参保人员的个人缴费与企业的一定比例缴费构成的，统筹基金部分则主要是企业按照其所属统筹地区规定的比例缴费构成的。我国各统筹地区社保基金均由当地财政专户统一管理，财政部门本身对社保基金没有严格的监督管理机制，基金管理模式单一，基本都是以银行存款形式管理基金，基金保值增值效果微乎其微，甚至出现不同险种的基金互相挤占挪用的现象，一定程度的暴露出政府管理基金的弊病。

2.我国企业养老保险基金的两种主要管理模式分析

新时期，全世界范围内的企业养老保险基金管理模式主要有公共管理和私营管理两种模式，这两种模式在各种条件下分别发挥着主流作用。

2.1 养老保险基金公共管理模式内涵

养老保险基金公共管理是由政府设立一个专门的管理机构进行相应的管理，对基金进行统一的管理和投资选择的管理模式。这种管理模式需要政府进行计划，不能充分发挥市场的机制作用，难以实现社会收入的公平分配。在我国，这种公共管理模式较为普遍，政府对养老金进行统一管理，各行各业都不能动摇，养老保险实行垄断经营，其他任何机构都不能参与。

2.2 养老保险基金私营管理模式的内涵

养老保险基金私营管理主要是通过养老保险基金管理公司实现的，其与养老保险基金公共管理的最大不同在于政府全能式的管理。而由私营的管理公司依法进行经营，政府主要发挥监督作用，确保公共管理活动的依法进行。这种模式适当的引入了市场机制，提高了养老保险基金管理的效率，保证了参保人的切身利益。这种模式非常重要的一点是要保证基金管理公司的合法性，充分发挥政府的监督管理机制，以确保养老保险基金能够依法进行管理。

3.我国企业养老保险基金管理模式存在的问题

3.1 企业养老保险基金管理人缺乏对基金投资决策的自主权

目前，虽然社会保障基金理事会对其职责进行了适当的缩减，将部分职权交给了基金管理公司，但额度较大的投资决策中，基金理事会仍是决策的制定者，基金管理公司的自主权受到很大限制，不能根据实际情况自行选择投资对象，这也直接导致了基金理事会的职责泛滥，使其与投资管理者之间权责混乱。

另外，政府作为社会经济的管理者，不应过度地以市场主体的身份参与到经济活动当中，社会保障基金理事会作为一个政府的事业部门，在决策投资时必然会从政治的角度决策，从而使经济活动带有过重的行政因素，因此，就应当将充分的自主权交给专门的基金投资管理人，政府更多的起监督管理的作用，使基金发挥其最大的效能。

3.2 基金运作缺乏透明，导致基金管理出现漏洞

参保人员作为企业养老基金的所有者，其有权知道保险基金的运作情况，从而有效地维护自己的合法权益，这是参保人员知情权的体现，也是对基金本身的一种负责的态度，然而，我国现有的养老保险基金中，社会统筹资金与个人账户资金管理严重混乱，是参保人不能时刻了解自身的基金状况。只有基金的运作是透明的才能保证参保人员拥有投资的选择权。作为养老基金的管理人，无论是基金理事会还是基金管理人都不是养老金的受益者，作为受基金所有人委托的管理者，将基金的运作充分的公开与透明是他们的义务与责任，不能剥夺所有人的监督权力。

4.完善我国企业养老保险基金管理模式的对策

4.1 在养老保险基金的管理中，逐步引入竞争机制

在养老保险基金管理机制中，没有竞争必然导致垄断，从而使垄断部门效率降低。在我国，养老保险基金由政府统一管理，政府的垄断经营使养老保险基金不仅不能增值也不能有效的做到保值，这就需要废除政府的垄断管理，引入市场机制到养老保险领域，建立专门的养老保险基金管理公司，避免政府的一手抓状态。同时，国家应通过严格的法律途径来确定这种养老保险基金管理公司的市场准入、监督、运营机制，切实保证广大养老保险参保人员的切身利益，使政府与市场形成良好的融洽管理合作，充分发挥政府的引导、主管、社会的协同配合，使养老保险参保者的利益达到最大化。

4.2 拓宽企业养老保险基金的投资渠道

我国的法律明确规定养老保险基金不得在境内外进行任何形式的直接或间接投资，这确实在很大程度上保证了基金的安全，但同时也使得基金难以增值。中央银行的利率下调也直接影响着养老金的保值。为了使基金实现效率的最大化，就有必要尝试养老保险基金资本化的做法，拓宽养老保险基金的投资渠道，在政府的引导保障下，适当引入市场机制。

4.3 转变政府在养老保险基金中的职能

政府在养老保险基金的管理中起着不可替代的作用，这在一定程度上出现了政府集权的现象。政府将所有的权力全能承包，使其他公司、部门难以起作用。因此，这种现状只有得到改善才能充分发挥政府的作用，真正转向监督者的角色，起到政府的监督作用。政府的职能在这一转变的同时应注意养老保险基金的立法工作。我国现存的养老保险法甚少，使其在管理公司的设立、现金的储备、投资的选择等方面存在很大的漏洞。因此，在养老保险基金的投资风险控制、透明机制的管理、投资回报率等方面完善立法，使养老保险基金的管理真正做到有法可依，这也是确保养老保险基金规范化运作的根本条件。

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关键词：城乡居民保；基金运行管理；风险防控

从2009年开展全国第一批新农保试点工作开始，到2012年基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖，至今城乡居民保历经了十多年的发展历程。随着城乡居民保制度的不断完善，许多惠民利民的好政策吸引了越来越多的人参加城乡居民保，参保人数的增多使城乡居民保基金收支规模迅速扩大，在城乡居民保基金筹集、支付、管理等环节逐渐暴露出许多安全隐患，若不加以管理和防控，将会损害广大参保人员与待遇领取人员的合法权益。所以，加强城乡居民保基金管理和风险防控，对我国城乡居民保制度的可持续发展和人民生活水平的提高有着重要意义。

一、城乡居民保基金运行管理过程中存在的问题

（一）城乡居民保经办机构人员不足，岗位设置不合理各地城乡居民保经办机构虽都有按要求设置了财务、业务、稽核、系统维护、档案管理等岗位，并明确了岗位责任人，建立岗位责任制度，但由于各地人员编制和经费有限，存在既是业务经办又是业务复核或是又有业务经办号又有业务复核号等一人多岗、一人多号现象；由于工作人员不足，且城乡居民保工作繁重，为方便工作、提高效率，存在没有严格执行不相容职务相互分离的规定，同事间的盲目信任，导致一人可同时获取多种操作权限，从而发生违法违规行为；由于人员不足、专业性强等问题，对于财务、待遇发放等高风险岗位很难实行轮岗制度，此现象的存在也易滋生违法违规行为。

（二）城乡居民保基金监管不够重视城乡居民养老保险起步较晚，缺乏相关的法律法规和基金监管条例，目前大部分城乡居民保经办机构把工作的重心放在精准扩面参保和养老金发放等具体业务方面，而对城乡居民保基金监管有所忽视，因缺乏明确的基金监管标准即使对城乡居民保基金开展监管工作也只能凭经验办事[1]；城乡居民保监管体系不完善，大部分城乡居民保基金主要是由行政机关监督为主，虽然城乡居民保参保人数最多，但由于信息传达不及时部分参保人员对自身参保情况都不清楚，对自己所参保的基金监管更是没有意识，所以基层群众监督几乎缺失，城乡居民保基金缺乏社会监督；城乡居民保经办机构一般没有设立独立基金监管机构，设立的稽核岗位也主要是针对死亡冒领、重复领取等业务进行待遇追回，没有系统地对城乡居民保基金进行监管，且相关的监管人员大都是非专业人员专业能力偏低；城乡居民保基金监管模式单一，主要由本级经办机构定期或不定期进行自查或上级业务主管部门对城乡居民保基金进行内控检查，而上级业务主管部门又没有具体经办城乡居民保业务，检查时不能够很好地联系实际工作有时会存在疏漏。

（三）城乡居民保基金保值增值能力较差城乡居民保基金为县级统筹管理，基金管理较为分散，不具有规模效益；城乡居民保基金投资渠道较为单一，主要用于购买国债或存入银行，加上受地方政府行政干预，一般都是把基金存入银行，存入银行的基金受利率下调及通货膨胀等经济因素的影响保值增值的效果很难填补人口老龄化带来的缺口[2]；城乡居民保基金缺乏投资方面的立法保护，投资体系不完善，加大了居民保基金的投资风险，减少了实际的投资收益，不利于城乡居民保基金的保值增值；城乡居民保基金缺乏专门的基金投资管理和监督机构，不能最大限度地提升城乡居民保基金的投资收益[3]。

（四）重复领取和死亡冒领等现象屡禁不止造成基金流失城乡居民保待遇领取资格认证方式落后、认证制度不完善，缺乏考核奖惩制度、冒领养老金追回及责任追究制度，且城乡居民保资格认证没有专门的认证队伍，主要依托村协理员进行认证，而对于村协理员来说村里有小部分都是邻里或亲戚等各种人情关系，由于没有明确的考核奖惩制度，经办人员往往碍于情面没有按照要求严格执行认证制度，这就导致了“人情”认证，存在冒领养老金的风险；公安、民政（殡仪馆）、企业职工养老保险及机关事业养老保险等有关部门没有实现数据共享，往往是出现重复领取或死亡冒领现象后进行待遇追回，而城乡居民保经办机构没有强制执行权和处罚权，对重复领取和死亡冒领行为缺乏约束性，一般很难全额追回养老金，易造成基金流失。

二、对城乡居民保基金风险防控的几点建议

（一）严格执行内部控制制度不相容岗位实行人员分设，形成责任明确、相互制约的内部制衡机制。在编制和经费受限的情况下，允许存在一人多岗或一人多号情况，但要严格执行内部控制制度，同一业务的不同环节要由不同人员完成，采取替代性措施进行控制，如定期或不定期抽查档案，以避免出现舞弊或欺诈性行为；将内部控制的执行情况纳入平时的绩效考核中，发现一例严肃查处，以杜绝盲目信任带来的违法违规行为；对于财务、待遇发放等高风险岗位要实行轮岗制度，明确轮岗周期，部分由于人员不足、专业性强等原因不具备轮岗条件的城乡居民保经办机构要采取专项审计等控制措施，以保证城乡居民保基金的安全。

（二）加强对城乡居民保基金的监管完善城乡居民保基金监管的法律法规，建立城乡居民保基金监管标准，并对相关监管人员的职责、权限、业务能力进行规范，避免监管人员因对标准模糊而造成城乡居民保基金流失；强加城乡居民保基金外部监督，通过社会新闻媒体定期或不定期对外有关城乡居民保基金运行管理情况，使广大参保人员享有知情权，通过基层群众进行社会监督；设立独立的基金监管机构，每年安排基金监管人员进行各种形式的专业培训，提高相关从业人员的专业能力和综合素质，更好地完成基金监管工作；利用现代科学技术，改善城乡居民保基金监管模式，通过互联网技术建立城乡居民保基金数据库，完善信息化基金监管系统，从而实现信息共享，提高基金监管效率，增加了基金监管的透明度，参保人员获得知情权参与城乡居民保基金监管[4]。

（三）推进投资运营实现城乡居民保基金保值增值提高城乡居民保基金统筹层次，建议在保证资金安全的前提下，留有足够周转资金后把基金归集到省级统筹，扩大资金运营的规模，也降低管理成本；可以借鉴其他国家的相关投资运营政策，适度的扩宽投资渠道，使城乡居民保基金投资多元化，强化城乡居民保基金的流动性、盈利性；完善城乡居民保基金在投资方面的法律法规，使居民保基金投资有章可循、有法可依，确保居民保基金投资行为规范化，避免不规范投资造成的不必要损失；构建专门的城乡居民保基金投资管理和监管机构，聘请专业人的投资管理人员，针对城乡居民保基金的特点制定符合自身条件的投资管理计划，并建立城乡居民保基金投资监管机构，对城乡居民保基金投资进行严格监督，在保证城乡居民基金安全的前提下，进一步提升城乡居民保基金的投资收益，使城乡居民保基金投资管理工作更加的公开化、透明化。

（四）利用大数据共享及网上认证相结合，杜绝重复领取和死亡冒领现象完善认证手段，利用政府部门正式提供的有效数据对城乡居民保待遇领取人员生存状态及参加养老保险情况进行认证,如医保部门提供的本年度正常缴纳参保人员名单、企业职工养老保险及机关事业养老保险等人员参保信息，利用大数据信息共享开展认证工作，逐步建立健全“寓认证于无形”的认证服务体系；对于大数据以外的人员采取自助网上资格认证或经办人员上门网上认证，既方便了群众，又避免了“人情”认证，解决了城乡居民保认证难的顽疾减少基金流失；完善冒领、骗保等行为的惩罚制度以及有执法权的部门协助追回养老金制度，使工作人员有法可依、有章可循，确保城乡居民保基金安全。

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一、各地、各有关部门要认真贯彻落实《四川省人民政府贯彻国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》（川府发〔1997〕151号）中关于“基本养老保险基金实行收支两条线管理，并纳入财政专户，专项储存，专款专用，全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费”的精神，采取有力措施，迅速组织力量，对企业职工养老保险基金的收入、支出、结余进行一次全面彻底的清理。在清理的基础上，务必在1998年3月底之前，把企业职工基本养老保险基金全部纳入财政专户，实行收支两条线管理，专户储存、专款专用，任何部门、单位和个人均不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算。

二、企业职工基本养老保险基金的征收办法维持现行渠道，为有利于基金的征收、支付和管理，财政部门应根据养老保险基金的实际情况，设立相对集中的财政专户，征收后全额纳入财政专户。在国家基金管理规定未出台前，收支管理暂执行现行预算外资金管理办法。总的原则是加强财政监督，提高工作效率，方便养老保险基金的支付。各级审计、工会等部门要加强对养老保险基金的监督。

三、养老保险基金存入财政专户的利息应按银行同期城乡居民存款利率计息，并在社会保险经办机构的支出帐户上维持1至2个月的支付费用。

四、各级养老保险经办机构的人员和工作经费也要同时进行清理。1998年1月1日起，不得再从养老保险基金中提取管理费，改由根据国家政策规定和编制部门批准的人员编制列入同级财政预算，由同级财政拨款。各级财政部门对社会保险经办机构的经费，要合理核定，适当照顾，要充分调动社保机构工作人员的积极性，保证其工作的正常开展。

五、各级财政部门要根据国家新颁布的事业单位财务规则，对社会保险经办机构的所有经费收支实行预算内外统一管理。

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关键词：国际养老保险基金；投资管理

基金项目：本文为广州工商学院院级教科研项目“广东省养老保险基金投资运营的商业模式研究”科研课题内容之一。

中图分类号：F463 文献标识码：A 文章编号：1671-1009（2015）22-0196-01

一、国际养老基金投资管理监督经验及教训分析

（一）养老保险基金投资管理模式比较

就信托投资基金而言，其主要通过民主实施相应监督和管理的基本形式，此方式易造成权利方面的过度分散，然而在监管效果方面则较为明显。与此同时，信托基金将市场化规则投资和运行作为其日常运转的基本方式，其在实际操作中具有较高竞争性及透明性，此外，其还具有普遍较高的营销成本、交易成本及运行成本。就政府直接管理模式而言，其在交易成本及管理成本方面往往较低，且具有十分灵活的政府执行管理模式，然而其在实际效率方面则表现较低，在制度监管方面也较不透明，易造成在个人利益与国家利益方面出现不统一状况，且在资金方面还易造成因资金被挪用而导致资金方面遭受相应损失。

（二）投资收益担保

世界较多国家均明确规定了投资收益，比如智利就对其国内的资金管理公司在相关执行标准上有明确的规定，如公司在投资收益方面不得低于行业平均收益率50%，也就是说公司的投资收益与行业平均收益率相比，不能低于后者的50%。与此同时，投资收益不得低于行业平均收益率的某个百分点。此外，通过相关研究数据可知，针对养老保险基金而言，其具体收益的90%均需来自投资组合的选择，而剩余10%部分则用于投资管理活动。

二、国际养老保险在基金投资管理及风险管控方面的建设的重要性日益凸显

（一）货币匹配管理

在世界范围内的一些国家的养老资金的相应投资，主要将海外投资水平作为依附标准，并将其作为主要限制形式，而针对养老基金在具体货币匹配方面所存在的风险，其实质则为将外汇造成的相关风险降低以得到有效保证。而其所考虑的重点内容及目标是，如何采取恰当手段或方法，在海外实施相应资产投资，而利用本国货币，对即将到期的养老金所将要发生的一定贬值状况提供支付。与此同时，货币风险是在多年以后被用于养老金被要求支付产生。所以投资管理原则通过采取有效措施的方法，阻断处理养老金的对外投资，在具体的合同支付过程中，利用将外汇向本国货币予以兑换的方式，实现规避风险的目的。所以，管控养老基金在投资管理方面的相应风险，已然成为对基金实施监督方面的关键且基础性内容。

（二）养老保险基金相关运营机构内部控制分析

目前伴随国际养老保险基金在具体规模方面的日益扩大，如何采取有效措施和手段，将资金运行得以保障及合理管控管理风险，已经成为相关监督机构所需要迫切解决的问题。通过对养老保险基金运营管理方面相应内部管理在控制方面的有效强化，对养老保险基金在具体治理结构方面的改善进行提升，对内部控制机制给与不断完善，促使投资运营活动在安全方面得以保障，其已经成为资本主义市场得以不断完善的重要推动力量。以国际总体趋势来看，国际金融形势不仅多变且还具复杂性，诸多国家在具体的养老基金投资管理及相应风险控制方面存在较大的差异性。通过对养老基金监管环境、法律环境及治理机构进行相应探讨和借鉴，实现在治理手段方面的弹性化，且在管理方式方面实现弹性化，与此同时，还应对养老基金在管理模式及运营主体方面相应划分标准方面予以足够重视，此外，对养老保险管理主体相关责任要求给与重视，对管理结构中的责任识别予以足够重视。就当前养老基金投资管理相应风险管控而言，其正伴随着各国家不断加深的金融体制认识程度及不断完善化的社会养老体系，而向更为系统化和科学化的方向迈进。

三、我国养老保险投资管理方向分析

养老保险基金是相关企业职工退休生活中一项十分重要的收入形式，不仅对社会经济发展且对社会稳定均具有重要推动作用。所以，我国在改革养老保险制度的进程中，以当前社会形式的发展为基础依据，并对制度进行科学调整。当前国家相关政策表明，社会养老保险基金结余额除去之前所预留的大致为两个月的支付费用，其余部分则需要通过存在专用账户或者对国家债券进行购买，且不能从事与本内容之外的其余产品的相应交易活动。针对此种具有严格化的投资管理政策而言，虽然能够对基金投资管理在具体的低风险方面得以保障，然而却存在较低的且长期性的收益率，更甚者则会低于通货膨胀，其在保值及增值方面的效果无法实现。在新背景的社会形式下，政府应对养老基金在投资政策方面进行不断完善及强化，对投资风险的相应监管予以强化，将保值作为相应基准，并在养老基金的投资管理当中，将“安全第一”的投资原则运用其中。与此同时，对养老基金的相应管制逐步放宽，进而就法人机构投资管理模式予以实现，在金融发展的框架下不断给与创新，并对投资模式进行不断优化，此外，还要不断创新多种养老投资基金品种，在投资安全得以保障的前提下，实现所获取收益率的最大化。

四、结语

伴随全球老龄化的临近，有关养老基金投资管理亦然成为当今世界所关注的焦点话题。当前随着国际基金投资在规模上的日益扩大及完善，世界范围内针对养老基金所采用的资金管理模式各不相同。通过对国际养老保险基金各方面的相应研究及分析，为我国养老保险基金的投资管理及社会保障体系的建立，提供经验借鉴及理论探讨，以实现我国社会经济的持续良性发展。

参考文献：

[1]韩露露.基本养老保险基金入市的必要性和可行性[J].知识经济,2015,23.

[2]白全民.我国养老保险基金管理模式及投资策略分析[D].中国海洋大学,2008.

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关键词：养老保险基金；投资管理；体制改革

一、我国养老保险基金投资现状

(一)统筹水平较低，办事效率低，投资积极性不足

中国现在是没有设立完整统一层面上的社会保险养老保险管理其相关机制，养老保险管理组织依旧是停留于地方层次上。其管理的主体通常是由省级进行集中性监管，即账户金额是利用中国人民银行的国库通往省上解，由省级社会保险办理组织进行完整统一的监管以及运营，进行省级单位计算以及分级支付的监管机制。与此同时，有少数试点的区域是我国社保基金理事会集中实施投资监管的，且和其正式签订了具有委托性质的投资协议书。各个层级的管理主体唯有有限的权利在其监管区域内和本地的经济水平以及收入层次相结合，来确定其缴费以及津贴层次相关的法律法规和体制，这会致使养老保险基金账户基金现在是位于高度分散化的管理形式。这样的由省级管理投资机制的监管形式会面临着许多问题：第一，是管理主动性不足。因为投资所面临的市场风险是比较大的，相较于省级以及地方管理组织来说，在投资层面，其专业性人才的缺失，省级政府所主导的投资机制下，很容易会产生投资方面的失误，致使基金的亏损。为了能够防范风险，维持在相应的水平，地方基金管理组织在基金有余且在投资的条件下，大部分是采取了银行存款这样的一个低风险且低效益的稳定的投资形式，这样就会致使投资效用较低。第二，是采用省级投资形式是很难建立全国范围内统一的补偿体制。养老保险经济是关乎到社会的发展以及平稳，如果产生了问题，其结果是由中央政府进行承担，中央政府主要是负责买单补偿。在分散化管理形式下，中央政府是很难建立统一的补偿性规范，这样就加大了投资以及管理难度。第三，难以满足社会主义公平条件。因为不同省市之间的经济层次差异是比较大的，对于沿海发展较好的省市和中西部发展较落后的省市间在基金的缴费比例、投资监管层次以及投资层面上都是面临着较大的差异性，致使不同区域间的养老保险基金范围差距较大，不利于实施投资管理以及风险把控，最终会致使道德风险难以进行防范，收入差异加大，违背社会主义的公平性条件。

(二)投资形式单一，效率较低

因为我国社会保险基金是缺少了具有确定性的投资管理主体，管理主动性不足，养老保险基金通常是采取了银行存款中单一的投资机制，养老基金余额通常是存于银行当中。这样单一的投资运形式尽管使得基金风险性减少了，然而也会致使投资效益的减少，投资效用较低。在目前通货快速膨胀压力下面临着较大的贬值风险。从长久而言，基金支付能力让人堪忧。就现在而言，世界和其余国家的养老保险基金投资形式都是以采购国债以及市场化投资运营为核心，存于银行当中的唯有中国。在以银行存款为核心的投资机制下，中国养老保险基金所得到的年均收益收益还不到总额的2%，而我国年均通货膨胀率却远远大于于2%。与此同时，因为养老保险基金当下支付、日后运用的特性，紧跟着中国人口红利的减少以及日后薪酬的快速增加，养老保险基金的支付压力会进一步扩大。在平均薪酬增长率达到14.1%下，收益率不足2%的养老保险基金就表明了广大参保人是难以分享到经济发展中收入增加的结果。

(三)养老保险基金竞争压力大

因为老龄化的快速增加、人口红利的减少，各个国家的养老保险基金都具有着愈加扩大的增值性竞争压力。所以，愈来愈多的国家和地区逐渐促进养老保险投资机制方面的改革，走向市场化的投资性平台。除此之外，由于受到一些世界性的金融危机影响，大部分的发达国家的基本养老基金逐渐将投资眼光转向了中国。就目前而言，大部分的国家养老保险基金已逐渐在布局以及投资我国的资本市场，这样会扩大我国养老保险基金的投资性竞争以及压力，让我国的养老保险基金面临着更高的保值以及风险性把控条件，为了适应以及面对这样的风险，增强我国养老保险基金的投资率以及层次，确保基金的安全性和稳定性，保证我国日后社会经济的发展以及收入的增加，所以，对于我国养老保险基金投资机制的改革势在必行。

二、我国养老保险投资体制改革渠道探讨

(一)提升统筹水平

我国现存的养老保险通常都是由各个省市进行统筹管理，这样的统筹形式是面临着管理主体不明确、投资形式单一以及效率较低等问题。所以，对于提升统筹水平，把养老保险的统筹管理组织提升到国家层次，进行集中监管，提升养老保险基金投资效用以及效益。同时，需建立独立的法人组织机构，全面负责我国基本养老保险基金的运管，这样就能够使得养老保险基金的管理主体更加明确，权责分明，增强监管的主动性。除此之外，提升统筹中的管理水平，能够使得投资机制的改革内进行生化作用，提升改革效率。由我国完整统一的法人组织机构单独的管理基金，处理好投资主体不明确的问题，为了可以增强管理效率以及投资效益，管理组织可以主动改变以前效率低下的依据银行存款为核心的投资性形式，主动实施投资机制的改革，采用多元化组合的投资方案，增加效益，减少风险，来得到更好的投资效益以及成效，增强我国养老保险基金中的投资管理层次。

(二)扩大社会保险基金的投资形式

就现在来说，我国养老保险基金中的投资形式主要为银行存款，其效益率是比较低的，很难防止日益增长的支付性需要以及通货膨胀的风险。所以，一定要在保证安全性的条件下，广阔其新的投资形式。采取多元化的投资形式是我国社会保障基金投资中的高效选择。利用组合投资形式，不但能够减少投资风险，还能够得到较高的投资性效益，进而达成养老保险基金中最低层面风险下的效益最优。从发达国家经验与我国实际状况相结合来看，养老基金是投资于产业中具有风险低以及效益高两个层面的好处，这和养老基金的金额比较大、来源稳定、收支间隔时间长的特性互相匹配的。所以，需要探讨养老保险基金投资在产业间的投资基金的形式以及管理方法，激励以及引导养老保险基金在增大投资的形式。这样就能够降低我国养老保险基金对银行存款中的依赖性，进而激活来达成养老保险基金的投资机制内生性改革，提升投资主动性，达成养老保险基金的增值。

(三)提高养老保险基金监管，防范道德风险

完整统一的全国性养老保险基金管理形式是可以高效增加养老保险基金的投资运行效用，然而太过集中化的监管以及运营，也会造成相应的道德风险以及逆向选择等具有市场性的问题。倘若不可以对基金的投资运营实施高效的监督和管理，这就会产生侵蚀养老保险基金的行为，这样会损害养老保险基金的安全性和稳定性，影响我国养老保险基金机制的健康发展，甚至会对我国的经济社会中的稳定致使相应的损害。所以，对于设立与养老保险基金市场化投资运行以及监管相匹配的法律系统是我国养老保险基金投资体制改革的关键环节。

三、结束语

总而言之，对于我国养老保险投资体制改革还需要做出更多的努力。除上述之外，还需要设立相关的约束以及激励体制，对养老保险运行组织机构实施高效的激励以及约束，这样能够提升其投资的主动性，减少风险，达成我国养老保险基金的增值，适应于我国抚养比例增大的趋势，达成老有所依，老有所养，确保我国市场经济的健康发展。

作者:宋凤华 单位:社会保险事业管理局

参考文献：

[1]鲁全,蔡泽昊.养老保险基金投资管理体制改革及其影响[J].重庆社会科学,2012