水电工程建设管理范文

导语：如何才能写好一篇水电工程建设管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:水电工程;管理;要点

1. 水电工程建设管理中存在的问题

1.1 前期工作周期较短、工程上马仓促

随着电力系统改革的深化及电源结构调整的需要。水电开发的步伐进一步加快。但同时也出现了一些问题。主要表现在:1)地质勘探不够深人、全面,资料较粗糙,有的工程在施工图阶段不得不补充地质勘探。2)设计深度不够,有的工程出现可行性研究和招标设计同时进行或边勘探、边设计、边施工的“三边”现象。造成大量变更和索赔。3)设计创新和设计优化的力度有待加强。由于设计周期太短。设计工作量大,没有时间开展大量的研究工作,新观念、新技术、新材料应用较少;同时为确保工程安全,设计普遍趋于保守,造成施工困难和投资浪费。

1.2 管理法规不健全、不完善

近几年,虽然国家和地方政府相继出台了一些水利管理法规,为水利工程管理规范化、法制化奠定了基础,但出台的这些法规对于外部行业的约束性不强,可操作性差。在具体的执行过程中显得力度不够,《水库大坝安全管理条例》等法规明确规定:限期消险加固,有关政府应当有限安排所需资金和物料,但多长时间期限,怎样具体合理的安排资金尚无详细的规定。

1.3 施工、设计、监理力量不足

投标资源与实际进场施工资源差距较大,中标后,大量使用资质较低的外协队伍。甚至出现“以包代管”的现象。设计单位承揽的设计任务过于饱和,设计人员大量兼职,各专业之间沟通不及时,出现经验设计、套用设计现象。难以保证设计质量和节约投资的目的。监理市场发育不完善,和设计人员相比,产值低、效益差。一些设计单位的监理机构已是有名无实,而专职监理单位也大量外聘社会人员,监理队伍素质难以保证。

1.4 建设单位的管理水平有待提高

一些建设单位人员大多从施工单位、电力生产单位或设计单位调入,多数属技术型人员,工程建设管理经验不足,管理理论水平不高,急需进行系统培训,打造高水平管理人才。

2. 水电工程建设管理要点分析

2.1 认真研究施工总体规划

(1)施工导流规划。重点研究施工各阶段的导流方式、导流建筑物形式等。在工程开工前,建设单位应组织各参建单位认真研究,结合施工总进度计划,采用合理施工形式.以达到降低了施工强度,缩短施工工期,节约了工程投资的目的。

(2)施工总布置。研究内容包括施工场地、施工道路(包括施工支洞)、存弃渣场等。

(3)施工总进度计划。施工总进度计划是指导、检查工程进展的基础,建设单位必须组织力量结合施工条件、分标方案、施工资源等因素反复论证.找出工程建设的重点、难点和不确定因素,并适当留有余度,编制总进度网络计划,明确各个重点控制的节点目标和线路。使施工强度更均衡,施工程序和工序衔接更合理,更加符合实际工程进度。

(4)分标方案。分标方案是施工总规划的重要内容,应本着施工方便、减少干扰和纠纷、节约投资的原则进行划分。

2.2 健全和完善各种规章制度

在项目部党政工作、施工生产、经营管理、后勤保障等各个方面,参照国内先进企业管理经验,花大力气抓好企业内部规章制度的建设,制订各项规章制度,理顺内部管理关系,使各项管理工作真正做到有章可循。为了使各项规章制度切实发生效力,还需建立各项合理的奖惩制度,严格兑现奖惩,促使广大职工严格按照工程技术标准和规程规范施工作业,促进工程质量和文明施工水平的提高。

2.3 坚持履约守信,强化合同管理

水电施工企业要面向市场,就要通过严格履行工程承包合同,按期按质交工和良好的售后服务来提高企业知名度。项目管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量目标,科学有效地组织施工生产;总承包企业要与各分包单位签订分包合同,总包企业对工程全面负责,分包单位对总包单位负责,切实纠正某些企业中存在的转包工程从中渔利,分包工程“以包代管”,出卖证照“吃费用差”等扰乱市场秩序和损害企业形象的行为。此外,还要学会工程索赔的方法和技巧,用合同约束发包方,依靠合同保护自身的合法权益,努力在市场经济中建立承包商自主经营, 自负盈亏的商品生产者和经营者的地位,实现从施工企业向承包商的转变。

2.4 加强施工现场管理,做好安全文明施工

做好安全施工应从一下三点做起:

1.建立了一系列规范的基本管理制度,树立了明确的安全生产责任目标。

2.通过教育培训等方式提高现场管理和技术人员的水平,增强施工人员的素质,提升安全生产和防范意识。

3.在现场管理和过程控制中,根据安全生产责任目标,按照各项安全生产规章制度、标准和安全技术操作规程的要求,制定了具体和有针对性的安全措施,通过危险源辨识,了解和掌握了本工程的安全隐患,以安全检查等为主要手段控制和努力消除安全隐患。

2.5 建强化过程监管、重视质量管理

为了做到管理有效和保证工程质量,工程建设过程中应强化过程跟踪,管理者要给予指导和帮助,及时指出和纠正存在的偏差.直至完成任务或达到目标。在这一过程中,为了确保工程施工质量,项目部还需建立一套质量保证体系,对职工进行质量重要性教育,强化全员质量意识,严格按标准施工,按质量标准自检,建立健全质量保障体系。

水电工程项目对国家的经济建设起着举足轻重的作用,在建设项目管理的决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和实施阶段,业主或建设单位就要加强项目管理,在工程建设要点上下功夫,取得较好的投资效益和社会效益。

参考文献:

[1]郝荣,李焕平.发挥设计在项目投资控制中的关键作用[J].轻金属,2007,(1):1-3.

[2] 李定中.中国水电工程机电技术的发展概况[J].水力发电,2006,(1):64―67.

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水利是国家的千秋大业，水利工程质量的好坏，是关乎民生的大问题，随着水利水电建设项目量的日益增加，水利水电工程项目建设的质量的质量问题受到各级政府及人民群众普遍重视和广泛关注。“百年大计质量第一”，水利工程质量监督是水利工程质量管理体系的重要组成部分，是质量管理的一个重要环节。“质量兴国”是我国社会主义建设的长期战略方针，提高产品质量和工程质量是我国经济工作的长期战略目标。水利水电工程是国家基础设施工程，是大型的综合性产品，投入巨大，价格昂贵，试用期长，公益性强，涉及人民生活环境和工作条件的改善，对国民经济和社会发展具有重要意义，工程质量的优劣在整个社会主义经济建设中占有十分重要的地位，不仅关系到国家建设资金的有效使用，还事关人民群众生活、生命财产的安全和经济、社会的持续健康发展。为确保工程质量，工程质量监督就显得非常重要。加强水利水电工程质量管理，保证水利水电工程质量，具有十分重要的意义，近年来，人们质量意识不断提高，工程质量监理工作逐步被人民所重视。

水利工程质量监督的依据是2000年颁布的《建设工程质量管理调理》和水利部1997年颁布的《水利工程质量监督管理规定》，水利工程建设中，为了加强工程施工质量管理，实行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系，经过十几年的实践，在引进国际先进管理方法和经验的基础上，探索研究适合我国国情的新型管理模式，我国在水利水电工程质量监督管理领域积累了丰富的经验，取得了可喜的成果。随着水电建设体制由计划经济向市场经济转变，水电建设市场的不断开放，水电开发投资主体的不断多元化趋向发展，要求我们在水利水电工程建设管理监督方面要有更深的改革和更大的进步。

1 水利水电工程质量监理特点和现状

水利水电工程施工项目大多在边远山区，施工条件较困难的的江河之上，施工环境和施工质量受地理条件、气候条件等自然条件的影响很大。其次、质量监理专业性强，水利水电工程种类繁多，每一类工程又可以分成不同的结构形式，尤其水下结构较多的工程，绝大部分无法进行定性设计，因此水利水电工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求，质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具备较强的水利工程专业技术知识。

近年来，水利部以《水利工程质量管理条例》为龙头，先后出台了一系列规章制度和工程质量管理法规，也为提高质量管理水平发挥了积极作用。首先，法人（建设单位）负责，监理单位控制，施工单位保证，政府部门监督的工程质量管理体系建立运行并得到全行业认可。其次，施工过程中落实四制，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”“工程建设监理制”“合同管理制”。第三，各地建设主管和质量监督部门按照基建程序，在工程的各个关键阶段如设计审批、开工和竣工验收时把好工程质量关，从程序上控制出现大的质量问题。。

2 水利水电工程质量监理存在的问题和制约因素

随着水利水电工程建设市场主体的多元化，影响水利水电工程质量的因素也呈现多样化、复杂化态势，目前水利水电工程质量监督体系、制度和形式难以适应水利水电工程建设质量管理的需要。同时，十几年来，水利水电工程建设的形势、形式和要求，采用的技术、工艺和材料，执行的标准、规范和规定等都发生了很大的变化。因此《水利工程质量监督管理规定》在一定程度上制约了水利水电工程质量监督机构的设立、定位、定职，影响了质量监督工作的开展。同时，由于《水利工程质量监督管理规定》没有具体的奖惩条款，影响了质量监督的效果。另外，由于对质量监督的程序、手段和成果等方面缺少操作性规定，导致各级水利水电工程质量监督主体之间在质量监督工作方式、方法和标准上不尽统一。三是，水利水电质量监督效能不到位。水利水电工程质量监督体系不健全，制度不完善，使得一些共层未能真正执行质量监督制度，也使得质量监督机构未能发挥应有效能，造成质量监督效能不到位。

3 进一步做好水利水电工程监理的办法

第一，加强水利水电工程质量控制。在施工过程中落实“四制”，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”、“工程建设监理制”、“合同管理制”，以保证工程质量。加强施工过程中得各阶段的质量控制，施工前掌握好技术依据，实施项目法人单位、监理单位和施工单位的“三方联测”， 检验检测验收原材料、构配件及设备，对施工组织设计，对施工方案进行审查。另外在运用全面质量管理方法、加强工程质量控制的同时，认真履行施工合同，加强各个单项工程的现场质量控制，认真做好工地实验工作，加强对原材料的质量控制。

第二，加强水利水电工程建筑法制建设，强化各参与行业、单位法制意识，认真贯彻执行现有法律法规，依法培育和管理水利水电工程建筑市场，强化水利水电工程建筑市场准入和清出制度，从而提高工程质量。工程监理制度能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防止偷工减料、粗制滥造问题发生，必须严格实施并完善水利水电工程的建设监理制度，提高监理工作水平。

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关键词：水利水电工程；建设管理；问题与对策

1引言

近年来我国水利水电工程规模逐渐扩大，在资金投入上也不断加大，水利水电工程的建设在一定程度上缓解了我国在能源应用上的不足，但水利水电工程项目增多的同时也暴露出许多问题，对水利水电工程的施工质量造成了影响。因此，水利水电工程需要进一步加强建设管理，实施科学有效的水利水电工程管理，进而为水利水电工程的质量提供保障，提高水电企业的市场竞争力。

2水利水电工程建设管理中存在的问题

随着社会经济的快速发展，水利水电工程作为基础设施建设也得到了很好的发展。水利水电工程能够有效地利用水资源，对社会发展具有积极意义，然而很多水利水电工程都缺乏合理的项目计划，在建设管理中暴露出许多的问题。

2.1水利水电工程立项不科学

很多水利水电工程项目在开展前都未对当地的人文与生态环境进行调研，使得水利水电工程决策存在盲目性，对工程的政策建设造成了阻碍，同时在一定程度上导致了当地植被与水资源的浪费，降低了工程项目的经济效益与社会效益。实际上，在进行水利水电工程建设前，相关部门需要组织群众进行意见征集，并对周边环境进行充分的调查，结合当地的基本情况作出立项决策。如果水利水电工程立项不科学就极有可能造成后期施工质量不达标。

2.2水利水电工程管理制度不合理

部分水利水电工程管理制度存在不合理的问题，在招标、投标阶段未严格按照制度规范进行工作，导致规章制度形同虚设，中标方在工程中为了获取额外利益进行层层转包，水利水电工程的建设效率大大降低，工程质量也无法得到保障。此外，一些工程建设监管流于表面，工程监管的工作人员专业素质较低，监管制度无法全面落实，这也使得水利水电工程的监管效果不达预期目标。水利水电工程管理制度不合理也体现在合同管理上，部分工程在施工进行过程中未按照合同履行双方责任，在合同中也未对项目进行详细陈述，这在一定程度上导致了责任双方因个人利益而发生矛盾，影响工程的进行。

2.3水利水电工程施工管理中存在的问题

相对于新兴的建筑施工企业，很多历史悠久、业绩丰富的建筑施工企业都存在施工设备与配套设备陈旧的问题，在管理方式与制度上也较为落后，这在很大程度上影响了水利水电工程施工质量与进度。施工管理作为工程建设管理的重要环节，在水利水电工程中要格外重视[1]。就当前我国水利水电工程的施工建设情况来看，大部分的工程项目都缺乏系统的施工管理。很多工程的监理人员由于缺乏责任意识与专业素质，在施工管理时流于表面，监理工作都未落实到实处，这在很大程度上影响了水利水电工程的施工质量与进度。

3加强水利水电工程建设管理的对策

水利水电工程属于基础设施建设，对国家经济的可持续发展与人民生活水平的提高具有积极意义，因此，需要切实加强水利水电工程的建设管理。

3.1加强水利水电工程的造价管理

造价管理作为水利水电工程开展的基础，在水利水电工程建设管理中占有重要位置，为了提高水利水电工程的建设管理水平，需要切实加强造价管理，建立完善的工程造价管理体系。首先，需要建立统一的工程造价管理机构，明确工程造价管理部门的管理职能，并健全工程造价管理的制度，加强建筑市场的管理，为市场主体的合法权益提供保障。此外，需要明确工程造价管理主管部门间的关系，建立统一的部门协调联系制度，使各部门都能够加强沟通联系，确保工程造价管理的标准得以配套。

3.2规范水利水电工程管理操作

水利水电工程的建设管理对专业水平要求较高，项目管理负责人员需要具备较高的专业素质，因此，在正式施工前，需要参照相关规定选择一名专业素质较高的工作人员作为项目负责人。在项目的招标阶段，需要按照相关规定规范进行，保证招标工作的公正透明，严禁出现串标等现象[1]。水利水电工程在正式招标前，需要对相关的招标企业进行全方面的了解，并在招标完成后将招标结果公开，接受群众监督。在工程施工前，建设管理人员需要做好施工的组织管工作，水利水电企业需要对施工监理人员进行统一的培训管理，强调工程建设管理的重要性，将施工监理落实到实处，确保施工的规范进行。

3.3提高水利水电工程建设质量意识

水利水电工程的施工质量直接关系着工程的使用，一旦工程质量出现问题就会导致巨大的经济损失，同时对周边环境和人民生活造成影响，因此，相关的施工单位需要提高建设的质量意识，做好水利水电工程建设的质量管理工作。水利水电工程的监理单位需要对相关的质量监管制度进行改进完善，定期对工程进行质量检测，确保水利水电工程的质量满足工程要求，同时更要明确相关项目负责人的重任，在发现工程存在质量问题时需要立即停工纠正。监管单位需要充分发挥自身职能，对工程进行严格的监管，确保工程建设项目能够满足相关的国家质量监管体系标准并顺利竣工[1]。

3.4加强水利水电工程施工管理

水利水电工程的建设管理并不仅仅是一个独立的工作内容，其中又涉及了多个因素，水利水电工程建设管理的根本目的在于提高施工管理水平，确保工程的质量，因此，加强水利水电工程施工管理对建设管理水平的提升具有重要意义。水利水电工程的施工进度是施工管理的重要组成部分，施工企业需要严格按照施工合同中的相关规定进行施工，对工程按照工期与施工项目进行统一的施工进度管理，制定科学合理的施工进度计划，并交由监理审批，对其中存在的问题进行进一步的优化，确保工程能够按照预计的工期完成。监理单位在审批施工进度计划后，按照进度计划对施工单位进行监督管理，使得水利水电工程能够在保证质量的前提下按期完成施工。

4结语

水利水电工程是国家的基础设施建设工程，具有规模大、工程周期长、公益性强等特点，其建设对国家经济与社会发展都具有重要意义，因此，需要加大对水利水电工程的建设管理力度。就我国当前的水利水电工程建设情况来看，在建设管理中仍存在许多的问题，相关的政府部门需要积极地给予整改，确保水利水电工程的质量。

作者:鲁洪 单位:贵州省水利水电勘测设计研究院

参考文献:

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关键词:农村水利水电工程；建设管理；措施

在农村的生产过程中，水利水电工程属于重要的基础性设备，是保障农村生产顺利进行的关键。通过建设农村水利水电工程，不仅可以实现对生态环境的有效保护，更可以提高资源的利用效率，从而促进社会经济快速发展。近年来，我国加大对农村水利水电建设的投入。然而，当前农村水利水电建设中依旧存在许多方面的问题，给水利水电建设的发展带来巨大的阻碍。

1农村水利水电工程建设管理的意义

自古以来，我国是一个农业大国，生产上采取自给自足的模式。然而，农业生产极易受到外界天气的影响。天气状况良好，农民可以迎来一个丰收年；而天气状况恶劣，农民则极有可能会颗粒无收。换言之，在自然的面前农业生产受到巨大的阻碍，农村的生产活动受到洪涝与干旱等不良天气的影响，给农业的生产带来严重的影响。然而，自改革开放以来，我国高度重视农村基础设施的建设，加大建设农村水利水电设施的投入，有效减少自然因素对农业生产的影响，为农业生产顺利进行奠定坚实基础。与此同时，加强对农村水利水电工程建设的管理，可确保科学合理地应用农村水利水电设施，充分发挥出起在防洪、发电、灌溉、养殖等方面的作用，从而提高农业生产的现代化水平，促进农民的增收，改善农民的生活[1]。

2农村水利水电工程建设管理存在的问题

近些年，在我国现代化的农业发展进程中，水利水电建设工程发挥着巨大的作用。然而，不可否认的是，由于受到管理方面因素的影响，导致水利水电工程的建设发展受到一定的阻碍，问题具体表现在以下几个方面。首先，工程建设专业化程度不高。相关调查研究显示，我国目前建设的农村水利水电设计总数达到2000多万套，其中涉及水库、堤防与水电站等内容，虽然在数量上十分可观，但是经过长时间的使用，许多农村水利水电设施出现不同程度的问题。其次，大多数农村水利水电设备是农民在政府的资金支持下自发建设的，也就是说这种水利水电设施的公益性较强，而专业性与技术性则明显不足，给水利水电的施工带来巨大的隐患[2]。再次，忽视对农村水利水电设施的管理。在实际建设过程中，忽视对水利水电设施进行有效的管理，甚至出现施工人员违反相关标准与要求进行操作的现象。最后，管理人员在安全管理方面的意识比较淡薄，而且不重视采取先进的技术，这些问题阻碍着农村水利水电工程建设的顺利进行。

3加强农村水利水电工程建设管理的措施

3.1构建全面系统的管理模式

当前我国水利水电工程较之发达国家依旧存在较大的距离。此外，就农村水利水电工程来看，其面临着管理缺乏科学性与系统性的问题。为此，要想解决以上问题，可从以下几个方面入手：首先，强化对技术的管理，严格按照程序开展农村水利水电工程的施工；其次，完善工程招标与投标制度，为工程的公平性、公正性与公开性提供重要保障；最后，加强对管理人员的培训，全面提升管理意识，建设一支高素质的管理队伍，建立健全责任制度，及时发现并妥善处理问题，从而推动与促进农村水利水电工程建设的顺利进行[3]。

3.2改革与创新管理模式

农村水利水电工程属于一项兼具复杂性与系统性的长期工程，对于技术的要求较高，而且极易受到地势的影响。为此，要想保障水利水电工程的顺利开展，最为关键的是改革传统的管理模式，并促进管理流程的优化。只有这样，才可以保障农村水利水电工程的顺利进行。具体而言，包括以下几点重要内容：首先，在建设水电水电工程中，应明确各个部门的分工，强化各个部门的沟通与合作，从而增强各个部门的协调性，使管理具有良好的灵活性[4]；其次，随着信息时代的到来，网络技术与信息技术在社会经济建设的各个领域得到广泛应用，水利水电工程同样应充分发挥出现代化信息技术的作用，构建完善的管理系统，实现对水利水电工程全方位的管理。比如，创新与改革传统的管理模式，充分发挥政府的作用，体现投资方的主置，在水利水电工程施工中积极融入现代化信息技术，从而为农村水利水电工程建设的安全性奠定坚实的基础[5]。

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    提升。

    第二,水利工程所涉及的领域对象很多,从而加大了安全管理的难度。比如一些爆破工程涉及到炸药管理问题。有些则涉及到在汛期的安全施工问题,还有些涉及到基坑的支护与开挖等。

    第三,有些水利工程施工单位的建筑工程管理人员质量和法制意识较为淡薄。我国建筑法及相关法律法规和一些相关技术标准和规范中明确规定了施工单位的责任和义务,也进一步明确了施工单位在工程技术与质量管理上的操作程序和规范。但是,从实际情况来看,或多或少存在法律意识淡薄,法制观念弱化,在实际操作中违反一些应该遵守的操作规程,没有按照施工图或者是施工顺序进行正确施工,技术措施也没有保障。

    第四,有些施工单位有时为了短期的利益,快速赶超工期。甚至连工人的三级安全教育都不到位,导致其安全意识较差。由此会带来一连串的严重后果。造成工程质量低下,质量事故时有发生,给国家和人民的生命财产安全造成了严重损失。

    二、提高水利水电工程建设安全管理质量的措施

    目前,在我国水利水电工程建设安全管理领域中需要做的工作很多。主要从以下几点进行探讨。

    (一)加强施工准备阶段安全管理与教育工作

    第一,在组建施工队伍、施工班组时,要选择技术过硬,安全质量意识强的人员,实行安全与效益挂钩,使其能自觉执行安全规章制度。对于特种作业人员、危险作业岗位,应严格培训,持证上岗。对新工人实行三级安全教育,未经安全教育的不准上岗,并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

    第二,健全安全组织机构,完善管理制度。安全组织机构的设置要严格按照《水利工程建设安全生产管理规定》的要求,组织有关单位成立安全生产小组,全面实施安全管理工作。施工单位和设计、监理单位应按照《中华人民共和国安全生产法》,不断完善企业的各项生产安全管理制度,建立安全管理的长效机制,并按照岗位负责制、逐级负责制的原则,将责任落实到个人。还要建立安全生产的检查与奖罚制度。安全生产检查制度一般包括常规性检查、特殊性检查、定期和不定期抽查等制度。常规性检查是进行安全管理的基础环节,有助于及时发现施工中的安全隐患并及时采取相应的解决措施。特殊性检查是对某一特定时段、区域进行的检查,涉及范围广,有一定的针对性。定期检查是施工单位制定的一项检查制度,有固定的时间,属于例行检查。不定期检查具有突击性的特点,没有固定时间,没有预先通知,有利于更真实、更客观地反映问题并解决问题。

    (二)加强施工过程中的安全管理工作

    第一,施工安全管理应抓住两个“关键”,即关键施工对象和关键施工工序。关键施工对象包括危险施工部位,如高空悬挑部位施工、导流洞、引水洞衬砌封堵施工、大坝围堰筑堤施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积硅浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装作业、材料、构配件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个“关键”实行安全检查制度及专人安全盯岗制度,真正做到制度落实、检查落实、责任落实,保证施工安全。

    第二,要坚持标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作,全员、全过程、全方位执行标准化,规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施等,按标准化要求和规定执行,使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确,杜绝因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患。

    (三)加强维护检修管理,加强技术监督。

    在“质量第一、安全第一”的前提下,结合木厂实际进行挖潜,技术更新,技术改造工作。逐步把恢复设备性能转变到改进设备性能上来,延长检修周期,缩短检修工期,保证设备的检修质量。要努力学习新技术,掌握新工艺,熟悉新材料的物理化学性能及使用方法;改革传统的检修方法和步骤,充分利用网络计划技术,制定检修网络图,使检修质量提高,工期缩短,耗材降低,工力减少。运用各种科学试验方法进行技术监督,对各种设备进行定期或不定期的检验和检测,了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律,保证设备有良好的技术状况。加强仪表监督、绝缘监督、金属监督和技术监督。技术监督还是一个薄弱环节,有待于讲一步加强。

    三、结语

    随着社会经济发展的加快,对水利水电工程的安全管理的要求也就越来越高。总的来说,我国在水利水电安全管理领域已经有了很大进步。但是还需要进一步地探索和研究,以弥补我国在相关领域起步较晚的缺憾。另外,还要加强相关人员的责任意识与安全意识。并制定相关安全责任制度,使得责任落实到人;对可能发生危险的部分要重点看护,定期检查,确保安全。并对需要改进的部分加以改良,以避免出现不必要的损失。使其发挥出其应有的作用,并探索研究出一条全新的水利水电工程安全管理之路。

    参考文献:

    [1]冯兆坤.水利水电项目建设安全管理浅谈[J].科学之友.2012.04.

    [2]蒋雷.水利水电工程施工的安全管理[J].四川建材.2011.07.

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关键词：水利水电工程；建设管理；问题；对策

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

近年来，随着我国经济建设的不断发展，我国对于基础设施的建设也越来越关注，基于基础设施对于人们生活和国家稳定的重要作用，其质量也是至关重要的。在新时期，实施科学有效的水利工程管理是水利工程质量的基本保障，也是在激烈的竞争中水电企业得以健康发展的核心竞争力。在水利工程中，质量管理贯穿于施工的各个方面，施工材料及设备的质量、施工人员的综合素质以及科学的管理理念都将影响到工程的质量，所以，对于水利水电工程的管理来说，其管理也是面面俱到的。只有做好了每一个项目的管理，把握每一个施工环节的质量，才能发挥出管理的重大作用，促进施工质量的提高。

一、水利水电工程建设管理中存在的问题

随着社会经济的发展，我国各地的水利水电工程在一定程度上都取得了发展和进步。水利工程能够将水资源充分地利用起来，对人们的生产生活具有重要的作用。但是，在水利工程的管理方面还存在一些问题和不足。

1、项目工程的决策不规范和不科学

对于水利水电工程来说，良好的施工是建立在科学而完善的项目决策上的，施工队伍根据施工的地质条件、施工环境、水文资料以及当地的人口密度等条件进行科学的评估，在此基础上，制定一套完善的符合当地施工实情的项目决策。但是，对于目前大多数的建筑企业来说，在施工前并没一套完善的施工方案，仅仅根据施工需求，走一步算一步，盲目施工，导致人力资源和物力、财力的浪费，不仅加大了工程的成本投入，在一定程度上也影响了工程的进度。

2、工程责任制不完善

在水利水电的施工中，要从根本上把握项目施工质量，一个关键的因素就是落实项目工程责任制。施工人员是工程的直接操作者，对于施工质量起着决定性的影响，目前，在水利水电的施工中，施工人员的责任意识并不明确，在大多数项目中，项目主体负责人不确定，工程的责任没有落实到每一个员工的身上，极易导致质量问题的发生。另一方面，很多施工单位对于施工进度要求高，急于求成，往往忽视工程责任制的落实。

3、工程建设管理的监察力度不够

3.1管理不科学规范

首先，在水利水电的招标阶段，过程缺少规范的投标规范作为指导，导致不公平、不透明的招投标现象常有发生。经过投标后，选择施工单位来施工，项目却常常被转手，影响工程的按时保质进展。在施工的过程中，对于施工材料的选择以及资金投入等项目并没有进行招标工作，而是马虎解决，施工行为极不规范，更不科学。

3.2对于工程的监理力度不够

目前，对于大多数的水利工程来说，从招投标到项目的确定以及一系列的施工阶段，施工单位以及相关部门对于工程的监理极不到位。在招投标工作中，并没有按照相关规范进行，在签订合同时，对于施工细节的要求还不明确。同时，在施工的过程中，相关部门并没有加强对于材料机械的管理，导致一系列质量问题的发生。在工程监理的过程中，没有专业的监理人员来进行监督，往往是施工人员来顶替，导致施工质量事故常发。

4、工程资金落实不到位

水利工程是利国利民的基础性工程，对国民经济的发展和增长起到了重要的促进作用，对人们的生产生活也有重要的影响，因此，必须对水利工程的建设资金进行良好的管理使用。但是，在我国的一些地方，还存在资金使用的一系列问题，比如拨下的资金落实不到工程，资金层层克扣，乱支乱用，配套的工程资金迟迟不到位等。这些都影响了水利建设工程的顺利实施，降低了群众的拥护力度，影响了工程的施工质量，直接造成工程施工的尾工增加。

三、加强水利水电工程建设管理的对策和建议

1、规范操作，落实水利水电工程的科学管理

水利水电的管理是一项对于专业要求高的综合性工程，对于项目管理负责人也有一定的要求，所以，在施工前，参照相关规定，选择一个合格的项目负责人是水利水电管理的基础。在招投标阶段，一定要保证工作的公平性和透明性，应该按照规定规范进行，在专业基础人员的指导下，坚决杜绝串标等现象的发生。同时，在招标前，要对于招标的建筑企业进行全面的了解，坚决不与信誉低、施工质量差的企业合作，在招标后，招标的结果要公开。在施工前，要做好施工的组织管理工作，完善工程的内部管理，同时，要大力加强对于水利水电监理人员的培训管理工作，不能滥竽充数，保证施工的规范进行。

2、提高水利水电工程的质量监管水平

水利工程的施工质量管理是水利工程成功与否的重要影响因素，对于水利水电工程来说，其质量管理贯穿于施工的各个方面，所以，对于水利工程的质量监理意义重大。要加强质量监理，首先要意识到质量监理的重要意义，在此基础上，加大质量监管的执行力，参照水利水电工程的相关规范保证施工顺利有序的进行。同时，质量监管的开展需要全体人员的共同努力，只有全员质量管理意识提高了，并在施工的一点一滴中关注质量管理，才能从源头上杜绝质量事故的发生。

3、加强水利水电工程的施工周期管理

水利水电工程的施工不是漫无目的的进行的，而是根据既定的计划和进度安排展开的。在施工前，要根据水利水电工程的具体要求，对于施工的阶段目标进行策划和确定，然后付诸实行。在每一个施工阶段中，相关管理人员要做出合理的施工进度和人力、物力资源的安排，协调好各方面的关系，在实现资源合理配置的基础上，保证工程按时保质完成。

4、加强对水利工程现场的监管工作

按照相关的规定，为施工创造一个安全良好的环境。建立健全施工生产安全责任机制，并落实到每一个人。加强对水利工程现场的监管工作，不断完善科学的施工措施，大力加强安全的监督和管理工作，提前做好安全防备和检查工作，将现场的事故隐患问题发生几率降到最小，不断提高安全保障，施工时要禁止外部人员进入，监管工作要做到位。

5、提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质

水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。因而，一方面应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高；另一方面，还要注重对项目施工人员的敬业精神和职业道德的培养。最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。

6、加强对水利工程市场的监测

对于水利工程市场要有准确的定位，科学有效地对工程进行监管，加强工程市场的监察管理力度，以人民群众的需要为本，对市场运行机制有基本的了解，明确市场行政管理的基本方向，完善监测体系。

结束语

水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段，是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施，是国家和人民的宝贵财富。通常所指的水利水电工程主要包括防洪、防潮工程、农田灌溉工程、水力发电工程、排水、防渍、治碱工程、为城市、工业输水及其他水利、水电工程设施。水利水电工程建设管理与国计民生密切相关，防汛抗洪事关生命安危，饮水安全事关身心健康，水电建设事关生存发展，着力保障和改善民生，都须充分发挥水利水电工程的重要作用。

参考文献

[1]舒前鑫.水利水电工程工程管理中存在的问题及对策[J].江西建材，2014，（23）.

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关键词：水电工程现场施工成本管理探析

中图分类号： TV212 文献标识码： A 文章编号：

一、引言

我国现行的水电建设承包市场运行还远不够有序和规范，业主单位在此市场条件下占有绝对的市场主动权，甚至影响了施工承包合同的公平性和公正性，同时施工企业为迎合业主单位定标的意向，加之恶性行业竞争，普遍低价投标以增加中标机会，造成合同价格普遍偏低。

在此环境下，施工企业必须通过加强管理来增强自身的抗风险和盈利能力，因此，施工项目成本管理也在很早就被提出，成本管理在整个工程项目中占据了重要的地位，施工企业的成本状况也已成为衡量企业管理水平和竞争能力的重要标志，因此，成本管理工作一直是施工企业最为关注的问题之一。

二、施工成本管理原则

因为水电工程复杂的外部环境、施工周期长，每一座水电站都有其独自的特点，其成本管理需要因项目而异、因时间而异。但总的来说，在项目成本管理中都要遵循以下原则：

1、全面控制原则

全员控制和全过程控制项目成本。项目成本管理涉及到与项目有关的各部门、各单位和班组，也与每个职工切身利益有关，同时涉及到项目施工整个周期。因此项目成本的控制需要大家共同关心，同时有关的部门、单位和个人都要肩负成本责任，把成本目标落实到每个部门乃至个人，真正树立起全员控制的观念，并且在项目从投标开始至施工实施及竣工验收整个过程中，都要有成本管理意识。

2、开源与节流相结合的原则

成本管理的目的是提高经济效益，其途径包括降低成本支出和增加收入两个方面，这就需要在成本形成过程中一方面以收定支，定期进行成本核算、分析和调整；另一方面加强合同管理，及时办理工程价款尤其是合同外新增项目的结算，以提高项目成本的管理水平。

3、节约原则

节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本管理的一项非常重要的基本原则。俗话说“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，积极提倡小节约汇成大利益的做法。在严格控制成本开支的同时，提高项目科学管理水平，制止可能发生的浪费，真正做到向管理要效益。

三、现场施工成本管理的重要性

在企业的项目管理中，成本是核心。在水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本(具体包括:直接费、现场经费)和经营管理费用（具体包括:企业管理费、财务费和其他费用），其中：施工成本一般占了合同总价的70%以上。所以施工成本是成本管理的主要内容，需要施工企业现场的一线管理人员在日常工作中不断加强。

四、如何加强现场施工成本管理

1、以人为本，树立全员成本管理意识

将成本目标和责任逐项分解，以项目经理为责任中心，将现场的工长、技术员、材料员组成单位工程责任体，做到责权利三者挂钩，真正把项目部从一个生产车间变成企业的利润中心

在项目管理过程中，推进项目成本管理，必须树立全员、全面成本管理的意识，要让大家明白成本管理不是某个人的职责，而是涉及项目各单位、各部门和每个人，真正树立起“把工程当自己的事来做”的观念。

2、精打细算，加强材料和设备管理

1）、在水利水电项目施工中，材料费占了很大的比例，达到了整个工程造价的60%～70%，因为市场规律的存在，材料价格在不停的波动，再加上供应渠道和管理方式的不同，这就引起材料费这部分费用波动比较大，对成本的预算有很大的影响，因此，项目管理人员需要及时了解市场动态，合理配置采购材料，在单价、运费、损耗及储存等方面进行全面考虑，从而对材料费进行科学的控制。

2）、施工机械在工程项目成本中占据的比例仅次于材料，加强现场施工机械尤其是大型设备的管理，同样具有很大的节约潜力可挖掘。如今，工程项目机械化程度越来越高，同一项工作可以使用多种不同的设备完成施工，对施工机械进行合理的配置及管理，选择最适合项目施工特点的施工机械组合，积极的、合理的、科学的应用施工机械，可以很大程度上降低工程项目成本。

3、加强进度管理，抢赶工期

在水电工程施工中，通常有“工期是最大的成本”的说法，这主要是因为其工期长、施工条件复杂，汛期对工程施工影响太大等。因此，合理紧凑的工期安排，能大大减少项目的成本支出。工期改变，尤其是拖后将意味着工程成本的提高。因此，安排工期时，应考虑工期与成本的辩证关系，组织均衡有节奏地进行施工，以求在最合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。

4、修旧利废，节约配件消耗

由于水电工程项目的自身特点，除了工程主体外，需要很多辅设施，该部分设施一般工作年限较短，其施工材料很大一部分都并不需要全新购买，项目部要在公司的统一调配下尽可能的就近共享施工资源，把一些废旧但还不至于影响其功能的材料、零配件等充分利用起来，减少新购成本。同时，在施工过程中将不能正常工作的部件解体，对损坏零件进行检测、研究，委托有经验的厂家进行复制、组装后试用，或从解体部件中选出各种完好的零件进行拼装、试用，提高零部件使用率。

5、利益共享，实行风险抵押承包

实施风险承包的一个基本点是要做好承包指标设计，指标设计应主要考虑工程的成本和利润、质量、安全和人员和收入水平等因素。在这种模式下，可以变被动管理为人人自觉的主动管理，把企业盈利和项目经理团队经济利益捆在一起，增强承包人的风险意识和责任意识，员工由公家意识变成小家意识，充分激活生产力中人的因素。

6、小成本不容忽视，做好现场工程量签证

在工程建设过程中，设计图纸以外及工程预算中没有包含而现场又实际发生的施工内容非常多，不能因为某一项内容“小”而忽视，俗话说“积少成多、水滴石穿”，因此必须要学会善于发现、记录并做好书面签证工作，及时向业主、监理申报处理这些变化引起的相应费用调整，坚决避免事后“写回忆录”。

五、结语

水电工程项目成本管理是一个复杂的系统工程，未来水电施工企业之间的竞争，在某种意义上讲已经转变为企业的项目管理水平的竞争，而现场施工成本管理在项目管理水平中占有十分重要的地位，是水电施工企业能否在竞争中取得胜利的关键，因此，水电施工企业要从企业自身的实际情况出发，采取合理的现场成本管理措施，保证成本支出的合理性，切实提高工程项目的经济效益，也为水电事业创造更大的辉煌。

参考文献：

[1]任汉波. 工程项目责任成本管理与控制. 北京:中国建材工业出版社，2001.

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1)车辆准入门槛低，流动性大，形成前期事故高发期。水电工程建设设备主要以大型工程挖掘、装载、运输设备组成，其中，工程运输车所占比例近70%。由于中标单位自身无法组织众多的工程运输车辆，临时招募社会车辆参与施工是常用的方式。这些车辆除具备装载能力外，各项安全技术性能、车辆来历、保险等条件均无法深究。进入施工后，多者干上几年，少则1～2周就离开，来来往往，完全受营运盈亏调节，流动性大，管理难度大。如向家坝水电站在正式开工的前期准备阶段，施工区有近90%以上的车辆、机械属于无牌无证，安全技术性能根本无法保证，形成事故高发期。

2)道路通行条件差，车辆行驶困难，碰撞、挂擦、翻车3种形态事故多。尤其是工程前期的“四通一平”准备阶段，也是车辆进入施工区的高峰期，工地四处开挖，无明确的通行道路与工程工作面之分。道路的形成，靠的是多台车辆不断碾压留下的痕迹;今天的道路，明天就可能是工作面，变成断头路、无头路。驾驶员在行车过程中需要不停地观察、判断道路的走向和方位，犹如大海行舟。事故形态多数为两车碰撞、挂擦或者翻车事故。从2006年受理的133起交通事故中统计，三种形态事故占全年事故的67%。

3)驾驶员素质参差不齐，安全意识淡薄，人为因素造成事故后果严重。来自五湖四海的驾驶员，有丰富经验的老师傅，也有刚走出驾校校门的新手;有多年安全行车的单位驾驶员标兵，也有经常出事的“马路杀手”。他们都有一个共同的特点，就是“以经济为中心，以盈利为目的”。对他们而言，所谓安全可以讲、可以说，但那是老板的事情，每天能跑多少车，才是他们驾驶员关心的事。2007年度，向家坝施工区曾经连续发生多起利用货车货厢载人，致人重伤的交通事故。事故调查中发现，把货厢载人视为正常行为的驾驶员不在少数，而车主和工程负责人也认为在建设工地此种行为是正常现象，不足为奇，可见他们安全意识的淡薄。

4)单位重视不够，管理空缺，造成事故处理难度大。安全工作向来实行“谁主管、谁负责”的责任制，然而在实际情况中，工程建设单位却不够重视。究其原因:①车辆多，非本单位的车辆，车主多为个体老板;②交通安全同工程建设安全相比，显得不是很重要，交通安全方面出了问题，由交警部门处理;而工程建设方面出了事，则涉及施工单位的安全考核，将直接与经济利益挂钩，年终考核甚至要扣发经费;③建设者在安全管理方面，没有将交通安全纳入大安全的管理防范体系，造成交通安全在管理上的缺失。特别是部分车辆因脱保、漏报后造成事故，车主无力赔偿或有意拒赔，而建设单位因管理缺失，又无法追溯到施工单位，受交通事故处理职权的局限性，受害人的损害赔偿无法得到有效保障。

5)安全隐患多，整改周期长，事故频发。工程建设中的交通安全隐患包括:车辆安全隐患、道路安全隐患、管理缺失隐患、环境安全隐患，等等。安全隐患的整改在重点工程建设中往往要经历一个漫长的过程。例如，向家坝的3号路和9号路，在一期开挖时，是工程弃土运输通行的唯一通道;重车装载上行爬坡，空车返回连续下坡，道路全长1．3km，弯道4处，坡度较大，两路北端与五号路相连呈十字交叉至新田湾料场，南端与进厂路相连呈Y形交叉至围堰基坑。该路段在2007年6－7月发生交通事故9起，直接经济损失4万多元。

2交通事故多发的原因

1)建设单位普遍存在重生产建设，轻视安全工作的思想。作为建设者，完成工程建设量、保证工程进度是第一要务。施工中，各项工作都紧紧围绕工程建设开展，各个部门围绕工程建设提供有效服务和保障。当安全管理工作与工程建设发生冲突的时候，绝大多数时候是安全管理措施让路，或者管理措施推后，从而忽视安全工作预防的重要性，为事故的发生埋下隐患。2007年初，交警部门对向家坝某施工局的5台“三无”车辆实施暂扣时，当即就引起施工单位的强烈异议以及项目部的说情，其理由就是“影响工程建设”。

2)整改措施无法及时到位。工程建设中，涉及安全隐患的整改本应该由职能部门提出，建设单位负责组织实施。但当建设单位未能按期完成整改的情况下，这项整改的监督可以说无法进行，也不知由谁来监督。

3)管理工作存在畏难情绪。工程建设中的安全管理四处碰壁的情况时有发生，正常的履职往往会受到来自各方面的干扰，行之有效的管理措施和办法也会因为种种原因被否决，久而久之，作为安全管理者也就会对一些看似严重的违法行为习以为常了。

4)无完整的事故预防体系。造成交通事故的四大要素是:人、车、路，环境也是交通事故预防的对象，四者缺一不可。这就要求自工程开工建设伊始，就需要建立对诸要素的管理制度以及日常防范措施，用长效机制来预防交通事故。

3交通事故预防工作

1)将建章立制、规范化管理作为道路交通安全的目标。针对施工区特点，向家坝工程建设部先后出台了《向家坝水电站施工区路政管理规定》、《向家坝水电站施工区道路交通安全管理规定》、《向家坝水电站施工区大件运输管理规定》等十多项交通安全管理制度，在指导和规范坝区道路交通安全管理方面发挥了重要作用，使坝区交通管理者和参与者有法可依、有章可循。

2)排查各类安全隐患，夯实事故防范基础。面对施工区车辆类型复杂、车辆安全性能参差不齐的状况，坝区管理部把车辆安全隐患排查作为首要工作，不定期组织车辆临时性安全检查，对检查中发现的问题，要求参建单位必须立即整改，对严重危及行车安全的车辆，责成单位停止使用。通过对车辆开展临时检查，进一步掌握了施工区9个单位的51台通勤车的安全状况，为预防客车引发群死群伤的事故打好基础。

3)用上门服务的方式，建立详实可靠的车辆、驾驶员信息台账。参与水电工程建设的施工单位多而混杂，单位基本情况依靠上报资料根本无法掌握。最简单的办法就是打着“上门服务”的旗号，深入单位驻地，了解由谁负责交通安全工作?单位有多少车辆?以及具体的车型、用途、保险、维修、驾驶员的情况。通过逐一走访建立的车辆、驾驶员信息台账是最详实可靠的，切实做到心中有数，以便今后“对症下药”。如果还需要进一步掌握相关情况，可将车辆、驾驶员进行网上比对，查违法记录和肇事记录，为今后有针对性地开展专项教育和专项整治打下基础。

4)从整治车辆入手，掌控车辆进出关。大量无牌车辆在工程建设区域行驶，有损工程建设的整体形象，同时在管理上有三项弊病:①车型相似、外观相近，无法准确辨认，管理困难;②发生交通肇事逃逸查缉难度大;③车辆来历不明，车辆保险不齐，施工场地在某种程度上成为“黑车”聚集地。因此，减少无牌车辆上路就从根本上抓住了肇事车辆这个源头。向家坝施工区从2006年底开始进行无牌车辆的整治和规范上牌，制定了《向家坝施工区车辆标志牌管理办法》、《施工区车辆退场申报程序》等制度和规定，将施工区车辆的申请进场、号牌申领、资料审核、车辆检验、保险限额、退场申报等纳入规范管理。通过半年的持续整治，到2007年6月底施工车辆申报标志牌达到280多台，大大地减少了无牌车辆上路行驶，施工区整体形象也大大提升。

5)以教育培训的办法，提高驾驶员安全意识。开展形式多样、生动易懂的交通安全法律法规培训，以及用典型案例、宣传挂图、警示光碟开展宣传教育，是提高广大驾驶员遵章、增强安全意识的有效办法，也是事故预防工作的重点。从2007年开始，向家坝工程建设部坝区管理部、交警部门每年对施工区的所有参建单位驾驶员进行广泛地宣传教育和培训，主要内容除涉及法律法规外，重点是施工区有关交通管理的规定和要求，每年培训、讲座达到10多场次，受训驾驶员1500人次，培训面达到90%。期间，还定期开展宣传咨询活动，播放交通安全警示片，在广大驾驶员中形成良好的安全意识氛围。

6)有针对性地开展交通专项治理，压制事故苗头。随着向家坝对外专用公路的开通，施工区交通事故由施工车辆肇事多，逐步转为专用公路和借道通行车辆事故多，肇事主要原因集中在车辆超速和摩托车事故上。为有效遏制交通事故上升势头，向家坝工程建设部坝区管理部组织交警部门会同交通武警等单位，定期在专用公路、进场公路等车流量大的路段进行超速检查，仅2011年就查获超速车辆585台次，进入施工区车辆速度明显下降。施工区周边移民生活水平提高后，购买摩托车作为代步工具的人大大增加，摩托车不按规定时间上路、无证驾驶、车辆无牌现象较普遍，摩托车事故也大幅度上升。为此，交警部门通过与各武警岗亭配合，长期严控摩托车进入施工区，摩托车事故大幅下降，事故防控取得明显效果。

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关键词：水利水电工程；工程建设管理；问题；对策

Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.

Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures

中图分类号：TV 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02

一、当前水利水电工程建设管理存在的问题

水利水电工程大量兴建的背后，也体现出了工程在建设过程中缺乏科学的规划，建设存在盲目性等问题，因此，水利水电工程管理中存在的不足之处也逐渐的暴露出来，笔者归纳为以下几个方面：

1．工程立项存在着盲目性

水利水电工程项目的建设，需要经过相关部门，在对当地的实际情况进行充分的调查与分析的基础上，并且需要听证会的方式征求广大群众的意见之后，才能够对其进行确定。然而，在实际工作中，很多政府并没有对当地的水文、地质以及生态环境等多个因素进行详细的论证，便盲目地进行水利水电工程的建设，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破坏，对于地质、水资源等产生了严重的影响。另外，为了追求政绩，有的政府盲目的建设了一批形象工程，引起群众的不满，也造成了资金的浪费，阻碍了地区经济的发展。

2．项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制度是以项目法人制、招投标制、监理制和合同制为主要内容的“四制”的核心问题。当前的水利水电工程建设中并没有严格的落实项目法人责任制度，甚至有的工程并没有组建项目法人，造成了责任主体不明确的问题。在某省2010年上半年抽查的水利水电工程建设项目中，存在项目法人责任制落实不到位问题18个，其中存在项目法人组建不规范9个，未组建项目法人问题5个，项目法人规章制度不健全问题4个。

3．工程建设管理过程尚不规范

一方面，在工程的建设招投标阶段没有认真的贯彻落实招投标工作的相关原则，在招投标工作中存在着不正当竞争。中标单位在工程实际建设过程中将工程分包、转包等问题也较为严重，造成工程质量无法得到有效的保证。另一方面，工程建设监理阶段也存在着一些问题，如工程监理人员素质不高，缺乏相关业绩，无法保证监理工作质量；工程监理单位的选拔没有经过专业的招标环节，也容易造成监理单位资质不够，而影响工程监理质量。另外，在水利水电工程施工合同的管理工作中也存在着管理工作不规范、合同内容不够详细、施工过程违背合同规定等行为，这些问题的存在导致了施工建设纠纷的发生，也为水利水电工程的健康发展造成了不利的影响。

4．工程建设资金没有得到有效的落实

水利水电工程是关系到国计民生的基础性工程，在促进社会和经济发展方面有着重要的作用，由于工程本身的施工难度大、工序复杂，工程建设费用较高，因此，为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，才能够保证工程建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。

二、加强水利水电工程建设管理的对策

1．严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”

要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀?人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理、严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率防止不必要的经济纠纷。

2．加强水利水电工程质量管理

水利水电工程的质量，不仅关系着人民群众的切身利益，同时也关系着国家经济和社会的稳定发展，因此，应当坚持中央关心、社会关注、群众关系的思想，严格控制工程的建设质量，不能存在着任何的麻痹大意。与此同时，要不断的加强对水利水电工程质量监督管理制度的完善，建立健全全面的质量监督机制，提高监督工作的质量，确保各项监督工作都能够严格的执行。另外，要加强对项目法人责任制度的健全，实施工程质量终身制，以此来保证工程质量的责任得到明确的落实，促进工程质量管理体制的完善。

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关键词：施工规划设计；农田水利水电工程；管理作用

在农田水利水电工程建设的管理工作中，施工规划设计最重要的环节就是设计的编制、实施与管理。为了施工项目能够优质和安全地完成，设计人员需要在工程开工之前，就必须根据工程的特点和条件，再结合工程单位的实际情况来确定。人力、物力、技术、组织、时间、空间、天时、地利都需要做一个合理的安排。施工规划设计就是合理安排的全面表达。所以，做好施工规划设计是现场施工的重要手段。

一、农田水利水电工程中存在的问题

农田水利水电工程是为了能更好的解决农村耕地灌溉与农村人畜饮水，而需要修建的一种灌排工程。例如：建立小型水库、蓄水池、水窖、引水工程和泵站等。

1、盲目跟从

在农田水利水电工程的建设中，很人都是盲目的跟随，这就导致了不能做到让工程技术和经济效益相互兼顾，例如：小型水库的灌溉管漏水，没有专家的认证前就向政府要资金维修，这不能解决根本的问题，因为会造成农田缺水期没有水灌溉，丰水期就水灾泛滥。

2、无人管理

农田水利水电工程多为重复建设、半个工程、工程纠纷，这就会造成施工没有秩序、施工没有质量、施工管理没有制度，有很多的工程隐患。例如：农田间灌溉的渠道工程，县政府是负责管理的，但是没有配备专门的管理人员来进行管理，造成工程只是完成了60～65%，停工之后也没有人过问，会造成渠道里淤泥增加。

3、建设标准低

几年前的部分地区由于资金短缺，农田水利水电工程的建设标准变得很低，工程建设完成后管理不到位，这就会造成建成的工程过早的失去使用价值，也同样会造成资产流失，例如：县里的农业项目，在项目建成后没有分配管理单位，刚刚建成不到一年的时间，引水渠就淤堵了，而且泵站被严重毁坏。

4、建设缓慢、年老不修

农田水利水电工程的建设监督部门不健全，建设过程中出现纠纷的问题，这些都会导致进度缓慢，这对农民的农业生产和日常生活都会带来不必要的麻烦。

二、施工规划设计的具体内容

如果施工规划设计从类别上来区分，大致分为：施工规划总设计、单位工程施工组织设计以及分项工程施工设计。

1、工程概况

概括内容包括：工程的名称、建设的地点、建设的单位、设计的单位、施工的单位、分包的单位、以及建筑的类型、结构的特征、基础的深度、土质的情况、地下水的情况，并要标出分项工程的数量以及重要的技术指标。

2、施工部署

施工的分工、总包、分包都属于施工部署，总安排分阶段包括：施工的总体安排时间，大型配件的生产安排，大型机械的进出厂安排，还有季节性的施工项目安排。

3、施工准备工作的计划

旧房障碍物的排除，场地和临时房屋的修建，施工时的水源、电源，这些准备工作都要早安排，做好计划。

4、选用大型机械和脚手架搭设的方案

联系构件和材料的情况，选用合理的运输机械，罗列出机械的使用计划，并针对脚手架做出使用规划。

5、分项工程的方法和措施

熟悉图纸，并且了解设计的意图和熟悉建筑物的使用要求后，结合现场与单位的实际情况来制定分项工程的方法和操作要点，做出合理的具体安排。

（1）土石方的工程（2）基础的工程（3）模板的工程（4）钢筋的工程

（5）混凝土的工程（6）砌筑的工程（7）结构吊装的工程

6、施工的总平面布置图

平面图上要具体标出现场原有的建筑物还有现在新建的工程、临时的设施。还有材料、构件、半成品场地的位置。大型机械行走的路线，临时水和电的线路布置。

7、综合进度的施工计划

在主要的分项工程的基础上，绘制综合性的进度表。计划中需要包括：水电设备的安装、要对分包单位提出的要求。综合进度计划图可以用直线横道图或者网络绘制图。

8、物资的供应计划

根据综合进度的施工计划，对材料、机具和商品按月、旬的供应拟定计划。

9、季节施工措施

当冬季和雨季来临的时候，施工的工程要针对工程进展，来提出对应的方法和措施。例如：安排冬季停工，对停工部位做好过冬的保护。

10、质量和目标的管理措施

针对主要的分项工程制定专门质量与措施的规划。对容易出现问题的地方，突出并指明重点，制订可靠的措施。

11、降低成本

提出针对特定的材料保证质量的同时也要做出降低成本的措施，提高质量和节约材料，如：钢材、水泥、木材。

12、保护措施

施工现场的噪声需要治理、除尘需要处理、污物需要排放、卫生需要防疫、现场需要管理，这些都需要根据国家的相关规定和《建设工程施工现场管理规定》的细则，制订出措施，并挂牌文明施工。

三、施工规划设计在农田水利水电工程中的重要性

1、施工规划设计是一种全面性的技术文件，它的主要内容包括：工程的特点、施工的部署、进度的计划和现场的规划。需要简明扼要地反映工程的设计、工程的整体施工、工程的整体进度、工程的需求和工程的管理，能很好的为上级机关、单位和监理部门的检查和指导工作提供可靠的参考，也为拨款提供重要的依据。

2、在施工规划设计编制的过程中，需要摸清工程的特点和施工的条件，充分预测施工中可能出现的状况，好提前做准备，一旦遇到就要用有效的措施来保证工程。

3、施工规划设计中，对阶段需要的物资资料和劳动力都要做好相应的安排，为施工提供一个有利的条件。

4、根据工程的特点与实际情况的结合，制订一套可行的部署方案，合理的选择机械设备。

5、施工规划设计编制的过程，是施工人员集体发挥智慧和思想统一认识的过程，充分的调动积极性。另外，还要在施工规划设计中对安全、环境保护和生活卫生都要做出规划。

总结：

施工规划设计前一定要做好地质观察工作，这是保证工程可以正常施工的基础。抽水模数也要做好适当的选择，并且在实际的井泵运行过程中做好观测，做好随时调整井泵抽水时间的准备，这么做可以很好的保证工程的效果。对水利水电的技术和人才的培养是水利水电工程建设长期的目标，所以必须做好建设和规划。水利水电的部门应该采取派出去、请进来的方法，针对相关问题及时的做好措施。将管理人员的培训推到实际日程上来，全面提高业务水平。

农田水利水电工程的建设的基本问题就是质量的问题，施工要在确保建设合格的情况下，保证有一套合理的建设体制，规范的建设。项目建设的管理程序要合理、要严格、经费的使用要透明，保证它会成为农村农业生产、能为人民服务的安全工程。同时要注意的是更要加强项目工程的后期管理，保证不出纰漏、不出事故的安全工程。让农田水利水电工程项目能够长久的发挥其效益，保障农村的农业生产和人民生活。

参考文献：

[1]王风浪.浅析小型农田水利工程的建设与管理中的问题及对策[J].中国西部科技，2009（8）.

[2]马伟利.浅谈小型农田水利工程的建设与管理[J].中国水运（下半月），2010（10）.

[3]倪文进.小型农田水利工程建设和管理中需关注的三方面关系[J].中国水利，2008（5）.