水利工程运行管理方案范文

导语：如何才能写好一篇水利工程运行管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利工程；建设；运行管理；结合

1.引言

随着国内社会的迅速发展和社会经济体制的不断改革，导致水利工程建设和运行管理之间的矛盾越来越突出，从我国目前社会的发展情况来看，普遍存在对建设重视，对管理轻视的思想。如果对水利工程建设的整体性进行考虑，早日实现工程建设和运行管理的有机结合是很有必要的，因此对运行管理引起足够重视，使运行管理和建设管理和谐统一，有利于提高水资源的利用率。

2.水利工程建设运行管理的重要意义

对水利工程的整个施工、规划过程，以及对工程后期的相关管理和服务，就是运行管理。在运行管理的过程中，对水利工程的运行状态进行检测与管理，从而达到在水利工程运行过程中，提高其工作效率，进而达到满足水资源满足社会需求的目的，是水利工程运行管理的本质。由于运行管理与经济效益息息相关，和运行管理对水利工程的标准有着更严格的要求，使运行管理在每一项水利工程中都占据着重要的位置和作用。在水利工程运行管理的合理分配下，水资源能充分发挥最大作用，在人们基本生活用水和工业需求用水得到满足的前提下，为经济和社会创造更大的效益，是运行管理在水利工程项目中的重要意义。此外，对水利工程的运转状态进行监督也是运行管理的工作范围之一，有利于水利工程项目在最大程度上稳定持久的运转，有利于水利工程建设为社会用水做出更大的贡献。

3.运行管理在水利工程建设管理工作中的重要性

水利工程项目同其它项目一样，在其工作实施的过程中离不开运行管理这一环节。水利工程的功能性越强，发挥的作用越大，就越离不开运行管理体系，运行管理在水利工程建设中同样有着不可或缺的作用。然而，现在的水利工程项目管理单位及负责人都认为水利工程建设主要就是做好建设管理，完全忽视了运行管理在水利工程建设中有着无比重要的作用。此外，在水利工程建设项目中，以不能获得经济效益的非营利性水利工程居多，导致对建设管理重视，对运行管理轻视的现象越发严重，甚至有很多水利工程在建设的初期阶段，就忽略了管理环节，严重导致了我国水利工程建设的没有强劲有力的执行力，体制严重落后的现象。同时，有些水利工程出现老化失修的状况，却没有维护资金不能对水利工程及时维修，此种现象给水利工程建设的周边地区带来安全威胁，不利于人民的人身安全及财产安全得到保障。

4.现阶段水利工程的建设与运行管理存在的弊端

4.1水利工程建设管理与运行管理缺少交叉点

在水利工程项目施工过程中，很多水利工程项目会采取建设性的管理措施，对水利工程的施工安全方面进行严格的检查与监督，从而保证工程的质量得到有效提高。然而在水利工程完成竣工以后，水利工程建设项目为节省成本，就立即将原本的建设管理转变为运用管理模式，即对水利工程的运行状态进行建设管理，而非运行管理。这种情况的出现，使工程施工过程中的注意事项无法通过建设管理得以延续，忽略了其该注意的问题，为水利建设工程的维修增加难度，进而使维修成本加大。此外，由于建设管理性的“运行管理”对水利工程建设中的相关资料掌握不足，导致对水利工程建设中的重要项目情况缺少了解，从而对运行管理的效果产生影响。由于水利工程建设的施工方面与后续管理方面不及时的沟通交流，使双方没有就水利工程建设的相关资料及实际情况、各自经验进行有效传达，是出现建设管理变为运行管理情况的根本原因，也就是运行管理和建设管理之间没有交叉点，无形之中加大了水利工程的安全隐患。

4.2工程规划缺少运行和建设的结合点

由于水利工程建设涉及到工程项目可行性的设计规划、研究规划、以及建筑施工规划等，所以在水利工程建设过程中，整个工作规划十分重要。这些规划，对于水利工程建设有着十分重要的作用，也对水利工程在使用后的经济效益和工作效率方面有着决定性因素。但是，目前的很多水利工程建设在规划过程中，对建设管理和运行管理两种管理方式的有效结合产生的作用没有引起足够的重视，使这两种运营方式仍处于单独运行中，这种运行方式使研究规划方案缺少时效性，也使其可行性标准大大降低。在对水利工程建设的前期进行规划时，没有对建设管理和运营管理相结合的规划，会带来水利工程建设的实际运营效果与设计方案不服，和质量管理在施工过程中得不到保障等问题。

5.水利工程建设过程中和运行管理的有机结合措施

5.1水利工程建设与运营管理的背景相结合

一般来说，在我国水利工程建设过程中，建设管理和运营管理一般由不同的水利工程单位分别管理，是造成我国水利工程建设的运营管理和建设管理脱离的主要原因。由于没有将运营管理和建设管理有机结合，出现一系列问题，如水量调度和发电量情况与预期目标相差太大等，导致水利工程运行的安全性得不到保障，因此对水利工程的改造迫在眉睫。要想对水利接管后的问题进行解决，就要对水利工程建设的建设管理和运行管理有机结合，有关部门可采取全程参与水利工程建设的前期工作中的工程设计、可行性研究和工程建设过程等重要过程，并对其监督，真正做到建设与管理的有机结合。

5.2水利工程可研阶段的建设与管理相结合

水利工程项目实施的第一步是建设项目的可行性研究。确定项目建设的可行性，服务于项目决策时建设项目有、可行性研究的主要目标。从法律法规、经济、技术、政策及管理等方面的工程计算和分析，是可行性研究的内容，从而根据以上方面，对水利工程建设制定适宜的建设方案。还需要在可行性方案研究论证结束后，对产生的经济效益和安全性进行评测和预估。水利工程建设的可行性研究非常重要，要在水利工程建设结束后，对水利工程的过程安全性、技术先进性和经济合理性等方面进行客观论述，这是水利工程建设中可行性研究的终点站内容。

5.3水利工程设计阶段的建设和管理有机结合

水利工程实际方案的优劣、对错，对工程的投资成本和工程结束后的经济效益有着直接影响。一般情况下，水利工程的终极使用者是运行单位，这就对运行单位对水利工程的设计工作进行充分参与有了明确的规定。此外，运行单位对水利工程设计工作的参与不仅有利于其对水利工程设计意图和思路有了更加深刻的了解，还有利于在水利工程设计方案中，融入后期管理运行的相关先进管理和维护理念，有利于保障后期运行管理工作的有效实施，从而保障了水利工程项目的安全性。

6.结论

随着社会经济水平和人们生活水平的不断提高，社会及人们对于以水资源为主的资源需求量大幅增加，这使相关水利建设部门及国家，对水资源问题越发重视，从而在保证水利工程的质量稳定、安全方面采取有效措施。就我国目前的水利工程建设过程中，很多水利建设工程的运行管理存在很多问题，其中以运行管理与建设管理没有得到有机结合最为严重，因此，在我国的水利工程建设中，改变对建设管理重视，对运行管理轻视的观点应放在首位。本文从水利工程建设运行管理的重要意义、运行管理在水利工程建设管理工作中的重要性、现阶段水利工程的建设与运行管理存在的弊端、水利工程建设过程中和运行管理的有机结合措施四方面进行分析，希望为我国水利工程建设和运营管理的有机结合提供建议。

参考文献：

[1]刘莹莹.试论水利工程建设与运行管理的有机结合[J].门窗，2015，02:184.

[2]裴国祥.关于水利工程运行与建设管理的有机结合[J].科技资讯，2015，08:116.

[3]徐军伟.水利工程运行与建设管理的有机结合[J].资源节约与环保，2015，06:92.

[4]曹莉，张会恩.水利工程建设与运行管理有机结合浅议[J].河南水利与南水北调，2009，06:55.

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[6]周杨.如何在水利工程中实现建设管理与运行管理的有机结合[J].科技展望，2016，18:178.

[7]贾国刚.水利工程运行与建设管理有机结合[J].民营科技，2011，09:226.

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【关键词】：水利工程；水利工程建设；运行管理；建管结合

随着我国社会主义市场经济的不断发展以及惠民利民政策的深入，我国建设了大量的水利工程。尤其是2011年中央1号文件公布以来，水利工程的规模就获得了大幅度的增加和发展，仅2012年水利工程的总投资就达到了4000亿元，因此近几年的水利工程建设也出现了新的特点。水利工程的建设和管理显著失调，为此必须将水利工程作为一个整体来考量，从而全面实现建管结合的局面，进一步相应国家深化水利改革的目标。

1 水利工程建设和运行管理的关系

水利工程建设一般来说有着固定的建设程序，通常包含了：项目建议书、可行性分析、图纸设计、施工、竣工检收等，因此在项目的整个建设周期内的设计、控制、协调都属于水利工程建设管理的范畴。因此其管理的重点就是工程项目的管理，从而促进水利工程项目计划的完成。而实际的运行管理就复杂的多，是在特定的约束条件和制度下使用更加标准化的工程理论针对性的对工程做有计划和有组织的管理工作，整体而言运行管理更加能够促进项目目标的完成。不难看出，水利工程建设和运行管理分属水利工程的两个的不同阶段，但是在水利工程的良好运行中都扮演着重要的作用。两者不可分割，前者是水利工程的重要根基和前提，而后者则是水利工程实现职能的重要措施，只有实现两者的紧密结合才能够全面的提高水利工程的使用效益。由于前者在建设过程中需要大量的资金和投入，所以运行管理也会被认为是实现经济效益向社会效益转变的重要措施，是站在使用者的角度实现投资控制、质量控制、风险把控等必要过程。而且两者还有着很多相似之处，例如资金的流动和运行，同时从工程的总体性来说，两者面对的都是同一个庞大的水利工程。

2 水利工程建设和运行管理结合的实施策略

2.1 可行性分析阶段的建管结合

可行性分析阶段是工程建设的重要环节，在建设初期需要对项目做出全面的评估和考虑，从生态效益、经济效益、社会效益等多个角度考虑水利工程的实施价值和可行性。我们探索建管结合的机制需要从水利工程整个生命周期来考虑，所以在这个阶段就要考虑建管结合的模式。首先是管理机构的设置，在水利工程建设初期就要集合工程的规模大小提出管理机构的设置，并初步确定管理机构的人员编制和管理方法，并确定工作的范围和主要工作计划，了解库区、洼地、蓄洪区等地区的土地利用政策和方法，给后期的建管结合提供参考。其次是投资中考虑管理经费的分析和设置，通过投资经费的利用评估管理阶段可能的管理经费规模，并结合工程投资一期考量。将运行管理资金和建设资金合并到一起共同完成凑资计划，哪个部门批准了可行性研究的报告就要负责资金的落实到位，从项目的每一个建设目标和计划来确定资金的利用问题。明确运行管理的经费利用内容，例如人员培训费用、办公用品、事业经费等，这些费用要严格的按照国家和有关部门的规定进行测算和执行。在管理经费的预算基础上进一步的明确管理部门的职能，例如纯公益性的单位以及经营性的单位所承担的责任是完全不同的，因此还要对单位进行定性和定类，从而进一步的完善资金的投入计划。最后是风险评估，任何项目都存在一定的风险，尤其是水利工程风险更是有着很大的不确定性。不仅仅是水利工程建设，运行管理的管理阶段也存在一定的财务风险、运营风险、市场风险，所以在水利工程的可行性分析阶段要将进行完善的风险评估措施，不仅仅考虑水利工程建设的风险管理，更加的从政府干预、人员编制、气候灾害等角度来考虑运行管理的风险控制，提高后期管理阶段的抵抗风险的能力。

2.2 初步设计阶段的建管结合

设计阶段的建管结合对水利工程的效益有着重要的影响，所以在初步设计阶段就要充分的考虑到现场施工可能发生的问题和后期实际管理工作之间的影响，所以更加的强调实际施工可能遇到的客观问题的预测。所以就必须在充分研究水利工程基础上实现对监管结合方案的统筹管理，并明企鹅运行阶段的发展方向以及建设的规模，从而为水利工程建设阶段的投入运行提供科学的参考，并保障建管结合模式能够发挥在后期使用和运行阶段的投资效益。

2.3 实施阶段的建管结合

经过可行性分析和初步设计阶段的监管模式探索后，已经建立初步的监管集合的方案和计划。因此在水利工程的实施阶段就需要注重建设单位和运行单位之间的联合，这样通过两者之间的联合就能够全面的实现建管结合的操作性，并能够有效地弥补传统的工程管理模式中工程建设和运行管理分离的弊端。具体的操作方式需要水利建设单位在施工中辅助管理单位，对水利工程涉及到的技术和管理模式进行总结和整理，为其后期管理提供重要的技术参考。而运行管理单位则要积极的配合水利工程建设单位进行人员、设备、资源的联合和监管，并直到水利工程确认交付后才开始正常使用，保障工程的质量为后期的运行提供基础。

3 水利工程建设和运行管理结合的重点

3.1 建管结合实施背景的发展

随着社会主义市场经济的发展，水利工程必须不断的坚定市场发展的方向，明确经济发展中心中的卖家市场和买家市场。随着建管结合的运用，未来的水利工程发展一方面要更加的考虑经济发展的社会背景和经济背景，另一方面也要注重实际情况做合理规划。促进建设和运行当中的人力、物力、财力的规划和利用效率。

3.2 制定科学的规章制度

确定水利工程建设和运行整体运行的机制，保障建管结合模式的正常实施和开展。合理的规章制度还能够应对水里建设和管理中的突发状况，提高对不稳定因素的预防能力。同时树立正确的观念，要想全面的实现建管结合并提高规章制度的执行能力，不行改变传统的管理思想，提高对水利工程运行管理的重视程度，并在水利工程建设的整个工程周期内发挥运行管理的作用，确保建管结合的全面开展。

3.3 掌管监管实施的过程

为了全面的实现建管结合还需要准确的掌握和理解建管结合模式的应用过程，因此必须准确的把握在水利工程建设中运行管理单位的主要目的和任务，在设计和分析阶段，就要结合后期运行管理单位的现实价值和效益规划进行分析，同样可以应用到水利工程的招标中，要结合工程建设部门和运行管理部门的意见，结合长远的发展和发展进行科学的规划，最后是必须以工程建设的管理为核心，大力发展技术和管理的作用，促进其全面的发展。

4 结语

正确的运用建管结合的模式能有效的提高水利工程的建设和管理的效率，因此必须提高对建管结合的重视，通过科学的管理模式充分的发挥水利工程的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]刘莹莹. 试论水利工程建设与运行管理的有机结合[J]. 门窗，2015，02：184.

[2]丁立鸿. 小型水利工程建设与运行管理的问题及对策[J]. 企业科技与发展，2008，10：122-124.

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【关键词】 现状；主要问题；改革措施

1管理体制现状及存在的主要问题

1.1现有工程运行管理体制：已建成的固海扩灌工程采用专管与群管相结合的管理体制，水利骨干工程由寺口子管理所负责运行管理，支管以下田间管网工程由受益由农民自己管理。

1.2现有工程管理存在的主要问题

1.2.1部分工程产权不清，责任不明，制度不健全，管理水平低。项目区工程设施产权不清晰也带来受益农民认识上的误区，认为工程是国家的，以至于有的工程坏了还找水利部门负责。即使是明确为村集体的财产，有的地方村民，甚至村领导班子也没有自主意识。什么是公有，谁代表公有，在农民的潜意识里是模糊的。由此造成工程管理责任不明确，规章制度不健全，管理粗放水平低等一系列的问题。

1.2.2用水户参与不够：用水户参与不够或基本不参与工程运行管理的主要原因在于：在长期计划经济体制和政府包揽经济社会各种事务的影响下，一些政府部门仍然将用水户参与简单理解为政府动员、政府组织、政府规划、政府实施，项目从规划到运行过程中始终带有行政命令的色彩。

1.2.3工程所有者主体缺位：农村实行以后，没有集体经济组织依托的“集体”行同虚设，由于工程集体所有的体制与农村分户经营的体制矛盾没有解决，维护管理责任自然就很难落到实处。

1.3运行管理体制改革：根据国务院提出的农业和农村经济体制改革总体要求为依据，逐步改革现有水利产权制度，鼓励社会集体、农户以多种方式参与水利工程建设与经营管理。实行谁建设、谁所有、谁受益、谁管理，逐步建立一套责、权、利相统一的水利投入和经营管理新体制。

管理体制和运行机制是水利工程运行管理的重要组成部分。构建固扩十一泵站以后人畜饮水及高效节水灌溉的管理体制及其运行机制，不仅要按照《宁夏回族自治区水利工程管理体制改革实施方案》的通知（宁政发[2005]4号）（以下简称《实施方案》）的要求，正确划分工程类别和性质，而且要综合考虑本工程的自身特点和当地经济社会的发展水平、用水户承受能力，设计符合工程运行的管理体制，建立科学合理的管理模式，明确产权和水权，落实管理责权，规范财政支付范围和方式，建立一套高效运转的运行机制。需要遵循以下具体思路：

（1）根据工程规模，按照精简、高效的原则，管养分离的要求合理岗位定员；（2）综合考虑供水区农民承受能力和工程运行要求，合理确定供水成本；（3）按照《实施方案》的要求，根据工程功能和水管单位承担的任务，根据工程管理单位经营收益情况，对工程及管理单位进行分类和定性；（4）根据管理单位的定性，明确行业负责管理的主管部门，并在此基础上，设计合理管理体制，建立科学的管理模式，明确产权、水权及管理；（5）依据设计的管理体制，建立高效运转的运行机制，保障受益群众的用水安全，维持工程良性运行；（6）研究提出稳定解决用水安全、工程良性运行的政策保障措施。

2运行管理体制改革措施

按照《实施方案》规定，首先对工程水管单位进行分类定性，然后根据《实施方案》，结合本工程特点，设计管理体制方案。

2.1工程定性分析：按照《实施方案》的规定和水管单位承担的任务类型和收益状况，水管单位划分为三个类别，即公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位。《实施方案》明确，承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水利发电等经营的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。

本工程的任务是发展特色高效节水灌溉，按照《实施方案》的规定，特别从以人为本和社会主义新农村建设需要上综合考虑，本工程水管单位承担着公益性任务，属于公益性水管单位。

从工程成本和收入测算结果看，在贫困县农业灌排电价情况下，在运行成本情况下可以不需补贴，能够满足运行成本需求，在运行期内，水费收入满足运行成本需求，具备自我经营、自我维持的条件。因此，工程在由政府财政资金解决其更新改造的前提下，在工程管理体制设计上，拟探索采用公司化管理体制，按照企业化运作方式管理、运营。

2.2管理体制方案：借鉴宁夏供水工程管理体制改革的经验，工程运行管理实行专管与群管相结合的运行管理办法，专管机构设管理站，群管机构设农民用水协会。

在当地政府指导下设管理站，按照划定管理范围，具体负责工程运行管理。管理站主要职责是：负责工程水量调配和输水工程运行管理；全面负责工程资产管理，提出水价调整方案，制定收费征收办法。

农民用水协会在供水区地方政府指导下，以支管为单位，由用水户通过选举组建。农民用水协会的主要职责是：参与工程运行管理重大事项的决策，负责配水工程运行管理，监督供水管理站运行管理活动，反映用水户的愿望和要求。

2.3水权管理：本工程在水权管理上拟采用“水权合同制”管理办法，供水管理站拥有水资源经营权，用水户拥有水资源使用权。为了有效利用、保护和管理水资源，在地方水行政主管部门的监管下，通过协议方式明确水资源的经营权和使用权，即按照用水户分配的总水量，由供管理站、农民用水协会和水资源使用者农户签订供用水协议，协议一式三份，签字三方各执一份，农民用水协会依据协议的供水量对农户供水。供水管理站必须保证按协议用水量向农民用水协会配水，用水户必须按照协议用水量缴纳基本水费。

2.4产权管理：本工程属国家投资项目，资产所有权归国家所有，建议政府出台相关政策性文件，明确产权分级管理的责任主体，产权实行分级管理。由工程供水管理站代表国家对输水工程资产行使资产管理职责，按照国家的方针、政策，通过技术、经济和行政措施对工程资产进行综合管理，保证资产保值增值，保证设备正常运行和饮水安全，发挥工程投资效益；农民用水协会代表国家对配水工程资产进行管理，由政府主管部门办理配水工程资产移交手续，颁发产权证。

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关键词：小型农田；水利工程；可持续运行；管理策略

水利工程是农业发展的重要因素，我国幅员辽阔，农村面积较大，农业水利设施在发展中取得了非常辉煌的成就，但是，与发达国家相比，我们的基础设施还不完善，农业小型水利设施建设相对滞后，因此，对于农村小型水利设施的建设要不断加强管理，这样才可以从根本上保证小型水利工程的运行以及良好的发展。

1小型农田水利工程可持续运行管理的内容及其特征

小型农村水利工程的可持续运行管理，是我国发展可持续发展道路的必经之路，他对于我国现代农业的发展有巨大的推动作用。随着经济的不断发展，可持续运行管理在进行发展时对于先进的科技和管理提出了新的要求，这对于保障农田的灌溉效果有积极作用。对于小型农田水利工程可持续运行管理，水利工程的资金利用率有多提高，从而推动农田水利工程的可持续运行。

2农田水利管理存在的问题分析

2.1工程在建设时存在盲目性

在进行小型农田水利建设时，政府应根据其的权利和义务进行水利工程建设的指导和支持，对于农村小型水利工程的建设项目的建设和管理维护，由于工程在进行实际的建设时受到自然因素和人为因素多方面的影响，对于先进的技术和大量的资金的把控都没能很好的贯彻落实。工程建设各部门主体不能很好地协调，导致建设出现盲目性和随意性。相对于后期运行维护上，政府各部门之间由于不能很好的配合，导致各方面的利益不能很好的完美的统一。

2.2农田水利工程缺乏系统、完整的规划

在进行水利工程建设时最主要的因素就是水源问题，水利工程的建设都是根据水源地进行建设，水源分布往往会涉及多个不同的政治管辖区域，这就对于政府间进行协调的问题。在进行实际的工程建设时，涉及的行政区域各地区的经济程度等发展状况，对于水利工程建设的需求也不尽相同，因此，要充分协调水利工程建设合作部门的关系状况。进行水利工程的建设可以解决多个地方的用水问题，但是如果各部门协调不一致，就会造成工程建设重复，从而浪费资源，不同的区域也会因此产生纠纷，导致工程建设存在大量的隐患。

2.3管理粗放，建设标准低

在当前社会，我国仍旧会用到很多早期的小型水利设施，对于这些水利设施，往往由于当时的技术水平和资金等问题，导致水利工程建设质量不达标，不能满足当前的农业发展水平。这些工程使用的运行和维护措施往往不能按照标准进行，导致其处于非常尴尬的境地。工程设施的老化等不能达到其发挥水利设施的标准。

2.4工程建设缓慢且年久失修

水利工程的建设往往时间都比较长，许多年久失修的水利工程由于管理维护不完善而不能正常的进行使用，而新建的水利工程设施又不能及时跟进，于是就会造成农业发展的困难。近些年，尽管我国政府加大对农村水利工程的建设，但是绝大部分资金运用在大型水利工程的建设中，农村小型水利建设仍然面临资金短缺导致的管理不善的问题，这就在客观上制约了小型农田水利设施发展的人速度，从而导致我国农业的整体发展。

3小型农田水利可持续发展建议

当前，我国的小型农田水利工程建设由于历史因素，存在很多建设问题，我国经济的发展的农村的不断发展，这些问题越来越突出。为保证农田水利工程的可持续发展，对于农田水利工程的改革很有必要。

3.1因地制宜发展小型农田水利

在进行水利工程建设时要充分考察当地的农业发展水平和当地的水源状况，因地制宜，结合多方面信息，进行农田水利工程的合理化规划。加强农田水利抗旱能力防洪能力，对于农业生产结构的调整产生积极的作用。

3.2健全法制推进小型农田水利发展

对于小型农田水利的管理，国家要充分发挥其主导作用们运用其应有的责任和义务进行公共设施建设的指导和服务，在进行具体的管理时，采用先进的管理经验，打破传统的管理体制的束缚，制定合理科学的改革实施方案，对于经过检验成功的工程案例要进行借鉴，取长补短进行日常的管理。农田水利工程要设立日常管理机构进行管理维护，要对农田水利工程进行彻底深入的改革，国家应加大法律法规的建设，加快农田水利的配套设施，建设新的管理机制并进行及时的推广应用，使农田水利工程可持续发展。

3.3可持续、多渠道，增加资金投入

在对小型农田水利工程进行规划阶段时，可以对多方面的资源进行集中治理，对于县级以下的水利工程建设要进行充分的考察和立项，这样就可以有效避免水利工程在建设时出现资金短缺问题，影响水利工程的建设。在后期的维护中，相关部门应该建立健全配套的公共设施进行维护管理，并且根据当地的水利设施工程的经济效益情况和性质，制定科学的方案进行维护管理；对于一些纯公益的水利工程项目，地方政府应当设立专项基金进行后期的保障以及维护工作；对于能产生一定经济效益的水利设施，地方政府应积极运用市场的力量进行投资管理，可以采用PPP的经营管理模式，引入第3方加入工程的日常维护，并收取一定的费用作为维护管理的经费；对于具有经济效益与公益性的小型水利农田水利建设，可以结合政府补贴和市场作用结合的方法进行农田水利工程的建设和管理。并且，当地政府可以成立农田水利专项补偿基金，进行此方面工程的奖励以及支持，这样就可以充分调动小型农田水利工程建设的积极性，也有利于水利工程的维护与管理。

3.4健全运行管理机制

对于最大限度的发挥小型农田水利工程经济效益和社会效益，堤防政府应高度重视小型农田水利工程的建设的运行和管理，积极改进其运行维护的管理机制，不断推进其深化改革，充分落实其维护的主体地位。在水利工程中，相关人员要明确水利工程的使用权以及所有权；对于一些公益性的小型农田水利工程，就可以对相关的维护费用适当增加，使其达到社会化的运行管理模式。在进行小型农田水利工程的水环境治理时，对于水污染和水资源的破坏要严格控制其标准，避免产生破坏水资源以及农田的现象的发生，更好的实现农田水利的可持续发展。

4结束语

采用农田小型水利工程的可持续运行的管理策略，其发展运行是顺应时代的需要，同时也是我国大力发展农业，实现农业可持续发展的必经之路。因此，在进行小型农田水利工程的建设中，一定要顺应大自然的发展规律，并且要以保护环境为基本原则，在进行水利工程建设时避免产生污染环境，这样就可以更好的保障生态平衡。保障小型农田水利工程的建设，要严格遵守国家的相关法律政策，调和各部门和各人员之间的工作，做到与大自然和谐相处，进而就有利于提高水利设施的经济效益和环境效益，也就更加促进了现代化农业的发展。从上面分析可以看出来，对小型农田水利工程进行可持续发展建设以及管理，已经成为我国水利建设的重要工作，同时也具有较高的现实意义。

作者:魏国成 单位:扎鲁特旗水利工程质量与安全监督站

参考文献

[1]张欣欣.农村小型农田水利工程管理研究[J].民营科技，2015（05）：225.

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[关键词]小型水利工程、建设管理、改革

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0254-02

1 概况

富阳位于浙江省西北部，杭州市西南面，钱塘江中下游，富春江横贯。区域内中型水库1 座，小型水库150余座，1-10 万方山塘600余 座，堰坝1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（装机100千瓦以下的700余座），小型水闸132 座（过闸流量20m3/s 以下的100余座），，日供水规模1000吨以下的农村供水工程483 处。为加强水利工程的建设管理，富阳出台了一系列政策，从工程勘测、设计到招标开始至工程完工，实现全过程监管，明确工程参建各方的职责，规范了工程建设与管理程序。并加强财政资金补助，减轻乡镇、村两级项目法人筹措资金的压力。小型水利由工程产权所有者进行日常运行管理，部分构成采用专业维修养护单位进行养护，管护资金由区财政给子补助。由乡镇、街道或村委会负责管护的水利工程，大多对工程维修养护认识不足，缺乏正常管理和维修，日常的维修养护人员较少，维护经费预算安排不足，工程处于失修失管的较多。

2 通过改革解决的主要问题

根富阳区小型水利工程建设与管理存在的问题，按照小型水利工程建设与管理体制改革的有关规定和要求，通过本次改革主要解决如下问题：

2.1 摸清家底，测算管护费用

在第一次水利普查的基础上，对富阳区的小型水库、万方以上山塘、区级及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水闸、堰坝、日供水1000 立方米以下农村供水工程等公益性、准公益性小型水利工程所在地理位置和经纬度坐标、建筑物断面尺寸、功能、现状、使用年限、权属等调查明晰并登记造册。根据调查摸底成果，将纳入改革范围的小型水利工程，按《 浙江省小型农田水利工程维修养护定额（试行）》 、《 浙江省农村饮用水工程维修养护定额（试行）》 和《 水利工程维修养护定额标准》 的有关规定和要求，测算管护经费，根据我区实际情况，确定财政补助标准，将管护经费财政补助纳入水利专项资金年度预算。

2.1 明晰工程产权，实现水利设施价值

通过本次水利体制改革，明确工程产权所有人，出台《 富阳区小型水利工程产权制度改革实施方案》 （暂定名）。计划用两年时间完成全区所有小型水利工程的产权公示和权证发放工作，明晰小型水利工程产权、管理权和使用权，做到权属明确，管理责任落实二在市场经济条件下，实现工程市场价值，推动农村经济发展。

2.3 健全小型水利工程建设管理体制

从富阳区小型水利工程建设的实际出发，根据《浙江省农村小型水利工程建设管理实施意见（试行）》 、《杭州市小型水利工程建设质量管理实施意见（试行）》 等上级有关文件精神，结合富阳区已开始实施的《富阳区小型水利工程项目建设管理办法》 的有关规定和要求，规范小型水利工程的申报、审批、勘测、设计、招标、建设管理和标后监管等建设行为，明确各方建设职责。

2.4 建立与完善小型水利工程长效管护机制

破解长期以来工程建成后缺乏有效管护，工程带病运行的状况，建立长效管护机制，落实专职管理单位或专人进行建后管护工作；大力推行管养分离，积极培育水利工程管护市场，扶持水利工程管护企业发展，明确管护资金来源，发挥水利工程长期效益，结合我区实际情况，出台《富阳区小型水利工程维修养护管理考核办法（试行）》，对今后小型水利工程维修养护管理考核提供依据。

2.5 探索小型水利设施经营形式多样性

一直以来，水利工程投资以财政拨款补助为主，除了电站等以经济效益为三的硕目外，民间资灰投气较少，加上部分水利设施资产产权界定不清、使月权不明.受益范围模权，民间资太投资小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建设与管理体制改革将按照‘・ 谁投资、谁拥有”的原则，积极探索民间资本投资水利设施的多样性经营方式，进行界定产权，明晰产权关系，实现水利设施权、责、利相统一。

3 改革思路

3.1 指导思想

在全区建立建设高效、产权明晰、管护主体落实、投融资机制健全的社会化、专业化的多种类型水利工程建设与管理模式，实现工程安全运行和主体功能效益发挥，充分调动群众积极性，加快我区小型水利工程建设与管理体制改革。

3.2 基本原则

3.2.1 合法原则。改革必须遵循国家颁布的相关法律、法规，在法律、法规允许的范围内开展改革工作。

3.2.2 社会效益优先。正确处理社会效益和经济效益关系，在确保充分发挥社会效益的前提下，引进币场机制，降低运行管理成本，提高经济效益。

3.2.3 全域开展，试点先行。从建设到建后管护，全区各类型小型水利工程全面开展体制改革。选取试点乡镇和试点项目，由易到难、从简到繁和由点到面的推进改革，及时总结、推广经验。

3.2.4 明确产权，正确处理责、权、利关系。明确政府和水管单位的责任和权利，按工程性质、规模和工程建设投资构成划分产权；发挥财政资金的引导作用，拓宽融资渠道，吸引民间资本进入水利工程建设与管理领域。

3.2.5正确处理发展与稳定、近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，充分发挥工程应有效益，又要确保管理体制太身有利于水资源的可持续利用、生态环境良性循环和社会的协调发展。

3.3 目标任务和实现途径

3.3.1 目标任务：按“一年试点、三年推广、五年基本覆盖”的进度要求，根本性扭转小型水利工程产权主体不清、建管责任缺失、管护投入缺乏的局面。到2019 年基本完成纳入运行管护改革范围的所有小型水利工程。

3.3.2 实现途径：统筹规划，制定改革方案，分类型、分阶段逐年推进。区政府成立以分管副区长任组长、各乡镇、街道和有关部门为成员单位的小型水利工程建设与管理体制改革领导小组，统领体制改革工作，成立以主要领导为组长、各线分管领导为副组长、各相关职能科室为成员的体制改革领导小组，来统筹、协调和推进体制改革的具体工作，并将改革的具体任务按职责分解到各职能科室。

4 改革内容及对策措施

4.1 改革内容和对策措施

4.1.1 确定建设主体，规范建设管理

①改革范围：区域内建设的所有小型水利工程。

②改革措施：出台《 富阳区小型水利工程建设管理办法（试行）》 （暂定）。

③解决的问题：解决小型水利设施建设主体缺位，政府部门承担建设职责的难题，进一步理清和规范小型水利工程建设管理程序和职责。

4.1.2 确定工程产权、使用权和收益权

①改革范围：区域内的小型水库、万方以上山塘、灌排机埠、灌排渠道（岩石岭总干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水闸、区级及以下河道堤防、堰坝和日供水100Onl ’以下农村供水工程。

②改革措施：开展调查摸底，全面掌握小型水利工程的数量、分布、功能、使用年限和权属，出台《富阳区小型水利工程产权制度改革实施方案》 （暂定名），需移交的产权办理移交手续，对小型水利工程设施确权发证，确定工程产权所有人、使用权所有人和收益权所有人，做到小型水利工程产权、使用权和收益权明晰。

③解决的问题：解决小型水利设施资产所有权、管理权和收益权不明晰的状况。

4.1.3 健全工程长效管护机制，大力培育小型水利工程管护市场

①改革范围：区域内的小型水库、万万以上山塘、灌排机埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（岩石岭总干渠和皇天贩南、北渠道除外）、小型水闸、区级及以下河道堤防、堰宽5 米及以上的堰坝、日供水1000吨以下农村供水工程等公益性和准公益性的小型水利工程。

②改革措施：建立小型水利设施运行管护制度，按照“谁受益、谁承担”的原则，由产权所有人负责，设施受益人落实工程管护，承担管护职责，筹措管护资金。出台《 富阳区小型水利工程维修养护管理（考核）办法（试行）》 （暂定名），建立绩效考核与资金奖补挂钩制度，区财政对小型水利设施长效管护的资金奖补支持力度，与小型水利设施长效管护绩效考核挂钩。

③解决的问题。解决农田水利设施管护主体、管护责任、管护经费难落实和小型水利工程管护市场培育的问题。

4.1.4 创新小型水利设施经营形式多样性

①改革范围：各类小型水利工程。

②改革措施：通过明确工程产权、使用权和收益权，办理相关权证，吸引民间资本投资小型水利工程建设，可以独立出资的形式进行建设，也可以股份制的形式进行建设获得对应的产权、使用权或收益权，并为权属进行交易、转让创造条件。

③解决的问题：解决小型水利工程建设由政府、乡镇和集体经济买单，因建设项目资金短缺而无法或暂缓实施，影响产业发展的情况。

4.2 改革实施计划

4.2.1 做好小型水利工程的调查工作。在第一次水利普查的基础上，将纳入本次改革范围的小型水利工程进一步调查摸底和核实，为下一步工作打好基础。

4.2.2 制定相关改革办法和制度

出台《富阳区少里水利二程建设管理办法（试行）》 和《富阳区小型水利工程维修养护管理办法》 、《富阳区小型水利工程产权制度改笙实施万案》 等改革政策。

4.2.3 选定试点乡镇和试点项目

结合富阳小型水利工程量多面广，类型多的情况，合理选择试点乡镇和试点项目及试点的改革内容，为改革摸索经验。出台《 富阳水利工程项目建设管理办法（试行）》 ，对小型水利工程建设用水利工匠证来实施，效果良好，给建设管理改革打下了基础。建设管理体制的改革，不再试点。产权制度改革涉及历史遗留问题，为探索实践，推动改革的顺利进行，选取洞桥镇镇为改革试点单位，这个乡镇的小型水利相对较全，工程类型基本涵盖改革范围，有利于为全面推开改革积累经验。

5 保障措施

5.1 成立领导小组，强化组织机构

富阳区高度重视小型水利工程建设与管理体制改荃工作，将成立小型水利工程建设与管理体制改革领导小组，由分管副区长任组长，区发改局、财政局、农业（林）局、住建局、国土资源局、交通运输局、运休办、水利水电局、环保局、开发区等各相关部门和各乡镇、街道为成员单位，办公室设在区水利水电局。区水利水电局已成立局主要领导为组长，各线分管领导为副组长，办公室、人事科、规划科、建设科、防汛办、监管中心、岩石岭管理处、富春江管理处、皇天贩水利管理处负责人为成员的领导小组，领导小组重点商讨确定改革内容和改革实施方案，召集各乡镇（街道）水利员征求改革实施的意见。

5.2 推进工作进展，组织分工明确

区小型水利工程建设与管理体制改革领导小组确定改革工作方案，明确各部门职责，召开联席会议，商议工作安排，督查工作进度。区水利水电局负责改革的具体工作，各相关科室根据工作职责分头负责相关改革工作。

各乡镇、街道和村委会负责配合辖区内小型水利工程的调查、权属公示、小型水利工程的建设管理，区级统招统管项目的监督管理，组织乡镇、街道统招统管项目的管护方案编制、招标和日常监督管理等。

通过招标方式明确两家技术支撑单位，参与体制改革工作的全过程，负责工程定位和量测、权属调查和公示、权证制作、图件绘制、管护经费测算、材料整编和改革评估报告撰写等工作。

5.3 落实资金来源，确保改革进展

小型水利工程改革所需资金由区水利水电局商区财政局，在每年的水利资金中预算安排，区级统招统管的管护项目区水利水电局下属岩石岭、皇天坂两个管理处作为项目法人进行招标，设立小型水利工程管护专户，管护资金由区财政拨到两个管理处专户后直接支付；由乡镇、街道统招统管或村级管理的管护项目，区水利水电局根据考核结果进行补助。

5.4 技术力量强大，技术人员充足

通过招标，两家技术支撑单位中标后，配合本次改革进行水利工程摸底调查。领导小组成员单位各负其责，密切联系加强沟通。区水利水电局各相关科室根据工作职责，分别负责各类型项目的具体改革事项，各乡镇、街道的水利专管员和村级水务员参与改革工作。

5.5 利用媒介力量，营造宣传氛围

充分利用报刊、电视、网络、工作简报等媒介，召开动员会、座谈会、推进会等方式，分析改革的利弊，提高各乡镇、街道群众对改革创新的认识。形成全区上下关心、支持、⒂胄⌒退利工程体制改革的良好氛围，推动改革深入开展。

篇6

1.1资金投入不够

由于许多地方的能力有限，筹集资金的渠道也较少。投资力度的不足很容易影响到农田水利工程的建设以及配套设施的投入。资金投入问题成为很多地区农田水利建设发展滞后的主要因素，进而影响到了农业和农村经济的发展。

1.2管理滞后

目前我国大部分地区农田水利设施管理体制都比较落后，基础设施管理也需要进一步的完善。在农田水利建设与管理过程中，存在某些部门为了谋取利益或赚取利润，而忽视建设质量的问题，在管理过程中，还存在忽视节水的问题。

1.3评价失效

农田水利工程中所使用到的水资源“健康”情况，农田水利工程的综合效益情况，必须得到有效的评价，这将对水利工程的可持续发展产生直接影响。

2完善农田水利建设的对策

2.1农田水利建设必须坚持科学发展的原则

农田水利建设需要坚持科学发展的原则，实现城乡的统筹发展战略，对农村水资源供给、防洪除涝和生态保护问题进行全面解决。对农田水利工程建设的管理体制进行科学制定。提高管理和服务水平，同时建立起良性的投入和运行机制，从而保证农田水利与农村经济的协调、可持续发展。大力实施高效节水灌溉工程。把发展高效节水农业作为推进循环农业基础环节，同时对高效节水农业实施办法进行明确，整合重点农田水利项目、优化作物基地项目，对盐碱地进行改良、科学进行土地利用规划和整理，落实高效节水项目，进而全力推进农田水利建设项目的发展。

2.2完善相关建设与监管体系

对农田水利建设规划审批制度进行完善，对地方乡镇、村级别的拟建计划进行严格审批，尤其是金额较大的农田水利项目必须进行申报和审批合格后，才可实施建设。对农田水利工程的资质认证制度和工程招投标制度进行明确，保障设计、施工等相关单位的质量与水准。通过落实招标制度来规范施工质量管理，遏制工程建设过程中的腐败现象，增加农田水利建设项目的透明度，提高其合法性。

2.3扩大资金筹措渠道

农田水利工程建设资金的筹措，不能仅仅依靠当地政府的投资，还应该放远眼光，积极吸引更多的社会财力来参与到农田水利建设当中。尽量促使农田水利工程建设资金来源多样化、灵活化和社会化。避免出现资金短缺或不到位的现象。

2.4构建高素质的农田水利工程建设队伍

农田水利工程需要进行科学的规划和严格的管理，才能发挥其应用的综合效益。在农田水利建设过程中必须加强每个环节的管理，对水利工程设计、施工、质量等进行高效控管，使各项制度与政策落实到位，监管执行到位。建设队伍是农田水利工程建设的主体实施者，建设队伍整体素质的提高，是农田水利工程顺利完成和投入运行的根本保障。

2.5做好评价工作，保证水利工程效益

对地区的环境治理和法规建设尽快落实，在农田水利建设规划初期做好水资源评价和区域的综合情况调查工作，同时还需要做好环境保护方案，尽量减少工程的负面影响，减少对原有生态系统的破坏，保证工程的综合效益得到最大发挥。对已经造成的环境破坏问题，采取措施及时的补救。

2.6有效保障农田水利建设成果

目前一些地区还存在明显的重建设、轻管理的现象，在农田水利工程中，建设固然重要，但后期的运行维护管理也不能忽视。因此，必须制定出一套行之有效的水利工程管理和保护方案。对续建的水利设施进行科学改造，增加其运行功能，对建设好的水利设施进行合理保护，减少资源浪费问题。加强水库运行管理，采用专人负责管理，定时与水文、气象部门、相关流域管理单位等相关部门进行联系和沟通，以便及时掌握雪情、水情、工情变化，实现水资源合理调配和高效利用。

3结论

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关键词：水利工程；施工技术管理；水利工程建设

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）02-0137-02

只有切实加强施工技术管理，不断优化施工技术方案，切实完善管理制度，才能够提高水利工程项目质量。笔者结合水利工程项目施工技术管理实际，就此问题进行了如下探讨：

1 摸清影响工程施工管理的各种因素

从水利工程施工管理来看，影响的因素很多，主要有以下三种：一是设计因素。设计是影响水利工程的关键因素。只有确保设计的科学性、合理性和先进性，才能够获得更佳的质量效益、经济效益，从根本上降低成本，提高质量，确保工程目标的实现。二是人员因素。每个参与水利工程施工与管理的工作人员，都会对工程有着不同程度的影响。参建人员业务技术素质、思想道德修养、身体健康素质等，都会对水利工程施工管理产生重要的影响。三是材料因素。材料是影响工程质量、成本、安全的重要因素。从工程材料采购入手，不仅要充分考虑材料的质量因素，还要考虑到材料的经济性因素，从物美价廉的原则出发，切实把握好材料的采购关。其次，把好材料的现场管理关。对进入现场的材料，严格落实质量三检查制度，对于不符合质量要求的材料，坚决拒之场外，严防不达标的材料混入到水利工程施工现场中去。四是设备因素。随着现代化技术的提升，机械化施工设备越来越多地被应用到水利工程中，大大提高了施工效率。如果施工机械设备管理到位，就能够加快施工进度、缩短工期，反之，则会阻碍施工进度的顺利推进，甚至还会出现严重的施工机械设备事故，造成重大的经济损失和人员伤亡。因此，在进行施工方案及工艺选择时，必须与技术方面、管理方面、经济方面等进行综合分析、统筹考虑，从而确保施工方案能够同时满足技术性、经济性的要求，便于施工、组织、管理。

2 掌握水利工程施工管理的基本特点

从水利工程施工管理来看，主要有以下四个特点：一是涉及范围比较大。与农业、水利、交通、电力、环保等诸多行业都有着不同程度的关联。与地质学、气象学、管理学、经济学、法律学等都有着不可分割的关系。二是涉及法律法规比较多。与农业、水利、交通、电力、矿山、城建等法律法规都有着密切的关系。三是涉及不确定性因素多。如天气变化的不确定因素、参与建设人员的不确定因素、施工环境变化的不确定性因素、政策法规变化的不确定性因素、市场变化因素等。四是地域差别较大。不同地区的自然环境、地理条件、社会环境、经济环境等不尽相同，它们对水利工程的影响也不尽相同。

3 精心设计施工技术管理内容

在进行水利工程施工技术管理中，要设计好施工技术管理方案，就要做好以下管理内容的设计：

一是编制好投标文件，签订好承包合同。在编制投标文件时，必须严格按照要求进行，并充分考虑到工程的实际情况。同时，还要做好承包合同的签订，拟定好合同内容条款，避免出现模糊不清或错误的表述，以免给水利工程项目技术管理带来困难。

二是不断优化施工方案，确保措施科学合理。对设计图纸进行认真会审，确保质量目标、成本目标确定的适宜性。对施工组织设计进行优化，严格按照施工进度进行结算，只有不断优化施工方案，才能够使水利工程成本得到有效的管理与控制。当遇到工程项目、单价发生变化时，建筑施工企业应该将有变化的单子，及时主动地向业主和监理工程师报告，及时做好签证手续的办理，以确保水利工程项目得到及时有效的调整，顺利推进工程项目。做好劳务费用结算，严格仔细地做好各种账单的审核。施工管理、材料管理等部门应该充分发挥作用，严格审核，层层把关，严防出现多结超结的情况，最大可能地节省水利工程成本。在采购材料时，以保证质量为前提，同时，充分考虑到材料的经济性，尽量建设材料采购成本。在拟定方案时，还要做好水利工程进度安排，及时根据不同施工阶段的进展，做好相关材料的配制，避免出现材料囤积过多而影响资金的流通，也要随时关注市场行情变化，在价格便宜时多采购一些材料，在价格昂贵时则不采购。也要避免因为材料储备不够而影响施工进度的正常推进，确保施工的连续性。进一步做好现场管理，实行限额领料制度、定额消耗制度，以减少材料的消耗和磨损，将材料成本控制在最低程度。

三是做好竣工阶段的管理。在水利工程竣工阶段，必须充分考虑到施工进度情况，根据工期要求抢抓水利工程施工进度，做好各项资料的整理，以确保能够顺利完成验收，实现水利工程施工管理的预期目标。

4 做好施工管理组织

一是施工管理组织与工程运行、管理有着直接的关系，只有做好施工管理组织，才能够确保水利工程得到科学合理的安排，推进水利工程顺利地进行。因此，我们应该充分考虑到水利工程施工管理组织的重要性和必要性。在施工管理组织设计时，做好组织结构形式设计，确定好管理层，对岗位职责进行仔细认真的制定，做好技术人员的选派。二是根据工程项目的规模、性质、工期、工程复杂程度来决定管理的深度和管理跨度。严格遵循水利工程技术管理工作规律，结合实际情况，做好工作流程的制定，以确保整个工程科学、有序地开展。三是制定具体的技术管理办法。在建立好技术管理组织后，应该结合工作内容，做好技术管理办法的制定，明确管理原则、管理分工、管理职责、管理意义、管理内容等，确立管理的方式方法。

5 规范机电设备运行管理，保证机组正常运转

一是规范设备分类标识制作警示牌和划定工作安全区。对水泵、电机、配电柜等所有机电设备都进行统一编号和标识，并将序号固定在明显位置；规范设备测温距离，划定安全工作区域；按照电气管理规范完善配电室内标识牌管理等。

二是规范设备操作程序。各泵站设备操作具有差异性，根据操作规程具体要求，制作了设备开关机操作流程图和设备故障处理流程图，并悬挂上墙；制作泵站变电一次电气系统图模拟盘，指导泵站电气倒闸操作。

三是规范设备巡视。根据泵站设备运行管理的要求，按照泵站巡视路线图，对水泵、电机、变压器、配电系统及其他附属设施进行巡视，发现异常及时上报，查明原因并及时处理。

四是规范运行记录。在计算机数据库能够自动打印报表的基础上，又设计制作了交接班记录、运行记录、设备检修及故障隐患记录、检修记录、倒闸操作记录等10余种规范化的记录本和记录表，重点通过值班人员现场巡视和观测所得数据，认真填写运行记录，并定期进行数据分析，做到有据可查，这是泵站技术管理中一项重点工作。

6 结语

综上所述，做好水利工程项目施工技术管理和方案设计，是确保工程质量目标、进度目标和成本目标顺利实现的保证，是实现水利工程经济效益最大化目标的主要手段。因此，我们应该充分考虑到水利工程施工技术管理和方案设计的重要性和必要性，切实摸清影响工程施工管理的各种因素，掌握水利工程施工管理的基本特点，精心设计施工技术管理内容，把握管理要点，才能不断提高工程质量，确保其顺利完成验收。

参考文献

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值工程，2011，（9）：146.

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1.1缺乏规范化的运行管理

目前，小型农田水利工程在运行中有多种管理模式，如农民用水户协会、承包、出租、股份合作等，但是却都存在着在实际选择中缺少理论依据的问题，虽然许多专家、学者针对此问题进行过研究，但仍然没有得到比较实用、合理的结论。因此在实际运行中，相应管理模式的要求往往会被忽略，导致管理规范性的缺失，不利于小型农田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，虽然我国农民用水户协会的试点已存在十余年之久，并且有着丰富的推广实践经验，但是运行管理的过程很少能按照用水者协会的模式要求进行。

1.2管理方法不够科学，工程管理效率低

虽然小型水利工程的规模并不大，但是科学、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型农田水利工程管理的方法科学、合理了，其才能够正常运行，为基本农业生产提供保障。但是，目前大多数的工程管理组织在对小型农田水利工程的管理认识上存在一定的偏差，他们将过多的注意力集中在了小型农田水利工程“用”的这一方面，而忽视了对工程的维护与管理，具体体现就是小型农田水利工程管理的方法单一，不能结合水利工程运行管理的特点、管理组织等实际情况进行区别对待，因而管理效率不高，工程收益也较差。

1.3资金匮乏，工程管理遇到瓶颈

一方面，为了支持小型农田水利工程的建设，我国政府于2005年专门设立了补助资金。也正是在国家的资助下，我国各地的小型农田水利工程建设的成效得到了有效提高，水利工程设施数量明显增多。但是，在工程建成后，小型农田水利工程的养护与维修的经费问题便被搁置不谈，这便给工程的管理工作带来的很大困难。另一方面，虽然国家支持建设小型农田水利工程是为了便民、惠民，农民也明白灌溉问题能够通过此工程得以解决，但是农民的收入毕竟不高，各级政府与水利部门想要以农民集资的形式来筹集工程管理经费是困难的。于是，资金匮乏便成为了小型农田水利工程管理中存在的重要问题，同时由于缺少资金，水利工程的正常运行也受到了限制。

2小型农田水利工程管理存在问题的原因

2.1小型农田水利工程管理不够规范，归根究底是由缺少监督机制引起的

虽然小型农田水利工程的管理组织有多种，但是与大中型水利工程的管理组织相比，其并不具备专门负责日常管理的管理机构；而由于规模小、种类多、数目多，小型农田水利工程的管理比较松散，因而其监管难度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我国政府也未能针对小型农田水利工程管理问题制定出相应的监督机制，规范其管理模式。

2.2小型农田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理组织与管理制度不够健全

与大中型水利工程的管理组织相比，小型农田水利工程管理组织的规模并不大，但是“麻雀虽小，五脏俱全”的道理表明，小型农田水利工程管理组织也应具备相应的内部管理组织结构，并针对各项管理部门制定相应的规章制度。以农民用水户协会为例，既要有专门的执行委员会主席，又要有工程管理、用水管理、财务管理等管理机构。然而，在目前的管理实践中，我国多数小型农田水利工程的管理组织及其管理制度并不完善，这便使管理较为松散，各部门员工的工作效率不高，整体的管理效率也因此受到了影响。

2.3小型农田水利工程管理资金的匮乏，原因在于资金来源以及资金数额受到了限制

目前，我国小型农田水利工程管理的资金来源有收取水费和向用水户集资两种，筹集资金的渠道非常少。此外，在上述两种筹资方法中，资金的最终来源都是农民，而农民的收入又不高，于是，筹集资金的数额便受到了限制。对于水费的收取问题，虽然水价并不高，但即使在低成本的情况下，水费的收取也是一个难题，更别说全额收取了。此外，在用水较少的年份，为了维持正常的管理收费，水价会有所提高，虽然相关部门已明确规定水价有两种收费标准，但很多用水户还是不能接受的，以致该制度的实行十分困难，管理资金自然难以得到保障。而对于向用水户集资的问题，虽然目前实行的是“一事一议”政策，但是用水户对于所集资金的数额、集资方式等问题的意见并不统一，这便给集资带来了很大困难。

3实现小型农田水利工程可持续运行管理的策略

3.1完善管理制度，对小型农田水利工程管理进行规范，提高管理效率

在2011年，我国政府在1号文件中明确规定了要对小型农田水利工程制度进行改革，为此，相关部门要对此问题进行落实，加强小型农田水利工程的管理制度建设。目前，我国小型农田水利工程管理制度的完善可以从以下几方面入手：第一，针对工作人员工作效率不高的问题，建立相关奖惩制度，以此来激发工作人员的工作热情，提高工作效率；第二，针对管理不够规范的问题，根据工程管理的实际情况，制定相应的监督制度，以对工作人员的管理工作进行监督，提高管理的规范性；第三，针对管理资金问题，制定相应的资金管理制度，严格控制管理资金的使用情况，科学、合理地使用每一笔资金。

3.2拓宽资金筹集渠道，确保正常的资金投入

充足的管理资金是保证小型农田水利工程可持续运行的基础。为确保小型农田水利工程管理资金的正常投入，最好的办法就是拓宽资金筹集的渠道，不能一味将希望寄托于收入不高的农民身上。为了吸引更多的资金，工程管理部门最重要的就是制定小型农田水利工程管理资金筹措的方案，并且该方案要根据工程的性质进行，若是公益性的，那么可以从政府补助方面来拓宽自己筹集的渠道；若是具有盈利性质的，则可以采取从市场吸引资金的方式筹措资金；若是既有公益性又有盈利性的，其资金筹集渠道的拓宽便可从政府补助和市场吸引资金两方面考虑。

3.3加大安全管理的力度，确保小型农田水利工程的正常运行

对于小型农田水利工程而言，一个小环节的损坏都可能会导致工程无法正常运行，因此为了小型农田水利工程的可持续运行，管理部门一定要对工程管理中的安全问题加以重视。在所有灾害中，自然灾害对小型农田水利工程的损害是最大的，因此在安全管理中，工作人员一定要清楚自然灾害对小型农田水利工程的危害，做到做好防护工作，从而在自然灾害发生时，做好工程设施的保护工作，以保证水利工程的正常运行。此外，在平时工作人员也要加强对小型农田水利工程设施的检查与维修，消除安全隐患，为小型农田水利工程的可持续运行提供保障。

4结语

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关键词：水利工程；考核；管理水平

水利工程管理考核是我国社会经济发展的重点，同时，也是实现水利工程项目建设的决定性因素，关系着施工质量是否能达到预计标准。因此，在当前水利工程施工管理工作实际开展过程中，应最大限度地优化水利工程管理考核环节，最终由考核策略带动工程管理水平的提升，且打造一个安全的作业环境，避免洪涝干旱等作业问题的凸显，影响居民正常生活。以下就是对水利工程管理工作实施要点等相关问题的详细阐述。

一、水利工程管理考核内容

就当前的现状来看，水利工程管理考核内容主要体现在以下几个方面：第一，《水利工程管理考核办法及其考核标准》中明确指出，水利工程管理考核旨在提高水利工程管理水平，同时，实现科学化、规范化、法制化的工程管理，因此，考核内容涉及到了安全管理、组织管理、运行管理等方方面面。即在大中型水库、水闸、河道堤防、海岸等水利工程项目建设中，按照工程类别，采取千分制的考核，而若在实际考核中，组织管理、安全管理、运行管理等考核结果达到920分以上，同时，各类考核得分均高于该类的85%，则表示考核内容符合标准。第二，在水利工程日常管理考核中，要求水管单位应按照考核标准每年进行自检，且将考核结果上报给上一级水行政主管部门，由上一级水行政管理部门组织考核，而后，结合考核结果，加强整改。同时，在水利工程日常管理考核中，也应保证考核结果符合《水库大坝安全鉴定办法》、《水闸安全鉴定规定》等标准，且在新建工程运行3年以上后，进行工程管理验收工作，最终由水利考核提升工程管理水平。

二、水利工程管理考核对提高工程管理水平的具体影响

（一）组织管理

在水利工程管理考核工作实施期间，组织管理、安全管理、运行管理是重点考核内容，其中，组织管理的考核需参照人事制度改革方案，建立竞争机制，并在竞争机制内容完善过程中，界定每个岗位的分配系数，同时，明确日常考核办法，最终通过以岗定薪、按劳分配、以绩定资等内部分配方式，实现组织考核目标，且在组织管理考核工作中提高组织管理水平。此外，在组织考核工作执行过程中，也强调了“三化”的建立，即遵从“绿化、美化、亮化”等原则，对管理用房和配套设施等进行考核，同时，监督工作区域环境整洁度，且判断其绿化是否符合标准。除此之外，在组织管理考核中，要求被考核对象应做好各类档案建档工作，且细致化完成建档立卡、分类整理等任务，并做到存放有序、归档及时。同时，为了规范工程管理，在组织管理考核作业中，也针对管理制度、运行规程、岗位责任制、安全规程等制度建设进行了考核，且注重组织“精明文明单位”等活动。即在水利工程组织管理考核工作中，实现了对制度建设、创建工作、竞争机制建立、“三化”建设、档案管理等的监督，因此，有利于提高水利工程管理水平，达到高效性工程管理状态。

（二）运行管理

运行管理考核作为水利工程管理考核的重点，首先，在考核工作实施过程中，倡导按照巡视检查制度和检查工作制度，对水利工程项目进行定期检查、经常检查、特别检查，并在实际检查工作中，记录检查信息，确保工程建设安全性。而运行管理考核中的观测工作考核事项，要求被考核对象需按照工程观测工作规范，及时完成观测资料计算、校核、整理、整编、分析等工作，即强化了观测工作的实施，因而，有利于及时发现工程运行问题。其次，在水利工程运行管理考核中，对设备的全面检修工作提出了更高的要求，即指导工作人员在实际工作开展过程中应参照《办法》标准，对工程设备进行全面检修，就此保证工程设备良好，同时，运转灵活、动作可靠。除此之外，在运行管理考核中，也倡导参照工程控制运用原则和上级调度指令，进行作业，且控制违规违章操作行为。再次，基于现代化科学技术的不断发展，为了做好水利工程项目建设工作，注重在运行管理考核中，重点考察自动监控系统、水情遥测系统、局域网等现代化管理情况，最终在运行管理考核工作中保证水利信息化的实现。即水利工程管理考核工作中运行管理考核工作的落实，实现了科技创新、控制运用、设备检修等的严格把控，因而，可在一定程度上提高水利工程整体管理水平。

（三）安全管理

就当前的现状来看，在水利工程管理考核工作实施期间，安全管理考核工作的落实也可提高工程管理水平，其主要体现在以下几个方面：第一，在安全管理考核工作实施过程中，重点强调了工程标准、防汛工作、工程隐患、水行政管理、建设项目管理等的考核，其中，水行政管理依托公安部门的威慑力，强化了盗窃防汛块石、盗伐护堤林木、破坏水工程设施等行为的管控，同时，注重通过报纸、电台、电视、网络等平台，对水法知识进行宣传。因而，安全管理考核工作的落实，可引导管理人员在实际工程管理作业中，加强违规违章等安全行为的管理，最终提高工程整体管理水平。第二，从安全管理防汛工作角度来看，在防汛管理考核中，要求被考核人员应做好汛前检查工作，同时，在工程防汛工作实施期间，组织实施除险加固、防汛应急等项目，且对机电设备进行保养与维护，最终落实防汛责任制，对堤防、水闸、险工险段等进行分工管理，并实现相互监督，继而在良好的工作格局中，进一步提高水利工程管理水平，达到最佳的工程建设状态。第三，在安全管理考核工作实施的基础上，加大了员工水法律法规的学习。即当出台一种新的法规时，将组织人员学习、培训、交流相关内容，并在培训时，导入相关案件，指导人员提高执法意识。例如，在重大的水利工程项目实施期间，要求人员参照法规，合理化设置固定式标牌，同时，明确界定工程管理和保护范围，就此达到最佳的工程管理状态，且避免工程中禁止的发生，造成安全事故。

结论

综上可知，在水利工程项目建设期间，工程管理考核工作的落实与其实际管理水平息息相关，即安全管理、组织管理、运行管理等管理考核内容，可实现工程管理中防汛工作、设备检查、“三化建设”、档案管理、科技创新等重点管理事项的监管。因此，在水利工程行业可持续发展背景下，应逐步落实工程管理考核工作，且在实际考核期间，遵从《水利工程管理考核办法及其考核标准》要求，为水利工程项目管理工作的实施做好铺垫。

参考文献

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[2]黄桂仁.水利工程管理考核对提高工程管理水平的探讨[J].黑龙江科技信息，2016，15（5）：264.

[3]孙福殿，曹国柱，陈德胜.水管单位等级考核是提高工程管理水平的有效途经——浅谈碾砣港闸管理所工程管理等级考核的做法与体会[J].水利建设与管理，2011，12（2）：47-48+58.

篇10

年节小长假即将来临，为切实做好节期间的安全生产工作，现将有关事宜通知如下：

一、高度重视，加强领导，确保节期间的工程安全

各县（市）水利局、发展改革经济和统计局、各施工单位要高度重视节期间的工程安全实施和安全运行工作，切实加强组织领导，狠抓责任落实，强化安全生产综合监管。各有关部门和单位要认真研究制定节期间在建水利工程安全施工措施和水利工程安全运行方案，加大隐患排查整改力度和联合执法力度，严厉打击工程非法违法行为，有效防范和应对各类事故的发生，杜绝人员伤亡和财产损失。

二、强化监管措施，全力抓好重点工程安全防范工作

㈠强化安全防范措施的落实。针对节期间在建水利工程的实施和水利工程正常运行情况，各相关部门要加大对在建水利工程不良地质地段、重点部位、施工现场重点设施设备、输电线路、输水管线的检查力度；加强水利工程关键部位和重点地段的安全隐患排查工作，抓好水库、供水和调水等重点水源工程的安全隐患排查工作，消除隐患，确保节日期间正常运行。

㈡开展节前安全宣传教育。节临近，为确保在建工程的安全实施和已建水利工程的安全运行，各建设单位、监理单位、施工单位和水利工程运行管理单位要充分利用工程例会、宣传栏、标语等宣传机会和工具，因地制宜开展各种宣传活动，倡导“文明施工，平安过节”宣传教育，提醒广大工程负责人在节日期间要引导工程管理人员和实施人员“依法管理、文明施工”减少各类事故的发生，确保节期间工程安全。

三、落实值班制度和事故报告制度