股份承包经营协议范文

导语：如何才能写好一篇股份承包经营协议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

土地合作经营合同范文1出资方： (以下简称甲方)

经营方： (以下简称乙方)

甲乙双方本着平等互利的原则，共同合作投资经营 项目，经友好协商一致，特订立本协议书。

第一章 合作项目

1、双方拟共同投资经营的项目为于并共同经营，该项目为独立改建独立运营独立核算实体。实体管理人员由双方确认。

2、本合作项目期限为

第二章 股权及盈亏分担

1、双方股权比例：甲方以;乙方以经营管理模式 占 % 。

2、经营的利润分配方式为：甲方占项目内的纯利润享有合作经营所产生的利润;如在乙方经营管理中，经营管理产生借款，经营的利润应先偿还借款;利润 个月分配一次。

3、合作经营的亏损分担方式为：甲方按乙方按分担合作经营实

第三章 其他

1、甲、乙双方中任何一方欲变更、解除本协议，必须采取书面形式，口头无效;解除协议需提前一个月向对方提出。

2. 甲、乙双方中任何一方未履行本协议条款，导致协议不能履行、不能完全履行，对方有权变更、解除协议，违约方要承担违约责任，违约金为 万元。

3、本合同未尽事宜，双方应本着互惠互利、友好协商的原则另行约定，并以备忘录或附件的形式体现;本协议的备忘录或者附件与本协议拥有同等的法律效力。

4、本协议一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。

5、本协议自双方签字盖章后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地合作经营合同范文2甲方(原承包方)： 住址：

乙方(受 让 方)：

为维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关法规条例规定，经双方自愿平等协商同意订立本合同。

第一条 流转标的、形式、期限和交付标准：

甲方将享有承包经营权的座落在 的土地(四至为：东至 ，南至 ，西至 ，北至 ，)共 亩以 流转(转包、出租、转让、互换)方式从 年 月 日起至 年 月 日止，流转给乙方用于 。

上述土地交付标准： 。

第二条 双方权利及义务：

(一)甲方的权利和义务：

1.享有按时收取流转价款权利;

2.该土地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的土地使用补偿：

3.不得干涉和破坏乙方的生产与经营。

(二)乙方的权利和义务：

1.享有该土地的自主生产经营使用权及产品处臵收益权;

2.不得改变该土地的农业用途，不得用于非农建设;

3.保护和合理利用土地，不得给该土地造成永久性损害;

4.环保方面应按国家标准达标排放;

5.该土地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的青苗及乙方所搭建的建筑物补偿。

第三条 流转价款及支付方式：

1.第一年流转价款为人民币 元，以后递增方式及比例为 。

2.本合同生效后 天内乙方向甲方一次性支付本年度的流转价款，以后每年 月 日前乙方向甲方支付下一年度的流转价款。

第四条 合同的变更、解除和终止：

(一)本合同效力不受甲乙双方法人代表变动影响，也不因集体经济组织的分立或合并而变更或解除。任何一方不得随意终止合同。因不可抗拒自然灾害严重毁损该土地，造成合同无法履行除外。

(二)经双方协商一致，可另签协议对本合同内容进行变更。

(三)合同期满后，甲方有权收回该土地的使用权，乙方应清理所有承包土地的地面设施，将土地整平后交给甲方。乙方如需继续经营，享有同等条件下的优先承包权，但需与甲方重新协商签订合同。

(四)土地流转期限超过国家规定的家庭承包期的，超过的时间无效。

(五)合同期内，如因国家及农业基础设施占用或征用该土地的，本合同自动终止，补偿款按本合同第二条规定分配，甲乙双方均不负违约责任。

第五条 违约责任：

(一)乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付土地流转价款，逾期一天乙方应向甲方支付应付款的 %滞纳金。逾期 个月视为乙方单方违约，甲方有权收回该土地使用权，该土地上的建筑物归甲方所有。

(二)乙方擅自改变该土地的农业用途或不合理使用土地给该土地造成永久性损害的，经国家有关部门确认后，甲方有权收回该土地使用权，

乙方还应承担土地功能恢复责任，无法全部恢复的，承担赔偿责任。

(三)甲方应按合同规定按时向乙方交付土地，逾期一天应向乙方支付当年流转价款的 %滞纳金。逾期 个月视为甲方单方违约，乙方有权单方解除合同，甲方应双倍返还乙方当年度的流转价款，给乙方造成实际损失的，还应承担赔偿责任。

(四)甲方违反合同约定擅自干涉和破坏乙方的生产与经营,使乙方无法进行正常的生产经营活动的，乙方有权单方解除合同，甲方应双倍返还乙方当年度的流转价款，给乙方造成实际损失的，还应承担赔偿责任。

第六条 合同争议的解决方式：

发生合同纠纷，双方应协商解决，协商不成，可由农业、工商等政府行政管理部门调解，调解不成时，可向 人民法院申请诉讼。

第七条 本合同如有未尽事宜，经双方平等协商后可在补充栏目中(附后)完善合同内容并与本合同具有同等法律效力。

第八条 本合同自 年 月 日起生效，一式四份，甲乙双方、发包方和鉴证机关或镇土地流转指导中心各一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地合作经营合同范文3甲方(入股方)：

法定代表人身份证号：

住所： 联系方式：

乙方(受让方)：

法定代表人身份证号：

住所： 联系方式：

根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，在原承包关系不变的前提下，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权股份合作事宜，订立本合同。

一、股份合作土地基本情况及用途

甲方自愿将位于XX省XX市XX镇XX村 亩承包地的承包经营权与乙方股份合作，股份合作土地用途，主营项目是农副业，畜牧业，园林及农副产品深加工，观光旅游业等 生产经营及租赁。

二、股份合作期限

土地承包经营权股份合作期限为承包期限剩余年限。股份合作期限为自 年 月 日起至承包期限结束止。

三、股权分红与支付方式

(一)采取下列形式分配股权红利：

1.保底分红。保底分红期为三年。

2. 根据每年的生产经营状况，将纯收益的30%作为合作股的红利分配。

(二)支付股权红利方式：

四、甲乙双方的权利和义务

1.甲方有权按照合同约定分得股权红利、到期收回股份合作的土地承包经营权。

2.甲方于 年 月 日之前将股份合作土地交付乙方。

3.乙方于股份合作到期之日将土地交付甲方。

4.乙方依法享有股份合作土地的使用权、收益权、经营权和产品处置权。

5.乙方应当依照合同约定按时足额向甲方支付股权红利。

6.乙方应当依法保护和合理利用股份合作的土地。不得改变土地的用途，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得从事违反国家法律、法规、规章和政策规定的生产经营活动。

五、违约责任

1.因一方擅自变更或解除本合同，无过错方依法可免除责任，有权要求过错方承担违约责任;给对方造成损失的，过错方还应当依法承担赔偿责任。

2.乙方逾期支付股权红利，每日按当年应支付金额的5‰承担违约金;甲方逾期交付土地，每日按当年股权红利的5‰承担违约金。

3. 甲方不准干预乙方正常的生产经营活动，若因甲方干预乙方正常的生产经营活动，给乙方造成的损失由甲方负责赔偿。

4.乙方不按本合同约定，改变土地用途、破坏水利等基础设施的，负责修复;不能修复或不能如期修复的，负责赔偿。

5.乙方在股份合作的土地上从事违反相关规定的生产经营活动受到国家有关机关的处罚，全部责任由乙方承担;由此给甲方造成的损害由乙方负责赔偿。

六、其他

1.地上附着物及相关设施的处理：

2. 合同期满或中途终止合同，除渠系、道路等生产设施外,对改变了土地使用用途的设施，若甲方接受则乙方不负责修复;甲方不接受的部分则遵循本合同第五条第4款约定。

3.乙方因生产需要招聘员工，在同等条件下，优先考虑甲方。

4.本合同自甲乙双方签字之日起生效。未尽事宜，双方协商一致后订立补充协议，其补充协议作为本合同附件，具有同等法律效力。

5.其他需说明的事项： 。

6.本合同在履行过程中发生争议，双方可以通过协商解决;协商不成或协商后又反悔的，可以请求村民委员会、镇人民政府调解;不愿协商、调解或协商、调解不成的，以及达成调解协议后又反悔的，可以向招远市农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向招远市人民法院起诉。

7.本合同一式四份，甲乙双方各执一份，发包方、乡(镇)人民政府土地承包管理机构各备案一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

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关键词:农村；土地流转；承包权；经营权；利通区

2014年，宁夏利通区按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的农村土地产权流转交易市场。积极培育壮大龙头企业、农民专业合作社、种植大户等新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，提升土地规模经营水平和农业产业化水平，加快了利通区农业现代化发展进程。

一、利通区农村土地承包经营权流转现状

1、基本情况利通区现有家庭承包经营耕地面积202953亩，农户51526户，参与土地流转农户21138户，签订规范土地流转合同21138份，全区土地流转面积达82900亩，流转面积占农村承包土地总面积的41%。从流转的形式看，利通区农村土地流转主要以出租和股份合作为主，多以出租形式进行，出租流转面积为37130亩，占流转总面积的43%；从流转的去向看，土地流转面积中流入企业26739亩，流入专业合作社20800亩，流入经营大户24350亩，流入散户3299亩；从流转后的土地用途看，新增流转土地重点集中用于粮食种植。2、土地流转的形式（1）转包型劳力缺乏或者外出务工人员，以口头约定方式，将自己的承包土地交由他人代耕代种，耕种期限、费用等由双方口头约定，一般不签订书面流转合同书。（2）出租型新型经营主体（专业大户、合作社、企业）租赁农户的承包土地，进行设施农业、优质粮食生产。（3）委托发包型由村组牵头，在征得承包农户同意的情况下，与农户签订租赁协议书后，把承包农户弃耕土地集中连片后，对外发包。（4）股份合作型农民将承包地作价入股加入合作社，每股每年保底租金600-800元，到年底结算，按盈余情况实行二次分红。

二、存在的主要问题及原因

1、土地分配分散，规模流转难度大1998年，二轮承包时，各乡镇缓减矛盾纠纷，要对当地的良田、差田进行合理调整、分配，使每个农民拥有的田地比较分散，难以实施土地集中流转。就农民的角度来说，分散的土地承包过程比较麻烦，以及承包期太长，逐渐消减其承包的积极性；就承租人而言，为了承包到集中的土地，就需要与多户农民进行协商，导致所承包的土地无法有效进行，进而加大规模流转难度。2、土地流转方式为有偿流转，流转价格差距大随着土地流转工作的推进，各乡镇土地流转的价格不统一，从300元到1000元不等，流转价格基本都在每亩800元以上。3、规模经营主体融资难，制约农业产业化发展经营主体承包经营土地面积大，一次性投入较高，农机具投入、基础设施投入、人工成本等费用不断上涨，每年还要支付土地流转金。同时，农村信贷渠道不畅，手续复杂，贷款金额小，农田无法抵押，多数种粮大户根本享受不到银行贷款，使得规模经营主体不敢大开发、大投入，在一定程度上制约了农业产业化发展。4、农村土地流转登记制度缺位，产权缺乏公信力目前，利通区农村土地承包经营权登记工作还没有完成，关于土地流转仍缺乏相应的规范制度，缺乏中介服务平台，导致土地流转信息不畅、空间狭窄，严重影响土地成规模化流转。

三、对策建议

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关键词：土地承包；流转；调研

海州区辖三镇一乡四个街道办事处和一个省级开发区，拥有60个行政村，现有土地面积22.8万亩，耕地面积17万亩，农业人口3.8万户共14.2万人，家庭承包经营的农户7800户；农村集体耕地6.7万亩，其中农村家庭经营承包的耕地6.1万亩。目前，全区已建成乡镇土地流转服务中心5个，现有55个村级土地流转信贷员。目前全区土地流转累计1.2万亩，其中今年流转土地4200亩。海州区积极引导农民进行农村土地承包经营权流转，极大地促进了农业结构调整和规模连片经营。其中，农村土地承包经营权流转取得了很好的成效。其主要特点如下：

1、海州区农村土地承包经营权流转现状与特点

1.1 土地流转数量逐步增加，速度加快。随着国家一系列惠农政策的贯彻落实、劳务经济的快速兴起，农村家庭承包经营的土地流转数量逐步增加。2001年开始出现零星、口头式的流转。

1.2 流转形式多样化。目前，海州区农村土地承包经营权流转主要以反租倒包、折价入股、土地入社等形式为主。其中反租倒包是农村土地流转的主要形式。2008年全区农村土地反租倒包达到2200亩。

1.3 土地流转促进了农业产业结构调整。近几年随着一批农业项目的引进，以及农村劳动力转移和合作社的大量涌现，农村土地转出需求和土地转入需求的增加，促进了农业产业结构调整。

1.4 土地流转实现了农业增效、农民增收。土地流转后发展高效农业的每亩收入少则3000元，约是种粮收入的2倍以上，多则如大穆礼品瓜达到8000元，约是种粮收入的5倍以上，从土地解放出来的农民打工年人均收入15000元。而现在农民种粮每亩收入才是1590元（含投资成本）。

1.5 农户以合作社为依托进行土地流转或土地入股的模式悄然兴起。比较典型的是魏口村连云港农强食用菌专业合作社、大屯村海州区新坝镇养鹅协会、小荡村海州区源鑫蔬菜种植专业合作社、大穆村泊洋蔬菜水果种植专业合作社。

2、农村土地承包经营权流转的经验做法

2.1 政府参与，充分保障农民利益。一是在土地流转过程中，政府担当了中介服务这样一个角色，农民感到有政府在为他们“兜底”，消除了他们的顾虑，从而使他们大胆放心地将土地流转出去。二是早在农村发展高效规模农业之初，就组织部分种植大户到高淳、夏邑等地区学习先进的管理模式，体验流转土地发展高效规模农业带来的好处，回来后，再通过他们的现身说法，极大地提高了当地农民流转土地的积极性。

2.2 土地流转与农业项目招引和农业产业结构调整挂钩。近年来，围绕全区初步形成的蔬菜、瓜果、花卉苗木、观光休闲等特色产业，加大农业招商力度，引进和培育了金辉农业公司的投资2000万元的生态休闲农业项目、台资荟鸿农业有限公司投资5000万元年加工10万吨秸秆饲料项目、占地1000亩的魏口食用菌示范项目、以及亩效益在8000元以上的大穆礼品瓜项目等，构建了“一横两纵π型”农业产业格局，实现了土地流转助调整，结构调整促流转的互利共生。

2.3 创新土地租金同大米等实物价格增长挂钩的动态机制。土地流转租金，全部同粮食市场行情相挂钩。即当粮食最低收购价低于协议租金时，农民可按协议租金，拿到土地流转费用，而当粮食最低收购价高于协议租金时，农民可按粮食最低收购价，拿到土地流转费用。通过这种方式，无论粮食市场行情怎样波动，都可以保证参与土地流转的农民获得稳定的收益。

3、农村土地承包经营权流转存在的主要问题

3.1 与周边地区相比，土地流转规模偏小，流转效果不明显。原因主要有三点：一是农业易受自然和市场双重影响，风险大，加之有些规模经营主体实力不强，造成农业经济效益不稳定，对进一步流转土地，形成规模效应产生了不利影响。最为典型是几年前引进的圣芝农产品加工企业，至今仍没有投产达效，不但对带动周围农户种植经济作物没有起到作用，而且有时拖欠农民的土地流转租金。二是虽然通过近几年的努力，塑造了像魏口食用菌示范园、沙杭王付农业科技示范园等几个发展高效规模农业的典型，但这些典型的带动示范能力不强，加之当地农民由于思想、能力、资金等诸多因素，还停留在靠招引来农业项目后才流转土地的阶段。三是以前不规范流转的遗留问题也影响了土地流转。有技术的农民外出打工，将自家不种的地交给亲戚种，当这片地要流转发展高效规模农业时，他们要分土地流转租金，而原来种他们地的亲戚由于利益的减少，就不愿流转土地。

3.2 流转的市场化程度还不高。一是目前承担农村土地流转职能的部门主要是镇级农业技术服务中心，该单位性质属于自收自支事业单位，近年来由于国家政策调整，基层农业技术服务中心逐步取消一些收费，造成农业技术服务中心经营收入下降，出现工作运转、工资待遇发放等困难，土地流转服务和管理水平跟不上农村土地流转的需要。二是目前还没有形成统一规范的土地流转市场，缺少土地流转的中介服务组织，土地流转信息传播渠道不畅，在很大程度上延缓了土地流转的进程。

4、对海州区农村土地承包经营权流转的启示

4.1 把握政策界限，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作。农村土地流转是一个复杂的社会经济问题，涉及面广，政策性强，一定要慎重对待。一是搞好农村土地确权、登记、颁证工作，这是土地承包经营权流转的基本前提和基础。二是土地流转必须始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则，土地流转的主体是农户而非集体组织。三是农村土地流转必须从当地实际出发，讲究实效，不搞一刀切和形式主义，不得采取强制措施，在充分尊重农民意愿的基础上，要因地制宜，因村制宜，选择合适的土地流转方式，确定合理的流转期限。

4.2 开展土地承包经营权流转服务。借鉴外地开展土地流转的先进经验，在区里成立农村土地流转指导办公室，负责制定农村土地流转发展规划和激励政策，鉴证50亩以上规模流转合同，调处农村土地流转矛盾，指导并督查考核农村土地流转工作。镇建立农村土地流转服务中心，主要负责建立土地流转档案；土地流转供求信息，提供流转洽谈场所，促成流转双方达成流转意向；按规定帮助办理有关流转手续，做好合同鉴证；监督和管理农村土地流转全过程，及时调处土地流转纠纷。

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关键词：农业经济；土地流转；现状分析；完善对策

中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230147

土地流转是农民进行土地使用权处理并从中获取收益的一种行为。土地是农民就业以及生产生活的重要保障，土地流转以及适度规模经营，对于土地资源的合理配置和结构化调整有着重要的推动作用，有利于提高劳动生产率和土地开发利用，是实现农业增产增收的重要途径。

1 土地承包经营权流转现状和问题

1.1 土地流转概念不清

我国法律法规对于土地权利有着明确的界定，土地所有权属于国家集体所有，而个人是通过承包的方式来获取土地的经营使用权。而广大农民在对这两者的区别方面都会存在一定的认识误差，或者有意无意的忽视了两者的区别。土地转让是短期或长期离开农村而将土地无偿交给亲友或者他人经营，这是一种自然耕种的小农经济状态，而将土地一次性长期转让给受让人，受让人再一次性付清土地出让金，很多属于变相的土地买卖行为，是和我国土地制度法规所背离的。土地流转目的不明，土地流转应是推动农业产业化经营和集约化进程，促进农业现代化发展水平。其不仅仅是为了解决土地荒芜问题，也不是为了进行厂房修建，但是很多人却将目光聚焦在后者。一些干部对于土地承包法的意义和土地承包关系认识不足，并未进行土地流转的正确引导。

1.2 土地承包经营权流转程序不规范

目前，大多数土地流转是土地承包者的自发行为，主要形式有转包、转让、出租、入股以及互换等几种，很多是通过口头的方式来进行使用权利的转让和托付，即便存在土地转让及托付协议，也缺乏必要的公证，或者没有通过发包方统一或备案，缺乏规范。随着人们对土地所有权认识的不断提升，土地流转中问题和争端不断，一旦发生纠纷，难以调解，因此，土地流转程序亟待规范。

1.3 土地流转供需信息不对称，流转市场有待于进一步完善

当前，土地流转工作主要是通过县（区）、乡（镇）以及村3级进行规范和引导，土地流转市场还需进一步健全，缺乏规范的中介组织、咨询机构、公证以及仲裁机构，管理服务体系与土地流转出现一定的脱节，导致土地流转供需之间存在信息障碍，阻碍了土地流转。

2 完善土地承包经营权流转的措施

2.1 明确土地流转的概念

目前，已经流转的部分土地存在流转程序不规范，手续不全和界限不清等问题。若想顺利有序的开展土地流转工作，需要在土地流转概念方面加以明确。党的十七届三中全会对于土地流转方式进行了明确，即转包、转让、互换、入股、出租等5种，还应当积极进行土地流转工作的探索和时间，但必须要明确3点内容：明确土地流转目的。土地流转是为了增强农业规模化和集约化经营，提高农业产生效率，推动农业现代化发展水平；简单耕种转让不能算作土地流转，而是属于一种赠予或托付的行为，和农业现代化生产没有关系；土地出让过程中的拍卖属于变相的土地买卖行为，违背了土地承包制度和法律，也和土地流转的初衷相悖，应进行及时制止。

2.2 创新土地流转的有效模式

对于土地流转工作的开展，不仅要认真理清问题，及时解决，还应当不断总结和推广好的土地流转经验，不断进行土地流转模式的创新。建立土地股份合作经营，鼓励土地承包者通过入股的形式来组建土地股份合作社，实行股份合作经营或者统一对外租赁，实现土地承包者取得地租和薪金双丰收，积极鼓励农业带头企业、专业大户的发展，实现农业的集约化发展和规模化经营。

2.3 发展完善土地流转中介组织

不断深化服务改革，健全土地流转组织体系，加快土地流转信息平台建设、完善土地流转信息登记以及手续备案，努力探索土地流转中介组织平台建设，为土地流转提供信息咨询和管理服务。

2.4 健全农村社会保障机制

强化履行好集体资产以及财务管理的职能，指导和帮助农村集体经济组织做好土地补偿费用的使用和管理，帮助其建立健全征地补偿费用使用管理规则制度，健全集体经济组织征地补偿费用的分配办法，并且重视农民工取得公平待遇，加快农村土地长久流转，帮助农民开辟新职业，获取更多收益。

土地是农民进行生产生活的重要保障，土地流转关系到广大农民的切身利益，搞好土地流转事关社会和谐稳定大局，必须要让土地流转规范化、制度化和有序化，积极推动农业集约化经营和规模化发展，不断探索土地流转新模式，为土地流转创造良好环境，促进农业发展，增加农民收入。

参考文献

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乙方：_________集团控股股份有限公司

为壮大林业经济，搞好林业综合开发，甲、乙双方本着自愿公平、诚实信用的原则，经充分协商，就__________土地转承包经营及林木资产转让事项达成以下合同条款：

一、土地面积、座落地点及面积

1.甲方将__________土地面积_________亩（甲方《林权证》面积，含湖北华林公司租赁的土地____亩，具体面积以实际测量为准，超出_________亩的，以______亩计算，不足的按实际测量面积计算）全部转承包给乙方。转承包地块的四至为东至___________ ，南至_________，西至_________，北至_________ ，具体座落地点和四至详见鄂城林证字（2004）第000671号《林权证》中新洲综合林场平面图。

2.__________属长江流动沙洲滩地。承包期间，__________土地面积减少达总面积的_________%以上时，承包金应按土地减少比例作相应下调；因自然原因或乙方的开发引起的土地面积增加，承包金不作增加。

二、承包期限

承包期限_________年。

自_________ 年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，其中湖北华林公司租赁的_________亩土地承包期限为_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

三、土地承包金、林木资产及其他资产转让费的确认与付款方式

1.土地承包金的确认

双方商定，土地承包金按每年_________元/亩计算，土地总承包金为_________元，其中；

（1）_________年至_________年，四年的承包金额为_________万元（_________元/亩 _________亩X_________年）

（2）_________年至_________年，每年的承包金额为_________元（_________元/亩_________X_________亩）

2.林木资产及其他资产转让费的确认

（1）甲方同意将__________上属甲方所有的林木资产一次性转让给乙方，总转让费为_________万元，其中，中熟林暂按_________立方米计算，作价_________万元（_________元/立方米），中幼林按_________株计算，作价_________万元（_________元/株）。中熟林实际蓄积量由甲、乙双方认可的第三方评估机构确认。评估工作在合同签订后20天内完成。评估费用由乙方承担。如评估蓄积量与暂定的_________立方米有差异，则差额部分蓄积的价款在下面第三款第一条中支付余款时作相应增减。

（2）甲方同意将属甲方所有的其他资产如房屋、机械设备（详见财产清单）一次性折价转让给乙方，转让价_________万元（按原值50%折旧计算）。

3.付款方式

（1）乙方应付的_________年至_________年四年的土地承包金、林木资产及其他资产转让费共计_________万元，该款乙方于甲方负责将__________的《林权证》变更并交给乙方的同时付款_________万元，余款542.1万元乙方自收到变更《林权证》之日起30 个工作日内一次性付清。

（2）自_________年起每年度的土地承包金_________元，乙方应于当年的_________月_________日前一次性支付。

四、甲方的权利和义务

1.有权按时收取土地承包金及资产转让费；

2.承包期间，甲方应协助乙方处理周边关系；

3.甲方负责为乙方办理__________土地使用权、林木资产所有权的变更登记，所需费用由甲方承担；

4.承包期间，甲方不得将__________土地使用权向第三方作任何处置，如转包、转租、抵押、作价入股等；

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5.甲方与土地所有者（发包方）的承包合同仍然有效，甲方作为承包方应履行的义务仍由甲方自行承担；

6.甲方必须确保乙方在承包经营期限内享有持续、有效的承包经营权；

7.承包期限内，如遇自然灾害，上级或发包方给甲方核减或免除相应土地承包费义务和核发的抗灾款，甲方应及时如数转给乙方，如需甲方办理手续的，甲方应负责及时协助办理；

8.甲方应在_________年_________月_________日前将土地交给乙方经营，在_________年_________月_________日前办理过户。

五、乙方的权利和义务

1.承包期间，乙方享有经营自，独立享有和承担承包期间形成的债权、债务和经营风险；

2.承包期间，乙方有权依法砍伐林木；

3.承包期间，如国家建设需征用土地，就林木及地上附属资产所获得的补偿款归乙方所有；

4.承包期间，乙方应守法经营，严格按约定的用途使用承包的土地，不得擅自改变土地的用途；

5.承包期间，乙方应按时交纳土地承包金和资产转让费；

6.承包期间，乙方有权将依法取得的林木及林地使用权依法转包、转租、转让、拍卖、抵押、作价入股或作为合资、合作造林等；

7.乙方有权要求甲方按合同约定的标准交付林地及林木等资产；

8.承包期间，如遇自然灾害，乙方有权向甲方要求缓交、免交承包金，乙方也有权直接向有关部门申请税费减免及申请核发救灾款项；

9.承包期间，为了充分发挥土地的使用率，乙方可以在进行林业开发的同时，套种其他农作物，但承包金不增加；

10.乙方有权依法在林区内进行生产配套的基础设施建设，并对所建设施享有所有权；

11.乙方有权对取得的林木采伐许可证进行转让并收取转让所得。

六、合同的解除和终止

1.甲乙双方中任何一方要求解除合同的须提前_________个月通知另一方；

2.未经乙方同意，甲方不得擅自与发包方终止承包协议；

3.因不可抗力，国家征地及其他有关政策调整，导致乙方难以继续经营的，乙方有权终止合同，且双方无需承担违约责任；

4.合同期满，乙方有权直接与发包方签订承包协议，甲方应予以协助；

5.合同期满，本合

同终止，乙方有权处置承包土地上的林木及相关生产经营设施等资产，或要求甲方按当时的评估价收购；

七、违约责任

1.乙方应按本合同约定的时间支付土地承包金、林木资产及其他资产转让费。每逾期一天，按应付未付部分的万分之五支付滞纳金，逾期累计超过20天，甲方有权解除合同。

2.承包期间，乙方若擅自改变土地用途，则甲方有权解除合同，同时乙方应按未支付承包金1%承担违约金。

3.承包期间，因甲方或发包方的原因使乙方无法继续行使土地承包经营权的，乙方有权解除合同，并要求甲方按总承包金的2倍赔偿损失；

4.承包期间，因甲方或发包方原因致使乙方林木及相关生产经营设施等资产受损失的，乙方有权解除合同，并要求甲方赔偿损失；

5.甲、乙双方有违反合同其他约定的，违约方支付守约方违约金人民币 万元。

八、湖北华林公司所租赁的土地到期后（_________年_________月底），甲方于_________年_________月________日移交给乙方承包经营，如不能及时移交，超过2个月，则乙方免除该土地当年租金，甲方并承担当年租金1%的违约金。

九、本合同未尽事宜，甲乙双方协商解决，产生的补充协议与该合同具有同等法律效力。

十、本合同自签字盖章之后生效。

十一、本合同一式五份，甲乙双方各执一份，鄂州市林业局、鄂城区林业局、公证机关各一份。

甲方：_________________有限责任公司

代表签字：_________________________

乙方：_________集团控股股份有限公司

代表签字：_________________________

篇6

[关键词]农村经济；土地流转；规模经营；现代农业

[中图分类号]F321.1[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）10-0136-02

[作者简介]邵云强（1972-），黑龙江肇州人，经济师，大专，研究方向：农村经济。近年来，我国按照“依法、自愿、有偿”的原则，切实加大对农村土地流转和规模经营的服务、引导和扶持力度，积极探索以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，建立健全农村土地承包经营权流转有形市场，进一步完善流转服务平台，农村土地流转面积呈现逐年增加的趋势，经济效益和社会效益明显提高。实践证明，加快农村土地流转是推进土地规模经营，发展现代农业，增加农民收入的必由之路。

一、农村土地流转的积极作用

一方面，可增加农民收入。土地流转和规模经营可以解放出大量农村劳动力，这些劳动力经过就业培训，非农职业就业能力得到提高，从而加快了农村劳动力转移。农民除获得自身土地流转收益外，还有可观的劳务收入。另一方面，土地流转后可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营，有利于大型机械作业和大型水利设施建设，减少土地耕作成本，提高粮食产量，这对发展农村经济和保障国家粮食安全都具有重大意义。加快推进农村土地流转和规模经营是完善农村家庭承包经营机制的重要内容；是优化配置农业资源，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增加农民收入的必由之路。因此，应加快转变农民传统思想观念，把握有利时机，采取扎实有效措施，因地制宜，因势利导，积极推进农村土地流转和规模经营，加快农业现代化步伐。

二、土地流转的原则及方式

（一）流转原则

一是坚持农村基本经营制度，继续稳定完善家庭承包经营制度，依法保护农民对承包土地的占有、使用、流转和收益等权利。土地流转和规模经营不改变土地集体所有性质，不改变土地用途。二是坚持依法、自愿、有偿。引导土地流转，发展规模经营要充分尊重农户的主体地位，不采取强制手段和行政命令强迫实行土地流转和规模经营。三是坚持政府引导、市场主导。发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，强化政府政策激励、有效服务、规范管理，积极培育和完善土地流转市场，提高土地流转和规模经营的经济效益。四是坚持因地制宜，分类指导。要根据本地经济发展水平，农村劳动力转移和社会保障状况，分类指导、多措并举，多模式选择，有序推进土地流转和规模经营。

（二）土地流转方式

目前被农民认可的流转方式有以下几种：一是以现金方式流转。根据当地土地承包价格，由土地转出农户和转入方共同合理确定土地流转价格，签定长期或短期流转合同，土地转入方一次性（或分年度）将土地流转费付给土地转出农户，统一经营被流转土地，土地转出农户不再参与土地流转的生产、经营、管理和收益分配；二是确定流转土地产量，通过以地定产方式流转。土地转出农户和土地转入方，根据当地平均粮食亩产共同确定流转土地的年亩产量，签定长期或短期土地流转合同，转出土地由土地转入方统一经营，土地转出农户不参与土地流转方的生产、经营、管理和收益分配。每年秋收后土地转入方按照双方约定的产量，将粮食付给土地转出农户。三是以地入股，农户合作经营方式流转。土地转出农户根据各自土地流转面积亩产量合理确定保底亩产量和所占股份，签定土地流转合作经营合同，由农户共同经营流转土地。秋收后，根据保底亩产量给付土地转出农户粮食实物。如有剩余，变现后，扣除生产运营成本，依据土地转出农户所占不同股份比例，将收益分给土地转出农户。四是以地入社，合作社统一经营方式流转。土地转出农户和农民专业合作社（或农机合作社）根据土地转出农户保底亩产量和土地流转面积占农民专业合作社（或农机合作社）经营的土地流转总面积比例，合理确定保底亩产量和所占股份，签定土地流转合同，土地转出农户入股农民专业合作社（或农机合作社），由农民专业合作社（或农机合作社）统一经营流转土地。秋收后，按保底产量给付土地转出农户粮食实物。如有粮食剩余，变现后，扣除合作社公积金、公益金、管理费后，根据各户所占股份比例，将收益以现金分红的形式分给土地转出农户。

在创新土地流转方式的同时，还要培育多种市场主体，发展多种形式的规模经营。积极鼓励引导农村种田能手、种养大户、农民专业合作组织、龙头企业等各类经营主体和社会工商资本通过联营联合、投资开发等方式，集中开展土地规模经营，注重发挥种养大户、龙头企业和农技服务机构的作用，围绕当地优势特色产品，把农民组织起来，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售等方式，达到规模经营的目的。

三、农村土地流转中存在的主要问题

1.农民思想观念落后。如今，还有一部分农民仍把土地当作“生活保障田”和“就业保险田”小农意识浓厚，不原意放弃耕种土地。特别是国家“一免三补”等政策实施后，随着土地收益的提高，农民对土地的关注度增强，制约了土地的流转，有的地方出现了土地流转停滞的现象。即使在外务工农民较多的地区，也不愿意流转土地，短期在外务工的农民农闲时务工、农忙时种地；长期在外务工的农民多由留守在家的妇女、老人经营土地。

2.土地流转口头协议多，流转行为不规范。农村土地承包经营权的流转有相当一部分为自发行为，签订书面流转合同的比例不高，一些农户习惯于实行口头约定，协议稳定性差，容易产生矛盾纠纷，双方权益无法受到法律保护。

3.土地流转规模小，流转后的耕地缺乏保护。从调查的情况看，目前土地流转形成的经营规模仍然较小，不利于土地集中到种田大户手中，而且由于地块分散，不集中连片，也不利于大型农机具耕作。同时，一些土地流转后的经营者缺乏耕地保护意识，为提高短期收益，对耕地不舍得投入，实行掠夺式经营者，导致土壤肥力下降，不利于农业的可持续发展。

4.村级组织没有充分发挥作用，引导和服务意识不强。部分农民觉得经村级组织流转需要按程序办事，怕麻烦；也有一部分农民对土地流转缺乏了解，担心通过村组织后，政策一旦变动就会把地收回去；但更主要是一些农村基层组织领导能力不强，服务意识较差，对土地流转工作宣传引导力度不够，不能及时有效地为流转双方提供服务，致使土地流转步伐较慢，操作不规范。

5.土地流转市场化程度低，缺少中介服务组织。目前在我国广大农村土地流转中介服务组织还没有建立起来，主要依靠的还是“行政中介”来包办。由于缺少中介服务组织，信息不对称等问题，往往出现土地流转的出让者找不到合适的受让者，而需要土地的人又找不到土地出让者，从而限制了土地的流转。

四、对策建议

1.加强宣传教育，引导土地流转。通过各种媒体和宣传手段，加大对《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和政策以及土地流转典型的成功案例宣传力度，让广大基层干部和农民充分认识到实行土地规范有序流转的必然性、必要性和现实性，使他们走出认识上的误区，看到土地流转的积极作用及前景，要解放思想，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，积极引导农民健康有序地进行土地承包经营权流转。在推进土地流转过程中，必须把尊重农民意愿、维护农民合法权益放在首位，绝对不能搞行政命令、“一刀切”，要重点处理“三个关系”：一是流转与稳定的关系；二是流转与自愿的关系；三是流转与利益的关系。

2.加强监督指导，规范土地流转。做好农村土地流转工作是各级农业行政主管部门的重要职责，必须下大力气从人、才、物方面予以投入和支持，摆上重要议事日程来抓，特别是农业经营主管部门要加强对土地承包经营权流转及合同的管理工作的指导，实行规范化管理。

篇7

有关承包经营合同

发包方：___________(以下简称甲方)

住所：____________________________

法定代表人：______________________

承包方：___________(以下简称乙方)

甲、乙双方经友好协商，甲方将位于_________承包给乙方经营，为明确双方权利、义务，在合法自愿的基础上特签订本合同。

一、承包内容：______________________。

二、承包期限：暂定_______年零_______个月，自_______年_______月_______日至_______年_______月_______日止。

三、承包金及支付方式：承包金每年_______万元，乙方必须于每年_______月_______日前向甲方支付当年度的承包金。

四、双方的权利和义务

(一)甲方的权利和义务

1.按照合同约定向乙方收取承包金。

2.将_________移交给乙方经营。

3.将宾馆内现有设备、设施、家具及其它一些零星物资移交给乙方使用(具体以《财产移交清单》为准)。

4.协助乙方办理各类经营所需的证照。

5.甲方如需在没有理由的情况下提前解除合同，必须提前2个月书面通知乙方，合同在乙方收到甲方的书面通知2个月后即告解除。对此，甲方应向乙方支付违约金，违约金按剩余承包期内应交承包金总额的______________ %计算。

(二)乙方的权利和义务

1.有权依照法律及合同，自主经营_________宾馆。

2.按照合同约定，如期交纳承包金。

3.负责办理各类证照，确保宾馆正常营业。

4.承包期内必须爱护甲方移交的财物，如有损坏，应照价赔偿。

5.负责承包期内公共设施的日常维修及保养。

6.不得随意更改宾馆建筑结构及用途，如需小范围更改，必须先与甲方商量，征得甲方同意后方可动工。

7.不得经营《营业执照》所确定的营业范围之外的业务，如发生超范围经营业务，乙方须承担全部责任。

8.承包期内，乙方保证依法经营宾馆，如有违法犯罪活动，乙方须承担全部责任。

9.未经甲方书面同意，乙方不得擅自将宾馆出租、出借或转让给第三方经营。

10.乙方不得无故停止营业。

11.乙方不得做有损于甲方及_________宾馆声誉和形象的事。

12.承包期内所有发生的工商、卫生、消防、治安、安全及影响周边居民正常生活等事项均由乙方自行解决，因此而产生的责任亦由乙方全部承担。

13.承包期内发生的水电费、治安费、各类管理费等与本宾馆经营有关的一切费用均由乙方承担。

14.承包期满或合同解除，甲方按原移交清单进行财产清点验收，如有短缺或损坏，乙方应承担赔偿责任。同时乙方必须按时搬出乙方自有的全部物资，搬迁后3日内如仍有余物，视为乙方放弃所有权，由甲方处理。

15.承包期满或合同解除，如乙方逾期不搬迁，乙方应赔偿甲方因此所受的损失。

五、宾馆所有印章由甲方负责刻制、保管，乙方不得以任何理由私刻与宾馆有关的印章，乙方对外联系业务原则上以个人名义开展工作，确因业务需要盖具与宾馆有关的印章，必须先征得甲方同意。

六、违约责任

1.乙方如不能按期交纳承包金，则按每迟交一天支付滞纳金50元计算。如逾期超过十天仍未足额交纳承包金，则甲方有权单方解除合同，无条件收回宾馆及其它财物，并追索乙方所欠的全部承包金和滞纳金。

2.承包期内，如乙方从事违法犯罪活动或其它损害甲方及_________宾馆形象和声誉的活动，则甲方有权单方解除合同。

七、争议的解决

双方因履行本合同发生的争议，应当本着互谅互让的精神协商解决，如协商不成，可依法向甲方住所地人民法院起诉。

八、本合同未尽事宜，由双方协商达成补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

九、本合同在双方签字后生效。

十、本合同一式二份，双方各执一份。

甲方：_____________________

法定代表人：_______________

_______年_______月_______日

乙方：_____________________

_______年_______月_______日

承包经营合同书样本

发包方：_________

承包方：_________

双方根据_________，协商签订本合同。

一、承包内容：_________.

二、承包经营期限： 自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，共_________年。

三、承包形式：税后承包金(递增)包干。

四、承包方上交承包金数额： 承包方按_________(递增)_________%比例上交承包金。承包方上交承包金时间按_________计算，即：_________年_________月交_________元;_________年_________月交_________元;_________.

五、承包经营风险担保方式：风险抵押金或风险保证金保函。承包者须于每年的_________月_________日前向承包企业提交承包经营风险保证金、保函或风险抵押金，数额为人民币_________元。风险保证金、保函须以银行不可撤销、被承包企业可以单方面提款的形式提供。

六、企业留利部分：生产发展基金_________%，福利基金_________%，奖励基金_________%.

七、主要经济技术指标：

1、通过清产核资，发包时，被承包企业的总资产为_________元人民币，其中固定资产为_________元人民币，流动资金为_________元人民币;

2、承包期间净资产应保持或增值总额不低于_________万元，其中_________年_________万元;_________年_________万元;_________.

3、企业资产的维护：设备完好率达到_________%;固定资产净值率_________%.

4、闲置资产的处理办法：_________.

5、新产品开发_________项，主要新产品是_________.

6、承包期间技术改造技术投资总额_________元;_________年为_________;_________年为_________元;_________.

八、承包经营前企业的亏损和/或债务的处理：_________.

九、双方的权利与义务

(一)发包方：

1、应按承包合同规定，监督承包企业管理好资产，监督企业依法经营，照章纳税，履行合同，做好指导、协调、服务工作，不得干预承包者对被承包企业行使生产管理职权;

2、负责办理本承包合同的审批、变更、注销等批准和登记手续;

(二)承包方：

1、在承包期内，有权在国家法律、法规允许的范围内对企业的生产经营管理负全面责任，并行使一切生产经营管理职权;

2、必须遵守国家的法律、法规和财务会计制度，应严格执行本承包经营合同，接受被承包企业董事会的监督，并依照法律、法规的规定，维护职工的合法权益;

3、在承包期间不得改变企业的法人地位、名称和经营范围，如确实需要改动， 应经发包方董事会同意并报原审批机构批准;

4、对被承包企业的财产无权行使任何形式的处置权，如，转让、变卖、转移、抵押、抵押、出租、赠送等;

5、承包经营期间，若以被承包企业的名义贷款，须经发包方董事会同意;

6、所得承包收入应依法缴纳所得税;

7、应每_________月(季)的_________日前据实向发包方董事会报送企业的财务报表;

十、承包经营期间，企业债务的安全线为当年承包利润的总额的_________.

十一、承包期间对企业原有人员的安排：_________.

十二、承包期间企业的劳动管理：_________.

十三、承包期间工资、福利管理：_________.

十四、承包期间企业的保险办理：_________.

十五、承包经营期间因执行承包合同而同其他公司、企业、个人等引起的纠纷的处理方式和承担责任方式：_________.

十六、承包经营期内中止或承包期满时：

1、被承包企业应进行清产核资，清产核资应由中国注册会计师的验证;

2、清产核资的原则：_________;

3、计价办法：_________;

4、移交程序：_________.

十七、违约责任：

1、发包方违约或非法干预，给承包方造成经济损失，相应调整当年上交承包金或延长承包期限;

2、发包方违约或非法干预，造成承包方无法正常生产的，经_________的，发包方仍不改正的，承包方有权终止合同并要求赔偿经济损失;

3、承包方因经营管理不善，在_________时间内不能上交承包金的_________%，发包方有权收缴承包者的风险抵押金或按银行保函提取风险保证金。

4、连续_________年(月)未按合同规定上缴承包金的，或承包方严重违反合同或严重违背法律、法规的，发包方除有权收缴承包方的风险抵押金或按银行保函提取风险保证金外，还有权终止合同并要求承包方给予相应的经济赔偿;

十八、争议的解决方式：凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，双方应友好协商，协商不成，应提交_________仲裁委员会，按照申请仲裁时该会实施的仲裁规则进行仲裁，仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

十九、本合同须经被承包企业原审批机构批准后方可生效，对本合同的变更、延期、中止、终止同样须经原审批机构批准。审批机构批准起三十日内，应由_________到登记机关办理登记手续。

二十、承包经营期限计算始于登记机关签发登记证件之日，承包经营的变更、注销登记手续按登记机关的规定办理，合同双方应提供必要的协助。

二十一、双方约定的其他事项：_________.

二十二、本合同未尽事宜，双方协商签订补充协议，并送经原审批机构批准，协商不成，应提请仲裁裁决。

二十三、本合同一式_________份，发包方、承包方各执_________份。副本一式_________份，分送_________、_________.

二十四、本合同于_________年_________月_________日在_________签订。

发包方(盖章)_________ 承包方(盖章)_________

代表人(签字)_________ 代表人(签字)_________

承包经营合同范本参考

发包方： (称甲方)

承包方： (称乙方)

经 公司全体股东友好协商，决定对公司 生产线进行股东内部承包经营，相关事项如下：

第一章 总 则

第一条 为加强企业经营管理工作，不断提高经济效益，根据国家有关法律、法规以及股东会有关会议精神，结合企业实际状况，本着实事求是、互惠互利的原则，由全体股东共同签订企业内部承包经营合同书(以下简称合同)，由乙方整体承包经营(以下简称承包方)。

第二条 承包方实行自主经营，独立核算，自负盈亏的运行模式，并独自承担经营过程中的债权债务和由此引发的经济、安全和法律责任。

第三条 企业财务管理：承包经营方根据有关财务法规和规章制度，按有利于经营的原则自行管理，甲方不得以任何理由进行干预。

第四条 承包方应依据有关政策以及工商、税务、卫生、质监等部门的有关规定，按时足额交纳各种税费，并严格参照行业服务标准，做好服务。

第二章 承包基数

第五条 承包方 年的总承包费为 万元整人民币，作为公司全体股东的收益，每年分两次付清年承包费，即：6月30日和12月31日付清。(注：第一年免交承包费，第二年至第 年，每年承包费为 万元)。逾期不交，甲方有权按欠交额日千分之三收取滞纳金，并可用乙方在本公司的股份金额作扣减承包费，或终止合同。

第三章 承包期限

第六条 本合同有效期 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

第七条 合同期满，承包方完成上交承包费，可自愿续签合同，但承包经营方须在期满前六个月以正式书面形式提出是否续签意向。在同等条件下，享有优先续签权。

第四章 权利和义务

第八条 甲方权利义务

一、对公司移交给承包方承包经营管理的房产、设施、设备等资产享有法定所有权，并享有监督权。

二、监督承包方合法经营，不得干预承包经营方的正常经营活动。

三、为承包方创造良好的经营服务环境，在承包经营方按时交齐有关费用情况下，保障承包经营方水、电正常供应。

四、努力为协助承包经营方努力做好承包期间的对外协调工作。

五、协助承包经营方努力做好突发事件和重大事故的处置工作。

六、自身的给排水系统的维修，应由承包方处理，并承担相应费用。

第九条 乙方权利义务

一、合同期内，对公司提供的资产享有合同使用权并必须保持设备完好，正常维修费由乙方负责。如因使用期限已满自然损坏的设施，应及时上报公司股东会审定后报废，不得擅自处理。

二、拥有在合同规定范围内的自主经营权、使用权和收益权。

三、如经营需要，对公司原车间、机械设备进行改造更新，及所属区域内新建经营场所，必须事先提出更新改造、新建方案，须经公司股东会审核同意方可实施(超过15个工作日不答复，视为同意)。对固定资产投入(主要指设备更新)的批量购买要事先报公司股东会认可，费用从承包费中扣除。

四、根据市场前景和公司发展需要，乙方可自筹资金投资建设 产品生产线，每销售一瓶可按 元提成作为全体股东收益。固定资产归乙方所有，生产经营直至公司章程规定的经营期满。

五、若以公司的无形和有形资产从事进行抵押贷款等金融活动，必须经公司股东会同意，否则将追究承包经营方的法律和经济责任。

六、对顾客服务要规范，认真做好顾客投诉工作，并要严格执行卫生清洁用品和食品的采购程序以及质保鉴定体系。

七、诚实经营，树立良好的企业形象，建立良好的社会关系，自觉遵守国家有关特种行业的各项管理规定。

八、做好经营期间的各项安全工作，特别是要严格执行消防和食品、卫生、安全等工作，自觉接受有关部门的监督检查。必须独自承担法律责任和经济责任。

第五章 违约责任

第十条 任何一方违背本合同条款的行为均为违约行为，守约方有权依据合同文书及《中华人民共和国经`济合同法》追究违约方法律责任和经济责任。

第六章 争议解决

第十一条 对于在合同执行过程中发生的争议，各方应本着实事求是的态度协商解决，若协商不行，则应提请环江毛南族自治县人民法院予以角决。

第七章 附则

第十二条 本合同未尽事宜，可根据《中华人民共和国经济合同法》之有关规定，经各方协商一致后予以修改、另行补充。本合同若有与国家新颁布的法规文件相矛盾之处，则以国家法规文件为准。

第十三条 本合同一式五份，股东各执一份，董事会秘存一份签字后生效。

篇8

法定代表人： xxxx 系公司董事长。

承包方（称乙方）：

为了提高企业竞争能力，扩大企业的工程招投标范围，根据国家有关法律法规的规定，并经董事会研究决定，决定对 分公司承包给乙方经营。甲、乙双方经协商一致，签订承包经营协议如下：

第一章 总 则

第一条 乙方结合分公司实际状况，本着所有权与经营权相分离、实事求是、互惠互利的原则进行经营。

第二条 乙方实行自主经营，**核算，自负盈亏的运行模式，如期完成各项经济指标和其他约定的指标；并独自承担经营过程中的债权债务和由此引发的经济、安全和法律责任。

第三条 乙方按照甲方的经营理念，根据有关财务法规和规章制度规定，按有利于经营的原则自行管理日常财务。对于工程款项一律汇入甲方公司指定帐户后，再由甲方转付给分公司的帐户。

第四条 乙方应依据有关政策以及工商、税务、卫生、质监等部门的有关规定，按时足额交纳各种税费和统筹资金。

第五条 乙方可以根据国家有关法律规定，自主招用、辞退以完成一定工作任务为期限的用工人员或非全日制用工人员，并报甲方备案。

第六条 甲方有权对乙方的经营状况进行监督指导，享受财务监督权、审核权、工程质量和安全检查权。乙方应当自觉接受甲方的监督，并尊重甲方派驻职工的权利，定期向甲方报告工作，听取意见和建议。

第二章 承包基数

第七条 三年的总承包费为 万元整人民币，作为甲方公司的收益。第一年的承包费为 万元整人民币，第二年的承包费为 万元整人民币，第三年的承包费为 万元整人民币。承包费于每年的 月 日前付清。

第三章 承包期限

第八条 本合同有效期 三 年。自 年 月 日起至 年 月 日止。

第九条 合同期满，乙方完成上交承包费，可以自愿续签合同，但乙方须在期满前六个月以正式书面形式提出是否续签意向。在同等条件下，享有优先续签权。

第四章 权利和义务

第十条 甲方应为乙方创造良好的经营服务，每年根据乙方工程实际业务需求量来拨付工程周转资金，该款应当专款专用，不得挪作他用。乙方自甲方实际拨付工程周转资金之日起按月利率 %支付利息。利息按季支付，利息税由乙方承担。该工程周转资金于承包期届满之日前或合同前解除之日还清。

第十一条 合同期内，公公司所在地区的招标投标工程由乙方承接，管理费归乙方所有。乙方自行负责所有的管理事务，并承担工程质量、安全等一切责任。

第十二条 乙方负责收取其在合同期间承接分公司所在地区以外工程的管理费。甲、乙双方按四六分成该管理费，乙方应当及时款项支付给甲方，并承担办理外经证的有关税费。

第十三条 合同期间，甲方在分公司所在地区内议标工程项目的所有管理事务由乙方负责，并承担责任。甲、乙双方按xx分成管理费，乙方应当及时款项支付给甲方，并承担办理外经证的有关税费。

第十四条 合同期间，乙方保证承接工程的业务总额在三亿元人民币以上，即每年平均的承接工程的业务总额在一亿元人民币以上；乙方保证承接工程质量达市标化二个以上。创杯奖励按甲方公司有关文件规定办理。

第十五条 甲方于合同签订之日起三日内，将分公司的办公财产清点登记造册后移交给乙方使用，乙方应当按财务规定按月向甲方上交财产折旧费。如果有损坏的，乙方应当予以赔偿。

第十六条 乙方为了承接工程所需的所有工程招投标证件由甲方负责提供。乙方收到承接工程的中标通知书之日七日内，甲方协助乙方办理银行保函。保函数额限于建设银行的授信额度，不足部分由乙方自行解决。

第十七条 甲方派驻乙方的项目经理、施工员、安全员等五大员的培训费用及所有办理工程承接所需要的证件费用由乙方承担。

第十八条 乙方为了扩大业务的需要借款，并要求甲方协助的，经甲方董事会同意和甲方法定代表人签字确认后，甲方予以提供贷款帐户，具体借贷事宜及相关费用等由乙方自行负责办理。该借款仅限于乙方所承接的工程项目上，不能挪作他用。

第十九条 承包经营期满后，甲方该配合乙方完成承包期间所承接的全部工程施工及决算完成，并收回全部工程款。双方的权利、义务履行完毕后，本合同自行终止。

第二十条 甲方有权在合同期满30日前派员对乙方承包经营情况进行审核结算。合同期届满之日，双方就财务、财产等事项办理交接手续。

第五章 工程质量和安全保证

第二十一条 乙方应遵守工程建设安全生产有关管理规定、严格按国家安全生产标准组织施工、并随时接受行业安全检查人员依法实施监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事故隐患；由于乙方措施不力造成事故，由乙方承担一切责任和费用。

第二十二条 为了确保工程质量和安全，乙方于本协议签订之日向甲方交纳工程质量、安全履约保证金 万元整人民币，该款于承包经营期届满后三日内偿还。

第六章 违约责任

第二十三条 任何一方违背本协议条款的行为均视为违约行为，守约方有权依据本合同及有关法律规定追究违约方法律责任和经济责任。违约事由持续三个月的，双方都有权单方解除合同。

第二十四条 乙方未按本协议约定交纳承包款或管理费和及时偿还工程周转金本息等，应当按欠交额日千分之三向甲方支付滞纳金或逾期违约金。甲方有权用乙方在本公司的股份金额或履约保证金来扣减。

第二十五条 乙方未按本协议约定完成年度经济指标和各项工程质量指标，应当向甲方支付违约金5万元人民币。甲方有权用乙方在本公司的股份金额作或履约保证金来扣。

第二十六条 甲方违反本协议约定的，应当按违约各项向乙方支付违约金5万元人民币。对乙方造成直接经济损失超过违约金的，甲方继续承担赔偿损失的义务。

第六章 争议解决

第二十七条 对于在合同执行过程中发生的争议，各方应本着实事求是的态度协商解决，若协商不行，应向合同签订地所辖区的人民法院起诉。

第七章 附则

第二十八条 本合同的签订地点为xxx建设集团有限公司办公室。

第二十九条 本合同未尽事宜，可根据合同法有关规定，经各方协商一致后予以修改、另行补充。

第三十条 本合同经双方签字或盖章后生效。本合同一式两份，甲、乙方各执一份。

甲方： 乙方：

法人代表： 代表：

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至200*年底，全市颁发农村土地承包经营权证446119份，签订家庭承包合同452788份，签订土地流转合同13155份，流转面积17.77万亩，占耕地总面积的7.8%。主要呈现四个特点：

1、有偿流转租金不高。尤溪县调查，家庭土地承包经营权的流转以实物支付或以实物折价支付租金为主，以实物或实物折价支付的占75%，以现金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每亩租金最低为10元，最高为980元，多数在100元以内。

2、流转以短期为主。据调查，全市土地流转期限在1年以内的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。说明经营权流转的短期及非稳定性。

3、转包和出租居多。全市转包、转让、互换、出租土地承包经营权的分别为6.91万亩、1.28万亩、1.34万亩、7.53万亩，分别占流转总面积的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中转包和出租的占81.3%。说明农民流转的大多数是有偿的。

4、农民自发流转为主。从承包地流转的过程看，农村土地使用权流转主要是在农户之间进行，但农户与企业连片出租、规模经营的比重正在提高。从尤溪县调查来看，农村中有90%土地流转操作是在农户与农户之间进行，且流转土地数量小，只有10%是成规模的土地流转，操作发生在农户与农业企业之间。

二、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作成效与主要做法

去年我市在*、将乐县开展了农村土地承包经营权抵押信贷试点工作。至200*年底，*县农村信用联社通过公司、基金担保及土地承包经营权抵押等各类形式共发放15.6万元贷款支持红豆杉规模种植户，涉及土地流转187亩。将乐县已发放以140亩土地承包经营权作抵押的贷款20万元。其主要做法是：

1、明确农村土地承包经营权抵押条件和范围。一是农村土地承包经营权必须是合法流转取得或通过招标、拍卖和公开协商等其他合法方式取得，并拥有具备法律效力的权属证明材料；二是土地承包经营权产权关系清晰、合法，村委会或发包方对土地未做“禁止抵押和再流转”限制。承包经营租赁协议和手续符合国家法规政策；三是抵押期限为《农村土地承包法》规定的承包期以内，同时抵押人取得的土地承包经营权期限应为3年以上，截止信贷抵押之日起，剩余期限不短于2年。

2、建立土地承包经营权的抵押价值认定和抵押登记制度。由贷款人对土地承包经营权抵押价值进行认定，认定的一般原则：土地承包经营权抵押价值=年租地平均收益×经营期限+种养物价值。同时明确了县农业行政主管部门为土地承包经营权抵押信贷业务的抵押登记部门。抵押登记后，还要将情况抄报乡（镇）农村土地管理部门和村集体经济组织备案，以方便农村土地管理。

3、设计农村土地承包经营权抵押贷款的风险防范措施。一是把好贷款用途关，防范信贷风险和用地政策风险。借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕；二是合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定；三是建立担保机制，创新贷款模式。①“公司+土地经营权抵押”，即农业产业化企业是承贷主体，并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物，同时企业负连带责任；②“基金担保+土地经营权抵押”，即行业设立基金，由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款，担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担；③“土地承包经营权作股权抵押”，即两个以上经营户以拥有土地承包经营权作为股权成立联营公司，把股权作抵押申请贷款；④直接以农村土地承包经营权为抵押取得贷款；⑤其他符合法规的贷款模式。

4、政府支持，为农村土地承包经营权抵押贷款提供组织保障。*县政府下发了《关于农村土地承包经营权流转管理的实施意见》，对农村土地流转进行了规范，成立农村土地承包经营权流转服务中介组织，在试点区域建立乡（镇）土地流转服务中心和村级土地流转服务站，以协助抵押权人对经营权抵押的土地进行管理和流转，为农村土地承包经营权抵押信贷业务试点工作提供强有力的组织保障。

三、农村土地承包经营权抵押贷款利弊分析

（一）有利因素

1、增加农村融资渠道，突破农业融资的“瓶颈”制约。开展农村土地经营权抵押贷款，突破了农村土地不能作为抵押物的瓶颈制约，使经营户认识到土地不仅是一种生产生存的资源，还可以作为一种生产要素参与融资，既可提高农户保护土地的意识，也可为在农村经济发展过程中解决资金不足问题提供有效的途径。

2、促进土地合理流转，实现土地、金融等各生产要素的有效配置。通过流转，改变了传统简单生产模式，农村土地逐步向集约和规模方向发展，有效提高土地的产出率和农产品的商品化程度。同时，一旦抵押人出现贷款违约，银行可以将经营权及附着物一起进入土地流转市场拍卖转让，土地资源的配置将更加合理。

3、推动了农业产业化和农村金融业的发展，实现了双方互利多赢。土地经营权抵押信贷业务的开办，一方面促进了土地的合理流转和土地的适度规模经营，推动了农业产业化发展。另一方面，引导金融机构改变了过去以小额信贷为主的单一信贷模式，吸引了更多的资金投入到农村经济建设中去，从而推动了集约化金融模式与小额信贷等农村金融发展多元模式的形成。

4、解决了农民特别是种养大户担保难的问题。由于经营大户生产成本投入大，资金缺口较大，对信贷资金需求迫切，通过设定土地经营权抵押信贷，可以支持其开展生产种植，从而方便土地集中使用，使抛荒的耕地重新得到利用和开发，提高土地利用率。

（二）不利因素

1、金融风险加大。农业抵御自然灾害的能力弱，农业保险业务尚未全面展开，如遇到较大的自然灾害或市场因素影响，将给开展土地经营权抵押贷款业务的金融机构带来不可预知的风险，影响了金融部门对这项业务的全面开展。

2、办理农村土地经营权抵押贷款手续繁杂。金融部门为了保障其既得利益，最大限度降低金融风险，设立了防范信贷风险的有关措施，手续繁杂。加上评估机制不健全，农民文化素质偏低，农户要实现以农村土地经营权抵押贷款，困难很多，部分农户宁愿以更高的利息通过商业贷款或民间融资的方式更为便捷，影响了农户参与的积极性。

四、土地流转和抵押存在的主要问题

1、流转程序不规范。目前，在土地流转过程中，主要以转包为主，流转形式比较单一，且大部分是在亲戚、朋友或相互关系较好的村民之间内部、私下流转，流转规模较小，且当事双方没有签订书面合同，也未向发包的村委会或村小组登记备案，或未经发包方同意，合同条款的公平、完整、规范等也较欠缺。即使个别签订了书面合同，也都是农户间的不规范合同，极易产生土地纠纷。

2、中介组织及流转市场发育缓慢。由于农民思想观念守旧，严重制约了农村土地流转中介组织及流转市场的发育。如*县沙溪乡于20*年组织到浙江等发达地区考察土地流转工作后，成立了土地信托服务站，但至今都没有正常运作。尤溪县反映，目前全县15个乡镇都没有建立土地流转服务中心，农村土地流转管理机构不健全，导致全县绝大部分农村土地流转不规范，出现自发性无序流转。

3、乡村组织越俎代疱。一些乡村组织不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转收益中的一部分作为乡村集体收入，损害了农民和集体利益。三元区反映，尽管国家规定第二轮土地承包期再延长30年，但个别地方依然以村规民约的形式规定每3-5年对承包土地进行调整。有的地方不顾客观实际，以产业化规模经营为由强行流转，严重侵害了农户利益。

4、农村保障机制不健全。当前的农村土地担负产出农产品的经济功能和农民的社会保障功能，他们不愿将所承包的耕地的经营使用权长期地转出去，而是把耕地转包给兄弟姐妹和亲戚；在转包给“非自家人”时，一般宁愿把耕地转包给外村人或同村不同组的人，也不愿给同村同组的农户。同时也造成想种地的没地种，有地的不想种的粗放式经营，降低耕地的利用率。

5、农村土地抵押价值认定不够科学。农村价值评估权威机构尚未建立，对农村土地抵押价值认定不够科学，贷款人主观意愿成份比较大，抵押权人实现农村土地经营权这个抵押物的价值也相对比较困难。

五、对策与建议

1、稳妥推进，保障权益。要进一步完善和落实党的农村土地政策，保障农民的土地权益。在实施《农村土地承包法》过程中，必须十分明确和做到：在30年承包期内，除非农民主动放弃土地的承包权，否则任何组织或个人都不得通过任何手段使农民失去承包的土地（国家需要征用除外）。只有这样，才能使农民感到自己是土地的主人，才能真正使农民在土地制度上形成长期稳定的预期。要进一步明确界定农民的土地权利，让农户真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的承包经营权，让农户对承包的土地享有转让、出租、入股、抵押等权利。同时，要采取政府、村集体和个人合理负担筹集保险费的原则，积极探索“土地换保障”的办法，逐步建立失地农民保障制度。对承包期内将承包土地全部流转进城从事二、三产业的农村居民，享受城镇居民的同等待遇，参与城镇最低生活保障和社保等福利待遇，并在进城镇经商或办企业或就业等方面给予优先和方便。对受让经营土地的外地经营主体，在农业技术培训、户口、子女就学等方面给予照顾。

2、建章立制，规范运作。建议及时出台农村土地承包经营权流转的政策法规和制度，明确土地承包经营权流转的原则、范围及操作程序，构建适应市场化及农村实际的土地承包经营权流转制度。要进一步规范土地流转行为，体现土地经营权流转中自愿原则。流转时必须经双方当事人协商一致，签订流转合同，报村集体经济组织、乡镇土地承包管理部门备案。土地流转的期限应由双方协商约定，但最长的期限不得超过第二轮土地承包期。应签订流转的合同，以合同的形式将流转双方的权利义务固定下来，流转合同应标明双方当事人的姓名、住址、流转期限、流转土地的用途、流转价款以及违约责任，使双方一旦发生纠纷，调处有据。

3、创新机制，培育市场。一是建立土地流转风险保障金制度。土地流转合同签订后，业主每年应交纳一定数量的风险保证金，如合同到期无纠纷发生，风险保证金如数退还。二是要积极探索土地股份合作制。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则，在有条件的村组组建生产企业，以土地承包权入股的方式，组织开展土地股份合作制的试点探索工作，在试点成功的基础上逐步推开。三是要积极培育农村土地承包经营权流转市场。流转市场的培育应遵循市场经济规律，确立集体经济组织与农民、农户作为流转市场主体的地位。乡村组织应坚持土地承包经营权流转条件和自愿、有偿原则，不应强行集中土地。政府部门应着重做好法律政策宣传、制定流转规则、流转耕地供求及价格信息、监督土地流转公开公正和保护正当交易，不要轻易干预农民的市场选择行为。要加快土地承包经营权流转服务体系建设。

4、宏观调控，严禁包办。一是政府要对土地流转有宏观上的调控。完善产权登记制度，建立科学的农地资产评估体系，合理评价农村土地价值，逐渐形成城乡一体化的管理。二是要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进土地流转中的角色，监控土地供需总量的动态平衡，而不是运用行政手段去调整土地资源，与民争利。三是加强宣传力度，增加农民对有关法规和政策的了解，使土地流转由自发逐步转向自觉。

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关键词：土地经营权流转；适度规模经营；社会保障体系；农业保险

建设现代化农业必须创新农业经营形式，转变农业增长方式，这就需要推进土地适度规模经营。适度规模经营是农村经济发展的必然趋势，有利于农业结构的调整；有利于加快农村劳动力的转移；有利于土地资源的充分利用；有利于克服小规模家庭经营的局限性增加农民收入，提高生产率。可是建设现代化农业又必须坚持，保证农户土地承包经营权，要解决这个矛盾就是要推进土地承包经营权流转。为此，要探寻土地经营权流转与农业规模经营之间的关系，笔者针对东台市的土地流转与规模经营进行了专题调查。

一、研究设计和现状分析

本次调查一共调查了9个镇里的44村。从各村的情况来看，在完善土地流转机制的大的政治背景情况下，各个村在土地流转和农业规模经营方面都取得了相应的进步。

（一）合同规范化

签订合同是指土地流转双方用书面合同来确定流转的权利与义务。在进行土地流转过程中，村委会作为转出方和转入方的中间人，制定相关土地流转合同，然后本着自愿的原则由当地农户自己亲自签下合同。在有效回收的435份问卷中，通过签订合同流转土地的农户有289户，占66.4%，但也有通过口头协议流转土地的农户93户，占21.3%。签订合同的农户占大多数，土地流转中发生的纠纷大大减少。充分领会了党的十六大报告做出的“地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地经营权流转”。

（二）实行目标考核

东台市土地流转规模经营工作列为新农村建设的重要内容对乡镇进行考核，对工作成效突出的单位及个人给以表彰和奖励，完不成年度目标任务的不能评为先进单位和个人。在农经工作会议上，各镇都递交了目标责任状，农办每季度对全市土地流转规模经营情况进行考核。使得各镇都全力推进土地流转，促进规模进程。且为保证土地合法流转，坚持对土地流转过程进行逐一审核，定期检查，凡发现违反农村土地承包法规的，一律予以制止，责令恢复原承包经营关系。并且制定了扶持政策，东台市制定并下发了《关于推进农村土地流转发展适度规模经营的意见》，安排了转型资金用于扶持合法有效的土地流转。对流转土地实行土地股份合作制经营的组织者都有奖励。鼓励农村种养大户建立农产品生产基地、创办农业园区。

（三）土地规模经营形式多样化

有土地股份合作社、蔬菜经济合作社、食用菌栽培、品牌蔬菜及农产品、花木园区、蚕桑核心方、农产品深加工等，都有利于发展农业规模种植，其中土地股份合作社有利于使土地经营权流转和农业规模化经营过程更加合法更加有序，带来了“农民成‘股民’，土地变资本”的可喜变化，同时这些成为股民的农户还可以到种植园进行务工获得两次收益。以东台市梁垛镇梁垛村为例，共吸收688个农户入股，设计七个村民小组，入股土地653.797亩，占总承包面积38.6%，折成股份653.797股，且每股分红保底1000元，另视经营效益追加分红。同时，这部分土地的农户中又将有285个劳动力转移到务工经商等第二、三产业中去，到时从事第二、三产业劳动力比例将达到86%。并且无公害蔬菜生产基地的建设，实现了农业生产的规模化、标准化、专业化，农业经营实现了由传统的粗放型向高效益、集约化发展。

二、土地经营权流转与农业规模经营过程中出现的问题

（一）信息流通不畅

在有效回收的调查问卷435份中，有43户，占9.88%不知道土地流转这一政策，只是在电视上看到，并不知道这一政策已经落实到本乡镇，信息流通不畅，延缓了土地流转的进程。并且对于有意向想把自己的土地流转出去的农户，造成了一定的阻碍。所以笔者要加强土地流转政策的宣传，争取让每家每户都对土地流转有所了解。对于本村土地较少的乡镇，政府应提供外面土地承包的信息，鼓励本乡镇的农民到外地进行流转，促进劳动力的转移。

（二）农业保险不完善

在走访过程中，笔者了解到有些农户进行土地规模经营后，大面积的土地却没有上保，原因是即使上了保险，遭遇旱灾或是水灾，给予的赔偿不是很多，而且还有诸多限制。因此在调查访问的农户中有149户没有给农业买保险，占38.0%。农户说与其买保险交了那么多的钱，不如不买保险，自己来承担损失。可是结果可想而知，一旦遭遇严重一点的天灾，农户的能力跟本不足以抵挡。所以政府在农业保险方面可以给予农民优惠，减少限制。真正做到为人民服务，为农民谋利益。

（三）少部分耕地在土地使用权流转后变为非农用地

这些耕地大部分被道路的修建、城镇、工厂、搬迁占用。这种情况主要发生在城镇郊区和偏远乡镇。政府对土地用途监管不严，执行耕地保护政策力度不大，使得部分农村土地存在着土地流转后用于第二、三产业开发的现象。有121户将土地流转为工业用地，占30.9%。由于第二、三产业的经济效益比农业的高，且承包土地的价格是按照农业用途为标准的，而当土地用途发生变化时，土地的承包价格要高得多，因此农户对这部分差价得不到合理的分配，从而产生纠纷。即使部分耕地不转为非农用地，这些耕地也会被用来种经济作物。然而粮食安全对经济的影响是全世界举目共赌的。从2007年年初世界食品涨价指出，这场经济影响就波及全球。且对国家来说，粮食是最重要的战略物资。如果流转的土地都用来修建道路，建造工厂，种植经济作物，那么粮食安全问题必将令人担忧。2011年中央1号文件也规定：农村土地流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。也就是说，流转后的土地，仍然只能用于发展农业，不能用作房地产开发等其他用途。

（四）在进行土地流转和农业规模经营中，60岁-70岁的农民值得关注

在走访调研的435户中有93.9%的农户家中有60-70岁的农民，因为这些农民将自己的土地流转出去以后，由于年龄上的限制，即使出去打工，也几乎不会有工厂会顾用他们。所以他们几乎不会想把自己的土地流转出去，这样就成了土地流转过程中的阻碍。笔者建议政府可以把这些劳动力引到周围土地规模经营上去，可以提供给他们短工做。例如，每天去蔬菜大棚里除草，有时可以打农药，每天有固定的工资，按天计算，月底结算。这样就很好地解决了60岁-70岁农民的工作问题，这样他们也会很乐意地流转自己的土地。这不仅促进了土地流转，而且为当地农业规模经营提供了充足的劳动力。

（五）农村基础设施薄弱，阻碍了农业规模经营的发展

基础设施的完善，可以吸引更多的种植能手、养殖大户、龙头企业来当地进行农业规模经营。可是据笔者所了解，国家在农业基础设施上没有给予相应的拨款。如果农村要建设基础设施，这部分资金就要由村委会或者镇政府承担，可是村委会一般不可能拿出大部分资金来进行基础设施建设，这就给基础设施建设带来了一定的困难。因此，建议国家在基础设施方面的建设给予相关的补贴，为农村进行农业规模经营提供强有力的后盾。

（六）农村土地流转存在假流转现象

有些村为了达到上级政府规定的土地流转的任务，进行了假流转。一个农户的土地流转给另一个农户，而这个农户又将流转过的土地再流转给原来流转给他的农户，这样就造成了一个假象，土地流转的面积在增加。但是事实上是土地之间不是在进行流转而是在进行交换，且交换的是同一块土地。这严重地阻碍了土地流转的进程，而且会掩盖土地流转的弊端，因此，必须要进行整改。需要上级政府加强监管，确保土地流转合理有序地进行；需要各级乡镇自觉自发地进行土地流转，规范土地流转行为；需要加大对农户宣传土地流转的优势，让农户能自发地进行流转，并切身地感受到进行土地流转和农业规模经营的好处。

三、针对以上问题提出的相应对策

（一）进一步探索创新土地流转模式，积极稳妥推进土地股份合作经营

土地股份合作社的成立进一步规范了干部的行为，形成了管理程序化，增加了透明度，加强了农民的知情权。鼓励农村中大户等经营主体通过流转土地建立农产品的生产基地，开发适度规模经营。鼓励龙头加工企业围绕本地优势特色产品，牵头组织农民开展合股、合作、协作，建立原料基地。支持专业市场、合作组织、农民经济人、种养大户等市场主体领办土地股份合作社，统一生产经营，按股保底分红。积极推进土地流转体制规模试点，探索合作的新形式，鼓励农民在自愿的基础上，将土地承包经营权入股组建土地股份合作社。支持和鼓励合作组织参与土地流转。

（二）进一步加大财政扶持、奖励力度，引导土地向优势产业、重点项目、农业园区集中

在三仓镇新五村，笔者了解到当地的农户即使在外地承包大面积的土地，也没有得到奖励。并且在农户贷款上，部分农户在寻找担保人方面仍存在困难，且每年都会有农民因还不起贷款而自杀的现象。所以各个当地政府应根据政策从财政对“三农”投入中安排专项资金，鼓励和引导农村土地经营权的流转，壮大规模经营主体、培育优势产业、龙头企业和农业园区。强化金融信贷支持，不断创新农村信用担保方式，重点扶持龙头企业、合作组织等，连片发展高效规模设施农业。进一步加大对土地流转的奖励，提高农民的积极性。鼓励政策作为推动土地流转的催化剂，应将之落实到位。通过给农民补贴的方式，进一步提高农民进行土地流转的积极性，推动农村土地规模经营。