建设工程审计管理办法范文

导语：如何才能写好一篇建设工程审计管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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广东省建设厅大中型建设工程初步设计审查管理办法新版全文笫一条 为加强我省大中型建设工程初步设计审查管理，规范审查程序，提高工程质量，节约投资，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《广东省建设工程勘察设计管理条例》等法规，制定本办法。

笫二条 本省行政区域内从事大中型建设工程初步设计审查及其相关活动，适用本办法。

第三条 下列建设工程项目初步设计文件编制完成后，建设单位应当按照《广东省建设工程勘察设计管理条例》第十九条的规定，向省或者地级以上市建设行政主管部门申请初步设计审查：

(一)关系社会公共利益和公众安全的大中型基础设施、公用事业等项目;

(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的大中型建设工程项目;

(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的大中型建设工程项目。

大中型建设工程项目的具体划分标准，按照现行国家建设项目设计规模划分标准执行。

第四条 省建设行政主管部门负责全省大中型建设工程项目初步设计审查工作的组织实施。

地级以上市建设行政主管部门按照管理权限负责本行政区域内大中型建设工程项目初步设计审查工作的组织实施。

第五条 大中型建设工程项目初步设计实行分级审查制度。

国家和省审批、核准或备案的大中型建设工程项目，由省建设行政主管部门组织有关专家和部门进行审查。

地级以上市和县(市)有关部门审批、核准或备案本地区的大中型建设工程项目，由工程项目所在地地级以上市建设行政主管部门组织有关专家和部门进行审查。

第六条 建设单位申请初步设计审查，应当提交下列材料：

(一)申请书。

(二)广东省大中型建设工程项目初步设计审查申请表。

(三)有关部门批准文件。主要包括：

1、项目立项批准文件;

2、建设项目选址意见书(或建设用地规划许可证)、有关规划设计要点的批准文件;

3、建设用地批准文件;

4、环保、消防、人防、安全生产、卫生防疫等行政主管部门的的批准文件，涉及航空管制、地铁、风景名胜、航道通航等方面的，须提供相关部门的审查意见。

(四)技术文件。主要包括：

1、拟建设场地工程地质勘察报告;

2、地震安全性评价报告(按国家相关规定提供);

3、工程初步设计文件(包括节能设计专篇的说明书、图纸、设计概算等)。

(五)法律、法规、规章规定的其他文件。

第七条 初步设计文件编制的内容和深度应当符合国家有关规定和要求;其中建筑工程应当按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定》执行;其他行业工程按照国家有关行业主管部门的规定执行;没有规定的，可以参照相近行业主管部门的有关规定执行。

第八条 初步设计审查应当包括下列主要内容：

(一)初步设计的主要指标是否符合投资立项、城乡规划、国土资源、环境保护、消防、安全生产、卫生等行政主管部门的批复要求，设计单位是否严格执行有关行政主管部门的审批意见;

(二)各有关专业工程技术规范和标准的执行情况，重点是工程建设强制性标准条文的执行情况;

(三)是否满足国家规定的有关初步设计阶段的深度要求;

(四)有关专业重大技术方案是否进行了技术经济分析比较，是否安全、可靠;

(五)初步设计文件是否满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要;

(六)工程概算编制是否按照国家和广东省现行有关规定进行编制，深度是否满足要求;

(七)初步设计内容是否合理。主要包括：

1、各有关专业设计是否符合经济美观、安全实用、保护环境的要求;

2、工艺方案是否成熟、可靠，选用设备是否先进、合理，设计方案是否优化;

3、是否有利于资源节约和综合利用土地、能源、水资源和材料;

4、采用的新技术、新材料是否适用、可靠。

第九条 建设行政主管部门对建设单位报送的申请材料进行审核，符合法定条件的，由建设行政主管部门组织有关部门和专家召开初步设计审查会议进行审查，并形成书面审查意见。

设计单位应当对专家提出的修改意作出是否采纳的书面意见，并报组织审查的建设行政主管部门。

第十条 建设行政主管部门应当建立健全初步设计审查专家库，加强对其所建专家库及评审专家的管理，但不得以任何形式控制、干预或者影响评审专家的具体评审活动。

第十一条 经审查符合规定条件的，建设行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出书面批复。

第十二条 建设行政主管部门应当按照有关法规、规章以及技术规范的规定和要求严格审查。有下列情形之一的，应当作出不予同意的批复意见，并责令改正：

(一)设计依据不正确或不充分的;

(二)不符合国家和地方现行建设工程设计文件编制深度规定，有重要缺项的;

(三)不符合现行建设工程强制性标准，以及采用落后、淘汰技术、设备或材料等不符合现行技术产业政策和管理规定的;

(四)设计存在严重不合理问题的;

(五)违反国家基本建设程序的。

第十三条 初步设计批复文件应当对相关审查内容提出具体明确的意见。

笫十四条 初步设计一经批准，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当由原勘察设计单位修改或经其书面同意，由建设单位委托具有相应勘察设计资质等级的建设工程勘察设计单位修改;并由建设单位将调整、修改后的初步设计报请原审查部门重新审查批准。其中，涉及项目可行性研究报告、投资规模等主要内容的调整还须经原项目立项及有关部门同意后，再办理有关调整初步设计审查的批复手续。

第十五条 建设单位应当对申请资料的真实性和时效性负责。

第十六条 建设单位及有关建设行政主管部门应当严格执行国家基本建设程序，对应进行初步设计审查而未报有关建设行政主管部门批准的，有关部门和单位不得办理施工图审查等手续。

第十七条 有关部门或单位从事建设工程初步设计审查及相关活动违反有关规定的，按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和《广东省建设工程勘察设计管理条例》等法律、法规的规定予以处罚。

第十八条 本办法自20xx年4月1日起施行。

初步设计审查通过网络在地图上找到当地政务中心或建设局，最好能查到电话。

打电话到政务中心的建设局窗口，请窗口老师将需要办理初步设计审查的相关文件发给你。如果窗口老师不方便的话，你就自行到现场领取相关文件。

文件里应有相关部门的联系人与联系方式，填写好会议通知，并将此通知送至相关单位处。

向建设局窗口提交全套设计图纸和初步设计说明书七套，规划批准方案总平图复印件一份和地勘报告纸质原件一份。

会议过后，各个部门会出具相关的初设意见。一般有环保(环保局)、广电(广电局)、防雷(气象局)的初设意见。

【难点】需准备的相关资料如下：

1、申请书(盖建设单位鲜章二份)：

2、发改委备案通知或立项批复(复印件二份);

3、国土手续(复印件二份)

4、建设项目选址意见书(以出让方式获得建设用地使用权的建设项目除外)、建设用地规划许可证、规划设计条件材料、规划建筑红线图、规划批准方案总平面图(查验原件，收复印件二份);

4、勘察、设计合同及资质正本复印件各二套;

5、初步设计文件电子文档十二张，内容包括全套初设图纸、设计说明、效果图、初设说明书等;

6、地勘报告电子光盘二张;

7. 住宅项目应报户型统计表(原件二份);

8、按相关规定应做地址安全性评价报告的项目，提交由省地震局出具的批复文件(查验原件，收复印件二份);

9、属超限高层建筑工程，需提交省住房城乡建设主管部门批准的抗震设防审查意见(查验原件，收复印件二份);

10、应当进行抗震专项论证的市政公用设施专项工程，需提交抗震专项论证意见;

11、设计概算书(政府投资项目)(复印件二份)

(别以为按照下列清单上的准备就好了，还有些细节将会在填写初设申请表的时候说明)

下面先详细讲解如何填写初设申请表：

前面基本信息填写都很简单，照实填就好。需要注意的是，地址最好填国土证上的地址，保持一致。

工程概算就是总投资额，有的时候也叫项目规模。这个数字可以在立项批复或者投资项目备案通知书中找到。其余的面积、抗震标准、高度等技术类数据须由设计最终核定。

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关键词：公立医院；跟踪审计；建设资金；管理应用

一、引言

随着我国医药卫生体制改革的不断深化，国家加大了对公立医院的投资力度，公立医院为了改善就医环境，满足人民群众不断提高的医疗需求，提升竞争力，在加强内涵建设的同时，也投入了大量的自有资金用于新建和改扩建工程项目。建设资金的投入一方面促进了公立医院发展，与此同时，也加大了公立医院建设资金的管理风险。由于公立医院的建设资金具有投资周期长、投入资金量大、控制环节多、管理专业性强等特点，如何管好、用好有限的建设资金，提高公立医院建设资金的投资效益，已成为当下公立医院财务管理的一项重要课题。近年来，广西A医院尝试着将跟踪审计应用到建设资金管理中，通过对建设项目全过程的资金活动进行审核和监督，有效地完善项目管理、控制投资成本、提升建设资金的投资效益。

二、跟踪审计在公立医院建设资金管理中的应用

1.案例背景

A医院为广西壮族自治区直属三级甲等医院，2009年医院门诊综合楼建设项目经自治区发改委批复立项，项目投资近2个亿，于2010年8月开工建设，2014年8月竣工验收交付使用。该建设项目作为广西当年扩大内需重点工程，倍受自治区各级领导的关注，为了确保项目建设的质量和效率，A医院成立了项目管理办公室，人员由医院基建管理部门、设备科、信息科、保卫科、财务科和审计科组成，在分管院长的领导下开展工作，并决定引入社会中介机构对该建设项目实施跟踪审计，强化建设资金的管理。

2.做好前期准备工作

（1）完善跟踪审计管理制度流程。跟踪审计是一种实时动态的审计模式，要保证跟踪审计工作的顺利开展，提高建设资金管控效率，首先要在制度和流程建设上做文章。A医院根据财政部《基本建设财务管理规定》和《卫生部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的通知》（卫规财发〔2009〕39号），健全和完善了医院《基建项目资金管理有关规定》、《建设工程项目跟踪审计管理办法》、《建设工程项目跟踪审计管理流程》和《建设工程项目签证审批流程》等相关的管理制度和管理流程，管理流程涵盖建设项目投资立项及可行性研究、招投标、设计、施工和竣工结算各阶段。在制度中明确了项目管理部门和跟踪审计单位的职责，使各部门各司其职，为跟踪审计人员和项目管理人员提供具体的指导（建设工程项目施工阶段跟踪审计管理流程见图1）。（2）做好跟踪审计单位的招标。为了保证跟踪审计质量，降低审计费用，A医院依据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关建设项目委托审计管理办法的规定，采取公开招标方式，选择了一家资质高、信誉好、取费合理、有跟踪审计经验的社会中介机构负责该建设项目的跟踪审计工作。跟踪审计单位与医院项目管理办、设计单位、施工单位、监理单位各方协调工作，在跟踪审计活动中起到了基础技术作用。（3）签订委托跟踪审计协议，明确审计任务。A医院与跟踪审计单位签订委托跟踪审计协议书，对双方责任和义务、审计时限和审计范围、取费标准和质量要求、项目审计组审计人员的配备、奖励和处罚条款等内容进行约束，明确了具体的跟踪审计任务，包括：参与工程主要材料的市场调查与了解；审核各类招标文件、施工合同和采购合同，参与建设项目工程造价相关合同履行过程的管理；分析各类招标项目投标价的合理性分析；参与工程量的确定，审核工程款支付申请，提出建设资金使用计划建议；参与提出工程设计、施工方案的优化建议；参与施工过程各项工程设计变更、签证的审核；针对隐蔽工程的现场查看和验收；审核工程索赔费用的计算过程和依据，参与施工过程各项工程索赔的处理；参与审查项目进度计划，协助医院进行投资分析、风险控制等。

三、跟踪审计在公立医院建设资金管理中的应用成效

A医院在社会中介机构跟踪审计的助力下，该建设工程变更签证核减金额2028万元，核减率达19%，在医院建设资金管理中取得了较好的成效。跟踪审计的应用不仅促进了公立医院建设项目管理水平的提高，更为公立医院规范建设资金管理、节约建设投资成本和防范建设项目投资风险提供了有力的保障。（1）有效地控制了建设投资成本，降低投资风险。跟踪审计通过关口前移，使审计活动渗透到项目建设过程中资金流动的各个环节，层层把好建设资金和建设质量关，强化了建设资金运用全过程的监督和管理，有效地控制了建设投资成本。同时，通过实施跟踪审计，也促进医院项目管理部门重视项目建设的过程管理，及时发现和纠正项目管理中存在的问题，堵塞了管理漏洞，促进施工单位和监理单位提高责任意识，从而降低了建设资金的投资风险。（2）促进了医院建设项目管理廉政建设。医院通过完善跟踪审计制度和管理流程，从源头上构筑起预防腐败的防控机制，对建设项目实施过程中的招投标、隐蔽工程验收、变更工程签证等容易发生问题的环节进行跟踪管理，有效地约束了项目建设过程中的不良行为，从而促进了医院建设项目管理廉政建设。（3）提升了医院建设资金管理的审计质量和效益。医院引入专业的跟踪审计机构对建设资金使用实施跟踪管理，不仅分担了医院项目管理部门、财务部门和内部审计部门的管理压力，也加强了审计与医院各部门的沟通与协调，确保项目建设顺利进行。同时，医院内部审计与外部审计的有机结合，防范了审计风险，也促进了医院建设资金管理审计质量和审计效益的提升。A医院应用跟踪审计对建设项目的资金活动实施管理尚处于探索阶段，还需要继续总结经验和完善管理。由于公立医院的建设资金管理复杂，项目建设过程中不确定的因素多，属于舞弊行为的高发领域，因此，医院应正视跟踪审计过程中的缺陷以及由此带来的审计风险，加强对跟踪审计质量的监督评价，使跟踪审计得以健康发展，更好地为公立医院建设项目管理服务。

参考文献

1.苏国民.医院建设项目跟踪审计的问题和对策.卫生经济研究，2012（04）.

2.黄晓萍.医院基建项目全过程跟踪审计探析.中国内部审计，2011（04）.

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关键字：管理办法；工程质量；可持续发展

Abstract: In recent years, China's various industries have made ​​considerable progress, the construction industry is one of the important roles in today's pursuit of high profits and high efficiency society, infrastructure projects in construction management approach will change the whole an important impact on the construction industry, infrastructure construction management approach for the exploration of the traditional management approach will be a strong impact, it will also lead to a management business model reform. Therefore, continue to strengthen the infrastructure construction management approach to explore, strengthen management, improve the quality of infrastructure projects, will bring high efficiency and high profits in order to achieve the sustainable development of the construction industry.

Keywords: management practices; project quality; sustainable development

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：

建筑行业的发展依靠于我们当今社会经济的高速发展，同时也是社会经济的有力推动者。正规化、科学化的基建工程施工管理办法则是我国建筑行业的一剂强心剂，通过各方面的通力合作，进行一次崭新的探析，创造出一条全新的建筑业可持续发展之路。

一、把握基建工程的本质和内涵

（一）基建工程的本质

基建工程，顾名思义就是基础建设工程，既包括基础设施建设，又包括建筑主体的基础建设；它是指以扩大生产能力或新增工程效益为主要目标的新建、扩建工程及有关工作，形成固定资产的生产活动；工程则定义为由一群人为达到某种目的，在一个较长时间周期内进行协作活动的过程；因此，基本建设工程就是将一定的物资、材料、机器设备通过购置、建造和安装等活动把他转化为固定资产，形成新的生产能力或使用效益的建设工作。

（二）基建工程的种类

在建住宅小区，建设初期必须将一些基础设施条件完善；小区的路、水、电、排水系统和管网系统等基础设施；而针对建筑主体就以基础的建设条件加以完善；地基建设、工程设施建设等；对于市政工程所要做的工作就更多，也更为复杂，包括城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、道路绿化、路灯、环境卫生等城市公用事业工程。

基建工程的种类繁多，涉及的工种更是不胜枚举，因此，我们必须把握它的根本立足点，从根源上着手，明晰其目的所在，着力探索新的基建工程施工管理办法。

二、传统基建工程施工管理办法的弊端

作为一个高利润的行业，建筑行业的市场竞争相当激烈，有很多建筑企业认为基建工程施工管理无关大局，一味的追求减短工期，偷工减料，不顾工人安危，这些行为甚至对楼主的安危产生了隐患，直接损害了各楼主的人身财产利益。传统的管理方法，缺乏一套切实可行的施工管理办法，缺乏专业技术人才，承包商为追求利润盲目缩短工期，同时有关部门监管不力，质量把关不合格，政府的指导调控作用无法实际生效，验收评定机关对工程的验收敷衍了事等等，这些行为是对广大业主的重大损失，是对我们坚持可持续发展的一个主要敌人，然而从另一个角度来看，它也激励着我们探析全新的基建工程施工管理办法，为维护广大业主的切身利益而努力。

三、基建工程施工管理办法的探析

（一）科学合理调动各方面资源，人力、物力、财力和当地自然资源，优化各种资源，达到最优效果。各类资源的合理分配是我们全新基建工程施工管理办法的重中之重，是它的最大特点。基建工程的进行势必会联系到各种资源，我们投入的人力物力和财力应当得到合理的分配，从而达到预期的建设目的，保证工程质量，还能避免浪费，节约社会资源，利于建筑行业的长久发展。在这当中，人力资源是我们应该尤其注意的一方面，施工管理办法应当以人为中心，注重提高工作人员的素质，既包括过硬的专业技术素质，也包括良好的心理素质，能够主动积极投入工作中，并且富有责任感，态度认真谨慎。综合各类资源，优化配置，从而达到最有效果，这样的管理模式必定会对我们的基建工程产生深远影响，对我们的建筑行业而言，也是一个良好的楷模。

（二）明确项目建设的特点，充分考虑周围环境，具体情况具体分析，灵活应变。基于基建工程种类繁多的特点，建筑行业应该仔细研究当地具体情况，并参照以往类似情况组织建设工作，因地、因时制宜，同时，要坚持可持续发展的原则，对当地环境一定要加以保护，灵活利用当地资源，又要灵活地处理工程建设与当地环境、居民之间的关系。

（三）切记按图施工，按计划和规划施工，各管理部门之间相互协调，保证工程质量。基建工程施工的管理，应当对整个工程有一个宏观的把握和调控，严格按照图纸施工，保证质量，让广大业主满意；按照计划和规划施工，有助于工期各阶段工作的展开，同时，也利于树立建筑商的良好信誉。诚然，施工过程中注定会有所改动，施工管理办法予以的指导性方针就是，要在尽最大努力按图纸和计划施工的情况下，进行改动，同时注意及时通知各部门，相互协调工作，保证工程的工期和质量。

（四）严格按照国家颁布的各项标准来施工，将施工现场标准化、规范化，合理布局，规范管理；各质量监管部门应做到严格监管、规范监管，各审计部门应做到谨慎审计、科学审计，将施工现场标准化、规范化不仅是基建工程施工管理办法的要求，也是国家明令的标准，同时，这也是基建工程工作的一剂良方。合理规范的布局，既利于各部门的工作协调，也利于规范化的管理，还能保证从宏观上把握整个工作进程。质量监管部门对整个工程的工程质量的监管绝对不能掉以轻心，严禁以次充好，滥竽充数，要做到“严查、细查、实查”，清除隐患，保证质量。审计部门则尽职做到对账目清算核查对经济核算资料进行科学分析和实绩评价，绝不包庇袒护，同时，审计部门要对审计报告中所列出的问题和改进意见进行检查并督促执行。质量监管部门和审计部门都要讲监管结果和审计结果公布于众，真正做到对社会负责。

（五）增加各方面科技人才的投入，提高管理水平和施工水平。当今时代是一个科技主宰的时代，所以，科技人才的投入也是我们基建工程施工管理过程中的重要部分。管理水平和施工水平的提高，是我们的科技人才最擅长的工作，也是他们的本职工作。快速有效的组织建设工作，统筹兼顾的领导工程进度，调动员工积极性，合理分配资源，保证工程质量，这些工作都要依靠各方面人才的投入，他们在基建工程施工管理工作中起着重要作用。

（六）提高安全施工的意识，保证工人安全，做好必要的预防措施；同时，针对意外情况做好应急预案，保证工期。施工管理办法是以人为中心的，保证施工安全也是我们工作中的重要环节。坚持贯彻"安全第一，预防为主"的方针，注意检查危险隐患，采取必要措施加以防范，清除安全隐患，防止事故发生，确保基建工程的安全进行。在工程计划过程中，就应该做好针对意外情况的应急预案，一定要安抚好工人情绪，保证工人利益，并如实上报，同时要积极采取补救措施，以免耽误工期。

四、结语

基建工程施工管理办法的探析是永无止境的，而我们要做的是探索出一条适合我国建筑行业可持续发展的道路，保证工程质量，提高管理水平，科学的管理办法对建筑行业意义重大，我们在追求经济效益的同时，一定要时刻谨记社会效益，从而达到整个社会的可持续发展。

【参考文献】

[1]. 徐为华.浅谈建筑工程全过程造价控制方法和步骤[J].科技信息.2010(35)

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一、指导思想

以“科学发展观”为指导，立足当地中小学总体建设的规划，结合全县中小学布局调整，把解决农村中小学教师住房困难作为改善民生，促进社会和谐的重要内容，切实加强全县农村中小学教师周转宿舍工程建设，努力改善我县农村小学教师居住条件，稳定农村中小学教师队伍，调动广大农村中小学教师的积极性，确保农村教育事业均衡、持续、健康发展。

二、基本原则

（一）坚持充分体现“艰苦性、边远性”的原则，合理规划建设学校；

（二）坚持“经济、实用、适用”的原则，严格建设规模、建设标准和今后的管理使用；

（三）坚持“产权公有，周转使用”的原则，确保周转宿舍的周转性质；

（四）坚持“享受对象优先”的原则，确保农村义务教育阶段学校特岗教师、支教和交流教师、寄宿制学校管理教师能够优先改善住房条件。

三、任务和要求

（一）建设任务

按照市发改委下达的投资计划，我县2010年新建农村中小学教师周转宿舍324套，每套面积35平方米，总建筑面积11340平方米，全部由省教育厅、省发改委统一规定图纸进行规划设计，项目总投资1300万元，由中央预算内资金拨付。其中：每套按1500元标准配置生活用具，共计48.6万元；实际土建及水电安装资金为1251.4万元。

（二）建设要求

1、建设地址：2010年农村中小学教师周转宿舍建设涉及全县各乡（镇、场）共30所中小学校。建设地址原则上在校内，如有条件可与学生宿舍统筹规划建设，严禁与教师家属住宅混建。

2、切实加强工程管理。农村中小学教师周转宿舍建设必须严格执行基本建设程序，实际项目法人责任制、招投标制、工程监理制与合同管理制，严格控制周转宿舍建设造价，努力降低成本，提高周转宿舍建设效益。

四、项目管理

（一）落实项目管理责任制

农村中小学教师周转宿舍建设试点项目由县人民政府负总责，各成员单位必须各尽其职、各司其责。

县教育局：负责建设项目的组织实施和总协调，负责制定农村中小学教师周转宿舍建设的实施方案、实施细则、管理办法和时间表，监督检查工程质量和进度，建立周转宿舍档案，编发工作简报，推广先进经验。

县发改委：负责统筹和安排工程专项资金，研究制定资金分配方案，负责对项目建设立项的审批和指导，做好项目的相关协调工作，及时落实投资计划，配合教育部门对项目建设进行监督检查和管理。

县财政局：负责对建设项目资金的管理，按照财政国库管理制度有关规定和工程进度，及时拨付专项资金，制定项目建设资金使用管理办法，加强资金使用的监督检查，提高资金使用效益。

县建设局：负责落实校舍改造建设规费有关减免政策，按照基本建设程序和工程建设程序，对项目建设进行指导和监管，督促有关部门执行国家基本建设程序和有关工程建设标准，监督检查工程质量。

县国土资源局：负责协调有关专业技术单位为实施项目工程提供地质灾害排查、评估等技术支撑和保障，落实校舍建设用地及有关土地优惠政策。

县消防大队：负责项目工程的防火技术指导，提供相应的防火技术支撑和保障，落实项目建设有关消防收费减免政策。

县气象局：负责项目防雷击技术指导，提供相应防雷击方面的技术支撑和保障，落实项目建设防雷击收费有关减免政策。

县监察局：负责对项目实施全过程的监督检查，设立举报电话，积极参与和配合项目工程的实施。

县审计局：负责组织对项目建设及资金进行预决算审计。

县安监局：负责对项目建设中的安全生产进行监督管理，加强对项目安全生产的综合监管。

各乡（镇、场）要负责落实建设所需用地，其他各相关部门要落实有关优惠政策，共同推进农村中小学教师周转宿舍建设工程顺利实施。

（二）加强招投标管理

农村中小学教师周转宿舍建设工程项目全部实行公开招投标制。鉴于该工程建设涉及全县13个乡（镇、场）、30个建设点的实际情况，为节约成本，提高效益，采取相对集中，分片组合，统一招标，学校管理的办法，全县农村中小学教师周转宿舍建设工程共设5个标段：第一标段为宏村片：即宏村中学8套，宏村中心小学16套，西城中学8套，西城小学12套，樟溪中学8套，樟溪中心小学16套，共68套。第二标段为德胜片：即德胜中学16套，德胜中心小学16套，社苹中学12套，社苹中心小学12套，共56套，第三标段为熊村片：即熊村中学12套，熊村中心小学8套，湖坊中学12套，湖坊中心小学16套，坊坪中心小学16套，共64套，第四标段为洵口片：即洵口中学12套，洵口中心小学8套，洵口石源小学8套，华山洲湖小学8套，厚村中学8套，厚村中心小学16套，荷源中学8套，荷源中心小学8套，荷源资福中心小学8套，共计84套。第五标段为龙安片：即龙安中学8套，龙安中心小学8套，龙安下村小学8套，东堡中心小学8套，中田中学8套，中田中心小学12套，共计52套。

五、资金管理

（一）建设资金：农村中小学教师周转宿舍建设工程总投资1300万元，全部由中央预算内资金拨付。

（二）设立农村中小学教师周转宿舍建设资金管理专户，做到专户管理、统筹安排、专款专用，接受审计和监察部门的监督。

（三）如果全县资金有部分结余，全部用于周转宿舍附属工程，如踏步、围墙、人行道等建设。

六、农村教师周转宿舍的管理

按照省制定的周转宿舍管理办法并结合各校实际制定具体的操作办法，确保周转宿舍的“周转”性质。

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一、目标任务

按照县—年“寄宿制工程”规划，我县年农村寄宿制学校建设任务主要有10个项目（见附件），其中省级项目4个，新建面积5270平方米，市级项目6个，新建面积3220平方米。在合理布局、科学规划的前提下，加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而必须实行寄宿制的学校建设，保证确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。

二、工作责任

按照农村义务教育“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，县人民政府负责对寄宿制学校建设工程实施全过程的组织与管理。主要责任单位为县教育局，相关责任单位为县发改局、县财政局和县建设局。各责任单位负责共同审定申报全县年农村寄宿制学校建设工程计划。县教育局负责制定年农村寄宿制学校建设工程规划，牵头组织农村寄宿制学校建设工程的实施，落实省、市考评方案的内容，建立项目资料档案，定期和不定期地组织专项督查，督促和指导各乡镇学校寄宿制学校建设工程工作，定期收集汇总及通报项目工程实施进展情况，有针对性地制定全县寄宿制学校管理办法，并向市寄制办汇报。县发改局负责把寄宿制学校建设工程列为重点工程纳入全县国民经济和社会发展计划，协调落实工程建设有关政策；县财政局负责协调落实中央和省级专项资金，积极筹措县级配套资金，负责建设工程的投资评审，建立“寄宿制学校建设资金专户”，确保专款专用；县建设局负责工程建设的规划设计、工程质量和施工安全的指导与监管；各乡镇人民政府具体负责辖区内工程的实施与管理，跟踪监督项目工程进度及工程质量，建立工程项目资料档案，及时协调处理工程项目实施过程中出现的问题，按时上报工程项目的进展情况，并确定专人负责。

县农村寄宿制学校建设工程领导小组办公室具体负责工程的日常管理工作。

三、工作思路

1．总体要求：今年我县农村寄宿制学校建设工程项目省级任务4个项目，市级任务6个项目，确保工程在10月底前竣工验收。

2．基本原则：一是坚持“以县为主、乡镇配合、立足长远、突出重点”的原则。项目建设优先考虑有一定办学规模的布点学校，项目确定后，不随意变更项目学校、变更建设内容和变更建设规模。二是坚持“统筹规划，集中管理，合理布局，提高效益”的原则，将农村寄宿制学校建设与农村中小学危房改造相结合，与调整中小学布局、推行集中办学相结合，凡布局调整规划中不予保留的学校一律不纳入工程建设范围，资金重点投入到学校教学及教学辅助用房、学生生活用房建设中，适当添置学生学习、生活附属设施。

3．工作步骤：全县农村寄宿制学校建设工程4月份全面动工，10月底前竣工。

第一阶段：（4月1日—30日）

主要任务：规划设计、审计方案、组织招标。

第二阶段：（5月1日—10月31日）

主要任务：组织施工、工程监督、竣工验收。

第三阶段：（11月1日—11月30日）

主要任务：决算审计、工作评估、总结表彰。

四、资金保障

年全县农村寄宿制学校建设工程省级项目学校4所，市级项目学校6所，共需资金388.4万元。资金来源：中央资金170万元，县级配套218.4万元。

设立工程建设项目资金专户，分帐单独核算，封闭运行，专款专用，实行县级报账制度；严格资金的预决算制度和审计制度；强化合同管理，从严控制建设成本；严禁将上级专款用于偿还债务或挪作他用。为充分发挥寄宿制学校建设资金的使用效益，寄宿制学校建设项目享受省、市重点工程的优惠政策，有关行政性收费项目一律全免，事业性或服务性收费项目免收或只收取成本费用。

五、项目管理

1．严格执行法定的建设程序和强制性建设规范。完善校园规划、立项预算、勘察设计、招（投）标管理、工程监理、质量及安全监督、施工许可、资金使用、竣工验收、档案管理等工作程序，从立项起，各项目学校便要建立包括图片、数据等资料在内的项目建设前的档案资料。按照“整体布局、科学规范”和“坚固、够用、实用”的原则，通过可行性论证后，进行校园规划和项目规划，做好项目资金预算。

2．项目手续及招投标管理。新建、改扩建的项目，施工前均要办理建设项目立项审批手续，按规定进行施工检查，委托具有相应资质的工程勘察、设计单位进行地质勘察和工程设计；工程建设投资10万元以上的项目，必须引入具备资质的建筑施工企业实行招投标，投资金额10万元以下的工程建设项目按照工程邀标程序，选择有相应资质的施工企业承担工程项目建设。

3．项目工程监理及监督。凡具备监理条件的，县寄制办将选派具有相应资质的监理机构，对工程实施全过程监理。不具备监理条件的，项目学校应选择和聘请熟悉基建业务、责任心强的学校管理人员经过培训后出任现场施工管理员，严把质量关和安全关。县寄制办对项目工程进行全程监督。

4．竣工验收。工程建设项目结束后，县寄制办将按国家《建设项目（工程）竣工验收办法》的规定，及时组织竣工验收，并办理固定资产移交手续。

5．决算审计。工程竣工验收后，邀请审计或财政投资评审部门进行决算审计，按审计结论办理工程结算。

6．档案管理。建设、监理、勘察设计、施工单位以及建筑材料、配件设备生产供应单位，应按照建设部《建设工程质量管理办法》的规定承担工程质量责任。要切实做好工程的档案建设，各项目学校要将每个工程项目实施过程中形成的文字、图纸、声像等各种资料收集齐全，按照权证、基建和管理等类别，根据统一的技术标准装订，并选用统一的档案盒保存归档，项目完工后，档案资料一式两份，一份交县寄制办，一份自存。

六、监督与检查

县农村寄宿制学校建设工程领导小组办公室负责向社会公布工程立项、施工、竣工情况，通过有关媒体和政务公开公示栏目公布工程项目学校名单以及举报电话，自觉接受社会对工程建设的监督。

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项目融资的主要特点项目融资和传统融资方式相比，具有以下特点：

1.融资主体的排他性。

项目融资主要依赖项目自身未来现金流量及形成的资产，而不是依赖项目的投资者或发起人的资信及项目自身以外的资产来安排融资。融资主体的排他性决定了债权人关注的是项目未来现金流量中可用于还款的有多少，其融资额度、成本结构等都与项目未来现金流量和资产价值密切相关。

2. 追索权的有限性。

传统融资方式，如贷款，债权人在关注项目投资前景的同时，更关注项目借款人的资信及现实资产，追索权具有完全性;而项目融资方式如前所述，是就项目论项目，债权人除和签约方另有特别约定外，不能追索项目自身以外的任何形式的资产，也就是说项目融资完全依赖项目未来的经济强度。

工程项目融资管理办法内容全文一、 BT模式融资建设程序

(一)授权确定业主单位

实行BT模式的政府投资项目，原则上总投资在 5000 万元人民币以上且必须是公益性和基础性项目，区政府通过授权确定项目业主，由项目业主通过招标方式选择投融资人。融资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。

(二)BT 融资建设方案的论证和审批

项目业主单位应在项目 可行性研究报告中专章或单独编制《 BT 融资建设方案》，由区发展改革部门会同财政局和项目行政管理部门提出审查意见后， 报区政府审批。

BT 融资建设方案应包括以下内容： BT 融资建设的内容、范围、数量;融资人应当具备的条件和能力;合同双方的权利和义务;项目资金、质量、进度的监控措施;回购条件与程序;项目建设成本分析(含 BT 融资成本分析);回购资金的来源、依据以及对政府建设资金动态平衡计划的影响。

(三)审定投资概(预)算

项目施工图(或初步设计)审批后，由项目 业主编制预(概)算送区政府投资项目评审中心审查后，报区政府审定。

(四)招标确定投融资人

一般采用公开招标方式，采用邀请招标的，项目业主提出书面理由，送区招标监管办提出审查意见后报区政府审定。

招标文件由项目业主牵头编制。招标文件中：应对融资人的融资能力、建设管理能力和履约信誉提出严格要求;明确合同总价的构成，分别列出建筑安装工程费、融资人融资的财务费用、投资收益和进入总价但由项目业主掌握使用的资金额等，其中建筑安装工程费、融资人融资的财

务费用一般应实行固定总价包干;明确诚信管理条款和不诚信的处罚措施;回购条件和程序;以及其他双方的责任、权利和义务。

招标文件送区招标监管办提出审查意见后，报区政府审定。

(五)签订 BT 承包合同

(六)建设管理和验收

区建委、区交通局、区水务局等行业主管部门负责指导项目业主和投融资人组建的项目 管理公司办理建设手续，监督施工招标和工程质量，监督 BT 合同的执行，协调相关问题。项目实施过程中采用企业会计制度，区审计、区财政委托财务中介机构全过程跟踪审核资金到位和使用情况，适时评估项目建设成本和财务风险。

竣工验收由融资人负责组织，分为技术验收和建设管理验收。技术验收按国家工程质量管理规定程序办理，业主、设计、监理、质量和安全监督部门参加，主要对工程质量进行验收。技术验收通过后，进行建设管理验收，根据项目行业分类分别由区发改委、经委、建委、市政委、财政局、交通局、水务局、规划局、国土房管理局、环保局、审计局等部门参与，主要是通报技术验收情况，对工程建设规模和内容、使用功能、投资控制情况进行评估和验收。

(七)回购和移交项目

建设管理验收后，工程移交项目业主试运行。项目业主与融资人按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。需中介机构作出结论的，由相关职能部门监督，双方共同委托的机构作出结论。项目竣工验收合格，且符合回购条件的，双方签订回购备忘录，项目进入回购期。回购备忘录报审批部门和项目行政管理部门备案。区政府项目评审中心要针对BT项目制定专门的评审办法，确保投资人的合理回报收益。

二、投融资人条件

具备独立法人资格、具备符合工程要求的相关资质、 注册资金达到 5000 万元( 净资产 6000 万元)以上、管理水平先进、专业技术力量雄厚、 业绩突出、信誉良好的单位。且提交提出本项目的自有资金( 资本金)不得低于 35% 。

三、 投融资方式( 二选一)

(一)施工二次招标型 BT 模式。

项目业主选定仅承担投资职能的融资人( 可为联合体，下同)，由融资人设立具有法人资格的项目公司对 BT 项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、依法通过招投标程序选择勘察、设计及施工承包商、监理单位和主要材料设备供应商等。

(二)直接施工型 BT 模式。

依法通过招投标程序选定同时承担投资和施工职能的融资人，由融资人直接承担项目融资和施工职能，项目的建设管理职责(包括办理相关建设审批手续、勘察、设计及监理单位的委托及管理等)由项目业主承担。

四、项目过程管理项目

业主应成立专门机构完成项目 的征地拆迁等前期工作，监督乙方资金的到位、使用和建设管理情况，审查建设总进度计划，组织回购;并委派工程、财务专业人员常驻施工地点与乙方派驻人员联合办公, 并与设计、监理保持日常工作关系，定期参加联席会议，监督施工单位按经审查的施工图及工程预算进行施工及成本控制，审核工程结算清单。同时协助融资人处理好与各相关单位的关系。

融资人须完全按照项目业主、融资人、设计、监理单位共同最终确认的设计文件(包括设计标准、施工方案)和工程预算，负责工程项目管理、施工管理及成本控制，做到文明、安全施工，确保工程项目 按质按期顺利完成，并对工程的质量终生负责;负责组织工程竣工验收、资料归档并移交。

五、 回购办法及价格

(一)回购程序及价格

1. 业主在工程竣工并验收合格后应完整地收购融资人投资建设的工程项目。

2. 业主在回购款项全部清偿之前，融资人保留该项目 的产权，但不能以此为由影响业主的正常使用，且不得以该项目 作其它收益或抵押。

3. 业主可提前清偿收购款项，但是应提前1 个月 通知融资人。

(二)回购价格：

工程项目竣工后， 启动回购程序。回购费用= 建筑安装工程费 + 融资的财务费用 + 融资的投资回报收益 + 回购期利息。

1. 建筑安装工程费： 融资人在投标中所报工程中标价。

工程一切保险和第三者责任保险由融资人投保并在其投标报价中考虑，中标后不再调整。因实施工程量与投标工程量相差而导致的投标人各种成本和费用及利润的上升和降低的风险均由融资人承担，不再因此调整综合单价。

2. 融资的财务费用：融资人的融资财务费( 包括BT 建设方建设管理费、 融资费、 及其他风险费用，下同)：

工程项目竣工验收并取得建设工程验收备案证后的次月一日开始计算，根据中标年财务费费率和未支付回购款的额度计价结算，每次支付回购款时计算一次，每次支付回购款应支付融资财务费率为：融资财务费=结算建筑安装工程费且未回购的额度中标财务费费率(根据中标年财务费率进行折算)。

3. 融资的投资回报收益： 工程项目竣工验收并取得建设工程验收备案证后的次月一日开始计算，每次支付回购款时计算一次，每次支付回购款应支付融资投资收益为：

融资投资收益=结算建筑安装工程费且未回购的额度 中标投资收益率( 根据中标年投资收益率进行折算) 。

进入总价但由业主掌握使用的资金不进入结算， 上述费用涉及有重复计算的只计算一次。 六、 回购期限及支付办法

回购款支付期限为 2 年左右，按以上回购价格预留建筑安装工程费 5%作为质量保证金，在进入回购的二年内，回购款项由业主根据资金到位情况分期分批支付完成， 第一年年末之前支付回购金额的 50%，第二年年末之前支付余下回购款项，并同时计算融资财务费用和投资收益。工程项目竣工验收并取得建设工程验收备案证后的次月一日，为回购款财务费用、投资收益和利息起始计算日，扣除的 5% 质保金不计算财务费用、投资收益和利息，回购款在工程竣工验收合格并备案移交、档案移交、工程经结算审计、双方签订回购备忘录并报相关部门确认后开始支付。

如果因项目业主原因造成工程结算未办时，可暂按合同金额支付回购款，当支付至合同金额的70% 时停止支付回购款，待工程竣工验收合格并备案移交、档案移交、工程经结算审计、双方签订回购备忘录并报相关部门确认后再支付余下的回购款项。

因业主资金不能按时到位而导致的业主不能按时支付回购款项时，应支付而未支付的回购款按同期一年期项目 贷款基准利率上浮不高于1 5% 计算该部份的利息;非业主资金原因导致回购在两年支付期限内未支付完，则超过两年后的时间不再计算财务费用、投资收益和利息。

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一、继续提高对审计信息化建设的认识

李金华审计长在2004年全国审计工作座谈会上指出，在当前“经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展”的关键阶段，要加快审计事业发展，实现审计工作化，必须不断加快审计信息化建设。近些年来，各级审计机关的领导和审计人员对审计信息化建设重要意义的认识有了很大提高。但是，在对如何运用审计信息化手段，如何更新思想观念和思维方式，以适应和促进审计信息化进程等上，依然存在着一些模糊认识，并导致了各地方、各级审计机关审计信息化发展的不平衡。因此，我们要进一步解放思想，提高认识，克服阻力，树立起适应新形势的审计信息化建设的新观念。

审计信息化建设的思路，要从过去的各自独立开发，分别，转变到全国总体规划，优化结构，整体推进。在评价审计信息化建设的水准时，要改变过去那种以是否具有自行开发软件的能力为衡量标准的观念，确立重应用，重发挥信息技术对提高审计效率、质量和作用的观念。在审计信息化规划和建设方面，要确立全国审计系统“总体规划、系统设计、整体推进、分工协作、加强指导、分步实施、勤俭节约、严谨细致”的方针。

审计信息化建设的思路，要从过去单项业务和局部管理的需求驱动，转变到要符合信息化建设的整体需求和审计工作的。过去审计软件的开发，主要是依据单项业务和局部管理的需求来决定，或是依据新的单项业务和局部管理的需求来决定。这种建设思路造成了业务之间不能协同，业务和管理之间不能融合，信息资源不能共享，最终造成了重复开发，反复开发和资源浪费。因此，我们必须按照审计业务和审计管理的整体需求，按照能适应信息化的新型审计方式和审计管理方式，来确立信息化建设的思路。

审计信息资源的利用，要从过去局部的、地域性的，转变到能在国家审计系统总体范围内乃至与国家政务之间实现共享。审计信息化建设发展速度比较快的地区，信息资源的利用也还只是局部的。在各级审计机关的纵向和横向之间，以及审计系统内外之间，信息资源的共享程度也还很低，甚至是空白。当前，我国国家审计正处在重要的发展机遇期，审计工作面临的主客观环境发生了很大的变化，信息不灵、资源不活的状况已经对审计事业的发展产生了不良。因此，我们必须采取必要的措施，充分挖掘和利用信息资源，全力建设畅通的信息传递渠道，实现全国各级审计机关之间的信息资源共享。

审计信息化的人才建设，要从过去重少数人培养，转变到改善国家审计机关的整体知识结构和人才结构，提高全体人员信息化知识的素养。在信息化硬件环境基本完善之后，培养一批既精通审计和审计管理，又掌握信息化技术，具有信息化思维能力的审计人才，是审计信息化建设的关键。信息化人才的培养要注意防止实行“精英化”策略，防止只注重培养个别尖子人才的倾向。事实说明，这种做法是权宜之计，不能解决长远问题。近来，这种做法的弊端已经显现。因此我们一定要转变思路，在提高大部分审计人员和审计管理人员信息化知识素养的基础上，培养业务骨干，使我们的信息化建设和审计事业发展有一个比较坚实而且长效的基础。

二、搞好审计信息系统的规划和立项

审计署组织编制的《审计信息化建设指导书》（全书三册，共180万字，已印发至地市以上审计机关，以下简称《指导书》）提供了审计署和地方审计机关的信息化建设规划、金审工程一期项目建议书、可行性报告和初步设计方案的简本和范本。其中，审计署的信息化发展规划和信息化工作指导意见，各地审计机关要认真贯彻执行。在做地方金审工程立项工作时，可使用《指导书》所列各类立项报告。

各地审计机关要按照审计署信息化建设的总体规划，搞好本地区的审计信息化建设规划。审计署组织的金审工程二期建设立项报告完成后，以及国家关于电子政务工程建设项目立项的新规定出台后，将及时提供给各地审计机关。各地在使用上述文件时，要根据审计署的统一规划、设计方案，结合当地实际情况，积极做好与本级政府信息化主管部门的沟通协调，搞好信息系统的规划和立项工作，推进审计信息化建设工程。

三、搞好工程建设的政府采购和招标工作

《指导书》提供了金审工程的工程、货物、服务的招标和评标范本。各地审计机关在参考使用时，要严格执行国家和本级政府关于政府采购和招标工作的有关规定，参考范本提供的和样式，侧重注意政府采购和招标工作的法定程序、招标书的商务和技术要求、评标的纪律要求和技术设计，确保各项政府采购和招标工作做到公开、公正和公平。同时，要根据招标项目的需要，确定咨询、设计、集成、监理、工程和服务等供应商的资质，确保各项招标的质量和工程、货物、服务的质量达到规定的要求。

四、搞好工程建设的方案设计

《指导书》提供了中央金审工程的应用系统和系统（安全系统待发）的总体设计方案、系统集成方案（简本）和单项工程的设计范本，各地审计机关在实施工程建设时要参照执行。

中央金审工程的应用系统和网络系统的总体设计方案以及系统集成方案，是2002年工程启动时的版本，其内容在实际建设中有所调整。各地审计机关要按照总体设计框架和主要内容，规划设计好本地区的审计信息系统设计方案。

审计机关的局域网组网设计方案、网络布线设计方案和机房设计方案，是审计署对驻地方特派员办事处实施局域网建设的指导意见。各地审计机关在参照执行时，要根据实际情况进行适当调整。其中，省级审计机关建设计算机机房时，要从功能和面积上考虑到：审计内网、审计专网和审计机关门户网（因特网）的需要；审计内网、审计专网与审计署和下级审计机关的接入网的需要；审计机关与审计现场、联网审计的接入网的需要；网络监控、系统运行、数据中心、数据室、备份中心和各项保障措施的需要。

计算机机房的保障措施包括：供电系统、消防系统、防雷接地系统、新风空调系统、监控系统和门禁系统等。这些系统的建设要符合国家的有关规定。计算机机房的楼板承重，以每平方米不低于500公斤为宜，特殊部位还要适当增加。

网络布线的设计方案、线路材质和施工工艺，要按照国家关于涉密和非涉密的要求来严格实施。网络布线的信息点设计，要综合考虑岗位需要、“三网”需要和公共信息点需要，并根据适当冗余原则来搞好数量和布局的规划设计。计算机机房和网络布线的基础设施，至少要考虑满足10年的需要。地市级审计机关和有条件的县级审计机关应参考省级审计机关的设计方案，但可以适当简化。

中央和地方审计机关对接方案，是根据国家政务网络规划和审计机关之间信息资源共享的需要，在与省级审计机关协商基础上编制的，各地审计机关要参照执行。省级审计机关在做审计内网（涉密网）和审计专网（非涉密网）规划时，要考虑与上级和下级审计机关的网络互联和资源共享的需要。我们建议，可以设计小的审计内网（部分人员使用）、大的审计专网（本机关全体人员使用），以便有效地与审计署的涉密信息交互，与下级审计机关非涉密信息的资源共享。中央和省级、省级和市县级审计机关网络对接、信息共享方案，将通过试点建设、经验、完善制度、逐步推广。

地市级与县级审计机关的网络对接方案，建议采用《审计管理系统》“1拖N”方案，即系统设置在地市级审计机关，县级审计机关部署远程终端，以便减少县级审计机关信息化建设的投资和管理成本。少数省级审计机关（如西藏）和计划单列市审计机关，也可采用《审计管理系统》“1拖N”方案，地市级审计机关部署远程终端。审计署将根据《审计管理系统》“1拖N”方案的试点建设情况，适时组织交流，以推动基层审计机关的信息化建设。

五、搞好工程建设的组织实施

《指导书》提供了《金审工程建设管理暂行办法》、《金审工程项目管理办法》、《金审工程软件使用管理暂行办法》、《金审工程系统运行维护管理办法》等制度，还提供了审计署特派办局域网建设指导书、局域网组网技术和方案指导书、局域网配电指导书、金审工程应用系统推广使用技术配置等规范性文件，各地审计机关要参照执行。《指导书》提供的特派办和地方审计机关工程所使用的管理性文件，可使用。

审计信息系统建设是一项系统工程，要加强管理，讲究。各地审计机关要结合实际情况，制定和落实信息化建设的各项管理制度。局域网工程建设要按照审计署的各类指导书要求，结合本机关的实际情况，科学地组织规划、设计和实施。

六、搞好建设工程的标准规范

《指导书》提供了金审工程的应用系统技术规范、数据库设计规范、数据接口规范、审计机关组织机构编码规则、公文编码规则、审计计划项目编码规则、审计统计指标规范、被审计单位编码规则，还提供了金审工程的应用软件开发指南、《核算软件数据接口》国家标准等。其中，对于规范和规则类文件，各地审计机关在实施资源共享时要严格执行；对于国家标准，要做好宣传推广工作；对于应用软件开发指南可参照执行。

关于中央和地方审计机关信息资源共享目录和信息交换标准等细化要求文件和实施进度，审计署将根据国家电子政务工程建设、中央和地方金审工程建设进展情况，逐步建立和颁布。

七、搞好建设工程的验收

《指导书》提供了金审工程建设项目的验收文件，各地审计机关可参考使用。工程验收是确保工程质量的重要环节，务必严谨细致、严格要求。《指导书》提供的特派办局域网建设和工程验收、应用软件开发和验收的指导性文件是一个操作性很强的文件，各地审计机关可参照使用。

八、加强工程建设的制度管理

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目前海岛整治修复项目管理中存在的问题

通过对3年来已经实施的海岛整治修复项目实地调研了解到，海岛项目管理中尚存在以下问题。

1.实施方案深度不够影响项目实施

根据国家海洋局海岛管理司的要求，项目的确立需要各省海洋主管部门组织项目承担单位编制海岛整治修复项目实施方案，并报国家海洋局审批。然而由于时间原因和实施方案编制单位的水平等原因，对于工程标准和工程规模均缺少深入研究，方案的深度往往达不到要求，直接影响项目实施。（1）投资估算不准，无法完成批复工程内容。实施方案研究深度不够直接影响投资估算的准确性，部分项目批复后，在进一步开展项目方案深化细化中发现，所批资金只能完成上报方案工程规模的一半甚至更少，造成与原批复方案严重不符，必须重新报批，影响项目实施。（2）方案深度不够，未考虑因素较多。部分项目方案对必要性和紧迫性均研究不足，对于征地补偿、方案比选与实施的可行性等均缺乏实地调研和落实，有些项目甚至出现施工顺序、项目选址、建设方案等多处不合理，因此必须进行调整，以免影响工程如期实施。

2.基本建设项目前期程序繁杂影响工期

根据基本建设项目管理要求，项目单位必须向发改部门申请项目立项后，方可凭发改部门批文办理规划、土地、环评、招投标等相关手续。在这个环节，部分海岛整治修复项目承担单位在国家海洋局批复项目后，又重新编制项目建议书及可行性研究报告，分别报地方发改委审批，耗时较多；有的项目承担单位则采用报地方发改委备案或者通过地方各部门联合会商的方式获得其他部门支持，办理相关手续，既与地方有关部门衔接，又简化了程序。但是不管采取何种方式，办理项目前期相关手续的周期均在1年左右甚至更长。

上海海岛项目管理提供的借鉴

2009年，上海在政府机构改革中设立海洋局，与上海市水务局合署办公。由于海岛整治修复项目管理相关制度尚处于完善过程中，上海市发挥了海洋、水务合署办公的优势，在征得国家海洋局同意后，海岛整治修复项目的管理参照较为成熟和严格的水利工程和市政工程项目管理办法进行管理，即参照基本建设项目管理要求进行前期研究、审批、实施和验收等全过程管理。

1.严格执行工程建设4项基本制度

工程建设4项基本制度包括项目法人制、项目招投标制、项目监理制和合同管理制。上海海岛整治修复项目的管理严格执行工程建设4项基本制度。（1）项目法人制：项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。国家计划委员会（现国家发展和改革委员会）于1996年1月制定颁发的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》要求，国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。（2）项目招投标制：根据《中华人民共和国招标投标法》，在我国境内进行全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，并在发改委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中具体明确了必须招标的范围和标准。（3）项目监理制：《中华人民共和国建筑法》中指出，国家推行建筑工程监理制度，并在建设部《建设工程监理范围和规模标准规定》中，明确了建立范围和规模标准。（4）合同管理制：《中华人民共和国合同法》第269条规定“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同”。

2.水利工程基本建设程序简介

由于上海的海岛整治修复项目管理主要参照了水利工程基本建设程序进行管理，这里有必要对水利工程基本建设程序进行简单介绍。水利工程基本建设程序一般分为8个阶段，水利部对各阶段都制定了严格的具体管理制度。①立项阶段：编制项目建议书，主要阐述项目建设的必要性。②工程可行性研究阶段：方案设计，包括选址、需求和外部条件、工期、技术经济等方面进行初步方案比选和工程估算。③初步设计阶段：经方案比选最终确定设计方案，确定主要材料、设备，确定工程概算，控制工程投资。④施工准备阶段：施工图审查，管理部门开工许可。⑤施工阶段：严格按照工程设计施工，参建单位各尽其职。⑥试运行阶段：对于机械设备进行一定时间的试运行，找出设备磨合及管理中的问题，进行完善。⑦验收阶段：确认无工程质量问题，并进行竣工决算。⑧审计阶段：接受政府审计或委托审计事务所审计。

3.上海海岛项目管理程序

上海在海岛整治修复项目管理中，根据国家海洋局的管理规定和海岛项目的具体特点，对水利工程基本建设程序进行了简化，主要包括5个阶段。（1）立项阶段：根据国家海洋局的要求编制海岛整治修复项目实施方案。实施方案的深度做到工程可行性研究深度，报国家海洋局审批。实施方案获批后，由项目承担单位确定项目法人单位、投资监理单位和招标单位等参建单位，并由项目法人单位根据工程资金量的大小确定是否需组织项目设计和施工、监理招投标，并组织项目的前期研究和报建。（2）初步设计阶段：对已经国家海洋局批准的海岛整治修复项目实施方案进一步深化，编制海岛整治修复项目实施大纲。实施大纲做到初步设计深度，报国家海洋局审批。（3）施工准备阶段：对已经国家海洋局批准的海岛整治修复项目实施大纲进一步深化，编制海岛项目施工图。施工图编制完成后，报上海市海洋局审查，上海市海洋局审查通过后，批准项目开工。（4）施工阶段：参建单位各尽其职。项目实施整个过程的资金管理由投资监理单位负责把关；工程质量问题由工程监理单位负责把关。在施工过程中，由项目施工单位适时对已经完工的单元项目进行验收。（5）验收阶段：由项目法人单位组织竣工决算和法人验收，上海市海洋局组织政府预验收，国家海洋局组织政府验收。最后接受项目财务审计。#p#分页标题#e#

4.上海海岛整治修复项目管理中的几点启发

（1）细化制度，责任分解。上海的海岛整治修复项目管理办法和资金管理办法均参照水利基本建设项目管理程序制定，更加严格和规范，有利于各级海洋主管部门与项目参建单位明确责权。（2）第三方把关，保质保量。引入投资监理和工程监理单位，代表承担单位和法人单位进行资金和工程质量、安全监督管理，保障资金安全、生产安全和工程质量。（3）重视前期，减少反复。加大工程前期研究深度，由国家海洋局进行实施方案（相当于可行性研究深度）和实施大纲（相当于初步设计深度）两次审批，大大加强对海岛整治修复项目方案和资金精度的控制。（4）提前储备，滚动推进。在上海水利工程管理中建立了较为完善的项目储备机制。一是编制5年规划，由水利部审批通过后指导今后5年项目实施；二是实行3年滚动项目储备，要上的项目提前1年完成前期研究工作，确保前期研究深度。对于3年未实施的项目自动核销出库。

海岛项目管理工作建议

1.提高实施方案的深度要求

目前由于地方上报的海岛整治修复项目实施方案深度不够，导致工程规模、工程标准、选址、工程方案、工程量及投资估算等内容都不够准确，为批复后的实施带来很多未定因素。建议提高实施方案研究深度，通过方案比选，初步确定具有操作性的、可行的最优方案。

2.制定海岛财政专项项目管理办法

经过调查可以发现，地方海洋主管部门普遍反映海岛整治修复项目实施是一项崭新的工作，目前与其相关配套的制度还不够完善，项目组织实施过程中也缺少成熟的管理经验。建议根据国家颁布的有关工程管理类法律法规，参照水利、交通等行业管理经验，尽快出台海岛整治修复项目的管理办法，并逐步完善与海岛整治修复项目相关的各项管理制度，确定项目管理中应遵循的基本原则，用以指导项目顺利实施。

3.推行项目法人责任制

《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》中要求国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。但基本建设大中型项目目录中没有专门列出海岛整治类项目，目前地方在海岛工程管理中方法不一，有的按照项目法人制，委托事业单位项目法人对海岛整治修复项目全过程监管；有的则由海洋主管部门直接监管。海洋管理部门直接参与项目建设有既当裁判员又当运动员之嫌，为规范海岛整治修复项目管理秩序，建议在海岛整治修复项目管理中推行项目法人责任制。

4.建立项目储备机制

由于基本建设项目涉及规划和用地审批，必须与城乡规划中的其他专业进行衔接。此前，发展改革部门和建设部门等工程建设综合管理部门都曾出台严格的管理规定，故前期工作周期较长在所难免。建议提前一年开展海岛整治修复项目前期研究，滚动储备，保证项目如期开工。

5.引入地方配套资金

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第一条为规范区工程建设招投标、政府采购、工程审计等中介服务机构的委托，加强工程建设领域廉政建设，从源头上遏制腐败现象，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《省招标投标条例》、《市建筑市场管理办法》、《区工程项目廉政监督管理规定》等法律法规和规范性文件精神，结合我区实际，制定本规定。

第二条本规定所称工程建设领域,是指在本区行政区域内使用区财政性资金、区国有、集体资金的工程项目，或者市委托由我区实施的市实事工程项目、由市实施我区配合进行的配套项目，包括建设工程项目、装修工程项目、工程类设备采购项目以及拆迁、拆房、维修等劳务类工程项目。

第三条工程建设领域凡属下列情形之一,遴选和委托中介服务机构的按本规定执行:

㈠施工单项合同估算价格在50万人民币以上的建设工程项目需要编标、招标和工程审计的；

㈡工程建设中监理等环节按规定需要招标的；

㈢在当年度区政府采购目录内的工程类设备以及关劳务需政府采购的。

服务估算价在30万元人民币以上的项目，中介机构的选择应按程序进行公开招投标。

第四条中介服务机构的遴选，必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条100万人民币以上项目的编标、招标、跟踪审计的中介服务原则上应选择不同机构。

第二章遴选的组织

第六条建立工程建设领域中介服务机构备选库，初步建成建筑工程编标/招投标机构库、政府采购机构库、工程审计机构库。

纳入备选库的中介服务机构必须具备下列条件：

1.依法设立、登记注册，享有独立民事权利并承担民事责任；

2.应的乙级及以上资质等级；

3.职业道德和社会信誉良好，近3年未有违法违规行为，未因业务质量问题受到应处罚的。

第七条建筑工程编标/招投标机构库、政府采购机构库、工程审计机构库分别由区住建局、区财政局、区审计局着手建立，并负责日常遴选组织以及关机构库的动态管理和维护等工作。

区监察局对遴选组织负责监管。

第三章遴选的基本程序

第八条遴选采用在中介服务机构备选库中随机抽取或评委评分的方式产生。

第九条建设单位在需要选择中介服务机构时，向关中介服务机构备选库主管部门（以下简称主管部门）提出书面申请，申请内容包括需要工程建设的内容、规模、概算，或采购的内容、预算等基本情况。

第十条申请经主管部门审定后，由主管部门组织建设单位、监察、财政等部门进行遴选机构。

第十一条机构一经确定，由负责实施遴选的主管部门当场通知机构。

机构放弃权的，重新进行遴选。

第十二条机构接受委托后，由建设单位负责与机构主动接洽事宜。建设单位应加强对机构业务行为的日常监督和管理，要指派专人全过程参与工程量清单的编制、资格预审、抽取评标专家、组织开标、评标等重要环节的活动。

第四章行政责任

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一、设计阶段作为造价控制工作的重点

当期设计阶段的造价控制还处于空白，许多人认为造价控制的重心要放在施工管理过程中，实际上，设计一旦成型，影响造价的可变影视就较少。因此，设计人员的经济责任意识强弱，直接影响着工程造价的高低。笔者认为，在保证结构安全、功能要求等前提下，应推行限额设计责任制，注重技术先进与经济合理的有效结合。笔者参与了江苏南通某跨河大桥的施工（连续刚构），该大桥桥面宽52米，分成了四幅箱梁，虽然该桥型较其他桥梁美观，但挂篮施工因结构形势的变化不能周转使用，使该项目增加挂篮及配套模板300吨，增加费用近240万元，占总造价5000万元的4.8％。因此，若咨询工程师造价管理工作能介入设计阶段，必将从源头上控制项目总投资，从而避免设计和施工的脱节。

二、招投标工作是造价控制工作的重要手段

合理低价已经逐渐成为建设方的新宠，在目前资格预审或者后审的制度下，市场竞争已经摆脱了以往寡头垄断的困境，招投标工作作为咨询机构和咨询工程师为业主服务的首要工作。选择一家价格合理，实力雄厚的施工方成为建设方的头等大事。作为业主聘请的服务方，咨询工程师必须做好以下工作才能称之为招标工作的成功。

1、 加强工程量清单和招标控制价的编制质量

近几年我国推行了工程量清单招标方式，一个准确、完整的工程量清单是确定合理工程造价的前提，而控制价编制准确、合理与否也制约着中标价的合理性和可靠性。因此，建设单位应委托具有相应资质且业务能力强、信誉好的造价咨询单位编制准确合理的工程量清单和控制价。

关于工程量清单问题，因目前我国基本建设工程量巨大，大量项目的开工造成工程咨询人员的紧缺，从而导致招标质量的低劣，部分项目的招标工程量清单质量粗糙，缺项漏项，工程量严重错误，投标单位也因投标工作量巨大，许多单位对业主咨询单位提供的工程量清单也没有认真复核，从而导致中标后施工过程中的一些纠纷。另外，关于控制价的问题，都存在业主明示或者暗示咨询单位压低限价，尤其是企业投资的项目。笔者前段时间参与了浙江嘉兴一内河码头项目的投标工作，该项目经公司市场开发部测算成本在1亿元，而业主给出的限价只有9300万元，因限价过低，公司放弃投标，至开标之时，所有购买了标书的13家单位无一投标，造成流标，业主迫不得已又提高限价重新招标。

因此，客观公正的提供工程量清单和控制价是咨询工程师必须具备的素质和执业操守。

2、 确定合理的中标价是造价控制的必备能力

所谓合理中标价，并不是最低价中标，因最低价中标的弊端在这些年的市场中早已暴露无遗。合理低价对商务标的评委生产实践经验和专业水平都有比较高的要求。商务标评委必须掌握现行的计价依据，计价方法和相关规定，了解建筑市场最新动态。必须熟悉工、料、机的市场价格。商务标评委需要施工图纸、地质勘察报告、现场实际情况以及项目施工技术特点进行实际消耗量的调整和确定。同时引进费用竞争机制，作为目前工程量清单计价模式，在某些费用方面都是以总额记取，由各投标单位自行报价，总价包死。只有通过以上几个方面的综合考虑，才能按照“控制量，指导价，竞争费”的原则，确定合理低价中标单位。目前在江浙路桥和港航建筑市场，投资项目基本都是97＋3的评分模式，即在资审通过后，对投标报价打分，因技术标打分人为操作性大，目前只考虑信誉分3分，投标报价97分，招标单位即咨询单位后提供一个限价，然后下浮一定点数作为评标基准价，同时为了控制投标单位的不平衡报价，有些项目的招标还会对某些占造价比重较大项目的报价进行单项报价评分，采取不平衡报价的单位不会得到高分，采用此评分准则确定的中标单位价格基本贴近市场行情，且单位实力比较可靠。

三、施工合同是造价控制的依据和保证

合同，作为甲乙双方权利义务的有效保证，是双方都必须重视的问题。合同质量的好坏决定着甲乙双方在工程施工过程中权利主张的有效性。在此环节需注意如下几点问题：

1、 工程款支付时间和比例。合同中必须明确施工单位上报计量的时间，监理和业主审批期限，业主付款期限，以及延期支付的处罚办法。一般业主都会扣留保留金，因此合同条款内必须明确保留金和质保金的返还时间和方式。

2、材料调差的处理原则。最近几年因材料涨幅波动巨大，合同中若无材料调差条款必将造成施工过程中的纠纷。原则上对于施工工期在12个月以内的项目不调差，但近几年物价波动厉害，某些项目合同工期虽然不满12个月，但施工过程中的材料涨价幅度惊人。笔者2008年在江苏南通施工的一船坞工程总用钢量有1.2万吨。而该项目钢材价格2008年3月为4200元/吨，到了8月份上涨到了6400元/吨。短短几月，钢材价格上涨了50％。因此甲乙双方的合同签 必须本着公平的原则签订材料调差条款，明确风险承担范围。

3、变更索赔项目的处理原则。就目前国内建筑市场而已，完全无变更索赔事项发生的项目少之又少。大部分项目或多或少的存在一些变更索赔。关于变更索赔条款，有经验的咨询工程师会明确变更索赔项目的处理原则。比如套取什么定额，取费是怎么样的，是否下浮，材料价格如何确认等等都会作原则性的规定，切忌出现模糊不清的表述，否则会在实际施工过程中产生扯皮现场，严重的影响整个项目的进度。

四、中间审计机制必须完善

目前，越来越多的政府项目都开始进行项目中间跟踪审计。中间审计作为造价管理工作的重要内容之一，越来越受到相关各方的重视。作为项目管理实际参与者的咨询工程师，不光是等到项目完工之后进行审计，更重要的是要进行项目中间审计。中间审计的好处之一是在出现变更项目的时候，可以加快变更费用确认的速度，避免甲乙双方因费用达不成一致而影响整个项目的进展。同时，中间审计可以控制投资项目的总体造价，避免施工方以各种方式在变更索赔方面做文章。另外，中间审计确认的相关费用和审计单位最终的审计费用价格不会相差太大，从而让施工单位避免出现审计最终结果超出原本预期而造成建设方和施工方的纠纷和矛盾。虽然目前越来越多的政府项目都规定了中间审计，但是因目前审计单位咨询工程师的缺乏以及近几年建筑市场项目的数量巨大，名义上的中间审计基本都是名存实亡，绝大多数项目基本上还是靠最终竣工结算审计把关。

五、把好竣工结算关是咨询工作的最后防线

过程竣工验收后，竣工结算审核是控制工程造价的重要环节。根据笔者经验，施工单位报的结算额肯定是存在高估冒算的。因此，在工程竣工验收后，加强竣工结算是一项非常重要的工作。在工程结算中，对招投标项目，依据合同和招投标文件是根本，重点是审查项目变更索赔以及材料调差部分，对现场签认的临时工程需要加强材料支撑。对于非招投标项目，应全面审核定额套用，工程量计算，相关取费标准等方面下功夫，因此作为咨询工程师而已，竣工结算是造价控制的最后一关，必须具备较强的业务知识和良好的执业操守。

结束语：加强建设工程全过程造价管理工作是整个咨询业发展的趋势，我国加入WTO后，形势是异常严峻的，我们应该加快步伐，制定相应的法规，给咨询全过程管理以合法性和强制性，从而提供建设工程的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]中华人民共和国合同法

[2]中华人民共和国招标投标法

[3] 中华人民共和国建筑法

[4]工程造价咨询企业管理办法

[5] 造价工程师注册管理办法

[6] 工程建设项目招标机构资格认定办法

[7]朱琦。我国工程咨询行业的机遇和挑战。建筑施工，33/1

[8]尹贻林，张勇毅。中国咨询业的发展与演进。土木工程学报，2005；10

[9]李铭杰。监理工程师施工阶段的合同管理和协调工作。黑龙江科技信息，2009（21）

[10]陈丹虹。谈建设工程全过程造价跟踪管理。港工技术，2007；2

[11]张玉宏。建设项目工程咨询发展实践与探索。价值工程，2011；30(22)