小型水利工程建设管理范文

导语：如何才能写好一篇小型水利工程建设管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：小型水利工程；建设；管理Abstract: the small irrigation and water conservancyAbstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture, and at the same time in the face of bad geological climate, especially for many years the existence of large drought, sound irrigation and water conservancy construction system and improve the management measures, the will to a great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production. Through analysis of small water conservancy construction project faced of the management problems, puts forward some countermeasures.

Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践，取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确，确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务，规范和指导了业主的建设行为；招投标制的推行，实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变，降低了工程造价，提高了工程承包企业的水平；工程监理制，极大拓宽了业主项目管理的能力，保证了工程的质量、进度、投资等目标；合同管理制，使得工程参与各方相互制约，各方权益得到了法律保障。

1小型水利工程建设项目的特点

工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。

工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。

工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。

大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。

小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。

2小型水利工程建设中面临的管理问题

目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50～60年代建成的，改革开放以来，由于种种原因而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

2.1工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。

2.2管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县(区)部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。

2.3工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。

2.4工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。

2.5工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。

3小型水利工程建设中的管理对策

3.1严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准人证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

3.2建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

3.3建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。

3.4加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素质。

3.5加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人，要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。

总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

参考文献

[1]水利工程质量管理文件选编[M]．中国水利水电出版社.

[2]向东.我国水电工程项目管理模式研究[D].四川大学，2005

篇2

1.1 小型农田水利工程建设存在的问题

1.1.1 建设资金配套存在的问题

农业的繁荣与发展，离不开基础设施的建设，而农田水利工程则是其中非常重要的基础设施之一。近年来，对于农田水利建设给予了更多的关注，投资的力度也不断加大。然而水利投资的比例却存在不合理的现象，小型农田水利建设所占的比重偏低。目前，很多小型农田水利设施的管理较为混乱，甚至无人管理，这是由水利工程的投资主体权责不明确导致的，进而引起水利设施提前老损。此外，近年来种粮获得的收益较低，因此农民对于种地的积极性不高，不愿意投工出资参与农田水利工程的建设，农田水利建设资金匮乏。

1.1.2 规划设计中存在的问题

由于工作环境较为恶劣，工作条件艰苦，因此很多优秀的专业技术人员不愿意在基层工作，导致基层设计人员奇缺。很多并不具备设计资质的设计公司来承担小型农田水利工程的设计任务。这些公司的设计水平不高，没有对设计方案进行比较认证，仅以追求经济效益为目的，监督和管理机制不健全，没有根据当地的实际情况制定设计的标准。标准过低，使得农田水利工程难以发挥其应有的功能，而标准过低，则会造成资金的极大浪费。

1.1.3 建设过程中存在的问题

当前，没有任何资质的施工企业为数不少，这些企业质量意识淡薄，专业化的设备和专业技术人员紧缺，而由这类企业承担小型农田水利工程建设的现象也较为普遍。在水利工程施工中，在材料的使用上不符合要求，因此工程缺乏物质基础。缺乏完善的管理制度和相应的规范来约束施工过程，监督措施没有真正发挥作用，透明度较低。此外，即使制定了施工组织设计，却往往流于形式，没能切实执行，缺乏行之有效的预防措施，对于建设过程中存在的问题，经常在事后才去处理和解决。在施工的方法上也不够合理，进而影响工程的质量。

1.2 小型农田水利工程管理存在的问题

1.2.1 小型农田水利工程建设管理存在的问题

小型农田水利工程的建设模式基本是以农民筹资为主，政府补助为辅。农民的建设主体的意识不强。在农田水利工程建设中存在诸多问题，如质量监督体系缺失，建设管理体制不健全，这些管理上的问题，使得不具有相应施工和设计资质的企业有机会参与小型农田水利工程的规划、设计和建设，给小型农田水利工程建设埋下了隐患。

1.2.2 小型农田水利工程运行管理存在的问题

重建设、轻管理的现象，在我国的农田水利工程建设中较为普遍。很多农田水利工程建成后没有得到充分利用，甚至长期闲置。管理经费严重不足，管理人员的工作任务重，水利工程建设后没有得到妥善的管理和维护，导致设备被盗和损毁，水利工程遭到破坏，无法为农业生产服务。

2 小型农田水利工程建设与管理对策

2.1 多渠道筹措资金，增加对农田水利工程建设的投入

2.1.1 增加对农田水利工程建设的投入

作为农业基础设施的重要组成之一，小型农田水利设施在农业生产中发挥着重要的作用。一直以来，小型农田水利设施的建设主要以农民投工投劳为主，因此建设的标准较低，相应的配套设施也不完备，农田水利建设发展缓慢。因此，应从全局的角度加大农田水利设施建设的扶持力度，统筹规划城乡建设和发展，采取有效措施，鼓励农民积极参与水利工程的管理和建设。

2.1.2 整合项目资金，加大对农田水利建设的投入

合理利用农田水利建设专项资金，统筹安排。当前，在资金的利用上，获得的效果不够理想，导致水利工程项目的预期经济效益难以实现。涉农资金来源广泛，渠道较为分散，因此，必须采取行之有效的措施，合理安排和利用资金，确保投资的效果。

2.2 加强小型农田水利工程建设的监管力度

2.2.1 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

为促进小型农田水利工程向着规范化、有序化的方向发展，应加大宣传力度，完善管理机制，科学管理，根据申请、审批、施工、验收及交付使用的程序，严格管理，统一规划，合理布局。

2.2.2 建立农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。必须严肃农田水利建设规划。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程时，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由村、乡、镇水管站报上级水利部门审批实施。

2.2.3 严格设计资质证制度和工程招投标制度

根据审批工程的规模等情况，严格执行设计资质证制度，从事水利工程设计的单位必须已经具有相应的资质，并且必须在设计图纸上加盖资质证章。完善农田水利工程的招投标制度，由招标办组织具有施工准入证的企业或单位参与投标，数量必须达到三家以上。通过竞争机制的作用，遏制腐败现象的发生，明确工程投资，并需签订公正合同。

2.2.4 建立施工准入证制度和实行工程监理制度

按照国家有关制度规定，严格实行项目监理制，要从源头上控制住不合要求的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。监理单位要严格控制工程项目的质量、进度和投资，根据农村小型水利工程的实际情况，可以考虑对工程项目进行分阶段或全过程监理，对工程建设项目的规划方案、建设方案、运营方案进行咨询服务。

2.3 加强现有小型农田水利工程的管理工作

加强现有工程的管理，在保证工程建设的前提下，积极开展管理的优化和创新工作，借鉴以往的成功经验，总结出更为科学、有效的管理方式。做好工程的运行和维护工作，明确管理的责任，以及工程的所有权。同时，还应致力于提高灌区的管理水平，降低工程运行所需的成本，减员增效，从而加快灌区管理单位改革的步伐。明晰水利工程的所有权，推行新机制，明确水利工程建设和管护责任，使农田水利工程能够充分发挥其应有的作用，为农业生产服务。

篇3

关键词：小型水利工程；建设；管理；问题

一、目前我国小型水利工程建设存在的问题

小型水利工程是指为灌排工程、小型灌区、小型水库、塘坝、蓄水池、堤防建设、引水工程和中小型泵站等，这些对于农业生产和日常生活都是息息相关的。

1.工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证”。审计发现，建设单位普遍认为小型工程项目都处于乡镇或城郊，且大部分都是扶贫项目，急于上马，政策优惠，因而疏忽了正常的工程建设审批程序。导致建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划许可证及工程施工许可证。

2.工程管理不够规范，变更签单比较混乱。审计人员对工程签单进行仔细审核，通过与设计图纸对比，实地丈量、对有关人员查询，发现工程签单存在比较多的问题。有的签单没经业主、设计、监理单位的签字和盖章，有的签单相互之间发生矛盾，有的签单与实物不符，有的签单无原始数据，仅有结果数据等混乱现象。

3.目前一些小型水利工程的建设存在着一定程度的随意、盲目性，导致在对工程的技术和工程资源开发以及社会经济效益等诸多方面不能一一兼顾。另外，由于一些建设年限较久的老水利工程其缺乏严格的管理机制，不少工程过早失去其应有的功能，年久失修，造成严重的公共资源浪费。

4．管理粗放，建设标准低。部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，造成国有资产的流失。

发生上述问题的主要原因是建设单位对基本建设相关法律法规意识淡薄，对工程建设管理不够重视，未认真执行基本建设程序，缺乏工程管理经验，对工程项目的投资、进度、质量未进行严格控制和管理。建议有关主管部门引起重视，加强监管力度，进一步完善水利工程建设管理机制。

二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

1.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展

2.建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由县水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，建设单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录。

3.建立竣工验收备案制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请水利局进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水利局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收；所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。

三、全面加强对现有水利工程的使用管理及维护

优质合格的水利工程建设其都本着“百年大计，质量第一”的建设理念来进行监督管理，不但为人民的生活打下了一个安稳的基础，更为农业的生产奠定了一定的前提。但是要保证此工程能够长期、充分的发挥其应有的经济效益，为今后的水利工程建设起到良好参考效应，因此，对于当前已投入使用使用的水利工程加强管理及维护更显重要。我们可从以下几方面入手：

1.安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，同时也要防止少部分惟利是图的认为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。

2.内业资料管理

上机关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项保存；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.工程设施管理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

4.经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。

篇4

【关键词】农田水利工程；建设管理；管理制度；工程监理

中图分类号：TV521 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）25-0162-02

随着社会经济的进一步发展，现代农业建设要求越来越高，但水利工程建设在现在农业生产建设中越来越重要。无论是对经济发展，还是改善生态环境，都有非常重要的作用。所以，农业发展的最基本的条件是农业水利工程建设，只有进一步建设和完善农田水利建设，才能更好的保障农业生产的正常发展，才能使人民的生活得到更好地改善，也减少自然灾害对人民生活的影响。小型农田水利工程建设形式多样，覆盖面广泛，要充分发挥小型农田水利工程的作用，保证生产的正常进行，确保人民生活水平的不断提高。

1 农田水利工程建设的状况

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国水利工程投资和农民自主兴建的小型水利工程的项目也越来越多，但是由于受到各方面因素的影响，农村小型水利工程目前的状况不容乐观，主要表现在以下三个方面：

1.1 集体观念不高，管理落后

目前，由于商品经济的进一步发展，农民的自主意识发生了很大的变化，但集体观念不高，以至于在水利工程管理方面存在较大的偏差，很多农民只知道用水，不知道进行管理，有些水利工程用水无人管理，漏洞百出，使水利工程没有得到及时的修整，破坏严重，即使有些小型水利工程有人修但无人管理，破坏严重。近年来，随着经济的快速发展，农村人口迅速增长，土地也得到快速开垦，充分利用地下水进行开挖机井，但是由于农业用水的所有权和管理权在农村，大部分机井离农田非常近，方便人们灌溉，但开凿量不能够得到很好的控制，如果继续这样下去，无论是农业生产还是周围的生态环境等方面都将受到严重影响。

1.2 资金投入较少

因为地方财政的缺乏，使农村水利工程建设及有关的配套设施得不到及时更新。随着我国经济实力的不断增强，对农村水利工程建设的资金扶持和补助力度加大，有些地方使用的“公助民办”的形式，使水利工程建设取得了一定的效果。但我国有很多经济不发达地区，根本没有太多的资金用在水利工程建设上，使一些小型农村水利工程不能按期完成，况且地方政府考虑眼前利益过多，长远利益较少，讲求的是在职期间的直接经济实效，因此，根本没有多少投资驱动力。

1.3 农村水利工程技术人员综合素质不高

当前，随着经济发展的需要，水利工程建设的项目也越来越多，工程规模也在加大，但是由于受到以前计划经济的影响，许多水管部门机构臃肿，非工程管理部门人员过多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高级工程技术人员却少之又少，这就严重影响着水管部门的发展。

2加强小型农田水利工程施工及管理措施

2.1加强小型农田水利工程施工

2.1.1施工前要做好充分准备

一个好的开端是成功的一半，要做好小型农田水利工程的施工工作，就需要高度重视施工前的准备工作，因为施工前的准备工作充分与否直接影响到施工的速度和质量。在准备工作中应做到以下几点：（1）物质上。要快速并且保质地完成施工项目，在施工前应做好充分的物质准备，保证施工中所需要的各种施工材料以及所需要的资金，这是保证施工正常开展的必要条件。（2）组织上。施工前，需要充分了解施工操作的步骤及过程，然后建立相应的组织机构，再建立相应的管理体系和管理制度，合理安排人力资源，让各项施工协调进行。（3）现场上。在施工前，就需要布局好控制网。（4）技术上。施工前，需要充分了解施工图纸，熟练掌握施工技术，避免施工中出现一些不可挽救或是不该出现的错误，影响到工程的施工效果。总的说来，施工前的准备对施工的质量和效率有着不容忽视的作用，相关人员需要在施工前就能够充分把握工程的施工方案、施工进度、施工技术、施工效果，然后充分备好施工中所需要的材料及资金等物质，以确保工程施工高效运行。

2.1.2 要注重材料的选择及管理

材料是施工过程中的必需品，为了提高施工工程的质量，应在成本允许的范围内选择优质的材料作为工程施工材料。所以在采购材料的时候，一定要对所购材料的质量严格把关。采购人员在采购时一定要货比三家，选择优质的材料，切勿贪图便宜而选择低质材料，一定要做到质量第一位，价格第二位，当然也不是说要盲目地选购价格十分高昂的材料，但是一定要保证选购的材料能够满足建筑物的质量要求。在材料进场时，应要求相关人员出示材料的出厂合格证，技术说明书，以及实验室出具的质量证明。另外，相关人员应要考虑到，很多材料都不是能够一次性用完，用不完的部分需要做好储存工作。储存的时候不能随意堆放，而是应该根据储存材料的特点，选择合适的地点、合适的环境进行分类储存。

2.1.3 加强对施工质量的监理

质量是企业的生命线，而施工质量监理是保证小型农田水利工程达到质量要求的核心过程。但由于小型农田水利工程规模小、投资少、工作量不大等特点，很多工程的施工质量监理都没有受到足够的重视。因此相关人员首先要认识到施工质量监理的重要性，重视对施工质量的监理，然后抓好监理工作的特点，充分发挥监理在施工中的监管作用，以确保工程的施工高效开展。在施工质量监理中，需要监理人员十分熟悉施工图纸，如果发现图纸有异样，需要写出书面意见和建议；也需要根据施工的具体实际情况，科学制定施工进度、施工质量、施工投资的工作细则，以避免盲目的进行监理工作；监管人员还需要结合小型农田水利工程的施工特点，根据需要合理配置监督人员；在施工质量监理过程中，一定要有目的性，在关键部位还需要连续监控。

2.2加强小型农田水利工程管理

2.2.1进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，开拓创新，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。

综上所述：小型农田水利工程施工与管理的关键是质量问题，只有建设高质量的水利工程，才能保证农业的可持续发展和农民的饮水安全。针对当前农田水利工程中存在的问题，必须加大工程建设的施工和管理力度，采取有效的措施保证水利工程的质量，使其发挥应有的效用，为社会经济的发展提供保障。

参考文献：

[1] 宋国强，魏智敏，赵拥军，苏晓虹.河北省小型农田水利建设政策调研报告[J].河北水利，2010，（5）.

篇5

1.施工单位偷工减料、质量意识差

工程投标时，有些施工单位不顾工程实际成本，采用高让利，低价方式获取施工项目，中标的施工项目利润普遍都较低。为了确保正常的利润率，维持单位的正常运作，有些施工单位存在偷工减料的潜意识。

随着市场经济的逐步发展，建筑市场竞争日渐激烈，许多施工单位为了减轻单位运行成本，纷纷解散了自己的专业施工队伍。单位承揽到工程后，就到社会上找寻一些“专业施工班组”进场施工。施工项目部和施工班组关系纯粹建立在经济上，施工班组具有很大的临时性，造成了施工管理的困难。有些施工班组施工质量意识差，为了尽快完成施工任务，在施工项目部管理人员监管不认真或不到位时，他们就会不顾水利工程的建设质量相关要求，盲目进行施工。

2.设计单位马虎设计、成果较粗劣

随着信息化的发展，电脑的普及应用，设计单位基本上形成了无纸设计的环境。良好的设计环境减轻了设计人员的设计工作量，加快了工程设计的速度。但是，也带来了负面的影响，那就是为设计人员抄袭他人的设计成果，创造了不错的条件。对于小型水利工程，有些设计人员认为比较简单，不认真设计，随意复制设计文本情况较为普遍。设计的不认真，使得设计成果失去了应有的针对性和合理性，造成了工程实施中的诸多人为的设计变更。

3.监理单位龙蛇混杂，监理不到位

当前，水利工程监理单位众多，监理单位素质参差不齐，很多非水利工程专业监理单位参于监理小型水利工程。面对激烈的市场竞争，有些监理单位一方面不惜采用低报价，高让利来承揽监理业务。另一方面，由于近年来，水利监理员平均工资有了较大幅度的上涨，工程施工中，这些监理单位就采用派驻不合格的人员进场，或让一个水利监理员监管多个工程的形式（有的达到八、九个之多）来监理水利工程。然而，首先水利工程隐蔽工程较多，且普遍都有防渗要求，非水利监理员大多都无法抓住水利施工要点。再则小型水利工程大多都在郊区，工程之间相距普遍都较远，一个水利监理员不可能同时监理多个工程。很多小型水利工程监理工作很不到位，监理人员成了摆设。

4.质量检测单位不到现场跟踪检测

工程质量检测人员责任心不强，检测人员偷懒、不到现场跟踪检测、检测试块请人代做等现象时有发生，造成了检测成果代表性和可靠性大打折扣，检测客观性降低。检测单位工程质量检测报告申明只对检测试块负责，而不对整个工程负责的报告制度，使得有些检测人员在利益面前忘了本职工作的要求，不能坚持真实、公正的原则，对工程质量检测报告进行随意修改。

二、存在问题的主要原因分析

针对建设各方存有的问题，认为问题存在的主要原因有：一是如今社会道德诚信信念的逐渐缺失，在这种变化的影响下，水利施工队伍把工程的质量放在经济利益之后；二是工程设计单位及设计人员普遍认为小型水利工程规模偏小，设计没有难度，往往就放松了对设计成果的把关，设计、校核、审查等关口成了摆设，不能认真发挥作用；三是工程管理责任制追究不完善，工程事后责任追究往往只涉及建设单位管理人员，而工程监理、质量检测人员责任追究的很少，使其敢于大胆地不认真履行职责监管工程建设质量，有些人员甚至参与到施工单位队伍中。在这种环境下，要确保小型水利工程建设质量难度很大。

三、解决方案的思考

1.要求施工单位加强自律，进一步做好施工管理工作

要求施工单位完成各项工程质量管理制度建设，加强日常管理工作，着重应做到：

1.1要求施工单位建立长效的施工班组组织教育培训制度，规定培训达到一定的学时。

1.2要求施工项目部管理人员要持证上岗。施工班组人员在进场施工前要完成相应的培训工作。施工过程中要经常组织施工要点培训。建设单位要适时组织对施工人员随机监督检查。

1.3要求工程关键部位施工要在监理等监管人员到场后，方能组织施工。

2.注重设计人员的管理，设计方案应尽量完美

要求设计人员持证上岗。对设计人员要进行设计职称、能力的考核，职称、能力不符合要求的不能参与工程设计。设计单位应扭转对工程抓大放小的错误观念，加强小型水利工程设计图纸质量的把关，设计、校核、审查等工作人员不能盲目设计、签字审核，应对图纸切实负责，尽量完善设计方案。

3.加强监理单位的管理，明确监理人员责任

对监理单位进行信用等级管理，信用不良的单位要坚决清退，信用较好的单位给予照顾。适当提高小型水利工程监理收费标准，解决监理单位的后顾之忧，使监理人员能全身心的投入小型水利工程监理工作；加强监理人员的管理，对监理人员进行抽查，不合格的监理人员要及时更换。

4.检测单位必须现场检测

要求工程质量检测单位必须到现场检测。工程总体建设情况检测报告的评价，不能只局限于对检测试块，而应是针对工程整体建设质量情况。

5.建立工程建设黑名单

把工程实施中不认真管理小型水利工程建设，经指出仍拒不整改的施工、设计、监理、质检等单位列入黑名单，限制其今后承揽业务，使其受到应有的惩罚。

四、结语

篇6

小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是2002年以来滨州市出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。

目前滨州市小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。

1 工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害；

2 工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

1 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2 建立农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。滨州市近两年结合实际情况，正在认真编制《滨州市水利发展“十二五”规划》。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建10万元以上的中小型水利工程，如打井、建唐坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡（镇）水管站报上级水行政主管部门审批实施。

3 严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

4 建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

1 安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；

2 内业资料管理

关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；

3 工程设施管理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；

4 经费管理

篇7

【关键词】小型农田水利工程；建设；管理；发展；重要性

小型农村水利工程主要是指为解决农田灌溉与农村人畜的饮水问题而建设起来的田间灌排工程、小型灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型农田水利工程建设是现代农业发展中最为基础的条件，也是实现农业可持续发展的关键性环节。同时，在恶劣的地质气候条件下，完善的农田水利基本建设体系与全面的管理举措，将在很大程度上缓解各类自然灾害给人民群众生活上所造成的不便，从而减少农业生产所造成的损失。小型农田水利工程不仅点多面广，而且工程的形式复杂多样，如何管理与建设好工程，使其充分发挥效益，是确保人民正常生产与生活的重要课题。

1.加强农田水利建设的重要性

农村经济发展与农田水利建设。近10多年来，我国农田水利的重点不是单纯扩大灌溉面积，而是配套田间工程、提高灌溉保证率，着眼于提高水分生产率和土地生产率，支持了种植结构和农业结构的调整，促进了农村经济的快速发展。特别是“九五”期间，在全国新增灌溉面积426.667万hm2的条件下，农业用水量实现零增长，新增水源全部用于国民经济其他部门，有力地支持了工业化、城镇化进程。虽然这一时期粮食增长速度减缓，但由于非粮食食物增加，人民的生活质量明显提高。目前，在不到全国耕地面积1/2的灌区内，生产了占全国3/4的粮食、3/5的经济作物和4/5的蔬菜，而且产量稳定，农田水利基本建设的作用显而易见。

社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业“，三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

国家食物安全与农田水利基本建设。确保21世纪的粮食安全是中国政府对全世界的庄严承诺，预计到2030年，我国的粮食综合生产能力必须增加30%。保障食物安全，不仅要满足16亿人口基本生存的问题，而且要满足16亿人口在生活水平普遍提高情况下对农产品的广泛需求。然而，中国粮食生产面临着耕地减少、农业比较效益低、巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战。我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的速度，增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和提高粮食作物单产，但这两项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约。我国耕地的64%分布在长江以北地区，而水资源量仅占19.6%，我国粮食生产区的黄淮海流域，水资源量仅占全国的7.7%，而耕地面积占39%。南方“债湿型”低产田尚有较大增产潜力，但农田水利基础设施差，涝渍灾害频繁。因此，提高粮食生产能力，有赖于国家高度重视农田水利等农业基础设施的建设。

抗灾能力与农田水利建设。水资源的短缺，也将颠覆传统落后的大水漫灌。现在有的地方甚至出现了湖区干涸，饮水困难的情况。机井水源有的干涸，有的水源不足，不能满足抗旱的需求。抗旱灾中国家调度灾区多座水库停止发电放水抗旱，这样建有农田水利工程的灾区就可以及时抗旱，而没有农田水利工程或者农田水利工程遭到破坏的地方就没有无力抗灾了。

2.改进小型农田水利工程建设与管理工作的对策

2.1加大安全管理的力度

小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传。在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时，也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出，工程建设工程没有主次之分，每一个环节都十分重要，尤其是工程配套设施的建设质量，一定要给予充分保证。

2.2高度重视内业资料管理

涉及到工程管理的标准、规定、法律等方面的资料必须齐全完整，设计图纸、文件、施工记录、检测结果与竣工验收报告等，都应当立项建档。在工程建设中出现的问题，解决的结果及工程管理的各项检查记录资料等，都应当进行妥善保存。

2.3落实工程设施管理措施

对于小型农田水利工程设施，要分等级进行造册，绘制相应的工程分布图，分类进行排列；对于重点工程要实施挂牌，设置专人进行重点管理。要落实目标责任制，从而确保已有的工程项目的设施管理安全。

2.4有效开展经费管理

在制定合理的工程维修养护费标准的过程中，应当依据受益面积与各地的具体情况来实施，要向受益者与收益单位收取一定的费用以用于工程的维护。要利用水利发展基金等多种形式，对工程开展维修与养护。同时，可推行义务工制，接受受益人或相关单位的义务工。

2.5实施技术推广与人才培养策略

为推进农村的水利现代化，小型水利工程建设的规划一定要具备发展的眼光。因此，要全力推广各类先进实用的农村水利科技成果，以尽快改变以往传统落后的农村水利技术与方法。可根据农村水利的技术难点来开展科技攻关，研制与开发适合我国国情的，质优价廉的农村小型水利设备，并建立起农村水利技术开发与推广服务体系。同时，要抓好管理人员的业务培训，不断提高管理人员的业务素质。要加强工程建设之中新技术的推广与应用工作，从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。

3.综上所述，小型农田水利建设与管理的根本在于质量问题

要建设质量水利工程，就必须要建立健全合理的监督管理体制，规范相应的项目建设程序，让施工过程更为合理，项目管理更为严格，经费使用更为透明，并切实防止出现面子工程与豆腐渣工程，保证工程能够为农业生产与人民生活服务。与此同时，还要加强工程项目的后期管理，确保不出纰漏与不出事故，让工程项目能够长期发挥其应有的效益，保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。 [科]

【参考文献】

[1]高峰，孙传武，王为华.小型农田水利工程建设管理刍议[J].水利天地，2009.

篇8

[关键词]小型水利工程、建设管理、改革

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0254-02

1 概况

富阳位于浙江省西北部，杭州市西南面，钱塘江中下游，富春江横贯。区域内中型水库1 座，小型水库150余座，1-10 万方山塘600余 座，堰坝1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（装机100千瓦以下的700余座），小型水闸132 座（过闸流量20m3/s 以下的100余座），，日供水规模1000吨以下的农村供水工程483 处。为加强水利工程的建设管理，富阳出台了一系列政策，从工程勘测、设计到招标开始至工程完工，实现全过程监管，明确工程参建各方的职责，规范了工程建设与管理程序。并加强财政资金补助，减轻乡镇、村两级项目法人筹措资金的压力。小型水利由工程产权所有者进行日常运行管理，部分构成采用专业维修养护单位进行养护，管护资金由区财政给子补助。由乡镇、街道或村委会负责管护的水利工程，大多对工程维修养护认识不足，缺乏正常管理和维修，日常的维修养护人员较少，维护经费预算安排不足，工程处于失修失管的较多。

2 通过改革解决的主要问题

根富阳区小型水利工程建设与管理存在的问题，按照小型水利工程建设与管理体制改革的有关规定和要求，通过本次改革主要解决如下问题：

2.1 摸清家底，测算管护费用

在第一次水利普查的基础上，对富阳区的小型水库、万方以上山塘、区级及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水闸、堰坝、日供水1000 立方米以下农村供水工程等公益性、准公益性小型水利工程所在地理位置和经纬度坐标、建筑物断面尺寸、功能、现状、使用年限、权属等调查明晰并登记造册。根据调查摸底成果，将纳入改革范围的小型水利工程，按《 浙江省小型农田水利工程维修养护定额（试行）》 、《 浙江省农村饮用水工程维修养护定额（试行）》 和《 水利工程维修养护定额标准》 的有关规定和要求，测算管护经费，根据我区实际情况，确定财政补助标准，将管护经费财政补助纳入水利专项资金年度预算。

2.1 明晰工程产权，实现水利设施价值

通过本次水利体制改革，明确工程产权所有人，出台《 富阳区小型水利工程产权制度改革实施方案》 （暂定名）。计划用两年时间完成全区所有小型水利工程的产权公示和权证发放工作，明晰小型水利工程产权、管理权和使用权，做到权属明确，管理责任落实二在市场经济条件下，实现工程市场价值，推动农村经济发展。

2.3 健全小型水利工程建设管理体制

从富阳区小型水利工程建设的实际出发，根据《浙江省农村小型水利工程建设管理实施意见（试行）》 、《杭州市小型水利工程建设质量管理实施意见（试行）》 等上级有关文件精神，结合富阳区已开始实施的《富阳区小型水利工程项目建设管理办法》 的有关规定和要求，规范小型水利工程的申报、审批、勘测、设计、招标、建设管理和标后监管等建设行为，明确各方建设职责。

2.4 建立与完善小型水利工程长效管护机制

破解长期以来工程建成后缺乏有效管护，工程带病运行的状况，建立长效管护机制，落实专职管理单位或专人进行建后管护工作；大力推行管养分离，积极培育水利工程管护市场，扶持水利工程管护企业发展，明确管护资金来源，发挥水利工程长期效益，结合我区实际情况，出台《富阳区小型水利工程维修养护管理考核办法（试行）》，对今后小型水利工程维修养护管理考核提供依据。

2.5 探索小型水利设施经营形式多样性

一直以来，水利工程投资以财政拨款补助为主，除了电站等以经济效益为三的硕目外，民间资灰投气较少，加上部分水利设施资产产权界定不清、使月权不明.受益范围模权，民间资太投资小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建设与管理体制改革将按照‘・ 谁投资、谁拥有”的原则，积极探索民间资本投资水利设施的多样性经营方式，进行界定产权，明晰产权关系，实现水利设施权、责、利相统一。

3 改革思路

3.1 指导思想

在全区建立建设高效、产权明晰、管护主体落实、投融资机制健全的社会化、专业化的多种类型水利工程建设与管理模式，实现工程安全运行和主体功能效益发挥，充分调动群众积极性，加快我区小型水利工程建设与管理体制改革。

3.2 基本原则

3.2.1 合法原则。改革必须遵循国家颁布的相关法律、法规，在法律、法规允许的范围内开展改革工作。

3.2.2 社会效益优先。正确处理社会效益和经济效益关系，在确保充分发挥社会效益的前提下，引进币场机制，降低运行管理成本，提高经济效益。

3.2.3 全域开展，试点先行。从建设到建后管护，全区各类型小型水利工程全面开展体制改革。选取试点乡镇和试点项目，由易到难、从简到繁和由点到面的推进改革，及时总结、推广经验。

3.2.4 明确产权，正确处理责、权、利关系。明确政府和水管单位的责任和权利，按工程性质、规模和工程建设投资构成划分产权；发挥财政资金的引导作用，拓宽融资渠道，吸引民间资本进入水利工程建设与管理领域。

3.2.5正确处理发展与稳定、近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，充分发挥工程应有效益，又要确保管理体制太身有利于水资源的可持续利用、生态环境良性循环和社会的协调发展。

3.3 目标任务和实现途径

3.3.1 目标任务：按“一年试点、三年推广、五年基本覆盖”的进度要求，根本性扭转小型水利工程产权主体不清、建管责任缺失、管护投入缺乏的局面。到2019 年基本完成纳入运行管护改革范围的所有小型水利工程。

3.3.2 实现途径：统筹规划，制定改革方案，分类型、分阶段逐年推进。区政府成立以分管副区长任组长、各乡镇、街道和有关部门为成员单位的小型水利工程建设与管理体制改革领导小组，统领体制改革工作，成立以主要领导为组长、各线分管领导为副组长、各相关职能科室为成员的体制改革领导小组，来统筹、协调和推进体制改革的具体工作，并将改革的具体任务按职责分解到各职能科室。

4 改革内容及对策措施

4.1 改革内容和对策措施

4.1.1 确定建设主体，规范建设管理

①改革范围：区域内建设的所有小型水利工程。

②改革措施：出台《 富阳区小型水利工程建设管理办法（试行）》 （暂定）。

③解决的问题：解决小型水利设施建设主体缺位，政府部门承担建设职责的难题，进一步理清和规范小型水利工程建设管理程序和职责。

4.1.2 确定工程产权、使用权和收益权

①改革范围：区域内的小型水库、万方以上山塘、灌排机埠、灌排渠道（岩石岭总干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水闸、区级及以下河道堤防、堰坝和日供水100Onl ’以下农村供水工程。

②改革措施：开展调查摸底，全面掌握小型水利工程的数量、分布、功能、使用年限和权属，出台《富阳区小型水利工程产权制度改革实施方案》 （暂定名），需移交的产权办理移交手续，对小型水利工程设施确权发证，确定工程产权所有人、使用权所有人和收益权所有人，做到小型水利工程产权、使用权和收益权明晰。

③解决的问题：解决小型水利设施资产所有权、管理权和收益权不明晰的状况。

4.1.3 健全工程长效管护机制，大力培育小型水利工程管护市场

①改革范围：区域内的小型水库、万万以上山塘、灌排机埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（岩石岭总干渠和皇天贩南、北渠道除外）、小型水闸、区级及以下河道堤防、堰宽5 米及以上的堰坝、日供水1000吨以下农村供水工程等公益性和准公益性的小型水利工程。

②改革措施：建立小型水利设施运行管护制度，按照“谁受益、谁承担”的原则，由产权所有人负责，设施受益人落实工程管护，承担管护职责，筹措管护资金。出台《 富阳区小型水利工程维修养护管理（考核）办法（试行）》 （暂定名），建立绩效考核与资金奖补挂钩制度，区财政对小型水利设施长效管护的资金奖补支持力度，与小型水利设施长效管护绩效考核挂钩。

③解决的问题。解决农田水利设施管护主体、管护责任、管护经费难落实和小型水利工程管护市场培育的问题。

4.1.4 创新小型水利设施经营形式多样性

①改革范围：各类小型水利工程。

②改革措施：通过明确工程产权、使用权和收益权，办理相关权证，吸引民间资本投资小型水利工程建设，可以独立出资的形式进行建设，也可以股份制的形式进行建设获得对应的产权、使用权或收益权，并为权属进行交易、转让创造条件。

③解决的问题：解决小型水利工程建设由政府、乡镇和集体经济买单，因建设项目资金短缺而无法或暂缓实施，影响产业发展的情况。

4.2 改革实施计划

4.2.1 做好小型水利工程的调查工作。在第一次水利普查的基础上，将纳入本次改革范围的小型水利工程进一步调查摸底和核实，为下一步工作打好基础。

4.2.2 制定相关改革办法和制度

出台《富阳区少里水利二程建设管理办法（试行）》 和《富阳区小型水利工程维修养护管理办法》 、《富阳区小型水利工程产权制度改笙实施万案》 等改革政策。

4.2.3 选定试点乡镇和试点项目

结合富阳小型水利工程量多面广，类型多的情况，合理选择试点乡镇和试点项目及试点的改革内容，为改革摸索经验。出台《 富阳水利工程项目建设管理办法（试行）》 ，对小型水利工程建设用水利工匠证来实施，效果良好，给建设管理改革打下了基础。建设管理体制的改革，不再试点。产权制度改革涉及历史遗留问题，为探索实践，推动改革的顺利进行，选取洞桥镇镇为改革试点单位，这个乡镇的小型水利相对较全，工程类型基本涵盖改革范围，有利于为全面推开改革积累经验。

5 保障措施

5.1 成立领导小组，强化组织机构

富阳区高度重视小型水利工程建设与管理体制改荃工作，将成立小型水利工程建设与管理体制改革领导小组，由分管副区长任组长，区发改局、财政局、农业（林）局、住建局、国土资源局、交通运输局、运休办、水利水电局、环保局、开发区等各相关部门和各乡镇、街道为成员单位，办公室设在区水利水电局。区水利水电局已成立局主要领导为组长，各线分管领导为副组长，办公室、人事科、规划科、建设科、防汛办、监管中心、岩石岭管理处、富春江管理处、皇天贩水利管理处负责人为成员的领导小组，领导小组重点商讨确定改革内容和改革实施方案，召集各乡镇（街道）水利员征求改革实施的意见。

5.2 推进工作进展，组织分工明确

区小型水利工程建设与管理体制改革领导小组确定改革工作方案，明确各部门职责，召开联席会议，商议工作安排，督查工作进度。区水利水电局负责改革的具体工作，各相关科室根据工作职责分头负责相关改革工作。

各乡镇、街道和村委会负责配合辖区内小型水利工程的调查、权属公示、小型水利工程的建设管理，区级统招统管项目的监督管理，组织乡镇、街道统招统管项目的管护方案编制、招标和日常监督管理等。

通过招标方式明确两家技术支撑单位，参与体制改革工作的全过程，负责工程定位和量测、权属调查和公示、权证制作、图件绘制、管护经费测算、材料整编和改革评估报告撰写等工作。

5.3 落实资金来源，确保改革进展

小型水利工程改革所需资金由区水利水电局商区财政局，在每年的水利资金中预算安排，区级统招统管的管护项目区水利水电局下属岩石岭、皇天坂两个管理处作为项目法人进行招标，设立小型水利工程管护专户，管护资金由区财政拨到两个管理处专户后直接支付；由乡镇、街道统招统管或村级管理的管护项目，区水利水电局根据考核结果进行补助。

5.4 技术力量强大，技术人员充足

通过招标，两家技术支撑单位中标后，配合本次改革进行水利工程摸底调查。领导小组成员单位各负其责，密切联系加强沟通。区水利水电局各相关科室根据工作职责，分别负责各类型项目的具体改革事项，各乡镇、街道的水利专管员和村级水务员参与改革工作。

5.5 利用媒介力量，营造宣传氛围

充分利用报刊、电视、网络、工作简报等媒介，召开动员会、座谈会、推进会等方式，分析改革的利弊，提高各乡镇、街道群众对改革创新的认识。形成全区上下关心、支持、⒂胄⌒退利工程体制改革的良好氛围，推动改革深入开展。

篇9

[关键词] 小型水利工程；管理；问题；措施

Abstract：Since the reform, to improve rural agricultural aspects of the comprehensive productivity, safe drinking water, resulting in improvement of the ecological environment construction of small water conservancy projects. Today in the countryside some small water there are many shortcomings, taking into account such issues originally proposed to improve such problem.Key words： Small Water; management; issues; measures

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：

引言

小型水利工程作为农村基础建设的关键环节，对农村社会经济发展起着不可小视的作用。如今农村中传统的小型水利工程有着诸多缺陷，不仅达不到建设新农村的要求，而且存在着阻碍农村经济发展的现象。因小型水利工程的规模较小，而工程数量又较多，并且涉及到的有关方面较多，以致建设和管理的差异较大。

一、小型水利工程现状及问题

小型水利工程关联的有堤坝、城乡供水、农田灌溉以及防洪排涝和水电等。在实施小型水利工程管理的情况进行调查中，因存在客观条件的局限，农村中小型水利工程的状况令人顾虑。

1、工程建设标准普遍偏低

如今在农村存在的小型水利工程多数是在上世纪50年代至90年代建立，因那时的技术和经济条件不好，建设的标准比较低。一般存在着防洪设计标准过低，地基的处理和地质勘查有着相应的不足，同时工程规划设计及管理、建筑材料的质量和技术等因其社会经济和技术条件的局限性，和如今的建设标准进行比较还是偏低，使得达不到科学发展观的基本要点。

2、工程的完好率低

因小型水利工程的规模较小，建设标准偏低，以及经济、技术和管理方面的缺陷，对规划设计、施工和管理的步骤中一般都存有相应问题。因为工程的运行必须及时的完善补充，以及适时的保修维护，可是在小型水利工程的管理未能及时满足要求，处于运行的小型水利工程中都很多因年久出现不同情况的损坏，过度的运转是常用情况。同时有些小型水利工程因人为的破坏或是自然灾害的影响，使得不能够再次运用而废弃了。

3、工程管理不善，效益低下

如今在农村中小型水利工程的管理机构还不够完善，对工程管理的付出不够，管理组的素质不高，导致工程管理不合理等。小型水利工程因其未满足相关系统布置要求或存在着供水区域减小等问题，使得效益未能得以较好的发挥。水利工程未能合理的维修处理，年久未及时修理而设施老化严重，使得供水能力减弱，最终导致工程的效益降低。同时存在着因个体需要而任意截流、开沟等情况，导致田间的流水渠道遭到破坏，而供水性能渐渐丧失。某些新建的水利设施因其费用的收入少，维修管理的费用未能达到基本要求，设施未能得到实时维护保养，使得工程不能够满足常规的使用，而呈现水利工程总体的效益偏低现象。

4、工程产权不清，管护责任不明

农村中的小型水利工程投资来源于多个方面，财产的所有制性也是不定性的经常改变，工程的相关资料缺失严重，资金总数长时间不明，所有权模棱两可，资产联系复杂，对产权的界定难度大，是以往常出现产权不清管护责任不明现象。同时在管理经营方面无管理与维护的标准规范规定，也无必须保养维修的规定。现今此类在农村的小型水利工程一般经县镇水管部门和村集体或者几家农户共同管理，可多数所有权以及管护责任的主体都不购明了准确，更别说在瘫痪情况下的工程则是基本没有人再处理。

二、小型水利工程中存在问题的解决措施

1、重视农村中小型水利工程的建设管理

农村中小型水利工程是基础设施的基本关键部分，和农民自身的利益紧密联系着。在农村构建小型水利工程是加强对基本设施的完善，以及构建社会主义新农村，完全解决“三农”问题的主要措施之一。在农村小型水利工程的建设管理上，相关的水行政主管部门则要更加的重视，既要更好建设水利工程，更要管理好水利工程。在水利工程中重建轻管的现象出现了很久，出现该问题的根本原因就是水利部门以往处于建设者角度，工程数量多等问题不易于管理。无论水利工程属于哪一类，水行政主管部门必须起着主导权，部门监管的责任都不可以缺少，应构建起相应健全的建设管理组织，运用业内专业的人士，确定水利工程建设管理的方案，解决传统水利工程中管理经费不足、缺少相关人员、工程管理工作缺少的问题。

2、制定水利工程建设管理方案

了解水利工程的基本状况是解决水利工程中建设管理问题的基础条件。县级的水行政主管部门必须组织相应的力量实时完成全县小型水利工程的调查作业，将调查出的资料总体实行分析和研究，评估农村小型水利工程的现有状况，确立适合的建设和管理的方案。并及时构建与市场经济相匹配的产权制度，以利于对水资源的合理使用，最大限度的发挥出农村小型水利工程的相关效益。一切公益性的小型水利工程，都需要经过政府部门和受益的集体实行管理，用于发挥它具备的社会效益。一切盈利性的小型水利工程，需要按照实际的情况，坚持因地制宜的原则。

3、提高农村小型水利工程建设水平

科学的规划设计是完善水利工程建设的要求和基础，应将新的治水思路事实贯彻，体现以人为本的思想和节约资源的观念，以及保护环境的理念。全面分析水资源的承载性能，实行对水资源的规范的管理和开发利用、节约和保护，以满足水资源的可持续运用对社会经济的可持续性发展。参照本地的事实情况和国家的政策，因地制宜的将群众最需要解决的问题放在首要的位置，提高规划的权威性，保证在现实工作中如实透彻。在设计农村的水利工程中不仅要达到常规标准，而且需要具备农村城市化和生态化农业发展与新农村建设等诸多相关方面的要求，并实时汲取先进的设计理念以及施工技术，以满足内容与形式的天然融合，体现出水利工程现代化的发展变化。对于工程施工鼓励实行“四制”，完善施工期间的管理和工程竣工验收标准，保证水利工程整体质量。同时处理好小型水利工程中相关档案的管理，以便于工程的运营管理和产权交易等方面时给予完善的依据。

4、加强农村小型水利工程管理

水行政主管部门对各种水利工程有着不能推脱的管理监督责任。水行政主管部门应提高对水利工程管理的强化，需要全面解决水利工程重建轻管的问题，让已有的水利工程最大程度发挥所具备的效益。加强对机构的建设，增强相关人员的素质，让工作效率和质量得到进一步的提升。当前需要做好的几项工作有加快水资源管理体制改革，更深层次的加强对水资源规范管理，对取用水的许可制度严格规范，完善基础建设项目中水资源的论证工作。并构建起产权要清晰、权责要明确、保护要严格、流转要顺畅的农村现代化水利工程产权规范模式。其次是完成水利工程管理体制的改革，主要是明确水管单位部门的类别，落实好管理所需费用的来源，鼓励实现管养分离的方式，构建生机活力丰富的水利工程的管理体系和运转机制。鼓励组织群众共同构建水利工程，极力发挥政府资金的引导效应。最后是改革水价构成机制，最大化的拓展价格在水资源配置方面上的作用，让水利工程建设真正驶入良性循环的发展道路。

结语

目前在农村小型水利工程中存有很多有待解决的问题，必须全面理解小型水利工程是农村基础建设中的重中之重部分，对农村经济社会有着基础重要作用。各级政府只有将农村小型水利工程建设当作是农村基础建设而全面发展实施，相关部门全面彻底的改善水利工程重建轻管的状况，加快构建与市场经济有关更加合理的水利工程产权制度，完善对水利工程的建设与管理实施，小型水利工程必将会在农村散发出新的生机，以致全面的蓬勃发展，进一步为社会主义新农村的建设贡献一份发展的活力。

参考文献

[1]彭玉亮；浅谈小型农田水利工程设施管理体制改革[J]； 山东农业,2002

篇10

农村小型水利工程建设管理问题措施

我国是世界上的一个农业大国，其中农村人口占到9亿，达到全部人口的百分之七十，农业人口达到7亿，占到50%。所以可以说我国农业的发展情况直接关系到社会的经济发展状况。

1农村小型水利工程建设管理的重要性

我国作为一个农业大国，具有国土辽阔，可耕地面积广的非常有利的条件。但是我国的南北纬度跨度较大，地形多变且复杂，季风性气候对农耕的影响是非常大的。季风性气候，通俗的说就是在一年内比较明显的能看到旱雨两个季节，其降水量的差距是非常大的，尤其是在雨季，由于其不稳定性会给南北方带来非常明显的汛期的差别，雨量较大或者较小带来的灾害都会对农作物的生长带来很严重的影响。所以水利工程的作用就显得非常的重要了，它是农业的主要的命脉，是国民经济发展的关键的一个环节。发展水利工程是一项非常重要的工作，是现在新农村建设中的主要的任务。

2农村的小型水利工程建设管理的弊端

2.1工程建设存在的问题

（1）工程年久失修，后期维护和农业不同步

我国目前农村中的水利工程，大部分是在改革开放之前就已经建设完成的。水利工程的使用时间较长，在运行的工程又缺少后期的维护以及保养，这都使得工程的质量不好，甚至有的工程损害严重，不能很好的扮演其在农业发展中的角色。另外，因为在水利工程的建设的时候，受限于当时的技术水平以及资金等，对工程的建设的标准低，导致工程的整体质量相对较差。随着我国农业的发展，农田的布局以及周围的生态环境发生了很大的变化，很早之前的水利工程已经不能很好的跟上现代不断进步的农业水平。

（2）水利工程缺少完善的整体规划

农村大部分的水利工程建设在初期，只是为了满足周边小区域内的农业发展，并没有一个完善的大范围的规划。但是因为环境是一个很复杂的整体，大自然对环境的影响也是在一个很大范围内作用的。只顾忌小范围内的水利工程的发展，是会在短时间内很好的作用于该区域内的农业。但是长远来说，不利于大环境的稳定以及社会经济的发展，在时间的推进中会留下隐患。小型的水利工程在巨大的自然环境的灾害的时候，其抗灾能力是很弱的，势必会导致很严重的后果，造成无法挽回的损失。

2.2工程管理存在的弊端

（1）管理制度改变，管理与维护不完善

在我国的现代农业的发展中，体制上的变动最大的该属统分结合的家庭联产承包的执行。在该体制的实行之后，乡镇的统筹管理的能力下降，诸多小型的水利工程以前属于是集体管理，现在其管理的责任变得混乱不明确，最终沦落成一种形式主义。水利工程的管理中出现了产权不明确、责任不明确甚至无人管理的情况。有的即使设置了专人管理，但是由于薪酬较低，管理人员的积极性非常欠缺，再加上水利工程的后期维护的相关费用来源不固定，管理人员的素质良莠不齐，这些都影响到了水利工程的管理，很难保证水利工程的正常的运转。

（2）管理大意，水利工程的利用不彻底

自从改革开放以来，农民的个体经营意识不断的增强，为了让自己的经济水平得到提升，集体的观念慢慢变得淡薄，这就使得农村的小型水利工程的管理变得更加的粗放。在一些农村的河渠甚至成为了垃圾的堆放地，浪费污染的现象非常的严重。水利工程的建设给农村带来了极大的用水便利，这也就造成了一部分人的节水意识淡薄，水资源的浪费现象非常严重。在农业用水灌溉的过程中，用水不当很容易导致土地的盐碱化，极大地影响了农业的发展。

（3）水利工程的管理人员素质较低

小型的水利工程大部分是处于偏远的经济较为落后的农村地区，所雇用的管理人员也大部分是当地的农民。因此管理人员的文化水平相对较低，对应的专业知识匮乏，处理应急事件的经验较少，这些都是造成水利工程管理弊端的因素。

3水利工程建设管理的对策

3.1加强对小型水利工程建设管理的认识

尽管近几年来我国的城镇化经济发展较为迅速，但是农业仍然占据着不可忽视的作用。农业发展状况直接关系到我国的粮食的储备。我国政府需要加强对三农问题的重视，积极的采取对应措施来加快农村的现代化的建设。农村的小型水利工程的建设是其中最为关键的部分，因此一定要提升对小型水利工程的建设管理的认知程度，使其和社会经济保持同步的前进，更甚至是超前发展。

3.2提升小型水利工程的建设技术水平

按照现行的标准对小型的水利工程进行检查，对不符合标准的进行整改，对那些无法充分发挥其功能的水利工程，要进行科学合理的修缮。提升小型水利工程的整体的质量，确保其发挥灌溉以及防护的功能。

3.3加大水利工程的建设投入

农业是我国国民经济的基础，增大农业建设的投入，增大水利工程的投入，有利于提升水利工程的整体质量，确保其在农业发展过程中起到相应的作用。许多的现存小型的水利工程都是因为以前的资金投入不到位，才造成现在的弊端。在现代水利工程的建设管理上可以充分发挥科技的力量，加大科技以及资金的投入，保证其质量。

4结束语

小型的水利工程尽管其规模小，作用范围有限，但是其在我国农业的发展过程中的作用至关重要，因此对其建设管理上的工作不可轻视。我们需要对现在农村小型水利工程的弊端进行分析，制定科学合理的整改的对策，保证其建设管理上的合理性。推动农业发展，保证社会的稳定，争取将我国发展成为一个农业的强国。

参考文献：

[1]王阔.我国农村小型水利工程管理浅议[J].现代农村科技，2016（01）.

[2]扈波.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].科技创新与应用，2016（17）.

[3]郑杰.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].黑龙江科技信息，2016（05）.

[4]吕萌.我国农村小型水利工程管理的发展现状及趋势[J].黑龙江科技信息，2015（10）.

[5]李季.如何有效解决农村小型水利工程管理与建设问题[J].农村实用科技信息，2014（01）.

[6]金宝龙.关于农村小型水利工程管理的发展与现状分析[J].农民致富之友，2012（06）.

[7]李建平.农村小型水利工程发展现状及管理措施[J].山西水利，2013（02）.