工程决算管理制度范文

导语：如何才能写好一篇工程决算管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：乡镇工程建设问题 建议

Abstract: with the construction of rural urbanization pace, rural infrastructure construction in the constantly increasing, the financial input in also has been increasing. From the recent township project found in audit, the township in the engineering construction management exists some problems, aiming at these problems, the author put forward some Suggestions.

Keywords: township engineering construction issue advice

中图分类号：U412.1+2 文献标识码：A文章编号：

随着乡村城镇化建设的步伐加快，乡镇的基础设施建设在不断加大，乡镇财政投入也在逐年递增。笔者从近年来的乡镇工程审计中发现，乡镇在工程建设管理方面存在着一些问题，有必要进一步改进，以保证财政资金投入的效率。具体问题表现为：

一、前期准备工作不重视。审计发现乡镇建设单位对工程的前期准备工作不重视，一些投资较大的工程无可行性论证报告，无环评报告，立项手续不完善。甚至有时为节约投资，不请或请资质与工程投入不相符的设计单位进行工程设计，导致设计深度不够，实际施工时出问题、出状况，现场签证频繁，形成边设计边建设的局面，既增加了工程造价，工程质量也得不到保障。如某乡镇一老路改造，合同价达1500万元，建设单位未请勘探设计院进行地质勘探，亦未请专业设计单位进行施工图设计，而是由本镇建管所技术人员设计了一张草图，就交施工单位施工。由于未进行地质勘探，结果在工程实际施工时，发现地下有许多暗沟暗塘，导致临时修改施工方案，出变更签证，最后工程决算价达2000多万元。

二、未严格执行工程建设招投标程序。乡镇一些工程违反《招标投标法》的规定，未按规定招标，或虽招投标但程序不合法。如将一个大的工程肢解成若干个小工程，逃避招标；或邀请一些施工单位走形式、走过场，实际招标单位已内定中标人；或主体工程招标，附属工程不招标；或设置各种障碍限制摒除他人投标；施工单位围标串标、借资中标或违规转包、分包的现象屡见不鲜。如在审计某乡镇文化楼的工程决算中，从报审资料中看到，该工程的外装和内装分别单独招标，中标单位分别是南京和深圳的两家装潢公司，但从施工日记和监理日记及询问建设单位现场负责人后，发现实际施工时却是同一套人马，竣工决算审计进行工程量核对时也是同一人。

三、施工阶段监理形同虚设。为节约投资金，一些工程未聘用专业监理，或是由当地的乡镇建管所略懂施工的人员代替正规专业的监理。有些工程虽聘用了监理，但建设单位对监理的履职情况无考核，缺乏有效监督，或拖欠监理费，监理形同虚设，监理出工不出力，对施工单位建设过程中的偷工减料视而不见，没有发挥良好的监督作用，反而个别监理甚至受利益诱惑与施工单位一鼻孔出气，帮助施工单位出虚假签证，损害建设单位的利益。

四、资金管理和投资控制不完善。主要表现为一是资金来源得不到保障，未严格按合同约定办理结算，导致既损害了施工单位的经济利益，又损害了政府的公信力。二是配套资金不到位，工程规模缩水。三是财务制度不健全，财务管理混乱。如支付工程款时，不是以正规完税税票为依据付款，而是以个人收条为据支付工程款，大额工程款以现金结算甚至超付工程款等等。四是工程决算超概算现象频繁，如在检查某镇工程建设实施情况时发现，2010度该镇共实施500万元以上的建设项目9个，其中有8个项目决算超概算，超概率达80%以上。

五、项目管理制度不健全，工程资料保存不完整。通常一个项目从工程立项到实际施工要经过设计、招投标、施工、竣工验收等好几段环节。有时一个大的项目要跨几个年度，乡镇的人员又经常调动，有时一个项目有几任领导接手，由于没有一个完善的项目管理制度，加之前任与后任衔接的不及时，导致一些项目在竣工决算审计时，向建设单位了解工程情况，后任说前期是某某负责的，前期的事不清楚，前任领导又说我已调离，不再管事。出现断层，相应情况就会了解不全面，有时资料也会相应出现不完整。

针对上述存在问题，笔者提出如下建议：

一、重视工程前期准备工作。对于政府投资的工程项目，需编报项目建议书，这是项目建设最初阶段的工作，然后进行可行性研究论证，再到相关有权部门立项审批。工程经正式立项后，通过招投标程序确定勘探和设计单位进行地质勘探和施工图设计。施工图一经审查批准，组织施工招投标，择优选定施工单位；办理施工许可证等。只有前期准备工作做充分，才能保证工程建设的合规和顺利的进行。

二、严格遵守《招投标管理办法》。乡镇建设单位应严格遵守《招投标管理办法》的有关程序来确定施工单位。乡镇政府可出台相关文件，对工程投资达多少万元以上的项目，应全部纳入招投标管理，严格执行招投标程序，对工程投资多少万元以下的“小工程”，规定一律参照招投标管理程序进行规范管理，达到全面覆盖，不留空隙。严把工程的报建登记关、资格审查关、编标关、招标投标关、评标定价关和审核关。对施工单位借资质投标，围标、串标，以及恶性竞争的行为，可实行招标投标违规违纪违法行为“黑名单”制度，来加强招标投标信用管理。

三、完善工程项目管理制度。乡镇建设单位应制定一套完善的项目管理制度，这包括建设单位工程负责人履职负责制，监理履职负责制，确保工程质量。同时还可加大工程建设全程跟踪审计的覆盖面。乡镇工程负责人自身也要加强工程建设法规的学习，提高工程建设的管理水平，有效防范违纪违规的问题发生。

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在财务科工作也有半年了，在这半年来，我一直在不断的努力工作。各方面的工作都圆满完善了，这是我一直以来不断努力的结果，我相信我能够在下半年中工作的更好！现在就把工作鉴定如下：

一、搞好财务分析，为领导提供有效的参考依据；

我知道合理高效的财务分析思路与方法，是公司管理和决策水平提高的重要途径，并将使我的工作事半功倍，在公司成本分析上向**学习、向车间的老师傅学习、向书本学习，为公司的生产经营销售，做好保本点与规模效益、销售定价分析等等，量化分析具体的财务数据，并结合公司总体战略，为公司决策和管理提供有力的财务信息支持。

二、积极配合会计师事务所进行工程财务决算；

对基建财务基础资料、工程决算工作底稿进行了较详尽的审核、校对，按预定计划10月初将工程财务决算上报到中心财处。并按要求做好工程财务资料的收集与管理工作，按项目内容分类整理了基建合同10卷，为完成工程总体验收做好财务方面的基础性工作。

三、认真完成工作；

1、认真执行领导的统一部署。

2、积极开展日常财务管理工作。

3、进一步加强日常财务工作的管理，完善财务规章制度和岗位职责。我们在年加大财务基础工作建设，从粘贴票据、装订凭证等最基础的工作抓起，认真审核原始票据，细化财务报账流程。按照中心财务检查通知精神，我们又详细制定了《银行存款管理制度》、《票据及财务印鉴的管理制度》、《会计档案保管制度》等，将内控与内审相结合，每月终结都要进行自查、自检工作，逐步完善我的财务管理体系。

4、在专项经费的支出上，认真领会中心的相关政策，严格执行预算，不挤占、不挪用，保正专款专用。按月、季、中期编制上报专项经费决算报表，为领导做出相关决策及时提供了财务信息。

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关键词：建筑工程；预决算；问题；控制对策

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招投标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。

一、建筑工程预决算存在的问题

1、建筑工程预算存在的问题

（1）工程预算定额不健全

许多建筑企业在进行工程预算编制的时候，常常会遇到诸如借用定额问题。例如在进行房屋建筑工程预算编制的时候，参照工民建标准进行定额，这类定额的借用，因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，而造成预算编制的不合理。

（2）材料价格管理混乱

近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程60%～70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。

（3）计算方法存在问题

目前许多建筑企业在进行建筑工程预算的时候，经常会产生预算不准确的现象，之所以产生这种问题的一个原因在于工程预算定额的不正确，而另外一个重要原因是其计算方法也有较大失误，特别是在工程预算中，在工程的间接费中，因为计算方法是以直接工程费为基数而导致工程造价产生失控的现象。因为在进行工程前期预算的编制过程中，仅能够对有限的几个材料的基价做出定价，而且价差是不能用于计算间接费用中，但是在工程的实际施工过程中，将会涉及到高达上百种材料，这些材料的预算价格除去规定的材料以外，都需要直接进入工程直接费用中去，材料费的增加是计算施工中间接费用的最为敏感因素，因为材料费越多的话，间接费也就越多。而且因为材料的价格收到市场供求和国家政策的影响，常常会造成材料预算价格与实际价格不符合的问题，导致间接费的准确性降低，工程造价失控。

2、建筑工程决算中存在的问题

（1）高套定额。一些建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。例如，许多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，无疑将会提高了工程造价。

（2）虚增工程量。虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。例如，一些建筑企业在基建工程的一个分项工程中，往往会存在人为重复计算工程量的问题，这种情况在一些隐蔽的工程中经常会出现；还有一种重复计算工程量的办法就是施工单位在进行工程决算的_时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又列入其中，造成同样一项工程因为两次在定额在计算而被重复计费的问题。

二、建筑工程预决算控制对策

1、建立完善预算管理体系。根据建筑工程预决算定额体系，可以有针对性的建立一些适合当地施工水平和市场需求的预算编制，建筑企业在进行工程预决算的时候可以考虑根据工程地域分布和综合各种因素，制定适合工程建筑的额定项目，同时也要根据时代和技术的变化，来选择及时的调整工程额定系数。

2． 加强预决算人员的业务培训。预决算人员应不断加强知识、技术培训，不断提高业务水平和技能，同时要加强自身的职业道德和责任心，严把工程预决算审查关。预决算人员要全面熟悉工程图纸，充分利用工程量计算手册和计算表格，并深入到施工一线做好基础资料的收集，分析资料的真实性和可靠性，杜绝施工单位冒算错算等现象。通过方案优化，可以节约大量资金，从而做好工程造价的控制。

3． 加强库存材料的管理。由于建筑材料具有庞大性、多样性、复杂性，管理起来有一定难度，对于有条件的单位应利用计算机网络管理建筑材料，便于设计部门和管理部门随时了解库存材料的信息，以减少库存，降低省耗。对施工单位必须执行事前管理、先定后供、强化监督的自购材料管理。即建设单位通过市场调查，确定建筑材料价格的一手信息，防止施工单位利用材料价差，同时要严格控制进场材料的质量。施工单位应该根据建设单位提供的材料合理采购材料，增强对工程质量负责的态度，合理获取利润，达到降低和控制工程造价的目的。

4、加强勘察设计阶段的管理工作。加强勘察设计阶段的管理工作需要提高地质勘察基础资料的准确度，推行勘察设计的投标制。在招标文件中要明确工程的内容、设计范围、图纸内容、设计进度、设计深度、明确设计标准和设计质量等要求，投标时要严格审查设计单位的资质等级，满足投标要求。在组织设计人员进行图纸会审时，要及时纠正设计中的“漏、错、缺”，提高设计质量。

5、制定施工单位招标制度。在挑选施工单位时，要严格检查施工单位的资质和质量，防止转包等现象，同时签订合同时要严密、完善，使其具有约束性，提高合同履约率。对工程的包干范围及调整条件给予明确规定，对于争议较大的材料，在合同中予以明确，从而减少工程决算中由于合同签订的不合法、不规范而引起的经济纠纷。

总之，作为控制建筑工程项目投资的重要预决算手段，在日常的工程项目招标和企业经营管理中，具有重要作用。由于我国建筑工程预决算体系的不健全，直接导致工程造价失控，所以，建立科学的、完善的、预决算体系，加大对企业员工的培训力度，成为建筑工程企业面临的重大问题，只有提高了预决算水平，才能为建筑企业带来更好的经济效益。也只有这样才能在建筑工程招标中占有一定优势，为拿下工程项目做基垫。

参考文献：

[1] 董成珍. 对工程预决算编制的探讨[J]. 科技创新导报, 2011,(07) .

[2] 张莉雅. 工程预决算中若干问题探讨[J]. 中国新技术新产品, 2009,(18) .

[3] 谷安壮. 工程预决算中存在的问题及应对措施[J]. 现代商业, 2008,(12) .

[4] 谢昌芳. 浅谈工程预决算审核中的常见问题及对策[J]. 水利水电工程造价, 2009,(01) .

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关键词：工程预结算问题预防措施

1 前言

建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。

2工程预结算的主要工作内容

工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一,其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实,并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。工程预结算工作的管理内容较为复杂,涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题,是现代工程管理的基本内容之一。目前,我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面:

2.1工程量的计算

在建筑工程项目造价管理工作中,工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一,其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容,其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行,并要结合工程项目的整体建设目标、施工设计图纸要求,以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的计算结果,才能较为全面的计算出工程项目建设所需要的资金情况,进而做出全面准确的工程造价方案。

2.2工程整体建设成本的预算

工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的,工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容,整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中,一些较大的项目相对容易计算出来,而应该重视的则是一些细节项目的预算,同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则,确保工程项目参与各方经济收益的实现。

2.3工程项目的竣工结算

工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结,其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核,以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用,还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结,以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。

3建筑工程决算中存在的问题

3.1高套定额。我国一些建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。例如，许多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，无疑将会提高了工程造价。

3.1 虚增工程量。虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。例如，一些建筑企业在基建工程的一个分项工程中，往往会存在人为重复计算工程量的问题，这种情况在一些隐蔽的工程中经常会出现；还有一种重复计算工程量的办法就是施工单位在进行工程决算的时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又列入其中，造成同样一项工程因为两次在定额在计算而被重复计费的问题[4]。

定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，如2-965～986荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高2/3，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。如我公司永宁东村住宅和体育村住宅片区的荧光灯安装，就昆一项项目，在审核结算时，仅定额基价就审减了15.27万元。还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。

4 控制建筑工程预决算问题的对策

随着建筑公司财务管理的不断健全，许多企业已经采取了较为成熟和完善的建筑工程预决算控制方法。

4.1 建筑工程预算完善措施

4.1.1 根据实际情况编制建筑工程预算定额体系。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。

4.1.2 提高工程造价计算方法的准确度。如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数。

4.1.3 准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。

4.2 建筑工程决算完善措施 针对建筑工程在决算中存在的问题，我们可以从以下几个方面加以完善：

4.2.1 对于建筑工程决算中存在的高套定额的现象，我们要根据高套定额的不同，实施分类审核的方法，审核人员不仅要能够熟练掌握工程组计算的规则，而且也要掌握建筑项目施工的要求和竣工图纸，只有这样，才能达到知己知彼。

4.2.2 严格控制决算，避免重复计算。对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如，首先要加强审计人员的工程量计算技能，并且要达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，达到有证可查。

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关键词：县级供电企业 工程项目管控 财务创新

供电企业是关系到国计民生的支撑性企业，供电企业加大对电网建设的投入，而国家对电网投入的支持力度也在加大。今年以来，和电力企业相关的工程项目不断增加，所涉及到的投标施工、验收、结算以及和财务相关的全过程，都涉及到投资金融等多个环节，主要体现在资金需求量大等特点。正是由于县级供电企业工程项目繁多，建设周期长，所需资金量大，因此引起在项目工程中的财务成本控制以及财务决算编制等方面会出现进展缓慢的现象，因而导致会计信息失真。而随着外部监管力量的加强，县级供电企业内部体制的不断完善，不同部门对于电力企业项目财务管理的考核也日益增强，工程项目财务管理成为县级供电企业管理的一个难点和重点。因此，本文就县级供电企业的财务管理提出了相关的看法和建议。

一、县级供电企业工程项目财务管理存在的问题分析

（一）县级供电企业电力工程合同对于设计和施工方的约束不够

设计现场勘测工作，不细致导致了在设计过程中出现变化较多的预算，影响其精度，而在电力企业按照原有的预算进行材料购置的过程中，可能会出现难以使用而物资积压浪费的现象。施工方有时会故意高估工程成本，从而导致工程量的计算失实，并且也会出现擅自提高工程造价等现象。施工单位，在工程竣工结算提交时，出现工程缓慢的情况也可能导致电力企业难以完成完整的工程结算编制，而县级供电企业在合同编制内容上对施工单位这些方面的约束不够，往往最终自己承担相应的经济责任损失。

（二）电力工程项目前期管理工作不到位，缺乏有效协调沟通

在电力工程项目的管理方面，县级供电企业没有建立有效运转的内部业务管理流程，内部管理制度缺乏有效的奖惩管理办法。部门之间的协调沟通不畅，缺乏有效性财务审计，对于项目实施的过程监管不到位，财务和工程相关部门反映的数据，往往出现不吻合的情况，难以及时准确地反映工程成本状况。在对项目进行立项预算和造价的过程中，没有充分考虑到后期可能出现的分析和调整，只关心项目的实施，而不注重效益管理，对工程结算的过程控制力度不大，因此导致与实际情况偏差较多，出现投资成本超支和结算滞后等现象。

（三）工程项目的成本控制力度不够

财务人员没有及时介入工程的前期并跟踪管理，没有能了解工程进度的变化情况，从而不利于工程成本的控制。财务人员在进行竣工验收的环节，往往出现只重视大量日常核算业务，而忽略了对于项目财务的基本管理，从而不能参与核实工程实物量，导致工程成本失实。此外，由于工程监管的力度不够，从而间接导致了工程各项项目成本的增加。

（四）工程项目决算的编制工作滞后

当前很多县级供电企业在进行施工工程竣工后，出现结算滞后或不结算的情况，往往出现重施工，轻结算的情况，从而难以反映固定资产的折旧率导致会计信息失实，从而限制了县级供电企业固定资产的运转操作。

二、加强县级供电企业工程财务管理的创新策略

（一）完善电力工程项目建设的管理体制

基于当今财务管理理论框架，管理体制成为了财务控制成本的先决条件。就工程项目本身而言，建立全方位的管理体制是进行财务管控的前提和目标，通过推行相关的法人责任制、工程监理制以及合同管理制，建立起符合现代企业的制度，避免投资的无谓浪费，从而确保投资效果。第一，完善工程项目的法人责任制。县级供电企业要想加强项目全过程的管控，必须要加强包括固定资产在内的相关法律法规的建设以及批准条文的管理。第二，完善招投标制度。招标制的实施最大的目的是为了让众多投资承包商进行竞争，从而使得工程上得以节约成本以及获得最优的服务。招投标的工作，不只是一项管理工作，而直接影响到项目的质量。第三，完善工程监理制。工程监理主要通过执行者综合运用各项法律、行政技术手段，对于工程的参与者执行权利、责任方面的必要协调和制约，从而实现工程建设的节省资源和投资效益最优化的目的。第四，完善合同管理制。合同作为工程结算的前提，必须使其在财务决算上，实现财务控制的目的，因为需要在责任和要求上进行明细划分，防止模糊和漏洞的出现。

（二）加强工程项目管理人员的相关培训

电力企业工程项目离不开具有专业知识的财务和工程概算专业人员。此外，办理工程项目的相关人员必须具有良好的职业品德。首先，应该强化相关财务管理人员的培训，更多地了解财务背景知识。而且需要结合电力企业的实际情况，对于电力企业项目工程有深入的了解；其次，要加强工程管理人员的培训，使其充分了解项目竣工决算中所涉及的工作流程以及各种结算资料，通过按流程编制和结算，从而保证工程决算的顺利完成，并且使其能够正确反映工程项目的实际信息。

（三）强化对施工过程的考核，控制施工成本

第一，强化对设计新阶段的投资控制。当前许多财务管理工作的控制重点都放在项目投资的实施阶段，而在设计阶段的投资控制却往往被忽略了。然而，事实上从影响工程投资的概率上看，在设计阶段发生的可能性更大。因此，在设计阶段应该加强宏观和微观的审查与监督，严格把控，在概算上提高精确度，检查是否有漏项以及是否完善。这不仅直接影响到投资目标的实现，而且也间接影响到项目投资的控制。第二，强化对施工过程的监督。由于各种因素的影响，即使实行了招投标制，并且在质量和费用上也进行了合同性的约束，但是施工单位在施工过程的执行中仍然有可能出现擅自提高工程造价、高估冒算等现象。因此，相应的工程管理人员必须强化对工程造价的审核，而且对于施工单位项目设计变更的情况必须要取得相关财务部门监理单位和工程责任人多方签字，才能确认入账出账流程和依据，从而实现成本的控制。

（四）加强工程项目财务管理制度体系建设

只有具有合理有效的内部管理制度，才能保证企业在会计信息方面获得真实有效的资产完整信息。县级供电企业应该根据财务相关的内部控制规范法令，结合本行业的自身实际情况，制定出行之有效的工程管理制度。首先单位要明确相关岗位职责的权限范围，并制定不相容岗位互相分离和监督的工程项目业务制度；其次，要加强对于工程项目的授权和审批上的控制，明确授权审批方式和责任人的权限，在经办人职责范围内必须实行按照程序流程走的限制性措施。

（五）完善工程竣工验收阶段工程量和材料数量的核算

电力工程项目完工后的验收是重要的环节之一，工程相关管理人员应该介入一线现场环境，参与完工的投运验收，针对实际的工程量和材料进行如实的信息反馈，同时监督工程余料退库以及防止资产的流失。

（六）建立健全企业内部项目考核机制

为了便于工程项目的管理，加强财务审计管理部门的作用，考核委员会应该予以稽查、监督、合同实施专项检查等手段，加强对工程项目管理的监控过程，及时发现执行过程中的薄弱环节并提出相应的反馈改进意见。此外，各单位应该把工程项目纳入目标责任考核体系中，与各相关人员的绩效进行挂钩，从而使得工程项目的管理制度落到实处，通过考核来促进财务控制和编制工作。

（七）做好工程决算的准备资料，确保结算过程的及时准确

县级供电企业在进行财务报表决算编制的过程中，应该重视对收集竣工结算材料的要求，尤其是竣工结算材料的齐全与否。竣工材料的及时性以及齐全性都直接影响到竣工决算的速度。首先，要充分重视物资部门所提供的材料出入库和记录工作；其次，应该根据工程相关管理部门的规定，及时整理、归档、汇总，确保相关所需资料的完整和可靠性；最后，企业应该通过减少进度支付额度，在合同中采取相应的限制性手段和措施加快工程施工单位提交结算资料的效率。同时，在竣工决算的过程中财务部门还应该对工程资料和结算的账面反映数量进行一一核对校准，确保提交工程财务决算的准确性。

（八）强化财务及管理信息系统建设

在项目工程财务管理的应用中，财务管理系统囊括了工程、固定资产和物料等多个管理系统，是当前管理关口移交信息系统的关键性平台。工程管理系统应该要做到能连接到物料管理，清单管理和验收利用以及剩余材料退库管理等，防止国有资产的流失。工程子系统还应该通过与固定资产和物料管理的子系统连接，实现决算报表的自动生成以及转增资产，进一步推进工程结算缓慢的问题解决，防止由于工程结算缓慢而导致的固定资产账面与实际不符合的情况。

（九）利用相应的审计力量促进财务管理工作

首先，借助外部审计力量具有掌控项目的资源优势，以帮助企业建立起一套完整的工程造价审核体系，促进工程的管理和降低运营成本。其次，要通过内部审计的加强使得工程资金项目以及效益审计出现的问题进行有效的审核。企业应该加强部门的内部审核，直接提高工程项目对于预算施工和结算过程的效率，使其应用的深度和广度都有所发展。

三、结束语

总而言之，电力企业通过建立健全相应的管理制度和规章办法提高相应工作人员的能力和素质水平，通过全程的监督和考核，借助现代化的管理信息化手段，从而实现工程项目财务管理水平的提高，以降低经济成本，提高工程效益。

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Abstract： In the construction process of water conservancy project， the calculation of final accounts is an important part of financial management. It is also a description of the use of various funds in water conservancy construction units， which comprehensively reflects the use of funds and the implementation of the financial budget of the water conservancy project from construction to completion. This paper analyzes some common problems in the final account compilation of water conservancy projects， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions for these problems.

关键词：水利工程；决算编制；问题；对策

Key words： water conservancy project；final account compilation；problem；countermeasure

中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）10-0033-02

0 引言

对于水利工程竣工验收而言，质量验收固然是首要的，但是在资金使用方面的通过决算编制来进行核算验收也是非常重要的一个部分。依照相关规定，对于水利工程建设单位制定的决算编制，监理单位、施工单位以及部分监督部门都应当参与审核，确保决算编制的可靠性、真实性。然而也应当看到，在当前水利工程就算编制中，还存在着一些较为突出的问题，损害到了决算编制的真实性和可靠性。针对这些问题，也应当积极进行解决。

1 水利工程决算编制中存在的常见问题

1.1 成本费用核算对象不统一

在当前水利工程决算编制中，存在的一个非常突出的问题便是成本费用的核算对象不统一，建设单位和施工单位对于成本费用项目的会计核算应当是保持一致的，但是在实际施工中，施工单位成本核算对象的编制往往并没有严格按照建设单位的要求，而是自成体系。这样一来，就会出现成本费用核算对象不统一的问题。例如在某工程的成本费用核算中如表1，施工单位将工程机械租赁人工M用计入了直接人工成本，而建设单位认为这部分人工费属于机械租赁中的费用，并没有将之计入到直接人工成本中。

可以看出，由于成本费用核算对象不同，建设单位认为机械设备的操作人员人工成本不属于施工单位额外支出的直接人工成本，但是施工单位在实际施工中，安排了相关人员直接操作或者辅助操作机械设备，因而发生了人工成本。这样一来，就会使得最终的决算编制出现差额，为1.38万元。

1.2 票据凭证使用不规范

票据凭证使用不规范也是当前水利工程决算编制中存在的一个突出问题，施工单位和建设单位在工程决算编制中，实际发生的一些成本项目由于缺乏规范的票据凭证，在计入决算编制的过程中，就会出现一定的不规范问题，甚至还会由此产生矛盾。例如某水利工程在决算编制中，施工单位提供的一部分票据凭证没有受到建设单位的认可，重要原因便在于这一部分票据凭证并不规范，不是严格意义上的正规发票。

从该水利工程在施工中的一些费用支出情况来看，由于一些费用支出不能获得正规的发票凭证，而这一部分费用往往又难以被建设单位所认可。

1.3 缺乏完善的会计复核机制

在水利工程决算编制中，会计复核也是非常重要的一个部分，主要是对于决算编制情况进行会计审核，确保不会出现纰漏。然而在当前的水利工程决算编制中，很多都缺乏完善的会计复核机制，决算编制完成后，一般由建设单位会计部门进行复核，缺乏施工单位、监理单位以及设计单位的参与，这种会计复核难以较好的保障水利工程决算编制的真实性和可靠性。例如在某水利工程决算编制中，建设单位对工程决算编制进行复核后没有发现问题，但是在竣工验收的决算中，施工单位对于建设单位的决算编制提出了异议，建设单位的工程决算编制结果同施工单位的决算结果相差了200余万元。之所以出现这一问题，主要原因就在于施工单位并没有参与到建设单位的工程决算编制复核中，最后查明的问题也是建设单位在工程决算编制中出现了纰漏，但是其会计复核并咩有发现这一纰漏问题。

2 针对水利工程决算编制问题的对策

针对当前水利工程决算编制中存在的一些问题，应当积极进行解决。统一成本费用核算对象，规范票据凭证的使用以及建立完善的会计复核机制等等。

2.1 统一成本费用核算对象

首先，在水利工程决算编制中，应当对于成本费用的核算对象进行统一，建设单位和施工单位在施工前就应当进行较好的协调沟通，建立起统一完善的成本费用核算标准，对于成本费用核算对象进行明确的规定。同时，在施工过程中，施工单位对于一些相应的成本费用支出项目，应当同建设单位及时的进行沟通，在获得建设单位的认可后，方能进行支出。通过对于成本费用核算对象进行统一，防止建设单位和施工单位在工程决算中出现矛盾。对于建设单位来说，如果在工程决算编制中，关于成本费用核算对象方面出现了不一致的问题，也应当积极同施工单位进行沟通，并且展开相应的调查，促使成本费用核算方面，能够同施工单位进行统一。

2.2 规范票据凭证的使用

针对当前水利工程决算编制中票据凭证使用不规范的问题，建设单位和施工单位也应当对于相应的票据凭证使用情况进行规范，建设单位应当对施工单位进行明确的要求，确定哪些票据凭证是规范的，哪些是不规范的。而对于施工单位来说，在实际施工中，应当严格按照建设单位的要求来进行相应的票据凭证管理，成本支出费用方面，应当要求对方开具正规的票据凭证。对于一些确实不能获得正规票据凭证的，应当及时向建设单位沟通，征求建设单位认可后，进行备案记录。整体而言，规范票据凭证的使用，对于保障水利工程决算编制的真实性和可靠性有着重要的作用。虽然施工单位在实际施工中可能存在着一些困难，例如部分费用无法获得正规的票据凭证，对于这一部分的成本费用，建设单位也应当本着负责的态度积极的进行调查复核，并且在制定相应的管理制度，在合理的范围内，认可施工单位的这一部分成本发生金额。

2.3 建立完善的会计复核机制

为了提升水利工程决算编制的质量，还应当建立起完善的会计复核机制，这种会计复核机制并不应当仅仅由建设单位承担，还应当包含施工单位、监理单位、设计单位在内的相关单位部门共同参与，这对于消除各方在工程决算方面的矛盾也有着重要的作用。在会计复核机制中，建设单位应积极听取施工单位和监理单位、设计单位的意见，对于各方在工程决算中的一些异议，也应当及时的开展调查核实。特别是在成本费用核算方面，应当最大程度的体现出成本费用决算编制的可靠性，获得各方认可。

3 结束语

从当前水利工程决算编制情况来看，还存在着一些突出的常见问题。例如成本费用核算对象的不统一、票据凭证使用的不规范、缺乏完善的会计复核机制等等。这些问题也对于水利工程决算编制造成了不利的影响。针对当前水利工程决算编制中存在的一些问题，应当积极进行解决。统一成本费用核算对象，规范票据凭证的使用，并且建立完善的会计复核机制。通过积极的解决当前水利工程决算编制中存在的问题，能够有效的保障水利工程决算编制的真实性和可靠性。

参考文献：

[1]吴伟华.水利工程基建项目竣工财务决算编制及有关问题的处理[J].中国水运（下半月），2012（07）：103-104.

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1.1财会人员要认真学习并熟悉相关的建设工程法律、法规和规章

近几年，财政部先后出台了许多与基本建设工程相关的法规和规章，这些法规和规章的出台，为环保建设工程财务管理工作提供了规范性的参照文本。笔者认为，加强环保基本建设财务管理首先要认真地去学习有关的基本建设工程法规和规章，如《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》、《基本建设工程资金管理办法》、《工程招投标法》等。通过相关法规、规章制度、办法的学习，弄懂弄通制度办法，增强和提高对政策的理解和执行水平，提高依法、依规办事的能力。

1.2财会人员还要努力学习并掌握一定的工程建设方面的业务知识

为使财务管理在基本建设项目的可行性研究立项阶段、项目实施阶段、项目竣工验收等阶段充分发挥其监督、控制的职能作用，而不是仅限于会计管理、只是按基本建设计划被动地进行资金的支付及会计核算，财会人员要加强对概预算知识、工程管理知识、合同管理知识等的学习，全面提高综合业务素质，努力为环保工程建设服务。

2规范建设项目会计基础工作，完善内部管理制度，建立并强化财务会审制

环保工程基建财务管理综合性强、涉及面广，而规范会计基础工作、完善内部管理制度是其中很重要的两个方面。

2.1规范建设项目会计核算基础工作

根据建设项目实际情况，按照财政部颁布的《会计基础工作规范》要求，抓好会计基础工作;根据《中华人民共和国会计法》、《国有建设单位会计制度》等的规定和要求，按照既遵守会计核算制度，又有利于编制工程竣工财务决算的原则，合理设置账簿，正确使用会计科目，认真做好环保建设工程经济业务核算工作，为财务管理和经济决策提供及时、准确、有效的信息。

2.2建立健全内部管理制度

依据国家现行的相关法律、法规，结合工程项目实际，健全各项财务管理规章制度，保证财务管理工作有章可循，有法可依，提高财务管理水平。包括财会人员岗位职责、物资采购管理制度、工程合同管理制度、工程价款结算制度、成本核算制度、费用报销制度等，尤其要注意建立健全完善的内部控制制度，保证对环保建设工程资金营运全过程的有效监督和控制。

2.3建立并强化建设项目财务会审制

主管部门或财政部门组织实施财务会审制度，对建设项目的财务管理和会计核算工作实行量化考核，对存在问题限期整改，并将会审情况进行通报。通过集中财务会审，及时了解和发现建设项目资金管理中存在的问题，提高管理水平，同时也为建设项目财会人员提供了相互学习和交流的平台，以此来共同探索建设项目财务管理的思路和办法。

3加强环保基本建设项目资金管理

建设项目资金管理的好坏直接影响到资金能否安全、合理、有效使用，因此项目资金管理是环保建设工程财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规，建设单位要合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制。

3.1依法依规加强计划、预算管理，规范资金安排

项目法人要根据工程项目可研、初设批复等文件，根据工程实施进度，按年度计划积极筹集资金，并组织落实资金的使用，不搞计划外项目，不将资金挪作他用，保证地方配套资金及时足额到位。

3.2建立健全基建工程项目资金的申请与拨付制度

根据投资计划安排项目建设进度，制订用款计划，并对资金到位、投资完成、工程形象进度等情况及时了解，资金的拨付以用款计划为依据，按工作程序、工程进度、支出预算进行拨款。其基本程序为:施工方申请—监理工程师审核—现场管理部门核实—各职能部门复核(工程管理部门重点核实工程量、单价及有无合同外项目等;财务部门重点审核本期结算数、累计结算数、预付工程款扣回数、本期支付数是否准确)—项目领导小组研究—项目负责人审批—财务部门付款—反馈信息。

3.3加大内部监督的范围和力度

环保建设工程资金的运转有其特殊方式，它涉及基本建设项目的方方面面。因此，加强环保建设工程财务管理不仅要加强事后监督，更应该加强事前、事中监督。事后监督既可以是内部监督也可以是外部监督，但事前、事中监督则主要依靠内部监督。只有加强内部监督，才能切实保证重点建设工程资金规范有序地运行。

4严把环保基本建设项目竣工财务决算关

作为基本建设财务管理的重要成果———竣工财务决算，是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，是正确核定新增固定资产价值，办理固定资产交付使用手续的依据。财务部门要会同相关部门联合编制工程竣工财务决算，做到按规程、规定期限及时编报，数字准确，内容完整，实事求是。

4.1财务部门对工程决算应进行全面监管

由于竣工决算是在搞好日常财务管理的基础上进行的，要求基建财务人员要参与工程建设全过程的财务管理，从概预算的审查、项目招投标、商定施工合同、工程实施与价款结算、直至竣工决算编报完成。

4.2抓好工程竣工后的各项基础工作

工程竣工后，财务人员要全面清理各项财产物资，做到账实相符;清理债权债务，并落实最后余额数;要认真核实基本建设拨款额，核实各项支出，在此基础上，正确计算基本建设支出和各项交付使用资产的成本，对不应计入建设成本的项目要及时剔除，对应计入固定资产成本的待摊费用应正确分摊，以保证竣工决算编制的正确性。

5结论

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关键词：建筑企业；财务风险；原因；防范

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0098-02

财务风险对建筑施工企业的影响是非常大的，所以，必须分析财务风险形成的原因，及时采取有效措施预防风险的发生或降低风险的发生，为企业正常的施工作业提供良好的保障，为实现预期的经济效益打下基础。

一、施工企业财务风险的表现及形成原因

（一）施工前财务风险的表现及形成原因

1.投标风险。一方面，由于当前我国建筑资源相对缺乏，工程少而施工企业较多，企业为了生存，想尽一切办法争取新的工程项目，使得行业竞争加剧。加之市场管理还不是非常规范，部分施工企业为了取得工程项目，往往采取多种不合市场规则的手段获取项目，加大了市场的混乱。另一方面，由于在很多招投标过程中，存在一些不合法的中介机构，企业为了取得施工项目，往往通过要通过“渠道多样化”的中介机构，但是它也要收取很大一部分费用，这就大大降低了企业的利润，为企业的财务风险埋了隐患。

2.合同风险。企业中标后与招标单位签订合同时，施工合同显失公平，合同中的很多条款都是有利于业主方的，而不利于施工企业，施工企业的预期利润比较少甚至是负值。同时，施工企业为了得到更多的工程项目，解决职工的息工问题，对工程项目中的风险没有进行充分的分析，盲目地去签合同，槠笠岛笃诓莆穹缦盏姆⑸埋下了很大的隐患。

（二）施工过程中财务风险的表现及形成原因

1.企业自身管理风险。一是施工企业对施工组织不力，未能按照工程的要求结合施工项目的规模、特点、复杂程度及实际情况制定合理的施工方案，延误工期，无法在合同规定时间内完成工程或者未按合同要求完成工程，造成违约责任，不仅要负担昂贵的违约金，工程款的回收也严重滞后，严重影响企业正常资金的流动，形成账面潜亏。二是项目实施过程中，如果管理人员成本意识不到位，只重视工程的进度，而忽视了费用的发生，会造成工程效率低下，财务风险形成。

2.资金风险。一是业主为了保证项目能按时完成，大幅度地提高了履约金额度，这使得施工企业的流动资金减少，进而引发财务风险。二是工程项目的建设期时间往往较长，这就决定了施工企业必须在施工过程中先期投入大量的人力、财力及物力，其回收期要延伸到全部工程完工并经验收合格之后，扣留的质保金则要在工程运行一段时间后再办理退款。因此，施工企业存在的应收账款，相对其他行业金额较大，必然增加企业的财务风险。

3.劳务分包风险。施工企业在工程项目劳务分包过程中，由于相关管理人员把关不严，使部分劳务分包商通过关系或者贿赂而进入施工项目，这些人自认为有人“撑腰”，在施工中偷工减料或在工程决算中与施工企业“扯皮”而获取非法利润，这样不仅影响了企业形象，而且也给企业造成一定的经济损失。

（三）工程完工后财务风险的表现及形成原因

业主单位恶意拖延工程竣工验收手续、工程竣工决算的办理，使得工程价款得不到及时确认，工程拖欠款数额不明，施工企业不能及时收回工程款尾款，造成企业资金链条的断裂。同时由于工程决算不及时，延长了工程保修时间，增加了工程的维修保养费用，进而使工程成本增加，增大了企业的财务风险。例如某公路工程项目完工七年，通车六年，但是工程决算还没有完成，企业的应收账款还没有完全收回。

二、施工企业财务风险的防范

财务风险对施工企业的影响是巨大的，防范和化解财务风险，是施工企业财务管理的重要内容。为此，我们必须采取有效措施，提高对财务风险的认识和抗御财务风险的能力，积极防止和降低财务风险，保障企业财务活动的顺利进行，以实现预期财务目标收益。

（一）建立适合企业自身的内部控制制度

1.健全企业财务风险内部管理制度，加强风险防范意识。企业财务风险管理制度包括设立企业财务风险管理目标、设置企业风险管理机构以及人员配备、各职能部门在风险管理中的权力和职责、企业财务风险管理的基本程序等方面。如果企业能建立完善的内部风险管理制度，员工按照制度办事，潜在的财务风险就会降低，但是如果企业没有合理的制度，员工在工作的过程中也是无章可循，那么势必会增加企业的财务风险。

2.制定完整的施工管理制度，加强安全意识。施工企业应该制定完整的施工管理制度，要求员工严格遵守，提高其安全意识。施工人员要按照施工规范施工，对于不合格的地方决不能姑息，敷衍了事，要本着对人民、企业和自身负责的态度，要求其进行整改重新按照规范操作，坚决杜绝偷工减料事件的发生，消除安全隐患，减少由于安全事故的发生而带来的经济赔偿损失以及企业信誉的降低。

3.完善项目成本管理制度。施工企业必须不断降低工程成本，提高项目成本管理水平。在项目施工过程中，首先，要根据设计图纸和技术资料，考虑合同工期、施工现场条件等因素，制定出科学先进、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。其次，要大力推行责任成本管理，以责任成本为控制目标，加强对施工项目成本中材料费、人工费、机械费等重点成本项目的监控，定期进行经济活动分析，把成本费用控制在责任成本范围内。

（二）强化资金与财产管理

一是拓宽融资渠道，目前企业依靠国家投资和银行贷款是比较困难的，所以可以采取发行股票、债券，募捐、集资以及抵押等多种方式筹集资金，应对财务危机。二是加强应收账款的回收，工程项目需要的资金比较大，同时应收账款的回收也比较困难，企业应该组织专门的财务人员进行账款回收，降低其变成死账、坏账的可能性。三是企业应建立资金结算中心集中开户，统一管理，严格执行“收支两条线”的管理原则，规定项目部必须按时编报资金使用计划，严格审批制度，遵循以收定支和资金有偿使用的原则。

（三）加强合同管理

施工方和业主在签订合同前，工程的成本负责人一定要清楚合同内容，分析合同会给企业带来的经济效益以及不利的方面，从全局出发，和业主方要协商合同的内容，使得合同内容要相对公平，合同内容不能模棱两可、含含糊糊，以防止将来发生经济纠纷。

（四）谨慎筛选劳务分包商

工程项目的保障部门要严格选择劳务分包商，建立合格分包商花名册，对信誉好、业务能力强的分包商全公司推荐使用，对信誉差、业务能力差、爱扯皮的分包商全公司通报，坚决剔除施工企业，选择合格的劳务分包商使施工企业的管理及财务风险都会大大地降低。

（五）及时办理竣工结算

工程完工后，施工企业要和业主方及时结算工程款项，同时项目总工和成本副经理要及时向设计院提交工程变更，经设计院批准后转交业主方，督促业主方及时付款。对于一些恶意拖欠工程项目款的甲方，施工企业要拿起法律的武器去保护自己的合法权益。

参考文献：

[1] 沈建明.项目风险管理[M].北京：机械工业出版社，2004.

[2] 牛并生.浅谈施工企业财务风险与防范处理[J].山西财经大学学报，2009，（11）：177.

[3] 田学芳.施工企业财务风险分析与防范[J].财政监督，2007，（3）：33-34.

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[关键词]高校;基建工程;决算审计

一、高校基建工程决算审计的审计环境

(一)高校基建工程管理模式陈旧。我国多数高校基本建设采用的是原苏联模式,自行成立基建部门对项目进行管理。由基建部门委托设计单位设计、委托施工单位施工,自己进行项目有关各方面的协调、监督和管理。但是,由于每个工程建设时间、地点、条件等的不同,高校基建工程具有一定的独特性。例如,高校的基建处由于工程项目数量或种类等因素,往往经验不足,容易造成基建资金的浪费和损失。

(二)制度建设不完善,容易给学校造成损失。高校基建工程项目多为非经营性项目,主要靠国家投入资金,资金相对来说有保障,导致高校对基建工程管理制度建设重视不够。例如部分高校基建工程的内部控制制度不健全,缺乏强有力的监督和奖惩措施。在这些高校里,由于各种原因造成的工作失误,有关责任人员不承担任何责任;节约投资也没有奖励,造成有关人员对成本控制积极性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人员责任心不强或积极性不高。

(三)高校审计部门权利受限。从目前的实际情况看,我国内部审计独立性并未得到充分发挥,“内部人控制”严重。我国的内审制度规定在进行内部审计时,若发现有重大问题,可向被审计单位的上级机构反映。显然,这种过分强调内部审计接受两个利益格局不同的阶层领导或称“双向领导”,是为利益格局不一致的经济主体服务,实际上超越了内部审计固有的职域,其结果是把内部审计推向了两难的境地。同样的情况也出现在高校审计部门,许多高校审计部门由于受到主管领导的控制,权利受到限制,失去或难以保持其应有的独立性和客观性。

二、高校基建工程决算审计中存在的问题

(一)基建工程中存在的问题。1.多计、重计已完工程量。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建,就存在混淆工程界限、交点工程重复计算的现象。有的已完工程实物量与施工图计算工程量不相符;有的由于设计变更应该调整减少的工程量而在编制决算时不做调整,使工程量多计算等。2.高套定额标准,提高工程造价。有的工程高套其他地区定额、其他年度工程定额等。3.提高取费及资质级别。有的工程该取四类的自行取三类,该取三类的自行取二类,自行提高取类标准而提高工程造价;有的不按自身企业资质级别取费,个体的套集体,集体的套国营,随意提高取费标准,使工程造价提高。4.虚报材料价格或费用。有的工程用料以次充好,抬高价格;有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特殊机械而计提费用;有的工程实际没有发生材料二次搬运而自设自取;有的工程不需要抢时间、抢进度,而故意夜间施工增加费用等。5.隐蔽工程偷工减料。有的工程在决算中通过故意虚增基础土方的开挖量、石方混凝土的充填量、垫层的厚度等方式来增加费用。

(二)重视事后控制,忽视事前和事中控制。长期以来高校基建工程审计已形成事后控制的传统习惯,通过对基建工程完工后提供的各种资料来进行工程决算,但往往是“木已成舟”,已经造成的工程超预算或者工程差错的现象无法挽救,这是忽视事前和事中控制的结果。对于这种问题,一方面可能是承包方在招投标环节弄虚作假,虚高要价;另一方面可能是少数部门和个人为谋私利,故意在工程进行中变更增加项目。如果有了对高校基建工程的事前和事中控制,则可减少这种现象的发生[1]。

(三)项目变更存在漏洞。由于高校基建工程有许多的自身特点,工程价值量大,特殊要求多,工程变更也就很多,施工合同普遍存在着内容不完善、施工单位算计建设单位的问题。有的高校利用工程变更,通过不正当手段,使工程造价大幅度提高;有的建设单位与施工单位关系密切,不应发给的签证也给签;有的施工单位利用建设单位基建人员不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的变更签证;有的监理单位的监理工程师不是站在公正的立场上,而是按施工单位要求随意签发签证。这些不合理的工程变更会给不法分子造成可乘之机。

(四)工程监理不完善。目前工程监理存在的主要问题有:一是有些监理机构和人员素质不高,对施工质量不负责任,而是按照施工单位的要求随意签发变更签证,增加投资;二是对监理机构和人员的资质评审和监督不严格,赋予监理单位的权力也不够;三是有些高校没有实行工程监理制度。工程监理的不完善影响了高校基建工程决算审计,增大了审计难度。

三、加强高校基建工程决算审计工作的对策措施

(一)加强高校基建工程内审工作建设。一方面加强基建审计制度建设,各高校应按照《审计机关国家建设项目审计准则》和本地建设工程造价管理办法的要求,结合本单位实际,建立健全规章制度,例如:审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系和奖惩制度。使审计可以做到有章可循,严格按照规章制度办事,减少和避免各种错误的发生[2]。另一方面加强基建审计队伍建设,各高校应按照《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等法规的要求,建立健全内审机构,配备专业技术人员。基建工程预决算是一项专业性很强的工作,承担基建审计的人员不仅应具备会计、审计和基建预决算的知识,还要掌握经济、法律等多种专业知识,为此要不断加强基建审计人员的培训,积极参与基建审计的经验交流和理论研究,为审计人员整体水平的提高提供平台。同时,要注重提高审计人员的计算机的运用能力,实现计算机辅助审计,从而提高审计效率。

(二)找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与度。审计部门应把握住自身在基建活动中的角色,界定自己的活动范围,保持独立性。为发挥内审的管理功能,审计人员必须找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与的度,这个问题处理好了能使审计工作顺利高效地进行,处理不好会失去审计工作的独立性。因而应做到:与管理部门合作,主要对单位年度基本建设计划、建筑工程项目的可行性研究进行审查,可行性研究工作对整个基建项目的效益、质量有长远的影响,是内审部门把关的重点;与单位财会部门合作,主要对工程各项前期费用、工程建设中的工程预付款拨付情况及工程竣工后的工程款结算情况、资产入账情况进行审查;与单位基建部门合作,主要对大中型基建工程的设计变更、工程变更的合理性、真实性及有关手续的完备性进行审查,必要时会同基建部门进行现场勘查核实;与工程验收部门的合作,主要监督项目的验收是否合规,验收工作是否认真、严格,以杜绝验收工作流于形式、弄虚作假。

(三)重点加强对工程变更签证的控制。对工程变更签证的控制直接影响建筑工程成本的高低。对变更签证把关紧一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工过程中,由于设计不是尽善尽美,或是甲方原因,局部工程内容要求进行变更。按常规,大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书,小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可。每一个工程都存在着变更问题,三边工程(边设计、边施工、边修改)的变更就更多了。因此必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚。

(四)实行全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是由事后审计向事前、事中审计的跨越,是现代审计的发展方向,它有利于基建工程的造价控制,也为基建工程的决算审计打好基础。跟踪审计包括从工程招投标到工程完工的各个环节。在施工过程中进行跟踪审计,对影响工程造价的每个环节,进行实地勘察,为审计结算工作提供确凿资料,而且工程决算审计的质量与了解现场的施工条件、施工方法、施工机械有关的变更签证项目等有密切的联系。而要如实地知道这些情况,不仅要依靠提供的工程资料,而且要深入施工现场。目前,甲乙双方之所以在工程结算时,经常发生争议,很多方面就是因为没有进行跟踪审计,收集不到准确情况,而提供的资料又常被认为不实。只有实行跟踪审计,充分掌握了第一手资料,才能准确掌握工程过程中的各种信息,减少与施工单位的矛盾和纠纷,加快决算审计速度,提高经济效益;才能从源头上堵塞漏洞,减少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建项目体制,构建全过程立体式项目控制机制;才能使原来现场乱签证问题和资料收集不及时、不齐备问题得到彻底根治[3]。

(五)加强对监理单位控制。高校可以委托监理单位从可行性研究、设计、施工准备到施工、中间验收和竣工验收的全过程监理,也可以只将其中部分阶段和步骤委托给监理单位。高校必须做好充分调查研究,了解拟参加招标竞争的监理单位的基本情况,选择合理的监理单位和监理工程师。在签订监理合同时,必须明确监理单位的权利和义务,把决算审减与监理公司的经济利益挂钩,并适当增加奖惩条款,促使监理单位通过科学管理,保证对工程建设投资、进度、安全、质量四大系统实行全过程的控制,正确处理投资、进度、安全、质量之间关系。

(六)确保提高高校基建工程的审计质量。对于高校基建工程的审计质量问题,应由上级主管部门负责安排审计的,应安排质量好、信誉高的社会审计机构,并与之签订协议,要求该社会审计机构做到审计质量高、审计费用低;对学校自行管理的审计项目的审计质量,上级主管部门应进行定期或不定期检查。

参考文献

[1]李忠渝.高校基本建设内部控制存在的问题及对策研究[J].西南农业大学学报(社会科学版),2007(5):154-157.

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关键词：预结算，问题，措施

Abstract: construction engineering fields is decided and control engineering project investment of the important measures and means, is subject to tender, examine the enterprise management level basis, is also examining authorities master in investment, supervision and the important basis of economic activity. And the settlement construction project is an important part of the budget, which requires the settlement should have the height of the engineering scientific and accurate and authoritative. In the article of the contents of the settlement project and the existing problems and the solutions of the prevention and control measures do some analysis.

Key words: the settlement, questions, measures

中图分类号：TU201.7文献标识码：A文章编号：

1 前言

随着我国基本建设管理、投资体制的深化，国家在基本建设方面的投资约占整个国民经济财政总支出的40%-50%，其使用是否合理，直接影响国民经济的发展水平。而工程预决算作为建设项目的重要经济评价依据，其结果的准确性就更是重中之重。

建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，尤其是中国加入世界贸易组织以后，统一预决算的编制办法和标准，提高预决算编制质量，削除工程造价失控现象，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。

2 建筑工程预结算的主要工作内容

工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一,其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实,并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。工程预结算工作的管理内容较为复杂,涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题,是现代工程管理的基本内容之一。目前,我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面:

2.1工程量的计算

在建筑工程项目造价管理工作中,工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一,其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容,其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行,并要结合工程项目的整体建设目标、施工设计图纸要求,以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的计算结果,才能较为全面的计算出工程项目建设所需要的资金情况,进而做出全面准确的工程造价方案。

2.2工程整体建设成本的预算

工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的,工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容,整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中,一些较大的项目相对容易计算出来,而应该重视的则是一些细节项目的预算,同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则,确保工程项目参与各方经济收益的实现。

2.3工程项目的竣工结算

工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结,其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核,以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用,还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结,以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。

3 建筑工程决算中所存在的问题

3.1高套定额。我国一些建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。例如，许多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，无疑将会提高了工程造价。

3.1 虚增工程量。虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。例如，一些建筑企业在基建工程的一个分项工程中，往往会存在人为重复计算工程量的问题，这种情况在一些隐蔽的工程中经常会出现；还有一种重复计算工程量的办法就是施工单位在进行工程决算的时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又列入其中，造成同样一项工程因为两次在定额在计算而被重复计费的问题[4]。

定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低工程套高价定额子目，如2-965～986荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高2/3，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。如我公司永宁东村住宅和体育村住宅片区的荧光灯安装，就昆一项项目，在审核结算时，仅定额基价就审减了15.27万元。还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。

4 建筑工程预决算问题的控制措施

随着建筑公司财务管理的不断健全，许多企业已经采取了较为成熟和完善的建筑工程预决算控制方法。

4.1 建筑工程预算完善措施

4.1.1 根据实际情况编制建筑工程预算定额体系。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。

4.1.2 提高工程造价计算方法的准确度。如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，材料价格变动的周期性信息，制定出建筑工程调价系数。

4.1.3 准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。

4.2 建筑工程决算完善措施 针对建筑工程在决算中存在的问题，我们可以从以下几个方面加以完善：

4.2.1 对于建筑工程决算中存在的高套定额的现象，我们要根据高套定额的不同，实施分类审核的方法，审核人员不仅要能够熟练掌握工程组计算的规则，而且也要掌握建筑项目施工的要求和竣工图纸，只有这样，才能达到知己知彼。

4.2.2 严格控制决算，避免重复计算。对于一些建筑工程在决算中重复计算的问题，最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如，首先要加强审计人员的工程量计算技能，并且要达到熟练掌握的程度，并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度，达到有证可查。

5 结束语

作为控制建筑工程项目投资重要手段的预决算，在日常的工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，也是审计机关掌握企业投资状况并监督其经营管理的重要依据，它具有较高的科学性、准确性和权威性

参考文献

[1]金忧城.浅谈加强工程造价预结算管理工作的措施与方法[J].中国科技信息,2004(6)