河道治理工程可行性研究报告范文

导语：如何才能写好一篇河道治理工程可行性研究报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】河道；治理；建设与管理；分析研究；措施

中图分类号：TV147 文献标识码： A

一、建设程序

在水利工程的建设中要严格依照建设程序进行施工不可随意变动，主要程序包括以下几点：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。河道管理过程中应在不违背法规的情况下对当地有关建设方面的方针政策进行有效的管理，改善工程的实施方式，并加强河道治理工程的建设融会贯通，灵活运用。

1.项目建议书阶段

为了简化一定的建设程序，主要是在原河道的整治上进行治理，这样可以依据《水利基本建设投资计划管理暂行办法》第十六条规定，不用编制项目建议书，直接编制可行性研究报告并申请立项。

2.可行性研究阶段

把好项目的投资规模。编制一定的可行性的报告时，编制单位除了对勘测地点充分熟悉外，还应向了解现状的河道控制上进行两岸交通的灌溉、排涝等情况，严禁出现漏项、缺项或者是在实际的施工过程中再增加一定的投资项目。

（1）简化审批手续

根据新规范的要求以及新开项目的通知工作进行有效地调控，这样在改善工程质量的基础上来进行可行性研究，并在审批的基础上必须申请办理规划选址、用地的预审和环境的影响评价的审批过程的手续控制。

（2）提前组建项目法人

按规定，在可行性研究报告中应明确项目法人的组建方案，但为了更进一步地贯彻落实项目法人责任制，让项目法人对整个工程建设有个充分的了解，并能更好地管理工程建设。建议在可行性研究报告编制前，就组建项目法人。

3.初步设计阶段

（1）调整项目前期组织者

可行性研究，初步设计报告、施工图设计可由项目法人组织编制或设计招标。

（2）设计招标、限额设计

在初步设计阶段设计招标是非常关键的一个环节，通过招标才能编制设计报告进而才能上报水行政主管部门审批，审批之后就是初设概算上报部门批复。设计单位必须严格按批复概算进行限额设计，否则，财政审核中心不予接件审核投标最高控制价，必将导致无法进行招投标工作。

（3）调整设计阶段工作内容

根据市有关建设程序、招投标管理规定以及施工合同通常采用固定合同价款的形式签定，这就要求在施工招标前必须完成全部施工图设计，而不是按施工进度安排施工图的出图计划。

4.施工准备阶段

在施工之前的准备阶段要根据政府的出台的相关规定进行，在河道治理工程施工前要坚决执行开工审批制度。开工报告必须上报水行政主管部门审批，同时必须向工程质量监督站提出质量监督申请。施工准备阶段关键在于落实水利工程建设“三项制度”，即项目法人制、招投标制、监理制。

（1）项目法人制（代建制）

建议在可行性研究报告之前就组建项目法人，并引入代建机制，减少项目筹备组的组建手续。由具有代建资格的代建单位作为项目法人。

（2）监理招标制

监理单位的选择最好通过监理招标选定。监理招标可根据监理内容（设计阶段监理或施工阶段监理等）适时进行监理招标。

（3）施工招标制

施工单位的确定根据投资规模进行施工招投标。规定，投资规模小于等于1000万元的招投标，采用经审核合理低价随机抽取中标办法。投资规模大于1000万元的招投标，采用经评审最低投标价中标办法。

二、建设方案

建设方案应考虑到近期与远期相结合的管理规划模式，并且在符合一定的防洪规划建设中提高防洪工程的综合规划，这样在综合性的控制基础上进行相应的改善，在治理河道防洪安全实施上一定要以安全为主要的目标，兼顾生态治河的理念，而后再考虑综合治理的方式。

1.综合考虑近期规划与远期规划

随着社会经济的不断发展，城市人口的逐渐增多，城市规划建设上逐渐吃力，因此，不仅要在河道治理上进行工程防洪标准的控制，还需要依据一定的标准将河道防洪建设规模进行有效地调控，并依据城市财政建设的发展步伐进行建设，综合考虑近期的防洪标准与远期标准相结合。

2.以防洪安全为首要目标

治理河道是为了修建堤防、稳定河势，确保防洪安全，因此必须严格依据《防洪标准》、《堤防工程设计规范》和《水利水电工程等级划分及洪水标准》的要求，确定河道防洪标准以及确定建筑物安全等级。

河道治理工程建设需要维系周边人民以及环境建设和生命财产安全，并直接关系着社会的稳定，因此，在河道控制上需要以河道的安全防洪建设为主。

3.融入生态治河的理念

随着投资环境的逐步完善以及质量控制标准内的不断推进，人民生活水平在不断地提高，特别是在政治、经济以及文化中心的城市防洪控制上主要是在确保各个工程的综合性质量调控上进行相应的管理，这样在整体性能的质量控制上提供一处“水清、岸绿、景美”的休闲场所，构建人与自然的和谐相处。

4.统筹兼顾、综合治理

河道治理还应考虑到堤防两侧的排涝、灌溉、交通、截污以及河道航运等。

三、建设投资

1.充分利用现场材料，杜绝浪费

在工程建设中投资是非常必要的，一般投资时首先要进行分析，进行设计图的设计，做好质量、安全等的准备和防范工作，之后才开始正式施工。利用一定的控制条件，并依据现有的土石方平衡计算来进行考虑，最终改善工程质量的有效实施。现场的土石方若是在确定基础上进行有效实施的，应考虑到废土堆场以及其他地区征地的费用管理等问题，并在施工招标前明确化。

2.优化设计，减少投资

在河道治理工程中，由于河道周边地质都会有所不同，所以做好施工质量的控制是非常必要的，在施工中紧急的问题遇到是难免的，例如城市规划、跨河建筑物以及征地的情况等等，此时应结合木地区的生态环境以及自然景观状态进行方案的优化设计，并选择不同的工程控制手段来进行调动，如悬臂式、重力式、衡重式防洪墙、仰卧式、斜坡式、复合式断而等。

四、征地拆迁工作

河道治理中的征地拆迁工作一直都是困扰地方政府以及工程建设规划中的一个重要的考虑因素。因为河道治理工作在工程建设管理上战线比较长，而比较庄而且涉及的村镇比较多，因此，维系着众多城镇的发展命运。必须处理好各个工程的总投资、总工期，并做好处理协调工作。在我国对河道的治理工作，一般都是对河道进行改建或者是扩建，在治理上也是较为有成效的，这种建设周边居民也可与接收。

征迁中的措施主要有：加强征地拆迁资金专户管理，通过单独设置会计账簿，设置网上银行查询功能等，规范征地拆迁专项资金的管理使用。认真收集征地拆迁补偿安置过程中的违纪违法线索，有针对性地进行排查，建立健全发现、查处违纪违法行为的机制，探索建立征地拆迁举报专项受理制度，及时查处专项举报反映的问题，严肃查处腐败行为，对于涉及到的征迁地上物，需要现场和老百姓核实，双方签字确认，对于签字之后出现的抢种等行为需要严厉打击；对已补偿安置的征地拆迁项目，要通过派员随机抽取被拆迁档案、走访拆迁户等核实相关情况，调查征地拆迁工作人员是否存在违纪违法行为；切实做好失地农民的就业安置工作，加强对失地农民的技术培训和职业教育，采取行政与市场相结合的方法，尽可能地为失地农民推介就业岗位，促使征地拆迁对象改变片面追求眼前利益的观念。

五、建设管理模式

河道治理过程中属于政府投资的公益性的水利建设项目，为了保证水利工程的建设，体现责任制的建设实施，这样在贯彻工程的整体性能控制上，不仅需要改善工程的综合性调控实施，还需要依托“代建制”来全而实施，按照建筑工程河道治理模式进行管理，使用职能分离控制，对于政府的宏观调控特性进行综合性管理，从微观管理角度向宏观角度的管理调控。

六、结语

河道治理过程中，对于建设项目的控制工作不仅需要依据一定的标准进行监管，还需要依据一定的质量控制措施来进行改进，将环境保护以及人地协调进行调整控制，并在构建和谐社会的基础上进行有效的调控，认真的研究新思路、新方法，提高河道治理工程的管理水平，为后期的河道建设提供经验。

参考文献

[1]刘汉鹏，浅析河道防洪护岸工程[J]黑龙江利一技信息.2011(07).

[2]段强，河道防洪工程建设的施工技术[J]技术与市场.2011(08).

[3]张亚维，城区河道防洪景观生态治理工程行洪方案设计田地下水.2011(05).

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第二条本市扩大区、县级市污水治理、调水补水、河涌综合整治、水浸街治理、雨污分流工程项目的审批权，适用本规定。

第三条扩大区、县级市污水治理和河涌综合整治工程项目审批权限的基本原则：

（一）管理重心下移。市、区、县级市职能部门都可以行使的审批权，由区、县级市职能部门行使；审批权限在市职能部门，但区、县级市职能部门属市职能部门派出机构的，由区、县级市职能部门行使；审批权限在市职能部门，但由区、县级市职能部门行使更有利于提高行政效能的，委托区、县级市职能部门行使；

（二）依法合理，积极稳妥。扩大区、县级市的审批权限既要有利于解决污水治理和河涌综合整治的突出矛盾和问题，有效推进工作，又要符合法律、法规，做到切实可行；

（三）权责统一，责任明确。扩大区、县级市的审批权限后，区、县级市职能部门要承担相应责任，做到有权必有责，防止权责脱节。市职能部门要加强审批权行使过程的协调、监督，对违反规定的，要追究相关人员的责任，情节严重的，收回相关委托职权。

第四条花都、番禺、南沙、萝岗区的发展改革部门，可以审批辖区内城镇污水治理、河涌综合整治、农村生活污水处理工程项目可行性研究报告。

第五条越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区发展改革部门，可以审批辖区内河涌综合整治工程项目可行性研究报告，并将审批结果报市发展改革部门备案。

水浸街治理、雨污分流工程项目不再进行可行性研究报告审批。

第六条从化、增城市发展改革部门，负责辖区内污水治理和河涌综合整治项目可行性研究报告的审批。

从化市辖区内由*市政府全额出资建设的污水治理项目的可行性研究报告，由*市发展改革部门负责审批。

第七条各区、县级市组织实施的污水治理和河涌综合整治工程项目，由项目所在区、县级市依法组织招投标工作。

第八条各区环保部门对辖区内由本级发展改革部门审批可行性研究报告的污水治理和河涌综合整治工程项目，进行环评审批。

第九条各区环保部门对辖区内由市发展改革部门审批可行性研究报告的污水治理和河涌综合整治工程项目，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定及市政府污水治理和河涌综合整治的安排需编写环境影响报告表、登记表的，进行环评审批。

第十条从化、增城市环保部门，负责辖区内污水治理和河涌综合整治工程项目的环评审批。

第十一条各区、县级市环保部门对辖区内的市管非重点排污（一般污染源）企业，行使日常监督、排污收费、总量核定、排污许可证核发及污染治理设施闲置、停运、拆除等监督管理权。

第十二条越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、萝岗、南沙区规划分局，负责核发辖区内符合本市控制性详细规划的污水治理和河涌综合整治工程项目的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》。

前款规定以外的污水治理和河涌综合整治工程项目的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》，由市规划部门负责核发。

第十三条越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、萝岗、南沙区规划分局，负责核发辖区内污水治理和河涌综合整治工程项目的《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格证》。

第十四条各区规划分局负责的审批事项，应当报市规划部门备案。

各区规划分局的项目竣工规划验收档案，应当报市城建档案馆归档。

第十五条各区规划分局和县级市规划部门对辖区内污水治理和河涌综合整治工程项目建设单位实施的编制征地拆迁安置规划方案和落实经济留用地的规划选址工作，应当积极协助、配合。

第十六条各区国土分局和县级市国土部门负责辖区内污水治理和河涌综合整治工程项目的用地预审。

第十七条各区国土分局负责辖区内污水治理和河涌综合整治工程项目涉及的征收集体土地批后实施及征地结案工作。

第十八条各区国土分局负责辖区内污水治理和河涌综合整治工程项目临时使用国有或农民集体所有土地的审批及《国有土地划拨决定书》、《（国有）建设用地批准书》的核发，并报市国土部门备案。

第十九条各区国土分局负责办理辖区内涉及城市房屋拆迁的污水治理和河涌综合整治工程项目的下列事项：

（一）城市房屋拆迁公告；

（二）实施拆迁资金监控及使用监管；

（三）审查备案委托拆迁合同；

（四）核发《城市房屋拆迁许可证》；

（五）对拆迁补偿安置协议进行备案；

（六）对城市房屋拆迁纠纷进行裁决；

（七）对拆迁产权不明确房屋的补偿安置方案进行核准；

（八）核发拆迁结案意见书及出具房屋拆迁证明。

第二十条各区国土分局负责辖区内污水治理和河涌综合整治工程项目进行土地登记所涉及的土地勘测成果的确认。

第二十一条从化、增城市国土部门，在法定权限内负责辖区内污水治理和河涌综合整治工程项目的用地审批。

第二十二条各区涉水（水务、市政）部门，负责辖区内本级政府组织实施的污水治理和河涌综合整治工程项目的下列审批事项：

（一）初步设计审批；

（二）接驳核准；

（三）开工报告审批（施工许可证核发）；

（四）移动（改建）公共排水设施或临时占用公共排水设施的审批。

越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区涉水（水务、市政）部门的初步设计审批，应当报市水务部门备案。

第二十三条市水务部门负责在省市管辖河道（珠江水道、增江、流溪河等）上的河涌综合整治工程项目的初步设计审批及跨行政辖区的河涌综合整治工程项目的技术审查。

第二十四条各区涉水（水务、市政）部门，负责辖区内本级政府组织实施的污水治理和河涌综合整治工程项目的竣工验收。

第二十五条从化、增城市的涉水（水务、市政）部门，负责辖区内本级政府组织实施的污水治理和河涌综合整治工程项目的水务审批以及市水务投资集团有限公司组织实施的生活污水治理工程项目的开工报告审批（施工许可证核发）。

第二十六条各区市政（园林绿化）部门按照市政府关于城市建设维护工作市区分工方案确定的道路管理权限，负责辖区内污水治理和河涌综合整治工程项目的下列审批事项：

（一）城市道路临时占用审批；

（二）移动、改建市政设施审批；

（三）占用市政设施设置牌、杆、亭、站核准；

（四）在桥梁、隧道安全保护区域内从事疏浚、挖掘、打桩等作业以及敷设管线等设施的审批；

（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批。

第二十七条花都、番禺、南沙、萝岗区市政（园林绿化）部门，负责辖区内污水治理和河涌综合整治工程项目的下列审批事项：

（一）砍伐、迁移、修剪树木（古树名木除外）；

（二）占用绿地。

第二十八条越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔区市政（园林绿化）部门，负责辖区内污水治理和河涌综合整治工程项目的下列审批事项：

（一）砍伐、迁移、修剪树木（19棵以下，古树名木除外）；

（二）临时占用绿地（200平方米以下）。

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2009年由于我区内水毁工程较多，通过充分调查、论证后，认真开展了规划，进行勘测设计、编制实施方案，及时对水毁工程进行修复，对存在安全隐患的水库进行了应急处理；投资25万元，完成金安乡*沟1.8千米三面光改造，改善了*村委会1200多亩农田的灌溉用水困难问题。投资20万元，完成**河三面光沟渠改造254m，将改善该村500多亩农田的灌溉用水问题。

协助实施丽大路*段沿线绿化带建设。根据区政府有关现场办公会议精神，配合搞好古城区丽大路*段沿线绿化带建设，通过对项目区进行实地勘测，根据涉及的排涝问题确定了工程实施方案。工程于2009年8月开工建设，现已完成排洪沟开挖3km，完成投资30万元，工程预计在年内完成。

二、围绕提高农民生活质量，大力推进农村人饮安全工程建设

近年来，国家加大了对农村人畜饮水工程建设的投入力度，我局把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，积极向上级水利部门争取资金，加快实施了饮水安全工程，协同相关部门整合各方位资金，发动群众，重点解决了血吸虫疫区的饮水安全问题以及局部地区饮用水严重不足问题。今年计划通过实施20*年人饮项目，2009年扩大内需人饮项目和省级人畜饮水专项资金，拟投资280万元，解决6000人农村饮水安全问题，切实解决人民群众用水难问题。

至2009年10月底已解决4444人的饮水安全，完成投资203.19万元。其中完成*13个村共2269人的人畜饮水工程，完成投资万元95.57万；完成七河乡勒马村、新面村、下木登3个村895人的人畜饮水工程，完成投资46.95万元;完成*乡则古村480人的人畜饮水工程,完成投资20.67万元;完成束河街道办事处开文荣华村800人的城市管网延伸工程,完成投资40万元。

三、围绕有效减轻洪旱灾害，加大抗旱防汛工作力度

由于20*年降雨少，影响了清溪、黑龙潭等泉群的出水量，黑龙潭泉群6月下旬干枯，给我区农业生产带来很多困难。我局认真做好各个水库调度运行及用水管理，并协调玉龙县从拉市海调水1520万m3,保证了农田灌溉用水及城市生活用水、景观用水。做好水资源的统一调度，千方百计增加水库复蓄水量，从清溪水库至黑龙潭输水管道供水230万m3,确保了*古城的景观用水，保证了*旅游业正常开展。

今年降雨较为适中，且在各重要农历节气时都下了雨，属风调雨顺之年，并未出现以往年的大暴雨等恶劣天气。我局认真组织汛前清淤、汛中检查，各水库管理所严格防汛值班制度，各乡和街道办事处积极配合，反应迅速，高度重视防汛安全，城市防洪工作得到上级部门的肯定。

四、围绕保障粮食生产安全，抓好干渠防渗处理工程

*河是*乡*村委会境内唯一的灌溉河道，全长8100多米，由于年年久远，*河河坝全是*坝，每到灌溉季节，渗漏严重，出现上游河水瀑满，下游河道干涸的现象。经我局不断努力，*河被列入团山水库干支渠防渗处理工程。根据《*省发展和改革委员会、省水利厅关于下达2009年第一批省级水利专项贷款投资计划的通知》（发改农经〔2009〕320号），古城区团山水库**河干渠防渗处理工程总投资843万元，其中省级水利专项贷款资金140万元，其余资金由区级配套及群众投劳解决。2009年计划实施2.2km渠道防渗，计划投资140万元。项目6月25日完成招投标工作后，8月7日开工建设，现已完成*河干渠防渗治理1.4km，完成投资80万元，工程预计在年内完成建设任务。通过项目实施，将改善项目区1.17万亩农田灌溉条件，粮食产量得到提高，渠道改造后将减少水毁修复工程投资，减少群众投工投劳，避免才力和物力浪费。*河并被列入2009年中央财政小型农田水利建设项目，待中央资金下达，将全面实施。

五、围绕改善生态环境，加强水土保持工作

如期完成20*年中央扩大内需新增项目。在区委、区政府的大力支持下，七期“长治”工程*河项目区（古城区）贵峰及良美小流域20*年第四季度新增水土保持项目于20*年12月底被批准实施。

20*年第四季度新增投资项目，计划治理面积6.79km2，投资150.56万元，计划实施土坎坡改梯350亩，经果林81亩，封禁治理9179亩，保土耕作589亩。坡面水系工程、小型水利水保工程；谷坊2座；拦砂坝1道；排灌沟渠500米；溪沟整治1800米。

截止3月10完成投资149.36万元,其中:中央投资100万元，省级匹配17万元，群众投劳折资32.36万元。治理水土流失面积6.88km2，其中：坡改梯467亩，经果林81亩，保土耕作589亩，封禁治理9180亩，谷坊2座，拦沙坝1座，溪沟整治1800米，沟渠0.53km，累计完成土石方12.03万方。

认真实施“长治”工程。依据小流域规划和省水利厅下达的治理任务，根据水土流失规律和特点，因地制宜，因害设防，以水为主线，并在其质量、规模、效益上狠下功夫，坚持集中连片，综合治理，注重效益。截止2009年5月15日完成了“长治”七期*河项目区（古城区）贵峰和良美小流域的综合治理项目，完成投资224.56万元,其中:中央投资120万元，省级配套24万元，群众投劳折资80.56万元。治理水土流失面积10.4km2，其中：其中坡改梯26.67hm2，保土耕作46.67hm2，经果林46.67hm2，水保林33.34hm2，封禁治理886.66hm2；拦沙坝3座，谷坊6座，排灌沟渠4km，溪沟整治1302.2m。累计投入5.29万个劳动工日，累计完成土石方8.52万方。

至此，在长江水利委员会、省水利厅、市水利局和区委、政府的关心支持下，通过治理区广大干部群众及社会各方面的五年多来的共同努力，“长治”七期*河项目区（古城区）规划治理的8条小流域已全部实施完成，共治理面积72.09km²，占计划99.32%；其中：坡改梯520.00hm²，占计划90.8%；保土耕作268.68hm²，占计划100%；发展经济果林286.2hm²，占计划95.4%；落实封禁管护5816.66hm²，占计划101.75%；水土保持林318.02hm²，占计划79.37%；塘堰整治15座，占计划88.24%；作业便道19.56km，占计划85.04%；渠系配套40200米，占计划95.71%；溪沟整治4982.3米，占计划123.9%；拦沙坝19座，占计划82.61%；谷坊63座，占计划81.82%；蓄水池26口，占计划92.86%；沉沙池5口，占计划12.82%；沼气池137口,占计划105.4%；节柴灶50口，占计划100%；累计投入61.44万个劳动工日，累计完成土石方93.24万m³。

完成投资1990.24万元,其中:中央投资828.00万元，省级匹配118.00万元，群众投劳折资1044.24万元。治理水土流失面积72.09km2，其中：经果林83.19万元，水土保持林33.67万元，坡改梯186.68万元，封禁治理17.18万元，水利水保工程617.8万元，其它7.48万元。

做好水土保持规划。按照长江水利委员会对“长治”工程建设的新要求，根据《“长治”八期工程前期工作要求》的规定，古城区选定“银河”为治理项目区，包括*河、罗玄两条小流域。为了有效遏制水土流失，确保“长治”八期工程顺利实施，在《“长治”八期工程*省*河项目区（古城区）可行性研究报告》的基础上，编制了《*河小流域初步设计报告》和《罗玄小流域初步设计报告》。

*河小流域规划设计综合治理面积1037.26hm2。其中：坡耕地治理工程81.2hm2，土坎坡改梯20.40hm2，保土耕作60.8hm2，蓄水池8口，沟渠3km，沉沙池3口，作业便道4.5km,植物护埂7.75km；小型水利水保工程谷坊8座，拦砂坝5座，溪沟整治1km，塘堰整治1座；植物防护措施，水保林29.93hm2，经果林39.8hm2，辅助措施，沼气池100口，省柴灶50眼；封禁治理措施（生态自然修复）886.33hm2。

罗玄小流域规划设计综合治理面积1191.86hm2。其中：坡耕地治理工程67.*hm2，土坎坡改梯33.53hm2，保土耕作33.53hm2，蓄水池10口，沟渠5km，沉沙池4口，作业便道5km，植物护埂11.67km；小型水利水保工程谷坊4座，拦砂坝3座；植物防护措施，水保林33.67hm2，经果林62.80hm2，封禁治理措施（生态自然修复）1028.33hm2。

同时，结合“十二五规划”和“三江流域生态保护与水土流失治理规划”的精神，对我区水土保持工作做出了初步的规划。

六、围绕农民增收致富，大力发展水产养殖

全面实施完成了2009年的长江禁渔工作。出动宣传车队25次，发放宣传单600份，并在古城电视台做了宣传报导，重点治理电、炸、毒鱼行为。经过三个月的努力，基本做到“江中无渔船、岸边无网具、岸上无江鱼”，禁渔工作取得了很好的社会效果。

开展稻田养鱼的推广工作。今年在没有省级专项资金的支持下，古城区水务局筹集资金支持稻田养鱼的推广工作。年内完成稻田养鱼面积1358亩，推广稻鱼工程100亩，稻田养鱼总产量达到65吨，产值达到130万元，农民在项目实施中得到实实在在的好处。今年古城区水产品产量预计达到680吨，其中养殖产量可达95﹪。

积极利用古城区的水资源优势，鼓励发展冷水鱼类养殖，进行科学规划，形成可行性研究报告，作为渔业发展的项目储备，为渔业发展做好准备工作。

七、围绕提高水利化程度，注重项目前期工作

按照《十一五总体规划》及上级水行政主管部门的要求，为积极争取中央和省里的立项支持，加大了各类项目的前期工作编制，完成了《*市古城区束河2009年中央财政小型农田水利工程—九鼎河、青龙河灌区续建工程可行性研究报告》、《古城区抗旱规划》、《*市古城区黄山青龙河灌区渠系改造工程可行性研究报告》、《*市古城区金安乡增明灌区渠系改造工程可行性研究报告》、《古城区2010-2020年中低产田改造项目规划》、《*坝中型灌区节水配套改造项目可行性研究报告》等项目的前期工作。目前正在编制《漾弓江生态规划》。通过对以上项目的规划，为我区以后水利工程的实施储备了一批项目，为稳步推进水利工程的建设、提高水利化程度奠定了基础。

根据《*省水利厅、*省卫生厅转发水利部办公厅卫生部办公厅关于开展2010-2013年全国农村饮水安全工程规划人口调查复核工作文件的通知》（云水农〔2009〕114号）文件要求，我局汇同卫生局和5乡4个办事处对人饮工程项目的基础数据全面的调查、统计，复核确定2010-2013年农村饮水安全规划人口，现已完成“古城区2010-2013年农村饮水安全工程规划人口调查及复核报告”。

八、围绕水利工程良性运行，稳步推进小型水利工程管理体制改革工作

根据*省人民政府关于开展农村小型水利工程管理体制改革工作要求，为确保改革顺利推进，如期完成改革任务，我区于9月10日成立了农村小型水利工程管理体制改革工作领导小组，并于10月13日召开了动员大会，认真传达了省水利厅9月1日试点工作会议精神，全面部署了农村小型水利工程管理体制改革工作。现正有条不紊地进行摸底调查、产权鉴定、资产评估等工作，预计该项改革工作在年内完成。

九、围绕保护水资源，全面加强水政执法工作

水政监察队伍建设见成效。目前水政监察大队共有成员8人，其中本科1人、大专文化4人，中专文化2人，高级工1人，是一支相对完善，有朝气活力，不断发展提高的一支队伍。今年有2人参加水行政执法培训。在人员培训的基础上，根据水行政执法能力建设的要求，逐步建立和完善了各项水行政执法工作制度。根据《*省水利厅关于印发全省水政监察队伍开展“四项建设”活动实施方案的通知》（云水政监〔20*〕8号）精神、《*市水政监察队伍开展“四项建设”活动实施方案》（丽水发〔2009〕11号）精神，为进一步加强我区水政监察队伍规范化建设，在全区水政监察队伍中认真开展执法能力、执法制度、执法保障、执法形象建设（简称四项建设）的活动。建立健全以水行政执法责任制、评议考核制为核心的水行政执法制度，包括：执法责任分解制（岗位责任制）、评议考核制、工作奖惩制、巡查制度、执法过错责任追究制度、统计制度、办案制度、执法公示制度、执法监督检查制度、培训制度、档案管理等制度建设。初步实现执法制度种类齐全、内容合法，重要制度上墙，办事程序成图，执法人员身份公开，充分发挥制度的约束规范作用，逐步实现执法行为规范化和程序化，有效地促进了执法队伍的能力建设和内部管理，进一步树立了水利行业良好的执法窗口形象。多层次、多形式的培训学习，执法人员的法律知识和执法水平得到了不断提高，推进了水政监察工作的顺利开展。

水政监察工作初见成效。我区水行政执法队伍在水行政执法实践中，不断总结经验，积极探索出了坚持日常巡查执法活动和开展集中性的专项执法行动相结合路子。在20*-20*年地下水资源专项治理行动的基础上，进一步加强水资源管理、开发建设项目水土保持方案实施情况的监督检查。为维护正常水事秩序，2009年水政执法人员进一步加大了水行政执法力度。一是对全区*年至*年地下水专项治理情况进行复查、检查285口已封水井，未发现重新开挖取用水情况；查处水事违法案件4件，责令拆除违法占用河道建筑2起，封闭违法打井取水2起。对水事违法案件坚持“三必查”即上级交办的案件必查，群众举报的案件必查，涉及影响社会稳定和人民群众人身安全的案件必查。在“世界水日”、“中国水周”宣传日，积极开展水政法制宣传工作，共发放4500份水法律法规宣传单，加强了群众对水法律法规的认识。

积极探索依法治水新途径，坚持“预防为主，预防和监督相结合”的工作方针，是古城区水政工作的重点，水行政执法工作逐步由事后执法处理向预防和宣传相结合转变是落实科学发展观，坚持以人为本新的理念。

依法加强对水资源费、水土保持设施补偿费、行政事业性规费的征收力度。2009年，依法加强对水资源费、水土保持设施补偿费、行政事业性规费的征收力度，目前共征收水资源费22.973694万元；水土保持设施补偿费0.845万元。水事违法案件结案率100%，取水许可证核发前现场验收率达到100%，入河排污设置论证，水资源论证更加完善，灌溉水利用率达到48%，农业节水灌溉率超过30%，用水定额标准更加科学化和制度化。

十、财务工作

按时认真地完成了20*年财务决算，并及时的向局领导提供了财务状况说明，确保领导在第一时间了解到单位的资金状况。按照财务制度和财务纪律，认真负责地完成好日常的财务工作。积极配合上级主管部门以及审计部门对我局财务工作的检查。做好职工医疗保险及职工住房公积金的管理工作。做好水利建设各项目资金的申报、落实工作。认真对待项目资金，确保资金使用安全。严格遵守财务制度和财务纪律，并经常派人到实地观察工程进度及实施情况，以保证资金及时拨付，避免出现因延付工程款而影响工程实施的情况。做好非税收入的管理缴纳工作，保证财政非税收入及时、如实到位。

十一、局办公室工作

完成局内文秘、档案、信息、宣传、报道等工作，积极编发水利信息，做好上传下达工作，有情况及时向领导汇报请示；完成机关内部管理的建章立制，认真处理来信来访，完成全局机构编制、干部、人事的管理工作，包括考核、考评、调动、档案等，认真做好水利系统职工工资、劳保管理工作，完成专业技术职称管理工作；做好水利系统统计工作；认真搞好老干部管理工作，与局工会一起看望、慰问职工和老干部；协助党总支搞好党务工作，收缴上半年、下半年的党费；认真办理人大议案、政协提案工作，得到代表、委员们的“办事认真、代表满意”的评定，受到区人大、区政协的表彰；认真贯彻实施四项制度，与水利重点工作同步安排，同步推进，同步落实，确保取得实实在在的成效。认真组织开展党风廉政建设教育活动和作风建设教育活动，深入实施“云岭先锋”工程，加强了基层组织建设。*

十二、积极争取项目资金

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一、指导思想和目标任务

指导思想：认真贯彻党的*全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进农业增产和农民增收这一中心任务，加快推进农村饮水安全、河道疏浚整治、中小型灌区改造、圩区综合治理、山丘区水源工程、小型泵站改造和小型农田水利等重点工程建设，为全区社会主义新农村建设提供更好的水利基础保障。

目标任务：全区完成水利建设土方274万方，新建改造小沟以上建筑物120座，改造中低产田1.8万亩,新增灌溉有效面积0.8万亩,恢复治理水土流失面积7平方公里,修建防渗渠道16.3km,新建电灌站4座112kw,改造泵站18座1786kw,改造圩口闸2座,新建改造塘坝3座。疏浚区级河道3条22.7公里,土方58万方;疏浚乡级河道15条51.7公里,土方122万方；疏浚村庄河塘12个村86个塘，土方28.88万方,完善山东凌州农水治理片,浦南镇龙浦、草舍、富安治理片的治理任务，改善排涝面积6.5万亩,改善灌溉面积4.5万亩,新增旱保田0.68万亩。完成浦南镇5.2万人农村饮水安全工程。

二、工作重点

（一）全面抓好农村河道疏浚工程。疏浚整治农村河道，畅通水系、改善环境，直接关系到农民生产生活的实际利益。各乡镇、场要科学规划，明确任务，咬定目标，扎实推进，认真分解落实2009年度的实施计划，采取扎实有效的措施，全面完成和超额完成年度工作任务。要坚持疏浚整治的质量标准，真正做到把疏浚淤泥、拆坝建桥、疏通水系、提高引排能力与整治环境、植树绿化、土地复垦、道路建设以及水土资源综合利用有机结合起来，充分发挥农村河道疏浚整治的综合效益。要因地制宜地创建河道管理模式，建立管护队伍，制订管护标准，落实管护经费，真正做到农村河道管理工作有人抓、有人管、有人负责。

（二）加快实施农村饮水安全工程。农村饮用水安全，直接关系农村居民的生活质量和身体健康，是一项重要的民生工程。实施浦南镇农村饮水安全工程，解决浦南镇5.2万农村居民饮水不安全问题，浦南镇要科学计划，严密组织，强化措施，扎实推进。要紧紧抓住饮用水源安全、制水工艺达标、工程质量优良三个重点环节，切实加强工程建设管理，严格水源安全论证，规范基本建设程序，真正把农村饮水安全工程建成政府的放心工程、农民的幸福工程。

（三）积极推进灌区节水改造工程。要围绕建设节水型农业，大力实施中小型灌区改造项目，进一步改善农业生产条件，提高农业抗灾能力、灌溉水利用率和水分生产率，改善和恢复有效灌溉面积，促进农业结构调整和农业增产、农民增收。要认真做好项目可行性研究报告和实施方案等前期工作，严格按照水利工程基本程序进行项目管理，实行项目建设法人制、招投标制、监理制、施工承包合同制和工程质量终身负责制。严格财务管理制度，加强审计监督，采取切实有效的措施，积极推进农民用水户协会的发展。

（四）加快实施圩区治理工程。近几年防洪抗灾实践表明，圩区治理是一项紧迫而重要的任务。云台、宁海、浦南、岗埠、南城地区要针对近年雨涝灾害中暴露出来的问题，总结近年来圩区治理工程经验，加快圩区综合治理的步伐，提高圩区抗灾标准。

（五）切实推进山丘水源工程。以提高水资源保障和供给能力为目标，统筹考虑生产、生活、生态用水、坚持蓄、引、提、调相结合，依据全区丘陵山区水源工程现状，充分调动群众自办水源灌溉工程的积极性，重点实施蓄水塘坝建设，对已批的塘坝新建改造项目要抓紧落实，尽快实施。

（六）实施泵站更新改造工程。泵站更新改造是战胜洪涝灾害和旱灾的基础,能有效提高灌排区域的综合抗灾能力,对保障我区粮食安全生产和促进经济社会全面协调、可持续发展将起到至关重要的作用。各地要依据小型泵站更新改造规划,做好工程的年度建设准备工作。

(七)大力改造小型农田水利工程。以农村小型灌排泵站和末级渠系改造为重点,大力实施小型农田水利工程建设。各乡镇要在已报工程计划的基础上抓紧细化实施方案。要注重总结经验,培育典型,努力在投入机制和管理运行机制上取得新突破。

（八）抓好农桥改造工程。农桥改造工程的实施改善了农民生产生活条件，促进了农村经济社会繁荣发展，各地要认识到农桥建设的重大意义，财政、水利部门要发挥各自的优势，努力配合，分工协作，各司其职，确保农桥建设工作顺利开展，要加大投入力度，加强农桥工程技术管理，进一步完善资金管理措施，提高资金使用效益，完善监理制度，切实保证农桥工程质量安全。

（九）加强水土保持监督执法。依法做好水土保持的行政许可和监督执法工作。不断完善水土保持的法律法规体系，增强其针对性、实施性和可操作性；严格水土保持方案编报审批制度，进一步加大水土保持监督执法力度，加强对水库塘坝和中小型开发建设项目的监管，强化水土保持方案、监理、监测、评估等全过程的监督管理，依法查处破坏植被造成人为水土流失的案件；推行政务公开，广泛接受公众监督，做到合法行政、合理行政。

三、主要措施

（一）加强组织领导。各乡镇、场、有关部门要将农村水利建设摆上重要位置，深入组织发动，明确目标任务，落实工作责任，加强考核督查，做到早发动、早行动，保证各项建设任务如期完成。各相关部门要按照职责分工，通力协作配合，形成工作合力，共同推进农村水利建设。各乡镇水利部门要组织人员分工到村，深入到组，加强对农村水利建设业务指导和工作监督。

（二）抓好项目落实。各地要根据区政府既定的目标任务和建设重点，结合本地实际、统筹兼顾、因地制宜、抓紧落实2009年农村水利建设的实施方案，对明确的农村河道疏浚、饮水安全工程、灌区节水改造工程等项目，及时做好相关前期工程。

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Abstract： This article summarized the med-term achievements and problems of Xiji "12th Five-year Plan" water resource planning and construction， and puts forward the working idea and plan in the future.

关键词： 西吉县；十二五；水利项目

Key words： Xiji County；12th Five-year Plan；water project

中图分类号：TV212 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0089-02

1 基本情况

西吉县地处宁南山区，隶属宁夏固原市，地理坐标为东经105°20′-106°04′，北纬35°35′-36°14′，县域南北长74公里，东西宽67公里。属大陆性气候带的边缘，为中温带半干旱到干旱过渡地区，年平均降水量不足400毫米，年平均水面蒸发量为1490毫米，自然灾害频繁，主要有干旱、冰雹、霜冻、暴雨等灾害，旱灾是主要灾害性天气之一。全县土地总面积3130平方公里，共辖16个乡、3个镇，306个行政村。截止2012年底全县总人口51.6万人，其中农村人口46.8万人。

西吉县截止2012年底，全县已建成咀头、马莲、夏寨中型水库3座，鱼儿河、上白崖等小（一）型水库19座，北沟、马昌等小（二）型水库22座，塘坝82座，水保骨干坝111座；建成人畜饮水工程52处，人饮机井20眼，土圆井1.35万眼，人饮水窖2.9万眼，泉水改造工程581处；完成水土流失治理面积428.07平方公里；建成各类输水渠道483条989.74公里，打农灌机井511眼，年提水能力达1110万立方米；建扬水站和小高抽384座。

2 “十二五”水利项目批复情况

2.1 防洪减灾能力建设

2.1.1 病险水库除险加固项目 “十二五”期间自治区水利厅和固原市水务局共批复西吉县下坪、偏城大庄、陈阳川、小河子、大滩、碱滩、铧尖坝、二府营、套子湾、吊咀子、王沟、川口、红庄、龙王坝、黑泉口、上堡、马昌、芦子沟、唐庄19座小型病险水库除险加固工程，工程总投资为9709.1万元，其中中央投资6624.64万元，自治区财政配套1378.57万元，地方配套1706万元。

2.1.2 中小河流治理项目 “十二五”期间自治区水利厅批复建设西吉县葫芦河吉强段河道治理工程及葫芦河新营段河道治理工程2处河道治理工程。工程总投资4609.21万元，其中中央投资3393.84万元，自治区配套870万元，地方配套345.37万元。

2.2 农村饮水安全项目 “十二五”期间自治区水利厅、发改委及固原市水务局共批复建设西北部、偏城高崖、兴隆代段、西滩五岔、沙沟大寨、白崖、什字李庄、平峰民和、新营玉皇沟、兴隆镇自来水入户、马莲自来水入户、平峰下坪补充水源等12处农村饮水安全工程、200处砼集雨工程及西吉县城应急供水工程项目。12处农村饮水安全工程及200处砼集雨工程总投资为7847.62万元，其中中央投资4945万元，自治区财政配套1262.63万元，地方配套1639.99万元；西吉县城应急供水工程可行性研究报告由自治区发改委批复，批复总投资为1.68亿元。

2.3 节水灌溉项目 “十二五”期间自治区水利厅、发改委共批复建设2011年中央财政小型农田水利重点县建设项目、什字李庄小型农田水利节水灌溉工程、吉强杨坊小型农田水利节水改造工程、王民二岔口片区综合治理工程、2011年巩固退耕还林成果基本口粮田水浇地建设项目、2012年中央财政小型农田水利重点县建设项目西吉县兴隆镇玉桥井灌区节水工程等6处灌区节水灌溉项目。工程总投资为3796.27万元，其中中央投资2169.12万元，自治区财政配套1300万元，地方配套327.15万元。

2.4 水土保持项目 “十二五”期间自治区水利厅、发改委共批复建设西吉县兴隆镇黄岔坡耕地水土流失综合治理试点项目、朗岔农业综合开发坡耕地综合项目、芦子沟水土流失综合治理项目、安桥掌水土流失综合治理项目、腰巴庄农业综合开发治理项目及长义山水土流失综合治理项目6处水土保持综合治理项目。工程总投资为5822.34万元，其中中央投资3198.41万元，自治区财政配套1012.13万元，地方配套1611.8万元。

3 取得的成效

3.1 水库除险加固工程 通过水库除险加固，水库防洪标准达到国家防洪标准，有效的保护水库下游沿途3.56万人、4.69万亩农田及23公里道路的安全。同时可增加库容1002.5万m3，恢复发展灌溉面积1.73万亩。

3.2 中小河流治理项目 通过实施葫芦河道治理工程，使葫芦河道防洪标准上段达到10年一遇，下段达到20年一遇，提高了河道的行洪能力，确保了袁河、水泉、团结、何洼、万崖、上堡、二府营、新营、黑城河9个行政村和西吉县城共6.02万人及新营乡政府等企事业单位1.08万人的生命财产，0.5万亩农田和吉德慈善园区50家中小企业的安全。项目的建设使原来污水横流、垃圾遍地的葫芦河道变得水清草绿，使之成为城区一大景观，可极大的提升城市品位，改善投资环境，吸引外界投资，从而带动全县经济的快速发展；控制了河道摆动，顺直了洪水流势，直接减免了河道两岸坍塌，避免洪水继续侵蚀台地，保护两岸0.8万亩耕地安全，具有显著的经济效益、社会效益和生态效益，对改善当地生态环境意义重大。

3.3 农村饮水安全工程 通过集中供水及集雨工程建设，解决了全县12.3万人的饮水问题，其中解决不安全问题7.49万人。项目区群众饮水条件得到了彻底改善，健康水平大大提高，降低了各种传染病发病率，其中氟病发病率由原来的67.6%下降到25.4%，肝包虫等胃肠道疾病由原来的51.4%下降到23.2%，群众因此减少医药费支出每人每年21.9元，增强了体质，提高了劳动者素质，使劳动者有一个健康的体魄从事经济建设。同时使用水距离远、水源保证率低的农村居民饮水条件也得到大大改善。

3.4 节水灌溉项目 通过在兴隆、吉强、平峰、兴平、王民、什字6乡（镇）30个行政村实施节水改造项目建设，发展高效节水灌溉面积3.68万亩，其中发展微灌面积1.28万亩，低压管灌面积2.4万亩。使管灌水利用系数提高至0.95以上，田间水利用系数提高至0.9以上，灌溉水利用系数提高至0.75以上。

3.5 水土保持项目 通过水土保持项目建设，增大了土壤蓄水能力，增加了林草植被，改善了小气候，提高了土地生产力，增强了抗御自然灾害的能力，改善了农业生产条件，促进了农村经济发展，加快了全县脱贫致富的步伐。

4 存在的问题

一是西吉县水资源量少、质差，多年平均降水量不足400毫米，主要集中在7-9月份，约占全年总降水量的60%，人均可利用水资源量仅为170立方米，不到全国平均水平的十四分之一，水成为制约西吉经济发展主要瓶颈之一；二是由于自然环境、历史等多方面的原因，水利基础设施建设还很薄弱，小型水库老化失修，防洪标准低、效益不高，全县尚有19座病险水库等待加固，严重影响着工程的安全运行和效益的稳定发挥；三是植被恢复缓慢，生态环境脆弱，水土流失问题仍较为严重，全县有860平方公里水土流失面积未得到有效治理；四是全县还有7.5万农村人口没有解决安全饮水问题。

5 今后工作思路及打算

5.1 尽快批复实施西吉县城应急供水工程建设，解决水资源供需矛盾，实现城乡供水一体化，补充干旱和特大干旱年份水量不足问题，从根本上解决我县城乡居民饮水不安全问题。

5.2 争取批复建设19座小型病险水库加固工程，使其达到国家防洪标准，恢复改善灌溉面积1.24万亩。

5.3 加大库井灌区节水改造，力争到“十二五”末完成改造面积17万亩，其中恢复灌溉面积4.7万亩、改善灌溉面积6.3万亩，新增高效节水补灌面积3.9万亩，雨水集蓄补灌面积4.2万亩。

5.4 推进流域防洪减灾体系建设，以中小型水库及骨干工程为基础，结合中小河流治理、生态修复，完善防洪调控体系，实现雨洪水资源化。

参考文献：

[1]刘修俊主编.“十二五”水利规划[Z].十堰年鉴，2011.

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关键词 河；缓洪工程；防洪能力；洪水资源化

中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）64-0114-02

1基本情况

1.1流域及河道概况

河是汇入滏阳河中游洼地流域面积最大的一条支流，发源于太行山东簏，流经邯郸、邢台两地区，于任县环水村汇入北澧河。流域北邻沙河，西、南为漳河及滏阳河流域，东与留垒河接壤，环水村以上控制流域面积3 214km2。娄里以上为山区，控制流域面积2 210km2，娄里以下为平原，流域面积1 004km2。河流域地形地貌比较复杂，有山地、丘陵、平原，大致呈西高东低，南高北低的形势走向。

河主要有南河、北河、马会河3条支流。南、北河会合后称河，并在娄里纳入马会河，向东流经临关穿京广铁路，经鸡泽、南和于任县骆庄穿行大陆泽滞洪区，于任县环水村入北澧河，河流全长94km。南北河均发源于西部山丘区，坡陡流急，是山洪、泥石流、山体滑坡等山地灾害的多发区。下游东部平原地势平缓，地面高程一般在100m~250m。由于上游山洪来势猛，下游河道宣泄不及，常为山洪和沥涝灾害的并发区。

1.2社会经济

河流域行政区分属邯郸市的涉县、武安、永年、鸡泽及邢台市的沙河、南河、任县管辖。截止到2008年流域内人口约157万人，耕地200余万亩，山区蕴藏着丰富的煤、铁矿，为重要的煤铁基地。农业生产以小麦、玉米、棉花、油料作物为主，蔬菜、林果及养殖业亦有很大发展。流域内交通比较发达，主要公路干线四通八达，县级公路县县相通。

河防洪保护区范围为京广铁路以东沙河与留垒河之间区域，保护区内有京广铁路、G107国道、京港澳高速公路和正在建设的石武高铁等重要交通设施，以及永年县城等重要城镇。

1.3洪涝灾害

本流域1470年~1980年的五百余年，遭受旱涝灾害的年份达300多年，占总年数的60%以上，约平均每隔10年遭受较大洪涝或较大旱灾灾害各一年，有的甚至一年内先旱后涝，灾上加灾。

1917年、1924年、1939年本流域遭受了大范围洪涝灾害。建国后的1956年、1963年、1996年、2000年又发生四次特大洪涝灾害。例如1963年洪水，山区约5万亩耕地被冲毁，平原地区有93万亩耕地被淹。1996年本流域遭受了特大暴雨洪水袭击，临关实测洪峰流量3 460m3/s，不足20年一遇；2000年7月3日至7日，临关站最大洪峰流量2 900m3/s，约10年一遇，洪水高度集中陡涨陡落，据初步统计，临关站24小时洪量占3日洪量的95%左右。其他年份，由于河下游过水能力低，临关流量超过200m3/s即漫溢成灾。如1973年临关洪峰流量282m3/s，淹地约10万亩；1977年洪峰流量281m3/s，淹地5万亩。以上几次洪水中1963年较大，重现期约250年一遇；其余几次较小均不足20年一遇却造成总计受灾乡镇101个，受灾人口124.48万人，房屋倒塌16万间，死亡32人，农田受灾面积205.6万亩，绝收40.67万亩，冲毁公路、铁路2 422km，损坏输电、通讯线路660km的严重损失。

2防洪工程现状

多年来，河流域上游山区以灌溉和供水为主修建了一批中型水库，即车谷、青塔、口上、四里岩、大远水库5座中型水库，控制面积1 261.5km2，总库容约12 721万m3。在兴建中型水库的同时，河流域又建了大量小型水库，其中小（1）型水库有11座，控制面积792.3km2，总库容约3 300万m3。上述已建中、小型水库总控制面积约1 346km2，占河山区面积的60%左右。

3存在问题

尽管目前河流域内修建了一些中小型水利工程，河道也进行过局部整治，但对流域防洪、除涝作用仍不显著。存在的主要问题如下：

1）山区无控制性工程，现有中型水库不能承担较大防洪任务

河流域控制面积3 214km2，中上游水系呈扇形分布，河道源短流急，洪水的突发性强。由于山区无控制性工程，现有的5座中型水库均以灌溉和供水为主，车谷、青塔、口上、四里岩水库防洪库容有限，不能承担较大防洪任务，大远水库还未按《河流域防洪规划报告》要求续建，即现状还不能按控泄运行，致使山区洪水不能有效控制。建国以来，多次因山洪暴发成灾，其中以1963年、1996年两次洪水最为严重。

2）河道防洪标准偏低，上大下小

河上游段中，截至2007年底，武安市已对北河（四里岩水库至永和即南、北河汇合口）33.97km、南河（阳邑至大远）39.40km长河道按20年一遇标准进行了治理。中下游河道防洪标准普遍偏低，且愈往下游标准愈低，水事矛盾突出。永年县河段防洪标准不足5年；鸡泽、南和、任县河段防洪标准大体相当于2年一遇。

3）河下游泄水不畅

北澧河水位顶托，降低了河下游泄洪能力，加重了河洪水灾情。河不受北澧河水位顶托时可泄100m3/s，但因北澧河现状泄量偏小，仅300m3/s，不足3年一遇标准，加之南澧河、顺水河、白马河等支流洪水，又比河洪水早到，提前占用了北澧河，经常造成洪水顶托，倒灌河，因此河下游泄量不足40m3/s即漫溢决口成灾。

4）流域内地下水埋深逐年下降，甚至出现漏斗，提水甚为困难，严重影响本区农业生产。

4对策

4.1规划战略思路

河治理应继续坚持海河流域防洪规划中“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治理方针，综合考虑防洪与兴利，整体与局部，近期与远景，需要与可能等各种关系，以防洪为主，考虑洪水资源化，兼顾兴利，统一规划和治理。

河流域防洪的重点在下游京广铁路以东平原河道，通过中上游兴建水库、中游河道修建缓洪工程拦蓄、调节洪水、减少下泄流量，进行河道整治，提高下游防洪标准。河下游已进入滏阳河中游洼地（即大陆泽和宁晋泊，下同）滞洪区，其现状启用标准不足5年一遇，而提高中游缓洪区防洪能力对减轻下游河道负担及滏阳河中游洼地滞洪区灾害有重要作用，治理宜分期实施，近期（2010年）标准采用5年一遇，远期（2020年）结合水库的兴建、完善，达到10年~20年一遇。

4.2规划工程方案

1）中库群加缓洪工程

河中型水库群加中游河道缓洪工程方案包括上游对现有5座中型水库即车谷、青塔、口上、四里岩、大远水库的调度运用方式进行调整，使其兼有防洪任务，续建大远水库、扩建马会河的马会水库、新建南河的徘徊水库、北河的玉山水库最终形成8座水库；流域中游河道兴建东阳、龙泉、大讲武三处缓洪工程；以及对流域下游河河道进行整治。该方案可以解决河流域20年一遇以下中小洪水的防洪问题。

2）娄里水库

规划娄里水库建于河干流上，坝址位于永年县娄里村以下1.5km，水库坝址以上流域面积2 210km2，基本上控制了全部山区。总库容3.38亿m3，库区迁移村庄13个，人口约2.11万人，淹没耕地3.4万亩。娄里水库可以解决河下游防洪问题，特别是对缓解高标准洪水对大陆泽、宁晋泊滞洪区防洪压力具有重要作用。

4.3 工程方案比选及实施意见

1）方案比选

从防洪效果方面来看，解决河低标准洪水，中库群加缓洪工程可以替代娄里水库，但要解决河高标准洪水防洪问题，尤其是减少下游大陆泽、宁晋泊的洪水灾害，中型水库群加缓洪工程方案是无法替代娄里水库方案的；但娄里水库有突出的技术经济问题，如地质条件复杂、位于喀斯特漏水区、主坝较长、投资较高等，近期不可能实施，只能作为远期方案，因此近期现实可行的方案是中型水库群加缓洪工程方案。

2）实施意见

鉴于河上游5座中库已建成，已具有一定的拦洪作用，而上游处于漏水区的徘徊、玉山水库近期实施难度较大尚未兴建，为尽早尽可能减轻中小洪水对下游的危害，使下游河道达到流域防洪规划中的防洪标准，应加快实施河中游缓洪工程；近期选建东阳、龙泉两个缓洪区工程，遇5年一遇洪水可以保证下游河道的安全；按照远景规划，上游中库群建成后，通过调整水库的运用方式，再建大讲武缓洪区工程，可以抵御10年~20年一遇的中小洪水。

娄里水库方案建议在进行流域综合规划时进行深入研究，配合南水北调中线工程的实施作为调节水库，加之巨大的防洪效益，则建设的可能性会大大增加。故娄里水库可作为远景方案安排在2020年以后考虑。

5结论

河规划中库群加缓洪工程方案中近期5库已经建成，而作为其重要组成部分的中游缓洪区工程均未实施，这样使得中小洪水基本不能控制，从而造成下游灾害频发，因此，中游缓洪区工程作为防洪规划确定的总体方案内容，其工程建设势在必行。龙泉、东阳缓洪区紧邻永年县城，通过对缓洪区围堤加高加固结合中小流域治理可显著提高该河段的防洪能力至20年一遇以上，充分保障永年县城的防洪安全；同时汛期调蓄洪水，近期可控制5年一遇的洪水，远期抵御10年~20年一遇的中小洪水，减轻下游的洪涝灾害；还可通过在非主汛期蓄水形成景观水面、汛后拦洪蓄水灌溉并补给地下水，实现中小洪水的资源化，其社会、经济、生态效益明显，故应尽快予以实施。

参考文献

[1]海河水利委员会.海河流域防洪规划，2008.

[2]河北省水利水电第二勘测设计研究院.子牙河流域防洪规划报告，2006.

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关键词: 矿山 矿山地质环境问题 地质灾害 治理 保护

Abstract: This paper briefly describes the blue background Formation mine mine geological environment,mining history and status, a detailed analysis of the mine geological environmental problems and hazards,and the corresponding protection measures of governance and governance programs and the importanceand urgency.

Key words: Mine, mine geological environment, geological disasters, management, protection.

1 兰家沟矿区概况

兰家沟矿区位于葫芦岛市区西北方向37 km，行政隶属于连山区钢屯镇。

矿区面积约13km2，属于松岭山脉的大虹螺山山系，所处地貌单元为低山丘陵区。矿区南北走向为一条沟谷，宽约200 m～500m，两侧为低山，形成两山夹一沟。沟谷及两侧的坡地多为耕地，山地多为林地。

矿区属温带季风性气候，四季分明。年平均气温9.98℃，年平均降水量637.6mm，无霜期145天～175天，最大冻土深度1.2m。

矿区属女儿河流域，女儿河是葫芦岛市第二大河流，全长98.61km。女儿河中游有一座大型水库―乌金塘水库，设计蓄水能力为31700万m3，曾是葫芦岛市重要的饮用水水源地。矿区位于女儿河上游偏下40km、乌金塘水库上游15km处，矿区内有一条季节性河流―甲河，全长13km，河流纵穿矿区后汇入女儿河。

矿区于1977年―1984年间进行勘探，共探明矿体206条，探明钼矿石量1.66亿吨，钼金属量21.68万吨，是一座大型的钼矿床。

矿区自1980年开始，主要由原杨家杖子矿务局和镇办企业开采，进入20世纪80年代末，由于受“肥水快流”思潮的影响、杨家杖子矿务局倒闭和国际钼产品价格上涨等因素的影响，先后出现了乱采滥挖、违法承包、非法转包、越界开采等混乱局面，生态环境遭到严重破坏，引发了诸多地质环境问题。

2004年年底，辽宁省、葫芦岛市、连山区集中力量实施了杨钢地区矿业综合整治工作，依法收回矿区内所有坑口，将原来的35家采矿企业整合为七个采矿子公司，生产经营统一由新组建的葫芦岛连山钼业公司以市场经济手段来运作管理。矿区整合后，采矿秩序恢复了正常，生态环境有所改善，但历史遗留下的诸多矿山地质环境问题仍很突出且亟待解决。

2 矿山地质环境问题及其危害分析

2.1 地面塌陷

兰家沟矿区自二十世纪九十年代至今，地面塌陷不断，目前矿区范围内已有塌陷坑近20处，破坏土地面积约12hm2。塌陷坑规模大小不等，最大50×500m，深度15m。造成1人死亡，多处厂房、民房受损，不能使用或居住。

2.2 地裂缝

目前矿区内发育着7条较大的地裂缝，长130m至350m，裂缝宽度0.1m至1.2m，可视深度8m至20m，垂直位移0.7m至1.7m。其中两条地裂缝分别处于居民区内，造成20余户房屋裂缝，不能居住。

2.3 地面沉陷

自矿区采矿以来,先后发生四个区域地面沉陷, 沉陷区总面积约2.5km2，其中冒落带面积0.63 Km2。沉陷区严重地段，地表塌陷坑遍布，地形地貌景观、地表植被遭到严重破坏。其中有两个沉陷区位于居民区内，造成多数房屋裂缝，受灾户数450户，受灾人口1860余人。

2.4 崩塌

兰家沟村东侧发育着一处崩塌地质灾害点，崩塌体长约100m，宽约40m，垂直位移量0.1～0.9m。是由于岩体下大面积采空，岩石应力失去平衡而引起的。如果岩体继续沉陷有可能产崩塌，严重威胁其下面的居民和过往人畜。

2.5 滑塌

矿区范围内存有多处毛石堆，由采矿废石依沟谷或山坡自然堆放而成，坡度在45°左右，高度3～10米，在外力或雨水的作用下极易发生滑塌可能。

2.6 泥石流

泥石流隐患主要来自于矿区及周边的尾矿库，目前矿区及周边35km2范围内有大大小小尾矿库45座，其中三类库两座，四类库一座，其余均为五类库。这些尾矿库为矿区整合前的采矿企业或个体修建的，建库方式均为尾矿堆积法。多数尾矿库未按正规设计施工，坝体质量低下，溢洪设施不完善。2005年矿区整合后，除两座三类库允许继续使用外，其它尾矿库政府已下令禁止使用。由于缺乏日常的维护和管理，多数停止使用的尾矿库处于病险状态，一旦遇连续降雨，可能形成溃坝泥石流地质灾害，严重威胁下游的厂房、民宅和耕地。

2.7 地下水位下降

矿区经过近三十年的开采，大量的疏干排水已形成较大范围的疏干漏斗，地表水平均下降幅度达50米左右。致使十多个村庄井水干涸，上万群众吃水困难，同时对地表的植被也造成了严重的影响。

2.8 矿井废弃地压占破坏土地

经2008年9月葫芦岛市国土资源局的调查，矿区内共有矿井224个。矿区整合后能利用的矿井58个，其余的166个矿井将废弃。废弃的矿井多数为斜井和少部分平硐。这些废弃矿井有的进行了简单的封闭，有的未封闭，废弃矿井旁遗留下的废石堆、办公用地、火药库等压占破坏土地面积约200公顷，生态环境破坏严重。

2.9 停用尾矿库压占破坏土地

目前矿区及周边约有43座尾矿库停止使用，压占土地面积约100 hm2。尾矿库是由尾矿砂堆砌而成，尾矿砂颗粒较细，有机质含量少，并含有不利于植物生长的重金属元素和选矿药剂，保水能力差。这些因素导致尾矿库的坝体和滩面寸草难生，白沙漫漫，尘土飞扬。

自2004年年底矿区开始停产整顿以来，由于无矿石可选，选矿企业便开始回选库中的尾矿砂，有的异地回选，有的就地回选，致使尾矿库的坝体和排洪设施遭到严重破坏，加剧了引发泥石流的可能性。

2.10 土地水体污染

土地污染的主要污染源为尾矿砂、矿山和选矿企业生产粉尘。目前矿区及周边35km2范围内，平均每0.78 km2就有1座尾矿库。多数尾矿库滩面已干涸，且未覆盖，在季节风的作用下，时常发生局部的“扬沙或尘暴”，造成周边土地污染和沙化。目前矿区及周边被污染的土地面积约30km2。致使土地利用功能下降，给农业和林业造成巨大损失。

水体污染的主要污染源为尾矿砂的无序排放，矿井水直接排放地表，毛石堆、矿石堆经雨水淋滤后造成的污染等。目前矿区及约30km2范围内的地表水严重污染已无法饮用。更为严重的是造成矿区下游乌金塘水库严重污染，致使葫芦岛市区居民生活用水紧张。

2.11 河道於塞

一些矿山沿甲河两侧进行采矿活动，井下产生的废石沿河两岸排放，致使河床变窄抬高，影响了河道行洪安全，威胁两岸的居民生命财产安全。

3 矿山地质环境治理方案

3.1 地面沉陷、地面塌陷、地裂缝治理方案

地面塌陷、地面沉陷、地裂缝是相辅相成的，地面塌陷往往分布在地面沉陷区内，地裂缝分布在地面沉陷和地面塌陷的四周，可以考虑同时治理。对于人畜过往较频繁的塌陷坑和地裂缝应及时回填，并用安全网进行隔离，旁边立醒目标志，避免人畜靠近。其它地段的塌陷坑和地裂缝应先调查地下有无采矿活动，评价其稳定性，对达到稳沉状态的塌陷坑和地裂缝应进行回填，并进行植被。对未达到稳沉状态的塌陷坑应先进行圈围处理，控制人畜误入。

对于地面沉陷区，应首先调查沉陷区地下采矿情况，同时采取地面变形监测措施。若地下采矿活动对地表无影响或影响较小，地面基本达到稳定状态时，应遵照“宜耕则耕，宜林则林，宜草则草”的原则采取相应的治理措施恢复土地使用功能。若地表未达到稳定状态，不具备治理条件时，可暂时采取保护措施。

3.2 崩塌治理方案

对兰家沟村东侧崩塌隐患点应进行爆理，消除安全隐患。对爆破后形成的岩面可采用客土喷播技术进行绿化。

3.3 废弃尾矿库治理方案

废弃尾矿库的治理应区分已经回选的和未经回选的两种情况。

已经回选的尾矿库，对于危害较大的、治理难度大或后期维护费用较高的应将库中剩余的尾砂全部清走，恢复原地形地貌，彻底消除安全隐患，并恢复植被。对于危害较小的，将剩余的尾矿砂放回原尾矿库中，并进行整平或成台阶式，下游坝体依据各库的具体情况进行加固，建立新的排洪系统，并进行覆土植被。

未进行回选的尾矿库，应按照闭库要求进行闭库处理，并进行覆土植被，恢复生态。

3.4 矿井废弃地治理方案

矿井废弃地治理采取的措施主要有废弃矿井回填与封堵，对办公用地、毛石堆、运输道路压占破坏的土地进行综合治理。

废弃矿井回填与封堵，斜井应采取直接回填毛石法，斜井筒应尽大地回填毛石，为了避免井口塌陷和充填的毛石塌落，距井口原岩处向下灌注2.0m厚水泥砂浆，砂浆面距地表段回填耕土。平硐可以采用回填毛石法，也可以采用崩落法，即距离井口约15m～40m区段，在顶板和边帮打眼，然后进行爆破，炮眼的深度应根据巷道的规格和岩石的松散系数进行计算，以能充满巷道和爆破产生的空间为准。距井口向内15m区段回填毛石，井口处用混凝土封堵，混凝土厚1.0m。

废弃地综合治理，首先拆除废弃建筑物，建筑垃圾或就地处理或异地掩埋。对回填矿井后剩余的毛石，采取削坡、整平、砌筑挡碴墙、覆土绿化等技术措施进行治理。对于办公用地、运输道路可采取乔―灌―草相结合的方式进行绿化。

矿井废弃地的治理应统筹兼顾、尽量连片治理。

3.5 河道治理方案

河道治理主要针对甲河上游进行治理（下游已经治理），治理长度3220m。

拆除河床内及两岸的废弃建筑，清除毛石及生活垃圾，使河床宽度和深度达到泄洪要求，两岸修筑浆砌石或石笼防洪堤坝。河床地面沉陷地段应作钢筋混凝土防渗层，控制地表水下渗。

4 矿山地质环境预防保护措施

4.1 规范采矿活动

各采矿子公司在钼业公司的统一调度下应严格按照《开发利用方案》科学合理地制定开采计划与采矿方案，规范采矿活动，控制矿山地质灾害和矿山地质环境问题的发展。

4.2 地裂缝、地面塌陷防治措施

地裂缝、地面塌陷地质灾害主要由地下采区引起的。建议矿山全面查清地下采空区的位置、规模、形态、稳定状态，查清现有坑道的围岩稳定状态。对危重采空区，应进行回填，控制采空区塌陷；改进采矿方法，抛弃重炮速采，合理回采矿柱、矿壁；禁止地表下100m深度内的复采和残采活动，并对废弃的坑道进行回填封闭。

4.3 含水层破坏防治措施

该矿区的赋矿围岩为细粒花岗岩，细粒花岗岩致密、坚硬，抗风化，裂隙不发育、不含水。矿区地下水类型主要为松散岩类孔隙水和基岩裂隙水,矿坑充水的主要因素为大气降水通过岩石的节理裂隙向下渗透。所以在采矿过程中，对出水量较大的松散岩和基岩裂隙可采用防渗帷幕、防渗墙等工程措施，堵截含水层地下水的溢出，尽量减少疏干排水量。

4.4 土地资源破坏预防措施

建议矿山在生产过程中尽量利用原有的坑口和工业场地，避免压占破坏新的土地；不准随意砍伐、破坏矿区内和周边的树木和植被。严格按照《水土保持方案》进行水土保持工作，按照《矿山地质环境保护与治理方案》进行环境保护与治理工作，实现建设“绿色矿山”的目标。

4.5 水体污染预防措施

及早对矿区及周边采矿废弃地、废弃尾矿库、河道的治理，消除污染源。

生产矿山井下排出的水尽量回收利用或修筑废水处理池，经处理后再排放地表。

5 建议

5.1 兰家沟矿区已经纳入《全国矿产资源规划（2008～2015）》、《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009～2015）》矿山地质环境重点治理区范围，应及早立项申请国家专项治理资金，使矿山地质环境及早得到治理改善。

5.2 兰家沟矿区历史遗留的问题较复杂，应在市、区政府的领导下，建立专门机构，协调组织该项工作。

5.3 兰家沟矿区矿山地质环境问题较多，可根据轻重缓急分期治理。

参考文献:

1 辽宁省国土资源厅编. 土地复垦汇编

2 连山区人民政府. 葫芦岛市兰家沟矿区地质环境综合治理规划

3 葫芦岛国际工程咨询中心. 连山区钢屯地区环境综合治理工程可行性研究报告

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一、城市建设管理工作取得显著成果

今年以来，全区各级各部门积极贯彻“9.29”省委常委扩大会议精神，紧紧围绕“抓住机遇，奋战两年，使城市规划、市政建设、市容市貌和城市载体功能有一个大提高、上一个大台阶，以新的面貌、新的形象、新的姿态迎接**全运会”的要求，迅速行动，强力推进，取得了显著成果。回顾今年，可以说是我区城建史上投入力度最大的一年，是项目开工建设最多的一年，是工程涉及面最广的一年，是拆迁、拆违任务最繁重的一年，是全区各级各部门、各指挥部工作最辛苦的一年，也是城建工作推进力度最大的一年，更是全区城市建设管理工作最见成效的一年。之所以取得上述一系列显著成果，与全区各级各部门尤其是城建系统广大干部职工的共同努力是分不开的。在新的一年来临之际，我代表区委、区政府向参加今天会议的全区城建系统的同志们，并通过你们向全区城建系统的广大干部职工，表示衷心的感谢，并致以新年的祝福，谢谢大家！

（一）重点工程建设强力推进

1、北园大街综合改造工程。广泛开展北园大街两侧环境综合整治工作力度大、效果好，沿线环境面貌和形象档次显著提升；积极协调，特事特办，创造性开展工作，沿线杨庄、清河、边庄、白鹤4个地块5个商贸设施改造提升项目得以实施；变电站、中水站建设及历山路拓宽改造工程拆迁工作正式启动。

2、小清河综合治理工程。工程征地、收储和拆迁工作均取得突破性进展，一期工程基本完成拆迁任务，共拆除建筑39.7万平方米；沿线泺口、梁府、北闸子等7个片区完成调查摸底和开发立项审批，其中泺口、梁府片区已与开发商签订了用地意向协议。

3、棚户区改造进展迅速，成效显著。列入改造规划的13个片区有12片区已实施动迁，其中馆驿街西片区和茂新街、顺河街、聚贤街、汽车厂东路南片区（贸易楼片区）等五个片区全部拆除，北关、角楼庄、顺河三角地、济安街、北刘5片区已基本完成拆迁任务，共拆除建筑32.4万平方米，搬迁居民7664户，收储土地175宗、面积9万平方米。回迁安置房已开工建设，其中顺河街、茂新街片区5栋楼已封顶，多层安置房预计春节前可交付使用，将成为全市第一个竣工的棚户区安置房工程。同时，五龙潭扩建工程拆迁顺利，签订协议273户，拆迁居民285户，面积1.2万平方米。

4、建邦大桥与穿黄隧道。位于药山新徐的建邦黄河公路大桥正式开工，钢栈桥及主塔墩施工平台建设完成，三个主塔墩全部开钻。为保证工程的顺利实施，桑梓店镇、药山街道办事处的同志们在拆迁、征地和工程保障方面做了大量工作。泺口穿黄隧道可行性研究报告已编制完成，防洪评价报告获得国家黄委批准，各项建设手续正在办理，有望取得实质性进展。

（二）环境综合整治取得丰硕成果

今年是我区城建史上环境综合整治涉及面最广的一年，也是投入最大的一年，累计投入资金3.8亿元，所取得的丰硕成果得到了省市领导和社会各界的一致赞誉。

1、道路综合整治。坚持道路改造与环境整治同步，累计投资1.15亿元，对师范路、汽车厂东路、无影山东路、东西丹凤街等61条主次道路实施了改造、整修，整治后的道路景观明显提升。特别是三孔桥街改造标准高、立意新，打造出了一条在全市也堪称一流的精品工程，其水景生态长廊已成为社区居民休闲娱乐的好去处。

2、河道综合整治。投资8000万元，对工商河实施综合治理，清淤、截污、补水、堤岸砌垒和管线铺设全部完成，绿化美化和沿河节点建设有序推进，整治后的道路和沿河景观效果初步显现。

3、园林绿化工程。配合北园大街、三孔桥街、粟山路、历山北路等道路建设实施绿化美化，提升火车东站绿地广场，全区新增绿化面积27万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.5%，人居环境进一步改善。

4、城市出入口整治。顺河高架路北沿两侧整治取得阶段性成果，水屯社区实施了土地征用清理整治，共拆除违章建筑3.8万平方米，边庄社区整治改造工作已基本拆迁完毕。同时，沿二环北路和绕城高速的整治方案标准高、投入大，已初步确定并启动实施。

5、夜景亮化和街巷灯亮工程。完成了68栋建筑的亮化改造，占总任务量的98.6%；投资900万元，完成了163条背街小巷的路灯灯亮工程，共安装更换路灯1341盏，其总任务量居全市第一。

6、“平改坡”工作。在资金非常困难的情况下，完成了126座楼的“平改坡”改造，建筑面积7万平方米。

7、铁路沿线整治。“迎奥运突击整治”活动圆满完成任务，重点段整治工作初见成效，标准段整治顺利启动，柳行段的整治已开始拆迁。目前，共平整场地1.6万平方米，铺设人行道花砖2300平方米，粉刷墙体9.5万平方米，清运垃圾1.4万立方米，拆除乱搭乱建2900平方米，种植苗木1350余株，新建挡墙4200平方米，全区铁路沿线环境面貌明显改善。

8、严厉查处违法用地及各种违章建设行为，共拆除各类违法违章建筑45.5万平方米，切实维护了城市规划和建设秩序。

9、窗口部位整治。火车东站广场高标准完成整治任务；济南火车站和长途汽车站环境综合整治已进入实质性阶段，正在紧张施工；大明湖周边环境综合整治正按设计方案有序推进。

10、烟尘治理。对140处建筑工地扬尘污染防治情况进行了全面检查，处罚40处，并责令问题单位限期整改。夏秋两季，深入一线全力实施秸杆禁烧，实现了全区“不着一把火、不冒一股烟”的目标。

11、渣土整治。组建了6部门参加的联合执法队伍，并在人、财、物方面给予全力支持。截止目前，共出动人员700余人次，车辆200余台次，对辖区15处建筑施工工地实施24小时严格监管和不间断巡查，对5处重点工地源头实行盯靠管理，检查建筑垃圾运输车辆300余辆，查扣违法违规运输车辆36部，现场查扣乱到建筑垃圾车辆5部，依法对5名违法驾驶员实施了行政拘留。通过集中整治，有力打击了违法违规运输行为，渣土乱倒、撒漏及运输车辆超载现象明显减少。

（三）城市长效管理迈上新台阶

1、市容环卫。立足于彻底改善市容环境面貌，环卫投入力度不断加大，全年共投入资金1922万元，同比增长138.5%。各街道办事处全部配置了新型机扫车、洒水车，新改建高标准公厕9座，投放垃圾中转箱96个，有效改善了环卫作业方式和形象；北园、泺口、药山沿黄三办道路、排水设施正式纳入市级城市建设维护体系，生活垃圾全部实行统管统运，实现了城区环卫管理一体化。

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一、进一步理顺和明确建设管理体制

（一）项目类别

1、按照《若干意见》规定，凡报送水利部、国家发展计划委员会审批及核报国务院审批的公益性水利工程建设项目，在报送项目建议书或可行性研究报告中，应增加项目类别（中央项、地方项目）的建议内容，如项目中有不同类别的子项目也应提出子项目类别的建议内容。项目审批部门在批准文件中明确项目类别。

2．项目类别一般按以下原则划分：

（1）中央项目是指跨省（自治区、直辖市）的重大水利项目及大江大河的骨干治理工程项目，跨省（自治区、直辖市）、跨流域的引水和国际河流工程项目及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响的项目。

（2）地方项目是指局部受益的防洪除涝、灌溉排水、河道整治、蓄滞洪区建设、水土保持、水资源保护等项目。

3、在《若干意见》之前已经开工或已经审批但未划分类别的项目，应根据项目类别划分原则，由流域机构与项目所在地省级水行政主管部门协商后，提出项目类别意见，报水利部核准。

（二）项目法人组建

1、项目主管部门应有可行性研究报告批复后，施工准备工程开工前完成项目法人组建。

2．组建项目法人要按项目的管理权限报上级主管部门审批和备案。

中央项目由水利部（或流域机构）负责组建项目法人。流域机构负责组建项目法人的报水利部备案。

地方项目由县级以上人民政府或其委托的同级水行政主管部门负责组建项目法人并报上级人民政府或其委托的水行政主管部门审批，其中总投资在2亿元以上的地方大型水利工程项目由项目所在地的省（自治区、直辖市及计划单列市）人民政府或其委托的水行政主管部门负责组建项目法人，任命法定代表人（以下简称法人代表）。

新建项目一般应按建管一体的原则组建项目法人。除险加固、续建配套、改建扩建等建设项目，原管理单位基本具备项目法人条件的，原则上由原管理单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。

一、二级堤防工程的项目法人可承担多个子项目的建设管理，项目法人的组建应报项目所在流域的流域机构备案。

3、组建项目法人需上报材料的主要内容：

（1）项目主管部门名称。

（2）项目法人名称、办公地址。

（3）法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。

（4）技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。

（5）机构设置、职能及管理人员情况。

（6）主要规章制度。

4、长江重要提防隐蔽工程按照《若干意见》的有关规定执行。

5、大中型建设项目的项目法入应具备的基本条件：

（1）法人代表应为专职人员。法人代表应熟悉有关水利工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。

（2）技术负责人应具有高级专业技术职称，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识，负责过中型以上水利工程的建设管理，能独立处理工程建设中的重大技术问题。

（3）人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程项目法人具有高级专业技术职称的人员不少于总人数的10％，具有中级专业技术职称的人员不少于总人数的25％，具有各类专业技术职称的人员一般不少于总人数的50％。中型工程项目法人具有各级专业技术职称的人员比例，可根据工程规模的大小参照执行。

（4）有适应工程需要的组织机构，并建立完善的规章制度。

项目法人的建设管理定员编制，按照水利部的有关规定执行。

（三）项目法入的职责

1、项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负，总责，并对项目主管部门负责。

项目法人在建设阶段的主要职责是：

（1）组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。

（2）按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。

（3）根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。

（4）负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。

（5）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。

（6）依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。

（7）组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。

（8）负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。

（9）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。

（10）负责组织编制竣工决算。

（11）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。

（1）负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

2．现场建设管理机构是项目法人的派出机构，其职责应根据实际情况由项目法人制定，一般应包括以下主要内容：

（1）协助、配合地方政府征地、拆迁和移民等工作。

（2）组织施工用水、电、通讯、道路和场地平整等准备工作及必要的生产、生活临时设施的建设。

（3）编制、上报年度建设计划，负责接批准后的年度建设计划组织实施。

（4）加强施工现场管理，严格禁止转包、违法分包行为。

（5）按照项目法人与参建各方签订的合同进行合同管理。

（6）及时组织研究和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题，按时办理工程结算。

（7）组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施。

（8）负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理工作。

（9）按时编制和上报计划、财务、工程建设情况等统计报表。

（10）按规定做好工程验收工作。

（11）负责现场应归档材料的收集、整理和归档工作。

（四）对项目法人的考核管理

1、项目主管部门负责对项目法人及其法定代表人和技术、经济负责人的考核管理工作。

2，项目主管部门要根据项目法定代表人、技术负责人和经济负责人等岗位的特点，确定考核内容、考核指标和考核标准，对其实行年度考核和任期考核，重点考核工作业绩，并建立业绩档案。

3、考核的主要内容包括：

（1）遵守国家颁布的固定资产投资、资金管理与建设管理的法律、法规和规章的情况。

（2）年度建设计划和批准的设计文件的执行情况。

（3）建设工期、工程质量和生产安全情况。

（4）概算控制、资金使用和工程组织管理情况。

（5）生产能力和国有资产形成及投资效益情况。

（6）土地、环境保护和国有资源利用情况。

（7）精神文明建设情况。

（8）信息管理、工程档案资料管理情况。

（9）其他需考核的事项。

4．建立奖惩制度。根据项目建设的考核情况，项目主管部门可在工程造价、工期和生产安全得到有效控制，工程质量优良的前提

下，对为建设项目做出突出成绩的项目法定代表人及有关人员进行奖励，奖金可在工程建设结余中列支；对在项目建设中出现较大工程质量和生产安全事故的项目法定代表人及有关人员进行处罚。

（五）地方人民政府在公益性水利工程建设中的作用

1、工程项目所在地人民政府应负责协调工程建设外部条件和与地方有关的征地移民等重大问题。

2、负责接工程投资计划落实地方配套资金。

二、加强工程项目的前期管理工作

（一）加强设计文件审批管理

工程项目的建设，要严格执行国家的基本建设程序，杜绝边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告等各阶段文件的审批权限，按照有关规定执行。要按照有关编制规程审查设计文件，并注意审查建设管理体制是否明确，筹资方案是否落实等。

（二）项目报建按照《水利工程建设项目报建管理办法》（水建[1998]275号）有关规定执行。

三、加强建设管理

（一）加强各级水行政主管部门的建设管理

各级水行政主管部门要认真履行建设管理职责，严格监督、检查基建程序、招标投标、建设监理、工程质量和资金管理等有关法规、规章的执行情况，对违反规定的要及时纠正和查处。

对在项目建设管理中因人为失误给工程项目造成重大损失以及严重违反国家有关法律、法规和规章的人员给予必要的经济和行政处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（二）加强招标投标管理

1、建设项目招标活动应按照《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工意见的通知》（[*]34号）和国家发展计划委员会、水利部的有关规定执行。

2、项目法人应合理划分标段，分标不得过细。标段的划分应有利于现场管理，有利于公平竞争。

3、项目法人要严格核验勘测、设计、施工、监理等单位的资质等级，不得让无资质或资质等级不够的单位参与投标。

4、自行组织招标和不宜进行招标的项目，项目法人应按国家有关规定在项目可研报告中注明报上级主管部门审批。

5、水利部和地方水行政主管部门要依法对水利工程招标投标活动进行行政监督，对招标过程不规范、标段划分不合理、中标单位不符合资质要求、转包和违法分包等问题，要依法进行处理。

（三）加强建设监理管理

1、承担水利工程监理的监理单位必须具备经水利部批准并与所监理工程相适应的资格等级。监理单位应采用招标方式择优选定。

2、项目法人应与监理单位签订工程建设监理合同，授予监理单位全面开展监理工作的职责，保证监理单位权利和责任的统一，充分发挥监理单位的作用。

3、监理单位要依据监理合同选派有资格的监理人员组成工程项目监理机构，派驻施工现场。监理工作实行总监理工程师负责制。项目监理机构要按照“公正、独立、自主”的原则和合同规定的职责开展监理工作，并承担相应的监理责任。

4、监理人员要严格履行职责，根据合同的约定，对工程的关键工序和关键部位采取旁站方式进行监督检查。要强化施工过程中的质量控制，上一工序施工质量不合格，监理人员不得签字，不准进行下一工序施工。

5、监理单位应按国家有关取费标准和与项目法人签订的合同收取费用，项目法人不得以任何形式和借口压减监理费用。

6、监理单位从事工程监理活动，应遵循守法、诚信、公平、科学的准则。监理人员应遵守职业道德，廉洁从业、公正办事，严禁。

（四）加强和完善合同管理

1、编制监理、施工合同文件应采用已颁发的《水利工程建设监理合同示范文本》（水建管[*]47号）、《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》（水建管[*]62号）和《堤防和疏浚工程施工合同范本》（水建管[1999]765号）。

2、签订合同各方应严格履行合同，加强合同管理。

3、在水利工程中推行合同争议调解制度。

（五）加强施工管理

1、加强施工企业资质管理

（1）施工企业承担水利工程施工业务，必须持有水利水电工程施工企业资质证书。按照《若干意见》，“各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资质前，须征得水行政主管部门的同意。”

（2）对未经水行政主管部门同意已取得水利水电工程施工企业资质证书的施工企业，在参加水利工程施工投标前，必须到水行政主管部门确认（备案）。水利部负责一级水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案），省级水行政主管部门负责二级及其以下水利水电工程施工企业资质证书的确认（备案）。

（3）加强对施工企业资格的预审。水利工程建设项目在招标前，项目法人必须加强对投标企业的资格预审。即要核验施工企业的施工资质证书和确认证明，还要核查施工企业是否具有承建同类工程的业绩和技术力量，又要核查所需的施工设备是否落实。

2、施工企业在签订承包合同时，必须以书面形式对工程质量及施工现场生态环境保护作出承诺，建立质量承诺制度及生态环境保护承诺制度。

3、施工企业要严格执行《水利工程建设项目施工分包管理暂行规定》（水建管[1998]481号），严禁转包和违法分包。

4、施工企业必须按照承包合同的约定，派出满足工程施工需要的施工人员及机械从事中标项目施工，不得用从事修造、房建、服务等施工为主的非水利专业施工队伍，防止以次充好从事水利工程建设。

5、承担一级堤防工程施工的项目经理必须具备二级以上项目经理资质，承担二级堤防工程施工的项目经理必须具备三级以上项目经理资质。上述项目经理同时应具有三年以上从事堤防工程或土石坝施工经历。一、二级堤防施工单位技术负责人应具有中级以上技术职称，且在中级职称技术岗位上有三年以上工作经历。项目经理及技术负责人必须是投标书中填报并经招标单位审查确认的人员。

6、项目经理原则上只能承担一个堤防工程项目的管理工作。确因工作需要，经项目法人同意，可允许一、二级项目经理同时承担不超过两个相近堤防标段施工的管理工作。项目经理应对承建的堤防工程施工质量负直接责任。

7、施工单位施工中应严格执行国家和水利部颁布的技术标准和档案资料管理规定；施工单位应按照有关规定配备现场检测人员和设备，完善质量保证体系，保证工程质量。

（六）加强对群众投工投劳参加堤防工程建设的管理

1、一、二、三级堤防工程，应由符合资质要求的专业施工队伍承建。如确需群众投工投劳参加堤防工程建设，地方人民政府（或项目法人）须向上级水行政主管部门提出《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》，经上级水行政主管部门批准后方可组织施工。群众投工投劳只限于取料、运料的施工，摊铺、碾压必须由承包工程的专业施工队伍承担。

2、《群众投工投劳参加堤防工程建设申请报告》的内容包括：地方人民政府（或项目法人）所指定责任人的基本情况，拟投劳建设提防工程的范围（堤段校号）、内容、投劳人数、机械设备名称和数量，施工组织和安排，质量控制措施以及现场技术管理人员的配备情况。申请报告及其批复文件作为工程施工依据并纳入工程竣工验收资料档案。群众投工投劳施工的工序（取料、运输）须与项目法人签定工序承包协议并接受堤防工程建设施工责任单位的管理。

3、群众投工投劳为主的四级和五级堤防工程建设，由地方人民政府负责组建专门的建设管理机构，并指定责任人对工程建设负全责。建设管理机构应编制详细的施工方案和施工工序报水利主管部门或项目法人批准。建设管理机构应指派专业技术人员对取料、运料、摊铺、碾压等工序施工进行指导、质量检测记录并负责保存资料。对未按设计及规程、规范要求进行施工的，项目法人和质量监督机构有权要求整改、返工直至停止施工。

4、群众投工投劳进行建设的堤防工程，必须按堤防工程施工规范要求进行质量检测（如土料的含水量、土方的干密度等指标），并形成质量检测资料或报告等。未按规定进行质量检测和检测资料不完整的堤防工程，不得进行验收。

5、地方人民政府对群众投工投劳进行堤防工程建设的工程质量负总责，责任人负终身责任。

6、对群众投工投劳参加建设的工程项目，是否实行招标投标制和建设监理制，由项目上级主管部门决定。

（七）加强质量管理

1、项目法人、监理、设计、施工、材料和设备供应等单位要严格按照《水利工程质量管理规定》（水利部第7号令），建立和健全质量管理体系。各单位要对因本单位的工作质量所产生的工程质量承担责任。

2、质量监督机构要严格按照《水利工程质量监督管理规定》（水建[1997]339号）开展质量监督Xi作。

3、中央项目原则上由水利部水利工程质量监督总站或其流域分站实施质量监督、地方项目由地方水利工程质量监督机构实施质量监督，也可采取联合质量监督的方式，但必须明确责任方。

由水利部水利工程质量监督总站组织实施质量监督的项目范围为：

（1）水利部直接组织建设的项目；

（2）流域机构主要负责人兼任项目法人代表的建设项目；

（3）国家重点水利建设项目（包括中央项目和地方项目）；

（4）水利部和地方政府要求水利部水利工程质量监督总站进行质量监督的项目；

（5）建设过程中出现重大质量问题需要重新调整工程质量监督职责（权限）的水利建设项目。

4、建立质量缺陷备案及检查处理制度

（1）对因特殊原因，使得工程个别部位或局部达不到规范和设计要求（不影响使用），且未能及时进行处理的工程质量缺陷问题（质量评定仍为合格），必须以工程质量缺陷备案形式进行记录备案。

（2）质量缺陷备案的内容包括：质量缺陷产生的部位、原因，对质量缺陷是否处理和如何处理以及对建筑物使用的影响等。内容必须其实、全面、完整，参建单位（人员）必须在质量缺陷备案表上签字，有不同意见应明确记载。

（3）质量缺陷备案资料必须按竣工验收的标准制备，作为工程竣工验收备查资料存档。质量缺陷备案表由监理单位组织填写。

（4）工程项目竣工验收时，项目法人必须向验收委员会汇报并提交历次质量缺陷的备案资料。

四、严格工程验收制度

（一）验收工作要严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223—1999）、《堤防工程施工质量评定与验收规程》（SL239－1999）和《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19－2001）的有关规定执行。

（二）建设项目应在验收前进行竣工决算审计，审计工作按照《审计机关对国家建设项目竣工决算审计实施办法》（审投发[1996]346号）执行。

（三）长江重要堤防隐蔽工程验收按有关规定执行。

（四）初验工作组和竣工验收委员会的组成人员中，应包括各相关专业的专家，其人数初验工作组不少于总人数的2／3，竣工验收委员会不少于总人数的1／3。

（五）验收入员要严格把住工程验收关，并对所签署的验收意见承担个人责任。

五、加强对水利工程建设的稽察

（一）水利部水利工程建设稽察办公室应按照《水利基本建设项目稽察暂行办法》（水利部令第11号）及有关规定，负责对中央投资为主的水利基本建设项目的工程质量、建设进度、资金管理以及执行基本建设程序和“三项制度”情况进行稽察和监督，对稽察中发现的问题，及时提出整改意见。

（二）工程项目主管部门对稽察中发现的问题，要明确责任，并督促有关项目法人落实整改意见。

（三）流域机构和省级水行政主管部门设有工程建设稽察机构的可参照《水利基本建设项目稽察暂行办法》开展工作。

（四）水利部和各省级水行政主管部门应设立公开举报电话，制订举报问题处理办法，完善举报管理制度。

六、其他

（一）原水利部颁发的有关文件，如有与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。

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关键词：物流；公水联运；必要性；成都

中图分类号：F252文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0249-03

一、引言

四川地处长江黄金水道上游，水运资源丰富，以长江、岷江和嘉陵江为骨架的“一横两纵”水运通道已基本形成。成都是一个典型的内陆型经济区，不靠海、不沿边，与沿海主要港口的运输距离超过2000km，高昂的物流成本已经成为制约成都经济发展的最大瓶颈。成都公水联运是指以成都龙泉物流中心为基地，通过公路连接重庆港、泸州港、宜宾港、乐山港等对接港口，实现成都地区的物资连长江、通上海、达全球的一种新型的多式联运方式，是四川建立现代物流中心重要环节。

二、公水联运及其公水联运物流模式的作用

公水联运是多式联运的一种，是指按照公水联运合同要求，采用公路、水路两种不同的运输方式，通过信息流、资金流的整合，由公水联运经营人作为合同承运人统一组织全程运输，按货主要求将货物从接管地点运至指定交付地点。其本质是将两类不同的运输方式组合成综合性的一体化运输，通过一次托运、一次计费、一张单证、一次保险，由各运输区段的承运人共同完成货物的全程运输，即将全程运输作为一个完整的单一运输过程来安排。建立这种多式联运模式具有以下优点和作用。

(一)降低物流成本

2011年上半年，我国社会物流总费用达3.7万亿元，同比增长18.5%，与GDP比率回升到18%，但与发达国家10%的水平相差较远。1-5月份，重点物流企业主营业务收入同比增长30.9%，成本同比增长33%，业务利润增长4.2%，利润增幅同比下降33.2%，在成本上升和服务价格下行的双重挤压下，物流企业经营困难依然较大。成都地区物流企业也是如此，要缓解这种状况必须降低物流成本，而水路运输运能大，单位运量的燃耗远远低于公路或铁路运输，具有较好的成本比较优势。因此，充分利用长江天然航道，加快公水联运物流发展是降低成都物流成本的有效途径。

(二)缓解铁路运输压力

与主要发达国家相比，我国铁路的路网密度低，建设严重滞后，但运输密度大。1978年中国铁路营业里程4.86万km，2007年达到7.8万km，29年增长了60.5%。与此同时，29年间我国GDP却增长了4330%。随着我国经济的快速发展，城市化进程的加速，落后的铁路路网越来越无法适应货运需求的高速增长。

西南地区铁路建设更加滞后，成都到上海的铁路距离长达2351km，到广州的铁路距离达2527km，而且沿山路而行，很难提速，运能有限，而几千公里的长江干线运输能力相当于4条至6条同等长度铁路的运输能力。要缓解成都货物外运的压力，大力发展水路运输，推广公水联运是最有效的途径。

(三)促进外向型经济的发展

2009年1-6月四川累计实现对外贸易进出口总额103.8亿美元，进出口总值、进口总值、出口总值均居中、西部之首，全国第11位，较2008年同期增长8.1%，增速居全国第3，也是全国外贸进出口实现正增长的3个省、区之一。成都进出口总值占据四川省进出口总值的70%左右，是四川省对外贸易最主要的区域。

成都公水联运物流基地的建立，能够将港口功能从沿海延伸到腹地，通过沿海带动腹地经济发展，实现港口与腹地经济共同发展。

(四)满足进出口企业便捷通关的需要

进出口企业通过成都公路口岸报关、报检、分装、配送、存储、运输、集疏港、订舱等多功能一条龙服务，能够达到减少环节、便捷通关的要求，实现了生产企业、港口企业和区域经济三方共赢。过去成都企业要到重庆港办理报关业务(包括货物集港、装运业务)一般需要2-3天，而在成都公路口岸办理报关业务则可实现在一天内办结。海关及检验检疫等部门在全面推行7×24小时全天候通关制度基础上，进一步优化通关环境，确保进出成都货物企业物流顺畅。

(五)推动集装箱多式联运的发展

商品流通的长途运输，往往不是一种运输方式所能完成的，而是多种运输方式互为补充的过程。这就意味着各种运输方式、各个中转环节衔接得越好，商品在途时间就越短，资金周转就越快，物流的效率就越高。集装箱运输正是为了满足这一需求而产生的，这是社会发展的必然要求，是交通运输业共同的发展方向。公水联运是一种典型的多式联运方式，从现有的优势分析，成都龙泉物流中心公水联运物流基地具备发展国际集装箱多式联运的条件。

三、成都公水联运与其他物流方式比较分析

选择运输方式的判断标准包括货物的性质、运输时间、运输成本、运输批量、运输的机动性和便利性、运输的安全性和准确性。对货主来说，运输的安全性和准确性，运输费用的低廉性以及缩短运输总时间等因素是其考虑的重点。从业主来看，制造业重视运输费用的低廉性，批发业和零售业重视运输的安全性和准确性以及运输总时间的缩短等运输服务的质量。

(一)各种运输组织形式的货物对象

由于管道运输有一定的特殊性， 承运的货物比较单一，也不容易扩展管线，不是四川的货物运输过程中最常见的运输组织形式。因此在比较运输组织方式时不考虑管道运输。成都不同运输方式如表1所示。

公路运输的合理里程有限，当涉及长距离运输时如果采用单一的公路运输组织形式会使运输费用大大增加，影响其经济效益。公空联运一般适用于高附加值、体积重量小、时效要求高、长距离运输的货物。这些货物类型与公水联运的货物性质相差较大。因此成都公水联运最大的竞争对象为公铁联运。

(二) 公水联运与公铁联运的比较优势分析

一般来说，300km以内，用汽车运输；300-500km的区间，用铁路运输；500km以上，用船舶运输。成都与沿海的距离超过2000km，因此从运输距离上来说应该采用公水联运方式比较合适。

1.从运输成本上的比较。水路运输与铁路运输在线路建设上成本相对较低，但是从运输工具的角度来说，铁路运输稍占优势，因此从这个角度来说各有优劣，水路运输的效率稍好，从总体上来说，从成都经公水联运或公铁联运到上海港，20尺柜与40尺柜采用公水联运运输方式较公铁联运方式低20%-30%左右的物流费用，如表2所示。因此，从运输成本的角度来说公水联运的效果较好。

2.运输时间上的比较。从成都到上海公铁联运的时间大约为4天，而公水联运的时间为6-10天，从时间上考虑公铁联运的效果较好，但是公水联运的货物往往对时效性要求不高。此外，铁路运力困难，部分企业在铁路运输时间上的优势也被完全抵消甚至变成劣势。

3.从运输能耗上比较。每加仑燃料，大型柴油卡车可完成货运量95t・km，火车可完成325t・km，内河船运可完成827t・km。水运的耗能是公路运输的八分之一左右，是铁路的二分之一左右。考虑1t的货物从成都到上海的能耗，公路的能耗最大，是公水联运与铁路运输的3倍多，如表3所示。公水联运与铁路运输能耗低，虽然相差不大，但运量大时，公水联运的能耗优势就能显现出来，因此从能耗的角度，公水联运最具经济合理性。

4.从运输供给能力上比较。从运输供给能力上来说，西南地区的铁路运输供给能力已经严重不足，并且铁路建设速度慢，投资造价高，短期内很难提高西南地区的铁路运输供给能力。而长江水路运输具有极好的运输条件，具有4-6条铁路的运输供给能力，并且长江改造费用低，有利于运输能力的提升。因此，从运输供给能力上来说，公水联运的效果较好。

5.从企业生产安全的角度考虑。由于长江水运运输能力很大，便于企业货物运输组织和管理，能在预计的时间内完成原材料的和产品的外运。而铁路运力紧张，车皮调度困难，很难满足企业生产经营的需求，这完全抵消了公铁联运在时间上的优势。因此从企业生产安全性的角度来考虑，公水联运比公铁联运更合适。

总之，从运输距离、运输成本、运输供给能力、运输能耗、企业生产安全等角度来考虑，公水联运具有综合比较优势。

四、成都公水联运物流发展存在的问题分析

(一)公水联运发展缺乏统一的管理与规划

公水联运业务主要涉及综合管理部门、运输服务企业、货主三个方面。而上述部门自成体系，在公水联运过程中缺乏协作和配合。

1.公路和水路运输方式独立经营，并随着多式联运的发展，相应产生各自的运输、服务、收费和管理办法以及发展设想，在规划和运作中缺乏不同运输方式之间的协调与配合，缺少全程服务，不利于降低运输成本，阻碍了公水联运的发展。

2.通关和其他检验手续繁琐，与运输部门和货主配合差。成都地处内陆，公水联运物流环境较差，存在查验单位手续繁琐、时间长、效率低和费用高的问题，造成货物的延误，从而影响了客户利用公水联运的积极性。

(二)公水联运存在公路转运成本高、通道单一的问题

1.公路转运成本高制约成都公水联运辐射范围的扩大。公水联运货源不足主要是公路运输成本过高所致，一方面是高速公路收费过高，另一方面是由于公路运输超限超载划款过多过重造成的。2011年7月1日起，开始执行新颁布的《公路安全保护条例》。《条例》对公路超限运输给出了比以往任何时候都严厉的处罚措施。尤其是对集卡车不得超重55吨的规定，一辆集卡车箱货重22吨，车自重17吨左右，如果一车运1箱企业亏损不划算，一车运两箱则要超重被罚款。

公路运输成本几乎占到“公水联运”总成本的50%以上。从成都、贵州运输一个集装箱经重庆至上海，公路运输成本分别为4300、5500元，加上水运费3000元，总运价分别为7300、8500元。如果选择铁路从当地直接运至上海，总运价分别为7100元和8300元。“公水联运”和铁路运输价格基本相当，还多一个中转环节，时间也更长，这严重影响了成都公水联运物流辐射范围的扩大。

2.成泸通道单一制约成都公水联运的发展。目前成都龙泉公水联运物流基地与泸州港之间的通道单一，仅有一条成渝高速相连，而成渝高速公路修建年份早，使用时间长，路面破损严重，弯道、坡道很多，尤其是龙泉山隧道，经常发生堵车事故。由于通道单一，堵车事故发生后一般都要堵两三个小时，严重影响了成泸之间货物的流通，也影响了企业的生产安全。

3.长江航运存在枯水期的问题。长江干线航道总体上已呈现“两头深、中间浅，两头通、中间堵”的状况。长江上游三峡截流后，水位大幅提升，航道条件大为改善，原来最大的船只有1500吨，现在万吨级货船能到达重庆。长江下游在实施南浏段航路改革和航运基础设施建设后，深水航道从长江口上延，航道水深条件良好，船舶航行安全系数和营运效率极大提高；然而长江中游部分河段依然处于自然状态，河道迂回曲折、河势不稳，浅滩变化频繁。其中下荆江段素有“九曲回肠”之称，历来是长江枯水期“肠梗阻”高发水域，几乎每年枯水期都有部分航段交替淤积碍航。大型货轮到达中游就被卡住脖子，不得不进行转载。

五、加快成都公水联运物流发展的对策

(一)营造有利于公水联运物流发展的环境

成都公水联运物流发展的关键是引进市场机制，通过市场来整合公水联运资源，建立公平竞争、规范有序的公水联运市场体系。

1.坚持市场领导。遵循市场经济规律，创新管理体制和管理方法，注重综合运用经济、法律、行政等手段引导和规范市场，建立和完善公平竞争、优胜劣汰的市场机制，充分发挥市场在资源配置中的作用。加大市场开放力度，消除市场堡垒，培育统一开放、竞争有序的市场环境。

2.引入市场经营机制，合理整合现有货运场站资源。公水联运不同于传统的公路、水路联合运输，而是利用现代信息技术和现代物流理念，整合公路、水路两种运输资源，实行一体化的公水联运通道运营模式。

(二)加快成自泸高速公路建设缓解成泸通道单一的问题

成自泸高速全长约294km，起于成都绕城高速，经眉山、内江、自贡，止于泸州。成自泸高速于2009年9月开工建设，预计2012年9月全线通车。这条高速公路建成后，从成都前往四川省最大的泸州水运港口，仅需要3个小时。该条高速公路的建成一方面能缓解成泸公水联运通道单一的问题，另一方面也将形成成都前往珠三角、北部湾的一条“通江达海”的高速通道。

(三)出台政策鼓励集装箱运输

按照扶大扶强的原则分别在成都和泸州两地各选择几家拥有30辆以上自有车辆的专业集装箱拖车公司，以公司化运作方式，采用标准化的集装箱拖车和国际集装箱，专门从事成都与泸州港之间的公水联运集装箱运输。对这几家公司的运输车辆实行成都至泸州高速公路通行费优惠措施和相应的不检查不罚款扶持政策，营造出比成都至重庆更具价格竞争和市场环境优势的公水联运物流通道；另一方面通过政策的扶持，可以培育出成都泸州物流通道的龙头企业，改变目前集装箱运输企业的“多、小、散、弱”的无序竞争市场环境。

(四)强化长江航道建设和管理

一方面要加快长江基础设施建设提升长江航运的通行能力。结合水利河势控制工程，加快长江航道治理，全面改善航道通航条件，尤其是改善中游航道条件，加快实施荆江河段航道治理工程，整治沙市、窑监、藕池口等主要碍航水道。另一方面研究制定“长航局跨临河建筑物通航管理办法”，以跨临河建筑物管理、采砂管理为重点，固化现有的管理工作模式，完善工作程序和工作规范，实现审批和监督管理工作规范化、程序化、制度化。

(五)加快培育龙头企业

为了加快公水联运物流业的发展，提高物流效益和服务水平，降低物流成本，成都市政府应积极培育物流服务市场，支持传统交通运输、仓储配送、货运和联运企业通过兼并重组，向现代物流企业转变，培育物流支柱企业，重点选择民生物流、宝湾物流等影响较大、基础较好、有发展前景的、已经入驻龙泉物流中心的企业作为扶持对象，给予政策倾斜，使其做大做强，全面提升成都公水联运的集约化、组织化、信息化水平。利用国家政策和自身优势，加大对外开放力度，通过招商引资、合资合作、强强联合、强弱兼并等多种方式，改组、整合现有物流企业，壮大市场主体。

六、结语

随着成都经济的快速发展，铁路运输已经不能完全满足物资运输的要求，而公路运输受到成本高的限制，不宜采用长途运输。公水联运将水路运输运量大、成本低的优势和公路运输门对门的便捷性充分利用起来，能有效缓解西南地区铁路运输的压力，是一种经济、合理的运输组织方式。文章介绍了成都公水联运物流发展的必要性、公水联运与其他运输组织形式的比较优势、成都公水联运物流发展存在的风险以及应对措施等内容。

参考文献：

[1]王浩天,刘栋.重庆港口集装箱多式联运发展前景展望[J].合作经济与科技,2011,7.

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