邮政营业履职报告范文

导语：如何才能写好一篇邮政营业履职报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我局根据市局《关于开展金融内控与风险防范剖析检查的通知》的文件精神，成立了检查小组，由＊＊＊局长为组长，＊＊＊副局长为副组长，成员有：安保干事、农村邮政检查员、储汇管理员、储汇稽查员和八个联网网点的班长、支局长，依据《＊＊省邮政金融资金安全检查处罚试行办法》、《＊＊省邮政储汇业务稽查方案》（修改稿）和《＊＊省邮政金融中间业务稽查方案（试行）》等相关规定，对邮政金融内版权所有!控制度、相关业务规章、操作规程、会计帐务处理和管理制度执行，以及各类人员履职和安全设施等情况进行逐一剖析检查，并在剖析检查中坚持“四不放过”的原则（即风险隐患不查清不放过、原因分析不透彻不放过、全体职工不受教育不放过、整改措施不落实不放过），对发现问题逐一研究，以点带面，逐一解决以此堵塞漏洞，消除隐患，提高全员防范邮政金融资金风险能力，确保邮政金融资金安全完整，促进邮政金融业务的持续稳定健康发展。

一、基本情况

截止月日，全县邮储余额万元，净增余额万元，

完成全年计划的，点均余额万元活期比重；保费万元，完成全年计划的，每月工资多万元，每月代收税多万元，月份无案件发生。

二、自查和剖析检查

⒈综合管理

（）、县局储汇资金票款安全联席会议领导重视，按期和定期召开，会议议题明确，经营思路清晰，措施要求具体。

（）、局长按期和定期召开了储汇资金票款安全联席会议，对存在问题有整改措施和要求。

（）、分管局长按月填报检查报告书，并按月对储汇稽查员、农村邮政检查员、安全保卫人员、储蓄会计的检查报告书均进行了审签，提出了建议意见及要求。

（）、储汇稽查员的履职情况：

按年制定了储汇稽查计划，认真开展了储汇稽查工作，并认真填写了原始稽查记录、稽查记录表按月填报了储汇稽查报告书，检查网点有走访用户记录。

（）、安全保卫的履职情况：

按月填写了安全保卫检查报告书，检查内容齐全，检查发现的问题敢于逗硬考核；

（）、农村邮政检查员的履职情况：

按月填写了农村邮政检查报告书，检查内容较为全面，查账记录齐全，对代办所、投递人员的检查较落实，有走访用户记录。

⒉检查储汇会计和储汇出纳的检查：

（）、核对月份邮储、电子汇兑银邮余额、月份邮储、电子汇兑资产负债表银行余额，银行对帐单余额，出纳银行日记帐余额、出纳收支日报余额，帐帐相符。

（）、检查现金支票：转账支票。印鉴管理：现金支票，转账支票由储汇出纳保管，出纳印鉴，会计印鉴由各自管理，财务提款专用章由局办公室秘书保管；建立购买支票登记簿，作废支票及时上交会计，现金转账支票连号使用，储汇出纳账簿无挖、刮、擦、补，账页无撕毁现象，改账符合要求。

（）、会计每月到银行领取对账单，按月对银行账单进行勾核。

（）、会计未按频次对网点业务指导和检查。

⒋金库管理检查：

（）、现场盘点出纳库存现金账实相符。

（）、按规定建立了金库“五大簿”，但金库、票库值守由于条件所限未落实双人二十四小时值守。

（）、储汇出纳和综合出纳轮岗，金库内铸铁保险柜钥匙交接未在钥匙交接本上登记交接。

⒌储蓄事后监督，电子汇款事后检查：

（）、储蓄事后监督：盘点重要空白凭征管理账实相符，密码设置严密，管理完好，审核勾核不到位，报表有漏加盖审核人员名章的情况。

（）、电子汇款事后检查：盘点重要空白凭证账实相符，对手工网点收汇、兑付及时进行了补录，审核勾核不到位，报表有漏加盖审核人员名章的情况。

⒍中间业务检查：

（）、养老金。工资由委托单位先将的资金转入县局指定的账户，出纳收到进账单后，将单位的细表交给网点，网点通过中间业务平台做代字业务处理。会计、出纳做相应账务处理，每月工资多万元。

（）、保险业务，各网点按天缴款，会计按天收款，凭证次日结清，截止月日共计保费万元。

（）、代收税款，建立重要空白凭证登记簿，通过现金收缴和储蓄代扣进行，按月与税务部门结清账务，每月代收和储蓄代扣税款多万元。

⒎押运钞管理：

（）、现场检查运钞车车况较好，运钞中严格执行了规章制度未

搭载无关人员。

（）、防爆枪、弹分管落实。

⒏县局中心机房管理：

机房建立了设备管理制度、安全保密制度、系统维护管理制度、机房管理制度、监控设备管理办法等制度并上墙，严格执行了无关人员不能进入机房制度。

⒐储蓄联网点的剖析检查：

（）、大石支局：

、银行余额元，核对银邮余额相符，支局无手工银行日记账。

、密码管理：己按规定设置储蓄台席“三级”密码和电子汇兑密码，但执行有一定差距，现场检查储蓄普柜、综柜是普通柜员一个人掌握使用，三级密码成了二级密码，存在安全隐患。

、大额存取款预约登记不规范，无大额存取款登记，新开卡登记簿月—月无记录，现场检查营业情况处理业务质量较差。

（）、孔京支局：

、按月按频次对支局进行了安全防范设施检查，按月召开了内控制度学习，但学习记录不全。

、金库管理，己按规定建立了金库“五簿”，但在执行中有一定差距，经手人姓名字迹潦草，金库、票库钥匙交接登记不及时。

、支局长履职情况，未按日及时审核缴拨款单、储蓄日报单和电子汇款日报单，缴拨款版权所有!单签字潦草，对盘点现金查账节目不全，未对储蓄查帐，乡投员有时利用逢场天有坐堂收费现象。

、大额存取款登记与大额预约登记不符，未严格按大额预约登记制度执行，营业室现金超限未放入铸铁保险柜。

、执行储蓄“三级”密码管理较差，普通柜员和综合柜员是一个普通柜员保管使用，存在安全隐患。

（）、吴东支局：

、储蓄营业员执行离柜签退或正式签退制度较差。

、金库管理，已按规定建立金库“五大簿”，但在金库、票库出入库人员登记方面不规范，经手人姓名字迹潦草，出入时间不符。

（）、双福支局：

、金库管理，已按规定建立了金库“五大簿”，但执行有一定

差距，现金出入库登记簿未放入金库内的铸铁保险柜，金库内的铸铁保险柜未关锁，金库内存放有包裹和分发的报刊杂志，造成有其他工作人员进入金库。

、大额存取款登记和预约登记不符，预约登记已按规定执行，

但大额支付未登记。

（）、清江支局：

、支局长履职情况：支局长未按频次进行履职检查记录，对

代办所、投递员未按频次进行检查，无走访用户记录。

、乡投员、代办员到支局报帐未将结存委托代存单带到支局

销号核对结存数。

、营业室卫生较差。

（）、桂花支局：

、支局长履职较差，未能规定检查频次对代办所投递员进行检

查和业务指导，未按日审核储蓄和汇兑日报表，对业务检查频次不够。

、金库管理：按规定建立了金库“五大薄”等，但现金出入登

记未放入铸铁保险柜。

、乡投员、代办员到支局报账未将结存委托代存单带到支局销

号核对结存数。

（）、新新支局：

、现场盘点金库结存现金和营业现金账实相符。

、储蓄、电子汇款、重要空白凭证账实相符。

、支局长履行检查内容不全，检查频次不够。

、按规定建立了金库“五大薄”，但执行有一定差距，金库进

出入登记未按实际进出入频次登记。

（）、县局邮政班：

、班长的履职情况：对储蓄日报表和电子汇兑日报表，缴拨

款单审核不很落实，对安防设施的检查和查账频次不够。

、营业室内的铸铁保险柜未使用密码。

、未严格执行大额取款预约登记，大额预约登记与大额支付登

记不符。

三、整改要求及处理情况：

篇2

一、储汇稽查工作总结

我局储汇稽查工作在局领导的高度重视和大力支持下，遵照省州局对稽查工作的要求，以“抓安全、促发展，压案件、促成果”为中心，以“加强治理求效果”的指导思想，切实落实“

六个全”（全员内控、全过程内控、全方位组合式内控、全年内控、全系统信息交流与反馈、全网内控），在发展邮政金融业务和保障储汇资金安全两方面取得了较好的成绩。

1、按照《*省邮政金融资金安全检查处罚试行办法》和省局《转发国家邮政局关于进一步加强邮储资金安全管理的紧急通知》（*邮传[]31号）传真电报的要求、以及《*省邮政储汇资金票款安全连锁责任制》、《*省储汇稽查方案》、《中间业务稽查方案》、《关于进一步落实储汇资金安全管理“九条”规定的紧急通知》等重要文件，对邮政金融资金实施有效监控，促进邮政金融业务稳定、保险发展。

2、结合省局的“全省储汇资金安全专项整治活动”和银监局的“案件专项治理活动”，认真开展州局安排的“挂失申请书专项检查工作”及“网点全面排查工作”，以确保邮政储汇资金安全，捍卫经营成果。

3、为进一步防范金融风险，根据相关规定，结合本局实际，制订了《*县邮政储汇资金安全管理办法》、《20*年储汇周转金定额明确超限提款审批权限的通知》、《邮储大额现金支付实行分级审批管理的通知》、《邮政储蓄资金调度管理内控制度的通知》、《邮政储蓄资金调度管理有关规章制度的通知》、《关于做好资金日终监控工作的通知》、《资金安全管理应急处置预案》。建立了《*县邮政储蓄柜员制管理办法》、《邮储联网网点业务管理实施细则》、《邮储网点操作流程》、《储汇资金缴拨流程》、《保险业务实施办法》、《代收国税操作办法》、《储汇网点岗位人员的岗位职责》、《*县邮政局基础工作考核奖励办法》、《*县邮政局综合管理考核办法》。认真落实资金票款安全局长负责制，实行储汇资金安全管理责任制，层层签订《*县邮政局金融资金安全责任书》。

4、严格按照省局和州局的要求的频次和内容开展储汇稽查工作，采取突击检查、专项检查与常规检查相结合，局领导经常亲自带队到支局所进行夜间检查，对查出的问题和资金安全隐患进行追踪整改、督促落实。20*年对全县*个储汇网点，*个监控岗，共出检89次，盘库58次，对帐66次。发出整改通知20份，收回整改报告20份，查出隐患23个，已整改20个（有3个属安全设施未达标，因资金不到位无法解决）。对相关人员“有规不遵、有章不循”，严格按照《*县邮政局综合管理考核办法》相关规定逗硬考核。

5、不足之处：（1）、未严格按照新的“州邮政金融内控制度检查评价、现场处罚标准”进行检查，检查深度、力度还未达到检查要求；（2）、班组、支局长的管理工作职责未完全达到要求；（3）、未按年组织储汇业务会审；（4）、保险履行检查职责不完整，有检查记录，无检查报告书。

二、20*年度储汇稽查工作安排

一如继往，坚持不懈，努力完成所承担的各项工作任务，在工作中不断建立和完善相关规章制度，切实并有效地保障国家金融方针政策、金融保险法规和邮政储汇各项规章制度的贯彻执行，预防和控制邮政储汇资金票款案件的发生，把各种资金票款安全隐患消灭在萌芽之中，维护国家、用户、邮政企业利益，确保邮政储汇资金安全完整。

1、加强日常管理工作，严格对各员岗位职责执行情况和班组、支局长的履职情况进行督促落实。

2、加大对重点岗位人员的考核力度。

3、拟在适当的时间组织储汇业务会审。

篇3

下午好！腊梅绽放，瑞雪飘飞。在全市邮政系统深入贯彻科学发展观，热烈庆祝商洛邮政独立运营十周年辉煌成就，认真落实省市邮政工作会议精神的大好形势下，我们在这里隆重召开镇安县邮政局2009年邮政工作会议。这次会议的主要内容是，学习贯彻2009年全市邮政工作会议精神，总结回顾20*年全县邮政工作情况，全面安排部署2009年各项工作，动员全县广大邮政干部职工团结一心，努力拼搏，为全面推进镇安邮政事业又好又快发展而努力奋斗。

下面，我分两个部分向大家汇报：

第一部分：20*年工作情况

20*年，在市局和县委、县政府的正确领导下，全县邮政干部职工精诚团结，广谋发展，紧紧围绕年初工作会确定的各项目标和方针，创新经营，勇拓市场，在金融政策调整造成利差收入持续欠产的情况下，有效地弥补了收入欠产，较好地完成了市局下达的各项工作任务。

截止12月底，全县邮政业务收入完成累计完成753.19万元，完成市局下达计划849万元的88.7%，同比增长4.97%；邮政储蓄余额达到36070万元，较年初累计净增4967万元，完成市局下达净增计划5000万元100%；收支差额实现了及时足额上缴；在岗职工劳动生产率达到12.27万元/人；邮政用户满意度达到91分，已经市局推荐上报并被省公司评为全省邮政系统20*年度“双创”最佳单位。

各专业收入完成情况如下：

函件业务，收入累计完成49万元，完成市局下达计划49万元的100%，同比增长42.95%，增幅在全市排名第二位。

包件业务，收入累计完成20.68万元，完成市局下达计划19万元的1*.84%，同比增长7.88%，增幅在全市排名第三位。

汇兑业务，收入累计完成15.87万元，完成市局下达计划18万元的88.16%，同比增长15.57%，欠产2.13万元。

邮储业务，收入累计完成536.79万元，完成市局下达计划622万元的86.3%，同比增长1.74%，欠产85.21万元。

报刊业务，收入累计完成50.8万元（含报刊零售），完成市局下达计划50.5万元的100.59%，同比增长12.61%。

集邮业务，收入累计完成20.21万元，完成市局下达计划18.5万元的109.2%，超产1.71万元。

特快业务，收入累计完成35.18万元，完成市局下达计划35万元的100.51%，同比增长22.32%，增幅在全市排名第一位。

物流业务，收入累计完成8.66万元，完成市局下达计划10万元的86.6%。

代办业务，收入累计完成20.45万元，完成市局下达计划15万元的136%，同比增长132.7%，增幅在全市排名第一位。

广告业务，收入累计完成1.5万元。

20*年，我局重点抓好了以下三个方面的工作：

一．夯实项目带动，助推业务发展。

我们认真落实市局确定的33个重点经营项目，将每个项目落实到具体的分管领导和人员，明确项目落实的目标和时限，每月通报分析项目落实情况，点到单位、点到人头，增强各级项目负责人的责任意识，有效提高了项目的落实效率。33个重点项目除奥运特许商品销售和经销商物流开发两个项目未启动外，其余31个项目全部实现了良好开发。其中，新邮预订、质押贷款、少儿书信大赛、“思乡月”月饼分销、“真酒传情”酒类分销5个项目完成进度在全市6县局中排名首位，代收话费及代放号、幸运邮天下销售、招生商函和贺喜礼包开发、代收话费及代放号、“新年邮福”贺卡开发5个项目完成进度在全市6县局中排名第2位，报刊大收订、重点报刊零售、“家乡包裹”开发、代销报刊零售、教辅及图书销售、“思乡月”月饼寄递、农用肥配送销售、“农家汇”礼品销售8个项目超额完成市局下达计划。重点项目累计产生收入达到90万元，占剔除金融利差收入外业务收入的50%，项目拉动3个专业收入实现“两位数”增长，其中函件、包件、特快个专业收入完成进度和增幅进入全市前三名，重点项目带动成为今年我局助推业务发展的有力手段。

二．抢抓机遇营销，实现多元增效。

年初，我们认真研究县政府工作报告和经济发展规划，在重点投资建设项目中寻找邮政业务发展的切入点，抢抓境内高速公路建设、中小企业、产业兴县等地方经济机遇，拓展邮政业务市场。抓春节、开学等节庆假日营销机遇，揽收外出务工人员返乡资金300万元、学杂费95万元，全县邮储余额累计净增5039万元，完成市局下达年净增4967万元计划的99.35%。抓政府支农惠农政策机遇，大力发展代收付、贷款资金，全县养老金1200户110万元，工资2896户1812万元，非利差收入达到184.86万元，占金融业务收入533.61万元的34.64%，较去年增长10%以上。针对基金股市低迷的情况，抢抓国债和理财产品销售机遇，累计销售国债12240.1万元，在全省89个县局中排名第1位，为企业创收80.9万元。抓当地房产、投资消费热点，大力发展资产类业务，发放小额质押贷款41*.99万元,实现收入59.8万元，放贷数量和实现收入在全市县局中领先。抓商家促销和政府活动机遇，开发客都超市、仙果酒业有限公司等5家客户幸运卡2万枚实现收入4万元，开发县计划生育宣传专题信卡5000枚收入1.4万元，开发县政府地震救灾特殊党费感谢卡3000枚收入1.2万元，2009年邮政贺卡客户开发数达到30家，实现收入40.2万元，完成市局下达计划37.8万元的106.35%。抓地方春茶、核桃、板栗等土特产品上市机遇，开展家乡包裹等阶段性营销活动，包件业务收入达到20.68万元，提前一个月完成收入计划，快包率达到65%以上，机遇营销成为我局今年业务发展的有力增点。

三．深化精细管理，提高运行质量。

我们坚持以管理促发展、向管理要效益，不断强化管理工作的效率和效能，企业运行的可控性和经济质量持续提高。认真落实市局全面预算管理，严格执行费用支出标准和审批程序，各项费用均在可控范围内。认真落实“大专化”替换、邮路优化、技能达标等各项工作，清理劳务工5人，新招大学生4人，通过技能鉴定10人，营业窗口汉字录入达标30人，有效提高了员工队伍素质。以“服务年”为契机，巩固形象建设成果，促进提高服务水平持续提高。一方面，继续加强对监督检查岗履职考核，结合市局“提高服务质量、改善用邮环境”专项整治活动，主管领导带队深入网点查漏补缺，整章建制，全年开展综合检查4次，业务检查指导12次，明查暗访10次，组织业务会审1次，做到了一月一检查，逐月通报、逐月考核。另一方面，加强通信质量管理，重点抓好电子化营业网点互联互通、量收系统应用、速递邮件信息上网等重点环节，对邮政服务质量指标、11项邮政通信指标、速递物流质量指标，理清管理责任，明确职责和权限，建立分工明确、层次清楚的质量管理考核体系。同时，我们以“创佳评差”、“服务明星”评比等活动为载体，加强营投人员服务意识教育和业务技术学习，落实奥运年邮件安全，发放征询意见函征求用户意见，有效提高了邮政服务水平。

同志们，通过我们的共同努力，镇安邮政发展速度不断加快，企业运行质量不断提高，企业形象不断提升，企业凝聚力进一步增强，取得了阶段性的发展成果，这些成绩的取得，是市局正确领导和支持的结果，是广大邮政干部职工共同努力的结果。在此，我代表县局，向关心支持镇安邮政发展的各级领导，向全县邮政干部职工及家属，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

篇4

一、目标任务

通过全面摸底、严格检查，对无证照经营快递业务的企业和未经许可、不具备安全条件的物流网点，坚决依法查处；对安全管理措施不落实的企业，坚决停业整顿；对因上述原因造成严重后果的企业和个人，坚决依法追究责任。切实提高行业规范管管理水平，推动落实安全管理制度，特别是加快推进寄递物品100%先验视、后封箱，寄递物流活动100%实名制，邮件、快件100%通过x机安检制度，对重点时段、运往重点区域和特殊场所的货物要进行重点查验，对全部零担货物进行x光机安检，从源头上防范利用寄递物流和零担货运渠道实施违法犯罪。

二、工作步骤

（一）全面清查阶段(2017年7月31日前)。相关部门按照本方案，结合实际，分解工作任务，细化工作措施，对相关企业、从业人员开展拉网式排查，逐一“过筛子”、“梳篦子”，做到底数清、情况明，最大限度地把各种问题隐患排查出来，将整顿责任落实到具体单位、具体人头。

（二)集中治理阶段（2017年8月1日至2017年10月31日)。对前期排查发现的问题隐患，要牢固树立“有患必除、除患务尽”的思想，逐级压实责任，及时整顿落实。对一时难以整改到位的，明确整改时限，限期督办，并在整改完毕前依法暂停相关企业、网点的经营运行，严防引发重大安全问题。对一时难以整改解决的重大隐患，要及时报告镇寄递物流清理整顿办公室，统筹研究整改解决。

（三）巩固完善阶段（2017年11月1日至12月31日）。各村（居）民委员会和相关部门要对开展清理整顿的情况进行全面梳理，认真总结行之有效的做法经验，认真剖析存在的问题不足，有针对性地加强政策研究，创新工作方法，及时推动健全相关领域安全管理制度，建立健全寄递物流行业安全管理长效工作机制。

三、工作重点及措施

（一）全面排查摸底，规范行业管理。以镇综治委为主，派出所、安办和交管站参与，开展拉网式排查，全面掌握全县寄递物流企业底数。要加大对货运站（场）的摸底排查力度，对未取得经营许可的，要坚决予以取缔；对不具备开业要求安全条件，存在重大安全隐患的寄递物流企业和货运站（场）、仓储单位，主管部门要限期责令改正，不能按要求改正的，由主管部门吊销相关许可。交管站、派出所要督促指导寄递物流企业加强精细化管理，落实收寄、分拣、运输、投递等各环节安全管理制度，建立健全内部安全风险防控体系，提高安全管理能力水平。交通运输等部门要积极推动对重点时期、重要区域、特殊场所的物流活动实行实名制度。派出所要按照在维护国家安全和社会稳定中的职责分工，主动加强监督管理，依法打击各种违法犯罪活动。严格按照商贸物流有关法规、规划、标准和政策，加强商务领信用管理，促进物流标准化、社会化、信息化水平的提高。要依据物流安全标准，依法管理物流行业计量器具及量值递和比对，依法对特种设备安全实施监督管理，要按照部门职责依法对寄递企业进行监督管理。各有关部门立足职责加强对寄递物流有关规定的宣传，加强对从业人员的提高从业人员的安全意识和业务水平，为各项安全措施落到实处提供基础保障。

（二）持续推动落实“三个100%”制度。要持续推动寄递物流企业落实寄运物品l00%先验视、后封箱，寄递物流活动100%实名制，邮件、快件100%通过x光机安检制度。除信件和已有安全保障机制的协议客户快递、通过自助邮局（智能快件箱）等交寄的邮件、快件外，一律要求通过对寄件人电话号码及相关身份信息比对核实后方可收寄。电商协议客户应当填写完整准确的寄件人信息。加快推进寄递物流标准规范体系和寄递物流企业信息系统建设，推动寄递物业实行业务流程全程计算机管理。企业要向市邮政管理局、县交通运输局报送完整真实的用户信息。对寄往重点地区、重点部位的邮件、快件集中安全检查，对可疑邮件、快件进行重点查验。对邮件暂时达不到100%通过x光机安检的寄递企业，要限期整改。2017年11月1日起，对邮件、快件、零担货物运输仍达不到通过x光机安检的寄递物流企业，由主管部门吊销经营许可，邮政、交通运输部门要认真抓好落实省邮政管理局、交通运输厅即将出台的《贯彻落实“三个100%”管理办法》和《道路零担货物运输安全查验管理办法》。

（三）大力加强日常安全监管。镇交管站、派出所要加强日常检查，督促寄递物流企业落实各项安全制度，对拒不执行“三个100%”制度的，果断采取相关措施，依法追究企业负责人、直接责任人和其他从业人员法律责任，对负有监管职责的工作人员要依法追究、失职渎职责任，确保安全稳定。要督促寄递物流企业建立健全应急处置预案，发现寄送枪支弹药、危爆物品、违禁物品等可能危害公共安全的可疑情况，要第一时间报告公安机关和主管部门查办处理，并在专业人员指导下妥善处置，防止发生伤亡事故。

（四）严格依法倒查追责。派出所要对办案掌握的非法寄运政治性非法出版物、宗教极端宣传品、物品、假币、假发票、枪支弹药、危爆物品、管制刀具，物品、假证件、假印章、、易制毒及易制爆化学品假冒伪劣商品等线索，建立落实物品溯源、责任倒查、违法行为追究制度。在侦办案件工作中，要追溯物品源头，严肃追究寄件人违法寄递行为的法律责任，逐环节倒查涉及企业和员工是否履职尽责，对负有责任的依法追责，并通报行业主管部门建议依法给予行政处罚，处罚情况要向社会公布，倒逼企业严格履行安全管理责任。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各村（社区）和相关部门要充分认识开展本次清理整顿的重要意义，将其作为当前创新完善立体化社会治安防控体系、加强公共安全、建设平安村的重要举措抓紧抓实。要加强组织领导，镇人民政府是寄递物流的责任主体，相关部门是实施主体，要精心组织，周密部署，细化措施，强化督导，确保清理整顿取得实效。镇上将组建寄递物流清理整顿工作领导小（名单附后）组，统筹协调推进全县清理整顿专项行动。

（二）强化责任，落实制度。一是主体责任，各村（社区）和相关部门要以此次行动为契机，严格督促企业落实执行各项安全管理规章制度，全力推动相关企业安全管理主体责任落实到位。对因安全管理不到位引发重大案件、事故，严重危害公共安全的，要坚决依法倒查、处罚当事企业及其负责人和具体责任人，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。二是监管责任，要强化主管部门的监督责任，督促指导基层单位认真履行安全监管职责，深入企业、深入现场，严格督促检查各项安全制度执行情况，及时发现问题、解决问题，全力推动监管责任落实到位。

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关键词:县域;反洗钱;非现场监管

反洗钱非现场监管是人民银行监督金融机构履行反洗钱义务,有效实施反洗钱监管的一项重要手段,也是人民银行依法履行反洗钱工作的重要环节。反洗钱非现场监管工作的开展,对及时了解掌握金融机构反洗钱法律制度执行情况、分析评估金融机构洗钱风险状况、引导反洗钱现场检查工作有针对性的开展、节约反洗钱工作成本等方面具有重要意义。那目前县级央行在县域的反洗钱非现场监管情况如何呢?对此,笔者在湖南省桂阳县进行了专项调查。

一、县域反洗钱非现场监管存在问题及原因分析

(一)反洗钱工作认识不到位,在不同行业开展不平衡。一是各金融机构认为反洗钱是经济发达地区的事,一时半会不会发展到县域金融机构中,必要性不是很大,存在应付心理,未能有效发挥阻击洗钱犯罪的第一道防线作用;二是面对激烈的竞争,有的金融机构为占取更多市场份额,只重业务发展,轻视反洗钱工作,表现为有的机构为增加存款,担心得罪客户,出现违规为客户办理大额现金支取及转账等结算业务,为洗钱活动留下空隙;三是证券、保险业与银行业相比,其反洗钱工作基础相对薄弱,工作水平较低。大多保险、证券业机构对反洗钱工作认识不足,重视不够,认为反洗钱工作是人民银行的事,跟他们关系不大,自身也不存在洗钱风险,有的甚至认为反洗钱工作会增加机构经营成本,出不了效益,致使反洗钱非现场监管报表未能报送。

(二)宣传培训不够,反洗钱人员配备和业务能力难以适应当前工作。一是对广大客户及社会公众宣传不够。因而社会公众对反洗钱认识不足,部份存款人对金融机构执行“实名制”规定,要求其提供真实身份信息不理解;有的客户不理解开展反洗钱工作的目的和重要性,认为开展反洗钱工作,是无事找事做;二是对基层央行和各金融机构反洗钱人员的培训力度不够,兼职人员对反洗钱知识了解和掌握得甚少,对是否洗钱很难甄别,现在的反洗钱非现场监管仅仅是停留在报表报送的环节,其他方面还未涉及,县级人行对非现场监管办法都显得非常陌生,其他金融机构也是云里雾里,因此,加强培训学习,尽快提高素质刻不容缓;三是人员配备少,专业反洗钱的人才奇缺,随着反洗钱政策法规的陆续出台和不断完善,反洗钱工作监管的范围不但包括金融、证券和保险业金融机构,还将包括房地产、彩票、律师、公证、珠宝等特定非金融机构。监管中不但要有现场检查,还有非现场监管。而桂阳支行仅配备了1个人,还是由会计人员兼任,这样的人员配备和反洗钱实际工作需要很不适应,工作难度很大,工作质量也难以提高;四是商业银行一线临柜员工缺乏系统性反洗钱工作培训,普遍缺乏反洗钱工作经验,大多没有掌握识别和监测可疑交易的方法和标准,即使发现了一些涉嫌洗钱的可疑支付交易,往往因为难以界定而作罢;反洗钱工作仅停留在成立组织机构,指定岗位兼职人员等表面层次上。

(三)金融机构反洗钱内控制度流于形式,制度执行不力。一是虽然金融机构大多制定了反洗钱内控制度和操作规程,但可操作性较差,而且未能根据反洗钱业务的变化做相应的调整,与自身的具体业务联系不多,金融机构反洗钱内控制度和操作规程需要进一步的充实修订和完善;二是制度执行不力。各金融机构的反洗钱工作人员都是兼职人员,工作时间和精力没有保障,普遍存在应付了事现象,对客户尽职调查也难以落到实处,对交易的真实性审查存在许多困难,如有的客户在办理银行账户开立和资金清算交易时,银行要求提供基本信息,客户往往嫌麻烦,有的甚至以转户、销户等理由来吓唬开户行,而金融机构考虑到自己的经济利益,不愿意为了反洗钱工作而失去大客户。三是各金融机构认为反洗钱工作会增加他们的经营成本,且上级机构对此没有具体的考核措施,县域金融机构也就失去了起码的内、外在动力,对制度执行就没那么认真了,而这对深入开展反洗钱工作影响较大。

(四)对证券保险机构的反洗钱监管权不足,易造成反洗钱盲点。《反洗钱非现场监管办法(试行)》第四条规定了“中国人民银行分支机构负责对本辖区内的金融机构分支机构、地方性金融机构总部以及中国人民银行授权的金融机构进行非现场监管。”但在县级央行,除了银行业机构,对证券业、保险业机构的监管并不多。一是监管覆盖面不全,因证券业、保险业机构都是接受上级主管单位的管理和约束,且未与人行产生业务来往,县支行甚至连辖内具体有几家证券业机构,有几家保险公司都不是很清楚,而证券、保险机构在辖内的分支机构并未到人民银行备案,其大额可疑交易报告制度及大额交易上报系统、客户身份识别制度及客户身份核查系统尚未建立,并未发挥领导小组的组织、指导、协调作用。目前,从可疑交易的判别、认定、上报,各家总公司均未制定上报办法,向当地人民银行报送途径尚不明确,这样也容易造成反洗钱的盲点。

(五)客户身份识别工作不扎实,客户对身份识别认同度不高。一是金融机构未能严格按《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》有关规定对客户身份进行识别,如有些对非本机构开立账户办理现金汇款、现钞兑换、票据兑付等一次性金融服务的客户进行身份识别不认真,有些对客户进行身份识别不仔细,有些对改变基本信息资料的客户身份进行重新识别不严。二是部分金融机构没按照规定对自然人或法人的身份证件进行联网核查,除商业银行外,农信社和邮政银行,大多基层分支机构还未连接联网核查系统,而证券保险业机构更是连联网核查的概念都没有。三是客户对身份识别认同不够,部分自然人客户认为“自己的钱自己有权自由支配,凭什么要向金融机构提供自身的身份证件”;部分企业存款人则以经营业绩、资金流量及流向等是商业秘密为由,对金融机构要求提供其真实身份证件难以理解。四是金融机构对客户身份识别深度不够,不愿意对客户身份审查过细而失去客源,不愿意对客户进行深入调查而影响声誉。因此,金融机构对客户身份进行识别更多地处于一种应付性、边缘性、形式性的被动型状态,而难以达到主动性、深入性、实质性的履职型状态。

(六)非现场监管信息报表数据失真,客户资料信息保存不规范。一是县级人行收集的反洗钱非现场监管信息报表数据不完整,一方面是县域证券、保险机构均未向县级央行报送反洗钱非现场监管信息报表,另一方面是银行业机构报送的信息报表不全,或少报表,或漏数据。二是数据不太真实,各银行反洗钱人员都是兼职,且人少事多,还是人工填报,加之识别不认真,为了应付人行的检查,草草了事,难免数据失真。三是数据分析不到位,商业银行虽有反洗钱自动识别系统,但二次识别时,仍分析不到位,要么不甄别,全都上报给人行,要么不仔细分析、甄别,全当做正常客户处理,而农信社、邮政银行没有反洗钱自动识别系统,全凭人工甄别,反洗钱人员业务能力又有限,分析不到位。四是客户资料信息保存不规范、不完整、不统一。有的金融机构客户账户资料没有按照一户一档进行保管,有的金融机构个人银行结算账户没有随传票进行装订,有的金融机构只保存开户资料,没有对销户资料进行保存,有的金融机构由多个部门对客户资料进行保管。

二、改进非现场监管的几点建议和措施

(一)加强学习培训,努力提高反洗钱水平。一要继续扎扎实实学习《反洗钱法》等一系列反洗钱政策规定和办法,特别是要结合县支行反洗钱工作实际,注重操作上的学习,力争辖内反洗钱工作人员的政策理论水平和实际操作能力在年内有较大提高。二要加强对金融机构从业人员的业务培训,提高反洗钱工作人员的业务素质,以适应对客户身份进行深度识别的需要;重点培训识别客户身份、甄别可疑交易及非现场监管报表填制等方面的知识和方法,不断规范和完善金融机构反洗钱非现场监管信息的填报工作,提高数据的准确性。

(二)加大宣传,充实力量,进一步明确反洗钱工作职责。一是开展对社会公众的反洗钱宣传;二是加大对客户的宣传力度,耐心做好对客户的解释工作;三是针对目前基层人行及各金融机构临柜人员反洗钱知识匮乏及反洗钱专业人才缺乏的现状,人行县支行及各金融机构要将懂金融、懂法律的专业人员充实到反洗钱部门和工作岗位上来,壮大反洗钱队伍,高度重视对基层员工的培训工作,只有把这支反洗钱队伍培训好、锻炼好,掌握过硬的反洗钱操作技能及业务知识,才能有效开展反洗钱工作,履行好反洗钱工作职责,全面提升银行业反洗钱工作水平。

(三)改进监管方法,提高监管成效。一要充分运用非现场监管信息,准确反映辖内金融机构洗钱风险状况,指导金融机构采取有效措施,及时整改,不断提高金融机构反洗钱工作水平。二要根据非现场数据提示的金融机构反洗钱工作薄弱环节,有针对性地开展现场检查,尤其是针对可疑交易“防御性”报告问题,可以从筛选高风险客户、高风险行业、高风险交易等信息入手,通过精细的分析,以点带面进行突破,有效引导金融机构把工作重点集中到洗钱行为的识别、分析和发现上来,增强反洗钱工作实效;三要积极探索开发一套系统的、科学的数据分析指标体系。

(四)加大对金融机构反洗钱工作的监管力度,提高其反洗钱的能力。一是人行要加强对证券保险业反洗钱工作的监管,建立完善的反洗钱资金监测数据库,加快网络建设,探索建立匹配数据库,拓展数据来源,全面实现银行业、非银行业金融机构大额和可疑交易数据的电子化报送,提高反洗钱监测分析水平,充分发挥反洗钱资金监测中心的作用。二是对设立在县(市)的证券和保险等营业性分支机构,由其上级机构报送反洗钱非现场监管报表。三是要充分利用好目前已经开发的相关系统,做好相关系统的联网,把可疑资金的交易通过电子手段进行自动监测和识别,自动跟踪和及时上报,减少手工工作量,提高工作效率。

(五)认真做好客户身份识别工作。一是各金融机构要加大对开户资料的审核力度,严格按照《人民币银行结算账户管理办法》的有关规定审核、开立各类存款账户;二是在办理开户、结算及5万元以上的现金存取业务进行联网核查,并做好一次性金融服务客户、续存客户、客户身份识别以及改变基本信息资料客户身份的重新识别工作;三是金融机构应按照有关规定制定客户资料保管的业务标准,明确客户资料的保管机构,确保客户资料信息保存达到规范性、完整性、统一性。

篇6

一、指导思想

深入贯彻市十一次党代会和市“两会”精神，围绕创建“全国食品药品最安全城市”的目标，坚持“打防结合、标本兼治、着力治本”的原则，突出重点品种、重点环节、重点区域、重点对象和重点时段，深入发动基层、动员群众，集中开展食品药品安全“大排查、大整治、大提升”等专项治理行动，不断提升全市食品药品安全保障水平，确保公众饮食用药安全。

二、工作目标

通过此次整治行动，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，进一步完善食品药品生产经营规范和质量标准，进一步强化食品药品市场准入管理和安全监管，查处和侦破一批涉及食品药品领域的违法犯罪案件，使我市食品药品生产经营秩序明显好转，质量安全水平稳步提高，增强消费信心，着力打造“食在最安全”城市名片。具体目标是：

食品生产经营者持证数提升10%，整体持证率达到70%；大宗食品平均抽检合格率提升1个百分点，达到95%；群体性食物中毒事故控制在5例/10万人以内；消费者食品安全满意率提升1个百分点，达到60%以上；食品药品安全科普宣教普及率达到85%以上；小作坊、小商店、小餐馆、小食杂店、小摊点等“五小”食品生产经营单位普查建档率达到95%以上，地下“黑窝点”基本得到清除；在有条件的区市分别规划建设辖区食品小作坊集中加工园区1-2处；全面推进市级食品检测机构建设，在有条件的区市规划建设辖区食品检测机构，力争全市区市级食品检测机构达到4-5处，并积极推进辖区第三方食品检测机构建设，提高辖区综合监控能力；保健食品经营企业对所销售的保健食品索证率达100%,保健食品违法违规广告得到有效清理；对食品药品生产经营企业的监督检查覆盖面达到100％，生产经营假冒伪劣食品药品行为得到有效遏制。

三、主要任务

（一）初级农产品种植、养殖环节。

整治重点：生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等违法违规行为。

1.以蔬菜高毒农药问题为重点，严查、严打在蔬菜、果茶生产中使用禁限用高毒农药行为。加强农药使用管理和技术指导，严防超范围使用农药。大力推行高毒农药定点经营，推广专业化统防统治。依法查处农药生产经营中的违法添加行为，坚决取缔无证无照生产农药的“黑窝点”。

2.继续以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加为重点，对禁用物质实施查禁和监管，严防向牛、羊等养殖领域扩散和蔓延。加强抗生素和饲料安全问题隐患排查整治，加大兽药和饲料生产使用环节监管力度。继续深入开展奶站整治，严厉打击在生鲜乳中添加违禁物质的各类违法行为，坚决取缔非法收购站点。

3.继续以硝基呋喃等违禁药物使用和孔雀石绿等非法添加为重点，采取强有力的监管措施，督促水产养殖企业严格标准化生产和健康养殖，依法、科学使用水产用兽药及饲料添加剂，建立规范的养殖销售档案。集中开展用药执法检查，依法清缴禁用药物，严厉打击违法违规行为，建立严格的产地检查和准出制度。

责任单位：各区、市政府，市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市公安局。

（二）食品生产加工环节。

整治重点：使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂、无证生产等违法违规行为。

1.强化食品生产加工企业使用添加剂登记制度落实，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为;坚决查处无生产许可证生产加工食品的违法行为;坚决取缔食品黑工厂、黑作坊、黑业户。

2.加强对获证企业的日常监管和监督检查,严厉查处获证企业生产不合格产品和不能持续保持必备生产条件等违法违规行为。

3.督促食品生产加工小作坊不断改进生产条件,帮扶基础较好的小作坊尽快转型，并取得食品生产许可证;加强对小作坊的监管,全面推行小作坊生产报告承诺制度，建立小作坊基本信息档案，并经过审查、登记，列入监督抽查计划。

责任单位：各区、市政府，市质监局、市工商局、市粮食局、市公安局。

（三）食品流通环节。

整治重点：无照、超范围经营食品及经销过期变质、假冒伪劣食品等违法违规行为。

1.严格市场准入，落实食品质量进货检查验收、购销台账、质量承诺、索证索票、不合格食品退市等制度。

2.突出食品批发市场、小食杂店，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为。

3.加强对农村食品集贸市场管理和流通领域食用农产品的监管；抓住流通环节运输、仓储、销售等重点部位，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。

4.加强流通环节食用油监管，突出散装食用油的清理规范，维护流通环节食用油安全。

责任单位：各区、市政府，市工商局、市农委、市海洋与渔业局、市粮食局、市商务局、市公安局。

（四）餐饮服务环节。

整治重点：以食用油、肉类、乳制品、酒类、食品添加剂、调味品和餐饮具消毒为重点，深化餐饮服务环节专项治理。

1.全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度,落实餐饮单位食品安全主体责任，提高餐饮服务食品安全监管水平。

2.严格推行餐饮业原料进货索证、台帐登记及验收制度，监督企业建立餐厨废弃油脂及废弃物定点回收制度。

3.加强对学校周边、建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮和小饭桌、小型餐馆、路边店、餐饮摊贩的食品安全监管,严厉查处经营使用过期或腐败变质的食品及原料等违法行为。

责任单位：各区、市政府，市食品药品监管局、市工商局、市教育局、市城乡建设委、市经济信息化委、市商务局、市旅游局、市市政公用局、市公安局。

（五）畜禽屠宰和肉品流通重点领域。

整治重点：出售和屠宰病死畜禽，私屠滥宰、屠宰注水或注入其他物质、非法入市销售等违法违规行为。

1.强化活禽、生猪、肉牛、肉羊等畜禽的产地检疫和屠宰检疫，严查未经肉品品质检验或经检验不合格的肉品销售等行为。

2.严格畜禽定点屠宰管理，全面开展生猪定点屠宰资格审核清理换证工作。

3.加强对屠宰活动的监督检查，督促屠宰企业落实进场查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、问题产品召回、病害动物及产品无害化处理等制度。

4.加强肉品市场经营管理，严格猪、牛、羊、禽类入市备案管理制度；监督市场经营单位和业户落实进货索证索票、台账登记、销售提供追溯小票等管理制度，规范肉品市场经营秩序。

责任单位：各区、市政府，市商务局、市畜牧局、市工商局、市公安局。

（六）食品相关领域。

整治重点：无证照从事食品包装物生产、餐饮具集中消毒经营服务等违法违规行为；经营假冒保健食品的违法违规行为；加大对占路经营和非法早夜市的整治力度。

1.加强对餐饮具集中消毒单位的执法检查，查处不符合消毒工艺流程、使用不合格消毒产品以及消毒餐具包装和标签内容不规范等行为。

2.加强对餐饮服务单位的监督检查，查处使用不合格餐饮具、自行消毒不符合规范等问题。

3.依法查处生产加工不合格食品包装材料的行为，取缔生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点”。

4.严格规范保健食品生产经营行为，严厉查处普通食品冒充保健食品、保健食品冒充药品的违法违规行为；严格广告监管，整治宣传普通食品功能疗效、夸大保健食品功能疗效的行为。

5.清理取缔食品摊贩占路经营行为及非法食品早夜市。

责任单位：各区、市政府，市卫生局、市质监局、市食品药品监管局、市工商局、市城管执法局、市公安局。

（七）药品生产经营环节。

整治重点：生产销售假劣药品，非药品冒充药品，利用互联网非法收售药品，违法药品广告。

1.打击非法收售药品及制假售假违法行为，规范零售药店和医疗机构药品购入行为，打击利用互联网登载、传播非法收售药品信息的行为，严厉打击利用互联网非法收售药品行为。

2.开展以食品、消毒产品、保健食品、化妆品等非药品冒充药品销售的专项检查，及时公告违法产品名单，进一步规范非药品与药品分区管理，严厉打击违法销售行为。

3.加大违法药品广告查处力度，重点监测和打击利用互联网、会议推介、健康讲座等形式虚假广告和虚假宣传的行为，依法严肃查处相关的主办者，严格落实生产企业、广告经营商和媒体的责任。

责任单位：各区、市政府，市食品药品监管局、市工商局、市卫生局、市委宣传部、市文广新局、市文化市场执法局、市通信管理局、市邮政局、市质监局、市公安局。

四、创新监管模式，加快推进长效机制建设

（一）推行“四分三连一前置”监管模式。

1.分类管理。绘制《市大宗食品购销路线图》，基本掌握全市大宗食品供应来源的基本信息，为食品质量可追溯管理奠定基础；同时，按照风险程度对区域内食品进行分类管理，强化对高风险食品及质量不稳定食品的监管，实施源头控制；针对监管方面存在的薄弱环节，及时梳理备受社会关注的热点问题，主动作为，分类管理，相互补位，有效消除监管盲点。

2.分层管理。探索符合各地实际的社会化管理方式，强化城乡自治和服务组织参与社会管理的功能，积极构筑市—区（市）—镇（街道）—村（社区）四层食品安全监管网络责任体系，将食品安全监管延伸到所有镇（街道）、村（社区），层层落实监管责任，有效填补因政府监管力量不足而产生的缺位问题，重心全面下移，实行网格化管理，初步建立“横向到边、纵向到底”的食品安全社会化监管网络。

3.分区管理。针对农村大集、非法早夜市、市区批发市场周边食品经营业户、游商浮贩等临时性、流动性的特点，因地制宜，制定出台行之有效的具体管理办法，通过分区、分时段、“零点”执法等方式，实现重心下沉，消除监管死角。李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区和即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市等区市要结合辖区实际，统筹规划、合理布局，通过政策引导、企业投资、市场运作等方式，推进建设1-2处单品种食品小作坊集中加工园区或多品种食品小作坊综合加工园区，鼓励食品生产加工小作坊入园生产，实现小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化入市，提高食品行业整体发展水平。

4.分级管理。在食品生产经营各领域，根据企业环境卫生条件、生产资源条件、原辅材料控制能力、产品检验能力、质量管理水平、相关人员素质和遵纪守法等方面的情况，完善食品生产经营企业经济户口档案，落实分级管理制度，根据A、B、C等信用等级进行日常监督检查，实现扶持一批，升级一批，淘汰一批，着力提高食品行业整体发展水平。通过分级管理初步建立食品安全信用体系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分类管理、分级评价、信用披露、责任追溯和失信惩戒体系，形成优胜劣汰的动态监管机制。

5.实行“连锁、连保、连控”。

一是推行“连锁”经营。依托“万村千乡市场工程”和村级便民服务中心建设，继续抓好乡镇连锁超市和行政村放心店建设，从根本上提高农村食品安全保障水平。年内，着力抓好600处新型农家店的建设布局。各区要重点支持大型流通企业每年在社区发展生鲜连锁超市50家左右，发展便民连锁菜店10-15处，方便群众消费。

二是建设“连保”服务区。针对目前食品专业镇、村等传统经营模式，积极推行分区、分村、分户等连保模式，确保统一原料采购、统一添加剂使用、统一标准适用、统一规范管理、统一质量保障；在有条件的区域和村（社区），探索建立集食品生产、流通、消费于一体的村（社区）食品经营综合保障区，并以点带面，全区域推广；对暂不具备相关条件的城区探索推行10-15户一组、组长负责、相互监督、相互制约、相互促进的食品生产经营相互连保机制，建立团队责任制，强化各经营企业（业户）的自律意识。

三是探索“连控”机制。加快基层食品药品安全办事机构建设，建立由镇（街道）牵头，公安派出所、工商所、基层农技服务站、兽医站等政府派出机构及村（社区）食品药品安全协管员组成的群防连控机制，通过明察暗访或定期联合执法、定期现场督查，及时发现和报告基层食品药品安全隐患，弥补农村地区监管力量的不足。各区市要制定实施辖区检验机构能力和装备配备标准，具备对常见食品安全问题的检验能力，基本满足本行政区域食品安全监管的要求。同时，通过政策引导和政府购买服务等多种方式，积极推进辖区第三方检验机构发展，逐步扩大第三方检验机构检验比例，提高辖区食品安全连控能力。

6.实现“责任前置”。用风险规制的方法将管理的重心前置，预测和评估可能发生的食品安全风险，寻找最有价值的风险集聚点，并将有限的监管资源有针对性地用于重大风险控制。在重点环节和重点企业进行重点布控，全面落实监管责任和企业主体责任，实现责任前置，严防死守，把好食品入市关口，确保食品质量安全。同时，继续加大市、区（市）两级食品安全监测机构和骨干农副产品批发市场检测室升级改造力度，不断提高检测资质能力和技术装备水平；健全食品安全巡查抽检制度，增加流动检测设施，加大抽检力度，建立覆盖重点食品供应链全过程的动态监测体系，初步形成以职能部门权威检测机构为龙头、企业检测室（点）为基础、社会第三方为支撑的“三位一体”食品安全检验检测体系。

责任单位：各区、市政府，市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局、市卫生局。

（二）实施百万居民绿色消费保障工程。加大政策扶持引导力度，积极培育壮大新兴快餐连锁行业，支持龙头企业发展绿色早餐工程，扩大绿色早餐的覆盖范围和惠及人口，切实解决工薪阶层早餐难的问题，不断提高全市早餐行业的规模化、规范化、标准化水平，为岛城经济发展提供安全放心的后勤保障。同时，拓展集团消费“阳光食品工程”覆盖面，确保受益消费群体扩大到60万人；深入开展“绿色消费社区”创建活动，力争创建总数达到567个，覆盖100%城市社区。

责任单位：各区、市政府，市商务局、市食品药品监管局、市质监局。

（三）实施百万学生食安保障工程。以学校餐饮保障为重点，加快推进“阳光食品工程”实施步伐，进一步拓展覆盖范围，扩大网上招投标规模，促进供需单位加强对接；建立健全供方严格准入、校方严格把关、各方广泛监督相结合的学校食品安全保障新模式，确保各项安全措施落实到位。积极培育壮大新兴配餐帮厨、快餐连锁行业，发展学生营养餐等系列工程，切实解决岛城在校学生的午餐难等问题，力争在校学生放心午餐覆盖率达到100%；完善“黄牌警告、红牌退出”机制，增强经营者的诚信意识和自律意识，基本杜绝群体性食物中毒事故的发生，有效保障岛城在校学生的餐饮消费安全。

责任单位：各区、市政府，市教育局、市食品药品监管局、市商务局、市工商局。

（四）完善肉品质量安全保障体系。贯彻落实《市畜禽屠宰管理条例》，鼓励大型生猪定点屠宰企业提档升级，不断提高畜禽屠宰行业集中度和生产经营现代化水平；严格定点屠宰管理，规范进货、静养待宰、屠宰、检疫检验、病害肉无害化处理、出厂销售等记录台帐，保证入厂生猪和出厂肉品质量安全。修订《市畜禽产品入市备案登记管理办法》，参照猪肉市场监管模式，探索牛、羊肉备案入市管理，在市区标准化农贸市场全面推行“场厂挂钩”三方协议约束制度，进一步完善肉类流通可追溯系统。鼓励规模生猪入市备案屠宰企业加快“放心肉”专卖店建设，年内力争达到1000处，覆盖100%的城市社区和镇驻地。

责任单位：各区、市政府，市商务局、市畜牧局、市工商局、市质监局、市公安局。

（五）加强食品安全风险管理体系建设。发挥市级食品安全研究会的技术优势和专业优势，初步建立科学规范的食品安全风险管理指标体系，采取专家风险分析与部门风险管理相结合的方式，定期对全市食品安全状况进行综合风险评估分析，力争对潜在食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。建立食品安全“六统一”监测机制，增强各监测机构之间的协作性，避免重复建设、重复检测，促进信息共享，提高监测效能；针对突出问题，通过飞行检测等方式，加大对重点区域、重点场所、重点品种、重点项目的抽检力度，尤其加大特定时期、特定区域、特定情形情况下的专项检测力度，对发现的风险隐患，及时进行有效处置，引导广大消费者正确认识食品安全问题，维护食品安全大局稳定。

责任单位：各区、市政府，市卫生局、市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局、市粮食局。

（六）构建“智能食安”电子化综合监管平台。依托市电子政务网络，建设食品安全电子化综合监管系统，优化整合零落分布在多部门的证照信息、检验检测结果、行政处罚记录、现场巡查记录、举报投诉情况等资源，并将监管终端覆盖到市、区、镇、村四级组织。

一是建设市、区（市）一体化的网站群，实现面向公众的新闻、政民互动、消费预警和教育培训等功能。

二是以建设基础信息管理平台、综合检测平台、应急联动平台、地理信息辅助平台、综合办公平台、食品溯源管理平台为核心，实现食品安全的综合管理。

三是通过基层协管员，定期采集各经营主体的多媒体检查信息，自动转发给相关监管部门，弥补监管力量不足，促使部门及时履职，建立起全市联动、责任明晰的社会化网格化监管体系。

四是汇集并动态分析各类数据资源，全面评估食品安全工作情况，为领导决策提供辅助支持。

责任单位：各区、市政府，市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局、市卫生局、市粮食局。

五、实施步骤

（一）动员部署,全面发动（5月底前）。各级政府和有关部门要按照市政府的统一部署,迅速启动，成立相应的领导组织和工作机构，周密安排部署，制订严打整治方案，通过集中动员、媒体宣传、社会发动等形式,进行广泛的宣传和动员部署，夯实整治工作基础。

（二）拉网排查,整改提高（6月1日—6月底）。各级政府及有关部门要按照职能分工,根据方案规定的主要任务对相关经营主体进行地毯式检查,摸清经营主体底数,全面掌握经营主体基本情况,建立健全经营主体的质量安全档案。对检查中发现的问题,要逐一提出整改意见,督促限期整改。

（三）集中整治,重点攻关（7月1日—11月底）。根据拉网检查结果确定整治的重点产品、重点单位、重点市场、重点区域,明确整治目标,制定周密计划，落实整治措施。对违法行为,依法严查。

（四）考核验收,巩固成果（12月1日—年底）。市政府根据各区市各部门确定的专项整治目标,组织开展考核验收，并邀请人大代表、政协委员和社会监督员全程参与。对工作开展好的单位进行通报表彰,对工作不到位、目标未按时完成的单位予以通报批评。

六、有关要求

（一）加强领导，落实责任。各区市、各有关部门要将整顿工作纳入重点工作目标，建立相应工作机制，主要领导负责，层层落实责任，密切协调配合，健全食品药品安全管理体系。各区市政府要加快基层食品药品安全办事机构建设，实现监管重心下移，重点落实镇（街道）的食品药品安全管理职责，在镇（街道）成立专职食品药品安全监管员队伍；在村（社区）成立食品药品安全协管员及信息员等群众性队伍，发挥其在隐患排查、信息报告等方面的积极作用，配合食品药品安全专项整治工作深入开展。对在食品药品安全工作中的失职、渎职行为，要严肃问责。

（二）协同配合，严格执法。各区市、各有关部门要组织多方力量，采取摸底调查、群众举报、协管员报告等形式，深挖案件线索。期间，要搞三次大的战役，重点对食品药品生产集中区域、批发零售集散地、城乡结合部和市交界区域等进行拉网式排查，对违法违规行为依法予以从快、从严、从重处罚。要强化证据意识，及时固定收集相关证据；要完善案件移送程序，及时移送案件及相关证据材料；要认真做好有关技术支持工作，对公安机关办案中涉及的食品质量鉴定等方面需求，积极予以支持，及时提供鉴定检测结论报告，依法严惩犯罪分子，防止以罚代刑。

公安机关要结合“打四黑、除四害”行动，将打击食品药品安全违法犯罪行为列入重要议事日程，不断加大对食品药品安全犯罪行为的打击力度。对涉嫌食品药品安全犯罪案件，要提前主动介入，及时摸排案件线索，简化程序，快速立案，迅速组织力量侦破；特别对重大案件，要集中优势警力，快侦快破，提高案件查处效率；要建立重点案件挂牌督办制度，实行挂牌督办、案结销号；依法查处妨碍食品药品安全监管部门工作人员依法执行公务的违法犯罪行为。

（三）严格督导，狠抓落实。市、区两级食品安全委员会办公室要建立完善督查督办制度，对重点工作目标完成情况及时进行督导，定期通报工作进展，并适时组织召开新闻媒体通报会，公布整治结果；同时，建立以“专报、通报、见报”为主要形式的“三报”制度，确保“上情下达，下情上报”制度落实到位。各区市、各有关部门要突出重点品种、重点单位、重点区域，集中排查消除隐患，切实解决食品药品安全方面存在的突出问题，全面落实食品药品安全整顿工作方案。同时，要制订具体的检查验收办法，定期对本地区、本系统的整顿工作进行督查验收，定期分析形势、评估效果，确保各项整治目标任务落实到位。各区市政府对本辖区的食品药品安全整顿工作负全责，要切实落实属地化监管责任，全面抓好食品药品安全整顿工作。

（四）着力治本，确保长效。各区市、各有关部门要认真分析本地区本系统的食品药品安全现状，深刻查找问题，狠抓薄弱环节，制定周密措施，与整顿工作有机结合，全面推进和落实。及时总结整顿工作经验，不断完善食品药品安全执法监管制度，强化建章立制工作，督促食品药品生产经营者建立健全自律制度。要深入开展食品药品安全示范区、示范街、示范店等创建活动，不断建立健全食品药品企业诚信体系，建立各类食品药品生产经营者的信用档案，推动建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制；实施违法违规食品企业“黑名单”制度，通过媒体向全社会公布，对列入“黑名单”的企业依法实行全行业禁入。对整治过程中发现的新情况、新问题，要深入调查研究和科学研判，积极作为，及时出台规范性、指导性文件，建立长效监管机制,促进食品药品行业健康发展。

（五）广泛宣传，正面引导。各区市、各有关部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，树立正反两方面典型，结合食品安全进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭活动，大力普及食品安全知识，营造良好的社会氛围。要进一步完善食品药品安全信息制度，畅通信息渠道，每月至少组织开展两次信息工作，科学、客观、准确、全面的食品药品安全专项整治信息。坚持正确的舆论导向，大力宣传党和政府加强食品药品安全监管工作的政策措施，引导公众客观评价食品药品安全监管所取得的进展与成效，增强公众健康、理性的消费观念，树立消费信心。